Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 1 z 47
SYSTEM GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI
OBLICZENIE STAWEK OPŁAT ZA GOSPODAROWANIE ODPADAMI
KOMUNALNYMI NA TERENIE MIASTA NOWEGO SĄCZA
AUDYT
Wykonawca: KarStanS Sp. z o.o.
Zamawiający: Miasto Nowy Sącz
Opracował zespół
Za zespół
dr Maria Anna Karwowska
Toruń, 30 listopada 2012 roku
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 2 z 47
WYNIK PRZEPROWADZONEGO AUDYTU ZEWNĘTRZNEGO –OBLICZENIE STAWEK
OPŁAT ZA GOSPODAROWANIE ODPADAMI KOMUNALNYMI NA TERENIE MIASTA
NOWEGO SĄCZA W 2013 ROKU
Zgodnie z umową nr WGK-RK.7031.2.Z.2012 z dnia 25 października 2012 roku powierzono
KarStanS Sp. z o.o. opracowanie pisemnego raportu : „Obliczenie stawek opłat za gospodarowanie
odpadami komunalnymi na terenie miasta Nowego Sącza”.
Oszacowania kosztów funkcjonowania w 2013 roku systemu gospodarowania odpadami
komunalnymi na terenie Miasta Nowy Sącz dokonano w oparciu o uzyskane dane z Urzędu Miasta
Nowego Sącza - Wydział Gospodarki Komunalnej oraz od przedsiębiorstw, które obsługują
dotychczasowy system gospodarowania odpadami komunalnymi na terenie Miasta Nowy Sącz.
Niniejsze dane nie podlegały odrębnej weryfikacji, ale stanowiły podstawę dla oszacowania kosztu
funkcjonowania systemy gospodarowania odpadami.
Poniższe zestawienie przedstawia wyniki kalkulacji stawki opłat za gospodarowanie odpadami
komunalnymi na terenie Miasta Nowy Sącz w 2013 roku.
Sposób kalkulacji
Stawka za
odpady
zbierane
selektywnie
Stawka za
odpady
komunalne
zmieszane
Jednostka
miary
wg ilości zużytej wody
Wariant I - bez uwzględnienia należności nieściągalnych 3,57 4,46 zł/m3
Wariant II - z uwzględnieniem należności nieściągalnych 3,88 4,85 zł/m3
wg liczby mieszkańców zamieszkujących nieruchomość
Wariant I - 84 100 mieszkańców 10,27 12,84 zł/os/m-c
Wariant II - 71 485 mieszkańców 12,09 15,11 zł/os/m-c
Pojemnik 120 litrowy
Wariant I - bez uwzględnienia należności nieściągalnych 10,93 13,67 zł/opróżnienie
Wariant II - z uwzględnieniem należności nieściągalnych 11,89 14,87 zł/opróżnienie
Pojemnik 240 litrowy
Wariant I - bez uwzględnienia należności nieściągalnych 21,35 26,69 zł/opróżnienie
Wariant II - z uwzględnieniem należności nieściągalnych 23,22 29,03 zł/opróżnienie
Pojemnik 1100 litrowy
Wariant I - bez uwzględnienia należności nieściągalnych 81,25 101,57 zł/opróżnienie
Wariant II - z uwzględnieniem należności nieściągalnych 88,40 110,50 zł/opróżnienie
Pojemnik 7000 litrowy
Wariant I - bez uwzględnienia należności nieściągalnych 441,65 552,07 zł/opróżnienie
Wariant II - z uwzględnieniem należności nieściągalnych 480,48 600,60 zł/opróżnienie
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 3 z 47
SPIS TREŚCI Wstęp ...................................................................................................................................................... 4
1 Miasto Nowy Sącz – podstawowe dane .......................................................................................... 5
2 Gospodarka Odpadami komunalnymi w Mieście Nowy Sącz ........................................................ 5
3 System gospodarowania odpadami komunalnymi ........................................................................ 10
3.1 Aktualnie obowiązujący system ............................................................................................ 10
3.2 Zmiany systemu .................................................................................................................... 10
3.3 Nowy system obowiązujący od 1 lipca 2013 roku ................................................................ 11
4 Opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi ..................................................................... 13
5 Ustalenie kosztu funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi na terenie
Miasta Nowego Sącza w 2013 r. ................................................................................................... 15
5.1 Oszacowanie ilości mieszkańców zamieszkujących nieruchomości w Mieście Nowy Sącz 15
5.2 Oszacowanie ilości odpadów ................................................................................................ 17
5.2.1 Ilość odpadów w 2011 r. ....................................................................................................... 17
5.2.2 Prognoza ilości odpadów komunalnych w 2013 roku ........................................................... 20
5.3 Koszty funkcjonowania nowego systemu ............................................................................. 23
5.3.1 Koszty odbierania, transportu i zbierania odpadów komunalnych ........................................ 23
5.3.2 Koszty odzysku i unieszkodliwienia odpadów komunalnych ............................................... 26
5.3.3 Tworzenie i utrzymanie punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych ............. 29
5.3.4 Koszty obsługi administracyjnej systemu (zarządzanie) ....................................................... 31
5.3.5 Całkowity koszt obsługi systemu gospodarowania odpadami komunalnymi w 2013 r. ...... 34
6 Ustalenie stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od właścicieli
nieruchomości na których zamieszkują mieszkańcy na terenie Miasta Nowy Sącz ..................... 35
6.1 Stawka opłaty wg ilości zużytej wody .................................................................................. 35
6.1.1 Ilość wytwarzanych na terenie gminy odpadów komunalnych wyłącznie w
nieruchomościach zamieszkałych ......................................................................................... 35
6.1.2 Koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi przypadające na
odpady zebrane wyłącznie z nieruchomości zamieszkałych ................................................. 36
6.1.3 Ilość zużywanej wody przez mieszkańców Miasta Nowego Sącza ...................................... 37
6.1.4 Ustalenie stawki opłaty według ilości zużytej wody ............................................................. 38
6.2 Stawka opłaty wg liczby mieszkańców zamieszkujących nieruchomość ............................. 40
7 Ustalenie stawki opłaty za pojemnik na odpady komunalne od właścicieli nieruchomości na
których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne .......................................... 42
7.1 Stawka opłaty za pojemnik o określonej pojemności ............................................................ 42
8 Spis tabel ....................................................................................................................................... 46
WSTĘP
Zgodnie z umową nr WGK-RK.7031.2.Z.2012 z dnia 25 października 2012 roku powierzono
KarStanS Sp. z o.o. opracowanie pisemnego raportu : „Obliczenie stawek opłat za gospodarowanie
odpadami komunalnymi na terenie miasta Nowego Sącza”. Opracowanie miało zawierać obliczenie
stawek opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, a w szczególności:
oszacowanie rocznych kosztów funkcjonowania systemu (odbierania, transportu, odzysku
i unieszkodliwiania odpadów komunalnych; selektywna zbiórka odpadów, tworzenia
i utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych; obsługi
administracyjnej systemu, monitoringu systemu),
obliczenie stawki opłaty miesięcznej za gospodarowanie odpadami komunalnymi przy
założeniu, że metoda ustalenia opłaty oparta jest na ilości zużytej wody,
obliczenie stawki opłaty miesięcznej za gospodarowanie odpadami komunalnymi jeżeli
odpady komunalne są zbierane i odbierane w sposób selektywny,
obliczenie stawki opłaty za pojemnik o pojemności 120 litrów, za odpady, o których mowa
w art. 6c ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w
gminach (t.j. Dz. U. z 2012r. poz. 391).,
obliczenie stawki opłaty za pojemnik o pojemności 240 litrów, za odpady, o których mowa
w art. 6c ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w
gminach (t.j. Dz. U. z 2012r. poz. 391).,
obliczenie stawki opłaty za pojemnik o pojemności 1100 litrów, za odpady, o których mowa
w art. 6c ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w
gminach (t.j. Dz. U. z 2012r. poz. 391).,
obliczenie stawki opłaty za pojemnik o pojemności 7000 litrów, za odpady, o których mowa
w art. 6c ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w
gminach (t.j. Dz. U. z 2012r. poz. 391).
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 5 z 47
1 MIASTO NOWY SĄCZ – PODSTAWOWE DANE
Nowy Sącz jest miastem na prawach powiatu w województwie małopolskim, a jednocześnie
siedzibą ziemskiego powiatu nowosądeckiego. Jest to trzecie pod względem liczby mieszkańców
i powierzchni miasto w województwie.
Powierzchnia Nowego Sącza, tj. 58 km2, stanowi 0,4% powierzchni całego województwa
małopolskiego. Na obszarze tym mieszka około 2,5% ludności województwa.
Zgodnie z danymi zawartymi w Informatorze Statystycznym Miasta Nowy Sącz z września 2012
roku liczba ludności Miasta Nowy Sącz wyniosła 84,3 tys. mieszkańców. Najwyższy poziom
liczby mieszkańców miasto odnotowało w roku 2005 - 84,7 tys. osób. W kolejnych latach
odnotowano tendencją spadkową, jeżeli chodzi o liczbę ludności miasta.
Od roku 2006 gęstość zaludnienia w Mieście Nowy Sącz pozostała prawie niezmieniona. Według
danych bilansowych w 2011 r. wyniosła ona 1464 osoby/km2.
Nowy Sącz pełni rolę węzła komunikacyjnego, będąc głównym ośrodkiem turystycznym
Sądecczyzny. Miasto leży u podnóża malowniczych masywów górskich: na południu znajduje się
Beskid Sądecki, na zachodzie Beskid Wyspowy, na wschodzie wąski pas Beskidu Niskiego.
W niewielkiej odległości, od strony północnej rozciąga się także Pogórze Rożnowskie.1
2 GOSPODARKA ODPADAMI KOMUNALNYMI W MIEŚCIE NOWY SĄCZ
2.1 DOKUMENTY STRATEGICZNE
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243, z późn. zm.)
wprowadziła obowiązek opracowywania planów gospodarki odpadami, które podlegają aktualizacji
nie rzadziej niż co 6 lat.
System gospodarowania odpadami komunalnymi oparty jest o dokumenty strategiczne na poziomie
krajowym (Krajowy plan gospodarki odpadami 2014 – uchwała nr 217 Rady Ministrów z dnia 24
grudnia 2010 r.), wojewódzkim (Plan gospodarki odpadami województwa małopolskiego –
Kraków 2012 r.) oraz gminnym (Plan gospodarki odpadami dla Miasta Nowego Sącza na lata
2005-2012).
1 Informator Statystyczny miasta Nowy Sącz, Urząd Statystyczny w Krakowie, wrzesień 2012 r.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 6 z 47
Nadrzędnym celem polityki w zakresie gospodarki odpadami jest zapobieganie powstawaniu odpadów
poprzez rozwiązywanie problemu odpadów „u źródła”, a następnie odzysk surowców
i ponowne wykorzystanie odpadów oraz bezpieczne dla środowiska końcowe unieszkodliwianie
odpadów niewykorzystanych.
Poniżej zamieszczono główne założenia krajowego, wojewódzkiego i gminnego Planu gospodarki
odpadami:
Krajowy plan gospodarki odpadami 2014
Krajowy plan gospodarki odpadami zakłada następujące wytyczne:
➢ ograniczanie ilości odpadów składowanych na składowiskach,
➢ wzrost ilości wytwarzanych odpadów w przeliczeniu na jednego mieszkańca do poziomu 329 kg/M
w 2013 r. i 377 kg/M w 2020 r. i ilości wytwarzanych odpadów z tempem od 1,2 do 1,6% rocznie,
➢ wdrożenie w całym kraju systemów selektywnej zbiórki odpadów komunalnych, w tym odpadów
niebezpiecznych,
➢ tworzenie kompleksowych systemów pozyskiwania surowców wtórnych z odpadów m.in.
makulatury, szkła, tworzyw sztucznych, odpadów gumowych, puszek aluminiowych, (zadanie:
pozyskiwanie i recykling co najmniej 50% papieru i szkła),
➢ stworzenie kompleksowego systemu pozyskiwania, w tym recyklingu materiałów z odpadów
opakowaniowych, w tym jednolitego systemu ewidencji tych odpadów,
➢ stopniowe wdrażanie narodowej strategii redukcji ilości składowanych odpadów ulegających
biodegradacji,
➢ zmniejszenie do minimum przemieszczania odpadów, zgodnie ze wspólnotowymi zasadami
bliskości i samowystarczalności,
➢ uszczegółowienie zasad gospodarowania takimi odpadami, jak: oleje odpadowe, odpady PCB/PCT,
zużyte baterie i akumulatory, osady ściekowe, opakowania,
➢ sprecyzowanie zasad zmniejszania zagrożeń środowiska stwarzanych przez azbest,
➢ określenie szczegółowych warunków postępowania z odpadami (wykorzystywania, termicznego
przekształcania odpadów i stosowania innych form unieszkodliwiania, składowania, transportu itp.),
➢ przygotowanie programów likwidacji odpadów niebezpiecznych, zawierających metale ciężkie
(rtęć, ołów, kadm) i trwałe zanieczyszczenia organiczne (PCB) zarówno odpadów wytwarzanych, jak i
już nagromadzonych, a także przyspieszenie realizacji programu likwidacji mogilników z
przeterminowanymi środkami ochrony roślin i innymi substancjami niebezpiecznymi,
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 7 z 47
➢ identyfikacja zagrożeń i rozszerzenie zakresu prac na rzecz likwidacji starych składowisk odpadów,
modernizacji składowisk eksploatowanych oraz rekultywacji terenów zdegradowanych.
Plan gospodarki odpadami województwa małopolskiego – Kraków 2012
Zgodnie z Planem Gospodarki Odpadami Województwa Małopolskiego nadrzędnym celem jest
rozwijanie na terenie województwa systemu gospodarki odpadami opartego na zapobieganiu
powstawania odpadów, przygotowywaniu ich do ponownego użytku, recyklingu oraz innych
metodach pozyskiwania i unieszkodliwiania. Plan gospodarki odpadami województwa małopolskiego
zawiera cztery cele główne w zakresie m.in. przerwania powiązania między rosnącą ilością odpadów a
wzrostem gospodarczym, a także zapobiegania powstawaniu odpadów. Plan zakłada również
intensyfikację pozyskiwania odpadów, ograniczanie ilości odpadów unieszkodliwianych na
składowiskach oraz likwidację zjawiska nielegalnego składowania odpadów. W wojewódzkim planie
gospodarki odpadami wyszczególniono następujące bloki celów:
1. Cele dotyczące zapobiegania powstawaniu odpadów.
Uszczegóławiające zasady zmniejszenia ilości powstawania odpadów z sektora gospodarczego,
zmniejszenia wytwarzania odpadów komunalnych oraz zwiększania świadomości mieszkańców w
zakresie postępowania z odpadami.
2. Cele w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi, w tym odpadami ulegającymi biodegradacji.
Precyzujące ustalenia w zakresie objęcia wszystkich mieszkańców województwa systemem
selektywnego zbierania odpadów oraz intensyfikacji ponownego wykorzystania i recyklingu
wybranych odpadów do 2020 roku do poziomu 50% ich masy.
3. Cele w zakresie gospodarki odpadami niebezpiecznymi.
4. Cele w zakresie gospodarki odpadami pozostałymi.
Plan gospodarki odpadami dla Miasta Nowego Sącza na lata 2005 - 2012.
Plan gospodarki odpadami dla Miasta Nowego Sącza na lata 2005-2012 zawiera uszczegółowione cele
do roku 2011. Strategicznym celem do roku 2011 w zakresie odpadów komunalnych było:
„Zmniejszenie ilości wytwarzanych odpadów w sektorze komunalnym oraz wdrożenie nowoczesnego
systemu ich odzysku i unieszkodliwiania”. Ponadto gminny plan gospodarki odpadami zawiera
następujące szczegółowe założenia:
1. Uczestnictwo w ponadlokalnej organizacji/systemie gospodarki odpadami.
2. Objęcie wszystkich mieszkańców miasta zorganizowanym systemem zbierania
odpadów komunalnych.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 8 z 47
3. Deponowanie na składowiskach odpadów innych niż niebezpieczne i obojętnych nie więcej niż
67% wszystkich odpadów komunalnych.
4. Skierowanie w roku 2011 na składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i
obojętnych nie więcej niż 75% (wagowo) całkowitej ilości odpadów komunalnych
ulegających biodegradacji.
5. Osiągnięcie w roku 2011 zakładanych limitów odzysku i recyklingu poszczególnych odpadów:
opakowania z papieru i tektury: 50%,
opakowania ze szkła: 45%,
opakowania z tworzyw sztucznych: 30%,
opakowania metalowe: 45%,
opakowania wielomateriałowe: 30%,
odpady wielkogabarytowe: 50%
odpady budowlane: 40%
odpady niebezpieczne (z grupy odpadów komunalnych): 50%.
Poziomy te odnoszą się do ilości opakowań wprowadzanych przez przedsiębiorców na rynek.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 9 z 47
2.2 ORGANIZACJA GOSPODARKI ODPADAMI KOMUNALNYMI W MIEŚCIE NOWY SĄCZ
Struktura organizacyjna działania systemu gospodarki odpadami w Mieście Nowy Sącz
obejmuje:
wytwórców odpadów (mieszkańcy, zarządcy i właściciele nieruchomości),
odbiorców odpadów (podmioty gospodarcze prowadzące usługi w zakresie zbierania
i transportu odpadów),
podmioty samorządowe.
Zgodnie z ustawą z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, do zadań
samorządu gminnego w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi należy m.in.:
tworzenie warunków do wykonywania prac związanych z utrzymaniem czystości
i porządku na terenie gminy lub zapewnienie wykonania tych prac przez tworzenie
odpowiednich jednostek organizacyjnych;
budowa, utrzymanie i eksploatacja własnych lub wspólnych z innymi gminami:
o regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych,
o stacji zlewnych, w przypadku gdy podłączenie wszystkich nieruchomości do sieci
kanalizacyjnej jest niemożliwe lub powoduje nadmierne koszty,
o instalacji i urządzeń do zbierania, transportu i unieszkodliwiania zwłok zwierzęcych
lub ich części,
o szaletów publicznych;
objęcie wszystkich właścicieli nieruchomości na terenie gminy systemem gospodarowania
odpadami komunalnymi;
nadzór nad gospodarowaniem odpadami komunalnymi, w tym realizację zadań powierzonych
podmiotom odbierającym odpady komunalne od właścicieli nieruchomości;
tworzenie punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych w sposób zapewniający
łatwy dostęp dla wszystkich mieszkańców gminy;
osiągnięcie odpowiednich poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia
i odzysku innymi metodami oraz ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających
biodegradacji przekazywanych do składowania;
coroczna analiza stanu gospodarki odpadami komunalnymi, w celu weryfikacji możliwości
technicznych i organizacyjnych gminy w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi;
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 10 z 47
3 SYSTEM GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI
3.1 AKTUALNIE OBOWIĄZUJĄCY SYSTEM
Obecnie obowiązujący system gospodarowania odpadami komunalnymi oparty jest na ustawie z dnia
13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r., poz. 391).
Ustawa ta określa obowiązki i zadania gmin, wskazuje, że gminy zobowiązane są zapewnić budowę,
utrzymanie i eksploatację własnych lub wspólnych z innymi gminami instalacji i urządzeń do
pozyskiwania lub unieszkodliwiania odpadów komunalnych oraz organizować selektywną zbiórkę,
segregację odpadów komunalnych.
Omawiana ustawa zakłada także, iż każdy właściciel nieruchomości z terenu gminy podpisuje
umowę z przedsiębiorstwem odbierającym odpady (umowy podpisują także m.in. spółdzielnie
mieszkaniowe, podmioty gospodarcze). Wszelkie opłaty związane z realizacją tej usługi kierowane
są bezpośrednio do przedsiębiorstwa odbierającego odpady. Zadaniem gminy jest jedynie
wydawanie decyzji zezwalającej przedsiębiorstwu na odbiór odpadów od mieszkańców.
3.2 ZMIANY SYSTEMU
Od 12 grudnia 2010 we wszystkich krajach członkowskich powinna być wprowadzona transponowana
Dyrektywa 2008/98/WE w sprawie odpadów oraz uchylająca niektóre wcześniejsze dyrektywy.
Jednym z elementów wdrożenia dyrektywy jest zmiana ustawy o utrzymaniu czystości i porządku
w gminach oraz niektórych innych ustaw.
Nowe zadania wynikające z dyrektywy 2008/98 (art. 11):
do roku 2015 selektywna zbiórka odpadów: papieru, metalu, plastiku i szkła,
do roku 2020 przygotowanie do ponownego wykorzystania i recyklingu materiałów odpadowych,
przynajmniej: papier, metal, plastik i szkło z gospodarstw domowych
do minimum 50 % wagowo,
do roku 2020 przygotowanie do ponownego wykorzystania, recyklingu i innych sposobów
odzyskiwania materiałów, w tym wypełniania wyrobisk, odpadów budowlanych
i rozbiórkowych, do minimum 70 % wagowo.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 11 z 47
3.3 NOWY SYSTEM OBOWIĄZUJĄCY OD 1 LIPCA 2013 ROKU
Zmiany dla gmin wprowadzane są ustawą z dnia 1 lipca 2011 roku o zmianie ustawy o utrzymaniu
czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2011 r. nr 152 poz. 897).
Nowy system wejdzie w życie od 1 lipca 2013 roku. System ten zakłada, iż to gmina zajmować się
będzie ustanawianiem i pobieraniem opłaty od właścicieli nieruchomości. Gmina będzie również
podpisywać umowy z przedsiębiorcami zajmującymi się odbiorem odpadów.
Gminy zobowiązane są więc do budowy, utrzymania i eksploatacji regionalnych instalacji do
unieszkodliwiania i przetwarzania odpadów komunalnych. Gminy obejmują wszystkich właścicieli
nieruchomości na terenie gminy systemem gospodarowania odpadami komunalnymi - nadzorują
gospodarowanie odpadami komunalnymi - ustanawiają selektywne zbieranie odpadów komunalnych,
a także tworzą punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych.
Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Rada gminy określa, w drodze uchwały stawki opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości
za odbiór i zagospodarowanie odpadów.
Określając stawki opłat zobowiązana jest zastosować niższe stawki, jeżeli odpady komunalne są
zbierane i odbierane w sposób selektywny.
Metody ustalania opłaty.
Rada gminy podejmuje decyzję w jaki sposób ustalana jest wysokość stawki za gospodarowanie
odpadami odebranymi od właścicieli nieruchomości, na której zamieszkują mieszkańcy, na podstawie
przekładanych deklaracji:
1) wg liczby mieszkańców zamieszkujących nieruchomość;
2) wg ilości zużytej wody w danej nieruchomości;
3) wg powierzchni lokalu mieszkalnego.
Zakładana jest jedna stawka od gospodarstwa domowego.
Przeznaczenie dochodów z opłat.
Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi dochód gminy. Z pobranych opłat za
gospodarowanie odpadami komunalnymi gmina pokrywa koszty funkcjonowania systemu
gospodarowania odpadami komunalnymi, które obejmują koszty:
1) odbierania, transportu, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych;
2) tworzenia i utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych;
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 12 z 47
3) obsługi administracyjnej tego systemu.
Gospodarowanie odpadami komunalnymi przez gminę.
Odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości zostanie zlecone jednemu
przedsiębiorcy (na każdy sektor, o ile rada gminy podejmie uchwałę o podziale gminy na sektory –
dotyczy tylko gmin zamieszkałych przez ponad 10 000 mieszkańców).
Wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest zobowiązany zorganizować przetarg na odbieranie odpadów
komunalnych od właścicieli nieruchomości, albo przetarg na odbieranie i zagospodarowanie tych
odpadów.
Ustawa określa także obowiązki właścicieli nieruchomości dotyczące zapewnienia utrzymania
czystości i porządku poprzez wyposażenie nieruchomości w pojemniki służące do zbierania odpadów
komunalnych oraz selektywną zbiórkę odpadów.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 13 z 47
4 OPŁATY ZA GOSPODAROWANIE ODPADAMI KOMUNALNYMI
Znowelizowane przepisy ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach przewidują kilka
sposobów obliczania wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Obliczanie opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
W przypadku nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy:
wariant 1 (art. 6j ust. 1) – opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn
liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość oraz stawki opłaty ustalonej przez radę
gminy,
wariant 2 (art. 6j ust. 1) – opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn
ilości zużytej wody z danej nieruchomości oraz stawki opłaty ustalonej przez radę gminy,
wariant 3 (art. 6j ust. 1) – opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn
powierzchni lokalu mieszkalnego oraz stawki opłaty ustalonej przez radę gminy,
wariant 4 (art. 6j ust. 2) – rada gminy może uchwalić jedną stawkę opłaty za gospodarowanie
odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego.
Wady i zalety wariantów2.
Opłata naliczana od liczby osób jest jednym z najbardziej przystępnym wariantów, zarówno pod
względem prostoty oszacowania, jak i niskich kosztów organizacji na poziomie gminy. System ten
dotychczas był najczęściej stosowany – dzięki czemu istnieje możliwość przejęcia rynku od
przedsiębiorstw działających w oparciu o ten wariant opłat. Wybór omawianego wariantu wiąże się
jednak z groźbą manipulacji liczby mieszkańców w zabudowie jednorodzinnej, w spółdzielniach czy
w wspólnotach mieszkaniowych. Do wad systemu trzeba również zaliczyć trudność w określeniu czy
i jaka liczba nieruchomości jest zamieszkiwana – zwłaszcza odnośnie obszarów zamieszkiwanych
przez osoby niezameldowane na stałe (np. w miastach uniwersyteckich).
Wybór opcji związanej z ilością zużytej wody gwarantuje obiektywną ocenę ilości odpadów
przypadającej na każde gospodarstwo domowe. Warunkiem koniecznym do zastosowania tej metody
jest podłączenie do każdego gospodarstwa licznika wody. Należy wziąć pod uwagę korzystanie ze
studni przydomowych, a także problem ewentualnego sumowania ilości wody w sytuacji
zainstalowania kilku liczników.
Wariant odnoszący się do powierzchni lokalu mieszkalnego zakłada występowanie silnego związku
między zasobnością gospodarstwa domowego a poziomem wytwarzania odpadów oraz zajmowaną
2 Na podstawie: Przegląd Komunalny, numer 1/2012 (244), „Plusy i minusy nowego systemu opłat „śmieciowych”.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 14 z 47
powierzchnią lokalu. Jest to metoda bardzo łatwa w rozliczaniu, zwłaszcza odnośnie spółdzielni
i wspólnot mieszkaniowych. W omawianym systemie baza naliczeniowa, czyli powierzchnia
mieszkalna, jest stabilna.
System „od gospodarstwa domowego” zakłada zrównanie opłaty dla wszystkich gospodarstw
niezależnie od ilości wytworzonych odpadów. Ponieważ mieszkańcy będą ponosić opłatę niezależnie
od ilości wytwarzanych odpadów – zmniejszy to ilość odpadów unieszkodliwianych nielegalnie.
Stosowanie tego wariantu wyklucza jednak możliwość wprowadzenia systemu opłat taryfowych,
redukujące je do jednowymiarowego ryczałtu o stałej bazie naliczania (liczby gospodarstw
domowych). Stosując kryterium liczby gospodarstw domowych należy zwrócić szczególną uwagę na
możliwe odstępstwa (np. czy podnajemca części mieszkania stanowi osobne gospodarstwo domowe?).
Syntetyczne zestawienie wad i zalet omówionych kryteriów opłat za gospodarowanie odpadami
komunalnymi zamieszczono w tabeli poniżej.
Tabela 1 Zalety i wady systemów opłat w lokalnym systemie gospodarki odpadami komunalnymi
Kryteria według:
Liczby
mieszkańców
Powierzchni
mieszkalnej Zużycia wody
Liczby
gospodarstw
domowych
Zal
ety
·Prostota wdrożenia
i niskie koszty tej
operacji
·Początkowo silny
wzrost ilości
surowców wtórnych
· Niskie koszty
wdrożenia
·Bardzo przydatna we
wspólnotach
mieszkaniowych
· Silny impuls
rozwojowy dla
recyklingu
·Silny wzrost
przychodów z tytułu
eliminacji strat
·Indywidualny
szacunek ilościowy
wytwarzanych
odpadów
·Uwzględnienie
dynamiki wytwarzania
·Najlepsza baza dla
systemu opłaty
taryfowej
·Niskie koszty
wdrożenia
·Brak oporu
społecznego
·Szybki przyrost
masy
pozyskiwanych
odpadów
Wad
y
· Łatwa
manipulacja liczbą
mieszkańców
· Niemożliwe
określenie
indywidualnej ilości
wytworzonych
odpadów
·Silny wzrost
stawek –
rekompensata
wysokich strat
·Silna podatność na
podrzucanie z
zewnątrz (nielegalna
dystrybucja)
·Początkowo możliwy
opór społeczny
·Mimo wysokiej
przydatności nie może
być stosowany do
podmiotów
gospodarczych
Stosunkowo wysokie
koszty wdrożenia
·Początkowo możliwy
opór społeczny z
obawy przed „nowym”
(vide opłata
powierzchniowa)
·Zerwanie z zasadą
liczenia kosztów
·Eliminuje w
przyszłości taryfę
opłat
·Demoralizacja
świadomości
ekonomicznej
mieszkańców
Źródło: Przegląd Komunalny, numer 1/2012 (244), „Plusy i minusy nowego systemu opłat „śmieciowych”.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 15 z 47
Ustalając stawkę opłat za gospodarowanie odpadami komunalnym należy wziąć pod uwagę specyfikę
danego obszaru, a także liczbę mieszkańców zamieszkujących gminę, ilość wytwarzanych na jej
terenie odpadów komunalnych oraz koszty funkcjonowania systemu gospodarowania nimi.
5 USTALENIE KOSZTU FUNKCJONOWANIA SYSTEMU GOSPODAROWANIA
ODPADAMI KOMUNALNYMI NA TERENIE MIASTA NOWEGO SĄCZA W 2013 R.
Ustalenie kosztu funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi wymaga
znajomości szeregu informacji, miedzy innymi o liczbie mieszkańców danej gminy, ilości i morfologii
odpadów komunalnych i innych pochodzących z gospodarstw domowych wytwarzanych na terenie
gminy, dotychczasowych kosztach ponoszonych z tytułu odbierania, transportu, zbierania,
pozyskiwania i unieszkodliwiania odpadów, itp.
Odpady, w zależności od źródła ich powstawania, można podzielić na trzy zasadnicze grupy:
odpady komunalne z gospodarstw domowych (nieruchomości zamieszkałe),
odpady komunalne z obiektów infrastruktury – obiekty użyteczności publicznej i obsługi
ludności, obiekty usługowe, handlowe (nieruchomości niezamieszkałe),
odpady z sektora gospodarczego powstające w wyniku działalności przemysłowej i usługowej.
W niniejszym opracowaniu przyjęto powyższy podział.
5.1 OSZACOWANIE ILOŚCI MIESZKAŃCÓW ZAMIESZKUJĄCYCH NIERUCHOMOŚCI W
MIEŚCIE NOWY SĄCZ
Zasadniczym czynnikiem wpływającym na ilość i jakość powstających odpadów komunalnych
jest liczba ludności i charakter zabudowy.
Jak wynika z art. 6c. ust.1.ustawy3, „partnerem" gminy jest wyłącznie właściciel nieruchomości,
ewentualnie działający jako jego przedstawiciel - administrator lub zarząd spółdzielni mieszkaniowej,
a nie poszczególni lokatorzy. Właściciel nieruchomości, w zależności od wybranego sposobu
naliczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi odpowiada za rzetelne podanie liczby
lokatorów zamieszkujących nieruchomość lub zespół budynków spółdzielczych, ilość zużytej wody.
W Nowym Sączu w przypadku odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, w
których zamieszkują mieszkańcy, dokonano wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie
odpadami komunalnymi, która stanowi iloczyn ilości zużytej wody z danej nieruchomości oraz stawki
3 Art. 6c. ust.1. Gminy są obowiązane do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli
nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 16 z 47
opłaty, która zostanie określona w odrębnej uchwale Rady Miasta Nowego Sącza (Uchwała Nr
XXXVI/365/2012 Rady Miasta Nowego Sącza z dnia 30 października 2012 r. w sprawie: wyboru
metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi).
Zadeklarowanie rzeczywistej liczby mieszkańców zamieszkujących nieruchomość jest istotne z uwagi
na wnoszone do gminy opłaty za gospodarowanie odpadami. Ponadto ilość mieszkańców danej gminy
ma wpływ na ilość wytwarzanych odpadów komunalnych, co bezpośrednio wpływa na „rentowność”
zarówno transportu, jak i instalacji do przetwarzania i unieszkodliwiania odpadów komunalnych.
Dane dotyczące ilości mieszkańców zamieszkujących nieruchomości na terenie Miasta Nowego Sącza
zaczerpnięto z najnowszego wydania Informatora Statystycznego 2012 wydanego przez Urząd
Statystycznego w Krakowie. Dane opierały się na wynikach Narodowego Spisu Powszechnego
Ludności i Mieszkań przeprowadzonego w 2011 r. przez Główny Urząd Statystyczny oraz danych ze
sprawozdawczości bieżącej o ruchu naturalnym i migracji ludności. Na podstawie opublikowanych
danych Miasto Nowy Sącz na koniec 2011 r. liczyło 84 325 mieszkańców.
W procesie szacowania mieszkańców Miasta Nowego Sącza w 2013 r., należy uwzględnić aktualne
trendy demograficzne. W 2011 r. w Nowym Sączu po raz kolejny odnotowano dodatni przyrost
naturalny. Jednak przewaga urodzeń nad zgonami zmniejszyła się, wynosząc 243 osoby wobec 354
w roku poprzednim. Według danych tymczasowych, w przeliczeniu na 1000 ludności przyrost
naturalny wyniósł 2,9, wobec 4,2 w roku poprzednim (w Krakowie 0,6, w Tarnowie minus 0,3,
a w całym województwie małopolskim 1,8). Dlatego też założono dalszy spadek przyrostu
naturalnego o 30% w 2012 r. i 2013 r.
Drugim, obok przyrostu naturalnego, czynnikiem mającym bezpośredni wpływ na liczbę ludności na
danym obszarze są migracje, których wielkość i kierunki zależą w dużej mierze od sytuacji
społeczno-gospodarczej miasta. Licząc migracje na pobyt stały na 1000 ludności, omawiany wskaźnik
w Nowym Sączu był ujemny i wyniósł minus 3,4 (w 2010 r. wskaźnik wynosił minus 4,4). W latach
2012 -2013 przyjęto dalszy spadek wskaźnika migracji o 10% rocznie.
Tabela 2 Prognozowana liczba ludności Miasta Nowy Sącz
Rok 2011 2012 2013
Liczba ludności (w tys.) 84,3 84,2 84,1
Źródło: Opracowanie własne.
Warto podkreślić fakt, iż liczba mieszkańców jest trudna do precyzyjnego oszacowania - różne źródła
podają różne wielkości. Nie każdy mieszkaniec posiada stałe lub tymczasowe zameldowanie na
terenie gminy. Nowa ustawa o ewidencji ludności, znosi obowiązek meldunku od 1 stycznia 2016 r., i
zarazem jeszcze bardziej zniekształci informacje na temat ilości mieszkańców na terenie gminy.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 17 z 47
Na obszarze Nowego Sącza zabudowę jednorodzinną zamieszkuje około 50% ludności.
5.2 OSZACOWANIE ILOŚCI ODPADÓW
Oszacowanie całkowitej ilości opadów powstających na terenie miasta jest konieczne do wyliczenia
kosztów funkcjonowania systemu, a więc i do wyliczenia opłaty pobieranej od właścicieli
nieruchomości zarówno zamieszkałych i niezamieszkałych, jak również do analizy potrzeb
inwestycyjnych w zakresie pozyskiwania i unieszkodliwiania odpadów. Gmina przejmuje
odpowiedzialność za całość odpadów wytwarzanych przez mieszkańców i organizuje system
gospodarowania nimi, opłata ponoszona przez mieszkańców za odbiór odpadów obejmować będzie
ich zagospodarowanie.
5.2.1 ILOŚĆ ODPADÓW W 2011 R.
W strumieniu odpadów komunalnych, pochodzących zarówno z gospodarstw domowych
(nieruchomości zamieszkałych), jak i nieruchomości niezamieszkałych wyróżniamy następujące
rodzaje odpadów wytwarzanych regularnie:
odpady kuchenne ulegające biodegradacji,
odpady zielone,
papier i tektura,
tworzywa sztuczne,
szkło,
metale,
materiały tekstylne.
W skład strumienia odpadów komunalnych wchodzą również odpady wytwarzane nieregularnie:
odpady z budowy i remontów, wielkogabarytowe, sprzęt elektryczny i elektroniczny a także odpady
powstające w wyniku wykonywania tzw. usług komunalnych - odpady z pielęgnacji terenów
zielonych, odpady z czyszczenia ulic i placów oraz odpady z targowisk.
Ilość odebranych odpadów z terenu Miasta Nowego Sącza oszacowano na podstawie:
sprawozdań o masie zebranych odpadów komunalnych w 2011 r. z terenu Miasta Nowego
Sącza, składanych przez przedsiębiorstwa zajmujące się zbiórką, transportem i
unieszkodliwianiem odpadów komunalnych tj. Nova Sp. z o.o., PUK EMPOL, POSW
SURPAP S.c., oraz SITA Małopolska Sp. z o.o.
danych dot. odpadów komunalnych powstałych na terenie Miasta Nowego Sącza
opublikowanych przez Główny Urząd Statystyczny.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 18 z 47
Ilość odpadów komunalnych powstających na badanym terenie, a ilości wynikające ze sprawozdań
podmiotów zajmujących się gospodarowaniem nimi to dwie wielkości, które nigdy nie będą
jednakowe. Wynika to z wielu powodów. Podstawowe to:
pozyskiwanie i unieszkodliwianie odpadów we własnym zakresie przez mieszkańców, które
można podzielić na:
o legalne i pożądane (np. kompostowanie frakcji „bio”, ponowne wykorzystywanie
opakowań itp.),
o nielegalne i szkodliwe dla środowiska ( np. wyrzucanie na dzikich składowiskach,
spalanie w paleniskach domowych, zakopywanie),
tzw. szara strefa gospodarki, dotyczy również gospodarki odpadami, nie wszystkie odpady
wytwarzane, wywożone i składowane są ewidencjonowane (dotyczy to w szczególności
instalacji bez szczelnego systemu ewidencji),
działalność podmiotów gospodarczych w zakresie pozyskiwania i unieszkodliwiania odpadów
(punkty skupu surowców),
oparcie systemu gospodarki odpadami głównie na mechanizmach wolnego rynku, powoduje
problemy z właściwą ewidencją odpadów.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 19 z 47
Tabela 3 Ilość odpadów komunalnych zebranych z terenu Miasta Nowego Sącza w 2011 roku w megagramach[Mg]
Lp. Surowiec Kod odpadu 2011
Odpady zbierane selektywnie
ODPADY SUROWCOWE 3 954,19
1 Opakowania z papieru i tektury/Papier i tektura 15 01 01/20 01 01 1828,39
2 Opakowania z tworzyw sztucznych 15 01 02 548,26
3 Opakowania ze szkła 15 01 07 1 360,20
4 Frakcje zbierane w sposób selektywny (metale) 20 01 99 24,36
5 Odpady wielkogabarytowe 20 03 07 191,72
6 Odpady niebezpieczne 19 12 12 1,26
ODPADY ORGANICZNE [BIO] 20 02 01 452,79
Odpady zmieszane
ODPADY KOMUNALNE 24 549,61
1 Zmieszane odpady komunalne 20 03 01 23 452,69
2 Inne odpady nie ulegające biodegradacji 20 02 03 676,41
3 Zmieszane odpady z betonu, gruzu ceglanego, itp. 170107 420,51
Razem 28 956,59
Źródło. Opracowanie własne na podstawie uzyskanych danych z Urzędu Miasta Nowego Sącza - Wydział
Gospodarki Komunalnej.
W 2011 roku na terenie Miasta Nowego Sącza zebrano 28 956,59 Mg (megagramów) odpadów
komunalnych pochodzących z gospodarstw domowych oraz obiektów infrastruktury, z czego
3 954,19 Mg stanowiły odpady zebrane selektywnie.
Struktura odpadów komunalnych jest zróżnicowana w zależności od miejsca powstawania tj. inna dla
terenów wiejskich, podmiejskich i typowo miejskich. Dla celu niniejszego opracowania przyjęto
strukturę morfologiczną odpadów komunalnych w oparciu o strukturę przyjętą w KPGO 2014.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 20 z 47
Tabela 4 Morfologia odpadów komunalnych zebranych z terenu Miasta Nowego Sącza w 2011 roku
Kategoria odpadów
Morfologia odpadów
komunalnych wg KPGO 2014
dla miasta > 50 tys. Osób
Ilość odpadów z
terenu Nowego Sącza
w 2011 r.
Papier i tektura 19,1% 5 530,71
Szkło 10,0% 2 895,66
Metale 2,6% 752,87
Tworzywa sztuczne 15,2% 4 401,40
Odpady wielomateriałowe 2,5% 723,91
Odpady kuchenne i
ogrodowe 28,9% 8 368,45
Odpady mineralne 3,2% 926,61
Frakcja < 10 4,2% 1 216,18
Tekstylia 2,3% 666,00
Drewno 0,2% 57,91
Odpady niebezpieczne 0,8% 231,65
Inne kategorie 3,2% 915,03
Odpady wielkogabarytowe 2,6% 741,29
Odpady z terenów zielonych 5,3% 1 528,91
Razem - 28 956,59
Źródło. Opracowanie własne na podstawie uzyskanych danych z Urzędu Miasta Nowego Sącza - Wydział
Gospodarki Komunalnej.
Nowy system gospodarowania odpadami komunalnym na terenie Miasta Nowego Sącza obejmie
odpady pochodzące z nieruchomości zamieszkałych oraz nieruchomościami, na których nie
zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne m.in. placówki oświatowe, urzędy,
obiekty handlowe, podmioty prowadzące działalność gospodarczą, lokale gastronomiczne,
ogrody działkowe.
Jako wartość bazową, służącą do analizy masy odpadów w 2013 r., przyjęto masę odpadów
komunalnych odebranych w roku 2011.
Na podstawie powyższych danych obliczono wskaźnik wytwarzania odpadów komunalnych
wytworzonych przez jednego mieszkańca Miasta Nowego Sącza tj. 343,39 kg/rok.
5.2.2 PROGNOZA ILOŚCI ODPADÓW KOMUNALNYCH W 2013 ROKU
W roku 2011 na terenie Nowego Sącza zebrano 28 956,59 Mg odpadów komunalnych pochodzących
z gospodarstw domowych (nieruchomości zamieszkałe) oraz nieruchomości niezamieszkałych.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 21 z 47
Podstawowym założeniem do prognozy ilości odpadów komunalnych dla Miasta Nowego Sącza jest
(zgodne z Krajowym Planem Gospodarki Odpadami 2014) wzrost jednostkowego wskaźnika
wytwarzania odpadów o około 1,2% - 1,6% rocznie. Dla Miasta Nowego Sącza przyjęto roczny
wzrost masy odpadów na poziomie 1,2%.
Ponadto wprowadzenie nowego systemu gospodarowania odpadami ma za zadanie ograniczyć ilość
odpadów składowanych na dzikich wysypiskach. W ramach opłaty za gospodarowanie odpadami
komunalnymi gmina zorganizuje proces odbierania odpadów komunalnych na terenie gminy, a więc
zapewni mieszkańcom odpowiedni system odbierania odpadów. Składowanie odpadów na dzikich
wysypiskach oraz demontaż odpadów wielkogabarytowych nie będzie racjonalne. W pierwszym
okresie obowiązywania nowego systemu gospodarowania odpadami należy założyć wzrost ilości
odpadów, które obecnie zalegają w piwnicach i strychach na terenie Nowego Sącza. Dlatego też
przyjęto wzrost ilości odpadów z tytułu uszczelnienia systemu na poziomie 10% ilości odpadów
komunalnych zebranych w 2011 r. tj. 2 895,66 Mg.
Nałożony przez ustawodawcę obowiązek utworzenia punktów selektywnego zbierania odpadów
komunalnych na terenie każdej gminy wpłynie na ilość zebranych odpadów komunalnych. Zakładać
należy przede wszystkim wzrost ilości odpadów wielkogabarytowych, budowlanych oraz
niebezpiecznych.
Na terenie Miasta Nowego Sącza znajdują się obecnie 2 stacjonarne punkty przyjmowania odpadów
zbieranych selektywnie, przyjmowania zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego oraz
zużytych baterii i źródeł światła. Punkty zostały zlokalizowane przy ul. Brzeziny w pobliżu
zrekultywowanego składowiska odpadów - osiedle Zawada oraz przy ul. Tarnowskiej przy drodze
dojazdowej do składowiska odpadów - osiedle Zabełcze. Punkty prowadzone są przez spółkę miejską
NOVA Sp. z o.o., realizującą na terenie Miasta Nowego Sącza projekt pn.: "Zorganizowanie systemu
selektywnej zbiórki odpadów w tym odpadów niebezpiecznych na terenie Miasta Nowego Sącza",
współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Małopolskiego Programu Operacyjnego na lata
2007-2013.
Dlatego też w prognozie ilości odpadów komunalnych w 2013 r. nie uwzględnia się dodatkowej masy
odpadów komunalnych zebranych z tytułu utworzenia punktu selektywnego zbierania odpadów
komunalnych.
W poniższej tabeli przedstawiono prognozę wytwarzanych odpadów komunalnych pochodzących
z nieruchomości zamieszkałych i niezamieszkałych.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 22 z 47
Tabela 5 Prognoza wytwarzania odpadów komunalnych w Mieście Nowy Sącz.
Rok Liczba
mieszkańców
Wskaźnik
wytwarzania
odpadów
kg/M/rok
Ilość wytworzonych odpadów [Mg]
Odpady
zmieszane
Odpady
surowcowe
zebrane
selektywnie
Bioodpady
zebrane
selektywnie
Łącznie
2011 84 325 343,39 24 549,61 3 954,19 452,79 28 956,59
2012 84 213 347,51 24 811,21 3 996,33 457,61 29 265,15
2013 84 100 386,11 25 252,58 6 314,09 905,58 32 472,25
Źródło. Opracowanie własne.
Prognozowana ilość wytworzonych odpadów komunalnych w nieruchomościach zamieszkałych oraz
niezamieszkałych w Nowym Sączu w 2013 roku wyniesie około 32 472,25 Mg.
Ustawodawca nakłada obowiązek ustalenia stawki za selektywną zbiórkę na poziomie niższym niż za
odpady zbierane w sposób zmieszany. Niższa opłata stanowić ma ekonomiczną zachętę do
rozpoczęcia selektywnej zbiórki odpadów komunalnych. Popularyzacja selektywnej zbiórki będzie
miała swoje odzwierciedlenie w ilości selektywnie zebranych odpadów komunalnych. Do prognozy
ilości odpadów komunalnych przyjęto 50%-towy wzrost zebranej makulatury oraz szkła, a także
100%-towy wzrost pozostałych odpadów surowcowych zebranych selektywnie w porównaniu
do 2011 r.
Tabela 6 Ilość odpadów komunalnych zebranych selektywnie z terenu Miasta Nowego Sącza w 2013 roku [w Mg].
Lp. Surowiec Kod odpadu 2013
Odpady zbierane selektywnie
ODPADY SUROWCOWE 6 314,09
1 Opakowania z papieru i tektury/Papier i
tektura
15 01 01/20 01
01 2 742,59
2 Opakowania z tworzyw sztucznych 15 01 02 1 096,52
3 Opakowania ze szkła 15 01 07 2 040,30
4 Frakcje zbierane w sposób selektywny
(metale) 20 01 99 48,72
5 Odpady wielkogabarytowe 20 03 07 383,44
6 Odpady niebezpieczne 19 12 12 2,52
ODPADY ORGANICZNE [BIO] 20 02 01 905,58
Źródło. Opracowanie własne.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 23 z 47
5.3 KOSZTY FUNKCJONOWANIA NOWEGO SYSTEMU
Koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi obejmują koszty:
1) odbierania, transportu, zbierania, pozyskiwania i unieszkodliwiania odpadów komunalnych,
2) tworzenia i utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych,
3) obsługi administracyjnej systemu (zarządzanie).
Jako punkt odniesienia do przeprowadzenia kalkulacji kosztów funkcjonowania nowego systemu
gospodarowania odpadami komunalnymi należy przyjąć koszty ponoszone przez dotychczasowe
podmioty zajmujące się odbieraniem, pozyskiwaniem oraz unieszkodliwianiem odpadów
komunalnych z terenu Miasta Nowego Sącza.
W celu pozyskania informacji na temat kosztów dotychczasowego systemu gospodarowania odpadami
komunalnymi skierowano pismo do następujących firm działających na terenie Miasta Nowego Sącza
tj. Nova Sp. z o.o., PUK EMPOL, POSW SURPAP S.C. oraz SITA Małopolska Sp. z o.o.. Dane
dotyczące kosztów związanych z odbiorem, transportem, procesem pozyskiwania i unieszkodliwiania
odpadów komunalnych stanowią tajemnice handlową powyżej wymienionych spółek i nie zostały
udostępnione.
W związku z powyższym przyjęto wartości poszczególnych kosztów wykorzystanych w analizach,
obejmujących swym zakresem omawianą problematykę, opracowanych przez Zespół
KarStanS Sp. z o.o. dla innych podmiotów na terenie kraju.
5.3.1 KOSZTY ODBIERANIA, TRANSPORTU I ZBIERANIA ODPADÓW KOMUNALNYCH
A) Dotychczasowy system odpadów komunalnych
W Nowym Sączu odpady zbierane są do koszy, pojemników oraz kontenerów metalowych
i z tworzywa sztucznego. Pojemności urządzeń do gromadzenia odpadów odpowiadają standardom
unijnym.
Aktualnie wywozem odpadów komunalnych, z terenu Miasta Nowego Sącza, zajmuje się klika firm tj.
SITA Małopolska Sp. z o.o., Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych Empol, Przedsiębiorstwo Obrotu
Surowcami Wtórnymi SURPAP oraz NOVA Sp. z o.o.
Większość, około 60%, odpadów komunalnych odbiera przedsiębiorstwo SITA Małopolska Sp. z o.o.,
ul. Lwowska 135, 33-300 Nowy Sącz. Drugim, co do wielkości odbiorcą odpadów komunalnych jest
Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych Empol (ok. 21%).
NOVA Sp. z o.o. realizuje na terenie Miasta Nowego Sącza projekt pn.: "Zorganizowanie systemu
selektywnej zbiórki odpadów, w tym odpadów niebezpiecznych, na terenie Miasta Nowego Sącza",
współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Małopolskiego Programu Operacyjnego na lata
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 24 z 47
2007 - 2013. W ramach projektu na terenie Miasta Nowego Sącza zostało zlokalizowanych 50
punktów zbiórki selektywnej odpadów usytuowanych na osiedlach mieszkalnych. W punktach tych
znajdują się po trzy pojemniki do zbiórki selektywnej (papier, plastik, szkło).
Dotychczasowy system zbierania odpadów komunalnych na terenie Miasta Nowego Sącza
regulowany jest „Regulaminem utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta Nowego Sącza”
uchwalonym przez Radę Miasta Nowego Sącza dnia 27 listopada 2007 r..
Powyższy regulamin nakładał na właścicieli nieruchomości następujące obowiązki:
wyposażenie nieruchomości w zbiorniki do składowania odpadów komunalnych (pojemniki,
kontenery, worki), których ilość i pojemność zapewni nieprzepełnianie urządzeń,
wydzielenia na terenie nieruchomości miejsca przeznaczonego na zbiornik odpadów,
selektywnego zbierania odpadów komunalnych w systemie prowadzonym przez jednostkę
wywozową, przez oddzielne zbieranie odpadów.
Ze względu na brak danych udostępnionych przez dotychczasowe firmy świadczące usługi odbierania
i transportu odpadów komunalnych, wykorzystano dane przedsiębiorstwa o analogicznym profilu
działalności, funkcjonującego w innym województwie. Przedsiębiorstwo udostępniające dane
wykorzystane w niniejszym opracowaniu, dysponuje nowoczesnym sprzętem, a więc normy zużycia
paliwa nie będą zawyżone, a koszty związane z eksploatacją i naprawą taboru nie będą odbiegać od
przewidzianych norm.
Średni koszt odbierania, transportu i zbierania odpadów komunalnych w pierwszym półroczu 2012 r.
jednej Mg odpadów komunalnych oscylował w granicach 172,89 zł (netto).
Struktura procentowa kosztów związana z zbieraniem, odbieraniem i transportem:
Źródło: Opracowanie własne
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 25 z 47
Zasadniczą częścią jednostkowego kosztu odbioru odpadów komunalnych są koszty związane
z transportem, które stanowią około 49% łącznych kosztów.
B) Oszacowanie kosztów odbierania, transportu i zbierania odpadów komunalnych z terenu
Miasta Nowego Sącza
Zespół sporządzający niniejsze opracowanie, prognozując szeroko rozumiane koszty odbioru odpadów
komunalnych, z terenu Miasta Nowego Sącza w 2013 r., przyjął następujące założenia:
prognozowana ilość odpadów komunalnych w 2013 r. - 32 472 Mg,
podstawą do oszacowania kosztów będzie zakładany łączny koszt odbioru poszczególnych
odpadów w 2013 r. wyliczony na podstawie udostępnionych danych finansowych firmy
zajmującej się odbiorem odpadów komunalnych,
marża przedsiębiorstwa realizującego proces odbioru oraz transportu odpadów komunalnych
na poziomie 5% poniesionych kosztów,
podatek VAT w wysokości 8%,
wzrost poszczególnych składowych jednostkowego kosztu odbioru i transportu odpadów
komunalnych o wskaźnik inflacji na koniec października 2012 r.:
o transport – 6% w stosunku do 2011 r.,
o wynagrodzenia – 3,4% w stosunku do 2011 r. (ogólny wskaźnik inflacji),
o pozostałe koszty -– 3,4% w stosunku do 2011 r. (ogólny wskaźnik inflacji).
Uwzględniając powyższe założenia można wyznaczyć jednostkowy koszt odbioru odpadów
komunalnych w 2013 r. – tabela poniżej.
Tabela 7 Oszacowanie jednostkowego kosztu odbioru odpadów komunalnych terenu Miasta Nowego Sącza (w zł/Mg).
Transport Wynagrodzenie Pozostałe
koszty
Jednostkowe
koszty - suma
Koszt jednostkowy w I – VI 2012 r. 84,70 39,22 48,96 172,89
Wskaźnik inflacji 6% 3,40% 3,40%
Jednostkowy koszt po
uwzględnieniu inflacji 89,78 40,56 50,63 180,97
Marża 4,49 2,03 2,53 9,05
Jednostkowy koszt po
uwzględnieniu marży 94,27 42,59 53,16 190,02
VAT 7,54 3,41 4,25 15,20
Jednostkowy koszt odbioru
odpadów komunalnych w 2013 r. 101,82 45,99 57,41 205,22
Źródło. Opracowanie własne.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 26 z 47
Jednostkowy koszt odbierania, transportu i zbierania odpadów komunalnych w 2013 r. przyjęty do
dalszej kalkulacji kosztów to 205,22 zł/Mg.
Uwzględniając oszacowaną ilość odpadów komunalnych na poziomie 32 472 Mg oraz koszt odbioru
i transportu 1 Mg odpadów, całkowity szacowany koszt wynosi 6 663 922,45 zł.
(32 472 Mg x 205,22 zł/Mg = 6 663 922,45 zł.)
5.3.2 KOSZTY ODZYSKU I UNIESZKODLIWIENIA ODPADÓW KOMUNALNYCH
Sejmik Województwa Małopolskiego, zgodnie z UCHWAŁĄ Nr XXV/398/12 z dnia 2 lipca 2012 r.
w sprawie wykonania „Planu Gospodarki Odpadami Województwa Małopolskiego” określił regiony
gospodarki komunalnej.
Miasto Nowy Sącz znajduję się w regionie Sądecko – Gorlickim, w którym:
1) Zaplanowano następujące instalacje regionalne:
a. Instalacja termicznego przekształcania odpadów komunalnych - Elektrociepłownia
Gorlice Sp. z o.o.,
b. Instalacja do mechaniczno – biologicznego przetwarzania odpadów komunalnych -
Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych EMPOL Sp. z o.o.,
c. Instalacja do mechaniczno – biologicznego przetwarzania odpadów komunalnych -
NOVA Sp. z o.o. w Nowym Sączu.
2) Wyznaczono instalacje zastępcze:
a. Sortownia zmieszanych odpadów komunalnych w Gorlicach, ul. Chopina -
Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych EMPOL Sp. z o.o.,
b. Sortownia zmieszanych odpadów komunalnych w Nowy Sączu, ul. Tarnowska 120 -
NOVA Sp. z o.o. w Nowym Sączu.
3) Instalacje do przetwarzania selektywnie zebranych odpadów zielonych i innych bioodpadów:
a. Kompostownia odpadów zielonych zebranych selektywnie i organicznych w Nowym
Sączu ul. Wiklinowa - Kompostech Sp. z o.o..
4) Instalacje do składowania odpadów powstających w procesie mechaniczno-biologicznego
przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych oraz pozostałości z sortowania odpadów
komunalnych przeznaczone do składowania:
a. Składowisko odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne w Nowym Sączu, ul.
Tarnowska 120 - NOVA Sp. z o.o. w Nowym Sączu,
b. Składowisko odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne w Starym Sączu – Gmina
Stary Sącz.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 27 z 47
Pozyskiwanie i unieszkodliwienie odpadów komunalnych z terenu Miasta Nowego Sącza oraz gmin
ościennych realizowane jest przez instalacje zastępcze należące do Przedsiębiorstwa Usług
Komunalnych EMPOL Sp. z o.o. oraz Nova Sp. z o.o..
Zespół sporządzający niniejsze opracowanie, prognozując koszty pozyskiwania i unieszkodliwienia
odpadów komunalnych zebranych na terenie Miasta Nowego Sącza w 2013 r., przyjął następujące
założenia:
Prognozowana ilość odpadów komunalnych w 2013 r. – 32 472,25 Mg, z czego zebranych
selektywnie: makulatura (2742,59 Mg), tworzywa sztuczne ( 1 096,52 Mg ), szkło (2 040,30
Mg), metale (48,72 Mg), odpady wielkogabarytowe (383,44 Mg), odpady niebezpieczne (2,52
Mg), bioodpady (905,58 Mg);
Koszt procesu pozyskiwania i unieszkodliwienia 1 Mg odpadów komunalnych został
oszacowany na podstawie średniej wartości podanej przez następujące jednostki:
o P.U.K. EMPOL z siedzibą w miejscowości Tylmanowa k. Nowego Sącza - wstępny
koszt procesu pozyskiwania i unieszkodliwienia 1 Mg odpadów komunalnych
zmieszanych wynosi 270,00 zł/Mg (brutto) – jest to orientacyjny koszt, po wstępnej
analizie przeprowadzony przez Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych EMPOL, które
jest właścicielem sortowni zmieszanych odpadów komunalnych w Gorlicach. Warto
podkreślić, iż skalkulowana cena może uleć zmianie po ogłoszeniu stawki kosztu
zdeponowania balastu (pozostałości po sortowaniu) na składowiskach.
Na dzień sporządzenia niniejszego opracowania NOVA Sp. z o. o., zarządzająca
drugą instalacją zastępczą, nie określiła ceny przyjęcia 1 Mg odpadów komunalnych.
o Eko Dolina Sp. z o. o. z siedzibą w Łężycach k. Gdyni – przedsiębiorstwo zajmujące
się pozyskiwaniem odpadów komunalnych, jako jeden z pierwszych zakładów
w Polsce opublikował cennik zagospodarowania odpadami komunalnymi
obowiązujący w 2013 roku. Wg cennika Eko Doliny Sp. z o.o., koszt procesu
pozyskiwania i unieszkodliwienia 1 Mg odpadów komunalnych zmieszanych wynosi
290,52 zł/Mg (brutto).
Na potrzeby niniejszego opracowania przyjęto koszt procesu pozyskiwania
i unieszkodliwienia 1 Mg odpadów komunalnych na poziomie 280,26 zł/Mg (brutto), co
stanowi średnią wartość podaną przez powyższe przedsiębiorstwa.
Ze względu na brak danych dotyczących kosztów odzysku i unieszkodliwienia odpadów
zebranych selektywnie, uzyskanych od przedsiębiorstw działających na terenie Miasta Nowy
Sącz, wykorzystano cennik opublikowany przez Eko Dolinę Sp. z o.o. obowiązujący od
stycznia 2013 r.
Przyjęto następujące koszt odzysku i unieszkodliwienia odpadów komunalnych:
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 28 z 47
a) opakowania z papieru i tektury – 75,04 zł/Mg (sortowanie),
b) opakowania z tworzywa sztucznego – 303,62 zł/Mg (sortowanie),
c) opakowania ze szkła – 54,26 zł/Mg (magazynowanie),
d) metale – 81,96 zł/Mg (sortowanie),
e) odpady wielkogabarytowe – 218,97 zł/Mg (rozdrabnianie),
f) odpady niebezpieczne (kod.19 12 12) – 272,45 zł/ Mg (składowanie),
g) odpady organiczne – 34,42 zł/Mg (kompostownia).
W poniższej tabeli przedstawiono prognozę kosztów odzysku i unieszkodliwienia odpadów
komunalnych zebranych na terenie Nowego Sącza.
Tabela 8 Prognoza kosztów odzysku i unieszkodliwienia odpadów komunalnych zebranych na terenie Miasta Nowego
Sącza w 2013 roku
Ilość [Mg] Koszt
jednostkowy [zł] Koszt całkowity[zł]
Opakowania z papieru i tektury/Papier i
tektura 2 742,59 75,04 205 803,58
Opakowania z tworzyw sztucznych 1 096,52 303,62 332 925,40
Opakowania ze szkła 2 040,30 54,26 110 706,68
Frakcje zbierane w sposób selektywny
(metale) 48,72 81,96 3 993,09
Odpady wielkogabarytowe 383,44 218,97 83 961,86
Odpady niebezpieczne 2,52 272,45 686,57
Odpady organiczne [BIO] 905,58 34,42 31 170,06
Zmieszane odpady komunalne 25 252,58 280,26 7 077 287,54
ŁĄCZNY KOSZT 7 846 534,78
Źródło. Opracowanie własne.
Ostatecznym efektem przeprowadzania procesu odzysku odpadów komunalnych jest surowiec wtórny
(papier, tworzywo sztuczne, szkło), który następnie jest sprzedawany firmom zajmującym się
przetwórstwem tego typu materiałów. Dlatego też, koszty odzysku i unieszkodliwienia odpadów
komunalnych należy zmniejszyć o przychody uzyskane z tytułu sprzedaży surowca.
W celu oszacowania przychodów z tytułu sprzedaży surowca uzyskanego z odzysku odpadów
komunalnych w 2013 r. przyjęto następujące założenia:
70% odpadów zebranych selektywnie zostanie sprzedana firmom zewnętrznym, pozostałą
część stanowi będzie balast – zanieczyszczenia;
ceny surowców przyjęto na poziomie:
o makulatura (papier i tektura) – 150 zł/Mg – cena opublikowana przez ABR Sp. z o.o.,
o tworzywo sztuczne – 500 zł/Mg – cena opublikowana przez Chemplast,
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 29 z 47
o szkło – 80 zł/Mg – cena opublikowana przez Hutę Szkła Orzesze.
Uwzględniając powyższe założenia przychody z tytułu sprzedaży surowców wtórnych uzyskanych
z odpadów komunalnych zebranych selektywnie z terenu Miasta Nowego Sącza w 2013 r. wyniosą
786 010,23 zł. Szczegóły przestawia poniższa tabela.
Tabela 9 Prognoza przychodów uzyskanych ze sprzedaży surowców wtórnych zebranych na terenie Miasta Nowy
Sącz w 2013 roku
Ilość [Mg] Cena
jednostkowa[zł] Przychód [zł]
Opakowania z papieru i
tektury/Papier i tektura 1 919,81 150,00 287 971,43
Opakowania z tworzyw
sztucznych 767,56 500,00 383 782,00
Opakowania ze szkła 1 428,21 80,00 114 256,80
ŁĄCZNY PRZYCHÓD 786 010,23
Źródło. Opracowanie własne.
Zgodnie z przeprowadzoną prognozą koszty odzysku i unieszkodliwienia odpadów komunalnych
z terenu Miasta Nowego Sącza wyniosą około 7 060 525,00 zł (w tym około 7 846 535,00 zł. stanowią
koszty odzysku i unieszkodliwienia odpadów komunalnych oraz 786 010,00 zł przychody
z tytułu sprzedaży surowców wtórnych).
5.3.3 TWORZENIE I UTRZYMANIE PUNKTÓW SELEKTYWNEGO ZBIERANIA ODPADÓW
KOMUNALNYCH
Punkt selektywnego zbierania odpadów komunalnych, jako element nowego systemu, będzie
zamkniętym, dozorowanym obiektem, do którego mieszkańcy i ewentualne niewielkie
przedsiębiorstwa – w zależności od decyzji władz – będą mogli bezpłatnie dowozić odpady uciążliwe
ze względu na ich wielkość (wielkogabarytowe, złom, opony), ilość (gruz, odpady z pielęgnacji
terenów zielonych), właściwości (niebezpieczne) i zawartość materiałów do pozyskiwania (tworzywa
sztuczne, metale, szkło, makulatura). Poszczególne frakcje odpadów (do pozyskiwania
i unieszkodliwiania) gromadzone będą oddzielnie. Punkty selektywnego zbierania odpadów
komunalnych są miejscami czasowego gromadzenia odpadów, przy jednoczesnym ich segregowaniu.
Punkty takie umożliwiają zbieranie odpadów nietypowych, np. wielkogabarytowych, niebezpiecznych
i specjalnych. Do takich odpadów można zaliczyć: pestycydy, lekarstwa, baterie, resztki farb
i lakierów, oleje itp..
Mieszkańcy dysponujący własnym transportem będą mieć możliwość samodzielnego (w miarę
własnych potrzeb) dostarczania odpadów do punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 30 z 47
Taki sposób zbierania odpadów jest cennym uzupełnieniem systemu zbiórki odpadów w skali miasta.
Na zorganizowanie punktu selektywnej zbiórki odpadów należy przeznaczyć teren o powierzchni
około 0,15 ha. Przyjmuje się, iż w dużych miastach jeden punkt gromadzenia odpadów powinien
przypadać na 80 000 ÷ 100 000 mieszkańców. Punkt selektywnego zbierania odpadów komunalnych
powinien być usytuowany w dogodnym lokalizacyjnie miejscu dla mieszkańców miasta.
Zgodnie z przyjętymi założeniami wdrażania nowego systemu gospodarowania odpadami
komunalnymi na terenie Miasta Nowego Sącza powinien funkcjonować przynajmniej jeden punkt
selektywnego zbierania odpadów komunalnych. Punkt powinien być obsługiwane przez jednego
pracownika – dozorcę.
Odpady zebrane w punkcie selektywnego zbierania odpadów komunalnych będą odbierane przez
firmę wywozową i poddawane dalszej obróbce w instalacjach przeznaczonej do odzysku
i unieszkodliwiania odpadów.
W celu oszacowania kosztów utworzenia oraz utrzymania punktu selektywnego zbierania odpadów
komunalnych przyjęto następujące założenia:
1. Lokalizacja punktów: na terenie należącym do Miasta Nowy Sącz;
2. Koszt przygotowania terenu pod punkt to 250 000 zł. (koszty utwardzenia placu, ogrodzenia i
zadaszenia);
3. Zatrudnienie pracownika (pełny etaty) obsługującego punkt selektywnego zbierania odpadów
komunalnych - koszt miesięcznego wynagrodzenia przyjęto na poziomie 120% płacy
minimalnej w 2012 r. tj. 1 800,00 zł brutto plus koszt składek ubezpieczeniowych
w wysokości 373,32 zł, stanowiących koszty pracodawcy. Łączny miesięczny koszt
wynagrodzenia pracownika – 2 173,32 zł.;
4. Na utwardzonej powierzchni każdego punktu ustawione będą kontenery na frakcje lekkie oraz
papier i kartony, a także pojemniki specjalistyczne na odpady niebezpieczne:
a. Kontenery na surowce wtórne – koszt zakupu niezbędnych kontenerów przyjęto na
poziome 50 000,00 zł*,
b. pojemniki na odpady niebezpieczne (termometry rtęciowe, świetlówki i żarówki
energooszczędne, zużyty olej silnikowy, filtry olejowe, stare farby i rozpuszczalniki,
baterie i akumulatory) – koszt zakupu zestawu różnych kontenerów oraz beczek
przyjęto na poziomie 50 000,00 zł*.
5. Pozostałe koszty (np. nakłady odtworzeniowe, bieżące opłaty) – 5% kosztów utworzenia
punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych (w ujęciu rocznym);
6. Koszty odbioru, odzysku oraz unieszkodliwienia odpadów zebranych w punktach
selektywnego zbierania odpadów komunalnych oszacowano wraz z poszczególnymi kosztami
w podrozdziale 5.3.1 oraz 5.3.2 niniejszego opracowania.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 31 z 47
Uwzględniając powyższe założenia koszt utworzenia punktów selektywnego zbierania odpadów
komunalnych na terenie Miasta Nowego Sącza wyniesie 350 tys. zł, obejmując koszty zakupu
pojemników w wysokości 100 tys. zł. oraz przygotowanie terenu pod punkt selektywnego zbierania
odpadów w wysokości 250 tys. zł.
Natomiast roczny koszt utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów wyniesie
43 579,84 zł., w tym:
wynagrodzenia pracowników – 26 079,84 zł,
pozostałe koszty utrzymania punktów 17 500,00 zł.
Na terenie Miasta Nowego Sącza znajdują się 2 stacjonarne punkty przyjmowania odpadów zebranych
selektywnie, przyjmowania zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego oraz zużytych baterii i
źródeł światła. Punkty zostały zlokalizowane przy ul. Brzeziny w pobliżu zrekultywowanego
składowiska odpadów - osiedle Zawada oraz przy ul. Tarnowskiej przy drodze dojazdowej do
składowiska odpadów - osiedle Zabełcze. Punkty prowadzone są przez spółkę miejską
NOVA Sp. z o.o., realizującą na terenie miasta Nowego Sącza projekt pn.: "Zorganizowanie systemu
selektywnej zbiórki odpadów w tym odpadów niebezpiecznych na terenie Miasta Nowego Sącza",
współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Małopolskiego Programu Operacyjnego na lata
2007-2013.
Ze względu na istnienie i funkcjonowanie punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych na
terenie Miasta Nowego Sącza, do kalkulacji stawki za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie
należy wliczać kosztów utworzenia tychże punktów. Ponadto punkty prowadzone są przez spółkę
miejską, realizującą projekt unijny, a więc koszty utrzymania punktów również nie powinny być
zaliczone do podstawy kalkulacji stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
5.3.4 KOSZTY OBSŁUGI ADMINISTRACYJNEJ SYSTEMU (ZARZĄDZANIE)
Koszty obsługi administracyjnej systemu, a więc koszty zarządzania obejmować będą przede
wszystkim:
1. Koszty osobowe pracowników obsługujących system oraz koszty wyposażenia stanowisk
pracy.
Przyjmuje się, że do obsługi systemu niezbędne będzie stworzenie miejsc pracy - w przeliczeniu
1 osoba (stanowisko) na 10 000 ÷ 15 000 mieszkańców. Zgodnie z przyjętymi prognozami, w
2013 r. Miasto Nowy Sącz liczyć będzie 84 100 mieszkańców. Przy założeniu, że jeden pracownik
będzie obsługiwał około 10 tys. osób - do obsługi systemu potrzebnych będzie 8 stanowisk pracy.
Zgodnie z danymi opublikowanym przez GUS średnie wynagrodzenie w sektorze administracji
samorządowej w 2011 r. wyniosło 3 822 zł brutto. Nowozatrudnione osoby najprawdopodobniej
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 32 z 47
otrzymają wynagrodzenie niższe niż średnie wynagrodzenie w sektorze. Dla celów niniejszego
opracowania założono wynagrodzenie brutto na poziomie 1 875 zł plus koszty pracodawcy
w wysokości 338,87 zł.
Nowe miejsca pracy wymagać będą nakładów na wyposażenie poszczególnych stanowisk pracy w
niezbędny sprzęt komputerowy tj. 6 zestawów komputerowych. Koszt zestawu komputerowego (1
sztuki) przyjęto na poziomie 3 tys. zł.
Przy powyższych założeniach roczne koszty osobowe wyniosą 217 332,00 zł, natomiast koszty
wyposażenia nowych stanowisk pracy wyniosą 18 000 zł.
2. Koszty druku i wysyłki deklaracji.
Każdy z właścicieli nieruchomości otrzyma wzór deklaracji oraz treść uchwały dotyczącej
ustalenia sposobu naliczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz wysokości
stawki ustalonej przez Radę Miasta Nowego Sącza.
Wymienione powyżej dokumenty będą załączone do nakazu płatniczego podatku od
nieruchomości za 2013 r. Pozwoli to ograniczyć koszty związane z wysyłką.
Całkowite koszty druku deklaracji i uchwały uzależnione są od ilości właścicieli nieruchomości na
terenie Miasta Nowego Sącza. W systemie ewidencyjnym podatku od nieruchomości obecnie
widnieje 30 tys. właścicieli nieruchomości.
Warto podkreślić, iż w prowadzonej bazie przez Urząd Miasta są nieruchomości, na których nie
generuje się odpadów komunalnych, np. garaże. Dlatego też do kalkulacji kosztów druku
deklaracji przyjęto 90% ilości właścicieli widniejących w ewidencji Urzędu Miasta.
Do oszacowania kosztów druku i wysyłki zawiadomień o wysokości należnej opłaty przyjęto
następujące założenia:
ilość właścicieli nieruchomości: 27 tys. osób,
ilość kartek papieru zadrukowanych poprzez wzór deklaracji: 4 kartki (7 stron),
ilość kartek papieru zadrukowanych poprzez treść uchwały: 1 kartka (1 strona),
pomyłka podczas druku: 1% deklaracji,
ilość papieru: 273 ryzy,
cena ryzy papieru: 11 zł,
jednostkowa cena wydruku: 0,05 zł.
Przy powyższych założeniach łączny koszt wydruku deklaracji wyniesie 13 911,00 zł (brutto).
3. Windykacji należnych opłat.
Szacując koszty funkcjonowania systemu należy uwzględnić ewentualne koszty upomnień.
Przewiduje się, że upomnienia będą dostarczane przez pracownika Urzędu Miasta. Jednostkowy
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 33 z 47
koszt dostarczenia wynosi 1,50 zł. Opierając się o średnie dane dotyczące ściągalności podatku od
nieruchomości na terenie danej gminy4 należy przyjąć, że 30% wysłanych zawiadomień
o wysokości należnej opłaty wymagać będzie upomnienia, a wobec 20% zostanie rozpoczęty
proces windykacji polegający na wysłaniu tytułu egzekucyjnego.
Szacuje się, że ilość wysłanych upomnień w 2013 r. to 8 100 sztuk, a tytułów egzekucyjnych
około 5 400 sztuk.
Łączny koszt upomnień i rozpoczęcia windykacji wyniesie około 21 893,00 zł. Koszty
upomnień powinny zostać doliczone do należnej kwoty upominanego właściciela
nieruchomości. Koszty te, nie stanowią kosztów nowego systemu gospodarowania odpadami
komunalnymi.
4. Koszty oprogramowania wraz z pakietem szkoleń dotyczących obsługi nowego programu.
Zgodnie z przeprowadzonym rozeznaniem dostępnego na rynku oprogramowania do obsługi
systemu gospodarowania odpadami komunalnymi - koszt zakupu takiego oprogramowania wynosi
około 70 tys. zł. (aktualizacja obecnego oprogramowania finansowego oraz zakup
oprogramowania do kodowania pojemników i worków na odpady komunalne). W ramach ceny
oprogramowania producent programu zapewnia przeprowadzenie szkoleń z jego obsługi oraz
pomoc techniczną.
Posiadane oprogramowanie będzie wykorzystywane przez kilka lat, dlatego też kosz związany
z jego zakupem należy rozłożyć w czasie zgodnie z okresem amortyzacji. Stopa amortyzacji
dotycząca oprogramowania wynosi 20% w skali roku, a więc okres użytkowania oprogramowania
to 5 lat.
Przy powyższych założeniach roczny koszt oprogramowania jako koszt amortyzacji wyniesie
14 000 zł.
5. Koszty kampanii informacyjnej i edukacyjnej dot. nowego system gospodarowania
odpadami komunalnymi.
W celu poinformowania mieszkańców Miasta Nowego Sącza o zasadach funkcjonowania nowego
systemu gospodarowania odpadami komunalnymi przewiduje się przeprowadzenie kampanii
informacyjnej. Szacowany koszt kampanii oscyluje w granicach 100 000 zł (ulotki, plakaty,
ogłoszenia, akcja w szkołach i artykuły prasowe).
4 Informacje na podstawie danych dot. windykacji w województwie kujawsko-pomorskim.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 34 z 47
5.3.5 CAŁKOWITY KOSZT OBSŁUGI SYSTEMU GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI
W 2013 R.
W poniższej tabeli zamieszczono zestawienie prognozowanych kosztów funkcjonowania systemu
gospodarowania odpadami komunalnym na terenie Nowego Sącza w 2013 r..
Tabela 10 Koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnym na terenie Miasta Nowego Sącza
w 2013 roku.
Lp. Kategoria Koszt w tys. zł.
1. Koszty odbierania, transportu i zbierania
odpadów komunalnych 6 663 922,45
2. Koszty odzysku i unieszkodliwienia odpadów
komunalnych 7 060 524,56
Koszty odzysku i unieszkodliwienia odpadów
komunalnych bez przychodów z tyt. sprzedaży
surowców wtórnych
7 846 534,78
Przychody z tytułu sprzedaży surowców wtórnych 786 010,23
3. Koszty tworzenie i utrzymanie punktów
selektywnego zbierania odpadów komunalnych 0,00
Koszt tworzenia punktu 0,00
Koszty utrzymania punktu 0,00
4. Koszty obsługi administracyjnej systemu 363 243,00
Koszty wynagrodzeń pracowników 217 332,00
Koszt wyposażenia stanowisk pracy 18 000,00
Koszty wydruku deklaracji 13 911,00
Koszty windykacji 0,00
Koszt kampanii informacyjnej 100 000,00
Koszty oprogramowania 14 000,00
Łączny koszt 14 087 690,01
Źródło. Opracowanie własne.
Szacowany łączny koszt sytemu gospodarowania odpadami na terenie Miasta Nowego Sącza
w 2013 r. wyniesie około 14 088 tys. zł.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 35 z 47
6 USTALENIE STAWKI OPŁATY ZA GOSPODAROWANIE ODPADAMI
KOMUNALNYMI OD WŁAŚCICIELI NIERUCHOMOŚCI NA KTÓRYCH
ZAMIESZKUJĄ MIESZKAŃCY NA TERENIE MIASTA NOWY SĄCZ
Rada Miasta uchwałą nr XXXVI/365/2012 z dnia 30 października 2012 r. w sprawie: wyboru metody
ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości, na których
zamieszkują mieszkańcy dokonała wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami
komunalnymi, która stanowić będzie iloczyn ilości zużytej wody z danej nieruchomości oraz stawki
opłaty, która jest przedmiotem niniejszego opracowania.
6.1 STAWKA OPŁATY WG ILOŚCI ZUŻYTEJ WODY
Ilość zużytej wody nie ma bezpośredniego wpływu na ilość wytwarzanych odpadów komunalnych,
mimo to gwarantuje obiektywną ocenę ilości odpadów przypadających na każde gospodarstwo
domowe. Ogranicza ryzyko fałszowania liczby zamieszkujących w gospodarstwach domowych osób
w deklaracji ilości mieszkańców – co stanowi podstawową wadę sposobu liczenia stawki wg osób
zamieszkujących daną posesję. Warunkiem koniecznym do zastosowania tej metody jest wyposażenie
każdego lokalu mieszkalnego w licznik wody. Należy wziąć pod uwagę korzystanie ze studni
przydomowych przez część mieszkańców miasta, a także problem ewentualnego sumowania ilości
wody w sytuacji zainstalowania kilku liczników.
Kalkulując stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami należy uwzględnić następujące dane:
1) ilość wytwarzanych na terenie miasta odpadów komunalnych wyłącznie przez gospodarstwa
domowe, a wiec nieruchomości zamieszkałe przez mieszkańców Miasta Nowego Sącza,
2) koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi przypadające na
odpady zebrane wyłącznie z nieruchomości zamieszkałych,
3) ilość zużywanej wody przez mieszkańców Miasta Nowego Sącza.
6.1.1 ILOŚĆ WYTWARZANYCH NA TERENIE GMINY ODPADÓW KOMUNALNYCH WYŁĄCZNIE W
NIERUCHOMOŚCIACH ZAMIESZKAŁYCH
Ilość wytwarzanych odpadów wyłącznie z nieruchomości zamieszkałych w Nowym Sączu
oszacowano na podstawie sprawozdań/oświadczeń złożonych przez następujące firmy zajmujące się
odbiorem odpadów komunalnych w Nowym Sączu: Nova Sp. z o.o., PUK EMPOL, POSW SURPAP
S.c., oraz SITA Małopolska Sp. z o.o.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 36 z 47
W poniższej tabeli przedstawiono średni udział odpadów komunalnych z posesji zamieszkałych w
całkowitej ilości odpadów zebranych w 2011 r. na terenie Miasta Nowego Sącza.
Tabela 11 Udział masy odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych w całkowitej ilości odpadów
komunalnych zebranych z terenu Miasta Nowego Sącza w 2011 roku.
Przedsiębiorstwo
Udział odpadów zebranych z
nieruchomości zamieszkałych w
całkowitej ilości odpadów
SITA Małopolska Sp. z o.o. 42%
NOVA Sp. z o.o. 5%
PUK EMPOL 21%
Przedsiębiorstwo Obrotu Surowcami
Wtórnymi SURPAP 3%
Razem 71%5
Źródło. Opracowanie własne.
Średni udział odpadów zebranych z nieruchomości zamieszkałych w całkowitej ilości zebranych
odpadów komunalnych przez przedsiębiorstwa na terenie Nowego Sącza w 2011 r. oscylował w
granicach 71%.
Prognozowana ilość wytworzonych odpadów komunalnych w Nowym Sączu w 2013 roku wyniesie
około 32 472,25 Mg, z czego 2 895,66 Mg będą stanowić odpady z tytułu uszczelnienia systemu.
Odpady komunalne z tytułu uszczelnienie systemu i tzw. efektu czyszczenia piwnic bezpośrednio
można zaliczyć do odpadów komunalnych generowanych w nieruchomościach zamieszkałych.
Pozostałą cześć odpadów z nieruchomości zamieszkałych wyznaczono wykorzystując wskaźnik
udziału tychże odpadów w całkowitej ilości zebranych odpadów w 2011 r..
Prognozowana ilość odpadów komunalnych powstałych w nieruchomościach zamieszkałych wyniesie
około 23 895 Mg ([32 472,25 Mg – 2 895,66 Mg] x 71% + 2 895,66 Mg), co stanowi 73,6%
prognozowanej ilości odpadów komunalnych zebranych w 2013 r..
6.1.2 KOSZTY FUNKCJONOWANIA SYSTEMU GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI
PRZYPADAJĄCE NA ODPADY ZEBRANE WYŁĄCZNIE Z NIERUCHOMOŚCI ZAMIESZKAŁYCH
Koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi przypadające na odpady
zebrane wyłącznie z nieruchomości zamieszkałych, przyjęto wprost proporcjonalnie do udziału masy
odpadów komunalnych zebranych z nieruchomości zamieszkałych w całkowitej masie odpadów.
5 Pozostałe 29% masy odpadów komunalnych stanowią odpady nieruchomości niezamieszkałych.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 37 z 47
Koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi przypadające na
nieruchomości zamieszkałe:
73,6% x 14 087 690,00 zł = 10 368 539,85 zł.
6.1.3 ILOŚĆ ZUŻYWANEJ WODY PRZEZ MIESZKAŃCÓW MIASTA NOWEGO SĄCZA
Dostęp do sieci wodociągowej w Nowym Sączu posiada praktycznie 90% mieszkańców miasta. W
2011 r. w Nowym Sączu na cele komunalno-bytowe wodociągi dostarczyły gospodarstwom
domowym 2 083 588,00 m3 wody, a w pierwszym półroczu 2012 r. 1 015 995,00 m
3. Nieznaczny
spadek zużycia wody (-2,47%) może wskazywać na lepsze gospodarowanie wodą, co wiąże się z jej
oszczędzaniem. Należy jednak zaznaczyć, iż dane za rok 2012 dotyczą wyłącznie pierwszego
półrocza, nie ujmując zarazem okresu wakacyjnego.
Stopień skanalizowania w Nowym Sączu wynosi około 88%. Sądeckie Wodociągi Sp. z o.o. odebrały
z gospodarstw domowych w 2011 r. około 2 432 017,00 m3 ścieków a w pierwszym półroczu 2012 r.
1 188 668,00 m3.
Miesięczne zużycie wody na jednego mieszkańca w latach 2011 – 2012 przedstawia poniższa tabela:
Tabela 12 Miesięczne zużycie wody przez mieszkańca Miasta Nowy Sącz
2011 I- VI 2012
Ilość mieszkańców 84300 84213
Przyłączenie do sieci wodociągowej
mieszkańców 90% 90%
Przyłączenie do sieci kanalizacyjnej
mieszkańców 88% 88%
Zużycie wody [m3] 2 083 588,0 1 015 995,0
Zużycie wody/mieszkańca 27,46 13,41
Zużycie wody/mieszkańca/m-c 2,29 2,23
Ścieki [m3] 2 432 017,0 1 188 668,0
Ścieki/ mieszkańca 32,78 16,04
Ścieki/ mieszkańca/m-c 2,73 2,67
Źródło. Opracowanie własne na podstawie danych Sądeckich Wodociągów Sp. z o.o.
Statystyczny mieszkaniec Nowego Sącza zużył w pierwszym półroczu 2012 roku 2,23 m3 wody,
produkując jednocześnie 2,67 m3 ścieków.
Porównując ilość dostarczonej wody oraz ilość odebranych ścieków można jednoznacznie stwierdzić,
iż gospodarstwa domowe korzystają z własnych ujęć wody (studnie przydomowe). Pobór wody z ujęć
prywatnych jest nieopomiarowany, co utrudnia określenie rzeczywistej ilości zużywanej wody przez
mieszkańców.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 38 z 47
Dlatego też, na potrzebny niniejszego opracowania, ilości zużytej wody uzależniono od ilości
wytwarzanych ścieków przez mieszkańców na terenie Nowego Sącza w 2011 r. W celu zniwelowania
wpływu sezonowości na pobór wody przyjęto dane za pełen rok kalendarzowy.
Ponadto uwzględniono rezerwę z tytułu ilości wody nieodprowadzonej do instalacji kanalizacyjnej na
poziomie 5 litrów/dobę na 1 mieszkańca, tj. 0,15 m3/miesiąc/mieszkaniec.
Przy powyższych założeniach miesięczne zużycie wody przez mieszkańca w Nowym Sączu oscyluje
w granicach 2,88 m3. (2,73 m
3 + 0,15 m
3).
Zakładając, że Miasto Nowy Sącz w 2013 r. będzie liczyło 84 100 mieszkańców - roczne zużycie
wody wyniesie około 2 906 496 m3/rok.
6.1.4 USTALENIE STAWKI OPŁATY WEDŁUG ILOŚCI ZUŻYTEJ WODY
Nowa opłata nazwana jest potocznie „podatkiem śmieciowym”. Każda obowiązkowa opłata jest
nieściągalna w całości. Nowy „podatek” obejmie właścicieli nieruchomości, podobnie jak podatek od
nieruchomości. Analizując ściągalność podatku od nieruchomości można z dużym
prawdopodobieństwem określić poziom nieściągalności nowej opłaty.
Należności z tytułu nieściągalności podatku od nieruchomości w Nowym Sączu w 2011 r. wynosiły
8,79% całkowitej należności.
Uwzględniając oszacowane koszty systemu gospodarowania odpadami komunalnymi z nieruchomości
zamieszkałych oraz poziom nieściągalności podatku od nieruchomości, poziom nieuregulowanych
należności z tytułu opłat za gospodarowanie odpadami będzie wynosić 911 394,65 zł.
Rada Miasta Nowego Sącza powinna podjąć decyzję, czy planowany poziom nieściągalności
należności z tytułu nowej opłaty będzie uwzględniony w procesie kalkulacji stawki opłaty. Zespół
sporządzający niniejsze opracowanie wyznaczy stawkę opłaty wg ilości zużytej wody w dwóch
wariantach:
Wariant I – stawka opłaty bez uwzględnienia należności nieściągalnych.
Wariant II – stawka opłaty z uwzględnieniem należności nieściągalnych.
Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi będzie stanowiła iloczyn:
zużycia wody w nieruchomości i stawki opłaty ustalonej przez gminę
Stawkę opłaty wyliczono poprzez skalkulowanie jednostkowego łącznego kosztu funkcjonowania
nowego systemu gospodarowania odpadami na terenie Miasta Nowego Sącza przypadającego na jeden
m3 zużytej wody na terenie miasta.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 39 z 47
Wyznaczona stawka pozwoli na sfinansowanie wszystkich kosztów związanych z wdrażaniem
nowego sytemu gospodarowania odpadami komunalnymi w 2013 r. Tę opłatę należy traktować jako
opłatę podstawową za odpady komunalne zbierane selektywnie.
Ustawodawca nakłada obowiązek ustalenia stawki za selektywną zbiórkę na poziomie niższym niż za
odpady zbierane w sposób zmieszany. Niższa opłata będzie stanowiła zachętę do rozpoczęcia zbiórki
selektywnej, co jest zabiegiem ze wszech miar uzasadnionym ze względu na konieczność
motywowania mieszkańców do selekcji „u źródła”.
Natomiast, celem zniechęcenia do zbierania odpadów komunalnych w sposób zmieszany, wg zespołu
sporządzającego opracowanie, kwotę skalkulowaną należy zwiększyć o 25%.
Wariant I - Stawka opłaty bez uwzględnienia należności nieściągalnych
Stawka opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi =
koszty funkcjonowania systemu / ilość zużytej wody
Stawka opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi =
(10 368 539,85 zł / 2 906 496 m3)
stawka opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi = 3,57 zł/m3 zużytej wody
Stawka opłaty za gospodarowanie odpadami zebranymi selektywnie – 3,57 zł/m3 zużytej wody.
Stawka opłaty za gospodarowanie odpadami zmieszanymi – 4,46 zł/m3 zużytej wody.
Wariant II - stawka opłaty z uwzględnieniem należności nieściągalnych
Stawka opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi =
(koszty funkcjonowania systemu + należności nieściągalne) / ilość zużytej wody
Stawka opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi =
(10 368 539,85 zł + 911 394,65 zł) / 2 906 496 m3
stawka opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi = 3,88 zł/m3 zużytej wody
Stawka opłaty za gospodarowanie odpadami zebranymi selektywnie – 3,88 zł/m3 zużytej wody.
Stawka opłaty za gospodarowanie odpadami zmieszanymi – 4,85 zł/m3 zużytej wody.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 40 z 47
6.2 STAWKA OPŁATY WG LICZBY MIESZKAŃCÓW ZAMIESZKUJĄCYCH NIERUCHOMOŚĆ
Wariant bazujący na liczbie mieszkańców zamieszkujących nieruchomość obarczony jest ryzykiem
manipulacji liczby mieszkańców w zabudowie jednorodzinnej, w spółdzielniach czy w wspólnotach
mieszkaniowych. Ponadto, może wystąpić trudność z określeniem czy i jaka liczba nieruchomości
jest zamieszkiwana – zwłaszcza odnośnie obszarów zamieszkiwanych przez osoby niezameldowane
na stałe.
Zgodnie z przedstawionymi prognozami Nowy Sącz w 2013 r. będzie liczył 84 100 mieszkańców.
Należy jednak spodziewać się, że liczba mieszkańców wg złożonych deklaracji przez właścicieli
nieruchomości będzie znacznie odbiegała od przyjętej prognozy. Trudno jest określić rzeczywistą
ilość mieszkańców zgłoszonych w deklaracji. Rada Miasta wybierając wariant ustalania stawki opłaty
wg liczby mieszkańców powinna uwzględnić rezerwę na pokrycie kosztów systemu przypadających
na nieujawnioną ilość mieszkańców.
Zespół sporządzający niniejsze opracowanie wyznaczył stawkę opłaty wg liczby mieszkańców
zamieszkujących nieruchomość w dwóch wariantach:
Wariant I – uwzględniający prognozowaną ilość mieszkańców Nowego Sącza,
Wariant II – uwzględniający 15% spadek populacji na podstawie złożonych deklaracji, co
będzie oznaczało, iż Nowy Sącz liczy 71 485 mieszkańców.
W kalkulacji stawki opłaty wg liczby mieszkańców zamieszkujących nieruchomość nie uwzględniono
należności nieściągalnych.
Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi będzie stanowiła iloczyn:
liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość i ustalonej przez gminę stawki opłaty.
Stawkę opłaty wyliczono poprzez skalkulowanie jednostkowego łącznego kosztu funkcjonowania
nowego systemu gospodarowania odpadami na terenie Miasta Nowy Sącz przypadającego na jednego
mieszkańca Nowego Sącza.
Wyznaczona stawka pozwoli na sfinansowanie wszystkich kosztów związanych z wdrażaniem
nowego sytemu gospodarowania odpadami komunalnymi w 2013 r. Tę opłatę należy traktować jako
opłatę podstawową za odpady komunalne zbierane selektywnie.
Ustawodawca nakłada obowiązek ustalenia stawki za selektywną zbiórkę na poziomie niższym niż za
odpady zbierane w sposób zmieszany. Niższa opłata będzie stanowiła zachętę do rozpoczęcia zbiórki
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 41 z 47
selektywnej, co jest zabiegiem ze wszech miar uzasadnionym ze względu na konieczność
motywowania mieszkańców do selekcji „u źródła”.
Natomiast, celem zniechęcenia do zbierania odpadów komunalnych w sposób zmieszany, wg zespołu
sporządzającego opracowanie, kwotę skalkulowaną należy zwiększyć o 25%.
Wariant I - Stawka miesięcznej opłaty przy prognozowanej ilość mieszkańców Nowego
Sącza
Stawka opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi =
koszty funkcjonowania systemu / liczba mieszkańców /12 miesięcy
Stawka opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi =
(10 368 539,85 zł / 84 100 osób / 12 miesięcy )
Miesięczna stawka opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi = 10,27 zł/os.
Miesięczna stawka opłaty za gospodarowanie odpadami zebranymi selektywnie – 10,27 zł/os.
Miesięczna stawka opłaty za gospodarowanie odpadami zmieszanymi – 12,84 zł/os.
Wariant II - stawka miesięcznej opłaty przy 15% spadek populacji na podstawie
złożonych deklaracji
Stawka opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi =
(10 368 539,85 zł / 71 485 osób / 12 miesięcy )
Miesięczna stawka opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi = 12,09 zł/os.
Miesięczna stawka opłaty za gospodarowanie odpadami zebranymi selektywnie – 12,09 zł/os.
Miesięczna stawka opłaty za gospodarowanie odpadami zmieszanymi – 15,11 zł/os.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 42 z 47
7 USTALENIE STAWKI OPŁATY ZA POJEMNIK NA ODPADY KOMUNALNE OD
WŁAŚCICIELI NIERUCHOMOŚCI NA KTÓRYCH NIE ZAMIESZKUJĄ
MIESZKAŃCY, A POWSTAJĄ ODPADY KOMUNALNE
Rada Miasta uchwałą nr XXXVI/366/2012 z dnia 30 października 2012 r. postanowiła - z dniem
1 lipca 2013 r. - o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie
zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne. W przypadku tychże nieruchomości opłata
za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn liczby pojemników z odpadami
komunalnymi powstałymi na danej nieruchomości oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami
komunalnymi (stawkę opłaty za pojemnik o określonej pojemności).
7.1 STAWKA OPŁATY ZA POJEMNIK O OKREŚLONEJ POJEMNOŚCI
W nowym system gospodarowania odpadów komunalnych z nieruchomości niezamieszkałych na
terenie Nowego Sącza właściciele tychże nieruchomości będą decydować o wielkości pojemnika.
Przewiduje się następujące pojemności pojemników: 120 litrów, 240 litrów oraz 1100 litrów.
Kalkulując stawkę opłaty za pojemnik należy uwzględnić dwa nadrzędne aspekty:
1) Koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi.
2) Gęstość odpadów komunalnych - pojemność pojemników.
Szacowany całkowity koszt funkcjonowania nowego systemu wynosi 14 087 690,01 zł. Wdrożenie
systemu umożliwi zebranie ponad 32 472 Mg odpadów komunalnych. Jednostkowy koszt
funkcjonowania systemu przypadający na 1 Mg odpadów komunalnych wyniesie 433,84 zł. W
poniższej tabeli przedstawiono elementy składowe kosztu systemu przypadającego na 1 Mg odpadów
komunalnych.
Tabela 13 Jednostkowy koszt funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi w Mieście Nowy
Sącz.
Lp.. Koszt Koszt jednostkowy
[zł/Mg]
1. Koszty odbierania, transportu i zbierania odpadów
komunalnych 205,22
2. Koszty odzysku i unieszkodliwienia odpadów komunalnych 217,43
3. Koszty tworzenie i utrzymanie punktów selektywnego
zbierania odpadów komunalnych 0,00
4. Koszty obsługi administracyjnej systemu 11,19
5 Łączny jednostkowy koszt 433,84
Źródło. Opracowanie własne.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 43 z 47
Gęstość odpadów komunalnych ma bezpośredni wpływ na ładowność poszczególnych pojemników.
Gęstość odpadów komunalnych uzależniona jest od morfologii odpadów. Średnia gęstość odpadów
komunalnych oscyluje w granicach 210 kg/m3. Przy tym poziomie gęstości ładowność
poszczególnych pojemników wynosi:
pojemnik 120 litrowy – 25,2 kg,
pojemnik 240 litrowy – 50,4 kg,
pojemnik 1100 litrowy – 231,00 kg,
Pojemnik 7000 litrowy = 1 470,00 kg.
Ponadto warto zaznaczyć, iż ładowność pojemników bezpośrednio wpływa na koszty odbioru 1 Mg
odpadów komunalnych. W celu zebrania 1 Mg odpadów komunalnych należy odebrać około 40
pojemników 120 litrowych lub 5 pojemników 1100 litrowych. Liczebność pojemników bezpośrednio
przekłada się na ilość przejechanych kilometrów przez samochód ciężarowy odbierający odpady.
Pojemnik 120 litrowy jest najczęściej wykorzystywanym pojemnikiem do zbierania odpadów
komunalnych.
W celu określenia wpływu pojemności pojemników na ilość przejechanych kilometrów celem zbiórki
1 Mg odpadów wykorzystano następującą zależność:
pojemnik 120 litrowy – średni koszt odbioru 1 Mg odpadów,
pojemnik 240 litrowy – 95% średniego kosztu odbioru 1 Mg odpadów,
pojemnik 1100 litrowy – 60% średniego koszt odbioru 1 Mg odpadów,
pojemnik 7000 litrowy – 35% średniego kosztu odbioru 1 Mg odpadów.
Niski koszt odbioru pojemników 7 m3 wynika z odmiennego sposobu transportu tychże pojemników
(odbiór indywidualny). Pojemniki, za pomocą samochodów hakowych, przewożone są do instalacji
zastępczej, w której odbywa się proces opróżniania, i następnie odstawiane są na teren danej
nieruchomości.
W przypadku stawki opłaty za pojemnik o określonej pojemności pojawia się ponownie zagadnienie
nieściągalności należnej opłaty.
Rada Miasta Nowego Sącza powinna podjąć decyzję, czy planowany poziom nieściągalności
należności z tytułu stawki opłaty za pojemnik będzie uwzględniony w procesie kalkulacji stawki.
Zespół sporządzający niniejsze opracowanie wyznaczy stawkę opłaty za pojemnik o określonej
pojemności w dwóch wariantach:
Wariant I – stawka opłaty bez uwzględnienia należności nieściągalnych.
Wariant II – stawka opłaty z uwzględnieniem należności nieściągalnych na poziomie 8,79%
należnej opłaty.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 44 z 47
Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi będzie stanowiła iloczyn:
Ilości pojemników i stawki opłaty za pojemnik ustalonej przez gminę
Stawkę opłaty za pojemnik wyliczono poprzez skalkulowanie jednostkowego łącznego kosztu
funkcjonowania nowego systemu gospodarowania odpadami na terenie Nowego Sącza
przypadającego na średnią ładowność poszczególnych pojemników.
Tak skalkulowaną opłatę należy traktować jako opłatę podstawową za dany pojemnik do zbierania
odpadów selektywnie.
Ustawodawca nakłada obowiązek ustalenia stawki za selektywną zbiórkę na poziomie niższym niż za
odpady zbierane w sposób zmieszany. Niższa opłata będzie stanowiła zachętę do rozpoczęcia zbiórki
selektywnej, co jest zabiegiem ze wszech miar uzasadnionym ze względu na konieczność
motywowania mieszkańców do selekcji „u źródła”.
Natomiast celem zniechęcenia do zbierania odpadów komunalnych w sposób zmieszany kwotę
skalkulowaną należy, wg zespołu sporządzającego opracowanie, zwiększyć o 25%.
Poniższa tabela przedstawia wyliczone stawki opłaty za pojemniki o określonej pojemności.
Tabela 14 Stawki opłaty za pojemniki w Mieście Nowy Sącz
Pojemnik
Pojemność [litr] 120 240 1100 7000
Ładowność [kg] 25,2 50,4 231 1470
Ilość pojemników służąca do zbiórki 1 Mg odpadów 39,68 19,84 4,33 0,68
Koszt systemu 1 Mg odpadów komunalnych [zł/Mg] 433,84 433,84 433,84 433,84
Koszty odbierania, transportu i zbierania odpadów
komunalnych [zł/Mg]
205,22 205,22 205,22 205,22
Koszty odzysku i unieszkodliwienia odpadów komunalnych
[zł/Mg]
217,43 217,43 217,43 217,43
Koszty obsługi administracyjnej systemu [zł/Mg] 11,19 11,19 11,19 11,19
Redukcja kosztów odbierania, transportu i zbierania odpadów
komunalnych
0% 5% 40% 65%
Wariant I – stawka opłaty bez uwzględnienia należności nieściągalnych
Stawka za pojemnik - zbiórka selektywna [zł/szt.] 10,93 21,35 81,25 441,65
Stawka za pojemnik – zbiórka zmieszana [zł/szt.] 13,67 26,69 101,57 552,07
Wariant II – stawka opłaty z uwzględnieniem należności nieściągalnych
Stawka za pojemnik - zbiórka selektywna [zł/szt.] 11,89 23,22 88,40 480,48
Stawka za pojemnik – zbiórka zmieszana [zł/szt.] 14,87 29,03 110,50 600,60
Źródło. Opracowanie własne.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 45 z 47
Wariant I – stawka opłaty bez uwzględnienia należności nieściągalnych
Stawka opłaty za pojemnik o pojemności 120 litrów (zbiórka selektywna) – 10,93 zł/szt.
Stawka opłaty za pojemnik o pojemności 120 litrów (zbiórka zmieszana) –13,67 zł/szt.
Stawka opłaty za pojemnik o pojemności 240 litrów (zbiórka selektywna) – 21,35 zł/szt.
Stawka opłaty za pojemnik o pojemności 240 litrów (zbiórka zmieszana) –26,69 zł/szt.
Stawka opłaty za pojemnik o pojemności 1100 litrów (zbiórka selektywna) – 81,25 zł/szt.
Stawka opłaty za pojemnik o pojemności 1100 litrów (zbiórka zmieszana) –101,57 zł/szt.
Stawka opłaty za pojemnik o pojemności 7000 litrów (zbiórka selektywna) – 441,65 zł/szt.
Stawka opłaty za pojemnik o pojemności 7000 litrów (zbiórka zmieszana) –552,07 zł/szt.
Wariant II – stawka opłaty z uwzględnieniem należności nieściągalnych
Stawka opłaty za pojemnik o pojemności 120 litrów (zbiórka selektywna) – 11,89 zł/szt.
Stawka opłaty za pojemnik o pojemności 120 litrów (zbiórka zmieszana) –14,87 zł/szt.
Stawka opłaty za pojemnik o pojemności 240 litrów (zbiórka selektywna) – 23,22 zł/szt.
Stawka opłaty za pojemnik o pojemności 240 litrów (zbiórka zmieszana) –29,03 zł/szt.
Stawka opłaty za pojemnik o pojemności 1100 litrów (zbiórka selektywna) – 88,40 zł/szt.
Stawka opłaty za pojemnik o pojemności 1100 litrów (zbiórka zmieszana) –110,50 zł/szt.
Stawka opłaty za pojemnik o pojemności 7000 litrów (zbiórka selektywna) – 480,48 zł/szt.
Stawka opłaty za pojemnik o pojemności 7000 litrów (zbiórka zmieszana) –600,60 zł/szt.
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 46 z 47
8 SPIS TABEL
Tabela 1 Zalety i wady systemów opłat w lokalnym systemie gospodarki odpadami komunalnymi ................... 14
Tabela 2 Prognozowana liczba ludności Miasta Nowy Sącz ................................................................................ 16
Tabela 3 Ilość odpadów komunalnych zebranych z terenu Miasta Nowego Sącza w 2011 roku w
megagramach[Mg] ................................................................................................................................................ 19
Tabela 4 Morfologia odpadów komunalnych zebranych z terenu Miasta Nowego Sącza w 2011 roku ............... 20
Tabela 5 Prognoza wytwarzania odpadów komunalnych w Mieście Nowy Sącz. ................................................ 22
Tabela 6 Ilość odpadów komunalnych zebranych z terenu Miasta Nowego Sącza w 2013 roku [w Mg]. ........... 22
Tabela 7 Oszacowanie jednostkowego kosztu odbioru odpadów komunalnych terenu Miasta Nowego Sącza (w
zł/Mg). ................................................................................................................................................................... 25
Tabela 8 Prognoza kosztów odzysku i unieszkodliwienia odpadów komunalnych zebranych na terenie Miasta
Nowego Sącza w 2013 roku .................................................................................................................................. 28
Tabela 9 Prognoza przychodów uzyskanych ze sprzedaży surowców wtórnych zebranych na terenie Miasta
Nowy Sącz w 2013 roku ....................................................................................................................................... 29
Tabela 10 Koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnym na terenie Miasta Nowego
Sącza w 2013 roku. ............................................................................................................................................... 34
Tabela 11 Udział masy odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych w całkowitej ilości odpadów
komunalnych zebranych z terenu Miasta Nowego Sącza w 2011 roku. ............................................................... 36
Tabela 12 Miesięczne zużycie wody przez mieszkańca Miasta Nowy Sącz ......................................................... 37
Tabela 13 Jednostkowy koszt funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi w Mieście
Nowy Sącz. ........................................................................................................................................................... 42
Tabela 14 Stawki opłaty za pojemniki w Mieście Nowy Sącz .............................................................................. 44
Urząd Miasta Nowy Sącz
Listopad 2012 r.
Strona 47 z 47
Wykonano w pięciu egzemplarzach.
Adresat:
Urząd Miasta Nowy Sącz
Wydział Gospodarki Komunalnej
Sporządził:
Zespół KarStanS w składzie:
dr Maria Anna Karwowska
Martyna Bukowska
Andrzej Kopeć
……..……………………………………..
dr Maria Anna Karwowska
Imię i nazwisko osoby podpisującej dokument