DRUŠTVO ZA REVIZIJU K O L A Š I N

Crna Gora, Kolašin; 81210, Trg boraca b.b.Tel.fax: 020 860-940, mob.tel: 069 413-982, E-mail: raciomont @cg.yu Ž.r: 505-88434-64 PIB: 02461765 PDV: 72/31-00149-7

IZVJEŠTAJ

O REVIZIJI ZAVRŠNOG RAČUNA BUDŽETA OPŠTINE BIJELO POLJE ZA 2008 GODINU

U Kolašinu, jul 2009 godine

1

IZVJEŠTAJ NEZAVISNOG REVIZORA SKUPŠTINI OPŠTINE BIJELO POLJE O PREDLOGU ZAVRŠNOG RAČUNA BUDŽETA OPŠTINE BIJELO POLJE ZA 2008 GODINU

Izvršio sam reviziju predloga Završnog računa Budžeta Opštine Bijelo Poljei to: Bilansa prihoda i rashoda za period 01.01.2008 godine do 31.12.2008 godine, Bilansa stanja, Izvještaja o novčanim tokovima za period 01.01.2008.g. do 31.12.2008 godine , Izvještaja o kapitalnim rashodima i finansiranju, izvještaja o izvršenju budžeta, Izvještaja o korišćenjusredstava iz tekuće i stalne budžetske rezerve i Izvještaja o primljenim donacijama i kreditima, domaćim i inostranim i izvršenim otplatama dugova.

Odgovornost je moja da na osnovu revizije koju sam izvršio dam adekvatno mišljenje o objektivnosti i istinitosti Predloga Završnog računa budžeta Opštine Bijelo Polje

Reviziju sam izvršio u skladu sa okvirom za vršenje revizije koji čine Međunarodni Ravizorski Standardi (INTOSAI), kao i Nacionalno zakonodavstvo. Međunarodni StandardiRevizije nalažu da se revizija planira i izvrši na način koji omogućava da se sa visokim stepenom uvjeravanja , uvjeravanja u razumnoj mjeri , revizor uvjeri da finansijski iskazi koji su bili predmet revizije ne sadrže materijalno značajno pogrešne iskaze.

Revizija obuhvata ispitivanje dokaza na bazi provjere odabranih uzoraka , na osnovu čega su potvrđena objelodanjivanja informacija u Predlogu Završnog računa Budžeta Opštine Bijelo Polje za 2008 godinu , kao i ocjenu primijenjenih Računovodstvenih Načela- Međunarodnih Računovodstvenih Standarda za Javni sektor , kao i usklađenosti sa zakonskim propisima. Smatram da revizija koju sam izvršio obezbjeđuje pouzdanu bazu informacija , saznanja i ocjena o finansijskim izvještajima i iskazima koji su bili predmet revizije za dato mišljenje.

Finansijski izvještaji su urađeni u skladu sa Međunarodnim Računovodstvenim Standardima za finansijsko izvještavanje za Javni sektor, Odredbama Zakona o budžetu , Zakona o finansiranju Lokalne samouprave , kao i drugim propisima koji su relevantni za budžet Opštine Bijelo Polje.

Prema mom mišljenju Predlog Završnog računa Budžeta Opštine Bijelo Polje za 2008 godinu po svim segmentima daje istinit i objektivan prikaz budžetskih prihoda i rashoda u skladu sa Pravilnikom o računovodstvu i kontnom planu Budžeta ,državnih fondova i jedinica lokalne samouprave , Međunarodnih Računovodstvenih Standarda za javni sektor,Zakonskih propisa kojim se regulišu javni prihodi i javni rashodi, kao i drugih propisa koji se primjenjuju prilikom izrade Završnog računa Opštine.

U Kolašinu, jul 2009 godine ,,RACIO-MONT“ DOO Kolašin OVLAŠĆENI REVIZOR: Rakočević Predrag dipl. ecc.

2

BUDŽET OPŠTINE BIJELO POLJE -opšti dio-

Napomena

2008.g. planirano

2008.g. ostvareno

Izvršenje %

I. Prenijeti dio viška prihoda iz prethodne godine

114.000,00 113.931,10 99,94%

II. Prihodi 10.319.000,00 10.312.638,27 99,94%1. Porezi 1.730.000,00 1.746.778,49 100,97%2. Takse 975.000,00 908.432,46 93,17%3. Naknade 1.640.000,00 1.522.656,80 92,84%4. Sredstva Egalizacionog fonda

3.550.000,00 4.000.125,00 112,68%

5.Uslovne dotacije od budžeta Republike

150.000,00 183.500,00 122,33%

6. Ostali lokalni prihodi 510.000,00 577.436,52 113,22%7. Kapitalni transferi od drugih nivoa vlasti

- - -

8. Prihodi od imovine 50.000,00 43.590,54 87,18%9. Primanja od zaduživanja 1.600.000,00 1.216.187,36 76,01%III. Ukupno sredstva u tekućoj godini (II)

10.205.000,00 10.198.707,17 99,94%

IV. Ukupno primici (I+III) 10.319.000,00 10.312.638,27 99,94% V. Raspored prihoda 1. Rashodi za zaposlene 2.209.550,00 2.164.703,91 97,97%2. Rashodi za usluge i robe 744.100,00 546.074,37 73,39%3. Donacije i transferi institucijama, pojedincima, nevladinom i javnom sektoru

1.707.800,00 1.634.997,02 95,74%

4. Transferi za socijalnu zaštitu 97.000,00 107.181,32 110,50%5. Ostali izdaci 26.000,00 13.433,12 51,67%6. Renta -zakup 39.000,00 31.617,83 81,07%7. Kamate 8. Stalna budžetska rezerva 70.000,00 32.784,24 46,83%9. Tekuća budžetska rezerva 170.000,00 162.061,56 95,33%10. Kapitalni izdaci 4.610.550,00 4.933.163,30 107,00%11. Izdaci za otplatu duga 645.000,00 655.580,13 101,64%12. Ostale rezerveUkupno: 10.319.000,00 10.281.596,80 99,64%VI. Višak prihoda 31.041,47

3

BUDŽET OPŠTINE BIJELO POLJE Godina: 2008 -Izvještaj o novčanim tokovima- (INT) Mjesec:01.01-31.12.2008

Rednibroj

NOVČANI TOK-EKONOMSKA KLASIFIKACIJA

Plan Izvršenje u uporednom periodu prethodne godine

Izvršenje u navedenom periodu tekućegodine

1 2 3 4 5 PRIMICI

1 Tekući prihodi ( 1.1+1.2+1.3+1.4+1.5) 4.855.000,00 3.542.292,24 4.755.304,27 1.1

Porezi 1.730.000,00 1.286.309,52 1.746.778,49

1.2

Doprinosi

1.3

Takse 975.000,00 722.952,55 908.432,46

1.4

Naknade 1.640.000,00 1.074.440,65 1.522.656,80

1.5

Ostali prihodi 510.000,00 458.589,52 577.436,52

2 Primici od otplate kredita3 Donacije i transferi 3.700.000,00 1.914.346,31 4.183.625,00 3.1

Donacije 150.000,00 183.500,00

3.2

Transferi 3.550.000,00 1.914.346,31 4.000.125,00

I Ukupno primici (1+2+3) 8.555.000,00 5.456.638,55 8.938.929,27 IZDACI

4 Tekući izdaci 3.018.650,00 2.038.778,06 2.755.829,23 4.1

Bruto zarade i doprinosi na teret poslodavca

1.915.300,00 1.179.147,89 1.895.347,90

4.2

Ostala lična primanja 294.250,00 207.152,45 269.356,01

4.3

Rashodi za materijal i usluge 699.600,00 549.309,68 507.932,96

4.4

Tekuće održavanje 44.500,00 39.463,02 38.141,41

4.5

Kamate

4.6

Renta 39.000,00 35.246,60 31.617,83

4.7

Subvencija

4.8

Ostali izdaci 26.000,00 28.458,42 13.433,12

5 Transferi za socilalnu zaštitu 97.000,00 64.583,85 107.181,32 5.1

Prava iz oblasti socijalne zaštite

97.000,00 64.583,85 107.181,32

5.2

Sredstva za tehnološke viškove

5.3

Prava iz oblasti penzijskog i invalidskog osigur.

4

5.4

Ostala prava iz oblasti zdravstvene zaštite

5.5

Ostala prava iz oblasti zdravstvenog osiguranja

6 Transferi institucijama, pojedincima, nevladinom i javnom sektoru

1.707.800,00 1.154.320,78 1.634.997,02

7 Pozajmice i krediti8 Otplata garancija910 Rezerve 240.000,00 199.728,08 194.845,80 II Ukupno izdaci (4+5+6+7+8+9+10) 5.063.450,00 3.457.410,77 4.692.853,37 III Neto novčani tok (I-II) 3.491.550,00 1.999.227,78 4.246.075,90

NOVČANI TOK PO OSNOVU INVESTIRANJA

11 Primici od prodaje nefinansijske imovine 50.000,00 107.127,11 43.590,5412 Primici od prodaje finansijske imovine13 Kapitalni izdaci 4.610.550,00 2.000.148,09 4.933.163,30

IV Neto novčani tok po osnovu investiranja (11+12-13)

-4.560.550,00 -1.893.020,98 -4.889.572,76

NOVČANI TOK PO OSNOVU FINANSIRANJA

14 Pozajmice i krediti 1.600.000,00 513.867,50 1.216.187,3615 Otplata obaveza iz prethodnog perioda 645.000,00 482.248,21 606.303,2616 Otplata kredita 0,00 89.385,47 49.276,87 V Neto novčani tok po osnovu

finansiranja (14-15) 955.000,00 -57.766,18 560.607,23

VI Povećanje/ smanjenje gotovine

(III+IV+V)-114.000,00 48.440,62 - 82.889,63

VII Gotovina na početku perioda 114.000,00 65.490,48 113.931,10 VIII Gotovina na kraju perioda (VI+VII) 0,00 113.931,10 31.041,47

5

BUDŽET OPŠTINE BIJELO POLJE Godina: 2008 -Izvještaj o novčanim tokovima II- (INT) Mjesec:01.01-31.12.2008

Redni broj

NOVČANI TOK-FUNKCIONALNA KLASIFIKACIJA

Plan Izvršenje u uporednom periodu prethodne godine

Izvršenje u navedenom periodu tekućegodine

1 2 3 4 5 PRIMICI

1 Tekući prihodi ( 1.1+1.2+1.3+1.4+1.5) 4.855.000,00 3.542.292,24 4.755.304,27 1.1

Porezi 1.730.000,00 1.286.309,52 1.746.778,49

1.2

Doprinosi

1.3

Takse 975.000,00 722.952,55 908.432,46

1.4

Naknade 1.640.000,00 1.074.440,65 1.522.656,80

1.5

Ostali prihodi 510.000,00 458.589,52 577.436,52

2 Primici od otplate kredita3 Donacije i transferi 3.700.000,00 1.914.346,31 4.183.625,00 3.1

Donacije 150.000,00 183.500,00

3.2

Transferi 3.550.000,00 1.914.346,31 4.000.125,00

I Ukupno primici (1+2+3) 8.555.000,00 5.456.638,55 8.938.929,27 IZDACI

4 Opšte javne službe 2.520.650,00 1.644.278,42 2.235.623,025. Odbrana6. Javni red i bezbjednost 381.200,00 265.870,11 348.964,557. Ekonomski poslovi 570.200,00 447.308,57 503.831,348. Zaštita životne sredine9. Poslovi stanovanja i zajednice 192.600,00 120.208,21 182.914,7510. Zdravstvo11. Sport,kultura i religija 1.226.800,00 870.106,61 1.245.288,3912. Obrazovanje 75.000,00 45.055,00 69.050,0013. Socijalna zaštita 97.000,00 64.583,85 107.181,32

II Ukupno izdaci (4+5+6+7+8+9+10) 5.063.450,00 3.457.658,98 4.692.853,37 III Neto novčani tok (I-II) 3.491.550,00 1.999.227,78 4.246.075,90

NOVČANI TOK PO OSNOVU INVESTIRANJA

14 Primici od prodaje nefinansijske imovine 50.000,00 107.127,11 43.590,5415 Primici od prodaje finansijske imovine16 Kapitalni izdaci 4.610.550,00 2.000.148,09 4.933.163,30

IV Neto novčani tok po osnovu investiranja (14+15-16)

-4.560.550,00 1.893.020,98 -4.889.572,76

NOVČANI TOK PO OSNOVU

6

FINANSIRANJA17 Pozajmice i krediti 1.600.000,00 513.867,50 1.216.187,3618 Otplata obaveza iz prethodnog perioda 645.000,00 482.248,21 606.303,2619 Otplata kredita 0,00 89.385,47 49.276,87 V Neto novčani tok po osnovu

finansiranja (17-18) 955.000,00 -57.766,18 560.607,23

VI Povećanje/ smanjenje gotovine (III+IV+V)

-114.000,00 48.440,62 - 82.889,63

VII Gotovina na početku perioda 114.000,00 65.490,48 113.931,10 VIII

Gotovina na kraju perioda (VI+VII) 0,00 113.931,10 31.041,47

7

Budžet Opštine Bijelo Polje -Izvještaj o neizmirenim obavezama-

Godina 2008 Mjesec 31.12.2008.g.

Rednibroj OPIS

Stanje obaveza na dan 31.12. prethodne godine

Stanje obaveza na kraju izvještajnog perioda

1 2 3 41 Obaveze za tekuće izdatke ( 1.1 + 1.2 +

1.3)428.601,71 751.309,00

1.1 Obaveze za bruto zarade i doprinose na teret poslodavca

271.916,83 385.000,00

1.2 Obaveze za ostala lična primanja 0,00 1.3 Obaveze za ostale tekuće izdatke 156.684,88 363.309,002 Obaveze po transferima za socijalnu

zaštitu

3 Obaveze za transfere institucijama, pojedincima, nevladinom i javnom sektoru

60.044,34 60.000,00

4 Obaveze za kapitalne izdatke 27.243,28 0,005 Obaveze po pozajmicama i kreditima 20.393,28 0,006 Obaveze po osnovu otplate dugova 0,007 Obaveze iz rezervi 0,008 Stanje obaveza na kraju godine

(1+2+3+4+5+6+7)536.282,61 811.309,00

Ukupne neizmirene obaveze Budžeta Opštine Bijelo Polje na dan 31.12.2008 godine prikazane su u iznosu od 811.309,00 EUR-o. Obaveze se odnose u iznosu od 385.000,00 EUR-a na obaveze za bruto zarade , 363.309,00 EUR-a na na ostale tekuće izdatke i 60.000,00 na obaveze za transfere institucijama , pojedincima i nevladinom i javnom sektoru .

8

IZVJEŠTAJ O KONSOLIDOVANOJ JAVNOJ POTROŠNJIRačuni Opis Plan Izvršenje u

uporednom periodu prethodne godine

Izvršenje u navedenom periodu tekuće godine

7 Primici 10.319.000,00 6.143.123,64 10.312.638,2771 Tekući prihodi 4.855.000,00 3.542.292,24 4.755.304,27

711 Porezi 1.730.000,00 1.286.309,52 1.746.778,497111 Porez na dohodak fizičkih lica 430.000,00 324.779,86 425.859,117112 Porez na dobit pravnih lica7113 Porez na imovinu 550.000,00 435.564.51 544.572,977114 Porez na dodatu vrijednost7115 Akcize7116 Porez na međunarodnu trgovinu i transakc7117 Lokalni porezi 750.000,00 525.965,15 776.346,417118 Ostali republički porezi

712 Doprinosi7121 Doprinosi za penzijsko i invalisko osig.7122 Doprinosi za zdravstv. Osiguranje7123 Doprinosi za osiguranje od nezaposl.7124 Ostali doprinosi

713 Takse 975.000,00 722.952,55 908.432,467131 Administrativne takse 70.000,00 59.180,79 70.151,727132 Sudske takse7133 Boravišne takse 5.000,00 174,83 496,157134 Registracione takse7135 Lokalne komunalne takse 900.000,00 663.596,93 837.784,597136 Ostale takse

714 Naknade 1.640.000,00 1.074.440,65 1.522.656,807141 Naknade za korišćenje dobara od opšteg inter 70.000,00 39.493,94 54.962,617142 Naknade za korišćenje prirodnih dobara7143 Ekološke naknade7144 Naknade za priredjivanje igara na sreću7145 Naknade za korišćenje građ. Zemljišta 600.000,00 406.969,67 596.954,627146 Naknade za uređivanje i izgradnju građ.zemlj 370.000,00 172.257,11 349.642,937147 Naknada za izgradnju i održavanje lokalnih i

nekategorisanih puteva 450.000,00 455.719,93 444.871,98

7148 Naknada za korišćenje javnih puteva7149 Ostale naknade 150.000,00 76.224,66

715 Ostali prihodi 510.000,00 458.589,52 577.436,527151 Prihodi od kapitala7152 Novčane kazne i oduzete imovinske koristi 10.000,00 2.098,67 5.899,007153 Prihodi koje organi ostvaruju vršenjem svoje

djelat 400.000,00 402.972,66 455.990,60

7154 Samodoprinosi7155 Ostali prihodi(naplata poreskih potraživanja iz

preth. Perioda 100.000,00 53.518,19 115.546,92

73 Primici od otplate kredita i sredstava prenesena iz preth.g.

731 Primici od otplate kredita732 Sredstva prenesena iz prethodne godine 114.000,00 65.490,48 113.931,10

4 Izdaci 10.319.000,00 6.029.192,54 10.281.596,8041 Tekući izdaci 3.018.650,00 2.038.778,06 2.755.829,23

411 Bruto zarade i doprinosi na teret poslodavca 1.915.300,00 1.179.147,89 1.895.347,90

9

4111 Neto Zarade 1.107.500,00 675.105,44 1.112.972,514112 Porez na zarade 210.100,00 118.595,16 203.103,274113 Doprinosi na teret zaposlenog 569.700,00 370.075,73 552.293,624114 Doprinosi na teret poslodavca4115 Opštinski prirez 28.000,00 15.371,56 26.978,50

412 Ostala lična primanja 294.250,00 207.152,45 269.356,01413 Rashodi za materijal i usluge 699.600,00 549.309,68 507.932,96414 Tekuće održavanje 44.500,00 39.463,02 38.141,41 415 Kamate416 Renta 39.000,00 35.246,60 31.617,83417 Subvencije418 Ostali izdaci 26.000,00 28.458,42 13.433,12

42 Transferi za socijalnu zaštitu 97.000,00 64.583,85 107.181,32421 Prava iz oblasti socijalne zaštite422 Sredstva za tehnološke viškove423 Prava iz oblasti penzijskog i invalidskog

osiguranja424 Ostala prava iz oblasti zdravstvene zaštite425 Ostala prava iz oblasti zdravstv. Osiguranja

43 Transferi instit.pojedincima, nevladinom i javnom sekt

1.707.800,00 1.154.320,78 1.634.997,02

431 4311 Transferi javnim institucijama 1.241.800,00 1.014.269,98 1.252.388,39431 4312 Transferi nevladinim organizacijama 391.000,00 94.995,80 313.558,63431 4313 ’Transferi pojedincima 75.000,00 45.055,00 69.050,00431 4314 Transferi Republičkom fondu penzijsk. I

invalidskog osig.431 4315 Transferi Republičkom fondu za zdravst.

Osiguranje431 4316 Transferi zavodu za zapošljavanje 431 4317 Transferi opštinama431 4318 Transferi budžetu države

44 Kapitalni izdaci 4.610.550,00 2.000.148,09 4.933.163,30441 Kapitalni izdaci 4.610.550,00 2.000.148,09 4.933,163,30

45 Pozajmice i krediti46 462 Otplata garancija47 Rezerve 240.000,00 199.728,08 194.845,80

DeficitFinansiranjeDomaće finansiranje

75 751 7511 Pozajmice i krediti iz domaćih izvora 1.600.000,00 513.837,50 1.216.187,3646 461 4611 Otplata dugova 50.000,00 89.385,47 49.276,87

Inostrano finansiranjeKrediti i hartije od vrijednosti

75 751 7512 Pozajmice i krediti iz inostranih izvora46 463 Otplata obaveza iz prethodnog perioda 595.000,00 482.248,21 606.303,2646 461 4612 Otplata dugova 74 741 Donacije72 Prihodi od prodaje imovine 50.000,00 107.127,11 43.590,5474 742 Transferi 3.700.000,00 1.914.346,31 4.183.625,00

Povećanje/smanjenje depozita 113.931,10 31.041,47

10

PREDMET,CILJ I OBIM REVIZIJE ZAVRŠNOG RAČUNA OPŠTINE BIJELO POLJE ZA 2008 GODINU

1. Funkcija i organizacija :Skupština Opštine Bijelo Polje je pravno lice u kome se vrše određeni poslovi Lokalne uprave u skladu sa Ustavom i Zakonima i odlukama koje sama donosi.

Svoje aktivnosti Opština Bijelo Polje ostvarivala je preko organa Lokalne uprave koji su osnovani kao Sekretarijati i Službe .

Poslovi računovodstva i finansija u 2008 godini obavljani su u okviru Službe za računovodstvo i Odsjeka za trezor i Budžet , a koji radi u okviru Sekretarijata za finansije iekonomski razvoj .Sve finansijske transakcije evidentirane su u skladu sa ekonomskom, funkcionalnom i organizacionom klasifikacijom.Poslove kontrole, utvrđivanja i uplate zajedničkih prihoda Opštine Bijelo Polje obavlja Poreska Uprava , a u skladu sa Zakonom o kontroli , utvrđivanju i uplati javnih prihoda.U Opštini Bijelo Polje kontrola rasporeda sredstava se obavlja tako što dokumentacija na osnovu koje se vrši raspored sredstava, svakodnevno prolazi kroz uspostavljenu proceduru kontrole od strane ovlašćenih lica u Organima uprave i Predsjednika Opštine.Na dan 31.12.2008. godine Opština Bijelo Polje je zapošljavala 336 radnika.

2. Završni račun i Odluku o Budžetu Opštine Bijelo Polje za kalendarsku godinu donosi Skupština Opštine . Primici i izdaci Budžeta moraju biti uravnoteženi . Budžet se sastoji iz opšteg i posebnog dijela.Opšti dio Budžeta sadrži : ukupan iznos primitaka , ukupan iznos izdataka iskazanih po ekonomskoj i funkcionalnoj klasifikaciji za tekući period , kao i tekuću i stalnu budžetsku rezervu.Posebni dio sadrži izdatke potrošačkih jedinica po programima i potprogramima sa detaljnim rasporedom po bližim namjenama.Sredstva odobrena potrošačkim jedinicama mogu se koristiti do 31.12. tekuće godine.

Po isteku godine za koju je Budžet donesen sastavlja se Završni račun Budžeta.

U skladu sa Članom 55. Zakona o finansiranju Lokalne samouprave (sl.l.RCG br.42/03, 44/03 , 5/08 i 51/08) a u skladu sa revizijskim standardima Međunarodne Organizacije Vrhovnih Revizorskih Institucija- INTOSAI izvršena je revizija Završnog računa Budžeta Opštine Bijelo Polje za 2008 godinu.Revizija se vrši radi obezbeđivanja bitnih informacija o upravljanju Budžetom, imovinom i ekonomskim poslovima, zakonitog postupanja od strane subjekta revizije, unapređivanja njegove sposobnosti za uspješno ostvarivanje zadataka i prevencije pogrešnog postupanja.Zadatak revizije je ispitivanje pravilnosti , efektivnosti i efikasnosti poslovanja subjekta revizije.Ispitivanje pravilnosti obuhvata kontrolu usklađenosti poslovanja sa propisima i opštim standardima prikupljanja Javnih prihoda , finansiranje rashoda , raspolaganje i upravljanje imovinom, izvršavanje obaveza, knjiženja i dokumentovanja prihoda i rashoda, imovine i upravljanja ekonomskim poslovima.

11

Osnovni cilj revizije je prikupljanje u dovoljnoj mjeri adekvatnih dokaza na bazi kojih se može izraziti mišljenje koje se odnosi na pravilnost rada odgovornih lica kod subjekta revizije, objektivnost prikazanih prihoda i rashoda u predlogu Završnog računa Budžeta Opštine Bijelo Polje za 2008 godinu.

Predmet revizije je Završni račun Budžeta Opštine Bijelo Polje za 2008 godinu koji sadrži sledeće finansijske iskaze:

- Bilans stanja- Bilans prihoda i rashoda- Izvještaj o kapitalnim rashodima i finansiranju- Izvještaji o novčanim tokovima- Izvještaj o izvršenju Budžeta sačinjen tako da prikazuje razliku između odobrenih

sredstava i izvršenja- Objašnjenje većih odstupanja između odobrenih sredstava i izvršenja- Izvještaj o primljenim donacijama i kreditima domaćim i inostranim i izvršenim

otplatama dugova- Izvještaj o korišćenju sredstava iz tekuće i stalne budžetske rezerve- Izvještaj o garancijama datim u toku fiskalne godine

U skladu sa Međunarodnom Revizorskim Standardima revizija je planirana kako bi se prikupilo dovoljno revizijskih dokaza na osnovu kojih se može donijeti mišljenje o organizaciji , funkcionisanju sistema internih kontrola, kao i o izvršenju Budžeta Opštine za2008 godinu, finansijskih transakcija kao i njihovu dokumentacionu osnovu .

U postupku vršenja revizije korišćena je metoda prikupljana dokaza putem revizijskog uzorka , a na osnovu kojih revizor izražava mišljenje o istinitosti i objektivnosti podataka datih u predlogu Završnog računa Budžeta Opštine Bijelo Polje za 2008 godinu.

12

3. Planirani i ostvareni prihodi i rashodi za 2008 godinu

Skupština Opštine Bijelo Polje je dana 28.12.2007 godine donijela Odluku o Budžetu Opštine Bijelo Polje za 2008 godinu, a koja je objavljena u Sl.l.RCG br. 2/2008 – Opštinski propisi . Skupština opštine Bijelo Polje je u decembru mjesecu 2008 godine donijela Odluku o izmjenama i dopunama odluke o Budžetu Opštine Bijelo Polje za 2008 godinu, a koja je objavljena u Sl.l.CG br. 1/08- Opštinski propisi.

U predlogu Završnog računa Budžeta Opštine Bijelo Polje za 2008 godinu prezentirano je sledeće izvršenje Budžeta.

Planirani prihodi i Rashodi

Ostvareno Ostvarenje u %

Prihodi 10.319.000,00 10.312.638,27 99,94%Rashodi 10.319.000,00 10.281.596,80 99,64%

Neraspoređeni primici na dan 31.12.2008.g. : 31.041,47 EUR-a

Revizijom završnog računa Budžeta Opštine Bijelo Polje utvrdio sam da su ostvareni primici u 2008 godini 10.198.707,17 EUR-a, a da iznos od 113.931,10 EUR-a predstavlja prenesena sredstva iz 2007 godine. Analizirajući bilans prihoda i rashoda (opšti dio budžeta) uočava se da su prihodi ostvareni sa 99,94% u odnosu na plan , a rashodi sa 99,64 % u odnosu na plan.

4. Prihodi

U skladu sa Zakonom o finansiranju Lokalne samoprave opština stiče prihode iz sopstvenih izvora ,od zajedničkih poreza i naknada i od dotacija iz Budžeta Republike.a) Sopstveni izvori sredstava su :- opštinski porezi (porez na potrošnju, porez na firmu ili naziv, porez na nepokretnosti, prirez porezu na dohodak fizičkih lica ).- takse (boravišna, lokalna administrativna , lokalna komunalna )- naknade - ostali prihodi

b) Zajednički prihodi od zajedničkih poreza i naknada su:- Porez na dohodak fizičkih lica - Porez na promet nepokretnosti - Koncesione naknade

c) Dotacije iz Budžeta RepublikeRevizijom sam utvrdio da je Budžet Opštine Bijelo Polje u 2008 godini ostvario prihode iz sopstvenih izvora u iznosu od 4.011.250,38 EUR-a, prihode iz zajedničkih izvora u iznosu

13

od 787.644,43 EUR-a, prihode od dotacija iz Budžeta Republike u visini od 4.183.625,00 EUR-a , pozajmica i kredita u iznosu od 1.216.187,36 EUR-a i prenesinih sredstava iz prethodne godine u visini od 113.931,10 EUR-a.

Tabelarni prikaz izvora finansiranja u 2008 godiniRedni broj Opis Iznos u EUR-ima Struktura u %1. Dotacije iz Budžeta

Republike4.183.625,00 40,57%

2. Zajednički prihodi 787.644,43 7,64%3. Sopstveni prihodi 4.011.250,38 38,90%4. Pozajmice i krediti 1.216.187,36 11,79%5. Prenesena sredstva iz

2007.g. 113.931,10 1,10%

6. UKUPNO: 10.312.638,27 100,00%

Tabelarni prikaz planiranih i ostvarenih prihoda u 2008 godiniOpštine Bijelo PoljeRednibroj

Opis PlaniranoIznos u EUR-ima

OstvarenoIznos u EUR-ima

Izvršenje u%

1. Dotacije iz Budžeta Republike

3.700.000,00 4.183.625,00 113,07%

2. Zajednički prihodi

811.323,22 787.644,43 97,08%

3. Sopstveni prihodi

4.093.676,78 4.011.250,38 97,99%

4. Pozajmice i krediti

1.600.000,00 1.216.187,36 76,01%

5. Prenesena sredstva iz 2007.g.

114.000,00 113.931,10 99,94%

6. UKUPNO: 10.319.000,00 10.312.638,27 99,94%

Ukupni primici Opštine Bijelo Polje za 2008 godinu ostvareni su u iznosu od 10.312.638,27EUR-a i za 0,06% su manji nego što je Budžetom Opštine bilo planirano za 2008 godinu.

4.1. Sopstveni prihodi finansiranja

U 2008 godini u ukupnom iznosu prihoda sopstveni prihodi su učestvovali sa 38,90% ili nominalno 4.011.250,38 EUR-a . Sopstveni izvori prihoda su u 2008 godini manji od planiranih za 2,01%.

14

Tabelarni prikaz sopstvenih prihoda Opštine Bijelo Polje u 2008 godiniOpis Planirano u 2008.g. Ostvareno u

2008.g.Ostvarenje u %

Porezi lokal.samouprave

1.100.000,00 1.125.419,89 102,31%

Takse 975.000,00 908.432,46 93,17% Naknade 1.458.676,78 1.356.370,97 92,99%Ostali prihodi 510.000,00 577.436,52 113,22%Prihodi od prodate imovine

50.000,00 43.590,54 87,18%

Ukupno: 4.093.676,78 4.011.250,38 97,99%

Prihodi od poreza Lokalne samouprave ostvareni su u iznosu od 1.125.419,89 EUR-a, što iznosi 102,31% od planiranih prihoda po tom osnovu u 2008 godini , što čini 28,06% sopstvenih prihoda, a što u ukupnim prihodima čini procentualno učešće od 10,91% .

Prihodi od taksa u 2008 godini ostvareni su u iznosu 908.432,46 EUR-a, a što iznosi 93,17% planiranog iznosa . Ovi prihodi u strukturi sopstvenih prihoda učestvuju sa 22,65% a u strukturi ukupnih prihoda sa 8,81%.

Prihodi od naknada u 2008 godini ostvareni su u iznosu od 1.356.370,97 EUR-a, što iznosi92,99% planiranog iznosa . Ovi prihodi u strukturi sopstvenih prihoda učestvuju sa 33,81% ,a u strukturi ukupnih prihoda sa 13,15%.

Ostali prihodi u 2008 godini ostvareni su u iznosu od 577.436,52 EUR-a, što iznosi 113,22% od planiranog iznosa . Ovi prihodi u strukturi sopstvenih prihoda učestvuju sa 14,40% ,a u strukturi ukupnih prihoda sa 5,60%.

Prihodi od prodate imovine u 2008 godini ostvareni su u iznosu od 43.590,54 EUR-a, što iznosi 87,18% od planiranog iznosa . Ovi prihodi u strukturi sopstvenih prihoda učestvuju sa 1,09% ,a u strukturi ukupnih prihoda sa 0,42%.

4.1.1. Porezi lokalne samouprave

Prihode od poreza čine :

Naziv2008.g.Planirano

2008.g.Ostvareno

2008.g.Izvršenje %

1. Porez na potrošnju

2. Porez na firmu ili naziv

3. Porez na nepokretnosti

4. Prirez porezu na dohodak fizičkih lica5. Porez od igara na sreću

20.000,00

180.000,00

350.000,00

530.000,00

20.000,00

18.286,01

170.398,91

349.073,48

567.805,37

19.856,12

91,43%

94,67%

99,74%

107,13%

99,28%

Ukupno: 1.100.000,00 1.125.419,89 102,31%

15

Opština Bijelo Polje stiče prihode po osnovu poreza iz sopstvenih izvora i od zajedničkih poreza.

Sopstveni prihodi Opštine po osnovu poreza su sledeći:

- Porez na nepokretnosti plaćaju pravna i fizička lica, vlasnici nepokretnosti. Prihodi od poreza na nepokretnosti pripadaju budžetu Opštine na čijoj se teritoriji nalazi nepokretnost. Osnovica poreza na nepokretnosti je tržišna (knjigovodstvena) vrijednost nepokretnosti na dan 1. januar godine za koju se porez utvrđuje, a stopa je utvrđena u visini od 0,08 % do 0,3%.

- Porez na firmu ili naziv plaća se u godišnjem iznosu zavisno od djelatnosti, površine poslovnog prostora i lokacije i iznosi od 50,00 EUR-a-500,00 EUR-a .

- Porez na potrošnju alkoholnih i bezalkoholnih pića u ugostiteljskim objektima . Stopa poreza iznosi 5% od osnovice na koju se plaća porez na potrošnju.

- Prirez porezu na dohodak fizičkih lica plaća se po stopi koju utvrdi Opština svojim propisima i za Opštinu Bijelo Polje ona iznosi 13%.

Prihodi od poreza lokalne samouprave učestvuju sa 10,91% u ukupnim prihodima Budžeta.

4.1.2. Takse

Prihode od taksi čine:

Naziv 2008.gPlanirano

2008.g.Ostvareno

2008.g.Izvršenje u%

1. Lokalne administrativne takse 70.000,00 70.151,72 100,22%

2. Boravišne takse 5.000,00 496,15 9,92%

3.Lokalne komunalne takse 900.000,00 837.784,59 93,09%

Ukupno: 975.000,00 908.432,46 93,17%

Zakonom o administrativnim taksama (sl.l. RCG br. 2/06, 22/08 i 77/08) Zakonom o lokalnim komunalnim taksama (Sl.l. CG br. 27/06) utvrđena je obaveza plaćanja taksi .Svojim odlukama opština je propisala tarife za komunalne i administrativne takse . Budžetu Opštine za finansiranje izdataka Lokalne , komunalne i administrativne takse pripadaju u visini od 100% naplaćenih sredstava .Prihodi od taksa učestvuju u ukupnim prihodima Budžeta Opštine Bijelo Polje sa 8,81%.

16

4.1.3. Naknade

Prihodi od naknada obuhvataju:

Naziv 2008.g.Planirano

2008.g.Ostvareno Izvršenje %

1. Naknada za korišćenje gr.građevinskog zemljišta

600.000,00 596.954,62 99,49%

2. Naknada za uređenje gradskog građevinskog zemljišta

370.000,00 349.642,93 94,50%

3. Naknada za lokalne puteve 338.676,78 333.548,76 98,49%

4. Naknade za koriš.zemlj. u put.poj.

150.000,00 76.224,66 50,82%

Ukupno: 1.458.676,78 1.356.370,97 92,99%

Naknade za korišćenje gradskog građevinskog zemljišta i komunalnih dobara od opšteg interesa po Zakonu o Javnim prihodima pripadaju Opštini u visini 100%, a sve uskladu sa Zakonom o lokalnim komunalnim taksama .

Naknada za korišćenje gradskog građevinskog zemljišta plaća se prema m2 stambenog prostora ili zemljišta.

Visina naknade za gradsko građevinsko zemljište utvrđuje se prema procjeni i pripadnosti odgovarajućoj zoni.

Naknada za uređenje i izgradnju gradjevinskog zemljišta odnosi se na naknadu koju plaćaju pravna i fizička lica za uređenje, izgradnju, a njenu visinu utvrđuje Opština svojim odlukama.

Prihodi od naknada učestvuju u ukupnom prihodu Budžeta sa 13,15%.

4.1.4. Ostali lokalni prihodi

Naziv 2008.g.Planirano

2008.g.Ostvareno Izvršenje %

1. Prihodi lokalnih organa

2. Novčane kazne izrečene u prekršajnom postupku

3.Ostali prihodi

400.000,00

10.000,00

100.000,00

455.990,60

5.899,00

115.546,92

114,00%

58,99%

115,55%

Ukupno: 510.000,00 577.436,52 113,22%

17

Na ovaj poziciji obuhvaćena su sredstva dobijena od novčanih kazni izrečenih u prekršajnom postupku , kao i prihodi koje svojom djelatnošću ostvare organi Lokalne uprave .Na ovoj poziciji najznačajniji je prihod ostvaren po osnovu korišćenja prostora od strane Republičkih organa .Ostali lokalni prihodi učestvuju u ukupnim prihodima budžeta Opštine Bijelo Polje sa 5,60%.

4.1.5. Prihodi od prodaje i izdavanja u zakup imovineNaziv 2008.g.

Planirano2008.g.Ostvareno Izvršenje %

Prihodi od prodaje i izdavanja u zakup imovine

50.000,00 43.590,54 87,18%

Ukupno: 50.000,00 43.590,54 87,18%

U 2008 godini ostvareni su prihodi od prodaje i izdavanja u zakup nepokretnosti u iznosu od 43.590,54 EUR-a . Ovi prihodi u ukupnim prihodima učestvuju sa 0,42%.

18

4.2. Zajednički prihodi

Zajednički prihodi ostvareni su u 2008 godini u iznosu od 676.321,21 EUR-a i čine 6,56% ukupno ostvarenih prihoda u 2008 godini. Ovi prihodi manji su od planiranih za 3,38%.

Tabelarni prikaz zajedničkih prihodaNaziv 2008.g.

Planirano2008.g.Ostvareno Izvršenje %

1. Porez na dohodak fizičkih lica

430.000,00 425.859,11 99,04%

2. Porez na promet nepokretnosti i prava

200.000,00 195.499,49 97,75%

3. Koncesione naknade 70.000,00 54.962,61 78,52%4.Godišnja naknada pri registraciji motornih vozila

111.323,22 111.323,22 100,00%

Ukupno: 811.323,22 787.644,43 97,08%

Opština stiče prihode od zajedničkih poreza koje uvodi republika u sledećim procentima:

- Porez na dohodak fizičkih lica 10%- Porez na promet nepokretnosti i prava 50%

Raspoređivanje sredstava po osnovu ovih poreza vrši se preko ovlašćenog nosioca platnog prometa sa zbirnog računa poreza na račun Opštine Bijelo Polje.

Kao što sam u uvodnom dijelu istakao revizija nije obuhvatila ispitivanje da li su sve obaveze uplatioca po osnovu zajedničkih poreza izvršene, odnosno da li su svi prihodi na ovoj poziciji naplaćeni.

Porez na dohodak fizičkih lica ostvaren je u iznosu od 425.859,11EUR-a i u strukturi zajedničkih prihoda učestvuju sa 54,07%, dok u ukupnim prihodima Budžeta učestvuju sa 4,13%. Ostvareni prihodi po ovom osnovu manji su od planiranih za 0,96%.

Porez na promet nepokretnosti ostvaren je u iznosu od 195.499,49 EUR-a i u strukturi zajedničkih prihoda učestvuju sa 24,82%, dok u ukupnim prihodima Budžeta učestvuje sa 1,90%. Ostvareni prihodi po ovom osnovu manji su od planiranih za 2,25%.

Koncesione naknade ostvarene su u iznosu od 54.962,61 EUR-a i u strukturi zajedničkih prihoda učestvuju sa 6,98%, dok u ukupnim prihodima Budžeta učestvuju sa 0,53%. Ostvareni prihodi po ovom osnovu manji su od planiranih za 21,48%.

-Godišnja naknada pri registraciji motornih vozila ostvarena je u iznosu od 111.323,22 EUR-a i u strukturi zajedničkih prihoda učestvuju sa 14,13%, dok u ukupnim prihodima Budžeta učestvuju sa 1,08%. Ostvareni prihodi po ovom osnovu su u visini 100,00% od planiranih .

19

4.3Donacije i transferi

Naziv 2008.g.Planirano

2008.g.Ostvareno

2008.g.Izvršenje

1. Prihod od Egalizacionog fonda

2. Donacije

3.550.000,00

150.000,00

4.000.125,00

183.500,00

112,68%

122,33%

Ukupno: 3.700.000,00 4.183.625,00 113,07%

Pravo na korišćenje sredstava iz Egalizacionog fonda na ime egalizacionih dotacija imasvaka Opština čiji je prihod od poreza na dohodak fizičkih lica, poreza na dodatu vrijednost i poreza na dobit pravnih lica po glavi stanovnika niži od prosječnih prihoda izistih izvora po glavi stanovnika za sve Opštine.

Odluku o visini sredstava koji opština može koristiti za egalizacione dotacije donosi komisija za finansiranje Lokalne samouprave.

Sredstva Egalizacionog fonda obezbeđuju se iz prihoda od poreza na dohodak fizičkih lica u visini od 11% tih prihoda ,i sredstava ostvarenih po osnovu poreza na promet nepokretnosti u visini od 20 % ukupno ostvarenih prihoda po tom osnovu .Sredstva Egalizacionog fonda preko ovlašćenog nosioca platnog prometa izdvajaju se na poseban račun Fonda .

Sredstva Egalizacionog fonda raspoređuju se po Opštinama na osnovu fiskalnog kapaciteta opština i na osnovu budžetskih potreba opštine . Ovi kriterijumi kod fiskalne egalizacije opštine učestvuju u srazmjeri od 90% : 10%.

Prihodi od dotacija od Egalizacionog fonda u ukupnim prihodima Opštine Bijelo Polje učestvuju sa 38,79%.Prihodi od donacija u ukupnim prihodima Opštine Bijelo Polje učestvuju sa 1,78%.

Opština za finansiranje investicionih projekata koji su od posebnog interesa za opštinu ima pravo na korišćenje uslovnih dotacija iz budžeta Republike. Opštini se na ime uslovnih dotacija može odobriti najviše 50% iznosa sredstava predviđenih za realizacijuinvesticionog projekta.

20

4.4. Primanja od zaduženja

Naziv 2008.g.Planirano

2008.g.Ostvareno

2008.g.Izvršenje

1. Primanja od zaduženja 1.600.000,00 1.216.187,36 76,01%Ukupno: 1.600.000,00 1.216.187,36 76,01

U 2008 godini po osnovu zaduženja Budžet Skupštine Opštine Bijelo Polje ostvario je prihod u iznosu od 1.216.187,36EUR-a.

Opština Bijelo Polje je u 2008. godini koristila kreditna sredstva od Prve banke Crne Gore u iznosu od 916.187,36 EUR-a i Komercijalne banke ad Budva u iznosu od 300.000,00 EUR-a .

4.5. Sredstva prenesena iz prethodne godineNaziv 2008.g.

Planirano2008.g.Ostvareno

2008.g.Izvršenje

1. Sredstva prenesena iz prethodne godine 114.000,00 113.931,10 99,94Ukupno: 114.000,00 113.931,10 99,94

Budžet Opštine Bijelo Polje za 2008 godinu planiran je u iznosu od 8.365.000,00 EUR-a i usvojen je na sjednici Skupštine Opštine Bijelo Polje održanoj dana 28.12.2007 godine,a objavljen u Sl.RCG – Opštiinski propisi broj 2/08 . Odlukom o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opština Bijelo Polje za 2008 godinu koja je usvojena na sjednici SO održanoj 29.12.2008. godine a objavljena u SL.L.RCG- Opštinski propisi broj 1/09, sredstva Budžeta utvrđena su u iznosu od 10.319.000,00 EUR-a.

Ukupni prihodi Budžeta za 2008 godinu planirani su u iznosu od 10.319.000,00 EUR-a , a ostvareni u iznosu od 10.312.638,27 EUR-a (u ostvarene prihode uključen je iznos prenesenih sredstava iz prethodne godine u iznosu od 113.931,10EUR-a) i čine 99,94% ukupno planiranih prihoda, to jest za 0,06% manje od plana Budžeta za 2008 godinu.

Neraspoređeni prihodi na dan 31.12.2008 godine iznose 31.041,47 EUR-a i odnose se na sredstva koja se nalaze na računu kod Prve banke crne Gore u visini od 0,00 EUR-a, na računu kod Crnogorske komercijalne banke u iznosu od 0,31 EUR-a, na računu kod Montenegro banke u iznosu od 24.252,16 EUR-a, na računu kod Atlasmontbanke u iznosu od 490,10 EUR-a, kod Podgoričke banke u iznosu od 2,45 EUR-a , kodKomercijalne banke ad Budva u iznosu od 146,45 EUR-a i u blagajni Opštine u iznosu od 6.150,00 EUR-a.

21

Na dan 31.12.2008 godine Opština Bijelo Polje ima potraživanja po sledećim osnovama :- Porez na firmu 376.641,57 EUR-a - Naknada za korišćenje građevinskog zemljišta- 867.276,22 EUR-a

- Lokalna komunalna taksa za korišćenje prostora na javnim površinama 1.395.974,79EUR-a - Porez na nepokretnosti pravna lica 497.810,45 EUR-a -Porez na nepokretnosti fizička lica 940.337,52 EUR-a- Porez od igara na sreću 10.077,63EUR-a Na dan 31.12.2008 godine Opština Bijelo Polje je imala potraživanja u iznosu od 4.088.118,18 EUR-a. Preporuka: S obzirom na značajan iznos nenaplaćenih potraživanja Opština Bijelo Polje bi u cilju efikasnije naplate Budžetskih prihoda morala iskoristiti sva zakonska sredstva kako bi se iznos nenaplaćenih izvornih prihoda sveo na što je moguće manji iznos. U skladu satim trebalo bi uraditi operativni plan naplate u kojem bi se utvrdila mjesečna dinamika naplate svih izvornih prihoda Opštine.

5. Rashodi Budžeta Opštine Bijelo Polje

U skladu sa Članom 10 Zakona o Budžetu izdaci obuhvataju :

1. Tekuće izdatke za : Bruto zarade i doprinose na teret poslodavca, ostala lična primanja , rashode za materijal i usluge , tekuće održavanje ,komunalne usluge, kamate, rente , subvencije i ostale izdatke.

2. Transfere za socijalnu zaštitu

3. Transfere pojedincima, nevladinom i javnom sektoru

4. Kapitalne izdatke za nabavku i investiciono održavanje imovine

5. Otplatu dugova, garancija i obaveza iz prethodnih godina

6. Ostale isplate u skladu sa Zakonom

22

Izdaci Budžeta Opštine Bijelo Polje za 2008 godinu dati su u sledećoj tabeli:Naziv 2008.g.

Planirano2008.g.Ostvareno

2008.g.Izvršenje

1. Tekući rashodi 3.018.650,00 2.755.829,23 91,29%2. Transferi za socijalnu zaštitu

97.000,00 107.181,32 110,50%

3. Transferi institucijama pojed. Nevl. i javnom sek.

1.707.800,00 1.634.997,02 95,74%

4. Kapitalni izdaci 4.610.550,00 4.933,163,30 107,00%5. Otplata dugova 645.000,00 655.580,13 101,64%6. Rezerve 240.000,00 194.845,80 81,19%Ukupno: 10.319.000,00 10.281.596,80 99,64%

Ukupno ostvareni izdaci Budžeta Opštine Bijelo Polje u 2008 godini iznose 10.281.596,80 EUR-a i čine 99,64% od ukupno planiranih izdataka, to jest 0,36% manje od plana za 2008 godinu .

5.1. Tekući izdaci

Tabelarni prikaz tekućih izdatakaRed.broj

Naziv 2008.g.Planirano

2008.g.Ostvareno

2008.g.Izvršenje

1. Bruto zarade zaposlenih 1.915.300,00 1.895.347,90 98,96%2. Ostala lična primanja 294.250,00 269.356,01 91,54%3. Rashodi za materijal i usluge 699.600,00 507.932,96 72,60%4. Tekuće održavanje 44.500,00 38.141,41 85,71%5. Zakup objekata 39.000,00 31.617,83 81,07%6. Ostali izdaci 26.000,00 13.433,12 51,67%

Ukupno: 3.018.650,00 2.755.829,23 91,29%

Tekući izdaci Budžeta ostvareni su u iznosu od 2.755.829,23 EUR-a i čine 91,29% ukupno planiranih to jest za 8,71% manje od plana za 2008 godinu.

Rashodi Budžeta su prikazani po ekonomskoj , funkcionalnoj i po organizacionoj klasifikaciji i odnose se na finansiranje redovne djelatnosti Sekretarijata lokalne uprave,

23

Službe Predsjednika opštine, Skupštinske službe, Službe glavnog administratora, Centra za kulturu, Centra za sport i rekreaciju, Nevladinih organizacija , Opštinske organizacije Crvenog krsta, Službe zajedničkih poslova , Direkcije za izgradnju i investicije, Direkcije za imovinu, Službe komunalne policije, Uprave javnih prihod , Službe zaštite i spasavanja i Centra za informacioni sistem .

Bruto zarade zaposlenih ostvareni su u iznosu od 1.895.347,90 EUR-a, što iznosi 98,96% od planiranog .

Strukturu ove pozicije čine:- Neto zarade- Porez na zarade- Doprinosi na teret zaposlenog- Doprinosi na teret poslodavca- Prirez porezuNa dan 31.12. 2008 godini Opština je imala 336 zaposlenih službenika. U toku 2008 godine zaposlenima je isplaćeno 12 zarada od čega 10 za 2008 godinu i 2 zarada za 2007 godinu.

Za 2008 godinu nije isplaćena zarada za mjesec novembar i decembar.Obračun zarada , naknada, kao poreza i doprinosa na zarade je uredno dokumentovani izvršen u skladu sa zakonskim odredbama.

Ostala lična primanja ostvarena su u iznosu od 269.356,01 EUR-a i čine 91,54% od planiranih.Strukturu ove pozicije čine:- Naknada za topli obrok - Naknada za godišnji odmor (regres)- Naknada Skupštinskim odbornicima - Ostale naknade zaposlenima

Rashodi za materijal i usluge ostvareni su u iznosu 507.932,96 EUR-a i čine 72,60% od planiranih.

Tekuće održavanje ostvareni su u iznosu 38.141,41 EUR-a i čine 85,71% od planiranih.

Rashodi po osnovu zakupa ostvareni su u iznosu 31.617,83 EUR-a i čine 81,07% od planiranih.

Ostali izdaci ostvareni su u iznosu 13.433,12 EUR-a i čine 51,67% od planiranih.

24

5.2. Transferi za socijalnu zaštituNaziv 2008.g.

Planirano2008.g.Ostvareno

2008.g.Izvršenje

1. Transferi za socijalnu zaštitu 97.000,00 107.181,32 110,50%Ukupno: 97.000,00 107.181,32 110,50%

Transferi za socijalnu zaštitu ostvareni su u iznosu 107.181,32 EUR-a i čine 110,50% od planiranih, a odnose se na davanja po osnovu Socijalne zaštite porodicama i davanja po osnovu elementarnih nepogoda .

5.3. Transferi institucijama, pojedincina, nevladinom i javnom sektoruNaziv 2008.g.

Planirano2008.g.Ostvareno

2008.g.Izvršenje %

1. Transferi JU Centru za kulturu

380.800,00 388.449,43 102,01%

2.Transferi JU Centar za sport 846.000,00 856.838,96 101,28%3. Transferi ostalim instituc. 260.000,00 187.332,39 72,05% 4.Transferi OO SUBNOR-u 14.500,00 13.519,45 93,24%5. Transferi OO Crveni krst 17.500,00 16.127,20 92,16%6.Transferi nevladinim org. i udruženjima

35.000,00 35.867,50 102,48%

7. Transferi polit. partijama 70.000,00 59.372,09 84,82%8. Udruženja za hendikep. 9.000,00 8.440,00 93,78%9. Stipendije 75.000,00 69.050,00 92,07%Ukupno: 1.707.800,00 1.634.997,02 95,74%

Transferi institucijama, pojedincina, nevladinom i javnom sektoru ostvareni su u iznosu od 1.634.997,02 EUR-a i čine 95,74% planiranih rashoda po ovom osnovu.

25

5.4. Kapitalni izdaciRed.broj

Naziv 2008.g.Planirano

2008.g.Ostvareno

2008.g.Izvršenje u %

1. Izdaci za lokalnu infrastrukturu 3.495.550,00 3.820.335,65 109,29%2. Izdaci za nabavku gr. obj. i opreme 165.000,00 170.623,53 103,41%3. Održavanje javnih površina 300.000,00 324.400,00 108,13%4. Javna rasvjeta 200.000,00 201.145,21 100,57%5. Podsticaj razvoja 300.000,00 294.535,76 98,18%6. Urbanistički planovi 70.000,00 48.347,44 69,07%7. Stambeni fond 50.000,00 44.389,05 88,78%8. Mater. Tehn. Opremanje jav.pred. 30.000,00 29.386,66 97,96%

Ukupno: 4.610.550,00 4.933.163,30 107,00%

Kapitalni izdaci ostvareni su u iznosu od 4.933.163,30 EUR-a i čine 107,00% planiranih rashoda po ovom osnovu.

Postupak javnih nabavki u 2008. godini vršen je u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama ( Sl. l. C.G. br. 46/06) i podzakonskim aktima donesenim na osnovu ovog zakona .

Kontrolom javnih nabavki Opštine Bijelo Polje utvrđeno je da je opština Bijelo Polje donijela plan javnih nabavki za 2008. godinu a što je bila obavezna u skladu sa članom 27 Zakona o javnim nabavkama .

Kontrolom je takođe utvrđeno da je Opština Bijelo Polje postupak javnih nabavki u svim slučajevima sprovodila u skladu sa zakonom .

5.5. Otplata dugovaRed.broj

Naziv 2008.g.Planirano

2008.g.Ostvareno

2008.g.Izvršenje u %

1. Otplata dugova 50.000,00 49.276,87 98,55%2. Otplata obaveza iz prethodnog

perioda 595.000,00 606.303,26 101,90%

Ukupno: 645.000,00 655.580,13 101,64%

Izdaci po osnovu otplate dugova iznose 655.580,13 EUR-a i čine 101,64% od planiranih rashoda po ovom osnovu.

Strukturu ovih izdataka čine izdaci ostvareni po osnovu otplate kredita i izdaci po osnovu otplate obaveza iz prethodnog perioda.

26

5.6. Rezerve

Red.broj

Naziv 2008.g.Planirano

2008.g.Ostvareno

2008.g.Izvršenje u %

1. Tekuća Budžetska rezerva 170.000,00 162.061,56 95,33%2. Stalna Budžetska rezerva 70.000,00 32.784,24 46,83%

Ukupno: 240.000,00 194.845,80 81,19%

U stalnu budžetsku rezervu u skladu sa Zakonom o finansiranju lokalne samouprave može se izdvojiti najviše 2% ukupnih prihoda za budžetsku godinu.

U 2008 godini u stalnu budžetsku rezervu izdvojeno je 32.784,24 EUR-a , što čini 46,83% od planiranog iznosa za ovu godinu.

Stalna budžetska rezerva koristi se za finansiranje rashoda na ime učešća lokalne vlasti u otklanjanu posledica vanrednih okolnosti, kao što su poplave, suše, zemljotres, požar, ekološke katastrofe i druge elementarne nepogode. Sredstva stalne budžetske rezerve deponuju se na posebnom računu .Preporuka :

Opština Bijelo Polje je dužna da u narednom periodu otvori poseban račun na kojem ćevršiti deponovanje sredstava stalne budžetske rezerve .

U toku 2008 godine sredstava stalne budžetske rezerve korišćena su za sledeće namjene: - Pomoći stradalim putnicima u željezničkoj nesreći 19.900,00 EUR-a,- Pomoći 10.524,24 EUR-a,-Naknada komisiji za procjenu šteta 2.360,00 EUR-a

U okviru Budžeta dio planiranih prihoda ne raspoređuje se unaprijed već se zadržava na ime tekuće budžetske rezerve.

Sredstva tekuće budžetske rezerve koriste se za nepredviđene ili nedovoljno predviđene poslove koji se finansiraju iz Budžeta.

U toku 2008 godine sredstva tekuće Budžetske rezerve korišćena su za sledeće namjene :

- Jednokratne pomoći 76.991,00 EUR-a,- Pomoć udruženjima 5.000,00 EUR-a,- Sponzorstva 49.394,00 EUR-a,- Troškovi plaćanja stanarine socij. ugroženim osob. 1.240,00 EUR-a,- Ostalo 29.436,56 EUR-a.

27

6. Neraspoređeni prihodi

Neraspoređeni prihodi na dan 31.12.2008 godine iznose 31.041,47 EUR-a i odnose se na sredstva koja se nalaze na računu kod Prve banke crne Gore u visini od 0,00 EUR-a, na računu kod Crnogorske komercijalne banke u iznosu od 0,31 EUR-a, na računu kod Montenegro banke u iznosu od 24.252,16 EUR-a, na računu kod Atlasmontbanke u iznosu od 490,10 EUR-a, kod Podgoričke banke u iznosu od 2,45 EUR-a , kodKomercijalne banke ad Budva u iznosu od 146,45 EUR-a i u blagajni Opštine u iznosu od 6.150,00 EUR-a i prenose se u 2009 godinu za izmirivanje obaveza iz 2008 i 2009 godine.

7. Izvještaj o novčanim tokovima

Shodno Članu 55. Zakona o finansiranju Lokalne samouprave izvještaj o novčanim tokovima čini sastavni dio Završnog računa Opštine. Način sastavljanja ovog obrasca i njegova forma propisani su Pravilnikom o načinu pripreme , sastavljanja i podnošenja finansijskih Izvještaja Budžeta ,državnih fondova i jedinica Lokalne samouprave (SL.l. RCG br.21/09).

U Izvještaju su prikazani prilivi i odlivi gotovinskih sredstava u periodu 01.01.2008.g. do31.12.2008 godine .

Ukupni prilivi u 2008 godini iznosili su 10.198.707,17 EUR-a ,što sa sredstvima prenesenim iz prethodne godine u iznosu od 113.931,10 EUR-a, iznosi 10.312.638,27 EUR-a. Na dan 31.12.2008 godine neraspoređena sredstva na žiro računu iznosila su 31.041,47 EUR-a.

8. Bilans stanja

Shodno Članu 55. Zakona o finansiranju Lokalne samouprave sastavni dio Završnog računa pored ostalih Izvještaja čini i Bilans stanja. Bilans stanja predstavlja na određenidan , u ovom slučaju na 31.12.2008 godine pregled stanja sredstava i izvora sredstava,kao i imovine i obaveza . Opština Bijelo Polje je na dan 31.12.2008 godine izvršila popis imovine i o tome sačinila popisne liste. Uvidom u popisni elaborat utvrdio sam da su podaci pravilno uneseni i postoji evidenciija o nabavnoj , ali ne postoji evidencija o otpisanoj i sadašnjoj vrijednosti imovine , kao i podatak o vijeku trajanja osnovnih sredstava i amortizacionoj stopi po kojoj se vrši otpis istih.

28

Preporuka: Formirati komisiju koja će procijeniti vijek trajanja materijalne imovine, otpisanu vrijednost , kao i njihovu sadašnju vrijednost.

9. Izvještaj o neizmirenim obavezama

U skladu sa Članom 67. stavom 4. ovog Člana Zakona o finansiranju Lokalne samouprave propisana je obaveza vođenja evidencije o dugovanjima . Obaveza sastavljanja Izvještaja o neizmirenim obavezama regulisana je Pravilnikom o načinu pripreme , sastavljanja i podnošenja finansijskih Izvještaja Budžeta , državnih fondova i jedinica Lokalne samouprave (SL.l. RCG br.21/09).U ovom Izvještaju na dan 31.12.2008 godine Opština Bijelo Polje iskazala je neizmirene obaveze u iznosu od 811.309,00 EUR-a. Od ovog iznosa na Bruto zarade i doprinose odnosi se 385.000,00 EUR-a, po osnovu ostalih tekućih rashoda 366.309,00EUR-a i po osnovu obaveza transfera institucijama, pojedincima, nevladinom i javnom sektoru 60.000,00 EUR-a.

10. Organizacija Lokalne uprave u Opštini Bijelo Polje

Organi uprave Broj zap.Služba Predsjednika Opštine 11SekretarijatiSekretarijat za finansije 31Sekretarijat za uređenje prostora i zaštitu životne sredine 20Sekretarijat za opšte upravne poslove 49SlužbeSlužba za skupštinske poslove 7Služba glavnog administratora 8Služba zajedničkih poslova 50Direkcija za izgradnju i investicije 20Direkcija za imovinu 9Služba komunalne policije 57Služba zaštite i spašavanja 24Uprava javnih prihoda 44Centar za informacioni sistem 6UKUPNO: 336

Prema Odluci o organizaciji Lokalne uprave Opštine Bijelo Polje konstituisano je tiri sekretarijata i šest službi, Direkciju za izgradnju i investicije, Direkciju za imovinu , Upravu javnih prihoda i centar za informacioni sistem . Ukupan broj zaposlenih u ovim organima jena dan 31.12.2008. godine 336.

29

11. Finansiranje Javnih ustanova i Javnih preduzeća čiji je osnivač Opština

Shodno Odlukama o osnivanju iz Budžeta Opštine Bijelo Polje u 2008 godini finansirane su sledeće Ustanove i Javna preduzeća: JU Centar za kulturu u iznosu od 388.449,43 EUR-a, JUCentar za sport i rekreaciju u iznosu od 856.838,96 EUR-a, Opštinska organizacija Crvenog krsta u iznosu od 16.127,20 EUR-a, Osnovna organizacija SUBNOR u iznosu od 13.519,45 EUR-a, NVO udruženja u iznosu od 29.646,65 EUR-a i Radio Bijelo Polje u iznosu od 140.333,32 EUR-a.

Pregled planiranih i ostvarenih rashoda iz Budžeta za organe uprave i Javne ustanove prikazan je u sledećem pregledu:

30

Budžet Opštine Bijelo Polje-Raspored izdataka u posebnom dijelu budžeta za 2008 godinu-

1 2 3 4 5 6 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 7 8Namjena

Služba Predsjednika Opštine

Služba skupština opštine

SlužbaGlvnog administratora

Sekretarijat zafinansije i ekonomski razvoj

Sekretarijat za uređ. Prost.i zaš. životne sredine

Sekret. Za opšte upr.posl. i druš.djel.

Centar za djela. Kulture

JU centar za sport i rekr.

NVO udrežanja

OO Subnor OO Crveni krst

Služba zajedničkihposlova

Direkcija za izgradnju i investicije

Izdaci za bruto plate i naknadePlaniranoOstvareno

85.600,0088.183,94

161.700,00158.302,95

59.150,0058.967,08

211.100,00201.395,88

166.100,00162.112,26

284.700,00288.005,33

203.300,00194.816,50

73.000,0066.008,32

7.900,007.515,74

11.900,0010.857,20

241.000,00234.521,04

132.800,00131.541,25

Troškovi materijala i uslugaPlaniranoOstvareno

134.500,00114.094,72

80.500,0060.399,72

28.000,0015.925,49

61.500,0053.028,93

25.000,0019.302,70

37.000,0027.130,06

45.000,0062.983,33

14.500,0016.756,36

3.100,002.603,71

4.600,004.270,00

170.500,00117.930,96

25.000,0012.628,17

Tekuće održavanjePlaniranoOstvareno

8.000,007.416,09

3.500,002.057,54

3.000,002.913,86

1.500,001.077,20

1.500,001.499,79

1.500,001.581,70

1.000,00 0,00

500,00500,00

16.000,0013.652,09

1.500,00 885,77

Transferi za soc.zaštituPlaniranoOstvareno

97.000,00107.181,32

Ostali izdaciPlaniranoOstvareno

131.500,00130.649,60

758.500,00774.074,28

3.500,003.400,00

500,00 500,00

63.000,0044.050,95

Transferi.Planirano Ostvareno

70.000,0059.372,09

1.637.800,001.575.624,93

35.000,0035.867,50

Kapitalni izdaciPlaniranoOstvareno

380.000,00368.311,47

70.000,0048.347,44 150.000,00

155.864,453.995.550,004.345.880,86

RezervePlaniranoOstvareno

240.000,00194.845,80

Otplata dugaPlaniranoOstvareno

645.000,00655.580,13

Ukupno:PlaniranoOatvareno

228.100,00209.694,75

315.700,00280.132,30

90.150,0077.806,43

1.539.100,001.474.239,41

262.600,00231.262,19

2.058.000,001.999.523,34

380.800,00388.449,43

846.000,00856.838,96

35.000,0035.867,50

14.500,0013.519,45

17.500,0016.127,20

640.500,00566.019,49

4.154.850,004.490.936,05

31

8 9. 10. 11. 12. 13.Namjena Direkcija za

izgradnju i investicije

Direkcija zaimovinu

Služba komunalne policije

Služba zaštite

Uprava javnih prihoda

Centar za informacionisistem

Prenesena srestva

Izdaci za bruto platei naknadePlaniranoOstvareno

132.800,00131.541,25

60.000,0060.715,96

324.700,00308.081,92

240.800,00231.356,90

207.700,00209.986,02

34.200,0031.533,38

Troškovi materijala i uslugaPlaniranoOstvareno

25.000,0012.628,17

14.900,00 8.098,99

29.000,0018.624,69

58.500,0042.892,70

29.000,0013.032,91

6.200,004.842,92

Tekuće održavanjePlaniranoOstvareno

1.500,00885,77

1.500,00 875,17

5.000,004.900,00

1.000,00 30,00

500,001.252,20

Ostali izdaciPlaniranoOstvareno

2.000,001.000,00

Transferi.Planirano OstvarenoKapitalni izdaciPlaniranoOstvareno

3.995.550,004.345.880,86

15.000,0014.759,08

RezervePlaniranoOstvarenoOtplata dugaPlaniranoOstvarenoUkupno:PlaniranoOatvareno

4.154.850,004.490.936,05

74.900,0068.814,95

355.200,00327.581,78

321.300,00294.908,68

237.700,00223.048,93

40.900,0037.628,50

10.319.000,0010.281.596,80

31.041,47

32

12. Sudski sporovi

Na dan 31.12.2008 godine Opština Bijelo Polje ima veći broj privrednih i imovinskih sporova u svojstvu tuženog i u svojstvu tužioca . Visina ovih sporova kao i konačan ishod još uvijek nijesu izvjesni .

13. Zaduženje Budžeta

Na dan 31.12.2008 godine Opština Bijelo Polje duguje iznos od 3.174.988,50EUR-a po dugoročnim i kratkoročnim kreditima. Opština Bijelo Polje na dan 31.12.2008. godine ima izdatih garancija u iznosu od 3.772.450,00 EUR-a .

Kreditno zaduženje se odnosi na kratkoročne kredite u iznosu od 300.000,00 EUR-a od Komercijalne banke ad Budva i kratkoročni kredit od Prve banke Crne Gore u iznosu od 915.761,08 EUR-a kao i na zaduženje po osnovu dugoročnih kredita u iznosu od 694.404,72 EUR-a od NLB Podgorica po osnovu kupovine zgrade Pravnog i Ekonomskog fakulteta i dugoročni kredit za kupovinu službenog auta u iznosu od 15.567,70 EUR-a od CKB Podgorica .

Dugoročna obaveza po osnovu emisija obveznica u iznosu od 1.249.255,00 EUR-a (prve obveznice dospijevaju 07.08.2009 godine).

Obaveze po datim garancijama u iznosu od 3.772.450,00 EUR-a. Garancije su date kao sredstvo obezbjeđenja plaćanja Direkciji za izgradnju i investicije, izvođačima radova, Vatrogasnoj jedinici i Centru za sport i rekreaciju

33

Izvještaj o budžetskom zaduženju Opštine Bijelo Polje -2008.g.Rednu broj

Vrsta zaduženja Iznos zaduženja OpštineNa dan 31.12.2007.g.

Iznos zaduženja OpštineNa dan 31.12.2008.g

Iznos zaduženja JavnihPreduzeća na dan 31.12.2007.g.

Iznos zaduženja JavnihPreduzeća na dan 31.12.2008.g

1 2 3* 4* 5* 6 I Domaći dug 6.126.068,60 6.947.438,50 0,00 0,00 1 Krediti 1.104.363,60 1.925.733,50 0,00 0,00 a Kratkoročni 300.000,00 0,00 0,00 0,00

Glavnica 300.000,00Kamata

b Dugoročni 804.363,60 1.925.733,50 0,00 0,00Glavnica 804.363,60 1.925.733,50Kamata

2 Obveznice 1.249.255,00 1.249.255,00 3 Garancije 3.772.450,00 3.772.450,00 II Inostrani dug 0,00 0,00 0,00 1 Krediti 0,00 0,00 0,00 a Kratkoročni 0,00 0,00 0,00

Glavnica 0,00Kamata 0,00

b Dugoročni 0,00 0,00 0,00Glavnica 0,00Kamata 0,00

2 Obveznice 0,00 3 Garancije 0,00 I+II UKUPNO ZADUŽENJE 6.126.068,60 6.947.438,50 0,00 0,00

34

S A D R Ž A J :

St.Izvještaj revizora 2

Budžet Opštine Bijelo PoljeOpšti dio 3Izvještaj o novčanim tokovima 5

Izvještaj o neizmirenim obavezama 8

Predmet, cilj i obim revizije 11

Planirani prihodi i rashodi 14

Rashodi 22 Organizacija Lokalne uprave 29 Sudski sporovi 33 Zaduženje Budžeta 34

35