2014年11月27日 星期四A06

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值班主任：董纯进 主编：郑彤评论

时事图说

据中国之声报道，河南省人民会堂的大型户外广告牌每年收入超过千万元。但是据郑州市城管局户外广告管理处处长李涛介绍，这些广告没有任何审批手续，执法部门多次试图对这里的户外广告进行治理，效果甚微。

自2004年至2014年，河南省人民会堂的违法广告10年不倒，不仅让公众的视觉受到污染，让城市的美丽大打折扣，更让法治的阳光遭遇雾霾。而究其原因，无怪乎是违法单位的“背景硬”

“关系牛”，让执法人员颇为顾忌罢了。不过，投鼠忌器不该是执法部门工

作不力的挡箭牌。要破解这一长达10

年的执法困局，首先便需要整治强化执法部门自身的作风，要求执法人员敢啃硬骨头，敢打攻坚战。但“物必先腐，而后虫生”，在提振执法队伍士气与战斗力的同时，还需针对这一顽疾挖根究源，以踏石留印、抓铁有痕的劲头对违法广告背后的利益链、关联账展开查处，用法治思维涤荡“苍蝇老虎”，用法治缰绳勒住权力“野马”。这正是：

违法广告久不倒，屡屡执法竞折腰。是谁在当顶梁柱，是谁在做撑船篙？为饱私囊惹民怨，三十六伎丢节操。公权本是公众赋，岂可枉法耍鬼魈。

（文/乐南 图/李倩）

■ 正言

黑作坊藏身海口美舍上村，做好豆腐放垃圾桶上。在接到市民举报后，记者对美舍上村的几家豆腐作坊进行了暗访，并向相关部门进行了举报，食品药品监督稽查人员要求这几家黑作坊就生产卫生环境进行停业整改，并表示将加强对小作坊的日常监管。（11月26日《南国都市报》）

白嫩嫩的豆腐，脏兮兮的环境；“每天清晨被一股股恶臭呛醒”的投诉，“生意好时每天可产近200斤”的直白，不仅让公众的视觉听觉遭遇强烈冲突，也让坊间对食品安全问题平添腷臆。的确，美舍上村地段繁华，几家无证的脏作坊，为何能在此存在一年多；白龙市场亦非黑市，每天几

百斤的“黑豆腐”，如何能在此畅销无阻？这些迷离扑朔，都令人难解。

锄一害而众苗成，刑一恶而万民悦。食品安全事关百姓的切身利益，对地上废水横流、墙上灰尘遍布、盆桶简陋脏乱的脏作坊进行停业整改，是必需之措，但又不能仅仅止步于小作坊的一停了之，而是应严格按照《食品安全法》和

《无照经营查处取缔办法》等的相关规定，对“黑豆腐”的生产、监管、销售链条，进行环环相扣的追责问责，倒逼食品安全框架实现无缝构建。

为之于未有，治之于未乱。食品安全事关群众对政府的信任，但是因为点多、面广、线长、事细等产业特点，在一些地方、一定时段，这一公众关注的关键点

也难免会在具体工作中表现出薄弱点和风险点。如何在与不法商贩的“游击”战术中，抢得主动，赢得先机？不仅需要我们在执法的常态化、监控的动态化上下功夫，还应该在管理的标准化、服务的精细化上做文章。

其实，就豆腐生产而言，海口市早在2011 年便出台了具有破冰意义的管理举措——针对豆制品行业“小散乱差险”等弊端，在琼山区建成了海口市豆腐和豆制品集中生产基地，获得了工商、质监、卫生、食品药品监督、商务、卫生、农业等多部门的卫生许可和认证，实行统一化管理、放心化生产。

只是，如何把这样的好经验推而广之，不止于豆腐，不止于海口，任重道远。

白豆腐变黑，是谁不点卤水点脏水

@人民日报：不论是法律还是政策，在遵守法治精神和法治原则方面，不应有多元标准。一些地方或部门之所以不愿在制定法规、政策方面“上下对齐”，说穿了是有自己的利益在里面。比如一些地方无视反垄断法规定，出台土政策扶持本地企业，就有经济利益方面的考虑。

@经济日报：在部门利益与地区利益面前，一些人不是着眼于大局和整体利益，而是盘算着自己的“小九九”，也就难怪企业信用信息公示等政策的落实效力打了折扣。要通过监察机关、上级政府部门的督促与推动，以及公众的踊跃参与、监督，令相关地区、部门真正

“动”起来。@光明日报：个体化时代，面对诸

多的不确定性和个体化的风险，个体比

历史上任何时期都更需要社会、更依赖于社会。社会治理的主旨在于不论个体所处境况如何，都能公平共享经济社会发展成果，都能获得安身、安心之所，从而实现社会和谐。个体化时代的社会治理，需要新的应对：健全社会安全网，应对风险承担的个体化；引入社会工作，化解治理问题的个体化困境；加强城乡社区建设，增强个体归属感；法治德治并重，强化个体自我约束。

微 评

声音

■ 海风纯

解决制约三亚城市环境的“短板”问题，决非一夕之功。但只要瞄准目标不放松，抓长、抓细、抓实，久久为功，美丽的三亚一定会让人刮目相看

三亚将出台《三亚市环境综合整治工作方案》，强化生态环境、市容市貌、

交通秩序整治，完善交通体系、违法建筑管控、社会治安防控，落实部门责任，打造海、陆、空三位一体的交通体系，形成城市治理常态化机制。（11月 26日《海南日报》）

作为明星旅游城市，三亚从来都不缺少社会的关注甚至审视。在旅游旺季到来之际，三亚直面自身问题，从管理入手，苦练“内功”，举全市之力加强城市环境综合整治，《方案》既有系统规划顶层设计，又有细处入手的精细化管理，目的就是向管理要品牌、向管理要效益，不断提高城市的舒适度，奋力向国际精品旅游城市的目标冲刺。

行胜于言。近期，三亚出现的几则

新闻颇具有示范意义。鹿回头广场、美丽之冠附近的违建挡板、围墙相继被拆除，一起破坏生态环境的违法施工被制止，这些问题虽不大，往往解决起来却很费劲。但是，三亚此次却高效快速地处理了这些问题。这清晰地传递出信号，政府要以铁腕治市，对违规违法者

“零容忍”，在城市管理上没有“特殊者”。决策已定，号令已出，一场还路于民、还海于民、还绿于民、还景于民的城市管理攻坚战，已然拉开了序幕。

治病要开准药方，解决问题要抓住关键与核心。交通拥堵是三亚的一大顽疾，直接影响着三亚城市舒适度、美誉度，长期以来备受游客、市民诟病。

三亚此次的环境综合整治，相当大的精力就是花在解决交通问题上。其中，加大力度查处电动车等交通违法行为，加快推进公交行业改革，加大出租车运力投放，健全旅游旺季出租车应急运力储备制度，加快停车场建设等等，这一系列措施标本兼治，直指交通拥堵问题要害。军令状已立，自当赏罚分明。任务能否完成，不仅关系着能否提升城市管理水平，还直接考验着政府的执行力和公信力。

城市管理，离不开软硬兼修“两手抓”。在加强城市交通治理的同时，三亚还发力对旅行社经营及导游管理，旅游餐饮、购物、住宿及景区消费，旅游交

通，海上旅游和其他方面等5大类问题进行常态化治理。对旅游市场的问题，三亚的态度是坚持依法行政、铁腕治理、重拳出击，运用法治思维和法制手段解决问题。因为只有建立完善的长效机制，才能走出“头痛医头，脚痛医脚”的发展怪圈。

海南建设国际旅游岛，三亚要争当排头兵，就不仅要体现在旅游的服务水准上，还要体现在城市的管理水平上。虽然，解决制约三亚城市环境的“短板”问题，决非一夕之功。但只要瞄准目标不放松，抓长、抓细、抓实，久久为功，美丽的三亚一定会让人刮目相看。

软硬兼修练内功的三亚令人期待 ■ 饶思锐

一年前，海口市商务局在多个农贸市场安装了食品安全查询机，该查询机能够通过电子追溯秤打印的条形码查看食品“身份”，包括是否打农药、产地等信息。一旦出现食品安全隐患，能根据相关信息迅速找到生产负责人。然而该机器早已积满灰尘，却至今未投入使用，被市民质疑“花钱没有干实事”。（11月26日《南国都市报》）

食品安全查询机都已经安装了一年多，却还要再等半年时间才能投入使用，这不免让人心生疑虑，不少市民就质疑商务局“花钱没有干实事”、“浪费纳税人的钱”。然而相关负责人对此疑虑，不是主动回应、说明缘由，而是不正面回应。不知该负责人是对这一业务不熟悉，还是责任心上存在偏差？

一年半太久，只争朝夕。建设肉菜流通追溯体系，为肉菜办“身份证”，这是一件利民的大好事。既然是为民服务的民生实事、好事，相关部门就应该尽快办好、办实，而且不宜久拖多磨。早一天办成，群众就能早一天享受到方便、实惠。

查询机能够早一天投入使用，就应早一天让其发挥实效；若是现在的确不能投入使用，也应耐心说明原因，回应群众质疑。而不是一放放一年，任其布满灰尘，市民却不知其为何物，更不知如何使用，让其形同虚设、成为摆设，让群众失望，更让群众质疑相关部门花钱做“花架子”工程。

实际上，只要相关部门多公开、多回应、多沟通，就能打消群众质疑，消除群众误解，不让群众成为看客。须知，建设这一追溯体系，其目的就是希望市民增强食品安全意识，主动、自发进行监督，相关部门积极回应，也是一次宣传介绍的机会，相关部门又何乐而不为？

为民服务好事勿多磨

随着依法治国不断推进，所有临时性的评比标准都应取消。应改进激励方式，推进对公共机构和岗位个人的绩效评估，将每一个人和机构的工作记录在案，把公共权力的效能纳入科学化、规范化的评价渠道，剔除现在评比表彰中的个人因素。 ——国家行政学院教授竹立家

在中国高校走上需要依靠自主发展才能进入世界一流的路口的时候，继续过于僵化的财政经费投入方式，产生腐败和不公平的问题还只是次要方面，更为主要的是它会对高校未来的发展产生明推暗拽的作用，阻滞了有条件的高校真正甩开膀子向世界一流大学冲刺。

——中国教育科学研究院研究员储朝晖

共建文明椰城 共享四宜三养——海口市争创全国文明城市纪实

主编：朱和春 美编：庄和平

自2011年10月31日我省召开“文明大行动”动员部署大会以来，海口认真贯彻落实省委、省政府的工作要求，坚持把“文明大行动”作为创建全国文明城市、建设“四宜三养”（即宜居、宜业、宜学、宜游与养眼、养身、养心）最精最美省会城市和海南“首善之城”的基础性工程来抓，着力提高市民素质，解决环境、交通、旅游、经营方面工作存在的突出问题，亮点突出、成效明显，先后获得了“全国十佳生态文明建设示范市”、“中国最具幸福感城市”、“宜居城市竞争力城市”等荣誉称号。

舆论先行，引导全民参与

作为省会中心城市，全省文明大行动动员大会的第二天，海口即着手部署贯彻落实该项工作，提出海口文明大行动要与创建全国文明城市工作相结合，将文明大行动作为创建全国文明城市的有效载体，与正在开展的创建国家卫生城市、环境综合整治“五大工程”、“建设国际旅游岛，安全畅通文明行”、文明生态村创建等活动有机结合起来。

省委常委、海口市委书记陈辞表示，开展“文明大行动”，就是要从广大人民群众的日常生活和社会生产经营行为入手，从人民群众最关心的事情抓起，大张旗鼓地向各种不文明乱象开战，革除陋习，倡导公民基本道德规范和行为准则，解决城市发展中的各种矛盾和问题，提升城市品位，打造“四宜三养”最精最美省会城市和海南“首善之城”。

行动先从更新观念开始。海口市文明办相关负责人介绍，为提升市民文明意识，积极传递社会正能量，海口市广泛开展了“我推荐，我评议身边的好人”、

“爱国歌曲大家唱”、“童心向党”歌咏活

动、“文明餐桌”、“我们的节日”主题教育活动、评选表彰椰城道德模范、“美德少年”、举办“我家好榜样”家庭文明礼仪大赛、倡导“做一个有道德的人”和开展

“关爱他人、关爱社会、关爱自然”志愿服务活动等一系列主题教育活动，通过表彰、宣讲、巡演、交流和刊播文明礼仪公益广告等宣传方式，传递社会正能量，弘扬社会主义核心价值观，引导广大干部群众、青少年学生学习先进、崇德向善，使得文明礼仪观念日渐深入人心，文明言行举止逐渐成为社会的主流规范。

据不完全统计，海口在开展“美德少年”评选表彰活动中，网络投票数达400万人次，在全社会产生极大影响；海口各文明单位、社区、企业、学校等建立道德讲堂100多间，评选、表彰、宣讲道德模范事迹和身边的好人好事已成常态。此外，海口还举办了 100多场文明礼仪培训班，通过开展文明礼仪展示、举办家庭文明礼仪大赛等形式多样的教育实践活动，礼仪文化得到传播，礼仪文明得到实践；各行业系统、各部门单位还结合集中整治“庸懒散奢贪”和学雷锋活动等，广泛开展文明礼仪教育等。

依法治理，逐步整体推进

通过宣传教育，提升市民文明意识的同时，海口开展系列综合整治的“硬性”举措也毫不手软。

据介绍，近年来，海口结合“五大工程”环境综合整治和“城市管理年”活动，整合全市力量，大力打击违法建筑，拆除了城市主干线、景观大道和重点项目以及计划改造的棚户区等重要节点及其周边范围的一大批违章建筑；全市拿出80条道路试点新“门前三包”责任制，对违

反规定者严肃查处，共查处“门前三包”违章行为4000多宗，处罚金额100多万元；加强对马路市场、夜间大排档、烧烤园等占道经营、噪音扰民的整治，加大对乱悬乱挂、乱涂乱画、乱扔乱吐、乱散发小广告的整治力度；对城区主次干道采取“两扫三保”的方式，交接班不留空档，配备夜间清扫保洁人员，主要道路保洁时间至夜间零时，使得街头脏乱差现象得到改善。

公共交通方面。一方面，海口加大了交通基础设施规划建设，持续开展

“9+1”、“11+1”等市政道路贯通工程，规划建设BRT快速公交项目、现代有轨电车等路网工程，优化国贸片区、海秀中路片区、滨海大道、国兴大道等重要路段的交通网络。深化道路交通专项整治，新增调整公交线路35条，投放运营节能与新能源公交车100多辆，投入公共自行车3000辆。另一方面，海口严厉查处交通违法行为，通过深入开展“创建文明交通·争做文明市民”交通环境综合整治行动，查处违法行为43万余起，进一步强化城市道路交通秩序管理，使得交通拥堵现象得到缓解。

此外，旅游环境整治方面，海口以

查处“一排两点”（海鲜排档、旅游景点、旅游购物点）欺客宰客等不文明行为为重点，以“三个零”（欺客宰客零投诉、欺客宰客零容忍、受理投诉零耽误）为目标，严厉打击了欺客宰客、哄抬价格、黑社黑车等违规违法行为，从严整顿旅游市场经营秩序，先后多次组织旅游、工商、物价等部门开展联合执法行动，专项清理旅行社服务网点，跟团暗访旅游服务质量，坚决打击购物欺诈、强迫消费等扰乱旅游市场秩序行为，同时加大对物价的调控力度，实现了海口市物价水平的持续下降，并低于全省平均水平。

多年习惯往返海口长春两地的东北游客佟先生感叹，如今在海口过冬、度假，能够明显地感觉到海口城市环境的改善，全市规范有序、文明诚信的旅游环境正在逐步形成。

建立制度保障，常抓不懈

因为文明，海口变得更有人情味、更加温暖。

海口市文明办负责人介绍，为进一步整合各类创建和整治活动的力量，形

成统分结合、协同配合、有序推进的一体化创建工作机制和共建合力，高效有力地推动文明大行动的开展，海口已建立起工作例会、信息报送、新闻发布、督导检查、奖惩激励等5项制度，并组织成立了督导组，深入各单位、各部门进行督查指导，海口市委组织部、市委督查室、市效能办还将文明大行动列入领导班子年度考核和各单位绩效考核指标，对各级各部门工作落实情况进行考核评估，使得文明大行动形成了由海口市委、市政府统筹协调，各级各部门分工抓落实的工作格局，确保其常态化、长效化。

目前，海口还建立了市场巡查制度，以“定片、定员、定岗、定责”的巡查形式加大市场秩序监管力度，规范巡查重点和流程，提高市场秩序综合监管效率，以

“共铸诚信”为主题，开展“守合同重信用”文明经营单位评选活动，树立一批文明诚信经营先进典型等。与此同时，海口制定了农贸市场文明卫生公约，并对食品、农资、旅游、农贸市场业户进行全覆盖培训，截至目前，已培训业户16408户，经营者守法经营、文明经营意识大幅提高。 （李斐/文）

1、开展“美德少年”评选表彰，网络投票数达400万人次，在全社会产生极大影响。

2、举办100多场礼仪培训班，通过开展文明礼仪展示、举办家庭文明礼仪大赛等形式多样的教育实践活动，礼仪文化得到传播，礼仪文明得到实践。

3、各文明单位、社区、企业、学校建立道德讲堂100多间，开展评比、宣讲道德模范和身边的好人活动已是常态化。

4、结合“五大工程”环境综合整治和“城市管理年”活动，整合全市力量，大力打击违法建筑，2013年拆除各类违章建筑面积达226.8万平方米，有效控制了违法建筑的猖獗势头。

5、全市安排80条道路试点新“门前三包”责任制，责任书签订率达到100%，对违反规定严肃查处，查处

“门前三包”违章行为4000多宗，处罚金额100多万元。6、深化道路交通专项整治，新增调整公交线路35

条，投放运营节能与新能源公交车100多辆，投入公共自行车3000辆，被列为全国第二批公交都市创建城市。

7、开展文明交通进社区、进企业、进乡村等“五进”活动，结合城市交通秩序综合整治，开展大型文明交通志愿劝导活动100多场次，劝导教育行人20万余起，发放宣传资料20多万份。

8、加大打击制售假冒伪劣商品的力度，针对食品等道德领域出现“黑心食品”、“黑作坊”等突出问题进行严格监管，实行网格化责任区，监督食品经营者建立食品进货记录制度，严防过期食品流入市场。2012年以来共立案5007宗，罚没款入库2834万元。（李斐整理）

首善椰城，遍吹文明之风

专题

一位90多岁的老人爱岗敬业为教育奉献一生；一群不计回报默默付出的志愿者走遍椰城；一场“城市管理年”战役让街头脏乱现象得到改善；一处处美丽的乡村景致让人渴望回归田园……

在海口，让人沉醉的不止有迷人的椰风海韵、干净的空气，更有一股清新的文明之风，让人犹如春风扑面。

数海口文明建设读

海口市万绿园风光 王田 摄

绿荫下的海口滨海大道

王田

摄