«Strumenti e metodi per una democrazia partecipativa»Giovanni AllegrettiRicercatore, CES, Facoltà
di Economia, Università
di Coimbra.
Padova, 10 Novembre 2012
Incontro: "Come fare partecipazione oggi?"Ex-fornace Carotta
Il quadro
Un clima di forte tensione tra capitalismo finanziario/democrazia: il paradosso
dell’estensione/diluizione?
PARTECIPAZIONE: una buzzword?
• Senza dubbio una parola che nell’uso comune mescola e confonde altri concetti piú precisi:
• - mobilitazione (e automobilitazione)• - deliberazione• - concertazione• - partenariato• - sussidiarietá (verticale e orizzontale)
• E che si riferisce a molte “tecniche” diverse e consolidate nel tempo.
Il mio ambito prioritario di azione é soprattutto nel primo tipo, dove le PA hanno ruolo di ATTIVATORE e (a volte) di MODERATORE; per aiutare ad AFFRONTARE LE TENSIONI E IL CONFLITTO con coraggio sapendo che spesso sono “fasi
TRANSITORIE DI SFOGO”
(cosí
come gli egoismi e il fenomeno NIMBY) quando inseriti in un contesto di ricostruzione della fiducia reciproca…
Due famiglie di forme di partecipazione (cfr. Pedro Ibarra):1)PER IRRUZIONE (quando non esiste uno spazio dato per dialogare)
2)PER INVITO (quando esistono spazi piú o meno istituzionalizzati).
COSTRUIRE FIDUCIA RECIPROCA?
Due crisi diverse e convergenti
La finanziaria (con tagli che
colpiscono soprattutto
gli enti locali – e disegnano
una sussidiarietà asimmetrica)
Una crisi di legittimità delle
istituzioni e dei corpi intermedi(non solo
partiti, ma a nche sindacati, chiese,
ONG) in una società sempre più
frammentata e individualista dove i
legami sociali si indeboliscono ogni
giorno.GLI STRUMENTI DELLA
PARTECIPAZIONE CHE ABBIAMO sono
sovente ERRATI e veicolano una cattiva
idea della società...
Partecipazione multiattoriale e multipolare
(Bilancio Partecipativo, Agenda Locale XXI)
cittadino cittadino cittadino
Gruppi informali
Associazioni, movimenti, ONG, ordini
professionali e di categoria
cittadino cittadinocittadino
Politici eletti Tecnici e funzionari
“Dialogo uno a uno”
VERSO UN MODELLO DIVERSO DI PARTECIPAZIONE?
Politici eletti Tecnici e funzionari
In Portogallo, per esempio, fronteggiamo una crisi del debito, che affievolisce la passione politica, e l’amplificazione dei media
ai casi di corruzione nutre la “doppia patologia delle democrazie liberali”
(Santos) (53% astensione e referendum
senza quorum).La tradizione errata di “gonfiare”
I bilanci aumenta sfiducia nei cittadini.
CURARE LE PERCEZIONI, dato che la costruzione sociale della realtá
é
un tema nodale…
FENOMENI DI “ECO”
SI puo’ fare partecipazione in 2 modi: per ADVOCACY (rappresentando gli interessi diffusi attraverso dei “rappresentanti” o dei “difensori”) o coinvolgendo direttamente gli
individui interessati . Il primo poco serve a ricostruire fiducia tra gli attori…
Sfera delle interazioni socialiSfera politico-istituzionale
• Che acacde nei tesuti sociali quando sono sperimentate
pratiche partecipative?
•Che accade nelle istituzioni politiche quando vengono
sperimentate pratiche partecipative?
Molti processi nascono per sfidare al contempo le due sfere, non
solo per “democratizzare la democrazia”
(o almeno, per incidere in ogni sfera della democrazia)…
Quando analizziamo una qualunque forma di partecipazione, dobbiamo domandarci contemporaneamente:
Molte esperienze si limitano a inchieste pubbliche, a forme di consultazione e “ascolto selettivo” dove voi siete solo “soggetti INFORMANTI”…
LA SCALA DELLA PARTECIPAZIONE
Da: Sherry Arnstein e (Journal of the American Planning Association, Vol. 35, No. 4, July 1969)
Controllo cittadinoPotere delegato
Potere cittadino
PartenariatoPlacare gli animi
(tokenism o BLA BLA BLA)
Consultazione
Informare
Terapeutica (sfogatoio) Non è
partecipazioneManipolazione
Democratizzare la democrazia: una
sfida internazionale
La crescente popolaritá dei “commons”
Le primarie sono un esempio di democrazia partecipativa?
I Socialisti in Francia, sett-ottobre 2011 Italia dicembre 2012
Una selezione wiki dei candidati? Deputati del Partito Pirata, Senato di Berlíno, 19/09/2011 @AP
Crscente popolaritá del sorteggio come metodología di partecipazione
Selezionare i candidati per sorteggio? I Verdi francesi a Metz, Francia (2011)
Stuttgart 21: dalla democrazia senza partecipazione alla sperimentazione a scala
regionale?
Il BP cresce di scala nel Poitou- Charentes (Francia)
La legge 69/2007 sulla partecipazione in Toscana (town meeting del 2006)
Il dibattito pubblico
Referendum, revoca, iniziativa popolare
Referendum sull’acqua, Italia, Giugno 2011
Voto sui Minareti, Svizzera, Novimbre del 2009
La prima assemblea cittadina islandese (eletta per sorteggio), 2009-2012
Resistenza della cogestione nelle imprese…
La contaminazione delle metodologie partecipative nei movimenti
Puerta del sol, Madrid (http://puentegenilesmiblog.blogspot.com)
Quali obiettivi?
IN Cina oggi la partecipazione é usata per RIDURRE LE TENSIONI su scelte difficili, ottenere compensazioni piú giuste e rendere scelte
piú efficaci e durature
Lotta alla corruzione
TRANSPARENZAGarantire accountability
Ridurre il debitoMigliorare la macchina
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Inclusione Sociale
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Dinamizzare la societáRicostruire legami sociali
Svilu
ppo
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Democratizzare la democrazia
Sostenibilitá
L’ETEROGENEITÁ
DEI FINI.L’importanza della chiarezza degli obiettivi SPECIFICI,
per allineare fini e mezzi
Ricostruire fiducia reciproca
Giustizia sociale
Matam (Senegal) – Informational graffiti
UN ESEMPIO: senza accessibilitá dei linguaggi, la TRASPARENZA é un falso storico
La suddivisione di un territorio puó determinare il “grado di giustizia sociale”
Se voglio costruire spazi di inclusione…posso necessitare di “separazioni temporanee”
Ossia di strumenti di “azione affermativa”
Metodologie che valorizzino I piú deboli e lo stare a proprio agio…
33
Cercare di ospitare la massima diversitá
e non solo
la rappresentativitá
di interessi e
partecipanti…
Gli aspetti pedagogico/civici… (transitando verso una concezione della
politica e del territorio come «beni comuni» attraverso l’imparar facendo)
Gli strumenti più “tecnici” ancora non
aderiscono in Europa (si cerca di
superare il tecnicismo?)
Raccontare Consultare Coinvolgere Co- decidereFare partenariati
Coinvolgimento passivo (non partecipazione) Empowerment
Obiettivo dell’attività partecipativa
ProgressioneA cosa serve un processo partecipativo effettivo? Serve a dare maggior potere alla cittadinanza nella costruzione delle politiche pubbliche, e a valorizzare i diversi “SAPERI” di cui sono portatori cittadini e associazioni
MA NON SERVE SOLO AI FINI D’ASSUMERE DECISIONI, serve a fare crescere e maturare gli attori. Ad evitare di concepire la cittadinanza attiva solo come “DONO DEL PROPRIO TEMPO” o fratellanza o carità, ma comprenderne i l ruolo politico nel cambiare la società e diffondere la solidarietà
Lo spettro dell’ Empowerment
Ma la partecipazione serve anche ad affrontare la complessità e a rompere le “scatole nere” in vista di una maggiore sostenibilitá…
Consensuale
Ridefinire problemi
(per affrontarli)
Soluzioni Negoziate
Sperimentalismo creativo
Obiettivi
Soluzioni
(tecnologie)
Con
osci
ute
Sco
nosc
iute
Pianificazione e progettazione standardizzate
Conflittuale
Superare il paradigma di Karen Christiensen’s p (1986)E quella che Antonio Tosi chiama “La teoria amministrativa dei bisogni” (1994)
Un processo participativo peró
non interessa solo come “oggetto” ma come prospettiva su altre trasformazioni della societá…
è
un
punto di vista, un prisma di lettura…
Entrate (previsioni
)Uscite
(autorizzazioni di spesa)
Quanti di voi sono stati messi in condizioni di realizzare uno dei compiti che vi è affidato (imparando a leggere I bilanci)?
Alcuni principi centrali
3 modelli principali interrelati
A base di quartiere
AttorialeTematico
Grantisce capillarità ed
equità di accesso
Si concentra su singoli gruppi di attori che necessitano di stare a
loro “agio”
Massimizza impatto sulle politiche, valorizzando tensioni preesistenti.
Virtuale
Rischia di “rubare spazio e pubblico” agli altri senza andare oltre la sommatoria di preferenze individuali
Quanta veriettá di percorsi esiste? Che ruolo all’ibridazione? (cfr. Nick Wates)
• Dibattito pubblico
• Town meetings
• Bilanci Partecipativi
• Costituzioni locali/normati ve
• ………
PRINCIPALE per il successo di un processo partecipativo è la Volontà politica delle istituzioni di aprire “spazi reali di partecipazione” dove assumere collettivamente decisioni sulle priorità per il territorio (non “spazi dimostrativi o di
simulazione”…)
Altri fattori centrali sono:
A) La capacità organizzativa dei tessuti socialiB) L’autonomia finanziariadell’ente pubblico
C) L’architettura partecipativa (che deve garantire l’accesso a tutti e la maggiore diversità di partecipanti)
.L’apprendimento degli attori tende ad essere proporzionale alla quantità di risorse e responsabilità che sono
“devolute” ai cittadini…
Si possono senza dubbio ridurre le spese e la relazione tra i costi di organizzazione e i valori messi in gioco dentro il processo, ma NON È MAI GRATIS
Si puó trasformare in un centro di costo?
Puó essere attaccato per una banalizzazione della valutazione costi/benefici?
Un processo partecipativo Un processo partecipativo COSTACOSTA
Fragilitá e volatilitá in uno stesso contesto, quando mutano le condizioni al contorno…
(2010)
CENTRALITA’ e MARGINALITA’ della
collocazione sono altro elemento fondante del
successo…
Il caso di Belo Horizonte
UN BUON PERCORSO PARTECIPATIVO SI COMPONE DI DUE CICLI INTERCONNESSI
Importanza della ciclicitá…
Informazione e formazione
Proposte definitive
Applicazione criteri di
giustizia sociale
Proposte
Nuova struttura di transparenza e
responsabilizzazione
Nuovo percorso di mediazione
UN CLASSICO CICLO DECISIONALE SPAGNOLO
Quartieri
Livello cittadino
Elaborazioni di Ernesto
Ganuza, 2010
Il ruolo centrale della «
gestione delle aspettative
»
“SODDISFAZIONE = RISULTATI – ASPETTATIVE”
GOVERNARE IL CAMBIAMENTO COM RESILIENZALa necessitá
di un adeguamento permanente
Il problema dell’accessoFlessibilitá, elasticitá
o rigiditá
delle regole?
Costruire memoria scritta
Le BP est faite de deux cycles
I SIMBOLI: Rinnovare i modi di inaugurare..
Per distinguere da altri percorsi decisionali tradizionali
Garantire il controllo dei cittadini in ogni fase…
UN USO ACCORTO DELLE TECNOLOGIE “appropriate” al luogo…IL CASO CONGOLESE del SUD
KIVU o I LEGAMI CON LA “DIASPORA” di alcuni sindaci SENEGALESI
Richiede discussione in profonditá della filosofia che sta dietro alle
scelte (il caso delle piste ciclabili di Lisbona)
Andare oltre, per incentivare la riforma della concertazione
“What we cannot measure, we cannot manage”
Michael Bloomberg, sindaco di New York
Quanto temiamo la misurazione?
Cosa misurare e cosa comparare (e a pro di chi)? L’ambito procedimentale (architettura, regole, qualitá
deliberativa)
La valutazione dei risultati(immediati e impatti di medio/lungo termine)
… Il valore aggiunto di UNA ANALISI SULLA GIUSTIZIA DISTRIBUTIVA…
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percentagem de mães com primeiro grau incompleto com filhos nascidos vivos por região em 1998
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rendimento nominal médio em salários mínimos por chefe de família por região em 1991
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percentagem de domicílios em núcleos e vilas irregulares por região em 1991
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percentagem de habitantes com menos de quinze anos por região em 1996
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Marquetti (2001) dimostra come nei vari anni i maggiori investimenti pro capite abbiano beneficiato le Regioni più povere
INCREMENTALISMO ePROGRESSIVO come cuore dei percorsi partecipativi, basati sull’adattabilità alle condizioni al contorno senza perdere l’anima…
DALLA CONSULTAZIONE ALLA CO- DECISIONE; DALL’INDIVIDUALISMO AL
CONSENSO
CONCERTAZIONE/ NEGOZIAZIONE
INDIVIDUALISMO
CONSULTIVO DECISIONALE
AUDIZIONE PUBBLICA
RIVENDICATIVO
COSTRUZIONE COLLETTIVA
CONCORSO DI IDEE
MODELLO ADULTO DI
PARTECIPAZIONE
PROCESSO A CUI VANNO AGGIUNTE
NEGOZIAZIONI TRA GLI ATTORI
ACCETTABILE SE TEMPORANEO –
PUO’ EVOLVERE IN CODECISIONE
MERO PROCESSO DI LEGITTIMAZIONE
POLITICA CHE NUTRE L’ASSISTENZIALISMO
PUBBLICO
Os Orçamentos Participativos no mundo (Learning from the South, 2010, GIZ‐
Bonn)
Cosí un tipo di processo puó divenire un “IDEOSCAPE” piú che un banale modello.
It also aims at “mapping” experiences, networks of interesting practices and analyzing (and fostering) mutual TRANSFERS…
E attraverso le reti ibridarsi e perfezionarsi per raggiungere maggiore efficacia
Le domande sono
benvenute!
GRAZIE DELLA PAZIENZA e DELLA VOSTRA ATTIVA COLLABORAZIONE...