Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah i
SISTEM PEMERINTAHAN DAERAH
Penyusun:
Amelia Haryanti
Jl. Surya Kencana No. 1 Pamulang Gd. A, Ruang 211 Universitas Pamulang
Tangerang Selatan – Banten
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah ii
SISTEM PEMERINTAHAN DAERAH
Penulis:
Amelia Haryanti
ISBN: 978-602-5867-44-6
Editor:
Ichwani Siti Utami
Desain sampul dan tata letak
Ubaid Al Faruq
Penerbit:
UNPAM PRESS
Redaksi:
Jl. Surya Kecana No. 1
Pamulang – Tangerang Selatan
Telp. 021-7412566
Fax. 021 74709855
Email: [email protected]
Cetakan pertama, 11 Juli 2019
Hak cipta dilindungi undang-undang.
Dilarang memperbanyak karya tulis ini dalam bentuk dan dengan cara apapun tanpa
ijin penerbit.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah iii
Data Publikasi Unpam Press
| Lembaga Pengembangan Pendidikan dan Pembelajaran Universitas Pamulang
Gedung A. R. 211 Kampus 1 Universitas Pamulang
Jalan Surya Kencana Nomor 1 Pamulang Barat, Tangerang Selatan, Banten
Website: www.unpam.ac.id | Email: [email protected]
Sistem Pemerintahan Daerah / Amelia Haryanti -1STed
ISBN. 978-602-5867-44-6
1. Sistem Pemerintahan Daerah I. Amelia Haryati
M0035-11072019-1
Ketua Unpam Press: Sewaka
Koordinator Editorial: Aeng Muhidin, Ali Madinsyah
Koordinator Hak Cipta: Susanto
Koordinator Produksi: Pranoto
Koordinator Produksi dan Dokumentasi: Ubaid Al Faruq
Desain Cover: Ubaid Al Faruq
Cetakan pertama, 11 Juli 2019
Hak cipta dilindungi undang-undang.
Dilarang memperbanyak karya tulis ini dalam bentuk dan dengan cara apapun tanpa
ijin penerbit.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah iv
MODUL MATA KULIAH
SISTEM PEMERINTAHAN DAERAH
IDENTITAS MATA KULIAH
Program Studi : Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
Mata Kuliah/Kode : Sistem Pemerintahan Daerah/ PKN0192
Bobot : 2 sks
Prasyarat : -
Kurikulum : KKNI
Deskripsi : Mata kuliah ini merupakan mata kuliah wahjib program studi
PPKn yang membahas tentang Sejarah Lahirnya Uu No 32
Tahun 2004 Tentang Otonomi Daerah, Pembentukan daerah
dan kawasan khusus, Pembagian urusan pemerintahan,
Penyelenggaraan pemerintahan, Sistem pemilihan kepala
daerah /wakil, Kedudukan, fungsi, tugas dan Wewenang
DPRD, Peraturan daerah dan peraturan kepala daerah,
Mekanisme pengangkatan pegawai daerah, Prinsip kebijakan
perimbangan keuangan antara pusat dan daerah, Mekanisme
pengangkatan pegawai daerah
Capaian pembelajaran : Setelah mempelajari mata kuliah ini mahasiswa mampu
memahami dan menjelaskan tentang: konsep dan latar
belakang lahirnya UU Otonomi Daerah, mampu memahami
konsep penyelenggaraan pemerintahan daerah, perencanaan
pembangunan daerah, kerjasama dan perselisihan daerah,
mekanisme pemilihan kepala daerah dan wakil kepela daerah.
Penyusun : Amelia Haryanti
Ketua Program Studi Ketua Tim Penyusun RPS dan Modul
S-1 PPKn Sistem Pemerintahan Daerah
Drs. Alinurdin, M. Pd Amelia Haryanti, SH., MH
NIDN. 0429095704 NIDK. 0402047606
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah v
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas rahmat-Nya
yang telah tercurah, sehingga penulis bisa menyelesaikan bahan ajar mata kuliah
Sistem Pemerintahan Daerah ini. Adapun tujuan dari disusunnya bahan ajar ini adalah
supaya para mahasiswa dapat mengetahui bagaimana mekanisme pelaksanaan
sistem pemerintahan di daerah setelah di berlakukannya Otonomi daerah di Indonesia.
Tersusunnya bahan ajar ini tentu bukan dari usaha penulis seorang. Dukungan moral
dan material dari berbagai pihak sangatlah membantu tersusunnya bahan ajar ini.
Untuk itu, penulis ucapkan terima kasih kepada keluarga, sahabat, rekan-rekan, dan
pihak-pihak lainnya yang membantu secara moral dan material bagi tersusunnya buku
ini.
Bahan ajar yang tersusun sekian lama ini tentu masih jauh dari kata sempurna.
Untuk itu, kritik dan saran yang membangun sangat diperlukan agar buku ini bisa lebih
baik nantinya.
Tangerang Selatan, Juli 2019
Penulis
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah vi
DAFTAR ISI
SISTEM PEMERINTAHAN DAERAH ..................................................................................... i
SISTEM PEMERINTAHAN DAERAH .................................................................................... ii
Data Publikasi Unpam Press ............................................................................................... iii
IDENTITAS MATA KULIAH ................................................................................................... iv
KATA PENGANTAR ................................................................................................................ v
DAFTAR ISI .............................................................................................................................. vi
PERTEMUAN KE-1 ..................................................................................................................1
SEJARAH LAHIRNYA UU NO 32 TAHUN 2004 TENTANG OTONOMI DAERAH .......1
A. Tujuan Pembelajaran ..............................................................................................1
B. Uraian Materi .............................................................................................................1
C. Latihan Soal ..............................................................................................................9
D. Daftar Pustaka ..........................................................................................................9
PERTEMUAN KE-2 ................................................................................................................10
PEMBENTUKAN DAERAH DAN KAWASAN KHUSUS ..................................................10
A. Tujuan Pembelajaran ............................................................................................10
B. Uraian Materi ...........................................................................................................10
C. Latihan Soal ............................................................................................................23
D. Daftar Pustaka ........................................................................................................23
PERTEMUAN KE-3 ................................................................................................................25
PEMBAGIAN URUSAN PEMERINTAHAN.........................................................................25
A. Tujuan Pembelajaran ............................................................................................25
B. Uraian Materi ...........................................................................................................25
C. Latihan Soal ............................................................................................................33
D. Daftar Pustaka ........................................................................................................33
PERTEMUAN KE-4 ................................................................................................................34
PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN .........................................................................34
A. Tujuan Pembelajaran ............................................................................................34
B. Uraian Materi ...........................................................................................................34
C. Latihan Soal ............................................................................................................48
D. Daftar Pustaka ........................................................................................................48
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah vii
PERTEMUAN KE-5 ................................................................................................................50
SISTEM PEMILIHAN KEPALA DAERAH /WAKIL KEPALA DAERAH.........................50
A. Tujuan Pembelajaran ............................................................................................50
B. Uraian Materi ...........................................................................................................50
C. Latihan Soal ............................................................................................................63
D. Daftar Pustaka ........................................................................................................63
PERTEMUAN KE-6 ................................................................................................................65
KEDUDUKAN, FUNGSI, TUGAS DAN WEWENANG DPRD ..........................................65
A. Tujuan Pembelajaran ............................................................................................65
B. Uraian Materi ...........................................................................................................65
C. Latihan Soal ............................................................................................................72
D. Daftar Pustaka ........................................................................................................73
PERTEMUAN KE-7 ................................................................................................................74
PERATURAN DAERAH DAN PERATURAN KEPALA DAERAH ..................................74
A. Tujuan Pembelajaran ............................................................................................74
B. Uraian Materi ...........................................................................................................74
C. Latihan Soal ............................................................................................................87
D. Daftar Pustaka ........................................................................................................87
PERTEMUAN KE-8 ................................................................................................................88
MEKANISME PENGANGKATAN PEGAWAI DAERAH ...................................................88
A. Tujuan Pembelajaran ............................................................................................88
B. Uraian Materi ...........................................................................................................88
C. Latihan Soal ............................................................................................................93
D. Daftar Pustaka ........................................................................................................94
PERTEMUAN KE-9 ................................................................................................................95
PRINSIP KEBIJAKAN PERIMBANGAN KEUANGAN ANTARA PUSAT DAN
DAERAH ..................................................................................................................................95
A. Tujuan Pembelajaran ............................................................................................95
B. Uraian Materi ...........................................................................................................95
C. Latihan Soal ..........................................................................................................106
D. Daftar Pustaka ......................................................................................................107
PERTEMUAN KE-10 ............................................................................................................108
PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH ................................................................108
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah viii
A. Tujuan Pembelajaran ..........................................................................................108
B. Uraian Materi .........................................................................................................108
C. Latihan Soal ..........................................................................................................115
D. Daftar Pustaka ......................................................................................................116
PERTEMUAN KE : 11 ..........................................................................................................117
PEMBENTUKAN KAWASAN PERKOTAAN ...................................................................117
A. Tujuan Pembelajaran ..........................................................................................117
B. Uraian Materi .........................................................................................................117
C. Latihan Soal ..........................................................................................................127
D. Daftar Pustaka ......................................................................................................127
PERTEMUAN KE-12 ............................................................................................................128
PEMERINTAHAN DESA. ....................................................................................................128
A. Tujuan Pembelajaran ..........................................................................................128
B. Uraian Materi .........................................................................................................128
C. Latihan Soal ..........................................................................................................140
D. Daftar Pustaka ......................................................................................................141
PERTEMUAN KE-13 ............................................................................................................142
PENYELESAIAN PERSELISIHAN DI DAERAH..............................................................142
A. Tujuan Pembelajaran ..........................................................................................142
B. Uraian Materi .........................................................................................................142
C. Latihan Soal ..........................................................................................................148
D. Daftar Pustaka ......................................................................................................148
PERTEMUAN KE-14 ............................................................................................................149
PEMBINAAN DAN PENGAWASAN PEMERINTAH DAERAH .....................................149
A. Tujuan Pembelajaran ..........................................................................................149
B. Uraian Materi .........................................................................................................149
C. Latihan Soal ..........................................................................................................157
D. Daftar Pustaka ......................................................................................................157
DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................................158
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 1
PERTEMUAN KE-1
SEJARAH LAHIRNYA UU NO 32 TAHUN 2004 TENTANG OTONOMI DAERAH
A. Tujuan Pembelajaran
Setelah mempelajari materi pertemuan ini mahasiswa diharapkan mampu
memahami dan menjelaskan sejarah lahirnya UU tentang Otonomi Daerah
B. Uraian Materi
1. Sejarah lahirnya otonomi daerah
Dalam melaksanakan hak otonomi daerah, daerah otonom, mendapatkan
kewenangan dalam menjalankan keleluasaannya mengelola dan menggali
potensi kekayaan alamnya juga sumber daya manusia agar maksud dan tujuan
dari otonomi daerah dapat terlaksana dengan baik. Keterlibatan, dukungan dan
peran serta masyarakat dalam menciptakan kretivitas berupa gagasan dan ide-
ide demi kemajuan daerah itu sendiri. Untuk pemerintah daerah sendiri, dengan
diberikannya hak dan kewenangan otonomi ini harus dilaksanakan dengan
penuh tanggung jawab. Pengelolaan dan pemanfaatan sumbar daya alam harus
dilakukan dengan bijak dimana hasilnya sebagai tambahan pemasukan kas
daerah, dan ini demi untuk kepentingan masyarakat luas. Begitupun dengan
pengelolaan dan partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan dari otonomi daerah.
Dalam menyelenggarakan otonomi daerah, pelaksanaan demokrasi dalam
memilih pemimpin daerah tidak dapat di hilangkan, karena ini menyangkut
kualitas dari seorang pemimpin di daerah yang diberikan mandat sebagai
pelaksana sukses tidaknya pelaksanaan otonomi daerah tersebut. Oleh karena
itu, sistem otonomi di daerah dapat dikatakan berhasil tergantung dari
kemampuan sumber daya manusianya dalam mengelola potensi sumber daya
alam yang dimiliki daerah otonom/
Ini diterangkan dalam pasal 1 angka 5 Undang-Undang Nomor 32 Tahun
2004 tentang Pemerintahan Daerah, menyatakan “otonomi daerah adalah hak,
wewenang dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri
urusan pemerintah dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan
peraturan perundang-undangan”. Dalam pasal ini dijelaskan bahwa dalam
menjalankan roda pemerintahan di daerah, diberikan keleluasaan oleh
pemerintah pusat sesuai dengan amanat undang-undang demi untuk
meningkatkan kemajuan daerah yang dipimpinnya.
Lahirnya UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang
merupakan perubahan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang:
“pemerintahan daerah, melahirkan perubahan yang sangat signifikan terhadap
perkembangan demokrasi di Indonesia contohnya pilkada yang dipilih secara
langsung yang merupakan contoh perubahan dalam tatanan kenegaraan kita
akibat dari perubahan UUD 45”.1 Undang-undang ini memberikan keleluasaan
kepada pemerintah daerah untuk menjalankan roda pemerintahannnya sendiri
dengan mengacu kepada kebijakan yang sudah ditentukan agar tercipta
pelayanan dan kesejahteraan masyarakat menjadi lebih baik dan meningkat.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 2
Dalam Pasal 18 Undang-Undang Dasar Negara 1945 setelah perubahan,
berisi pola untuk melaksanakan kewenangannya, sebagai berikut: 1 “a.
Pemerintahan daerah disusun dan dijalankan berdasarkan otonomi dan tugas
pembantuan (belaka). Yang diharapkan tidak ada lagi pemerintahan
dekosentrasi dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah, b. Pemerintahan
daerah dijalankan atas dasar pemberian hak otonomi seluas-luasnya. Seluruh
peran pemerintahan dibidang administrasi Negara dilaksanakan oleh
pemerintahan daerah, kecuali yang menjadi kewenangan pemerintahan pusat, c.
Pemerintah daerah dibuat atas dasar keaneka ragaman daerah. Urusan rumah
tangga tidak perlu seragam atau sama. Keragaman ini dimungkinkan baik atas
dasar cultural, sosial ,ekonomi, geografi dan lain sebagainya sesuai kebutuhan
daerah tersebut, d. Aturan yang dibuat oleh pemerintah harus mengakui dan
menghormati keberadaan masyarakat hukum adat dan berbagai hak
tradisionalnya, e. Untuk daerah daerah tertentu yang diberikan hak otonomi
khusus, Pemerintahan daerah dapat melaksanakan kebijakannya berdasarkan
sifat atau keadaan khusus tertentu baik atas dasar kedudukan (contohnya Ibu
Kota Negara ), kesejahteraan (D.I.Yogyakarta)atau karena keadaan sosial
cultural masyarakatnya (seperti D.I. Aceh), f. Anggota DPRD dipilih langsung
oleh masyarakat daerah bersangkuta dalam suatu pemilihan umum, g. Dalam
melaksanakan hubungan pusat dan daerah dilaksanakan seimbang”
Di negara kita, pelaksanaan otonomi daerah sudah sejak diterbitkannya UU
No. 1 Tahun 1945, lalu diikuti diterbitkannya “UU No 2 Tahun 1984 dan UU No 5
Tahun 1974 tentang: pokok-pokok pemerintahan di daerah”. Keduanya
dimaksudkan agar tercipta pemerataan pelaksanaan pembangunan di daerah,
tetapi dalam implementasinya mengalami kendala dan hambatan, dan baru
dapat terlaksana dengan baik ketika era reformasi. Setelah masa orde baru
berakhir, barulah diberlakukan UU No 22 Tahun 1999 mengenai pendelegasian
kewenangan pemerintah daerh dan pemerinthan dipusat. Lambat laun dengan
pengawasan ketat dari pemerintah pusat maka pelaksanaan desentralisasi
berupa pemberian kewenangan kepada pemerintah daerah dari pemerintah
pusat bisa berhasil
Dalam melaksanakan hak pengelolaan pemerintahan di daerah diberikan
kelekuasaan dalam menjalankan urusan yang menjadi kewenangannya, kecuali
untuk urusan, agama, politik luar negari, fiskal, hukum, keamanan, dan
pertahanan tetap menjadi kewenangan pemerintah pusat.
Beberapa alasan diberlakukannya otonomi daerah pada masa reformasi:
a. Dalam Pemerintah sentralistik (pemerintahan terfokus dipusat) sehingga
menjadikan daerah sebagai “ sapi perahan” pemerintah pusat. Sistem
pembagian hasil dan pajak dari daerah yang wajib di setorkan kepada
pemerintah pusat dianggap tidak kembali kepada daerah dalam bentuk
1 Bagir Manan, 2001, Menyongsong Fajar Otonomi Daerah. Pusat studi Hukum( PSH) fakultas
Hukum UII Yogyakarta, hlm .229
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 3
pembangunan dan kesejahteraan masyarakat, sehingga peningkatan taraf
hidup didaerah terabaikan.
b. Pemusatan kekuasaan menimbulkan ketidak merataan pembangunan dan
kesejaheraan di daerah, sehingga tidak terciptanya pemerataan
pembangunan dan kesejahteraan, terutama untuk daerah terpencil yang jauh
dari jangkauan pemerintah pusat.
c. Pola pemusatan kekuasaan (sentralistik) ini juga melahirkan pemerintah
pusat yang berlaku sewenang-wenang kepada daerah. Contohnya membuat
aturan yang kaku sehingga menghambat usaha daerah dalam membangun
daerahnya. Birokrasi yang lama dan sulit dalam pengajuan kreatifitas
pemerintah daerah menyebabkan pembangunan di daerah menjadi terhambat
d. Dengan diberlakukannya hak otonomi diharapkan menjadi kebebasan atas
keinginan beberapa daerah untuk memutuskan hubungan dengan negara
Kesatuan Republik Indonesia sebagai akibat menurunnya kepercayaan
masyarakat dan pemerintah daerah terhadap pemerintah pusat.2
Adanya ketidakpuasan dalam penerpan sistem sentralistik diatas, maka
dengan berlakunya sistem otonomi daerah diharpkan akan menjadi pemecahan
masalah untuk mengurangi ketidak seimbangan pembangunan antara di pusat
dengan di daerah.
2. Hal yang diatur dalam Undang-Undang No.32 Tahun 2004
Pasal 1 angka 5 UU No 32 Tahun 2004 memberikan definisi3 “Otonomi
daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur
dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat
setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Mengacu pada definisi
normatif dalam UU No 32 Tahun 2004, maka unsur otonomi daerah adalah:
a. Hak.
b. Wewenang.
c. Kewajiban Daerah Otonom.”
Ketiga unsur diatas dibuat dalam rangka pelaksanaan kebijakan yang
diberikan kepadaa pemerintah daerah dalam menjalankan pemerintahannya dan
demi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya sesuai dengan
peundang-undangan.
Dalam UU No 32 tahun 2004, hak daerah yang dijelaskan dalam Pasal 21
disebut "hak" dalam menjalankan pemerintahan sendiri, yakni ; “a) Mengatur dan
mengurus sendiri urusan pemerintahannya; b) Memilih pimpinan daerah; c)
Mengelola aparatur daerah; d) Mengelola kekayaan daerah; e) Memungut pajak
daerah dan retribusi daerah; f) Mendapatkan bagi hasil dari pengelolaan sumber
daya alam dan sumber daya lainnya yang berada di daerah; g) Mendapatkan
2 Rozali Abdullah, 2010, Pelaksanaan Otonomi Luas dengan Pemilihan Kepala Daerah secara
langsung, PT.Raja Grafindo Persada,Jakarta, hlm 5
3 UU Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Otonomi Daerah
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 4
sumber-sumber pendapatan lain yang sah; h) Mendapatkan hak lainnya yang
diatur dalam peraturan perundang-undangan”.
Selama melaksanakan kewenangannya ini kebijakan yang dibuat oleh
pemerintah daerah dibatasi oleh aturan-aturan agar kepentingan dan
kesejahteraan masyarakat lebih diutamakan, hal ini terlulis dalam pasal 1 angka
6 UU No 32 Tahun 2004, pemerintah daerah memperoleh kewenangan untuk
mengurus pemerintahanya, dan urusan tersebut tertulis juga pada pasal 12 UU
No 32 Tahun 2004, yaitu: “(1) Urusan pemerintahan yang diserahkan kepada
daerah disertai dengan sumber pendanaan, pengalihan sarana dan prasarana,
serta kepegawaian sesuai dengan urusan yang didesentralisasikan. (2) Urusan
pemerintahan yang dilimpahkan kepada Gubernur disertai dengan pendanaan
sesuai dengan urusan yang didekonsentrasikan”.
Untuk melaksanakan kebijakan pemerintahan sendiri, daerah perlu untuk
mengandalkan prinsip desentralisasi, yaitu pendelegasian urusan pemeritahan
pusat kepada otoritas daerah otonom untuk pengaturan dan pengelolaan urusan.
pemerintah mereka dalam sistem NKRI. (Pasal 1 (7) UU No 32 tahun 2004).
Beberapa urusan daerah dianggap sebagai urusan wajib berdasarkan Pasal 13
UU 32 tahun 2004 dan bersifat menjadi urusan wajib di tingkat pusat dan
kabupaten. Yakni: “(1) Urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan
daerah provinsi merupakan urusan dalam skala provinsi yang meliputi: a.
perencanaan dan pengendalian pembangunan. b. perencanaan, pemanfaatan,
dan pengawasan tata ruang. c. penyelenggaraan ketertiban umum dan
ketenteraman masyarakat. d. penyediaan sarana dan prasarana umum. e.
penanganan bidang kesehatan. f. penyelenggaraan pendidikan dan alokasi
sumber daya manusia potensial. g. penanggulangan masalah sosial lintas
kabupaten/kota. h. pelayanan bidang ketenagakerjaan lintas kabupaten/kota. i.
fasilitasi pengembangan koperasi, usaha kecil, dan menengah termasuk lintas
kabupaten/kota. j. pengendalian lingkungan hidup. k. pelayanan pertanahan
termasuk lintas kabupaten/kota. l. pelayanan kependudukan, dan catatan sipil. m
.pelayanan administrasi umum pemerintahan. n. pelayanan administrasi
penanaman modal termasuk lintas kabupaten/kota. o. penyelenggaraan
pelayanan dasar lainnya yang belum dapat dilaksanakan oleh kabupaten/kota. p.
urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh peraturan perundang-undangan. (2)
Urusan pemerintahan provinsi yang bersifat pilihan meliputi urusan pemerintahan
yang secara nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat sesuai dengan kondisi, kekhasan, dan potensi unggulan daerah
yang bersangkutan”.
Berikutnya dalam menangani kebijakan yang didapatkan oleh daerah
tingkat II (Kabupaten) Pasal 14 mengatur tentang: “(1) Urusan wajib yang
menjadi kewenangan pemerintahan daerah untuk kabupaten/kota merupakan
urusan yang berskala kabupaten/kota meliputi: a. perencanaan dan
pengendalian pembangunan. b. perencanaan, pemanfaatan, dan pengawasan
tata ruang. c. penyelenggaraan ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 5
d. penyediaan sarana dan prasarana umum. e. penanganan bidang kesehatan. f.
penyelenggaraan pendidikan. g. penanggulangan masalah sosial. h. pelayanan
bidang ketenagakerjaan. i. fasilitasi pengembangan koperasi, usaha kecil dan
menengah. j. pengendalian lingkungan hidup. k. pelayanan pertanahan. l.
pelayanan kependudukan, dan catatan sipil. m. pelayanan administrasi umum
pemerintahan. n. pelayanan administrasi penanaman modal. o. penyelenggaraan
pelayanan dasar lainnya. p. urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh
peraturan perundang-undangan”.
Kekuasaan ini ditegaskan kembali dalam pasal 22 yang mengatur : “a.
melindungi masyarakat, menjaga persatuan, kesatuan dan kerukunan nasional,
serta keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia. b. meningkatkan kualitas
kehidupan masyarakat. c. mengembangkan kehidupan demokrasi; d.
mewujudkan keadilan dan pemerataan. e. meningkatkan pelayanan dasar
pendidikan. f. menyediakan fasilitas pelayanan kesehatan. g. menyediakan
fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak. h. mengembangkan sistem
jaminan sosial. i. menyusun perencanaan dan tata ruang daerah. j.
mengembangkan sumber daya produktif di daerah. k. melestarikan lingkungan
hidup. l. mengelola administrasi kependudukan. m. melestarikan nilai sosial
budaya. n. membentuk dan menetapkan peraturan perundang-undangan sesuai
dengan kewenangannya o. kewajiban lain yang diatur dalam peraturan
perundang-undangan”. 4
3. Kepemimpinan dan pelaksanaan otonomi daerah
Pada dasarnya desentralisasi membahas mengenai pendistribusian
kewenangan kepada aparatur penyelenggaraan pemerintahan di daerah, namun
disisi lain juga melibatkan hak yang terdapat dalam pembagian wewenang
tersebut. Otonomi dalam arti sempit diartikan dengan usaha sendiri atau
berdikari. Dalam pengertian yang lebih luas otnomi daerah adalah usaha dari
pemerintah daerah dalam menjalankan dan mengatur urusan rumaht angga
pemerintahannya sendiri, juga kemandirian dan kemampuan daerah dalam
mengelola urusan pemerintahannya. Jika daerah sudah dianggap mampu
memperbaiki dan meningkatkan kesejahteraan, ekonomi, pembangunan dan
kualitas hidup masyarakatnya, maka dapat dikatakan daerah tersebut sudah
mampu melaksanakan otonomi daerah dengan baik.
Desentralisasi merupakan pemindahan tanggung jawab pengelolaan
penyelenggaraan pemerintahan berkaitan dengan kebijakan yyang berkaitan
dengan kepentingan daerah yang diberikan oleh pemerintah pusat. Dengan kata
lain bahwa desentralisasi ini merupakan pelimpahan wewenang atau urusan
berkaitan dengan penyelenggaraan urusan pemerintahan kepada pemerintah
dibawahnya dalam hal ini pemerintah tingkat I ke pemerintah tingkat II.
4Mudrajad Kuncoro, 2014, Otonomi Daerah: Menuju Era Baru Pembangunan Daerah, Erlangga,
25 Edisi Ketiga, Hlm.25
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 6
Ada pula yang mendefinisikan bahwa Media desentralisasi adalah
rancangan yang luas dan berhubungan dengan seberapa jauh pemerintah pusat
mendelegesikan kewenangannya kepada daerah, yang lebih rendah.5 Namun
terdapat pula pandangan yang berbeda, para pemimpin melaporkan terjadinya
desentralisasi, contohnya dengan kewenangan masuknya computer. Yang
dimaksud dengan desentralisasi adalah terbatasnya para pimpinan untuk
melakukan tugas-tugas rutin mereka.6 Mereka mempunyai waktu lebih banyak
untuk mengurus kewenangannya dalam pembuatan kebijakan. 7 Hal-hal yang
mempengaruhi dalam pembuatan urusan adalah sebagai berikut: “1. Adanya
pengaruh tekanan dari luar; 2. Adanya pengaruh kebiasaan lama
(konsercatusme); 3. Adanya pengaruh dari sifat-sifat pribadi; 4. Adanya pengaruh
dari kelompok luar; dan 5. Adanya pengaruh keadaan masa lalu”.8
4. Visi otonomi daerah
Visi otonomi daerah harus dibuat untuk menjadi panduan agar tercipta
pengelolaan, manajemen, pemeliharaan integrasi dan keseimbangan dalam
kehidupan sosial di daerah. Selain itu, memelihara dan mengembangkan nilai,
kebiasaan, kreativitas, dan bahasa dipandang penting dalam menciptakan
masyarakat untuk mendukung terlaksananya visi daerah.9
5. Konsep dan racangan dasar otonomi daerah
Konsep dan dasar otonomi daerah antara lain:
a. Pendistribusian urusan dan kewenangan pemerintahan dalam hubungan lokal
kepada daerah otonom. Namun dalam hal tertentu menyangkut mata urusan
mata uang, peradilan, pertahanan, mata uang, agama, serta urusan lainnya
tetap diatur oleh pusat
b. Meningkatkan fungsi dan peran DPRD sebagai gambaran wakil rakyat dalam
pelaksanaan demokrasi.
c. Menjaga suasana politik yang lebih kondusif dengan melaksanakan dan
menjaga demokrasi agar tercipta kepemimpinan pemerintah di daerah yang
berintegritas tinggi.
d. Meningkatkan kinerja dan fungsi-fungsi pelayanan birokrasi oleh aparatur
pemerintahan sehingga pembenahan-pembenahan yang berkelanjutan lebih
sesuai dengan kewenangan yang diberikan, sesuai dengan kebutuhan
daerah.
e. Meningkatkan kemampuan dalam pengelolaan keuangan daerah disertai
peningkatan sumber penerimaan yang berkaitan dengan pendapatan daerah,
serta keterbukaan kepada publik dalam penggunaannya.
5 Komaruddin Hidayat dan Azyumardi Azra, Demokrasi, Hak Asasi Manusia, dan Masyarakat
Madani, (Jakarta: Bumi Aksara, 2012), hlm. 170. 6 ibid 7 Nichloas Henry, Administrasi Negara dan Masalah-masalah Kenegaraan, (Jakarta: Rajawali,
2011), hlm. 209 8 M. Irfan Islamy, Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijakan Negara, (Jakarta: Bumi Aksara, 2007),
hlm. 25 9 M. Irfan Islamy, Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijakan Negara, (Jakarta: Bumi Aksara, 2007),
hlm. 25
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 7
f. Pelaksanaan kewenangan pemungutan pajak dari pemerintah sebagai
pendapatan daerah diperuntukan untuk meningkatkan prioritas pembangunan,
serta memaksimalkan upaya pembangunan sumber daya manusia di daerah
agar terjadi peningkatan kualitas10
6. Bentuk desentralisasi dalam kerangka otonomi daerah
a. Dekonsentrasi. Dalam hal ini, penyerahan kewenangan berupa pergeseran
pekerjaan yang didelegasikan kepada pemerintah daerah oleh pemerintah
pusat,
b. Delegasi, ini merupakan pemberian mandat dan keleluasaan dalam
melaksanakan tugas-tugas khusus yang diberikan kepada lembaga
pemerintah di daerah yang secara langsung masih berada dalam
pengawasan dan kewenangan pemerintah pusat
c. Kemandirian dalam tindakan memberikan mandat dari pemerrintah kepada
lembaga-lembaga khusus yang ditunjuk secara suka rela, baik itu diluar milik
pemerintah ataupun lembaga milik masyarakat, atau juga lembaga milik
masyarakat yang bekerjasama dengan pemerintah
7. Pembagian kekuasaan dan kerangka otonomi daerah
Dalam pelaksanaan distribusi pembagian urusan yang di berikan oleh
pemerintah pusat kepada pemerintah daerah, tetap harus memperhitungkan
prinsip persatuan dan kesatuan negara republik Indonesia. Jenis kekuasaan dan
kewenangan yang ditangani pusat meliputi mata uang, peradilan, pertahanan,
mata uang, agama, serta urusan lainnya kewenangannya tetap dikendalikan oleh
pemerintah pusat.
Kebijakan yang diberikan kepada pemerintah daerah oleh pemerintah
pusat diantaranya:
a. Kewenangan yang melibatkan dua daerah perbatasan, misalnya dalam
bidang infrastruktur jalan raya, hutan, daerah aliran sungai, pertanian, dan
pengelolaan hutan,
b. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia, pendidikan, kesehatan, sarana
ruang publik, dan meningkatkan perekonomian masyarakat.
c. Meningkatkan pengelolaan dalam sumber daya alam baik itu di perairan, laut
maupun di darat.
d. Kewenangan lainnya yang diberikan oleh pemerintah yang lebih tinggi
berkaitan dengan pelaksanan otonomi daerah.
8. Kesalahpahaman terhadap otonomi daerah
Dalam setiap pelaksanaan kebijakan mengenai otonomi daerah,
kesalahpahaman sering muncul berkaitan dengan implementasi kebijakan ini.
Kesalahpahaman ini biasanya karena beberapa faktor dibawah ini:
10
M. Irfan Islamy, Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijakan Negara, hlm. 176.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 8
a. Masalah keuangan. Uang dianggap dapat membeli kewenangan, sehingga
ada yang beranggapan dengan uang, jabatan bisa dibeli,
b. Pemerintah di daerah merasa belum mampu dan belum siap dalam
melaksanakan otonomi daerah karena ketidak siapan sumber daya manusia
dan sumber pendapatannya.
c. Pemerintah daerah beranggapan, dengan diberikannya hak otonomi daerah
maka pemerintah pusat tidak akan lagi bertanggung jawab dalam pembiayaan
maupun dalam membantu urusan-urusan di daerahnya.
d. Pelaksana pemerintah daerah dalam hal ini aparatur pemerintah
menganggap, dengan diberikannya hak otonomi mereka dapat membuat atau
melakukan kegiatannya tanpa ada kontrol dari pusat.
e. Dengan adanya otonomi daerah akan meningkatkan peluang kolusi, korupsi,
dan nepotisme dalam penyelenggaraan roda pemerintahan.
Dalam melaksanakan roda pemerintahan di daerah, sesungguhnya
pemerintah daerah dibatasi dan diatur oleh peraturan perundang-undangan, dan
tata kelola pelaksanaannya dan harus berpedoman pada:
a. Dalam pelaksanan pemilihan kepala daerah dan wakilnya maupun dalam
mengambil setiap kebijakan maka harus dilakukan melalui proses demokrasi.
Sehingga ini akan mengurangi kekhawatiran di masyarakat akan kecurangan-
kecurangan yang dimungkinkan timbul dalam pelaksanaan otonomi daerah.
b. Dalam perekrutan manusia dalam pengelolaan roda pemerintahan di daerah
harus transparan, karena pada dasarnya dengan manusia yang memiliki
kemampuan, moral yang baik, kemampuan manajerial yang handal,
kemampuan memimpin, maupun kemampuan teknis, maka program dan
kebijakan yang dbuat di daerah akan berjalan baik. Termasuk dalam
merespon dan menanggapi keluhan dan kebutuhan masyarakat.
c. Kebijakan yang dibuat harus berdasarkan kebutuhan dan aspirasi
masyarakat. Kebijakan yang dibuat ini tertuang dalam kebijakan didaerah
ataupun kebijakan yang dibuat oleh kepala daerah, dengan konsep
berkelanjutan agar tercipta peningkatan taraf hidup dimasyarakat, tanpa
merugikan salah satu pihak.
d. Sistem yang digunakan oleh pemerintah daerah harus dibangun dan
dilaksanakan agar tujuan, maupun visi dan misi dari pemerintah daerah dapat
terlaksana sesuai dengan aspirasi masyarakat daerah tersebut.
e. Membuka peluang investasi bagi para invetor untuk menambah pemasukan
daerah. Karena tidak mungkin pembangunan daerah hanya mengandalkan
dari APBD. Keterbatasan daerah dalam hal pembiayaan dalam melaksanakan
roda pemerintahan ini maka mau tidak mau pemerintah daerah harus mencari
sumber lain untuk meningkatkan pemasukan dan melibatkan investor dari luar
daerah untuk berperan serta dalam membangun daerah.
Untuk mengawasi jalanya tata kelola diatas dalam menyukseskan
pelaksanan otonomi daerah, maka dalam Undang-undang No. 32 tahun 2004
pasal 20 menyebutkan bahwa ; ” (1) Penyelenggaraan pemerintah berpedoman
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 9
pada asas umum penyelenggaraan negara yang terdiri atas: a) Asas
kepastian hukum; b) asas tertib penyelenggaraan negara; c) asas kepentingan
umum; d) asas keterbukaan; e) asas proporsionalitas; f) asas akuntabilitas; g)
asas efisiensi; h) asas efektifitas; (2) Dalam menyelenggarakan pemerintahan;
pemerintah menggunakan asas desentralisasi; tugas pembantuan; dan
dekosentrasi sesuai dengan peraturan perundang – undangan; (3) Dalam
menyelenggarakan pemerintahan daerah menggunakan asas otonom dan
tugas pembantuan”.
C. Latihan Soal
1. Apa yang dimaksud dengan Desentralisasi dan Sentralisasi?
2. Hal apa saja yang diatur oleh pemerintahan daerah?
3. Apa saja yang melatar belakangi lahirnya UU No. 32 Tahun 2004 Tentang
Otonomi Daerah?
4. Pemerintahan harus berjalan berdasarkan sistem, bukan tergantung pada figur.
Apa maksud pernyataan diatas sesuai dengan pilar yang ke empat. Jelaskan!
5. Bagaimana implikasi pengawasan pusat terhadap daerah yang diberikan Hak
Otonomi daerah?
D. Daftar Pustaka
Bagir Manan, 2001, Menyongsong Fajar Otonomi Daerah. Pusat studi Hukum(
PSH) fakultas Hukum UII Yogyakarta
Komaruddin Hidayat dan Azyumardi Azra, Demnokrasi, Hak Asasi Manusia, dan
Masyarakat Madani, (Jakarta: Bumi Aksara, 2012),
M. Irfan Islamy, Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijakan Negara, (Jakarta: Bumi
Aksara, 2007)
Nichloas Henry, Administrasi Negara dan Masalah-masalah Kenegaraan, (Jakarta:
Rajawali, 2011),
Rozali Abdullah, 2010, Pelaksanaan Otonomi Luas dengan Pemilihan Kepala
Daerah secara langsung, PT.Raja Grafindo Persada,Jakarta,
Mudrajad Kuncoro, 2014, Otonomi Daerah: Menuju Era Baru Pembangunan
Daerah, Erlangga, 25 Edisi Ketiga
Dikutip dari Djoko Harmantyo (2011), Desentralisasi, Otonomi, Pemekaran Daerah
Dan Pola Perkembangan Wilayah Di Indonesia diakses pada tanggal 18 Mei
2018 (http://geografi.ui.ac.id/portal/sivitas-geografi/dosen/makalah-
seminar/496-2
UU Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Otonomi Daerah
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 10
PERTEMUAN KE-2
PEMBENTUKAN DAERAH DAN KAWASAN KHUSUS
A. Tujuan Pembelajaran
Setelah mempelajari materi pertemuan ini mahasiswa diharapkan mampu
memahami dan menjelaskan pembentukan daerah dan kawasan khusus.
B. Uraian Materi
1. Pembentukan daerah sebagai konsekwensi kebijakan desentralisasi
berdasarkan Undang-undang No. 32 Tahun 2004
Maksud dari dilaksanakannya pemberian wewenang dari pemerintah pusat
ke daerah adalah pemekaran wilayah untuk melaksanakan program-program
yang selama ini belum terlaksana, yakni pemerataan pembangunan masyarakat
didaerah yang belum terjangkau. Pemerkaran wilayah ini merupakan program
yang ditunggu-tunggu oleh masyarakat karena diharapkan program ini akan
menjadikan daerah lebih maju sehingga kesejahteraan masyarakat meningkat.
Banyak hal yang menjadi faktor gagalnya pelaksanaanotonomi di daerah,
ini biasanya disebabkan oleh:
a. Buruknya kualitas pelayanan birokrasi yang dilakukan oleh aparatur
pemerintah di daerah, yakni masih banyaknya pungutan liar dalam pembuatan
ijin, tidak adanya keterbukaan dalam laporan keuangan,
b. Selama ini manfaat dari adanya pemekaran wilayah hanya dinikmati oleh
segelintir orang, ini berpotensi merugikan negara dibandingan manfaat yang
didapat oleh masyarakat,
c. Dalam rencana pengajuan pemekaran wilayah, ada indikasi suap yang
dilakukan oleh elit politik yang berkepentingan dalam meloloskan rencana
pemekaran tersebut, sehingga hasil yang didapat tidak sesuai dengan
keinginan masyarakat,
d. Tidak maksimalnya peran kepala daerah dan pemerintah daerah dalam
mengurangi potensi kerugian negara, sehingga pelayanan birokrasi tidak
memuaskan masyarakat.
e. Daerah yang dianggap belum berpotensi melaksanakan pemekaran wilayah
memaksakan diri mengajukan ijin, dan tidak ketatnya sikap pemerintah pusat
dalam memberikan ijin pemekaran mengakibatkan daerah tersebut gagal
membangun daerahnya.
Semenjak diberlakukanya Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 yang
lahir pasca orde baru di mana salah satu salah satu sumber energi terbesar yang
menggerakan reformasi politik pasca 1998 adalah perlunya desentralisasi. Revisi
dan penyempurnaan terhadap undang-undang ini terus dilakukan sampai terbit
UU No. 32 tahun 2004 tentang pemerintahan daerah.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 11
Pada hakikatnya pendistribusian kebijakan pengeloaan pemerintah daerah
ini juga di berikan kepada masyarakat daerah tersebut agar ikut berperan serta
dalam pengelolaan dan pengawasan pelaksanaan hak otonomi, jadi tidak hanya
pemimpin daerah (kepala daerah dan wakil kepala daerah) dan anggota dewan
saja yng berhak menikmati hasilnya, namun ini harus dilakukan agar dapat
dinikmati oleh semua lapisan masyarakat.
Tujuan dari adanya otonomi ini meliputi perubahan dalam bidang
keseragaman dan kebergaman dalam penyelenggaraan pelayanan birokrasi,
sehingga pelayanan kepada masyarakat akan lebih efisien, lebih mudah, murah,
cepat, tanpa meninggalkan nilai demokrasi yang sudah ada, sehingga dengan
adanya pemberian kewenangan dari pusat ke daerah ini akan mempercepat
pertumbuhan ekonomi, taraf hidup, masyarakat, dan meningkatnya
pembangunan di sektor lain.
2. Pengertian desentralisasi
Makna dan tujuan dari pemberian wewenang kepada pemerintah daerah
(desentralisasi) ini adalah layanan untuk publik berjalan maksimal, efisien, cepat
dan murah, dan dalam hal pengambilan keputusan yang dilakukan oleh
pemerintah daerah juga lebih demokratis karena melibatkan masyarakat.
Pelimpahan wewenang dari pusat ke daerah juga meliputi kebijakan dalam
penggunaan anggaran atau dana yang diperuntukan untuk kepentingan
masyarakat, pembangunan, termasuk dalam hal pemungutan pajak yang
dilakukan oleh pemerintah daerah.
Keputusan dalam menerapkan sistem desentralisasi ini dilatar belakangi
dengan melihat apa yang sudah dilakukan oleh negara lain yang dianggap
berhasil melaksanakan program ini, yakni berkembangnya perekonomian
daerah, meningkatnya taraf hidup masyarakat, perbaikan dalam pelayanan
publik, dan lain sebagainya, ini dilakukan agar kegagalan yang selamaini
dirasakan dengan menerapkan sistem sentralis dapat diminimalsir.
Pemberian kewenangan oleh pusat ini tidak saja berbentuk pelayanan
publik, namun juga dalam hal penyaluran penggunaan anggaran (desentralisasi
administratif), karena dengan diberikannya kepercayaan dalam pengelolaan
anggaran diharapkan pemerintah daerah akan lebih bertanggung jawab dalam
perencanaan pembangunan, dan lebih transparan dalam pelaporannya,
walaupun tetap diawasi oleh pemerintah pusat.
Bentuk desentralisasi administratif ini dapat dibagi dalam tiga jenis, yakni:
a. Pemberian kewenangan dalam bentuk hierarki,
b. Pemberian kewenangan kepada pemerintah yang lebih rendah dalam hal
penyaluran pendanaan (devolisi) ini dimaksudkan agar adanya peningkatan
pembangunan dalam sekrot ekonomi yang selama ini belum terjangkau oleh
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 12
pemerintahan dipusat dapat tersalurkan oleh pemerintahan didaerah, dengan
tetap melalui pengawasan pemerintah pusat,
c. Pemberian kewenangan kepada pemerintah untuk menjalankan kewajiban
tertentu kepada organisasi-organisasi yang ditunjuk oleh pemerintah pusat
untuk mendukung melaksanakan suksesnya pembangunan daerah, ini juga
sama dengan kontrol pengawasan pusat.
Pelayanan publik kepada masyarakat ini juga tidak terlepas dan tidak
mengesampingkan keadaan kultur dan budaya sesuai dengan kebutuhan
masyarakat daerah. Dengan melibatkan masyarakat dalam pelayanan ini maka
diharapkan akan lebih bermanfaat bagi kesejahteraan masyarakat daerah.
a. Konsep dan rancangan dasar desentralisasi
Pelimpahan kebijakan dari pemerintah pusat ke daerah ini diharapkan
peningkatan tanggung jawab dalam bidang pelayanan, pendapat Burki, Perry
dan Dillinger, bahwa: “ Dari sisi kemanfaatan, desentralisasi dapat lebih tepat
meningkatkan efisiensi dan daya tanggap pemerintah melalui pemenuhan
layanan publik yang lebih sesuai dengan preferensi rakyat. Selain itu,
desentralisasi dapat membangkitkan semangat kompetisi dan inovasi antar
pemerintah daerah untuk mencapai kepuasan masyarakat yang lebih tinggi.
Namun di sisi lain, kualitas pelayanan publik sering menjadi korban karena
transfer kewenangan sering disalahartikan atau disalahgunakan oleh elit lokal
yang relatif kurang memenuhi standar kompetensi yang dibutuhkan”.
b. Keseimbangan dalam pelaksanaan desentralisasi dan dekonsentrasi
Menurut pendapat yang disampaikan oleh (Rondinelli maupun Turner
and Hulme:1976): “Desentralisasi selalu dikaitkan dengan hubungan antara
pemerintah pusat dan daerah, baik secara politik maupun sosial-ekonomi.
Dari sudut pandang politik, desentralisasi adalah bagian dari proses
demokratisasi, di mana rezim otokratis digantikan oleh pemerintah populer.
Konstitusi yang lebih demokratis, sementara dari sudut pandang ekonomi
desentralisasi dapat dianggap sebagai persyaratan pemerintah yang
diperlukan, kebutuhan ini muncul dari kegagalan pasar, yang merangsang
gagasan pemerintah sentralisasi”.
Dalam sudut pandang ekonomi, asas dekosentrasi dimaknai sebagai
timbulnya ide sentralisasi dalam pemerintahan. Oleh karena desentralisasi
semata tidak selalu membawa hasil positif, maka munculnya konsep
dekonsentrasi dilakukan ketika terjadi peningkatan fungsi dan aktivitas
pemerintahan yang memperlihatkan adanya gejala kesenjangan(gap) yang
semakin melebar antara pemerintah pusat dan daerah. Dekonsentrasi muncul
terhadap kebutuhan publik untuk berinteraksi secara intensif dengan pemerintah
pusat. Mark Turner mencatat adanya beberapa kelebihan dari dekonsentrasi
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 13
yang lazimnya banyak menyentuh aspek manajerial. Manfaat yang paling
dirasakan adalah penggunaan sumber daya yang lebih efisien11
Pelaksanaan desentralisasi tidak selalu memberikan dampak postitif,
karena dalam pelaksanaannya sering ditemukan berbagai macam kendala dan
rintangan, diantaranya karena ketidaksiapan dari sumber daya alam dan sumber
daya manusia yang kurang mendukung dalam program ini, juga adanya
ketimpangan lain sebagai akibat dari kegagalan pemerintah daerah yang
dianggap belum bisa mengantisipasi kemungkinan yang akan terjadi.
3. Otonomi daerah di Indonesia
Tujuan dari diberlakukannya kebijakan desentralisasi ini sudah pasti
diharapkan memberikan dampak yang positif dalam meningkatkan taraf hidup
masyarakat di daerah, namun dalam pelaksanaannya sering di temui berbagai
macam kendala sehingga kebijakan ini terhambat bahkan gagal. Kegagalan ini
sebelumnya tidak diantisipasi, yakni tidak mendukungnya sumber daya manusia
yang terlibat, juga kekayaan alam sebagai salah satu sumber pemasukan berupa
APBD yang dirasakan minimbagi daerah. Untuk meminimalisir keadaan ini maka
pemerintah Indonesia memberikan kewenangan pada pemerintah daerah dalam
melekasanakan otonmi didaerah. Ini tercantum didalam pasal 18 UUD 1945,
yakni: “pembagian daerah Indonesia atas daerah besar dan kecil, dengan bentuk
dan susunan pemerintahannya ditetapkan dengan undang-undang”.
Selanjutnya menurut UU No. 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah
menyatakan bahwa:, ”Otonomi daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban
daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan
kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-
undangan, yang berarti urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat
setempat yang diatur dan diurus tersebut meliputi kewenangan-kewenangan
yang diserahkan oleh pemerintah pusat kepada daerah - daerah dalam
melaksanakan dan mengembangkan kretivitas masyarakat sesuai dengan
keinginannya”.
Dalam kenyataannya, pemberian hak otonomi daerah, diberikan kepada
daerah disesuaikan dengan pengajuan kebutuhan dan kemampuan dalam
melaksanakan disesuikan ketersediaan kekayaan alam dan kesiapan SDM yang
memadai, karena hal berkaitan dengan kewenangan yang akan didistribusikan
kepada daerah agar mencapai hasil yang memuaskan, sehingga maksud serta
tujuan yang dicita-citakan dapat dirasakan oleh masyarakat. Namun apabila
dalam pelaksanaannya gagal, maka pemerintah pusat akan mengambil kembali
hak otonomi tersebut.
11Abdul Azis, “ Desentralisasi Pemerintahan Pengalaman Negara-Negara Asis”.2003, Pustaka
Amanah, Bantul Yogyakarta, Hlm. 5.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 14
Dalam menyelenggarakan kewenangannya tersebut pemerintah daerah
diberikan keleluasaan dalam mengelola semua bidang yang berkaitan dengan
kewajibannya, kecuali untuk urusan-urusan tertentu yang tetap menajdi
kewenangan pemerintah pusat, diantaranya pengaturan dalam bidang:
a. Mata uang dan fiskal, dalam hal ini, mata uang yang berlaku di seluruh daerah
otonom adalah mata uang rupiah. Daerah otonom tidak diperkenankan untuk
membuat mata uang sendiri sebagai alat transaksi,
b. Pertahanan dan keamanan, kendali ini masih tetap dipegang dan menjadi
urusan pemerintah pusat,
c. Politik luar negeri, dalam hal melakukan hubungan dengan luar negeri,
pemerintah daerah tidak diperkenankan melakukan hubungan langsung,
namun harus melalui prosedur yang sudah ditentukan yakni melalui
kementrian luar negeri republik Indonesia,
d. Agama, maksudnya, agama yang berlaku di daerah otonom adalah agama
yang diakui oleh pemerintah Indonesia, tidak diperkenankan daerah membuat
dan menciptakan agama sendiri di luar ketentuan yang berlaku.
e. Hukum atau yustisi, peraturan dan aturan yang diberlakukan diseluruh daerah
otonom adalah hukum posiitif yang sudah ditentukan oleh pemerintah
Indonesia.
Namun disisi lain, otoritas yang diberikan oleh pusat kepada daerah
meliputi perencanaan pembangunan dan pelaksanaannya disertai pengendalian
dan evaluasi, diberikan secara menyeluruh.
Dengan diberikannnya kewenangan yang dimaksudkan diatas, maka
daerah otonom dalam hal ini pemerintah daerah dam masyarakat harus
bertanggung jawab dalam pelaksanannya, hal ini diwujudkan dalam bentuk
peningkatan taraf hidup dan perekonomian masyarakat, meningkatnya
kehidupan demokrasi, pelayanan publik semakin baik, dan untuk menjaga
keharmonisan antara pemerintahan dipusat dan pemerintahan didaerah demi
terciptanya persatuan dan kesatuan bangsa Indonesia.
Dapat disimpulkan bahwa, dengan diberikannya kewenangan hak otonomi
daerah, maka kewajiban-kewajiban yang didistribusikan oleh pemerintah pusat
kepada daerah dapat dilaksanakan dengan sebaik-baiknya, karena bila
ditemukan kekeliruan dalam pelaksanaannya, maka pemerintah pusat akan
mencabut kembali hak yang sudah diberikan, sehingga pengelolaan
dikembalikan kepada pemerintah pusat.
Dengan diberikannya hak otonomi daerah, maka beban yang dipikul oleh
pemerintah pusat akan terbantu, karena dalam hal pengurusan kepentingan dan
kebutuhan daerah, akan di tangani oleh pemerintah daerah yang lebih paham
dengan kebutuhan daerahnya, sehingga fokus dari pemerintah pusat akan
terkonsentrasi dalam bidang pengembangan ekonomi global, dan fokus kepada
kebijakan-kebijakan umum. Berikutnya, hak yang diberikan ini, maka pemerintah
daerah akan lebih terpacu dalam melaksanakan kewajibannya dengan
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 15
mengutamakan kepentingan dan kebutuhan masyarakat, juga diberikan
keleluasaan dalam menggali kekayaan alam dan SDM agar semakin potensial
dan kreatif dalam keikut sertaannya mengembangkan daerahnya.
4. Prinsip otonomi daerah
Prinsiip pelaksanaan otonomi daerah berdasarkan UU No32 tahn 2004
adalah: “Asas desentralisasi, yaitu penyerahan wewenang pemerintah oleh
pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan
pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia, b. Asas
dekonsentrasi, adalah pelimpahan wewenang pemerintahan, oleh pemerintah
kepada Gubernur sebagai wakil pemerintah dan/atau kepada instansi vertikal di
wilayah tertentu, c. Tugas pembantuan, adalah penugasan pemerintah kepada
daerah dan/atau desa dari pemerintah Provinsi kepada Kabupaten/Kota dan/atau
Desa serta dari pemerintah Kabupaten/Kota kepada desa untuk melaksanakan
tugas tertentu”.12
5. Pembentukan kawasan khusus yang strategis secara nasional ditinjau dari
sudut politik, sosial budaya, lingkungan dan pertahanan keamanan
Dengan diberlakukannya UU 39/2009 tentang Kawasan Ekonomi Khusus,
PP 2/2011 tentang: “Penyelenggaraan KEK (diubah dengan PP 100/2012),
Perpres 32/2011 tentang MP3EI”.
a. Penetapan Kawasan Khusus
Batang Tubuh PP 43/2010 tentang: “Prosedur penunjukan area khusus
untuk memenuhi tugas - tugas pemerintah tertentu khusus untuk kepentingan
nasional, Negara dapat mengusulkan area tertentu (yang harus mematuhi
rencana zonasi regional) di provinsi dan / atau kabupaten / kota Oleh Menteri
dan / atau kepala dari lembaga negara non-pemerintah (LPNK), gubernur dan
bupati / walikota maka zona khusus ditentukan oleh peraturan pemerintah.
Dalam mendefinisikan bidang-bidang khusus, pemerintah mencakup daerah-
daerah yang relevan dari perencanaan hingga implementasi, pemeliharaan
dan penggunaannya”.
Menurut PP 100/2012: ”Penetapan kawasan khusus harus
memenuhi persyaratan administratif, teknis, dan fisik kewilayahan. Dalam
memenuhi persyaratan administratif, ada tiga hal yang perlu diperhatikan;
Pertama, usulan kawasan khusus yang disampaikan oleh Menteri dan/atau
Pimpinan meliputi: (a) rencana penetapan kawasan khusus yang paling sedikit
memuat: 1) studi kelayakan yang mencakup antara lain sasaran yang ingin
dicapai, analisis dampak terhadap politik, ekonomi, sosial, budaya,
lingkungan, ketertiban dan ketenteraman, pertahanan dan keamanan; 2) luas
dan status hak atas tanah; 3) rencana dan sumber pendanaan; dan 4)
12
Djaenuri Aries ,”Organisasi Pemerintahan Daerah” 2000 , UT, Jakarta.Hlm. 21
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 16
rencana strategis); (b) rekomendasi bupati/walikota dan gubernur yang
bersangkutan; dan (c) rekomendasi DPOD setelah berkoordinasi dengan
menteri yang bidang tugasnya terkait dengan fungsi pemerintahan tertentu
yang akan diselenggarakan dalam kawasan khusus. Kedua, usulan kawasan
khusus yang disampaikan oleh gubernur meliputi: (a) rekomendasi dari
pemerintah kabupaten/kota yang bagian wilayahnya akan diusulkan sebagai
kawasan khusus; (b) keputusan DPRD provinsi tentang: persetujuan
penetapan kawasan khusus; dan (c) rencana penetapan kawasan khusus,
Ketiga, usulan kawasan khusus yang disampaikan oleh bupati/walikota
meliputi: (a) rekomendasi gubernur yang bersangkutan; (b) keputusan DPRD
kabupaten/kota tentang persetujuan penetapan kawasan khusus; dan (c)
rencana penetapan kawasan khusus”.
Menurut PP 43/2010 : “Persyaratan teknis terhadap usulan yang
disampaikan oleh Menteri dan/atau Pimpinan LPNK, gubernur, bupati/walikota
meliputi faktor : kemampuan ekonomi dan potensi daerah, sosial budaya,
sosial politik, luas kawasan, kemampuan keuangan, dan tingkat kesejahteraan
masyarakat. Penilaian terhadap faktor-faktor tersebut dilakukan berdasarkan
indikator masing-masing faktor yang disusun oleh kementerian dan/atau
lembaga pemerintah nonkementerian, gubernur, bupati/walikota sesuai bidang
tugas masing-masing”.
Menurut Pasal 4 PP 43/2010 : “Persyaratan fisik
kewilayahan sebagaimana dimaksud dalam terhadap usulan penetapan
kawasan khusus yang disampaikan oleh Menteri dan/atau Pimpinan LPNK,
gubernur, dan bupati/walikota meliputi; a) peta lokasi kawasan khusus
ditetapkan dengan titik koordinat geografis sebagai titik batas kawasan
khusus; b) status tanah kawasan khusus merupakan tanah yang dikuasai
pemerintah/pemerintah daerah dan tidak dalam sengketa; dan c) batas
kawasan khusus”.
Menurut PP 43/2010: ”Ada lima tata cara pengusulan kawasan khusus
diatur sebagai berikut: Pertama, usulan Menteri dan/atau Pimpinan LPNK.
Menteri dan/atau pimpinan LPNK menyampaikan rencana penetapan
kawasan khusus kepada pemerintah provinsi yang bersangkutan, pemerintah
provinsi bersama-sama dengan pemerintah kabupaten/kota, DPRD provinsi,
dan DPRD kabupaten/kota melakukan pembahasan terhadap rencana
penetapan kawasan khusus yang disampaikan Menteri dan/atau pimpinan
LPNK, setelah persetujuan, gubernur menyampaikan persetujuan tersebut
kepada Menteri dan/atau Pimpinan LPNK yang mengusulkan. Menteri
dan/atau pimpinan LPNK menyampaikan rencana penetapan kawasan khusus
kepada presiden melalui menteri dalam Negeri disertai dengan kelengkapan
persyaratan administratif, teknis, dan fisik kewilayahan, kedua, usulan
gubernur, gubernur menyampaikan rencana penetapan kawasan khusus
kepada bupati/walikota yang bagian wilayahnya akan diusulkan sebagai
kawasan khusus untuk meminta persetujuan, kemudian bupati/walikota
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 17
bersama-sama dengan DPRD kabupaten/kota melakukan pembahasan atas
rencana penetapan kawasan khusus yang disampaikan gubernur, setelah
rencana penetapan kawasan khusus mendapat persetujuan, gubernur
menyampaikan rencana penetapan kawasan khusus kepada DPRD provinsi
untuk mendapat persetujuan bersama, setelah mendapat persetujuan
bersama, gubernur menyampaikan rencana penetapan kawasan khusus
kepada presiden melalui menteri dalam negeri disertai dengan kelengkapan
persyaratan administratif, teknis, dan fisik kewilayahan, ketiga, usulan
Bupati/Walikota. Bupati/walikota menyampaikan rencana penetapan kawasan
khusus kepada DPRD kabupaten/kota untuk meminta persetujuan, setelah
persetujuan, bupati/walikota menyampaikan rencana penetapan kawasan
khusus kepada gubernur untuk meminta rekomendasi, setelah mendapatkan
rekomendasi dari gubernur, bupati/walikota menyampaikan rencana
penetapan kawasan khusus kepada Presiden melalui Menteri Dalam Negeri
disertai dengan kelengkapan persyaratan administratif, teknis, dan fisik
kewilayahan, keempat, usulan Lintas Kabupaten/Kota Dalam 1 (Satu)
Provinsi, dalam hal kawasan khusus yang diusulkan berada dalam 2 (dua)
kabupaten/kota atau lebih dalam 1 (satu) provinsi, terlebih dahulu dilakukan
kesepakatan bersama antara pemerintah provinsi dan DPRD provinsi dengan
seluruh pemerintah kabupaten/kota dan DPRD kabupaten/kota yang
bersangkutan untuk mengusulkan penetapan kawasan khusus, kesepakatan
bersama sebagaimana dimaksud pada ayat (1) sekaligus menunjuk gubernur
sebagai koordinator dalam pengusulan penetapan kawasan khusus,
kemudian Gubernur sebagai koordinator dalam pengusulan penetapan
kawasan khusus menyampaikan usulan penetapan kawasan khusus kepada
Presiden melalui Menteri Dalam Negeri disertai dengan kelengkapan
persyaratan administratif, teknis, dan fisik kewilayahan; Kelima, usulan Lintas
Kabupaten/Kota Beda Provinsi. Dalam hal kawasan khusus yang diusulkan
berada dalam 2 (dua) kabupaten/kota atau lebih dalam provinsi yang berbeda,
terlebih dahulu dilakukan kesepakatan bersama seluruh pemerintah provinsi,
pemerintah kabupaten/kota, DPRD provinsi, dan DPRD kabupaten/kota yang
bersangkutan untuk mengusulkan penetapan kawasan khusus. Kesepakatan
bersama sebagaimana dimaksud pada ayat (1) sekaligus menunjuk salah
satu gubernur sebagai koordinator dalam pengusulan penetapan kawasan
khusus, Kemudian Gubernur sebagai koordinator dalam pengusulan
penetapan kawasan khusus menyampaikan usulan penetapan kawasan
khusus kepada Presiden melalui Menteri Dalam Negeri disertai dengan
kelengkapan persyaratan administratif, teknis, dan fisik kewilayahan”.
Menurut Pasal 5 PP 43/2010: “Pemerintah melaksanakan pembinaan
umum dan pembinaan teknis atas penyelenggaraan kawasan khusus.
Pembinaan umum dilaksanakan oleh Menteri Dalam Negeri, meliputi: (a)
koordinasi pemerintahan antarsusunan pemerintahan; (b) pemberian
pedoman dan standar pelaksanaan kawasan khusus; (c) pemberian
bimbingan, supervisi, dan konsultasi penyelenggaraan kawasan khusus; (d)
perencanaan umum penyelenggaraan kawasan khusus; dan (e) penyiapan
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 18
dan pengelolaan sistem informasi manajemen dan akuntabilitas kinerja
kawasan khusus”.
Dalam PP 43/2010 diatur tentang: “kewajiban Pemerintah bersama-
sama dengan pemerintah daerah melakukan monitoring dan evaluasi atas
penyelenggaraan kawasan khusus. Hasil monitoring dan evaluasi digunakan
oleh Pemerintah sebagai bahan pembinaan umum dan pembinaan teknis
penyelenggaraan fungsi pemerintahan tertentu pada kawasan khusus”.
Dalam PP 43/2010 mengatur tentang anggaran:
“Pertama, pendanaan dalam rangka pengusulan penetapan kawasan
khusus oleh Menteri dan/atau Pimpinan LPNK dibebankan pada anggaran
pendapatan dan belanja negara yang ditempatkan pada anggaran
kementerian dan/atau LPNK yang bersangkutan.
Kedua, pendanaan dalam rangka pengusulan penetapan kawasan
khusus oleh gubernur dan bupati/walikota dibebankan pada anggaran
pendapatan dan belanja daerah yang bersangkutan.
Ketiga, pendanaan dalam rangka pengusulan penetapan kawasan
khusus lintas kabupaten/kota dalam 1 (satu) provinsi atau dalam provinsi yang
berbeda dibebankan pada anggaran pendapatan dan belanja daerah yang
ditempatkan pada anggaran masing-masing setelah melalui kesepakatan.
Pendanaan dalam rangka pembinaan umum kawasan khusus
dibebankan pada anggaran pendapatan dan belanja negara yang ditempatkan
pada anggaran Kementerian Dalam Negeri. Pendanaan dalam rangka
pembinaan teknis kawasan khusus dibebankan pada anggaran pendapatan
dan belanja negara yang ditempatkan pada anggaran masing-masing
Kementerian dan/atau LPNK yang bersangkutan”.13
Berikut pemahaman dan pengertiang tentang diberlakukannya kawasan
khusus
Ruang Lingkup proses pembuatan dan peraturan dalam pelaksanaan
kawasan khusus ditentukan dalam Perpu 43/2010: “ tidak mengatur tata cara
penetapan kawasan ekonomi khusus. Jenis-jenis kawasan khusus meliputi
kawasan otorita, kawasan/wilayah perbatasan dan pulau-pulau
tertentu/terluar, kawasan pertahanan negara, kawasan lembaga
pemasyarakatan, kawasan budaya, kawasan pelestarian lingkungan hidup,
kawasan riset dan teknologi, kawasan pengembangan tenaga nuklir, kawasan
peluncuran peluru kendali, kawasan pengembangan prasarana komunikasi
dan telekomunikasi, kawasan pengembangan sarana transportasi, kawasan
13
Direktorat Kawasan Khusus Dan Daerah Tertinggal, Kementerian Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas. 2007. Analisis Implementasi Kebijakan Pengembangan Wilayah Strategis Cepat Tumbuh Dalam Rangka Mendorong Pengembangan Wilayah Tertinggal. Jakarta.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 19
penelitian dan pengembangan sumber daya nasional, kawasan eksploitasi
dan konservasi bahan galian strategis, dan kawasan lain yang akan
ditetapkan sebagai kawasan strategis yang secara nasional menyangkut hajat
hidup orang banyak dari sudut politik, sosial, ekonomi, budaya, lingkungan,
pertahanan dan keamanan. Penyelenggaraan fungsi pemerintahan tertentu
yang bersifat khusus meliputi sosial, budaya, ekonomi, politik, lingkungan,
pertahanan dan keamanan yang secara nasional menyangkut hajat hidup
orang banyak”.
Menurut Peraturan Pemerintah 43/2010: “Ada beberapa dampak dalam
penetapan kawasan khusus, yaitu:1. Dampak terhadap politik adalah dampak
positif terhadap peningkatan persatuan dan kesatuan Negara Kesatuan
Republik Indonesia, 2. Dampak terhadap ekonomi adalah dampak positif yang
mengakibatkan meningkatnya kegiatan perekonomian dan pembangunan
daerah termasuk masyarakat di dalamnya, 3. Dampak terhadap sosial dan
budaya adalah dampak positif terhadap peningkatan ketahanan sosial budaya
daerah dan masyarakat, 4. Dampak terhadap lingkungan adalah dampak
positif yang didasarkan pada analisis mengenai dampak lingkungan hidup
(AMDAL), 5. Dampak terhadap ketertiban dan ketenteraman adalah dampak
terhadap keadaan dinamis yang memungkinkan Pemerintah, pemerintah
daerah, dan masyarakat dapat melakukan kegiatannya dengan tenteram,
tertib, dan teratur. 5. Dampak terhadap pertahanan keamanan adalah
keberadaan kawasan khusus akan meningkatkan upaya memperkuat
pertahanan dan keamanan negara melalui penetapan berbagai unit kerja
terkait dengan aspek pertahanan dan keamanan”. “Luas kawasan merupakan
cerminan sumber daya lahan/daratan cakupan wilayah yang dapat diukur
dengan 1) Luas wilayah keseluruhan; dan 2) Luas wilayah efektif yang dapat
dimanfaatkan. Kemampuan keuangan merupakan cerminan terhadap
keuangan yang dapat diukur dengan jumlah Pendapatan Asli Daerah, rasio
Penerimaan Daerah Sendiri (PDS) terhadap jumlah penduduk dan rasio PDS
terhadap PDRB. Tingkat kesejahteraan masyarakat merupakan cerminan
terhadap tingkat pendidikan, kesehatan, dan pendapatan masyarakat yang
dapat diukur dengan indeks pembangunan manusia”.
b. Penetapan Kawasan Ekonomi Khusus
Perubahan Atas Keputusan Menteri Koordinator Bidang Perekonomian
Selaku Ketua Dewan Nasional Kawasan Ekonomi Khusus Nomor Kep-
40/M.Ekon/08/2010 Tentang: “Tim Pelaksana Dewan Nasional Kawasan
Ekonomi Khusus,Tindak lanjut UU KEK adalah ditetapkannya PP 26/2012
tentang KEK Tanjung Lesung dan PP 29/2012 tentang KEK”.
Dalam membentuk usulan kawasan ekonomi khusus, menurut pasal 6 UU
39/2009, persyaratan yang harus dimiliki setidaknya meliputi: “(1) peta lokasi
pengembangan serta luas area yang diusulkan yang terpisah dari permukiman
penduduk; (2) rencana tata ruang KEK yang diusulkan dilengkapi dengan
peraturan zonasi; (3) rencana dan sumber pembiayaan; (4) analisis mengenai
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 20
dampak lingkungan yang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan; (5) hasil studi kelayakan ekonomi dan finansial; dan (6) jangka
waktu suatu KEK dan rencana strategis”.14
c. Tata cara pembentukan kawasan ekonomi khisus, apabila badan pengusul
terdiri dari badan usaha yang berada dalam wilayah kabupaten
Pasal 12 PP 2/2011, menyatakan : “ jika pengusul pembentukan KEK adalah
badan usaha, maka usulan harus disampaikan melalui pemerintah provinsi,
setelah memperoleh persetujuan pemerintah kota/kabupaten, Kemudian
ditambah dengan persyaratan: 1) Surat kuasa otorisasi, jika pengusul
merupakan konsorsium; 2) Akta pendirian badan usaha; 3) Profil keuangan 3
(tiga) tahun terakhir yang sudah diaudit atau jika perusahaan baru, maka profil
keuangan 3 (tiga) tahun terakhir dari pemegang saham yan sudah diaudit,
kecuali untuk BUMN dan BUMD; 4) Persetujuan dari pemerintah
kabupaten/kota terkait dengan lokasi KEK yang diusulkan; 5) Surat pernyataan
mengenai kepemilikan nilai equitas paling sedikit 30% dari nilai investasi KEK
yang diusulkan; 6) Deskripsi rencana pengembangan KEK yang diusulkan,
paling sedikit memuat rencana dan sumber pembiayaan serta jadwal
pembangunan KEK; 7) Peta detail lokasi pengembangan serta luas area KEK
yang diusulkan; 8) Rencana peruntukan ruang pada lokasi KEK yang
dilengkapi dengan peraturan Zonasi; 9) Studi kelayakan ekonomi dan finansial;
10) Analisis mengenai dampak lingkungan hidup yang sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan; 11) Usulan jangka waktu beroperasi
KEK dan rencana strategis (renstra) pengembangan KEK; 12) Izin lokasi; dan;
13) Rekomendai dari otoritas pengelola infrastruktur pendukung ddalam hal
untuk pengoperasian KEK memerlukan dukungan infrastruktur lainnya; dan 14)
Pernyataan kesanggupan melaksanakan pembangunan dan pengelolaan KEK
”.
Menurut pasal tersebut : ”Jika pemerintah kabupaten/kota menolak
permohonan yang disampaikan secara tertulis kepada Badan Usaha tersebut
disertai alasannya. Namun apabila pemerintah kota/kabupaten menerima
usulan tersebut, maka pemerintah kota/kabupaten akan meneruskan usulan
badan usaha tersebut kepada pemerintah provinsi dengan menyertakan
komitmen pemerintah provinsi dengan menyertakan komitmen pemerintah
kabupaten/kota mengenai rencana pemberian insentif berupa pembebasan
atau keringanan pajak daerah dan retribusi daerah serta kemudahan lainnya”.
Dalam pasal 13 PP 2/2011, menyatakan: “Jika pemerintah provinsi melakukan
verifikasi dan evaluasi terhadap kelengkapan dokumen usulan pembentukan
KEK yang disampaikan oleh pemerintah kabupaten/kota dalam waktu paling
lama 20 (dua puluh) hari kerja. Jika usulan tersebut disetujui maka pemerintah
14
Samosir, Agunan P. “Analisis Kebijakan Insentif Fiskal dan Non Fiskal Terhadap Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu di Kawasan Timur Indonesia”. http://www.fiskal.depkeu.go.id/webbkf/link.asp?link=1060000. Download tanggal 27 Mei 2018
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 21
provinsi akan menyampaikan usulan pembentukan KEK kepada Dewan
Nasional KEK disertai seluruh dokumen usulan pembentukan KEK”.15
d. Tata cara pembentukan kawasan ekonomi khsuus bila diusulkan oleh
perusahaan yang berada di luar kabupaten atau kota
Pasal 16 PP 2/2011 : “untuk usulan KEK yang berlokasi dalam lintas wilayah
kabupaten/kota, maka badan usaha mengajukan permohonan kepada gubernur
disertai berkas usulan pembentukan KEK seperti pada kasus jika Pengusul
adalah Badan Usaha dan lokasi pada satu wilayah kabupaten/kota, yaitu ke-14
persyaratan (kecuali persyaratan nomor 4: Persetujuan dari pemerintah
kabupaten/kota terkait dengan lokasi KEK yang diusulkan). Berdasarkan
permohonan tersebut, pemerintah provinsi akan mengkoordinasikan usulan
tersebut dengan pemerintah kabupaten/kota yang wilayahnya diusulkan
menjadi bagian dari lokasi KEK. Dengan tujuan untuk memperoleh persetujuan
dari pemerintah kabupaten/kota yang wilayahnya diusulkan menjadi bagian dari
lokasi KEK”.
“Kemudian pemerintah kota/kabupaten akan melakukan verifikasi dan evaluasi
terhadap dokumen usulan dalam jangka waktu paling lama 20 (dua puluh) hari
kerja sejak diterimanya dokumen usulan secara lengkap. Jika pemerintah
kabupaten/kota menolak permohonan yang disampaikan secara tertulis kepada
pemerintah provinsi disertai alasannya. Namun apabila pemerintah
kabupaten/kota menerima usulan tersebut, maka pemerintah kota/kabupaten
akan meneruskan usulan badan usaha tersebut kepada pemerintah provinsi
disertai dengan komitmen pemerintah kabupaten/kota mengenai rencana
pemberian insentif berupa pembebasan atau keringanan pajak daerah dan
retribusi daerah serta kemudahan lainnya”. (PP 2/2011, pasal 17), “Selanjutnya,
pemerintah provinsi melakukan verifikasi dan evaluasi terhadap kelengkapan
dokumen usulan pembentukan KEK yang disampaikan oleh pemerintah
kabupaten/kota dan telah mendapat persetujuan dari masing-masing
pemerintah kabupaten/kota dalam waktu paling lama 20 (dua puluh) hari kerja.
Jika usulan tersebut telah lengkap maka pemerintah provinsi akan
menyampaikan usulan pembentukan KEK kepada Dewan Nasional KEK
disertai seluruh dokumen usulan pembentukan KEK. Apabila terdapat
penolakan dari salah satu pemerintah kabupaten/kota, maka pemerintah
provinsi akan mengembalikan usulan pembentukan KEK kepada Badan Usaha
paling lambat 10 (sepuluh) hari kerja setelah diterimanya surat penolakan dari
pemerintah kabupaten /kota”. (PP 2/2011, pasal 19).
e. Tata cara pembentukan kawasan ekonomi khusus bila diusulkan oleh
pemerintah kota atau kabupaten
15
Wiryawan, Bangkit A. 2008. Zona Ekonomi Khusus. Strategi China Memanfaatkan Modal Global. Percetakan Intan Sejati. Jakarta
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 22
Pasal 20-21 PP 2/2011 menyatakan: “untuk pengusul adalah pemerintah
kabupaten/kota, maka usulan disampaikan melalui pemerintah provinsi dan
dilengkapi dengan dokumen berupa: (1) Deskripsi rencana pengembangan
KEK yang diusulkan, paling sedikit memuat rencana dan sumber pembiayaan
serta jadwal pembangunan KEK; (2) Peta detail lokasi pengembangan serta
luas area KEK yang diusulkan; (3) Rencana peruntukan ruang pada lokasi KEK
yang dilengkapi dengan peraturan Zonasi; (4) Studi kelayakan ekonomi dan
finansial; (5) Analisis mengenai dampak lingkungan hidup yang sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan; (6) Usulan jangka waktu beroperasi
KEK dan rencana strategis (renstra) pengembangan KEK (renstra antara lain
memuat pentahapan pembangunan, pengoperasian dan pengelolaan KEK); (7)
Penetapan lokasi atau bukti hak atas tanah; (8) Rekomendai dari otoritas
pengelola infrastruktur pendukung dalam hal untuk pengoperasian KEK
memerlukan dukungan infrastruktur lainnya; (9) Pernyataan kesanggupan
melaksanakan pembangunan dan pengelolaan KEK; dan (10) Komitmen
pemerintah kabupaten/kota mengenai rencana pemberian insentif berupa
pembebasan atau keringanan pajak daerah dan restribusi daerah serta
kemudahannya”.
f. Tata cara pembentukan kawasan ekonomi khusus biladiusulkan oleh
pemerintah daerar tingkat I
Pasal 22-25 PP 2/2011: “usulan dapat disampaikan kepada Dewan Nasional
KEK jika sudah mendapat persetujuan pemerintah pusat/kota, disertai
dokumen: (1) Deskripsi rencana pengembangan KEK yang diusulkan, paling
sedikit memuat rencana dan sumber pembiayaan serta jadwal pembangunan
KEK; (2) Peta detail lokasi pengembangan serta luas area KEK yang diusulkan;
(3) Rencana peruntukan ruang pada lokasi KEK yang dilengkapi dengan
peraturan Zonasi; (4) Studi kelayakan ekonomi dan finansial; (5) Analisis
mengenai dampak lingkungan hidup yang sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan; (6) Usulan jangka waktu beroperasi KEK dan rencana
strategis (renstra) pengembangan KEK; (7) Penetapan lokasi atau bukti hak
atas tanah; (8) Persetujuan dari pemerintah kabupaten / kota terkait dengan
lokasi KEK yang diusulkan; (9) Rekomendasi dari otoritas pengelola
infrastruktur pendukung dalam hal untuk pengoperasian KEK memerlukan
dukungan infrastruktur lainnya; dan (10) Pernyataan kesanggupan
melaksanakan pembangunan dan pengelolaan KEK”.
g. Tata cara pembentukan kawasan ekonomi khusus bila diusulkan oleh lembaga
kementrian atau non kementrian
Pasal 26 PP 2/2011: “usulan dari Kementerian/LPNK disampaikan kepada
Dewan Nasional KEK (setelah dokonsultasikan dengan pemerintah provinsi dan
pemerintah kabupaten/kota) secara tertulis sesuai format yang ditentukan oleh
Dewan Nasional KEK dan ditandatangani oleh menteri atau kepala LPNK,
disertai dokumen; 1) Deskripsi rencana pengembangan KEK yang diusulkan,
paling sedikit memuat rencana dan sumber pembiayaan serta jadwal
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 23
pembangunan KEK; 2) Peta detail lokasi pengembangan serta luas area KEK
yang diusulkan; 3) Rencana peruntukan ruang pada lokasi KEK yang dilengkapi
dengan peraturan Zonasi; 4) Sumber pembiayaan; 5) Studi kelayakan ekonomi
dan finansial; 6) Analisis mengenai dampak lingkungan hidup yang sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; 7) Usulan jangka waktu
beroperasi KEK dan rencana strategis (renstra) pengembangan KEK; dan 8)
Penetapan lokasi atau bukti hak atas tanah”.16
C. Latihan Soal
1. Apa tujuan dari diterapkannya kawasan ekonomi khusus oleh pemerintah?
2. Berikan contoh daerah kawasan ekonomi khusus yang anda ketahui dan apa
alasan daerah tersebut dijadikan kawasan ekonomi khusus?
3. Bagaimana peran dari diberlakukannya kawasan ekonomi khusus terhadap
peningkatan kesejahteraan masyarakat sekitar?
4. Bagaimana persepsi masyarakat tentang adanya kawasan ekonomi khusus?
5. Apa dampak positif dan negatif dari diberlakukannya kawasan ekonomi khusus
bagi masyarakat sekitar?
D. Daftar Pustaka
Abdul Azis, “ Desentralisasi Pemerintahan Pengalaman Negara-Negara
Asis”.2003, Pustaka Amanah, Bantul Yogyakarta,
Djaenuri Aries ,”Organisasi Pemerintahan Daerah” 2000 , UT, Jakarta
ISEI. 2006. “Rekomendasi Kebijakan Pemerintah Langkah-Langkah Strategis
Pemulihan Ekonomi Indonesia. Ikatan Sarjana Ekonomi Indonesia”. Jakarta
Samosir, Agunan P. “Analisis Kebijakan Insentif Fiskal dan Non Fiskal Terhadap
Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu di Kawasan Timur Indonesia”.
http://www.fiskal.depkeu.go.id/webbkf/link.asp?link=1060000. Download
tanggal 27 Mei 2018
Wiryawan, Bangkit A. 2008. Zona Ekonomi Khusus. Strategi China Memanfaatkan
Modal Global. Percetakan Intan Sejati. Jakarta
Samosir, Agunan P. “Analisis Kebijakan Insentif Fiskal dan Non Fiskal Terhadap
Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu di Kawasan Timur Indonesia”.
“Pusat Penelitian dan Pengembangan Iklim Usaha Perdagangan Departemen
Perdagangan”. 2007. “Kajian Kebijakan Fasilitas Kawasan Berikat”. Jakarta
16
Pusat Penelitian dan Pengembangan Iklim Usaha Perdagangan Departemen Perdagangan. 2007. Kajian Kebijakan Fasilitas Kawasan Berikat. Jakarta
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 24
UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
Samosir, Agunan P. “Analisis Kebijakan Insentif Fiskal dan Non Fiskal Terhadap
Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu di Kawasan Timur Indonesia”.
http://www.fiskal.depkeu.go.id/webbkf/link.asp?link=1060000. Download
tanggal 27 Mei 2018
“Direktorat Kawasan Khusus Dan Daerah Tertinggal, Kementerian Negara”
Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas. 2007. Analisis
Implementasi Kebijakan Pengembangan Wilayah Strategis Cepat Tumbuh
Dalam Rangka Mendorong Pengembangan Wilayah Tertinggal. Jakarta.
UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 25
PERTEMUAN KE-3
PEMBAGIAN URUSAN PEMERINTAHAN
A. Tujuan Pembelajaran
Setelah mempelajari materi pertemuan ini mahasiswa diharapkan mampu
memahami dan menjelaskan pembagian Urusan pemerintahan.
B. Uraian Materi
1. Kewenangan pemerintah pusat menurut UU No. 32 Tahun 2004
Negara Indonesia adalah negara merdeka dan berdaulat yang diperintah
oleh pemerintah pusat. Hal ini diatur dalam Pasal 4 (1) UUD 1945 (1), yang
menyatakan bahwa "Presiden Republik Indonesia diatur oleh Konstitusi,
wewenang di Indonesia adalah Presiden".
Negara kita terdiri dari beberapa provinsi yang terdiri dari beberapa
kabupaten dan kota untuk mengurangi beban kerja pemerintah pusat. Beberapa
daerah memiliki kekuatan untuk menjalankan anggaran pemerintah mereka
sendiri dalam bentuk hak otonomi. Pemberian hak otonomi ini memberi daerah
kewenangan terbesar, dengan pengecualian daerah lain yang ditentukan oleh
hukum, seperti kebijakan moneter atau fiskal, agama, pertahanan dan
keamanan, dan kebijakan luar negeri. Dengan menjalankan wewenangnya,
pemerintah daerah, yang terdiri dari wakil ketua dan legislator daerah dan
regional, diberi wewenang untuk menetapkan aturan dan pedoman untuk
melaksanakan kekuasaan itu tanpa mengurangi kepentingan masyarakat luas
sesuai dengan persyaratan. Hukum.
Untuk memilih pemimpin daerah dan legislator daerah di tingkat provinsi,
kota, dan kabupaten, mereka dipilih oleh garis pemilihan yang demokratis, sesuai
dengan hukum Indonesia. Dinyatakan didalam Undang-Undang Pemerintah
Daerah No. 32 tahun 2004 bahwa "pelaksanaan desentralisasi mensyaratkan
pembagian fungsi pemerintah antara pemerintah pusat dan daerah otonom"
gagasan bahwa masih ada urusan pemerintah yang sepenuhnya menjadi
tanggung jawab pemerintah pusat , terdiri dari:
a. Kebijakan luar negeri mengacu pada penunjukan pejabat diplomatik dan
penunjukan warga negara pada jabatan lembaga internasional, definisi
kebijakan luar negeri, kesimpulan dari perjanjian dengan negara lain, definisi
kebijakan perdagangan luar negeri, dll.
b. Pertahanan, misalnya, konstitusi dan konstitusi tentara, deklarasi perdamaian
dan perang, deklarasi negara atau bagian negara dalam bahaya,
pembentukan sistem pertahanan dan senjata nasional, definisi dinas militer
kebijakan, pertahanan negara untuk semua warga negara dan sebagainya;
c. Keamanan, misalnya institusi kepolisian negara, ini untuk menghindari
tindakan terhadap pihak-pihak tertentu yang kegiatannya mengganggu
keamanan negara, dll.;
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 26
d. Cetak uang dan pajak, misalnya uang dan tentukan nilai mata uang, tentukan
kebijakan moneter, kendalikan peredaran uang, dll.
e. Yustisi, misalnya, membentuk pengadilan, mempekerjakan hakim dan jaksa
penuntut, menjatuhkan hukuman penjara, memberlakukan kebijakan imigrasi,
memberikan keringanan hukuman, amnesti, menyelesaikan, menghapuskan
hukum, mengubah hukum, menggantikan hukum dan peraturan, pemerintah,
dll.
f. Agama Misalnya, dengan penetapan hari libur dalam rangka keagamaan
nasional, mengakui adanya agama, membuat pedoman untuk administrasi
kehidupan keagamaan, dll., Dan beberapa aspek lain urusan pemerintahan di
tingkat nasional tidak dialihkan ke daerah. "
Dalam hal-hal yang mempengaruhi kehidupan banyak orang, otoritas
mereka yang memanipulasi mereka selalu dikendalikan oleh pemerintah pusat
bekerja sama dengan pemerintah daerah dalam rangka menjaga stabilitas
bangsa dan persatuan Indonesia.
Untuk hal-hal yang dipercayakan kepada pemerintah daerah, pemerintah
pusat terus melakukan kontrol, tetapi dalam pelaksanaannya, yang dilakukan
oleh pemerintah daerah. Dalam melaksanakan kekuasaan ini, pemerintah
provinsi harus selalu mematuhi kriteria berikut:
a. Kriteria eksternalitas adalah pendekatan untuk distribusi urusan pemerintah
yang memperhitungkan implikasi / konsekuensi dari mengelola urusan
pemerintah. Jika dampaknya bersifat di dalam daerah, persoalan peerintah
menjadi urusan pemerintah daeah. Jika bersifat regional, itu menjadi
kewenangan tingkat provinsi, dan jika bersifat nasional, itu menjadi
kewenangan pemerintah pusat. Caranya adalah dengan pendekatan di
departemen urusan pemerintah, mengingat bahwa tingkat tata kelola yang
mengelola bagian dari bisnis adalah tingkat tata kelola yang lebih langsung /
mempersempit dalam dampak / konsekuensi dari bisnis yang ditangani. Ini
akan membuat administrasi departemen pemerintah lebih bertanggung jawab
kepada masyarakat.
b. kriteria efisiensi adalah cara yang dilakukan untuk pembagian urusan
pemerintah, yang memperhitungkan persediaan sumber daya (personel, uang
dan perlengkapan) untuk mencapai keakuratan, keamanan, berikut target
yang hendak dicapai dalam administrasi bisnis. Ini berarti bahwa jika bagian
dari bisnis yang dihadapinya, provinsi dan / atau kabupaten / kota lebih efektif
dan efisien daripada yang akan terjadi dengan pemerintah pusat. Wilayah
bisnis diberikan kepada provinsi dan / atau kabupaten / kota.
Dalam kasus lain dianggap terkait dengan kehidupan banyak orang dan
masih di bawah kendali pemerintah pusat, wewenang terus dilakukan oleh pusat.
Namun, jika pemerintah memiliki kapasitas untuk pemerintah, maka akan
dipercayakan dengan kewenangan atas kehidupan banyak orang kepada
pemerintah daerah.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 27
Keberhasilan pemerintah daerah dalam melaksanakan hak mereka atas
pemerintahan sendiri ditunjukkan oleh pencapaian mereka di bidang
pembangunan, pertumbuhan ekonomi Komunitas dan semakin banyak orang
yang mencari pendidikan tinggi. Peningkatan dalam melayani daerah adalah
indikator keberhasilan pemerintahan mandiri daerah. Dalam memberikan
kekuasaan ini, pemerintah pusat akan menilai dan meninjau kesiapan sumber
daya manusia, sumber daya alam, dan faktor pendukung lainnya yang dianggap
sebagai penyangga terhadap keberhasilan kebijakan desentralisasi ini. Hal-hal
yang telah didelegasikan pemerintah pusat ke kota harus menjadi subjek
mekanisme proposal yang akan menjadi kebutuhan daerah.
Hal-hal wajib dari pemerintah daerah termasuk layanan yang terkait
dengan hak untuk menanggapi kebutuhan, untuk memelihara dan menjaga
keamanan dan ketertiban, dan untuk meningkatkan standar hidup masyarakat,
yang harus memungkinkan tujuan pemerintahan mandiri daerah: langsung dari
komunitas dapat dijangkau dan dialami. Selain fungsi wajib yang harus dipenuhi
oleh pemerintah negara bagian, keunggulan wilayah, kelebihan potensi,
kekhasan dan potensi juga harus ditingkatkan secara bertahap
Menurut UU No. 32 tahun 2004 tentang "Pemerintah daerah", kewajiban
pemerintah provinsi menjadi perhatian di provinsi tersebut, termasuk: “
a. perencanaan dan pengendalian pembangunan;
b. perencanaan, pemanfaatan, dan pengawasan tata ruang;
c. penyelenggaraan ketertiban umum dan ketentraman masyarakat;
d. penyediaan sarana dan prasarana umum
e. penanganan bidang kesehatan;
f. penyelenggaraan pendidikan dan alokasi sumber daya manusia potensial;
g. penanggulangan masalah sosial lintas kabupaten/kota;
h. pelayanan bidang ketenagakerjaan lintas kabupaten/kota;
i. fasilitasi pengembangan koperasi,usaha kecil, dan menengah termasuk lintas
kabupaten/kota;
j. pengendalian lingkungan hidup;
k. pelayanan pertanahan termasuk lintas kabupaten/kota;
l. pelayanan kependudukan dan catatan sipil;
m. pelayanan administrasi umum pemerintahan;
n. pelayanan administrasi penanaman modal termasuk lintas kabupaten/kota;
o. penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya yang belum dapat dilaksanakan
oleh kabupaten/kota; dan
p. urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh peraturan perundang undangan.”
Masalah-masalah lain yang perlu diatasi untuk mengeksplorasi potensi
kawasan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat, dan yang harus
diselesaikan oleh kabupaten dan kota di bawah UU No. 32 tahun 2004, meliputi:
"
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 28
a. perencanaan dan pengendalian pembangunan;
b. perencanaan, pemanfaatan, dan pengawasan tata ruang;
c. penyelenggaraan ketertiban umum dan ketentraman masyarakat;
d. penyediaan sarana dan prasarana umum;
e. penanganan bidang kesehatan;
f. penyelenggaraan pendidikan;
g. penanggulangan masalah sosial;
h. pelayanan bidang ketenagakerjaan;
i. fasilitasi pengembangan koperasi, usaha kecil dan menengah;
j. pengendalian lingkungan hidup;
k. pelayanan pertanahan;
l. pelayanan kependudukan, dan catatan sipil;
m. pelayanan administrasi umum pemerintahan;
n. pelayanan administrasi penanaman modal;
o. penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya.”
Dikarenakan urusan yang harus dilakukan oleh Kabupaten atau pemerintah
kota adalah untuk meningkatkan layanan dan kebaikan bersama, tanpa
mengabaikan kekhasan dan keunggulan daerah.
2. Perbedaan wewenang pemerintah pusat dan pemerintah daerah
Kewenangan lain yang dimiliki oleh pemerintah pusat juga seperti yang
diatur dalam pasal 2 PP Nomor 25 tahun 2000 adalah :
a. Kebijakan tentang perencanaan nasional, dan pembangunan nasional
secara makro;
b. Dana perimbangan keuangan;
c. System administrasi negara dan lembaga perekonomian negara;
d. Pembinaan dan pemberdayaan sumber daya manusia;
e. Pendayagunaan sumber daya alam serta teknologi tinggi yang strategis; 6.
Konservasi dan standardisasi nasional.”
Dalam pasal 13 dan 14 menyatakan bahwa: “Pemerintah daerah
menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan pemerintahan yang oleh
undang-undang ditentukan sebagai urusan Pemerintah Pusat”.
Menimbang bahwa kewenangan pemerintah daerah diatur dalam pasal 13
(untuk pemerintah provinsi) dan 14 (untuk pemerintah kota / kabupaten), yang
intinya adalah: kecuali dalam urusan pemerintah, yang ditentukan oleh hukum
pemerintah pusat " .
Hubungan struktural dan fungsional antara pemerintah pusat dan daerah
a. Hubungan struktural, berdasarkan UU No 32 tahun 2004, menyatakan
sebagai berikut:
“Secara struktural Presiden merupakan pemegang kekuasaan tertinggi dalam
penyelenggaraan pemerintahan di tingat nasional sedangkan kepala daerah
(provinsi atau kabupaten/kota) merupakan penyelenggara pemerintahan di
wilayah daerah masing-masing, sesuai dengan prinsip otonomi seluas-
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 29
luasnya. Pemerintah daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah
mempunyai kewajiban untuk memberikan laporan penyelenggaraan
pemerintahan daerah yang dilakukan 1 kali dalam 1 tahun kepada pemerintah
pusat , dan memberikan laporan keteranganpertanggung jawaban kepada
DPRD, serta menginformasikan laporan tersebut kepada masyarakat.
Sedangkan laporan penyelenggaraan pemerintahan daerah akan digunakan
sebagai dasar melakukan evaluasi penyelenggaraan pemerintah daerah dan
sebagai bahan pembinaan lebih lanjut sesuai dengan peraturan perundang-
undangan”.
b. Hubungan fungsional “Hubungan sukarela melibatkan pembagian tugas dan
tanggung jawab yang harus dipastikan oleh pemerintah pusat dan daerah
dalam rangka pelaksanaan tata kelola yang baik”.
3. Prinsip-Prinsip Pemerintah Daerah berdasarkan UU No. 32 tahun 2004
a. Desentralisasi
Yakni, kapitulasi pemerintah di daerah otonom untuk mengatur urusan
pemerintahan dalam sistem persatuan Republik Indonesia. Di Indonesia
pembagian desentralisasi dibagi menjadi 4 macam, yakni:
1) desentralisasi dilakukan untuk meningkatkan partisipasi politik masyarakat
dalam pemilihan umum kepala daerah (desentralisasi politik);
2) desentralisasi ditujukan untuk meningkatkan pelayanan administratif dalam
tiga bentuk utama, yakni: dekonsentrasi, pendelegasian, dan
desentralisasi, bermaksud untuk memastikan bahwa administrasi
pemerintahan berfungsi secara efektif;
3) Desentralisasi pajak harus memberi daerah kesempatan untuk
mengeksplorasi berbagai sumber pendanaan;
4) Dengan mendesentralisasikan ekonomi atau pasar, sektor publik harus
mengalihkan lebih banyak tanggung jawab ke sektor swasta.
Sumber pendapatan daerah dalam mengimplementasikan desentralisasi
meliputi:
1) Pendapatan awal regional (April)
a) Hasil pajak daerah
b) Hasil pengembalian dana regional Hasil perusahaan milik perusahaan
dan administrasi aset daerah dipisahkan. Pendapatan lokal lain yang
sah termasuk penjualan aset daerah dan uang jaminan.
2) Dana Peimbangan
a) Dana yang didapat dari pembagian hasil
b) Dana alokasi yang diperuntukan untuk umum
c) Dana yang didapatkan karena mendapatkan penugasan khusus
3) Dana pinjaman dari daerah lain
a) Pinjaman yang didapatkan didalam negeri
(1) Pinjaman dari pemerintah pusat
(2) Pinjaman keuangan dari lembaga perbankan
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 30
(3) Pinjaman dari lembaga selain perbankan
(4) Masyarakat (penerbitan obligasi daerah)
b) Pinjaman yang didapatkan dari luar negeri
(1) Pinjaman dari negara lain
(2) Pinjaman dari negara ketiga
(3) Pendapatan daerah lainnya yang sah;
(4) Kompensasi atau pendapatan dari provinsi atau kota / wilayah lain,
(5) kebutuhan lain sesuai dengan hukum dan peraturan.
Pada dasarnya desentralisasi adalah usaha sebagai upaya untuk
mendirikan pemerintahan yang demokratis. Pemerintah yang tersentralisasi
menjadi tidak populer karena tidak dapat memahami dan menghargai dengan
baik norma-norma yang dijalani dan dikembangkan di wilayah tersebut.
Desentralisasi adalah penciptaan daerah otonom dengan wewenang dan
bidang kegiatan yang diselenggarakan sesuai dengan refleksi, inisiatif, dan
administrasi khusus untuk menciptakan proses pembentukan daerah dengan
hak untuk mengatur kepentingan mereka. ,
Tujuan penerapan desentralisasi
Tujuan pelaksanaan desentralisasi pada dasarnya adalah sebagai berikut:
1) Meningkatkan efektifitas dan efisiensi administrasi publik.
2) Sebagai vektor pendidikan politik kota di wilayah tersebut.
3) Menjaga integritas negara kesatuan atau integrasi nasional.
4) Mengimplementasikan cita-cita demokrasi dalam pemerintahan di wilayah
tersebut.
5) Berikan masyarakat kesempatan untuk membangun karir di bidang politik
dan pemerintahan.
6) Merupakan alat yang dibutuhkan dalam memberikan kesempatan kepada
masyrkat dalam berperan serta untuk mendukung program pemerintah
7) Menciptakan pemerintahan yang baik dan bersih.
b. Dekonsentrasi
Ini adalah pendelegasian kewenangan pemerintah kepada gubernur
sebagai perwakilan pemerintah dan / atau otoritas vertikal daerah tertentu.
Tugas pembantuan adalah tugas pemerintah untuk daerah dan / atau desa,
dari pemerintah provinsi ke kabupaten / kota dan / atau desa, dari pemerintah
kabupaten / kota ke desa untuk melakukan tugas-tugas tertentu. Pasal 18
pasal 2 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
menyatakan: "Pemerintah provinsi, kabupaten, dan kota mengatur dan
mengatur urusan mereka sendiri sesuai dengan prinsip otonomi dan
administrasi bersama."
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 31
4. Dampak negatif dan positif dari otonomi daerah
a. Efek positif dan negatif dari otonomi ekonomi daerah
1) Dampak positif:
Dari sudut pandang ekonomi, mencapai otonomi daerah memiliki
banyak keuntungan, termasuk: Pemerintah daerah memungkinkan
penduduk didaerah untuk mengekploitasi sumber daya alam mereka di
setiap daerahnya. Juga pengelolaan kekayaan alam di daerah yang ada
secara optimal maka meningkatkan penghasilan daerah dan penghasilan
masyarakat. Dan cara ini, orang akan bekerja dan mencoba mengelola
kekayaan daerahnya sehingga mereka tahu apa yang terbaik untuk
mereka. Pengelolaan sumber daya alam, khususnya sumber daya laut
lokal setempat, sangat cocok di Indonesia, terlepas dari efek positifnya,
karena masyarakat lokal Indonesia sangat terkait dengan wilayah mereka
dan administrasi untuk wilayah mereka.
2) Efek negatif:
Namun, semenjak masa sebelum reformasi, pemerintah pusat
melakukan begitu banyak pengaruh atas semua kegiatan negara.
Kekuasaan pemerintah terhadap pemerintah daerah dianggap telah
membatasi kewenangan daerah dalam struktur pemerintah daerah dengan
dinamika sosial budaya. Hal ini menyebabkan ketergantungan jangka
panjang pada pemerintah pusat, memusnahkan kekuatan lokal, sehingga
mereka tidak leluasa dalam mengembangkan kreatifitasnya dalam
membangun identitas daerahnya. Oleh karena itu, diperkenalkannya cara
baru seperti ini, pejabat lokal (pejabat tidak teratur) memiliki peluang
sebanyak mungkin untuk melakukan pelayanan masyarakat.
b. Efek positif dan negatif dari otonomi daerah pada aspek sosial-budaya
1) Dampak positif:
Desentralisasi akan memberikan kekuatan dalam hubungan
sosialbudaya di suatu daerah. Juga penerapan desentralisasi, pemerintah
daerah dapat leluasa berkreativitas dalam mengembangkan kebudayaan
daerah. Bahkan budaya dapat dikembangkan dan diperkenalkan di daerah
lain. Siapa yang diharapkan mampu menjadi lambang dan ciri khas daerah
tersebut.
2) Efek Negatif
Bisa menyebabkan persaingan yang tidak seimbang antara daerah
satu dengan daerah sekitarnya, karena masing-masing daerah saling
menyoroti budaya mereka sendiri dan menganggapnya yang terbaik.
c. Efek positif dan negatif dari otonomi daerah pada keamanan politik
1) Dampak positif:
Desentralisasi adalah usaha pemerintah Indonesia untuk tetap
mempertahankan kesatuan dan persatuan bangsa, karena implementadi
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 32
dari pemberian kebijakan ini, yakni melindungi wilayah-wilayah yang
berniat memisahkan diri dari Indonesia.
2) efek negatif:
Di satu sisi, otonomi daerah dapat menimbulkan konflik antardaerah.
kembali.
d. Efek positif dan negatif dari otonomi daerah secara umum
1) Dampak positif:
a) Masing-masing daerah dapat meningkatkan potensinya.
b) Pengembangan daerah berpenghasilan tinggi akan berkembang lebih
cepat.
c) Daerah memiliki kekuatan dalam mengelola dan menerapkan arahan
tertentu.
d) Daerah diharapkan yang lebih pahan tentang kebutuhan di daerah
mengharapkan otonomi daerah yang lebih besar.
e) Pemerintahan didaerah akan lebih leluasa dalam mengelola kekayaan
alamnya. Dengan pengelolaan sumber daya alam regional yang optimal,
pendapatan CSA dan masyarakat akan meningkat.
f) Pembentukan sistem pemerintahan sendiri regional akan membuat
biaya pelayanan lebih murah dan efisien.
g) Lebih mudah bagi pemerintah daerah untuk mengembangkan budaya
daerah.
2) efek negatif:
a) Daerah tertinggal akan berkembang lebih lambat
b) Kurang adanya kerjasama dengan daerah tingkat pertama karena
mereka merasa memiliki daerah otonom, Kabupaten / Kota.
c) Terkadang ada ketimpangan sosial karena kewenangan yang diberikan
oleh pemerintah pusat terkadang tidak ada.
d) Karena mereka merasa memiliki kegiatan sendiri, sehingga mereka
yang bertanggung jawab sering melupakan tanggung jawab mereka.
Hak Dan Kewajiban Daerah Otonom Hak Daerah Otonom Termuat Dalam
UU Nomor 32 Tahun 2004 Pasal 21 : “ a). mengatur dan mengurus sendiri
urusan pemerintahannya b). memilih pimpinan daerah; c). mengelola aparatur
daerah; d). mengelola kekayaan daerah; e). memungut pajak daerah dan
retribusi daerah; f). mendapatkan bagi hasil dari pengelolaan sumber daya alam
dan sumber daya lainnya yang berada di daerah; g). mendapatkan sumber-
sumber pendapatan lain yang sah; dan h). mendapatkan hak lainnya yang diatur
dalam peraturan perundangundangan”.
Kewajiban daerah otonom termuat dalam UU Nomor 32 Tahun 2004 pasal
22: ”a). melindungi masyarakat, menjaga persatuan, kesatuan dan kerukunan
nasional, serta keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia; b).
meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat; c). mengembangkan kehidupan
demokrasi; d). mewujudkan keadilan dan pemerataan; e). meningkatkan
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 33
pelayanan dasar pendidikan; f). menyediakan fasilitas pelayanan kesehatan; g).
menyediakan fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak; h). mengembangkan
sistem jaminan sosial; i). menyusun perencanaan dan tata ruang daerah; j).
melestarikan lingkungan hidup; k). mengembangkan sumber daya produktif di
daerah; l). mengelola administrasi kependudukan; m). melestarikan nilai sosial
budaya; n). membentuk dan menerapkan peraturan perundang-undangan
sesuai dengan kewenangannya; o). kewajiban lain yang diatur dalam peraturan
perundang-undangan”.
C. Latihan Soal
1. Seandainya otonomi daerah tidak berjalan dengan harapan, apakah hak otonomi
daerah bisa dicabut? Berikan alasannya!
2. Bagaimana fungsi dana alokasi umum dan dana alokasi khusus sebagai
instrumen pendukung kesejahteraan masyarakat di daerah otonom?
3. Bagaimana realitas penerapan Undang-Undang Nomor. 33 Tahun 2004 terhadap
pelaksanaan otonomi daerah pada masa sekarang?
4. Apakah faktor pendukung dan penghambat pemerintah daerah dalam
melaksanakan tugas-tugas pemerintahan daerah?
5. Masalah apa saja yang dihadapi oleh pemerintah daerah dalam melakukan
tugas, fungsi, dan tata kerja dalam melaksanakan tugas pemerintahan di
daerah?
D. Daftar Pustaka
Nurcholis Hanif, Teori dan Praktik Pemerintahan dan Pemerintahan Mandiri Daerah,
Jakarta: Gramedia Widiasarana Indonesia, 2007
UU No. 33 tahun 2004 tentang keseimbangan keuangan antara pemerintah pusat
dan daerah
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah UU No. 33
tahun 2004 tentang keseimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan
daerah
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 34
PERTEMUAN KE-4
PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN
A. Tujuan Pembelajaran
Setelah mempelajari materi pertemuan ini mahasiswa diharapkan mampu
memahami dan menjelaskan penyelenggaraan pemerintahan.
B. Uraian Materi
1. Penyelenggaraan pemerintahan yang berazaskan desentralisasi,
dekosentrasi, dan tugas pembantuan
Sejak berdirinya Negara Republik Indonesia, para pendiri telah memilih
pemilihan mereka berdasarkan prinsip pembagian tanggung jawab dalam
administrasi negara. Konstitusi 1945 dikonfirmasi oleh Keputusan Presiden 5 Juli
1959.
Dalam perkembangannya, sejarah menyatakan bahwa keberhasilan
pemberian kewenangan berupa desentralisasi kepada daerah ini harus selalu
dipertahankan oleh negara Republik Indonesia, meskipun dalam satu periode
intensitas perbedaan intensitas diamati: pemerintah. Munculnya berbagai
undang-undang dan peraturan untuk pemerintah daerah menunjukkan bahwa
keinginan untuk mewujudkan cita-cita ini tetap ada. Terlepas dari segalanya,
kenyataan menunjukkan bahwa pikiran masih jauh dari kenyataan. Otonomi
daerah lebih dari harapan daripada pelaksanaan yang sudah berjalan selama ini.
Oleh karena itu pelaksanaan pemberian kewenangan dan kebijakan kepada
daerah tidak tercapai sesuai rencana. Kami tampaknya fokus pada otonomi
daerah yang sebenarnya.
Beberapa faktor menentukan perspektif pemerintahan sendiri daerah,
termasuk:
a. Faktor manusia sebagai pelaksana di lapangan, peran dari masyarakat dalam
pelaksanaan otonomi daerah. Faktor manusia ini harus baik dalam hal moral
dan kinerja. Ini mencakup unsur-unsur pemerintah daerah, termasuk
pemimpin daerah dan DRPD, pemerintah keamanan swasta nasional, di
mana kegiatan pemerintah daerah berlangsung.
b. Faktor keuangan yang menjadi tulang punggung pelaksanaan kegiatan
pemerintah daerah. Ini merupakan salah satu karakterstik daaerah otonom
dalam mengembangkan kemampuannya dalam menghasilkan dana untuk
menunjang pembangunan daerah tersebut. Oleh sebab itu, kapasitas
menghasilkan dana dari sektor mandiri mempengaruhi pelaksanaan roda
pemerintahan daerah. Penghasilan berasal dari daerah seperti pajak dan bea daerah,
layanan lokal dan regional dan produk regional lainnya yang sah harus dapat
berkontribusi pada pendanaan keuangan daerah.
c. Faktor peralatan dan perlengkapan merupakan struktur pendukung untuk
pelaksanaan kegiatan pemerintah daerah. Peralatan yang ada harus
memadai dalam hal kuantitas, kualitas, dan penggunaan praktis. Kondisi
untuk jenis peralatan ini akan berdampak signifikan pada pemerintah daerah.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 35
d. Organisasi manajemen pemerintahan yang profesonal diberikan kepada
sumber daya manusia yang berintegritas, agar pelaksanaan pemerintahan
daerah dapat berjalan dengan maksimal.
Keterlibatan ke empat faktor diatas saling berkaitan dan berhubungan
dalam menjalankan sistem pemerintahan di daerah agar tercapai cita-cita dan
tujuan dari otonomi didaerah.
Program yang dibuat oleh pemerintah pusat merupakan program dan
kebijakan yang harus dilaksanakan penyelenggaraannya oleh daerah, melalui
lembaga-lembaga agar pembangunan kesejahteraan masyarakat di daerah
terpencil yang tidak terjangkau dalam jangkauan pemerintah pusat dapat
menikmati pemerataan pembangunan dan kesejahteraan. Dalam melaksanakan
kebijakan ini, pemerintah daerah diberikan keleluasaan dalam membuat
kebijakan sesuai dengan kewenangannya berdasarkan prinsip kebersamaan.
Berikut penjelasan dari masing-masing prinsip di atas adalah:
a. Prinsip desentralisasi.
Prinsip dekonsentrasi adalah pengalihan kekuasaan dari pemerintahan
pusat ke pemerintahan atau kepala daerah atau kepala lembaga vertikal
dalam kaitannya dengan pejabat daerah. Ini ditunjukkan dalam Pasal 1 (f).
prinsip ini adalah sebagai berikut:
1) Bentuk urusan adalah delegasi pemberian urusan dari pusat ke daerah
2) Pengelolaan urusan daerah diberikan kepada putra daerah
3) Pemberian kewenangan ini di berikan kepada daerah agar lebih efektif dan
efisien
4) Urusan yang didelegasikan merupakan urusan masyarakat luas.
Dalam hal ini, tidak semua urusan pemerintah pusat diberikan kepada
pemerintah daaerah dengan prinsip desentraslisasi, yang membedakan
adalah prinsip desentralisasi dan prinsip dekosentrasi. Menurut perinsip
dekosentrasi, tidak semua hal hal yang yang berurusan dengan pemerintah
pusat di berikan kepada pemerintah daerah, antara lain:pembiayaan,
kebijakan, rencana jangka panjang nasional, pelaksanaan rencana jangka
panjang, dan perlengkapan dalam pelaksanaan.
Hal ini berbeda dengan prinsip desentralisasi dimana pemerintah pusat
menberikan kebijakan kepada pemerintahan didaerah dalam melaksanakan
roda pemerintahan nya sendiri dalam melaksanakan urusan yang di berikan
kepada pemerintah daerah.
b. Asas Desentralisasi
Asas desentralisasi menurut UU No 32 2004 adalah: “penyerahan urusan
pemerintahan dari pemerintah atau daerah tingkat atasnya kepada daerah
yang menjadi urusan rumah tangganya, ditinjau dari segi pemberian
wewenangnya asas desentralisasi adalah asas yang akan memberikan
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 36
wewenang kepada pemerintah daerah untuk mengatur dan menagani urusan
- urusan tertentu sebagai urusan rumah tangganya sendiri”.
Menurut G.R. Terry dalam bukunya “Prinsiple of
Management” mengemukakan tentang kelebihan dari sentralisasi dan
desentralisasi adalah sebagai berikut : ”a) Kelebihan sentralisasi;
1) kekuasaan dan prestige memperlengkap kekuasaan eksekutif kepala;
2) keseragaman kebijaksanaan, praktek dan keputusan terpelihara;
3) penggunaan secara penuh ahli-ahli pada kantor pusat ditingkatkan,
sebagian besar karena mereka dekat kepada tahap menejemen teratas;
4) ahli-ahli berkualiatas tinggi dapat dipergunakan, karena ruang lingkup dan
banyaknya pekerjaan mereka adalah cukup untuk membantu meneger;
5) fungsi rangkap dapat ditekan sampai minimum; 6) bahaya ayang timbul
dari tingkat laku dapat dikurangi; 7) prosedur dan tingkat kontrol yang teliti
dan besar biaya tidak diperlukan. 8) Dapat dikembangkan kelompok
menejemen yang terkooordinasi tepat, b) Kelebihan desentralisasi
1) Struktur organisasi yang didesentralisasib bebobot pendelegasian
wewenang yang memperingan beban menejemen teratas; 2) Lebih
berkembang generalis daripada spesialis dan dengan demikian membuka
kedudukan untuk menejer umum; 3) Hubungan dan kaitan yang akrab dapat
ditingkatkan yang mengakibatkan gairah kerja dan koordinasi yang baik;
4) Kebiasaan dengan aspek kerja yang khusus dan penting siap untuk
dipergunakan; 5) Efisiensi dapat ditingkatkan sepanjag struktur dapat
diandang sebagai suatu kebulatan demikian rupa sehingga kesuliatan dapat
dilokalisasi dan dapat dipecahkan dengan mudah; 6) Bagi perusahaan yang
besar dan tersebar diberbagi tempat, dapat diperoleh manfaat sebesar-
besarnya dari keadaaa tempat masing-masing; 7) Rencana dapat dicoba
dalam tahp eperimen pada suatu perusahaan, dapat diubah dan dibuktikan
sebelum diterapkan pada bagian lain yang sejenis dari bagian usahanya yang
sama; 8) Resiko yang mencakup kerugian, kepegawaiaan, fasilitas dan
perusahaan dapat terbagi ”.
Menurut Bayu Suryaningrat jenis asas desentralisasi dibagi menjadi dua
macam yaitu sebagai berikut : ”1) Desentralisasi Jabatan yaitu berupa
pemencaran kekuasaan dari atas kepada bawahan sehubungan dengan
kepegawaian atau jabatandengan maksud untuk meningkatkan kelancaran
kerja; 2) Desentralisasi Kenegaraan yaitu berupa penyerahan kekuasaan
yang mengatur daerah dalam lingkunganya sebagai usaha untuk mewujudkan
asas demkrasi dalam pemerintahan Negara”.
Berikutnya masih menurut Bayu Suryaningrat, tugas utama dari pelaksanaan
desentralisasi ini dibagi menjadi dua bagian, yakni : ”1) Desentralisasi
territorial yaitu penyerahan kekuasaan untuk mengatur dan mengurus rumah
tangganya sendiri, batas pengaturan yag dimaksud adalah daerahnya sendiri;
2) Desentralisasi fungsional yaitu pelimpahan kekuasaan untuk mengatur dan
mengurus fungsi tertentu. Batas pengaturan tersebut adalah jenis fungsi,
misalnya pendudukan, pegairan dan sebagainya”.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 37
Pada prinsipnya, menurut UUD 1945, sistem pemerintahan tersebut
menganut pada prinsip: “asas desentralisasi merupakan pembberian
kebebasan untuk membangkitkan keaktifan rakyat melalui wakil-wakilnya
dalam badan perwakilan daerah. Sebagai salah pencerminan dari system ini
maka daerah mempunyai hak, wewenang menyusun peraturan yang disebut
peraturan daerah, mengatur keuanganya yang disebut anggaran pendapatan
dan belanja daerah, lain halnya dengan kantor wilayah departemen, lembaga
ini tidak berwenang membuat peraturan pemerintah dan juga anggaranya
dalam departemen masing-masing, yang terkonsentrasi dipusat”.
c. Asas Medebewind (Tugas Pembantuan)
Prinsip dalam tugas pembantuan ini adalah memberikan tanggung
jawab kepada daerah untuk membantu pemerintah pusat untuk melaksanakan
kewajibannya dalam melaksanakan urusan di daerah. mereka yang
menugaskannya. Istilah medebewind berasal dari katamede berarti
berpartisipasi dan bewind berarti memerintah, memerintah. Medebevin juga
disebut tantra atau tugas pembantuan.
Menginngat terbatasnya kemampuan yang dimiliki oleh pemerintah
pusat dalam melaksanakan kewajiban-kewajibannya dalam pembangunan
daerah, maka diberikanlah asas dekosentrasi agar pemerintah daerah ikut
bertanggung jawab dalam pengelolaan kesejahteraan masyarakat di daerah.
Urusan wajib pemerintah yang juga menjadi urusan wajib pemerintah daerah
diberikan kepada pemerintahan daerah yang ditunjuk karena berdasarkan
pertimbangan dalam hal kemampunnya menjalankan asas tersebut, maka
urusan pemerintah daerah dilaksanakan atas dasar tugas pembantuan
(medebewind)
2. Tugas dan wewenang kepala daerah dan wakil kepala daerah
Berdasarkan undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang:
“Pemerintahan Daerah”, bahwa: “ Pemerintah Daerah memiliki seorang Kepala
Daerah yang dibantu oleh seorang Wakil Kepala Daerah, Kepala Daerah
untuk Provinsi disebut Gubernur, Kepala Daerah untuk Kabupaten disebut
dengan Bupati, dan Kepala Daerah untuk Kota disebut Walikota. Masa Jabatan
Kepala daerah selama 5 (lima) tahun terhitung sejak pelantikan dan sesudahnya
dapat dipilih kembali dalam jabatan yang sama hanya untuk satu kali masa
jabatan”.
Tugas, Wewenang, Kewajiban dan Hak Kepala Daerah dan Wakil Kepala
Daerah, adalah sebagai berikut: “ 1) memimpin pelaksanaan Urusan
Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan dan kebijakan yang ditetapkan bersama DPRD;
2) memelihara ketenteraman dan ketertiban masyarakat; 3) menyusun dan
mengajukan rancangan Perda tentang RPJPD dan rancangan Perda tentang
RPJMD kepada DPRD untuk dibahas bersama DPRD, serta menyusun dan
menetapkan RKPD; 4) menyusun dan mengajukan rancangan Perda tentang
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 38
RPJPD dan rancangan Perda tentang RPJMD kepada DPRD untuk dibahas
bersama DPRD, serta menyusun dan menetapkan RKPD; 5) mewakili
Daerahnya di dalam dan di luar pengadilan, dan dapat menunjuk kuasa hukum
untuk mewakilinya sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan; 6)
mengusulkan pengangkatan wakil kepala daerah; dan; 7) melaksanakan tugas
lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan”.
Namun dalam pelaksanaannya, ada beberapa hal yang tidak dapat
dijalankan oleh kepala daerah jika pejabat tersebut sedang menjalani tahanan,
atau sedang berhalangan untuk menjalankan tugasnya sebagai kepala daerah,
maka tugas beserta peran kepala daerah maka diambil alih oleh wakil kepala
daerah.
a. Menurut UU No 23 Tahun 2014, kewenangan Kepala Daerah meliputi:
“mengajukan rancangan Perda; menetapkan Perda yang telah mendapat
persetujuan bersama DPRD; menetapkan Perkada dan keputusan kepala
daerah; mengambil tindakan tertentu dalam keadaan mendesak yang sangat
dibutuhkan oleh Daerah dan/atau masyarakat; melaksanakan wewenang lain
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan”.
b. Menurut UU No 23 Tahun 2014, Wakil Kepala Daerah Mempunyai Tugas ;
“membantu kepala daerah dalam: a) memimpin pelaksanaan Urusan
Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah; b) mengoordinasikan
kegiatan Perangkat Daerah dan menindaklanjuti laporan dan/atau temuan
hasil pengawasan aparat pengawasan; c) memantau dan mengevaluasi
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah yang dilaksanakan oleh Perangkat
Daerah provinsi bagi wakil gubernur; d) memantau dan mengevaluasi
penyelenggaraan pemerintahan yang dilaksanakan oleh Perangkat Daerah
kabupaten/kota, kelurahan, dan/atau Desa bagi wakil bupati/wali kota; e)
memberikan saran dan pertimbangan kepada kepala daerah dalam
pelaksanaan Pemerintahan Daerah; f) melaksanakan tugas dan wewenang
kepala daerah apabila kepala daerah menjalani masa tahanan atau
berhalangan sementara; dan g) melaksanakan tugas lain sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan; h) wakil kepala daerah
melaksanakan tugas dan kewajiban pemerintahan lainnya yang diberikan oleh
kepala daerah yang ditetapkan dengan keputusan kepala daerah”.
c. Menurut UU No 13 Tahn 2015, Kewajiban kepala daerah dan wakil kepala
daerah meliputi : “a) memegang teguh dan mengamalkan Pancasila,
melaksanakan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 serta mempertahankan dan memelihara keutuhan Negara Kesatuan
Republik Indonesia; b) menaati seluruh ketentuan peraturan
perundangundangan; c) mengembangkan kehidupan demokrasi; d)menjaga
etika dan norma dalam pelaksanaan Urusan Pemerintahan yang menjadi
kewenangan Daerah; e) menerapkan prinsip tata pemerintahan yang bersih
dan baik; f) melaksanakan program strategis nasional; dan g) menjalin
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 39
hubungan kerja dengan seluruh Instansi Vertikal di Daerah dan semua
Perangkat Daerah”.
d. Pemberhentian Kepala Daerah / Wakil Kepala Daerah Menurut UU No 32
tahun 2004.
Pemberhentian Kepala Daerah UU No 32 Tahun 2004 (pasal 18 ayat
4); “Eksistensi kepala daerah dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia
harus dilihat dari dua aspek, Pertama, kepala daerah/wakil kepala daerah
sebagai pejabat publik yang memimpin pemerintahan daerah sebagai bagian
dari Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI), Kedua, kepala daerah/wakil
kepala daerah sebagai jabatan politik, di mana sumber legitimasi politiknya
sebagai proses politik diperoleh melalui mekanisme langsung”.
Mekanisme pemberhentian
Jabatan kepala daerah dan atau wakil kepala daerah, dapat dihentikan
sementara, atau diberhentikan tetap apabila menurut pasal 18 ayat 5) yaitu :
“Pertama faktor politik dan faktor hukum. faktor politik terjadi apabila tindakan
pemberhentian kepala daerah bukan karena meninggal dunia ataupun atas
permintaan sendiri, melainkan karena usul DPRD jika mereka; a) tidak dapat
melaksanakan tugas secara berkelanjutan atau berhalangan tetap secara
berturut-turut selama 6 bulan (Pasal 29 1 ayat 2 huruf b) tidak lagi memenuhi
syarat sebagai kepala daerah dan/atau wakil kepala daerah (Pasal 29 1 ayat 2
huruf ; c) dinyatakan melanggar sumpah/janji jabatan kepala daerah dan/atau
wakil kepala daerah (Pasal 29 1 ayat 2 huruf; d) tidak melaksanakan
kewajiban kepala daerah dan/atau wakil kepala daerah Pasal 29 1 ayat 2
huruf; e) dan melanggar larangan bagi kepala daerah dan/atau wakil kepala
daerah Pasal 29 1 ayat 2 huruf; f) apabila kepala daerah dan/atau kepala
daerah dinyatakan melakukan tindak pidana kejahatan yang diancam dengan
pidana penjara paling singkat 5 tahun atau lebih berdasarkan putusan
pengadilan, g). karena didakwa melakukan tindak pidana korupsi,tindak
pidana terorisme, makar, dan/atau tindak pidana terhadap keamanan negara”.
3. Tugas gubernur sebagai wakil pemerintah pusat.
a. Penyelenggaraan Tugas Gubernur menurut UU No 32 Tahun 2004 tentang
otonomi daerah: “Sebagai Wakil Pemerintah; 1) pembinaan dan pengawasan
penyelenggaraan pemerintahan daerah kabupaten/kota; 2) menjaga
kehidupan berbangsa dan bernegara serta memelihara keutuhan Negara
Kesatuan Republik Indonesia; 3) menjaga dan mengamalkan ideologi
Pancasila dan kehidupan demokrasi; 4) memelihara stabilitas politik; dan; 5)
menjaga etika dan norma penyelenggaraan pemerintahan didaerah; 6)
memperkuat akuntabilitas pelaksanaan dana APBN di daerah; 7)
mengkoordinasikan penyelengaraan pemerintahan umum; dan 8)
memperkuat kerukunan umat beragama dan kesatuan bangsa” .
Pasal 2:
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 40
1) Gubernur sebagai wakil Pemerintah memiliki tugas melaksanakan urusan
pemerintahan meliputi:
a) koordinasi penyelenggaraan pemerintahan antara pemerintah daerah
provinsi dengan instansi vertikal, dan antar instansi vertikal di wilayah
provinsi yang bersangkutan;
b) koordinasi penyelenggaraan pemerintahan antara pemerintah daerah
provinsi dengan pemerintah daerah kabupaten/kota di wilayah provinsi
yang bersangkutan;
c) koordinasi penyelenggaraan pemerintahan antar pemerintahan daerah
kabupaten/kota di wilayah provinsi yang bersangkutan;
d) koordinasi dalam penyusunan, pelaksanaan, dan pengendalian serta
evaluasi RPJPD, RPJMD, dan RKPD kabupaten dan kota agar
mengacu pada RPJPD, RPJMD, dan RKPD provinsi serta RPJPN,
RPJMN, dan RKP serta kebijakan pembangunan nasional yang
ditetapkan oleh Pemerintah;
e) koordinasi pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan dekonsentrasi
dan tugas pembantuan di daerah provinsi dan kabupaten/kota;
2) Selain melaksanakan urusan pemerintahan sebagaimana dimaksud pada
ayat (1), gubernur sebagai wakil Pemerintah juga melaksanakan urusan
pemerintahan di wilayah provinsi yang menjadi kewenangan Pemerintah
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
b. Pendanaan Penyelenggaraan Tugas Dan Wewenang Gubernur Sebagai
Wakil Pemerintah
Pasal 3:
1) Pendanaan penyelenggaraan tugas dan wewenang gubernur sebagai wakil
pemerintah di wilayah provinsi dibebankan pada APBN.
2) Pendanaan penyelenggaraan tugas dan wewenang gubernur sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) melalui mekanisme dekonsentrasi Kementerian
Dalam Negeri.
3) Dekonsentrasi Kementerian Dalam Negeri sebagaimana dimaksud pada
ayat (2) merupakan bagian dari program penguatan penyelenggaraan
pemerintahan umum dan kegiatan penyelenggaraan hubungan pusat dan
daerah serta kerjasama daerah”.
Pasal 4:
1) Pendanaan penyelenggaraan tugas dan wewenang Gubernur sebagai
wakil Pemerintah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 ayat (2)
dijabarkan dalam bentuk program dan kegiatan.
2) Program dan kegiatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diarahkan
untuk :
a) meningkatkan sinergi pusat dan daerah dalam perencanaan,
penganggaran, dan pembangunan di daerah;
b) mengefektifkan pelaksanaan koordinasi, pembinaan, dan pengawasan
penyelenggaraan pemerintahan daerah kabupaten/kota serta koordinasi
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 41
penyelenggaraan pemerintahan antara pemerintahan provinsi dengan
instansi vertikal dan antar instansi vertikal di wilayah provinsi yang
bersangkutan.
.
Pasal 5:
Program dan kegiatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 ayat (1)
dijabarkan dalam sub kegiatan, yang meliputi:
1) fasilitasi forum koordinasi pimpinan daerah dalam mewujudkan
ketentraman dan ketertiban masyarakat;
2) koordinasi penyelenggaraan pemerintahan umum di wilayah
provinsi;
3) fasilitasi kesekretariatan dekonsentrasi pendanaan pelaksanaan tugas dan
wewenang gubernur sebagai wakil pemerintah di wilayah provinsi;
4) pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan urusan pemerintah di
wilayah provinsi;
5) penatausahaan dan pengendalian penyelenggaraan urusan pemerintah di
wilayah provinsi;
6) koordinasi pengendalian administrasi keuangan dan aset pemerintah di
wilayah provinsi;
7) koordinasi dalam rangka integrasi dan sinkronisasi perencanaan
penyelenggaraan urusan pemerintah di wilayah provinsi; dan
8) koordinasi pelaporan kinerja penyelenggaraan urusan pemerintah di
wilayah provinsi”.
Pasal 6:
1) Penentuan besaran alokasi anggaran pendanaan penyelenggaraan tugas
dan wewenang gubernur sebagai wakil pemerintah di wilayah provinsi
berdasarkan:
a) Jumlah Kabupaten/Kota;
b) Standar Biaya Umum; dan Aksesbilitas.
2) Besaran alokasi anggaran dekonsentrasi sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) untuk masing-masing provinsi tercantum dalam Lampiran
Peraturan Menteri ini”.
Pasal 7:
1) Program, kegiatan, sub kegiatan dan anggaran sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 3, Pasal 4, Pasal 5, dan Pasal 6 dituangkan dalam RKA-KL
dan DIPA.
2) Tata cara penyusunan RKA-KL dan DIPA serta penetapan/pengesahannya
berpedoman pada peraturan perundang-undangan.
c. Koordinasi Program Dan Kegiatan
Pasal 8:
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 42
1) Menteri Dalam Negeri melalui Sekretariat Jenderal mengoordinasikan
perumusan kebijakan dan penatausahaan penyelenggaraan tugas dan
wewenang Gubernur sebagai wakil pemerintah di wilayah provinsi.
2) Direktorat Jenderal Pemerintahan Umum selaku unit Eselon I Pembina,
mengoordinasikan kebijakan teknis dan penatausahaan penyelenggaraan
program dan kegiatan dekonsentrasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dengan para SKPD pelaksana penyelenggaraan tugas dan wewenang
Gubernur sebagai wakil pemerintah di wilayah provinsi”.
Pasal 9:
1) Dalam penyelenggaraan program, kegiatan dan anggaran
penyelenggaraan dekonsentrasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5,
Gubernur harus:
a. melakukan sinkronisasi dengan penyelenggaraan urusan pemerintahan
daerah;
b) menetapkan SKPD dan menyiapkan perangkat daerah untuk
melaksanakan program dan kegiatan; dan
c) melaksanakan program, kegiatan, dan anggaran secara efektif dan
efisien sesuai dengan norma, standar, prosedur, dan kriteria yang telah
ditentukan oleh pemerintah.
2) Gubernur memberitahukan program, kegiatan dan anggaran
penyelenggaraan tugas dan wewenang gubernur sebagai wakil pemerintah
di wilayah provinsi kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi
sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan”.
Pasal 10:
1) Gubernur melakukan koordinasi dengan Direktorat Jenderal Pemerintahan
Umum selaku unit Eselon I Pembina berkaitan dengan pelaksanaan
dekonsentrasi.
2) Gubernur melalui kepala SKPD dan/atau Kuasa Pengguna Anggaran
pelaksana program dan kegiatan penyelenggaraan tugas dan wewenang
Gubernur sebagai wakil pemerintah di wilayah Provinsi melakukan
koordinasi dengan pimpinan instansi vertikal di bidang keuangan dan
barang di wilayah provinsi berkaitan dengan pelaksanaan, penyaluran dan
pertanggungjawaban keuangan dan barang”.
d. Penyelenggaraan Kegiatan
Pasal 11:
1) Penyelenggaraan tugas dan wewenang gubernur sebagai wakil pemerintah
di wilayah provinsi dilaksanakan oleh SKPD berdasarkan penetapan dari
gubernur.
2) Penetapan SKPD penyelenggara kegiatan sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan”.
Pasal 12:
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 43
“Penyelenggaraan tugas dan wewenang gubernur sebagai wakil pemerintah
di wilayah provinsi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 11 dilaksanakan
secara tertib, efisien, ekonomis, efektif, transparan dan bertanggungjawab
sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan”.
Pasal 13:
Dalam penyelenggaraan kegiatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12
dibentuk pejabat perbendaharaan atau pejabat pengelola keuangan yang
meliputi:
a. Kuasa Pengguna Anggaran;
b. Pejabat Pembuat Komitmen;
c. Pejabat Penguji/Penandatangan Surat Perintah Membayar; dan
d. Bendahara Pengeluaran”.
Pasal 14:
1) Kuasa Pengguna Anggaran sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 huruf
a selaku Pejabat perbendaharaan kegiatan dekonsentrasi ditetapkan
dengan Keputusan Gubernur.
2) Kuasa Pengguna Anggaran sebagaimana dimaksud pada ayat (1) Kepala
Biro yang membidangi pemerintahan umum pada Sekretariat Daerah
Provinsi”.
Pasal 15:
“Kuasa Pengguna Anggaran sebagaimana dimaksud dalam Pasal 14 ayat (2)
menunjuk dan menetapkan Pejabat Pembuat Komitmen, Pejabat
Penguji/Penandatangan SPM, dan Bendahara Pengeluaran”.
Pasal 16:
Pejabat Pembuat Komitmen sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 huruf b,
terdiri atas 4 (empat) pejabat eselon III yang berasal dari lingkungan;
1) Biro yang membidangi administrasi pemerintahan umum;
2) Biro yang membidangi administrasi pembangunan;
3) Biro yang membidangi administrasi keuangan atau Satuan Kerja Pengelola
Keuangan Daerah; dan
4) Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah.
Pasal 17:
1) Biro yang membidangi administrasi pemerintahan umum sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 16 huruf a bertanggung jawab terhadap sub
kegiatan :
a) fasilitasi koordinasi pimpinan daerah dalam mewujudkan ketentraman
dan ketertiban masyarakat;
b) koordinasi penyelenggaraan pemerintahan umum di wilayah provinsi;
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 44
c) fasilitasi sekretariat pendanaan pelaksanaan tugas dan wewenang
gubernur sebagai wakil pemerintah di wilayah provinsi; dan
d) pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan urusan pemerintah di
wilayah provinsi.
2) Biro yang membidangi administrasi pembangunan sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 16 huruf b, bertanggung jawab terhadap sub kegiatan
penatausahaan dan pengendalian penyelenggaraan urusan pemerintah di
wilayah provinsi.
3) Biro yang membidangi keuangan atau Satuan Kerja Pengelola Keuangan
Daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16 huruf c, bertanggung
jawab terhadap sub kegiatan koordinasi pengendalian administrasi
keuangan dan aset pemerintah diwilayah provinsi.
4) Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 16 huruf d, bertanggung jawab terhadap sub kegiatan
a) koordinasi dalam rangka integrasi dan sinkronisasi perencanaan
penyelenggaraan urusan pemerintah di wilayah provinsi; dan
b) koordinasi pelaporan manajerial penyelenggaraan urusan pemerintah di
wilayah provinsi.
Pasal 18:
“Dalam mengoordinasikan pelaksanan tugas Pejabat Pembuat Komitmen
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 17 dibentuk sekretariat pendanaan
pelaksanaan tugas dan wewenang gubernur sebagai wakil pemerintah di
wilayah provinsi”.
Pasal 19:
“Pejabat Penguji/Penandatangan Surat Perintah Membayar dan Bendahara
Pengeluaran sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 huruf c dan huruf d
merupakan pegawai negeri sipil dalam lingkup Sekretariat Daerah Provinsi
yang memenuhi persyaratan”.
Pasal 20:
1) Kepala Biro yang membidangi administrasi pemerintahan umum selaku
Kuasa Pengguna Anggaran sebagaimana dimaksud dalam Pasal 14 ayat
(2) menunjuk dan menetapkan Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan dan
pembantu bendahara.
2) Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
merupakan Pejabat dengan eselonering satu tingkat dibawah dari masing-
masing Pejabat Pembuat Komitmen.
3) Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
bertanggung jawab dan melaporkan hasil pelaksanaan kegiatan kepada
Pejabat Pembuat Komitmen.
4) Pembantu bendahara sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berasal dari
unit masing-masing Pejabat Pembuat Komitmen”.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 45
Pasal 21:
1) Kuasa Pengguna Anggaran sebagaimana dimaksud dalam Pasal 14 ayat
(2) bertanggungjawab terhadap pelaksanaan fisik dan keuangan kegiatan.
2) Kuasa Pengguna Anggaran sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
bertanggung jawab menyelenggarakan kegiatan sesuai dengan RKA-KL
yang telah ditetapkan dalam DIPA.
Pasal 22:
1) DIPA penyelenggaraan tugas dan wewenang Gubernur sebagai wakil
pemerintah di wilayah Provinsi dapat dilakukan revisi anggaran.
2) Revisi anggaran sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berupa perubahan
rincian anggaran yang meliputi:
a) penambahan atau pengurangan rincian anggaran belanja dalam hal
pagu anggaran berubah; dan/atau
b) perubahan atau pergeseran rincian anggaran belanja dalam hal pagu
anggaran tetap.
3) Tata cara pelaksanaan revisi anggaran sebagaimana dimaksud pada ayat
(2) dan ayat (3) dilakukan sesuai ketentuan peraturan perundang-
undangan”.
Pasal 23:
1) Penyaluran dana penyelenggaraan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3
ayat (2) didasarkan pada dokumen pelaksanaan anggaran dalam DIPA
Dekonsentrasi Kementerian Dalam Negeri.
2) Penyaluran dana dekonsentrasi dilakukan oleh Bendahara Umum Negara
atau kuasanya melalui Rekening Kas Umum Negara.
3) Tata cara penyaluran dana dekonsentrasi sebagaimana dimaksud pada
ayat (2) dilaksanakan sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan”.
Pasal 24:
“Uraian pelaksanaan program dan kegiatan penyelenggaraan tugas dan
wewenang gubernur sebagai wakil pemerintah di wilayah provinsi ditetapkan
lebih lanjut dalam Keputusan Menteri Dalam Negeri tentang Petunjuk
Pelaksanaan Penyelenggaraan Tugas dan Wewenang Gubernur sebagai
Wakil Pemerintah di Wilayah Provinsi Tahun Anggaran 2011”.
e. Barang Hasil Penyelenggaraan Dekonsentrasi
Pasal 25
“(1).Dalam rangka mendukung pelaksanaan kegiatan penyelenggaraan tugas
dan wewenang gubernur sebagai wakil pemerintah, dialokasikan dana
penunjang untuk pelaksanaan tugas administratif dan/atau pengadaan input
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 46
berupa pengadaan barang. (2). Pengadaan barang sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) menggunakan akun Belanja Barang penunjang kegiatan
dekonsentrasi dengan kode akun 521311; (3). Kepala Biro Administrasi
Pemerintahan Umum selaku Kuasa Pengguna Anggaran dekonsentrasi
melakukan penatausahaan barang penunjang sebagaimana dimaksud pada
ayat (2) sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan”.
f. Pembinaan Dan Pengawasan
Pasal 26:
1) Menteri Dalam Negeri melakukan pembinaan dan pengawasan
pengelolaan penyelenggaraan tugas dan wewenang gubernur sebagai
wakil pemerintah di wilayah Provinsi.
2) Pembinaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi:
a) pemberian pedoman;
b) fasilitasi;
c) pelatihan;
d) bimbingan teknis; dan
e) pemantauan dan evaluasi.
3) Pengawasan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) untuk meningkatkan
efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan tugas dan wewenang gubernur
sebagai wakil pemerintah di wilayah Provinsi.
4) Pengawasan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan oleh aparat
pengawas sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan.
Pasal 27:
“Dalam melaksanakan pembinaan penyelenggaraan tugas dan wewenang
gubernur sebagai wakil pemerintah di wilayah Provinsi sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 26, Menteri Dalam Negeri membentuk sekretariat
penguatan peran Gubernur sebagai wakil pemerintah di wilayah provinsi”.
g. Pertanggungjawaban dan Pelaporan
Pasal 28:
1) Kepala Biro yang membidangi administrasi pemerintahan umum selaku
Kuasa Pengguna Anggaran dekonsentrasi wajib menyusun;
a) laporan manajerial;
b) laporan akuntabilitas; dan
c) laporan teknis pelaksanaan kegiatan tugas dan wewenang gubernur
sebagai wakil pemerintah di wilayah provinsi,
2) Dalam penyusunan dan penyampaian laporan sebagaimana dimaksud
pada ayat (1), Kuasa Pengguna Anggaran dibantu oleh sekretariat
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 47
dekonsentrasi pendanaan pelaksanaan tugas dan wewenang gubernur
sebagai wakil pemerintah di wilayah provinsi”.
Pasal 29:
1) Laporan manajerial sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28 huruf a
memuat:
a) perkembangan realisasi penyerapan dana;
b) pencapaian target keluaran;
c) kendala yang dihadapi; dan
d) saran tindak lanjut.
2) Laporan akuntabilitas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28 huruf b,
memuat laporan keuangan dan laporan barang yang terdiri atas:
a) neraca;
b) realisasi anggaran; dan
c) catatan atas laporan keuangan
3) Laporan teknis sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28 huruf c, memuat
laporan hasil aktivitas kegiatan penyelenggaraan tugas dan wewenang
Gubernur sebagai wakil pemerintah di wilayah provinsi yang merupakan
tindak lanjut atas berbagai amanat peraturan perundang-undangan,
yang terdiri atas:
a) Rekapitulasi laporan akuntabilitas keuangan;
b) Rekapitulasi laporan akuntabilitas aset pemerintah;
c) Rekapitulasi laporan manajerial ;
d) Laporan pelaksanaan rapat; dan
e) Laporan pelaksanaan monitoring dan evaluasi;
4) Penyusunan dan penyampaian laporan manajerial dan Laporan
akuntabilitas sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2)
dilakukan sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan”.
Pasal 30:
1) Gubernur menyampaikan laporan program kegiatan penyelenggaraan
tugas dan wewenang gubernur sebagai wakil pemerintah di wilayah
provinsi kepada DPRD provinsi.
2) Laporan program kegiatan penyelenggaraan kegiatan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) merupakan bagian laporan tahunan gubernur
atas penyelenggaraan dekonsentrasi dan tugas pembantuan.
3) Laporan tahunan gubernur atas penyelenggaraan kegiatan
sebagaimana dimaksud pada ayat (2) bukan merupakan satu kesatuan
dalam laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 48
4) Laporan tahunan gubernur atas penyelenggaraan kegiatan
sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dapat disampaikan kepada
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi secara bersama-sama atau
terpisah dengan laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD”.
Pasal 31:
1) Gubernur menyampaikan laporan manajerial, laporan akuntabilitas, dan
laporan teknis penyelenggaraan tugas dan wewenang gubernur sebagai
wakil pemerintah di wilayah provinsi sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 29 kepada Menteri Dalam Negeri.
2) Gubernur menyampaikan laporan manajerial dan laporan akuntabilitas
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29 ayat (1) dan ayat (2) kepada
Menteri Keuangan dan Menteri Perencanaan
Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan
Nasional sesuai peraturan perundang-undangan”.
C. Latihan Soal
1. Bagaimana peran dari perangkat daerah dalam ikut melaksanakan roda
pemerintahan daerah?
2. Bagai mana kedudukan kepala daerah dan wakil kepala daerah dalam sistem
pemerintahan daerah berdasarkan Undang-Undang No.32 Tahun 2004
3. Bagai mana tugas dan wewenang kepala daerah dan wakil kepala daerah dalam
penyelenggraan pemerintahan di daerah berdasarkan Undang-Undang No.32
Tahun 2004?
4. Bagai mana cara pengisian jabatan wakil kepala daerah berdasarkan peratutan
perundang-undangan?
5. Bagaimana realisasi otonomi daerah dalam pemerintahan negara kesatuan
Republik Indonesia?
D. Daftar Pustaka
Adiwisastra, Josy, Penataan kembali Birokrasi Pemerintah Daerah dalam naan
Otonomi Daerah, Orasi Ilmiah pengukuhan Guru Besar, 2001
Andi Mustari, Otonomi Daerah dan Kepala Daerah Memasuki Abad XXI, Penerbit
Gaya Media Pratama: Jakarta, 1999
Hardjosoekarto Sudarsono, artikel tentang “ Hubungan Pusat dan Daerah Dalam
Kerangka Kebijakan Desentralisasin dan Otonomi Daerah”,
http://khibran.wordpress.com
Manan, Bagir, Hubungan Antara Pemerintah pusat dan Daerah Menurut UUD 1945,
Pustaka Sinar Harapan: Jakarta, 1994
Riwu Kaho, Josef, 1988, Prospek Otonomi Daerah di Indonesia, Jakarta, PT. Raja
Grafindo Persada.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 49
Undang-Undang
UU No. 32 Tahun 2004 tentang Otonomi Daerah
UU 23 Tahun 2014.Tentang Pemerintahan daerah
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 50
PERTEMUAN KE-5
SISTEM PEMILIHAN KEPALA DAERAH /WAKIL KEPALA DAERAH
A. Tujuan Pembelajaran
Setelah mempelajari materi pertemuan ini mahasiswa diharapkan mampu
memahami dan menjelaskan sistem pemilihan kepala daerah dan wakil kepala
daerah.
B. Uraian Materi
1. Pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah
Dalam melaksanakan pemilihan kepada daerah tingkat I beserta wakilnya
merupakan kegiatan demokrasi yang wajib dilaksanakan lima tahun sekali oleh
daerah. Pelaksanan pilkada merupakan implementasi dari kebijakan pemerintah
pusat kepada daerah untuk meningkatkan partisipasi politik masyarakatnya, ini
sesuai dengan amanat dari reformasi dalam bidang politik. Dalam hal pemilihan
kepala daerah dan wakilnya, ini berjalan murni tanpa adanya pengaruh dari
pemerintah pusat dalam penentuan pemimpin daerah dan wakilnya sesuai
dengan pilihan masyarakat daerah tersebut.
Pelaksanaan pemilihan umum kepala daerah dengan sistem demokrasi
langsung mengajarkan kepada masyarakat daerah agar mereka objektif dalam
memilih pemimpinnya, begitu pula dalam pemilihan anggota dewan perwakilan
rakyat daerah, ini dilakukan agar masyarakat tidak salah memilih para elit politik
untuk mendukung keberhasilan pembangunan di daerah.
Pelaksanaan demokrasi langsung ini merupakan implementasi nyata
menurut UUD 1945 pasal 18 ayat 18 yang menyatakan tentang "gubernur,
bupati dan walikota masing-masing adalah pejabat yang dipilih secara
demokratis". Dan ini sangat diharapkan oleh masyarakat agar demokrasi dapat
terwujud sesuai dengan cita-cita reformasi.
Pelaksanaan Pilkada langsung adalah sebuah perjalanan demokrasi dan
partisipasi masyarakat dalam memilih pemimpinnya, dan sebagai pelaksanaan
hak dan kewajibannya sebagai warganegara dalam bidang politik, yakni hak
memilih dan dipilih. Keterlibatan langsung dari masyarakat juga akan memantau
pelaksanaan demokrasi ini agar pilkada berjalan dengan jujur dan bersih.
Tugas Pemerintah daerah yakni mengelola urusan mereka sesuai dengan
prinsip otonomi dan dukungan dari masyarakat, ini bertujuan untuk mempercepat
kesejahteraan masyarakat dengan meningkatkan layanan masyarakat,
mempromosikan pemberdayaan dan partisipasi, dan meningkatkan persaingan
antar daerah, dengan mempertimbangkan prinsip-prinsip keadilan, spesialisasi,
demokrasi dan kekhasan wilayah sistem kesatuan Republik Indonesia.
Implementasi dalam hubungan antara yang dilaksanakan oleh struktur
pemerintah pemerintah pusat dan pemerintah daerah, kelebihan juga keragaman
didaerah, dan berbagai hambatan yang dihadapi oleh pemerintah daerah akan
memberikan pengalaman bagi pemerintahan didaerah untuk menerapkan
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 51
undang undang tentang otonomi daerah dalam hal pemilihan kepala daerah dan
wakilnya.
Kebijakan yang ttertulis dalam UU No. 32 tahun 2004 harus sebagai
pedoman sebagai perwujudan dari berjalannya demokrasi karena dengan
diberikannya hak otonomi ini konteks desentralisasi pada dasarnya bertujuan
untuk memperkuat administrasi pemerintah dengan melibatkan semua sektor
masyarakat melalui pemilihan gubernur, bupati maupun walikota, dan wakilnya
secara langsung, maka keinginan masyarakat dalam memaknai pemilihan yang
jujur, adil, dan bersih dapat terlaksana sesuai dengan amanat UUD 1945.
Kepala daaerah dibantu oleh dewan perwakilan rakyat daerah
melaksanakan tugasnya melaksanakan pemilihan umum, akan melakukan
seleksi terhadap calon-calon yang akan dicalonkan untuk pemilihan berikutnya
berdasarkan rekomendasi dari parpol, atau gabungan dari beberapa parpol
(partai politik).
Calon ini diajukan untuk menjadi kepala daerah dan wakilnya, maupun
untuk calon anggota dewan perwakilan rakyat daerah haru mempunyai intgritas
tinggi agar diharapkan mampu meningkatkan kualitas pembangunan di daerah
unuk meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya.
Pemilihan kepala daerah dan anggota dewan perwakilan ini dipilih secara
langsung agar masyarakat juga berperan aktif dalam menentukan calon
pemimpinnya, ini juga dilakukan untuk meningkatkan peran yang nantinya di
emban oleh pejabat tersebut agar amanah dalam menjalankan tugasnya.
Kualitas daerah sudah pasti ditentukan juga oleh pemimpinnya dan apparat yang
diberikan mandat untuk itu.
Dalam pelaksanaan demokrasi di daerah, kepala daerah dipilih langsung
oleh masyarakat, ini berbanding terbalik dengan sebelum dilaksanakannya
otonomi daerah, dimana pemilihan gubernur, walikota maupun bupati dan
wakilnya. Pelaksanaan demokrasi ini sudah dilakukan oleh ratusan daerah-
daerah di Indonesia, baik itu untuk pemilihan kepala daerah tingkat I maupun
tingkat II. Tidak hanya pemilihan kepala daerah, namun juga dalam pemilihan
anggota DPRD pun dilakukan di daerah. Pemilihan serentak dilakukan untuk
menghemat anggaran pemilihan uumum kepala daerah.
Di dalam undang-undang diatur juga bahwa calon untuk kepala daerah ini
tidak hanya diikuti oleh satu calon, namun bisa diikutioleh beberapa calon, ini
dilakukan agar para calon kepala daerah dapat berkompetensi dengan sehat
dengan menyampaikan visi dan misi untuk kemajuan daerahnya agar mampu
menarik calon pemilih. Pemilihan secara langsung ini adalah upaya pemerintah
untuk memberikan kesempatan kepada masyarakat dalam mengggunakan hak
politiknya untuk menyuarakan aspirasinya dalam memilih kepala daerah. Pilkada
langsung dianggap sesuai dengan kondisi masyarakat sekarang ini sebagai
perwujudan dari demokrasi politik.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 52
2. Sistem dan proses pilkada di Indonesia
Undang-undang No 32 tahun 2004 mengatur tentang pemilihan kepala
daerah dan wakilnya, dalam peraturan ini desebutkan bahwa periode jabatan
untuk kepala daerah adalah lima tahun dan selanjutnya dapat dipilih kembali
untuk masa jabatan satu periode.
Mekanisme pelaksanaan demokrasi politik ini, dilakukan secara langsung
yang melibatkan masyarakat berpartisipasi dalam pilkada dan wakilnya, maupun
untuk memilih anggota dewan perwakilan rakyata daerah. Dalam
pelaksanaannya, penyelenggaraan pemilihan umum ini dilakukan secara
serentak, meliputi pemilihan gubernur dan pemilihan bupati atau walikota, hal ini
dilakukan untuk mengefisienkan waktu dan anggaran, demi untuk tercapainya
pembanguna yang merata diseluruh lapisan dengan meningkatkan birokrasi
pelayanan agar meningktkan partisipasi masyarakat secara demokratis.
Dengan diterapkannya pemilihan kepala daerah dengan melibatkan
masyarakat secara langsung, maka partsipasi masyarakat akan terdongkrak, ini
terlihat dari daftar pemilih yang meningkat dari setiap periode pemilihan umum,
begitupun dalam hal keterlibatan masyarkat yang tergabung di dalam partai
politik baik itu sebagai aktivis, maupun sebagai kader yang aktif.
Sebelum masyarakat ini dapat berpartisipasi dalam pemilihan umum, ada
tahapan yang wajib di lalui oleh para calon kepala daerah ini, yakni:
a. Masyarakat yang sudah memiliki hak untuk memilih di data dan didaftarkan
sebagai calon pemilih,
b. Calon dan wakil calon kepala daerah mendaftarkan diri,
c. Selanjutnya komisi pemilihan umum daerah menetapkan calon kepala daerah
dan wakil kepala daerah,
d. Sosialisasi di lakukan pada masa kampanye untuk meraup suara masyarakat,
e. Pelaksanaan pemilihan umum dengan pemungutan suara dan perhitungan
suara yang didapatkan oleh para calon kepala daerah,
f. Menetapkan calon kepala daerah yang terpilih sesuai dengan hasil
pemungutan suara.
Pelaksanaan pemilihan umum kepala pemerintahan didaerah ini,
dilaksanakan oleh (KPU) komisi pemilihan umum didaerah, yang melibatkan
berbagai unsur dari masyarakat, partai politik pengusung, calon kepala daerah
dan wakil kepala daerah dan diawasi pelaksanaannya oleh bawaslu (badan
pengawas pemilu) agar terhindar dari kecurangan-kecurangan yang
dimungkinkan dilakukan oleh salah satu pihak agar tercipta pemilihan yang jujur
dan adil.
Keterlibatan masyarakat dalam pengawasan pelaksanaan pemilihan umum
memberikan dampak yang positif bagi masyarakat dalam meningkatkan
kepercayaan akan terlaksananya pemilihan umum, dan kegiatan ini merupakan
wujud dari pelaksanaan demokrasi yang menjamin dilaksanakannya pemilu
dengan terbuka, dan disertai nilai-nilai kejujuran dan keadilan.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 53
3. Hambatan dalam pengenalan pemilihan kepala daerah di Indonesia
Tidak semua proses kegiatan yang sudah direncanakan dengan matang
akan berjalan sesuai dengan yang di inginkan. Berbagai macam kendala dalam
pelaksanaannya dapat saja terjadi. Kendala-kendala yang dihadapi dalam
pelaksanaan pemilihan umum di daerah ini antara lain:
a. Adanya ketentuan calon kepala daerah yang diajukan maka partai politik
harus mengajukan calon, baik itu sendiri maupun gabungan dari beberapa
parpol yang meraup suara minimal 15% di DPRD. Ini dirasakan sangat
memberatkan karena didaerah-daerah tertentu, karena belum tentu calon
kepala didaerah tidak diusing oleh gabungan partai politik, sehingga
mengakibatkan calon yang diusung oelh daerah tersebut dalam pemilihan
umum kepala daerah hanya satu calon.
b. Apabila perolehan suara dari para calon mendekati ambang batas, maka
pemilihan dapat dilakukan dua putaran, ini mengakibatkan dana dan waktu
untuk pelaksanaan pemilihan kepala daerah menjadi besar, dan akan
membebankan kepada APBD.
c. Mekanisme perhitungan suara yang didapatkan oleh calon kepala daerah
maupun calon anggota legislatif masih menjadi perdebatan.
d. Kampanye curang yang dilakukan oleh calon ini bisa terjadi berupa politik
uang, ini agak sulit terdeteksi mengingat minimnya pengawas di lapangan,
e. Sosialisasi yang dilakukan oleh calon sulit diawasi dan dilaksanakan,
mengingat luasnya daerah pemilihan, apalagi bila pelaksanana pilkada
serentak untuk pemilihan gubernur dan walikota atau bupati yang meliputi
provinsi dan kabupaten.
f. Dalam hal memiih kepala daerah, biasanya masyarakat lebih mengenal sosok
yang sudah familiar untuk memimpin daerahnya, tanpa melihat partai
pengusung. Hal ini menjadi kendala karena dalam memilih mereka hanya
melihat figur tanpa melihat rekam jejak calon.
g. Dalam berkampanye, tim sukses dari calon yang bersangkutan akan saling
membangun citra diri calon yang dijagokan dan dikhawatirkan akan saling
menjatuhkan pihak lawannya, ini akan memanaskan situasi politik di daerah
yang bersangkutan.
h. Masyarakat pendukung salah satu pasangan yang kalah tidak siap dalam
menerima kekalahan sehingga akan menimbulkan pergesekan dan beda
pendapat di daerah.
i. Banyaknya dukungan partai yang bersebarangan dalam pemilihan presiden.
Selain kendala-kendala diatas yang mungkin terjadi dalam pelaksanaan
pemilihan secara langsung, pemilihan kepala daerah ini juga dianggap
menjadikan masyarakat terbelah dua, antara pendukung salah satu calon.
Namun dalam pelaksanaan demokrasi pemilihan kepala daerah secara langsung
ini memungkinkan berkurangnya money politik atau politik uang karena calon
yang diusung merupakan pilihan masyarakat sehingga diharapkan dengan
rekam jejak yang baik dari calon tersebut dapat meraup suara yang banyak.
Selain itu menghindari intervensi dari partai politik dalam mengumpulkan suara
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 54
pemilih, sehingga dengan pemilihan ini diharapkan masyarakat dapat memilih
pemimpin daerahnya secara objektif dengan melihat kinerja dan rekam jejaknya.
Perdebatan yang mungkin terjadi dalam pemilihan kepala daerah secara
langsung di daerah ini adalah dalam halpengabilan keputusan oleh kepala
daerah yang lebih sering ditentang oleh anggota dewan dimana partainya tidak
mengusung kepala daerah yang bersangkutan, ini akan menjadi salah satu
penghambat juga dalam membangun masyarakat dalam pembangunan di
daerah, karena keputusan kepala daerah dianggap bertentangan dengan partai
oposisi di dewan perwakilan daerah.
Permasalahan yang dimungkinkana terjadi dalam pelaksanaan pemilihan
kepala daerah antara lain:
a. Daftar pemilih yang tidak sesuai
Daftar pemilih yang tidak sesuai ini dijadikan bahan sengketa oleh calon
kepala daerah yang kalah dalam pemilihan untuk mengajukan gugatan. Dan
untuk meminimalisir kesalahan data pemilih ini, maka berdasarkan Pasal 47
UU No. 22 Tahun 2007 tentang: ”Penyelenggara Pemilu menyebutkan bahwa
PPS mempunyai tugas dan wewenang antara lain mengangkat petugas
pemutakhiran data pemilih dan membantu KPU, KPU Provinsi, KPU
Kabupaten/Kota, PPK melakukan pemutakhiran data pemilih, daftar pemilih
sementara, daftar pemilih hasil perbaikan, dan daftar pemilih tetap, melalui
pengaturan ini jika dalam pemutakhiran data pemilih, melibatkan
RT/RWsebagai petugas pemutakhiran, maka permasalahan data pemilih yang
tidak akurat akan dapat diminimalisir, karena RT/RW adalah lembaga yang
paling mengetahui penduduknya”.
b. Calon kepala daerah yang dianggap bermasalah
Masalah-masalah yang dihadapi dalam pemilihan kepala daerah
biasanya terjadi karena adanya perselisihan dalam tubuh partai atau
gabungan dari partai pengusung calon. Partai gabungan ini menginginkan
calon kepala daerah atau wakilnya berasal dari partainya, sedangkan
gabungan ini biasanya bisa lebih dari dua partai politik, ini akan menimbulkan
kekecewaan salah satu partai yang tidak diusung kadernya.
Permasalahan lainnya biasanya timbul dari komisi pemilihan umum
daerah itu sendiri yang dianggap berat sebelah terhadap salah satu pasangan
calon kepala daerah. Dalam hal kewenangan komisi pemilihan umum daerah,
Undang-undang No. 32 Tahun 2004 pasal 64 mengatur tentang: ”kewenangan
komisi pemilihan umum daerah dalam menerima pendaftaran, meneliti
keabsahan persyaratan pencalonan dan menetapkan pasangan calon, yang
walaupun ada ruang bagi partai politik atau pasangan calon untuk
memperbaiki kekurangan dalam persyaratan adminitrasi, namun dalam
praktek beberapa kali terjadi pada saat penetapan pasangan calon yang
dirugikan”.
Selanjutnya dalam pasal 59 ayat 5 Undang-undang No.32 Tahun 2004
dinyatakan partai politik atau gabungan partai politik pada saat
mendaftarkan pasangan calon, wajib menyerahkan surat pencalonan yang
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 55
ditandatangani oleh pimpinan partai politik atau pimpinan partai politik yang
bergabung ”.
Seandainya terjadi permasalahan dalam tubuh partai politik berkaitan
dengan calon kepala daerah yang disung oleh pimpinan partai politik
setempat di daerah pemilihan berbeda dengan keinginan dari dewan pimpinan
pusat partai politik tersebut, atau karena adanya kekeliruan yang dilakukan
pimpinan partai politik daerah dalam merekomendasikan calon yang sesuai
dengan rekomendasi dari pimpinan pusat, maka pimpinan partai politik di
pusat dapat mengajukan kembali calon kepala daerah sesuai dengan
rekomendasi pimpinan partai politik dan diajukan kembali kepada komisi
pemilihan umum daerah apabila pendaftaran ini masih dibuka. Namun komisi
pemilihan umum daerah dapat menolak pengajuan calon kepala daerah
susulan ini apabila pendaftaran sudah dilakukan sejak lama dan sudah
ditutup. Lalu komisi pemilihan umum daerah akan mengumumkan calon
kepala daerah yang sudah dianggap final untuk mengkuti pemilihan kepala
daerah.
Dalam perannya, Komisi pemilihan umum daerah harus adil ketika
menentukan calon kepala daerah yang memenuhi persyaratan dalam
mengikuiti pemilihan, tidak boleh mendiskulaifikasi salah satu calon karena
pertimbangan-pertimbangan yang tidak logis, dan memberikan kesempatan
kepada kepala daerah unutk memenuhi persyaratan yang kurang sesuai
dengan waktuyang sudah ditentukan, sehingga tidak ada calon pasangan
yang dirugikan. Apabila hal ini terjadi maka calon kepala daerah yang
dirugikan dapat mengajukan gugatan terhadap komisi pemilihan umum
daerah ke pengadilan setempat.
c. Pelanggaran-pelanggaran masa kampanye yang dilakukan calon kepala
daerah
Pelaksanaan dan jadwal kampanye yang dilakukan oleh pasangan ini telah
diatur dalam pasal 75 sampai dengan pasal 85 UU No. 32 tahun 2004.
Pasal 75:
1) Kampanye dilaksanakan sebagai bagian dari penyelenggaraan pemilihan
kepala daerah dan wakil kepala daerah.
2) Kampanye sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan selama 14
(empat belas) hari dan berakhir 3 (tiga) hari sebelum hari pemungutan
suara.
3) Kampanye sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diselenggarakan oleh tim
kampanye yang dibentuk oleh pasangan calon bersama-sama partai politik
atau gabungan partai politik yang mengusulkan pasangan calon.
4) Tim kampanye sebagaimana dimaksud pada ayat (3) didaftarkan ke KPUD
bersamaan dengan pendaftaran pasangan calon.
5) Kampanye sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan secara
bersama-sama atau secara terpisah oleh pasangan calon dan/atau oleh tim
kampanye.
6) Penanggung jawab kampanye adalah pasangan calon yang
pelaksanaannya dipertanggungjawabkan oleh tim kampanye.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 56
7) Tim kampanye dapat dibentuk secara berjenjang di provinsi,
kabupaten/kota bagi pasangan calon Gubernur dan Wakil Gubernur dan
kabupaten/kota dan kecamatan bagi pasangan calon Bupati/Wakil Bupati
dan Walikota/Wakil Walikota.
8) Dalam kampanye, rakyat mempunyai kebebasan untuk menghadiri
kampanye.
9) Jadwal pelaksanaan kampanye ditetapkan oleh KPUD dengan
memperhatikan usul dari pasangan calon.
Pasal 76:
1) Kampanye dapat dilaksanakan melalui: a. pertemuan terbatas; b. tatap
muka dan dialog; c. penyebaran melalui media cetak dan media elektronik;
d. penyiaran melalui radio dan/atau televisi; e. penyebaran bahan
kampanye kepada umum; f. pemasangan alat peraga di tempat umum; g.
rapat umum; h. debat publik/debat terbuka antarcalon; dan/atau i. kegiatan
lain yang tidak melanggar peraturan perundang-undangan.
2) Pasangan calon wajib menyampaikan visi, misi, dan program secara lisan
maupun tertulis kepada masyarakat.
3) Calon kepala daerah dan wakil kepala daerah berhak untuk mendapatkan
informasi atau data dari pemerintah daerah sesuai dengan ketentuan
perundang-undangan.
4) Penyampaian materi kampanye dilakukan dengan cara yang sopan, tertib,
dan bersifat edukatif.
5) Penyelenggaraan kampanye dilakukan di seluruh wilayah provinsi untuk
pemilihan gubernur dan wakil gubernur dan diseluruh wilayah
kabupaten/kota untuk pemilihan bupati dan wakil bupati dan walikota dan
wakil walikota.
Pasal 77:
1) Media cetak dan media elektronik memberikan kesempatan yang sama
kepada pasangan calon untuk menyampaikan tema dan materi kampanye.
2) Media elektronik dan media cetak wajib memberikan kesempatan yang
sama kepada pasangan calon untuk memasang iklan pemilihan kepala
daerah dan wakil kepala daerah dalam rangka kampanye.
3) Pemerintah daerah memberikan kesempatan yang sama kepada pasangan
calon untuk menggunakan fasilitas umum.
4) Semua yang hadir dalam pertemuan terbatas atau rapat umum yang
diadakan oleh pasangan calon hanya dibenarkan membawa atau
menggunakan tanda gambar dan/atau atribut pasangan calon yang
bersangkutan.
5) KPUD berkoordinasi dengan pemerintah daerah untuk menetapkan lokasi
pemasangan alat peraga untuk keperluan kampanye.
6) Pemasangan alat peraga kampanye sebagaimana dimaksud pada ayat (5)
oleh pasangan calon dilaksanakan dengan memper-timbangkan etika,
estetika, kebersihan, dan keindahan kota atau kawasan setempat sesuai
dengan peraturan perundang-undangan.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 57
7) Pemasangan alat peraga kampanye pada tempat yang menjadi milik
perseorangan atau badan swasta harus seizin pemilik tempat tersebut. (8)
Alat peraga kampanye harus sudah dibersihkan paling lambat 3 (tiga) hari
sebelum hari pemungutan suara”.
Pasal 78:
Dalam kampanye dilarang:
1) Mempersoalkan dasar negara Pancasila dan pembukaan UUD Tahun
1945;
2) Menghina atau mendiskriminasikan seseorang, suku, agama, ras,
golongan, calon kepala daerah/dan atau kepala daerah, dan atau partai
politik
3) Menghasut atau mengadu domba partai politik, perseorangan, atau
kelompok masyarakat;
4) Menggunakan kekerasan, ancaman kekerasan atau menganjurkan
penggunaan kekerasan kepada peseorangan, kelompok masyarakat dan
atau partai politik;
5) Menggangu keamanan, ketentraman, dan ketertiban umum;
6) Mengancam dan menganjurkan penggunaan kekerasan untuk mengambil
alih kekuasaan dari pemerintahan yang sah;
7) Merisak dan atau menghilangkan alat peraga kampanye pasangan calon
lain;
8) Menggunakan fasilitas dan anggaran pemerintah maupun pemerintah
daerah
9) Menggunakan tempat ibadah dan tempat pendidikan; dan
10) Melakukan pawai atau arak-arakan yang dilakukan dengan berjalan kaki
dan/atau dengan kendaraan di jalan raya.
Pasal 79:
1) Dalam kampanye, dilarang melibatkan:
a) hakim pada semua peradilan,
b) pejabat BUMN/BUMD,
c) pejabat struktural dan fungsional dalam jabatan negeri,
d) kepala desa.
2) Larangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak berlaku apabila
pejabat tersebut menjadi calon kepala daerah dan wakil kepala daerah.
3) Pejabat negara yang menjadi calon kepala daerah dan wakil kepala daerah
dalam melaksanakan kampanye harus memenuhi ketentuan:
a) tidak menggunakan fasilitas yang terkait dengan jabatannya,
b) menjalani cuti di luar tanggungan negara; dan
c) pengaturan lama cuti dan jadwal cuti dengan memperhatikan
keberlangsungan tugas penyelenggaraan pemerintahan daerah.
4) Pasangan calon dilarang melibatkan pegawai negeri sipil, anggota Tentara
Nasional Indonesia, dan anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia
sebagai peserta kampanye dan juru kampanye dalam pemilihan kepala
daerah dan wakil kepala daerah”.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 58
Pasal 80:
“Pejabat negara, pejabat struktural dan fungsional dalam jabatan negeri, dan
kepala desa dilarang membuat keputusan dan/atau tindakan yang
menguntungkan atau merugikan salah satu pasangan calon selama masa
kampanye”.
Pasal 81:
1) Pelanggaran atas ketentuan larangan pelaksanaan kampanye
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 78 huruf a, huruf b, huruf c, huruf d,
huruf e, dan huruf f, merupakan tindak pidana dan dikenai sanksi sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
2) Pelanggaran atas ketentuan larangan pelaksanaan kampanye
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 78 huruf g, huruf h, huruf i dan huruf j,
yang merupakan pelanggaran tata cara kampanye dikenai sanksi: a.
peringatan tertulis apabila penyelenggara kampanye melanggar larangan
walaupun belum terjadi gangguan; b. penghentian kegiatan kampanye di
tempat terjadinya pelanggaran atau di seluruh daerah pemilihan yang
bersangkutan apabila terjadi gangguan terhadap keamanan yang
berpotensi menyebar ke daerah pemilihan lain.
3) Tata cara pengenaan sanksi terhadap pelanggaran larangan pelaksanaan
kampanye sebagaimana dimaksud pada ayat (2) ditetapkan oleh KPUD.
4) Pelanggaran atas ketentuan larangan pelaksanaan kampanye
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 79 dikenai sanksi penghentian
kampanye selama masa kampanye oleh KPUD”.
Pasal 82:
1) Pasangan calon dan/atau tim kampanye dilarang menjanjikan dan/atau
memberikan uang atau materi lainnya untuk mempengaruhi pemilih.
2) Pasangan calon dan/atau tim kampanye yang terbukti melakukan
pelanggaran sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berdasarkan putusan
pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap dikenai sanksi
pembatalan sebagai pasangan calon oleh DPRD.
Pasal 83:
1) Dana kampanye dapat diperoleh dari:
a) pasangan calon;
b) partai politik dan/atau gabungan partai politik yang mengusulkan;
c) sumbangan pihak-pihak lain yang tidak mengikat yang meliputi
sumbangan perseorangan dan/atau badan hukum swasta.
2) Pasangan calon wajib memiliki rekening khusus dana kampanye dan
rekening yang dimaksud didaftarkan kepada KPUD.
3) Sumbangan dana kampanye sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c
dari perseorangan dilarang melebihi Rp 50.000.000,00 (lima puluh juta
rupiah) dan dari badan hukum swasta dilarang melebihi Rp 350.000.000,00
(tiga ratus lima puluh juta rupiah).
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 59
4) Pasangan calon dapat menerima dan/atau menyetujui pembiayaan bukan
dalam bentuk uang secara langsung untuk kegiatan kampanye.
5) Sumbangan kepada pasangan calon yang lebih dari Rp 2.500.000,00 (dua
juta lima ratus ribu rupiah) baik dalam bentuk uang maupun bukan dalam
bentuk uang yang dapat dikonversikan ke dalam nilai uang wajib dilaporkan
kepada KPUD mengenai jumlah dan identitas pemberi sumbangan.
6) Laporan sumbangan dana kampanye sebagaimana dimaksud pada ayat
(3), dan ayat (5) disampaikan oleh pasangan calon kepada KPUD dalam
waktu 1 (satu) hari sebelum masa kampanye dimulai dan 1 (satu) hari
sesudah masa kampanye berakhir. (7) KPUD mengumumkan melalui
media massa laporan sumbangan dana kampanye setiap pasangan calon
sebagaimana dimaksud pada ayat (6) kepada masyarakat satu hari setelah
menerima laporan dari pasangan calon”.
Pasal 84:
1) Dana kampanye digunakan oleh pasangan calon, yang teknis
pelaksanaannya dilakukan oleh tim kampanye,
2) Dana kampanye sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib dilaporkan
oleh pasangan calon kepada KPUD paling lambat 3 (tiga) hari setelah hari
pemungutan suara,
3) KPUD wajib menyerahkan laporan dana kampanye sebagaimana
dimaksud pada ayat (2) kepada kantor akuntan publik paling lambat 2 (dua)
hari setelah KPUD menerima laporan dana kampanye dari pasangan
calon,
4) Kantor akuntan publik wajib menyelesaikan audit paling lambat 15 (lima
belas) hari setelah diterimanya laporan dana kampanye dari KPUD,
5) Hasil audit sebagaimana dimaksud pada ayat (4) diumumkan oleh KPUD
paling lambat 3 (tiga) hari setelah KPUD menerima laporan hasil audit dari
kantor akuntan publik.
6) Laporan dana kampanye yang diterima KPUD wajib dipelihara dan terbuka
untuk umum.
Pasal 85:
1) Pasangan calon dilarang menerima sumbangan atau bantuan lain untuk
kampanye yang berasal dari: a. negara asing, lembaga swasta asing,
lembaga swadaya masyarakat asing dan warga negara asing; b.
penyumbang atau pemberi bantuan yang tidak jelas identitasnya; c.
pemerintah, BUMN, dan BUMD.
2) Pasangan calon yang menerima sumbangan sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) tidak dibenarkan menggunakan dana tersebut dan wajib
melaporkannya kepada KPUD paling lambat 14 (empat belas) hari setelah
masa kampanye berakhir dan menyerahkan sumbangan tersebut kepada
kas daerah.
3) Pasangan calon yang melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) dikenai sanksi pembatalan sebagai pasangan calon oleh KPUD”.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 60
d. Merekayasa hasil penghitungan dan pemungutan pemilih
Merekayasa suara hasil pemungutan umum ini kerap terjadi dalam
pemilihan umum kepala daerah, ini menjadi salah satu permasalahan yang
kerap timbul di daerah. Rekayasa perolehan suara ini terjadi mulai di tingkat
KPPS, PPK, sampai ke KPU tingkat kabupaten dan tingkat provinsi. Faktor ini
terjadi karena luasnya daerah pemilihan yang harus diawasi oleh para saksi
dari calon kepala daerah dan penyelenggara pemilu dikarenakan tenaga
pengawas yang dirasa kurang memadai sesuai dengan jumlah tempat
pemungutan suara. Kurangnya saksi dan pengewas ini dikarenakan jumlah
dana yang dibutuhkan akan sangat besar.
e. Adanya kecurangan yang dilakukan penyelenggara pemilihan umum yang
tidak terbukan dan tidak adil dalam menjalankan tugas.
1) kecurangan dilakukan oleh komisi pemilihan umum yang berat sebelah
terhadap salah satu pasangan calon. Caranya dengan memberhentikan
petugas atau mengganti petugas pelaksana pemilu, padahal tugasnya
belum selesai.
2) kecurangan petugas pemilihan umum dalam perhitungan suara atau
merekyasa hasil suara dengan memberikan selisih suara kepada salah
satu pasangan calon.
3) adanya ketidak adilan oleh petugas pengawas pemilihan umum dalam
proses perhitungan suara, sehingga menjadikan alasan bagi pasangan
yang kalah untuk menggugat komisi pemilihan umum. Untuk itu, peran dari
pemerintah dan komisi pemilihan umum di pusat agar menyeleksi calon
petugas pemilihan umum didaerah ini benar-benar selektif dan
berintegritas, juga tidak mudah dalam menyampaikan asumsi-asumsi yang
sifatnya provokatif, juga memilih petugas yang benar-benar patuh, paham
dan taat kepada aturan.
f. Keputusan Mahkamah Agung atau Mahkamah Konstitusi tentang hasil
penyelesaian sengketa pemilihan umum yang mengakibatkan kontroverssi di
masyarakat.
Penyelesaian perkara atau kasus pemilihan umum diatur dalam
Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 pasal 106 yang menyatakan bahwa:
”(1) Keberatan terhadap penetapan hasil pemilihan kepala daerah dan wakil
kepala daerah hanya dapat diajukan oleh pasangan calon kepada Mahkamah
Agung dalam waktu paling lambat 3 (tiga) hari setelah penetapan hasil
pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah. (2) Keberatan
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) hanya berkenaan dengan hasil
penghitungan suara yang mempengaruhi terpilihnya pasangan calon. (3)
Pengajuan keberatan kepada Mahkamah Agung sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) disampaikan kepada pengadilan tinggi untuk pemilihan kepala
daerah dan wakil kepala daerah provinsi dan kepada pengadilan negeri untuk
pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah kabupaten/kota. (4)
Mahkamah Agung memutus sengketa hasil penghitungan suara sebagaimana
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 61
dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) paling lambat 14 (empat belas) hari sejak
diterimanya permohonan keberatan oleh Pengadilan Negeri/Pengadilan
Tinggi/ Mahkamah Agung. (5) Putusan Mahkamah Agung sebagaimana
dimaksud pada ayat (4) bersifat final dan mengikat. (6) Mahkamah Agung
dalam melaksanakan kewenangannya sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dapat mendelegasikan kepada Pengadilan Tinggi untuk memutus sengketa
hasil penghitungan suara pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah
kabupaten dan kota. (7) Putusan Pengadilan Tinggi sebagaimana dimaksud
pada ayat (6) bersifat final”.
g. Penyesuaian prosedur pemungutan suara dalam penggunaan KTP sebagai
kartu pemilih.
1) Pelaksanaan prosedur pemungutan suara berdasarkan Pasal 88 UU No 32
tahun 2004 menyatakan: "memberikan suara dapat dilakukan dengan
mencoblos gambar salah satu pasangan calon dalam kertas suara”.
Sementara dalam pemilihan DPR, DPD dan DPRD serta keputusan
presiden presiden dan wakil presiden pada tahun 2009 menurut peraturan
KPU, pemungutan suara dengan "tanda centang" dilakukan. Meskipun
metode pemungutan suara dalam Pemilu 2009 dengan mencentang kotak
masih mengandung banyak kesalahan, pemungutan suara tidak valid,
tetapi metode pemungutan suara telah dimulai di masyarakat, sehingga
pemilu tidak akan bingung. 2004 memiliki UU sistem pemilu No. 32 tahun
2004 diselaraskan dalam pemilihan DPR, DPD dan DPRD dan dalam
pemilihan presiden dan wakil presiden 2009.
2) KTP dapat digunakan oleh pemilih apabila yang bersangkutan tidak
mendapatkan undangan resmi dari pihak penyelenggara pemilu. Ini
berdasarkan pasal 71 UU No 32 Tahun 2004 yang menyatakan:”Para
pemilih yang terdaftar sebagai pemilih harus mendapatkan bukti
pendaftaran mereka dan akan ditukar dengan kartu pemilih untuk setiap
suara". Dalam hal ini, penggunaan KTP juga dapat dilakukan untuk memilih
anggota dewan perwakilan daerah (DPD), dewan perwakilan rakyat (DPR),
dewan perwakilan rakyat daerah (DPRD) serta untuk pemilihan presiden
dan wakilnya. Ini untuk meningkatkan efisiensi, dimana KTP dapat ditukar
dengan kartu pemilih untuk mengikiti kegiatan pemilihan umum.
h. Calon kepala daerah maupun wakilnya ketika mencalonkan diri bukan
seorang pegawai negeri sipil, dalam artian, seandainya status mereka ini
adalah pegawai negeri sipil, maka mereka harus mengundurkan diri terlebih
dahulu dari instansinya agar netralitas dan kesesuaian dalam meraup suara
terjaga. Namun ketentuan ini terbantahkan oleh aturan yang dikeluarkan
melalui keputusan mahkamah konstitusi No 17/PUU-VI tahun 2008 yang
menyatakan bahwa apabila kepala daerah atau wakil yang mencalonkan diri
untuk periode berikutnya boleh mengajukan cuti selama masa kampanye agar
tidak mengganggu kinerjanya dipemerintahan. Aturan ini bertolak belakang
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 62
dengan ketentuan apabila pegawai negeri sipil yang mencalonkan diri harus
mengundurkan diri, sedangkan kepala daerah hanya diwajibkan cuti selama
masa kampanye. Dan aturan ini berlaku untuk kepala daerah yang
bersangkutan sampai dilantiknya pejabat baru.
Untuk kedepannya, aturan mengundurkan diri ini sebaiknya sama untuk
semua calon, baik itu calon dari pegawai negeri sipil yang mencalonkan diri
menjadi kepala daerah, maupun untuk kepala daerah yang mencalonkan diri
kembali untuk masa jabatan periode berikutnya agar sama-sama
mengundurkan diri dari semenjak pendaftaran sampai dilantiknya pejabat baru
yang terpilih.
i. Pelaksanaan gabungan pemilihan kepala daerah (pemilihan umum kepala
daerah serentak)
Tujuan melaksanakan pemilihan umum kepala daerah dengan cara serentak
memang dilakukan agar ada keefisienan waktu dan menekan anggaran yang
diperlukan untuk biaya pemilihan umum kepala daerah. Pelaksanaan
pemilihan umum kepala daerah juga digabungkan antara pemilihan kepala
daerah tingkat I dan tinggat II.
Opsi peaksanaan pilkada gabungan:
1) Pemilihan umum kepala daerah pada tahun 2015 dilaksanakan bersamaan
karena alasan berikut:
a) Jumlah daerah yang akan segera melaksanakan pemilihan kepala
daerah berjumlah 278 daerah,
b) Pasukan keamanan yang mengawal jalannya pemilihan kepala daerah
secara serentak di seluruh Indonesia sudah disiapkan,
c) Pelaksanaan pilkada serentak ini menjadi perhatian seluruh masyarakat
Indonesia, sehingga pengawasannya melibatkan masyarakat akan lebih
maksimal,
d) Penghematan anggaran
2) Pada tahun 2013 dan 2015 pemilihan kepala daerah telah dilaksanakan,
sehingga Indonesia telah melaksanakan pilkada secara serentak ini 2 (dua)
kali.
a) Jumlah daerah yang akan segera melaksanakan pemilihan kepala
daerah berjumlah 57 daerah,
b) Pasukan keamanan yang mengawal jalannya pemilihan kepala daerah
secara serentak di seluruh Indonesia sudah disiapkan,
c) Pelaksanaan pilkada serentak ini menjadi perhatian seluruh masyarakat
Indonesia, sehingga pengawasannya melibatkan masyarakat akan lebih
maksimal,
d) Penghematan anggaran
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 63
3) Masa jabatan kepala daerah di wilayah provinsi tersebut berakhir
bersamaan
a) Jumlah daerah yang akan segera melaksanakan pemilihan kepala
daerah berjumlah 225 daerah,
b) Pasukan keamanan yang mengawal jalannya pemilihan kepala daerah
secara serentak di seluruh Indonesia sudah disiapkan,
c) Pelaksanaan pilkada serentak ini menjadi perhatian seluruh masyarakat
Indonesia, sehingga pengawasannya melibatkan masyarakat akan lebih
maksimal,
d) Penghematan anggaran
C. Latihan Soal
1. Apa saja hambatan untuk memilih pemimpin daerah dan wakil daerah?
2. Bagaimana cara kerja demokrasi dalam memutuskan calon potensial untuk calon
kepemimpinan daerah?
3. Bagaimana mekanisme rekrutmen bagi pemimpin daerah untuk menjadi calon
kepala daerah?
4. Bagaimana cara kerja demokrasi dalam pengambilan keputusan daerah dalam
menarik calon untuk kepala daerah?
5. Apa peran partai politik dalam pengambilan keputusan ketika merekrut calon
anggota dewan yang berintegritas untuk calon anggota dewan di daerah?
D. Daftar Pustaka
Fidel Ali Permana, Pemilu yang Demokratis Tidak Harus Langsung, Media
Indonesia, 31 Agustus 2009
Hendra Nurtjahjo. Filsafat Demokrasi. Literasi bumi. Jakarta.2008
Joko J. Prihatmoko. 2005. Pemilihan pemimpin daerah langsung; Filsafat, Sistem
dan Masalah Implementasi di Indonesia. Perpustakaan Siswa Semarang.
2005
Marsono, Komposisi dalam Naskah Konstitusi 1945 dengan Perubahan 1999-2002,
Jakarta: Eko Jaya, 2002, hal. 37-38
Tjahjo Kumolo, Kebijakan Hukum Pilkada Serentak, PT Mizan Republika, Jakarta,
2015,
OC Kaligis. 2009. Urusan Politik dan Pemilihan Daerah di Pengadilan, Bandung,
PT. Alumni
UU No. 8 tahun 2015 menggantikan UU No. 1 tahun 2015 tentang pemilihan
langsung pemimpin daerah
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 64
UU No. 22 tahun 2007 tentang pemilihan parlemen
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 65
PERTEMUAN KE-6
KEDUDUKAN, FUNGSI, TUGAS DAN WEWENANG DPRD
A. Tujuan Pembelajaran
Setelah mempelajari materi pertemuan ini, mahasiswa diharapkan mampu
memahami dan menjelaskan Peraturan Daerah Dan Peraturan Kepala Daerah .
B. Uraian Materi
1. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Menurut UUD 1945 pasal 1 ayat 1, dijelaskan bahwa: “Negara Indonesia
adalah Negara Kesatuan yang berbentuk Republik, di mana prinsip dari Negara
Kesatuan adalah pemegang kekuasaan tertinggi ialah Pemerintah Pusat”. Tetapi
dalam pelaksanaannya, tidak semua wilayah Indonesia yang letak geografisnya
begitu luas dengan berbagai macam suku, budaya, agama, dan ras
masyarakatnya bisa diperhatikan sepenuhnya oleh pemerintah pusat, ini yang
menjadi salah satu latar belakang diberlakukannya sistem otonomi daerah agar
daerah-daerah yang begitu luas dan beraneka macam kebudayaan bisa dipantau
pekembangannya melalui kinerja pemerintah daerah.
Dalam pasal 18 UUD 1945 menebutkan bahwa: “Pemerintah daerah
Provinsi, daerah Kabupaten, dan Kota memiliki Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah (DPRD) yang anggota anggotanya dipilih melalui pemilihan umum”. Ini
menegaskan bahwa untuk menjalankan roda pemerintahan di daerah maka
peran dewan perwakilan rakyat daerah diberikan juga tugas dan wewenang
yang sangat luas dalam menyampaikan aspirasi masyarakat yang memilihnya
kepada pemerintah daerah. Hal ini sesuai dengan kedudukan dari DPRD itu
sendiri yang terpisah dari pemerintah sesuai dengan amanat UU No. 32 Tahun
2004.
Keberadaan DPRD Tk I maupun Tk II dipilih oleh masyarakat melalui
pemilihan umum sebagai pengawas dalam memantau kinerja dan mengontrol
pemerintah daerah dalam melaksanakan roda pemerintahan di daerah dalam
mengatur dan mengurus rumah tangganya, sehingga pemerintahan berjalan
sesuai dengan aspirasi masyarakat dan mewujudkan kerja nyata dalam
melaksanakan amanatnya.17
a. Keanggotaan DPRD
Dalam UUD 1945 pasal 18 ayat 3 dinyatakan bahwa: ”anggota dewan
perwakilan rakyat daerah (DPRD) terdiri dari anggota yang partai politik
peserta pemilu yang dipilih melalui pemilihan umum”. Ini berarti jika
keanggotaan DPRD ini bukan dipilih melalui jalur independen atau
perseorangan, atau dengan kata lain anggota DPRD ini tidak ada yang bukan
dari partai politik, sehingga dengan adanya ketentuan ini tidak akan ada
17 F. Sugeng Istanto, Beberapa Segi Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah Dalam Negara Kesatuan
Indonesia, Karya Putera, Yogyakarta, 1971, Hlm. 16.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 66
kesempatan bagi masyarakat yang mendaftar menjadi anggota DPRD melalui
jalur perseorangan atau independen.
Pasal 22 E ayat 2 UUD 1945 menyatakan: ” bahwa pemilihan umum
diselenggarakan untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan
Perwakilan Daerah, Presiden dan Wakil Presiden dan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah”. Pasal 22E ayat (3) menegaskan bahwa: “peserta pemilihan
umum untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Rakyat dan anggota DPRD”.
Mengenai jumlah anggota dewan perwakilan rakyat daerah di tentukan
berbeda untuk tiap masing-masing daerah. Ketentuan ini diatur dalam UU no
10 Tahu 2008 tentang: ”pemilihan umum anggota DPR, DPD, DPRD TK I dan
DPRD Tk II untuk kabupaten/kota. Mekanisme pemilihannya yang digunakan
adalah dengan menentukan berapa orang anggota DPRD untuk suatu daerah
ialah sesuai dengan jumlah penduduk dari daerah yang bersangkutan. Untuk
DPRD TK II yakni kabupaten atau kota paling sedikit 20 orang dan paling
banyak sampai 50 orang. Untuk daerah Tk II atau provinsi jumlah anggota
DPDR paling sedikit 35 orang dan paling banyak sampai 100 orang”.
Periode lamanya jabatan untuk masing-masing anggota ini adalah 5
tahun untuk periode pertama, dan selanjutnya dapat mencalonkan diri kembali
untuk periode berikutnya. Setelah itu tidak diperkenankan kembali untuk
mencalonkan diri. Untuk memaksimalkan kinerja anggota dewan dalam
melaksanakan fungsi, tugas dan wewenang anggota dewan perwakilan rakyat
daerah, serta dalam menjalankan hak dan kewajibannya maka di dalam
badan tersebut dibentuk fraksi-fraksi dan dibentuk komisi dengan anggota
yang sama. Kenanggotaan dewan ini diresmikan dan disahkan melalui
keputusan MENDAGRI untuk anggota dewan perwakilan rakyatTk I, dan
keputusan untuk anggota dewan perwakilan rakyat daerah TK II disahkan dan
diresmikan oleh gubernur.
Dalam pembentukan fraksi di tubuh DPRD, apabila jumlah anggota
dewan dari partai politik sama banyak dengan jumlah komisi, maka gabungan
beberapa anggota ini dapat membentuk sebuah fraksi, namun apabila jumlah
perwakilan dari anggota partai politik di DPRD tidak memenuhi syarat untuk
membentuk fraksi, maka diperkenankan bergabung dengan anggota dari
partai politik lain dalam membentuk satu fraksi. Jumlah fraksi di dalam dewan
perwakilan rakyat daerah yang terdiri dari gabungan partai politik ini maksimal
dua fraksi.
b. Alat kelengkapan dewan perwakilan rakyat daerah
Sama halnya dengan keanggotan DPR di pusat, Menurut UU No 32
Tahun 2004, DPRD pun memiliki alat kelengkapan dewan yang terdiri dari:
“Pimpinan, Badan musyawarah, Komisi, Badan legislasi daerah, Badan
anggaran, Badan kehormatan, dan, Alat kelengkapan lainnya yang diperlukan
dalam menunjang kinerja DPRD yang dibentuk berdasarkan rapat paripurna”.
Untuk menjalankan tugasnya ini, dewan perwakilan rakyat dibantu oleh
sekretariat.
Didalam UU No 27 Tahun 2009, tidak diatur mengenai alat kelengkapan
anggota dewan, kecuali untuk pimpinan DPRD. Untuk memilih pimpinan
dalam DPRD maka dipilih sesuai dengan kesepakatan diantara semua
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 67
anggota dewan melalui pemilihan. Namun untuk memilih keanggotaan dari
alat kelengkapannya, mereka diberikan kewenangan untuk mengatur
pembentukan susunannya, serta tugas dan kewenangan dari masing-masing
alat kelengkapan dewan tersebut, sesuai dengan tata tertib yang diatur dalam
UU No 27 Tahun 2009.
Dalam menjalankan tugas dan kewenangannya dalam keberhasilan
penyelenggaraan pemerintahan di daerah, anggota DPRD wajib menjalankan
fungsi-fungsi nya yakni legislasi, anggaran, representasi secara berkala, dan
profesional. Jadi dapat dikatakan bahwa keberhasilan pembangunan
pemerintahan di daerah keterlibatan anggota dewan sangat penting.
Keberadaan fungsi dari lembaga legislati ini harus ditunjukan melalui
perbaikan perbaikan dan usaha untuk menentukan keberhasilan demokrasi di
daerah dengan dukungan yang maksimal melalui kerja nyata dan sistem yang
memadai.
Untuk melaksanakan perannya, kedudukan DPRD harus diperkuat
dengan struktur kelembagaan yang jelas, diantaranya: memguatkan
kedudukan dewan perwakilan rakyat daerah sebagai badan legislatif,
memperkuat kewenangan dewan perwakilan rakyat daerah, dan memperkuat
kapasitasnya dalam menjalankan fungsi anggota DPRD. Dalam perubahan
UU No 27 Tahun 2009, terdapat kapasitas untuk memperkuat DPRD dalam
menjalankan tugasnya, antara lain: “a) pengakuan hak recall masyarakat atas
anggota DPD; b) penegasan fungsi rumah aspirasi; c) penegasan DPD
berkantor (beraktifitas) didaerah; d) mekanisme penyerapan aspirasi rakyat di
daerah; dan e) pelonggaran persyaratan pengajuan rancangan undang-
undang oleh dewan perwakilan daerah”.
Dalam revisi UU No 32 Tahun 2004, terdapat perubahan berkaitan
dengan pemilihan umum, yakni: ” pertama, penguatan kewenangan DPRD
harus diarahkan untuk mempertegas pinsip kedaulatan rakyat (demokrasi)
serta asas‐asas desentralisasi dan otonomi luas; kedua untuk memperkuat
mekanisme check and balances antar lembaga pemerintahan di daerah,
kewenangan DPRD dalam menjalankan fungsi legislasi dan anggaran perlu
diimbangi dengan kewenangan kepala daerah untuk menggunakan hak veto
ketika muncul rancangan peraturan daerah yang merupakan usul inisiatif
DPRD; ketiga untuk memperkuat kewenangan DPRD dalam menjalankan
fungsi pengawasan dalam RUU pemilukada, maka perlu mencantumkan
larangan rangkap jabatan berupa jabatan kepala daerah/wakil kepala terpilih
yang disandingi dengan jabatan struktural yang bersangkutan di partai politik”.
c. Kedudukan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Berdasarkan UU No 32 Tahun 2004 kedudukan, fungsi, fungsi, tugas
dan wewenang, hak DPRD, hak anggota DPRD, kewajiban DPRD, sebagai
berikut :” a) DPRD merupakan Lembaga Perwakilan Rakyat Daerah yang
berkedudukan sebagai Lembaga Pemerintahan Daerah; b) DPRD sebagai
unsur Lembaga Pemerintahan Daerah memiliki tanggungjawab yang sama
dengan Pemerintah Daerah dalam membentuk Peraturan Daerah untuk
kesejahteraan rakyat”.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 68
Fungsi DPRD menurut UU No 3 Tahun 2004 adalah sebagai berikut: “a)
Legislasi diwujudkan dalam membentuk Peraturan Daerah bersama Kepala
Daerah; b) Anggaran diwujudkan dalam menyusun dan menetapkan APBD
bersama Pemerintah Daerah; c) Pengawasan Diwujudkan dalam bentuk
pengawasan terhadap pelaksanaan Undang-undang, Peraturan Daerah,
Keputusan Kepala Daerah dan kebijakan yang ditetapkan oleh Pemerintah
Daerah”.
Tugas dan wewenang DPRD diatur dalam UU No 32 Tahun 2004 : “a)
Membentuk Peraturan Daerah yang dibahas dengan Kepala daerah untuk
mencapai tujuan bersama ; b) Menetapkan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah bersama dengan Kepala Daerah; c) Melaksanakan
pengawasan terhadap pelaksanaan Peraturan Daerah dan peraturan
perundang-undangan lainnya, Keputusan Kepala Daerah, Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah, kebijakan Pemerintah Daerah dalam
melaksanakan Program Pembangunan Daerah, dan Kerjasama Internasional
di daerah; d) Mengusulkan pengangkatan dan pemberhentian Kepala
Daerah/Wakil Kepala Daerah kepada Menteri Dalam Negeri Republik
Indonesia melalui Gubernur; e) Memberikan pendapat dan pertimbangan
kepada Pemerintah Daerah terhadap rencana perjanjian internasional yang
menyangkut kepentingan daerah; f) Meminta laporan pertanggungjawaban
Kepala Daerah dalam pelaksanaan tugas desentralisasi; g) Tugas-tugas lain
yang diberikan oleh undang-undang Tata cara pelaksanaan ketentuan
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan sesuai dengan ketentuan
perundang-undangan”.
Hak dan kewajiban anggota DPRD diatur dalam UU No 32 Tahun 2004
diantaranya:”a) interpelasi; b) angket; c) menyatakan pendapat; d)
mengajukan rancangan peraturan daerah; e) mengajukan pertanyaan; f)
menyampaikan usul dan pendapat; g) memilih dan dipilih; h) membela diri; i)
iminitas; j) protokoler; k) keuangan dan administratif”.
Kewajiban anggota DPRD diatur dalam UU No 32 tahun 2004 yakni: “a)
Mengamalkan Pancasila; b) Melaksanakan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945, serta mentaati segala peraturan perundang-
undangan; c) Melaksanakan kehidupan demokrasi dalam penyelenggaraan
Pemerintah Daerah; d) Mempertahankan dan memelihara kerukunan nasional
serta keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia; e) Memperhatikan
upaya peningkatan kesejahteraan rakyat di daerah; f) Menyerap,
menghimpun, menampung dan menindak-lanjuti aspirasi masyarakat; g)
Mendahulukan kepentingan negara diatas kepentingan pribadi, kelompok dan
golongan; h) Memberi pertanggungjawaban secara moral dan politis kepada
pemilih di daerah pemilihannya; i) Mentaati Kode Etik dan Peraturan Tata
Tertib DPRD; j) Menjaga etika dan norma dalam hubungan kerja dengan
lembaga yang terkait”.
2. Mekanisme pergantian antar waktu anggota DPRD
Di dalam UUD 1945 tidak diatur mekanisme pemilihan anggota DPR, dan
ini mengakibatkan terjadinya perubahan-perubahan setiap tahunnya dalam
perekrutan anggota dewan tersebut. Pada masa orde lama, presidenlah yang
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 69
mengangkat anggota dewan ini, kedudukan anggota DPR ini bersifat sementara,
begitupun ketika pada masa awal orde baru. Ini akan menimbulkan ketidak
pastian dan kecurigaan di masyarakat, karena anggota dewan yang diangkat
langsung oleh presiden adalah orang-orang yang sudah dikenal dekat oleh
presiden. Masa jabatanpun tidak dibatasi. Namun mekanisme pengangkatan ini
dianggap sah ketika masa itu dikarenakan belum ada aturan mengenai tata cara
atau prosedur menjadi anggota DPR. Untuk mengatasi keadaaan seperti itu
terulang kembali, maka kini dibuat aturan mengenai mekanisme dan tata cara
pengangkatan anggota dewan sesuai dengan undang-undang. Disini juga diatur
mekanisme pergantian antar waktu untuk anggota DPR dan DPRD.
Mekanisme yang harus dilalui untuk menjadi anggota dewan ini sudah
diatur dalam bab sebelumnya, ini dilakukan agar partai politik juga ikut
mengawasi kinerja dari anggota dewan dalam menjalankan tugas dan
wewenangnya agar tidak terjadi hal-hal yang diinginkan yang dilakukan oleh
anggota dewan yang mengakibatkan diberhentikannya anggota dewan tersebut
dari keanggotaan dengan cara tidak hormat, karena melakukan perbuatan yang
dilarang dilakukan.
a. Pengertian pergantian antar waktu anggota DPR, DPRD Tk I dan DPRD Tk II
UU Republik Indonesia No 27 Tahun 2009 menyatakan bahwa : ”Pergantian
antar waktu karena a) meninggal dunia, b) mengundurkan diri, c)
diberhentikan”.
Pergantian antar waktu karena anggota dewan meninggal atau karena
mengundurkan diri tidak akan dianggap masalah besar, karena ini diluar
dugaan, namun apabila pergantian antar waktu ini dilakukan karena
diberhentikan akan menimbulkan bias demokrasi, artinya pelaksanaan
demokrasi dalam pelaksanaan pemilihan umum akan tercorang.
Pemberhentian berarti pemecatan dari keangggotaan. Ini terjadi setelah
melalui mekanisme dan prosedur yang telah diproses oleh mahkamah
kehormatan dewan dalam memutuskan atau mensahkan pemberhentian
tersebut karena anggota tersebut dianggap telah melakukan perbuatan tercela
dan mencorang nama baik lembaga dewan perwakilan rakyat.
b. Alasan pemberhentian antar waktu anggota dewan perwakilan rakyat.
Menurut UU Republik Indonesia tentang MPR, DPR, DPR dan DPRD
No 27 Tahun 2009 ayat 1 huruf (c) menyatakan bahwa: “ a) Tidak dapat
melaksanakan tugas secara berkelanjutan atau berhalangan tetap sebagai
anggota DPRD provinsi selama 3 (tiga) bulan berturut-turut tanpa keterangan
apa pun; b) Melanggar sumpah/janji jabatan dan kode etik DPRD provinsi; c)
Dinyatakan bersalah berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh
kekuatan hukum tetap karena melakukan tindak pidana yang diancam dengan
pidana penjara 5 (lima) tahun atau lebih; d) Tidak menghadiri rapat paripurna
dan/atau rapat alat kelengkapan DPRD provinsi yang menjadi tugas dan
kewajibannya sebanyak 6 (enam) kali berturut-turut tanpa alasan yang sah; e)
Diusulkan oleh partai politiknya sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan; f) Tidak lagi memenuhi syarat sebagai calon anggota
DPRD provinsi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 70
mengenai pemilihan umum; g) Melanggar ketentuan larangan sebagaimana
diatur dalam UndangUndang ini; h) Diberhentikan sebagai anggota partai
politik sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; i) Menjadi
anggota partai politik lain”.
UU Republik Indonesia No 27 Tahun 2009 pasal 333 menyatakan
bahwa: “a) Pemberhentian anggota DPRD sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 332 ayat (1) huruf a dan huruf beserta pada ayat (2) huruf c, huruf e,
huruf h, dan huruf i diusulkan oleh pimpinan partai politik kepada pimpinan
DPRD dengan tembusan kepada Menteri Dalam Negeri; b) Paling lama 7
(tujuh) hari sejak diterimanya usul pemberhentian sebagaimana dimaksud
pada ayat (1), pimpinan DPRD menyampaikan usul pemberhentian anggota
DPRD kepada Menteri Dalam Negeri melalui gubernur untuk memperoleh
peresmian pemberhentian; c) Paling lama 7 (tujuh) hari sejak diterimanya usul
pemberhentian sebagaimana dimaksud pada ayat (2), gubernur
menyampaikan usul tersebut kepada Menteri Dalam Negeri; d) Menteri Dalam
Negeri meresmikan pemberhentian sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
paling lama 14 (empat belas) hari sejak diterimanya usulan pemberhentian
anggota DPRD”.
UU Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2009 Tentang MPR, DPR,
DPD & DPRD pasal 334 menyatakan bahwa: “a) Pemberhentian anggota
DPRD sebagaimana dimaksud dalam Pasal 332 ayat (2) huruf a, huruf b,
huruf d, huruf f, dan huruf g, dilakukan setelah adanya hasil penyelidikan dan
verifikasi yang dituangkan dalam keputusan badan kehormatan DPRD
provinsi atas pengaduan dari pimpinan DPRD provinsi, masyarakat, dan/atau
pemilih; b) Keputusan badan kehormatan DPRD mengenai pemberhentian
anggota DPRD provinsi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaporkan oleh
badan kehormatan DPRD provinsi kepada rapat paripurna; c) Paling lama 7
(tujuh) hari sejak keputusan badan kehormatan DPRD provinsi yang telah
dilaporkan dalam rapat paripurna sebagaimana dimaksud pada ayat (2),
pimpinan DPRD menyampaikan keputusan badan kehormatan DPRD provinsi
kepada pimpinan partai politik yang bersangkutan; d) Pimpinan partai politik
yang bersangkutan menyampaikan keputusan tentang pemberhentian
anggotanya kepada pimpinan DPRD, paling lambat 30 (tiga puluh) hari sejak
diterimanya keputusan badan kehormatan DPRD provinsi sebagaimana
dimaksud pada ayat (2) dari pimpinan DPRD provinsi; e) Dalam hal pimpinan
partai politik sebagaimana dimaksud pada ayat (3) tidak memberikan
keputusan pemberhentian sebagaimana dimaksud pada ayat (4), pimpinan
DPRD paling lama 7 (tujuh) hari meneruskan keputusan badan kehormatan
DPRD sebagaimana dimaksud pada ayat (2) kepada Menteri Dalam Negeri
melalui gubernur untuk memperoleh peresmian pemberhentian; f) Paling lama
7 (tujuh) hari sejak diterimanya keputusan pemberhentian sebagaimana
dimaksud pada ayat (5), gubernur menyampaikan keputusan tersebut kepada
Menteri Dalam Negeri; g) Menteri Dalam Negeri meresmikan pemberhentian
sebagaimana dimaksud pada ayat (5) paling lama 14 (empat belas) hari sejak
diterimanya keputusan badan kehormatan DPRD provinsi atau keputusan
pimpinan partai politik tentang pemberhentian anggotanya dari gubernur”.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 71
UU RI Nomor 27 Tahun 2009 Tentang MPR, DPR, DPD & DPRD pasal
335 menyatakan bahwa: “a) Dalam hal pelaksanaan penyelidikan dan
verifikasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 334 ayat (1), badan
kehormatan DPRD dapat meminta bantuan dari ahli independen; b) Ketentuan
lebih lanjut mengenai tata cara penyelidikan, verifikasi, dan pengambilan
keputusan oleh badan kehormatan DPRD diatur dengan peraturan DPRD
tentang tata beracara badan kehormatan”.
UU Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2009 Tentang MPR, DPR,
DPD & DPRD pasal 336 paragraf 2 menyatakan bahwa: “a) Anggota DPRD
yang berhenti antarwaktu sebagaimana dimaksud dalam Pasal 333 ayat (1)
dan Pasal 334 ayat (1) digantikan oleh calon anggota DPRD provinsi yang
memperoleh suara terbanyak urutan berikutnya dalam daftar peringkat
perolehan suara dari partai politik yang sama pada daerah pemilihan yang
sama; b) Dalam hal calon anggota DPRD yang memperoleh suara terbanyak
urutan berikutnya sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mengundurkan diri,
meninggal dunia, atau tidak lagi memenuhi syarat sebagai calon anggota
DPRD, anggota DPRD sebagaimana dimaksud pada ayat (1) digantikan oleh
calon anggota DPRD yang memperoleh suara terbanyak urutan berikutnya
dari partai politik yang sama pada daerah pemilihan yang sama; c) Masa
jabatan anggota DPRD pengganti antarwaktu melanjutkan sisa masa jabatan
anggota DPRD yang digantikannya”.
Pasal 337 UU RI Nomor 27 Tahun 2009 Tentang MPR, DPR, DPD &
DPRD pasal 337 menyatakan bahwa: ”a) Pimpinan DPRD menyampaikan
nama anggota DPRD yang diberhentikan antarwaktu dan meminta nama
calon pengganti antarwaktu kepada KPU provinsi; b) KPU menyampaikan
nama calon pengganti antarwaktu berdasarkan ketentuan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 336 ayat (1) dan ayat (2) kepada pimpinan DPRD
paling lambat 5 (lima) hari sejak diterimanya surat pimpinan DPRD; c) Paling
lambat 7 (tujuh) hari sejak menerima nama calon pengganti antarwaktu dari
KPU provinsi sebagaimana dimaksud pada ayat (2), Pimpinan DPRD
menyampaikan nama anggota DPRD yang diberhentikan dan nama calon
pengganti antarwaktu kepada Menteri Dalam Negeri; d) Paling lambat 7
(tujuh) hari sejak menerima nama anggota DPRD yang diberhentikan dan
nama calon pengganti antarwaktu sebagaimana dimaksud pada ayat (3),
gubernur menyampaikan nama anggota DPRD yang diberhentikan dan nama
calon pengganti antarwaktu kepada Menteri Dalam Negeri; e) Paling lambat
14 (empat belas) hari sejak menerima nama anggota DPRD yang
diberhentikan dan nama calon pengganti antarwaktu dari gubernur
sebagaimana dimaksud pada ayat (4), Menteri Dalam Negeri meresmikan
pemberhentian dan pengangkatannya dengan keputusan Menteri Dalam
Negeri; f) Sebelum memangku jabatannya, anggota DPRD provinsi pengganti
antarwaktu sebagaimana dimaksud pada ayat (3) mengucapkan sumpah/janji
yang pengucapannya dipandu oleh pimpinan DPRD, dengan tata cara dan
teks sumpah/janji sebagaimana diatur dalam Pasal 295 dan Pasal 296; g)
Penggantian antarwaktu anggota DPRD tidak dilaksanakan apabila sisa masa
jabatan anggota DPRD yang digantikan kurang dari 6 (enam) bulan”.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 72
Penyampaian pemberhentian anggota dewan dari partai politik tersebut
akan disampaikan kepada pempinan partai politik anggota yang bersangkutan
didaerah paling lama 7(tujuh) hari yang dilakukan oleh pimpinan dewan
setelah ada keputusan dari mahkamah kehormatan dewan agar pimpinan
partai dapat segera menkonfirmasikannya kepada yang bersangkutan.
Mekanisme dan alasan pemberhentian ini dianggap sudah sesuai dengan
peraturan yang berlaku, maka mahkamah kehormatan akan memprosesnya,
dan merekomendasikannya kepada pimpinan. Selanjutnya maksimal 14
(empat belas hari) setelah keputusan ini dibuat, maka kepala daerah akan
secara resmi memberhentikan setelah mendapatkan rekomendasi dari
pimpinan dewan. Dalam hal mekanisme pemberhentian ini juga mahkamah
kehormatan dapat meminta pendapat dari pihak luar untuk membantu
mengumpulkan bukti, pelaksanaan penyelidikan serta memverivikasi
pelanggaran-pelanggaran yang dilakukan oleh yang bersangkutan.
Untuk menggantikan posisi pergantian antar waktu karena anggota
dewan tersebut meninggal atau mengundurkan diri, maka posisi tersebut
dapat digantikan oleh anggota partai politik yang bersangkutan yang
memperoleh suara terbanyak dibawaah anggota yang harus diganti tersebut,
berasal dari partai politik dan daerah pemilihan yang sama dengan anggota
yang tergantikan tersebut. Perhitungan suara ini diperolehnya ketika
dilaksanakan pemilihan umum, dan dengan rekomendasi dari partai politik
yang bersangkutan. Untuk masa jabatan anggota baru yang menggantikan ini
adalah melanjutkan sisa waktu sampai dilaksanakan pemilihan berikutnya.
Pengumuman pergantian anggota ini akan dilakukan oleh komisi pemilihan
umum setalah KPU menerima rekomendasi dari pimpinan dewan perwakilan
rakyat paling lama 5 (lima) hari setelah rekomendasi pergantian anggota
tersebut diterima.
Dalam hal ini rekomendasi yang diterima oleh komisi pemilihan umum
berisi nama calon anggota yang akan menggantikan anggota, juga nama
anggota yang diganti. Pemberitahuan kepada gubernur sebagai kepala
daerah Tk I akan dilakukan oleh pimpinan DPRD maksimal 7 (tujuh) hari, lalu
gubernur akan merkomendasikan kembali perihal pergantian ini kepada
kepala daerah Tk II. Untuk pengangkatan sumpah jabatan pada saat
pelantikan anggota tersebut dilakukan oleh pimpinan DPRD. Pergantian
anggota ini tidak dapat dilakukan apabila sisa masa jabatan yang
bersangkutan kurang dari 6 bulan.
C. Latihan Soal
1. Bagaimana apabila Dewan Perwakilan Rakyat Daerah tidak sejalan dengan
Kepala daerah dalam menjalankan roda pemerintahan di daerah.
2. Bagaimana Kendala Badan Kehormatan DPRD sebagai salah satu alat
kelengkapan DPRD dalam penyelesaian pelanggaran kode etik pada DPRD
3. Bagaimana tugas dan wewenang Badan Kehormatan DPRD dalam menjaga
Martabat dan kehormatan anggota DPRD ?
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 73
4. Banyak anggota DPRD lebih mementingkan kepentingan golongan/partainya
dibandingkan kepentingan masyarakat, sehingga tidak tersalurnya aspirasi
masyarakat sesuai dengan tuntutan yang dikehendaki, bagaimana menurut
anda?
5. Apa yang dimaksud dengan Hak Imunitas anggota DPRD?
D. Daftar Pustaka
Damang, ” Multitafsir Keputusan Peresmian Penggantian Antar Waktu Anggota
DPRD sebagai Pangkal Sengketa Tata Usaha Negara”,
http://www.damang.web.id, (21 Mei 2018)
Denny Indrayana, Amandemen UUD 1945 Antara Mitos dan Pembongkaran,
Bandung: PT. Mizan Pustaka, 2007
F. Sugeng Istanto, Beberapa Segi Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah Dalam
Negara Kesatuan Indonesia, Karya Putera, Yogyakarta, 1971,
Moh Kusnardi, Susunan Pembagian Kekuasaan Menurut Sistem Undang-Undang
Dasar 1945, Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 1994
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 74
PERTEMUAN KE-7
PERATURAN DAERAH DAN PERATURAN KEPALA DAERAH
A. Tujuan Pembelajaran
Setelah mempelajari materi pertemuan ini mahasiswa diharapkan mampu
memahami dan menjelaskan Peraturan Daerah Dan Peraturan Kepala Daerah.
B. Uraian Materi
1. Dasar hukum peraturan daerah
Program legislasi daerah (prolegda) merupakan alat untuk menetapkan
kebijakan dan program mengenai rencana dan pembentukan kebijakan didaerah.
Kebijakan ini dibuat oleh DPRD dengan persetujuan kepala daerah yang disusun
secara sistematis, terpadu dan terintegritas sesuai dengan kebutuhan daerah
dan masyarakat tersbut. Dalam hal pembuatan kebijakan ini, DPRD akan
merencanakan, kebijakan mana yang dirasa harus terlebih dahulu dibuat karena
kebutuhan didaerah dirasa cukup mendesak. Kebijakan ini dibuat dengan
memperhatikan manfaat yang akan dirasakan oleh masyarakat luas di daerah.
Pembuatan kebijakan ini dibuat dengan melalui tahapan-tahapan tertentu, mulai
dari tahap perencanaan, yakni draft yang akan dibuat kebijakan, kebijakan ini
bisa berupa aturan baru, atau peraturan kepala daerah yang akan disahkan
menjadi peraturan daerah. Dalam tahapan perencanaan ini DPRD naskah yang
akan dibuat menjadi kebijakan daerah harus berpedoman pada UUD 1945 pasal
18 ayat 6 yang menyatakan bahwa: “pemerintah daerah berhak menetapkan
peraturan daaerah dan peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan otonomi
dan tugas pembantuan”.
Dengan adanya ketentuan tersebut maka pemerintah daerah diberikan
kewenangan dalam membuat kebijakan demi untuk kepentingan masyarakat
(self regulating power), walaupun begitu, dalam penyusunan kebijakan daerah ini
harus selaras dengan falsafah negara Republik Indonesia dan peraturan lain,
dan kebijakan yang dibuat harus sesuai dengan materi rancangan yang akan
dibuat kebijakan di daerah, dan dalam hal pembuatan kebijakan ini harus demi
kepentingan umum tanpa ada salah satu pihak yang dirugikan.
Di dalam undang-undang tentang pembentukan peraturan daerah No 12
tahun 2011, menyebutkan: “(1) Adanya penambahan pengaturan yang lebih jelas
mengenai penyusunan Prolegda sebagaimana yang tercantum dalam Pasal 35
yaitu harus mendasarkan pada perintah peraturan perundang-undangan yang
lebih tinggi; rencana pembangunan daerah; penyelenggaraan otonomi daerah
dan tugas pembantuan; serta aspirasi masyarakat daerah, (2) Adanya
penjelasan yang lebih rinci dalam pentahapan penyusunan Prolegda, (3) Adanya
kejelasan pihak yang mengoordinir penyusunan Prolegda, dalam hal ini adalah
Badan Legislasi Daerah (Balegda) sebagai pihak yang mengoordinir penyusunan
Prolegda antara DPRD dan pemerintah daerah, (4) Adanya pengaturan naskah
akademik sebagai suatu persyaratan dalam penyusunan rancangan peraturan
daerah”.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 75
Undang-undang ini berisi tentang visi, misi, agar dalam pembuatan
kebijakan didaerah dibuat dan disusun selaras dengan kebutuhan daaerah, tidak
tumpang tindih dengan peraturan yang dibuat sebelumnya yang sifatnya sejajar,
dan kebutuhan akan kebijakan ini merupakan jalan keluar bagi pemerintah
didaerah dalam memenuhi kebutuhan hukum di masyarakat yang dievaluasi
berdasarkan penelitian yang telah dilakukan dengan sehingga kebijakan yang
nantinya akan disahkan sesuai dengan program pemerintah daerah dan
dituangkan dalam bentuk hukum tertulis.
Kebijakan pemerintah daerah dalam membuat aturan ini juga diperkuat
didalam pasal 217 Undang-undang No 32 Tahun 2004 yang menyatakan:
“Pembinaan atas penyelenggaraan pemerintahan daerah dilaksanakan oleh
Pemerintah, salah satu bentuk pembinaan yang dilakukan adalah pemberian
pedoman dan standar pelaksanaan urusan pemerintahan serta pemberian
bimbingan, supervisi, dan konsultasi pelaksanaan urusan pemerintahan”.
Dalam hal pembuatan kebijakan daerah, DPRD dapat menggunakan
sarana, meminta masukan, konsultasi dan pembinaan dari Kementrian hukum
dan HAM untuk membantu dan mengawasi pelaksanaan pembuatan kebijakan
program penyusunan legislasi daerah agar kebutuhan akan hukum didaerah
dapat tertangani, baik itu secara teknis dalam perancangannya, ataupun isi dari
kebijakan tersebut.
Pasal 18 ayat (6) UUD 1945, “Pemerintahan daerah berhak menetapkan
peraturan daerah dan peraturan peraturan lain untuk melaksanakan otonomi dan
tugas pembantuan.”
a. Peraturan kepala daerah
Dasar hukum
UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
UU No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan PeraturanPerundang-
Undangan
PP Nomor 79 Tahun 2005 tentang PedomanPembinaan dan Pengawasan
Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah
Permendagri Nomor 15 Tahun 2006 tentang Jenis dan Bentuk Produk Hukum
Daerah
Permendagri Nomor 53 Tahun 2007 tentang Pengawasan Peraturan Daerah
dan Peraturan KepalaDaerah
Peraturan MA Nomor 1 Tahun 2011 tentang Hak Uji Materiil: “(1). Jenis dan
hierarki Peraturan(UU Nomor 12 Tahun 2011) a) Undang-Undang Dasar
Negara Republik IndonesiaTahun 1945; b) Ketetapan Majelis
Permusyawaratan Rakyat; c) Undang-Undang/Peraturan Pemerintah
PenggantiUndang-Undang; d) Peraturan Pemerintah; e) Peraturan Presiden;
f) Peraturan Daerah Provinsi; dan g) Peraturan Daerah Kabupaten/Kota”.
Jenis dan Bentuk Produk Hukum Daerah diatur secara lebih Spesifik pada
Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) Nomor 15/2006 tentang Jenis
dan Bentuk Produk Hukum Daerah (pasal 2) dinyatakan bahwa Jenis Produk
Hukum Daerah terdiri atas: “ a) Peraturan Daerah; b) Peraturan Kepala
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 76
Daerah; c) Peraturan Bersama Kepala Daerah; d) Keputusan Kepala Daerah;
e) Instruksi Kepala Daerah”.
b. Pembentukan
Kebijakan yang dibuat oleh DPRD dalam proglegda dapat dibentuk dari
rancangan yang berasal dari DPRD sendiri, atau yang berasal dari peraturan
kepala daerah, seandainya rancangan ini didapat dari keduanya, maka
rancangan perda dari kepala daerah dibuat sebagai bahan untuk
perbandingan agar saling melengkapi kebutuhan.
Dalam hal penyusunan rancangan peraturan daerah, panitia pembuat
kebijakan harus melibatkan pihak lain sebagai bahan masukan dan
pertimbangan terkait dengan materi yang akan dibuat rancangan kebijakan
peraturan daerah. Pihak lain yang terlibat untuk dimintai masukan dalam
pembuatan kebijakan daerah ini diantaranya kalangan akademisi, tokoh
masyarakat; instansi yang berkepentingan; organisasi profesi; ataupun
lembaga kemasyarakatan lainnya, agar ada keselarasaan dan keharmonisan
dalam teknik rancangannya.
Selanjutnya rancangan ini akan disampaikan oleh panitia kepada alat-alat
perlengkapan DPRD yang meliputi komisi; fraksi yang tergabung dalam
bidang pembuatan undang-undang.
Panitia program legislasi akan menyampaikan hasil rancangannya kepada
seluruh anggora DPRD untuk meminta pertimbangan dan persetujuan
sebelum undang-undang ini disahkan oleh kepala daerah, apabila terdapat
masukan atau pertimbangan yang diberikan oleh anggota lain, maka anggota
prolegnas akan menyesuaikan dengan berkonsultasi dengan kepala daerah,
apabila rancangan ini sudah disetujui dan layak maka team prolegnas akan
menyampaikan rancangan ini kepada kepala daerah paling lama 7 (tujuh) hari
untuk segera disahkan, dan akan segera disahkan sebagai peraturan daerah
maksimal 30 (tiga puluh hari) sejak disetujui oleh seluruh anggota DPRD, dan
pengundangannya dimuat melalui lembaran daerah.
c. Asas asas pembentukan
Menurut UU No 32 tahun 2004 pasal 137, asas pembentukan peraturan
daerah meliputi: “ 1) kejelasan tujuan; 2) kelembagaan atau organ pembentuk
yang tepat; 3) kesesuaian antara jenis dan materi muatan; 4) dapat
dilaksanakan; 5) kedayagunaan dan kehasilgunaan; 6) kejelasan rumusan;
dan 7) keterbukaan”.
d. Materi muatan perda
Menurut pasal 238 UU No 32 Tahun 2004 yakni: “(1) Materi muatan Perda
mengandung asas: a. pengayoman; b. kemanusiaan; c. kebangsaan; d.
kekeluargaan; e. kenusantaraan; f. bhineka tunggal ika; g. keadilan; h.
kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan; i. ketertiban dan
kepastian hukum; dan/atau j. keseimbangan, keserasian, dan keselarasan. (2)
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 77
Selain asas sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Perda dapat memuat asas
lain sesuai dengan substansi Perda yang bersangkutan”.
Pasal 139 : “(1) Masyarakat berhak memberikan masukan secara lisan atau
tertulis dalam rangka penyiapan atau pembahasan rancangan Perda.
(2)Persiapan pembentukan, pembahasan, dan pengesahan rancangan Perda
berpedoman kepada peraturan perundang-undangan”.
Pasal 140 : “(1) Rancangan Perda dapat berasal dari DPRD, Gubernur, atau
Bupati/Walikota. (2) Apabila dalam satu masa sidang, DPRD dan Gubernur
atau Bupati/Walikota menyampaikan rancangan Perda mengenai materi yang
sama maka yang dibahas adalah rancangan Perda yang disampaikan oleh
DPRD, sedangkan rancangan Perda yang disampaikan Gubernur atau
Bupati/Walikota digunakan sebagai bahan untuk dipersandingkan. (3) Tata
cara mempersiapkan rancangan Perda yang berasal dari Gubernur atau
Bupati/Walikota diatur dengan Peraturan Presiden”.
Pasal 141 : “(1) Penyebarluasan rancangan Perda yang berasal dari DPRD
dilaksanakan oleh sekretariat DPRD. (2)Penyebarluasan rancangan Perda
yang berasal dari Gubernur, atau Bupati/Walikota dilaksanakan oleh
sekretariat daerah”.
Pasal 143 : “(1)Perda dapat memuat ketentuan tentang pembebanan biaya
paksaan penegakan hukum, seluruhnya atau sebagian kepada pelanggar
sesuai dengan peraturan perundangan. (2)Perda dapat memuat ancaman
pidana kurungan paling lama 6 (enam) bulan atau denda paling banyak
Rp50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah). (3)Perda dapat memuat ancaman
pidana atau denda selain sebagaimana dimaksud pada ayat (2), sesuai
dengan yang diatur dalam peraturan perundangan lainnya”.
Pasal 144 : “(1) Rancangan Perda yang telah disetujui bersama oleh DPRD
dan Gubernur atau Bupati/Walikota disampaikan oleh pimpinan DPRD kepada
Gubernur atau Bupati/Walikota untuk ditetapkan sebagai Perda.
(2)Penyampaian rancangan Perda sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dilakukan dalam jangka waktu paling lama 7 (tujuh) hari terhitung sejak
tanggal persetujuan bersama. (3)Rancangan Perda sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) dan ayat (2) ditetapkan oleh Gubernur atau Bupati/Walikota
paling lama 30 (tiga puluh) hari sejak rancangan tersebut disetujui bersama.
(4)Dalam hal rancangan Perda tidak ditetapkan Gubernur atau
Bupati/Walikota dalam waktu sebagaimana dimaksud pada ayat (3)
rancangan Perda tersebut sah menjadi Perda dan wajib diundangkan dengan
memuatnya dalam lembaran daerah. (5)Dalam hal sahnya rancangan Perda
sebagaimana dimaksud pada ayat (4), rumusan kalimat pengesahannya
berbunyi, Perda ini dinyatakan sah, dengan mencantumkan tanggal sahnya.
(6)Kalimat pengesahan sebagaimana dimaksud pada ayat (5) harus
dibubuhkan pada halaman terakhir Perda sebelum pengundangan naskah
Perda ke dalam lembaran daerah”.
Pasal 145 : “(1) Perda disampaikan kepada Pemerintah paling lama 7 (tujuh)
hari setelah ditetapkan.(2)Perda sebagaimana dimaksud pada ayat (1) yang
bertentangan dengan kepentingan umum dan/atau peraturan perundang-
undangan yang lebih tinggi dapat dibatalkan oleh Pemerintah. (3) Keputusan
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 78
pembatalan Perda sebagaimana dimaksud pada ayat (2) ditetapkan dengan
Peraturan Presiden paling lama 60 (enam puluh) hari sejak diterimanya Perda
sebagaimana dimaksud pada ayat (1). (4)Paling lama 7 (tujuh) hari setelah
keputusan pembatalan sebagaimana dimaksud pada ayat (3), kepala daerah
harus memberhentikan pelaksanaan Perda dan selanjutnya DPRD bersama
kepala daerah mencabut Perda dimaksud. (5)Apabila provinsi/kabupaten/kota
tidak dapat menerima keputusan pembatalan Perda sebagaimana dimaksud
pada ayat (3) dengan alasan yang dapat dibenarkan oleh peraturan
perundang-undangan, kepala daerah dapat mengajukan keberatan kepada
Mahkamah Agung. (6)Apabila keberatan sebagaimana dimaksud pada ayat
(5) dikabulkan sebagian atau seluruhnya, putusan Mahkamah Agung tersebut
menyatakan Peraturan Presiden menjadi batal dan tidak mempunyai kekuatan
hukum. (7)Apabila Pemerintah tidak mengeluarkan Peraturan Presiden untuk
membatalkan Perda sebagaimana dimaksud pada ayat (3), Perda dimaksud
dinyatakan berlaku”.
e. Pengawasan Perda
Pasal 147 : “(1) Perda diundangkan dalam Lembaran Daerah dan Peraturan
Kepala Daerah diundangkan dalam Berita Daerah. (2) Pengundangan Perda
dalam Lembaran Daerah dan Peraturan Kepala Daerah dalam Berita Daerah
dilakukan oleh Sekretaris Daerah.(3) Pemerintah daerah wajib
menyebarluaskan Perda yang telah diundangkan dalam Lembaran Daerah
dan Peraturan Kepala Daerah yang telah diundangkan dalam Berita Daerah”.
Pasal 148 : “(1) Untuk membantu kepala daerah dalam menegakkan Perda
dan penyelenggaraan ketertiban umum dan ketentraman masyarakat dibentuk
Satuan Polisi Pamong Praja. (2) Pembentukan dan susunan organisasi
Satuan Polisi Pamong Praja sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
berpedoman pada Peraturan Pemerintah”.
Pasal 149 : “(1) Anggota Satuan Polisi Pamong Praja dapat diangkat sebagai
penyidik pegawai negeri sipil sesuai dengan ketentuan peraturan
perundangundangan. (2) Penyidikan dan penuntutan terhadap pelanggaran
atas ketentuan Perda dilakukan oleh pejabat penyidik dan penuntut umum
sesuai dengan peraturan perundang-undangan. (3) Dengan Perda dapat juga
ditunjuk pejabat lain yang diberi tugas untuk melakukan penyidikan terhadap
pelanggaran atas ketentuan Perda”.
1. Pembentukan peraturan daerah yang baik
a. Asas pembentukan peraturan daerah yang baik
Menurut penjelasan UU No 32 Tahun 2004 pasal 137 menyatakan : “a).
Kejelasan tujuan, yaitu bahwa setiap pembentukan peraturan perundang-
undangan harus mempunyai tujuan yang jelas yang hendak dicapai; b).
Kelembagaan atau organ pembentuk yang tepat, yaitu setiap jenis peraturan
perundang-undangan harus dibuat oleh lembaga/pejabat pembentuk
peraturan perundang-undangan yang berwenang dan dapat dibatalkan atau
batal demi hukum bila dibuat oleh lembaga/pejabat yang tidak berwenang; c).
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 79
Kesesuaian antara jenis dan materi muatan, yaitu dalam pembentukan
peraturan perundang-undangan harus benar-benar memperhatikan materi
muatan yang tepat dengan jenis peraturan perundang-undangan; d). Dapat
dilaksanakan, yaitu bahwa setiap pembentukan peraturan perundang-
undangan harus memperhatikan efektifitas peraturan perundang-undangan
tersebut dalam masyarakat, baik secara filosofis, yuridis maupun sosiologis;
e). Kedayagunaan dan hasil guna, yaitu setiap peraturan perundang-
undangan dibuat karena memang benar-benar dibutuhkan dan bermanfaat
dalam mengatur kehidupan bermasyarakat; f). kejelasan rumusan, yaitu setiap
peraturan perundang-undangan harus memenuhi persyaratan teknis
penyusunan, sistematika dan pilihan kata atau terminologi, serta bahasa
hukumnya jelas dan mudah dimengerti sehingga tidak menimbulkan berbagai
macam interpretasi dalam pelaksanaannya; g). Keterbukaan, yaitu dalam
proses pembentukan peraturan perundang-undangan mulai dari perencanaan
persiapan, penyusunan dan pembahasan bersifat transparan dan terbuka.
Dengan demikian seluruh lapisan masyarakat mempunyai kesempatan
seluas-luasnya untuk memberikan masukan dalam proses pembuatan
peraturan perundang-undangan”.
Penjelasan pasal 138 UU No 32 Tahun 2004 menyatakan bahwa : “ a)
Asas pengayoman bahwa setiap materi muatan Perda harus berfungsi
memberikan perlindungan dalam rangka menciptakan ketentraman
masyarakat; b) Asas kemanusiaan, bahwa setiap materi muatan Perda harus
mencerminkan perlindungan dan penghormatan hak-hak asasi manusia serta
harkat dan martabat setiap warga Negara dan penduduk Indonesia secara
proporsional; c) Asas kebangsaan, bahwa setiap muatan Perda harus
mencerminkan sifat dan watak bangsa Indonesia yang pluralistic
(kebhinnekaan) dengan tetap menjaga prinsip negara kesatuan Republik
Indonesia; d) Asas kekeluargaan, bahwa setiap materi muatan perda harus
mencerminkan musyawarah untuk mencapai mufakat dalam setiap
mengambil keputusan; e) Asas kenusantaraan, bahwa setiap materi muatan
Perda senantiasa memperhatikan kepentingan seluruh wilayah Indonesia dan
materi muatan Perda merupakan bagian dari sistem hukum nasional yang
berdasarkan pancasila; f) Asas bhineka tunggal ika, bahwa setiap materi
muatan Perda harus memperhatikan keragaman penduduk, agama, suku dan
golongan, kondisi daerah dan budaya khususnya yang menyangkut masalah-
masalah sensitif dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara;
g) Asas keadilan, bahwa setiap materi muatan Perda harus mencerminkan
keadilan secara proporsional bagi setiap warga negara tanpa kecuali; h) asas
kesamaan dalam hukum dan pemerintahan, bahwa setiap materi muatan
Perda tidak boleh berisi hal-hal yang bersifat membedakan berdasarkan latar
belakang, antara lain agama, suku, ras, golongan, gender atau status sosial; i)
asas ketertiban dan kepastian hukum, bahwa setiap materi muatan Perda
harus dapat menimbulkan ketertiban dalam masyarakat melalui jaminan
adanya kepastian hukum; j) Asas keseimbangan, keserasian dan
keselarasan, bahwa setiap materi muatan Perda harus mencerminkan
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 80
keseimbangan, keserasian dan keselarasan antara kepentingan individu dan
masyarakat dengan kepentingan bangsa dan negara; k) Asas lain sesuai
substansi Perda yang bersangkutan”.
Dalam pembuatan peraturan daerah ini, pemerintah daerah tidak
diperbolehkan mengesampingkan kebudayaan dan keunggulan yang dimiliki
daerah, sehingga daerah dapat mengikuti perkembangan dan memiliki daya
saing dalam mencapai kesejahteraan dan peningkatan dalam bidang ekonomi
didaerah. Peningkatan yang dimaksud bisa berupa pemberian pelayanan
yang efisien dalam pemberian ijin, pengurangan pajak, sehingga usaha-usaha
lokal dapat tumbuh dan berkembang untuk menunjang kesejahteraan
masyarakat, dan diharapkan dengan peningkatan ini dapat menunjang
kenaikan pendapatan asli daerah tesebut.
b. Proses penyusunan perda
Dalam penyusunan rancangan peraturan daerah dapat dilakukan
apabila rancangan tersebut sudah masuk dalam daftar program legislasi
daerah dan disetujui oleh kepala daerah. Apabila naskah yang sudah
direncanakan dan disetujui oleh kepala daerah, maka harus segera dibentuk
panitia agar rancangan ini segera diproses dan ditindak lanjuti sesuai dengan
naskah yang sudah disusun untuk segera disahkan menjadi peraturan daerah.
Sebagai masukan dan pertimbangan dalam kesempurnaan pembuatan
perda ini, badan legislasi akan mengundang pihak-pihak yang berkepentingan
di luar anggota DPRD untuk dimintai masukan, kritikan, tanggapan dalam
rancangan yang telah dibuat. Pihak luar yang diundang dalam proses
pembuatan peraturan daerah ini antara lain dari kalangan akademisi; tokoh
masyarakat, instansi yang terkait, lembaga dan organisasi kemasyarakatan
lain, ini dilakukan agar dalam penyempurnaan rancangan menjadi peraturan
daerah ada keserasian dan keharmonisan antara kebutuhan masyarakat akan
hukum dan substansi dari peraturan tersebut.
Pembuatan peraturan daerah ini harus sesuai dengan kebutuhan
daerah tersebut, untuk substansi dan isinya, tidak menimbulkan multitafsir
dalam pemahamannya, disusun dengan rapi dan sistematis dalam
penyusunan kalimatnya agar dan bahasa yang digunakan mudah dipahami.
Hal ini diatur dalam UUD 1945 hasil amandemen I dan II pasal 20 ayat 1
yang menyatakan : “ a) Proses Penyiapan Raperda di lingkungan DPRD
berdasarkan amandemen I dan II Pasal 20 ayat (1) UUD 1945, DPR
memegang kekuasaan membentuk Undang-Undang dan berdasarkan Pasal
21 ayat (1) UUD 1945, anggota-anggota DPR berhak mengajukan usul
rancangan Undang-Undang. Begitu pula di tingkat daerah, DPRD memegang
kekuasaan membentuk Perda dan anggota DPRD berhak mengajukan usul
Raperda. Dalam pelaksanaannya Raperda dari lingkungan DPRD diatur lebih
lanjut dalam Peraturan Tata Tertib DPRD masing-masing daerah.
Pembahasan Raperda atas inisiatif DPRD dikoordinasikan oleh Sekretaris
Daerah atau unit kerja yang ditunjuk”
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 81
Proses Penyiapan Raperda di lingkungan DPRD.
Berdasarkan amandemen I dan II Pasal 20 ayat (1) UUD 1945, DPR
memegang kekuasaan membentuk Undang-Undang dan berdasarkan Pasal
21 ayat (1) UUD 1945 menyatakan bahwa : “anggota-anggota DPR berhak
mengajukan usul rancangan Undang-Undang. Begitu pula di tingkat daerah,
DPRD memegang kekuasaan membentuk Perda dan anggota DPRD berhak
mengajukan usul Raperda. Dalam pelaksanaannya Raperda dari lingkungan
DPRD diatur lebih lanjut dalam Peraturan Tata Tertib DPRD masing-masing
daerah. Pembahasan Raperda atas inisiatif DPRD dikoordinasikan oleh
Sekretaris Daerah atau unit kerja yang ditunjuk oleh Kepala Daerah. Setelah
itu juga dibentuk Tim Asistensi dengan Sekretariat”.
Proses Penyiapan Raperda di Lingkungan Pemerintahan Daerah.
Dalam proses penyiapan Perda yang berasal dari Pemerintah Daerah
bisa dilihat dalam Keputusan Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah
Nomor 23 Tahun 2001 tentang: “Prosedur Penyusunan Produk Hukum
Daerah yang telah diganti dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 16
Tahun 2006 tentang Prosedur Penyusunan Produk Hukum Daerah yang
ditetapkan pada tanggal 19 Mei 2006”.
Proses Untuk Mendapatkan Persetujuan DPRD.
Untuk mendapatkan persetujuan dalam pengajuan raperda oleh
pemerintah daerah maupun gabungan dengan DPRD, maka pemerintah
daerah akan membuat tim khusus yang bernama tim asistensi yang berada
dibagian biro pelayanan hukum sersama dengan sekretrais daerah. Tim ini
akan ditunjuk untuk menentukan pembicaraan lanjutan antara kepala daerah
dengan DPRD berupa rapat paripurna, rapat komisi, maupun rapat gabungan
untuk membahas rancangan sebelum diajukan pengesahannya. DPRD harus
memiliki inisiatif dalam membahas rancangan perda ini sesuai dengan tata
tertib yang ada agar rancangan tersebut dapat disahkan dan diberlakukan di
daerah.18
Proses Pengesahan dan Pengundangan
Pimpinan DPRD akan mengajukan rancangan perda melalui sekretaris
daerah, apabila dalam rapat pleno sudah disetujui untuk segera disahkan
dengan melibatkan bagian hukum unuk mendapatkan penomoran rancangan
perda tersebut. Penggandaan, distribusi, dan dokumentasi dilakukan oleh biro
hukum. Untuk meminimalisir kesalahan yang terjadi setelah rancangan perda
diajukan, maka sekretaris DPRD harus memperbaiki point-point yang
dianggap harus diperbaiki dengan melibatkan pimpinan DPRD dan kepala
daerah untuk mendapatkan persetujuan kembali, tanpa merubah makna,
substansi, dan isi dari rancangan perda tersebut. Selanjutnya pemda harus
18 Maria Farida. 2005. Kedudukan Peraturan Daerah dalam Sistem Hukum di Negara Republik
Indonesia. Makalah disajikan pada acara Temu Konsultasi Penyusunan Program Legislasi Daerah, yang diselenggarakan oleh Badan Pembinaan Hukum Nasional, Departemen Hukum dan HAM, di Sanur, Bali. Hlm 13
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 82
mensosialisasikan rancangan perda tersebut kepada masyarakat melalui
lembaran daerah agar diketahui oleh umum.19
Lembaran berita daerah
Sekretaris daerah wajib mengundangkan rancangan perda yang sudah
disahkan melalui lembaran daerah setelah rancangan perda tersebut
mempunyai kekuatan hukum tetap, dengan disertai penjelasan-penjelasan
tentang pasal-pasal yang ada dalam perda yang dituangkan dalam tambahan
lembaran negara.20
Pengawasan tentang penyelenggaraan Pemerintah Daerah berdasarkan
UU Nomor 32 Tahun 2004 dan PP Nomor 79 Tahun 2005 dilakukan secara: “
a) Preventif terhadap kebijakan pemerintah daerah yang menyangkut pajak
daerah, retribusi daerah, tata ruang daerah dan APBD; b) Represif, terhadap
kebijakan berupa peraturan daerah dan peraturan kepala daerah yang
menyangkut pajak daerah, tata ruang daerah dan APBD; c) Pengawasan
terhadap pelaksanaan kebijakan pemerintah daerah; d) Pengawasan legislatif
terhadap kenijakan daerah; e) Pengawasan terhadap penyelenggaraan
pemerintah daerah oleh masyarakat”.
2. Pengawasan peraturan daerah dan peraturan kepala daerah
Dalam hal pengawasan terhadap peraturan kepala daerah dan peraturan
daerah, menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri No 53 Tahun 2007 pasal 2
menyatakan : “(1) Menteri Dalam Negeri melakukan pengawasan terhadap
peraturan daerah dan peraturan kepala daerah. (2) Pengawasan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) meliputi : a. Klarifikasi peraturan daerah provinsi,
kbupaten/kota dan peraturan gubernur, bupati/walikota; dan b. Evaluasi
rancangan peraturan daerah provinsi tentang APBD/perubahan APBD, pajak
daerah, retribusi daerah dan rencana tata ruang dan rancangan peraturan
gubernur tentang penjabaran APBD/penjabaran perubahan APBD”.
Pasal 3 : “(1) Menteri Dalam Negeri melakukan pengawasan terhadap
peraturan daerah dan peraturan kepala daerah. (2) Pengawasan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) meliputi: a. Klarifikasi peraturan daerah kabupaten/kota
dan peraturan bupati/walikota; dan b. Evaluasi rancangan peraturan daerah
kabupaten/kota tentang APBD/perubahan APBD, pajak daerah, retribusi daerah
dan rencana tata ruang dan rancangan peraturan bupati/walikota tentang
penjabaran APBD/penjabaran perubahan APBD”.
a. Tata cara pengawasan
Tata cara pengawasan untuk peraturan daerah dan peraaturan kepala
daera diatu dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri No 53 Tahun 2007
tercantum dalam pasal-pasal berikut:
19
ibid 20
ibid
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 83
Pasal 4 : “(1) Gubernur menyampaiakan peraturan daerah provinsi dan
peraturan gubernur kepada Menteri Dalam Negeri paling lama 7 (tujuh) hari
setelah ditetapkan untuk mendapatkan klarifikasi. (2) Bupati/waliota
menyampaikan peraturan aderah kabupaten/kota dan peraturan
bupati/walikota kepada gubernur dengan tembusan kepada Menteri Dalam
Negeri paling lama 7 (tujuh) hari setelah ditetapkan untuk mendapatkan
klarifikasi”.
Pasal 5 : “(1) Untuk melakukan klarifikasi sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 4 ayat (1) Menteri Dalam Negeri membentuk tim klarifikasi yang
keanggotaannya terdiri atas komponen lingkup Departemen Dalam Negeri
sesuai kebutuhan. (2) Tim klarifikasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
ditetapkan dengan keputusan Menteri Dalam Negeri”.
Pasal 6 : “(1) Tim klarifikasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 ayat
(1) melaporkan hasil klarifikasi peraturan daerah dan peraturan kepala daerah
kepada Menteri Dalam Negeri dalam bentuk berita acara. (2) Hasil klarifikasi
peraturan kepala daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) yang
bertentangan dengan kepentingan umum, peraturan daerah dan peraturan
perundangan yang lebih tinggi untuk dijadikan bahan pembatalan oleh Menteri
Dalam Negeri. (3) Pembatalan sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
ditetapkan dengan peraturan Menteri Dalam Negeri. (4) Hasil klarifikasi
peraturan daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) yang bertentangan
dengan kepentingan umum dan/atau peraturan yang lebih tinggi dijadikan
bahan usulan Menteri Dalam Negeri kepada Presiden untuk pembatalan”.
Pasal 7 : “(1) Untuk melakukan klarifikasi sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 4 ayat (2), gubernur membentuk tim klarifikasi yang keanggotaannya
terdiri atas satuan kerja perangkat daerah sesuai kebutuhan. (2) Tim klarifikasi
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan dengan keputusan
gubernur”.
Pasal 8 : “(1) Tim klarifikasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 ayat
(1) melaporkan hasil klarifikasi peraturan daerah dan peraturan
bupati/walikota kepada gubernur dalam bentuk berita acara. (2) Hasil
klarifikasi peraturan kabupaten/kota sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
yang bertentangan dengan kepentingan umum, peraturan daerah dan
peraturan perundangan yang lebih tinggi dijadikan bahan usulan gubernur
kepada Menteri Dalam Negeri untuk pembatalan. (3) Hasil klarifikasi peraturan
daerah kabupaten/kota sebagaimana dimaksud pada ayat (1) yang
bertentangan dengan kepentingan umum, peraturan daerah dan peraturan
perundangan yang lebih tinggi dijadikan bahan usulan gubernur kepada
Menteri Dalam Negeri untuk pembatalan”.
Pasal 9 : “(1) Pembatalan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 ayat
(2) dan ayat (4) serta Pasal 8 ayat (2) dan ayat (3) terhadap sebagian atau
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 84
seluruh materi peraturan daerah dan peraturan kepala daerah. (2) Sebagian
materi peraturan daerah dan peraturan kepala daerah sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) berupa pasal dan/atau ayat”.
Pasal 10 : “(1) Pembatalan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 ayat
(1) disertai dengan alasan. (2) Alasan pembatalan sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) dengan menunjukkan pasal dan/atau ayat yang bertentangan
dengan kepentingan umum dan/atau peraturan perundang-undangan yang
lebih tinggi. (3) Pembatalan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ditetapkan
paling lama 60 (enam puluh) hari sejak diterimanya peraturan daerah dan
peraturan kepala daerah”.
Pasal 11 : “(1) Gubernur menghentikan pelaksanaan peraturan daerah
provinsi dan peraturan gubernur paling lama 7 (tujuh) hari sejak diterimanya
peraturan pembatalan. (2) Bupati/walikota menghentikan pelaksanaan
peraturan daerah kabupaten/kota dan peraturan bupati/walikota paling lama 7
(tujuh) hari sejak diterimanya peraturan pembatalan”.
b. Pengawasan Represif Perda Pajak Daerah dan Retribusi Daerah:
Pasal 158 ayat (1) Undang- Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintah Daerah menyatakan bahwa: “Pajak Daerah dan retribusi daerah
ditetapkan dengan Undang-Undang yang pelaksanaannya di daerah diatur
lebih lanjut dengan Peraturan Daerah. Sedangkan Pasal 238 ayat (1) UU
tersebut menyatakan bahwa semua peraturan perundang-undangan yang
berkaitan dengan pemerintahan daerah sepanjang belum diganti dan tidak
bertentangan dengan Undang-Undang ini dinyatakan tetap berlaku”.
Pasal 238 ayat (2) menyatakan bahwa: “peraturan pelaksanaan atas
Undang-Undang ini ditetapkan selambat-lambatnya 2 (dua) tahun sejak
Undang-Undang ini ditetapkan, yaitu sampai dengan 15 Oktober 2006.
Sepanjang Undang-Undang tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah yang
baru belum ditetapkan, ketentuan Pasal 5A ayat (2) Undang- Undang Nomor
34 Tahun 2000 tentang Perubahan Atas UU Nomor 18 Tahun 1997 tentang
Pajak Daerah menyatakan bahwa dalam hal Perda bertentangan dengan
kepentingan umum dan/atau peraturan perundang undangan yang lebih
tinggi, Pemerintah dapat membatalkan Perda dimaksud”.
Pasal 25 A ayat (2) : “menyatakan bahwa dalam hal Perda bertentangan
dengan kepentingan umum dan/atau peraturan perundang-undangan yang
lebih tinggi, Pemerintah dapat membatalkan Perda dimaksud”.
Ketentuan di atas ditindak lanjuti dengan ketentuan Pasal 80 ayat (2)
Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2001 tentang Pajak Daerah yang
menyatakan bahwa : “Dalam hal Perda tentang pajak daerah bertentangan
dengan kepentingan umum dan/atau peraturan perundang-undangan yang
lebih tinggi, Menteri Dalam Negeri dengan pertimbangan Menteri
membatalkan Perda dimaksud. Begitu pula dalam ketentuan Pasal 17 ayat (2)
Peraturan Pemerintah Nomor 66 Tahun 2001 tentang Retribusi Daerah yang
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 85
mengatur bahwa dalam hal Perda Retribusi Daerah bertentangan dengan
kepentingan umum dan/atau peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi
Menteri Dalam Negeri dengan pertimbangan Menteri Keuangan membatalkan
Perda dimaksud”.21
c. Evaluasi pengawasan peraturan kepala daerah dan peraturan daerah
Menurut Peraturan Menteri dalam Negeri No 53 Tahun 2007 diatur
dalam pasal-pasal sebagai berikut:
Pasal 12 : “Gubernur menyampaikan rancangan peraturan daerah
provinsi tentang APBD perubahan APBD, pajak daerah, retribusi daerah dan
tata ruang daerah paling lama 3 (tiga) hari setelah mendapatkan persetujuan
bersama dengan DPRD termasuk rancangan peraturan gubernur tentang
penjabaran APBD/penjabaran perubahan APBD kepada Menteri Dalam
Negeri untuk mendapatkan evaluasi”.
Pasal 13 : “ (1) Untuk melakukan evaluasi terhadap rancangan
peraturan daerah provinsi tentang APBD/ perubahan APBD, rancangan
peraturan gubernur tentang penjabaran APBD/penjabaran perubahan APBD
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12 Menteri Dalam Negeri membentuk
tim evaluasi yang keanggotaannya terdiri atas komponen lingkup Departemen
Dalam Negeri sesuai kebutuhan. (2) Tim evaluasi sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) ditetapkan dengan keputusan Menteri Dalam Negeri”.
Pasal 14 : “(1) Tim evaluasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13
ayat (1) melaporkan evaluasi rancangan peraturan daerah provinsi tentang
APBD/perubahan APBD/ pertanggungjawaban APBD, rancangan peraturan
gubernur tentang penjabaran APBD/penjabaran perubahan APBD kepada
Menteri Dalam Negeri. (2) Evaluasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dimuat dalam berita acara untuk dijadikan bahan keputusan Menteri Dalam
Negeri”.
Pasal 15 : “(1) Menteri Dalam Negeri dalam melakukan evaluasi
rancangan peraturan daerah tentang pajak daerah dan retribusi daerah
berkoordinasi dengan Menteri Keuangan dan tata ruang daerah berkoordinasi
dengan Menteri yang membidangi urusan tata ruang. (2) Hasil koordinasi
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dijadikan sebagai bahan keputusan
Menteri Dalam Negeri”.
Pasal 16 : “(1) Menteri Dalam Negeri menyampaikan evaluasi
rancangan peraturan daerah provinsi tentang APBD/perubahan
APBD/pertanggungjawaban APBD, pajak daerah, retribusi daerah, tata ruang
daerah, rancangan peraturan gubernur tentang penjabaran APBD/penjabaran
perubahan APBD kepada gubernur paling lambat 15 (lima belas) hari kerja
terhitung sejak diterimanya rancangan dimaksud. (2) Gubernur
menindaklanjuti hasil evaluasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) paling
lambat 7 (tujuh) hari kerja sejak diterimanya hasil evaluasi.
21 J.B. Kristiadi, Administrasi Pembangunan dan Administrasi Keuangan Daerah, Dalam JISS,
PAU-IS-UI, Jakarta, 1992, hlm.44.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 86
(3) Apabila gubernur tidak menindaklanjuti sebagaimana dimaksud pada
ayat (2) dan tetap menetapkan menjadi peraturan daerah dan/ atau peraturan
gubernur, menteri membatalkan peraturan daerah dan peraturan gubernur
tersebut dengan peraturan menteri”.
Pasal 17 : “Bupati/walikota menyampaikan rancangan peraturan daerah
kabupaten/kota tentang APBD/perubahan APBD, pajak daerah, retribusi
daerah dan tata ruang daerah paling lama 3 (tiga) hari setelah mendapat
persetujuan bersama dengan DPRD termasuk rancangan peraturan
bupati/walikota tentang penjabaran APBD/penjabaran perubahan APBD
kepada gubernur untuk mendapatkan evaluasi”.
Pasal 18 : “(1) Untuk melakukan evaluasi terhadap rancangan peraturan
daerah kabupaten/kota tentang APBD/perubahan APBD/pertanggungjawaban
APBD, rancangan peraturan bupati/walikota tentang penjabaran
APBD/penjabaran perubahan APBD sebagaimana dimaksud dalam Pasal 17,
gubernur membentuk tim evaluasi yang keanggotaannya terdiri atas satuan
kerja perangkat daerah sesuai kebutuhan. (2) Tim evaluasi sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) ditetapkan dengan keputusan gubernur”.
Pasal 19 : “(1) Tim evaluasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 18
ayat (1) melaporkan evaluasi rancangan peraturan daerah kabupaten/kota
tentang APBD/perubahan APBD/pertanggungjawaban APBD, rancangan
peraturan bupati/walikota tentang penjabaran APBD/penjabaran perubahan
APBD kepada gubernur. (2) Hasil evaluasi sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) dimuat dalam berita acara untuk dijadikan bahan keputusan gubernur”.
Pasal 20 : “(1) Gubernur dalam melakukan evaluasi rancangan
peraturan daerah tentang pajak daerah dan retribusi daerah terlebih dahulu
berkoordinasi dengan Menteri Keuangan dan tata ruang daerah dengan
menteri yang membidangi urusan tata ruang melalui Menteri Dalam Negeri.
(2) Hasil koordinasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) untuk dijadikan
bahan keputusan gubernur”.
Pasal 21 : “(1) Gubernur menyampaikan evaluasi rancangan peraturan
daerah kabupaten/kota tentang APBD/perubahan APBD/pertanggungjawaban
APBD, pajak daerah, retribusi daerah, tata ruang daerah, rancangan
peraturan bupati/walikota tentang penjabaran APBD/penjabaran perubahan
APBD kepada bupati/walikota paling lambat 15 (lima belas) hari kerja
terhitung sejak diterimanya rancangan dimaksud. (2) Bupati/walikota
menindaklanjuti hasil evaluasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) paling
lambat 7 (tujuh) hari kerja sejak diterimanya hasil evaluasi. (3) Apabila
bupati/walikota tidak menindaklanjuti hasil evaluasi sebagaimana dimaksud
pada ayat (2) dan tetap menetapkan menjadi peraturan daerah atau peraturan
bupati/walikota, gubernur membatalkan peraturan daerah dan/atau peraturan
bupati/walikota tersebut dengan peraturan gubernur”.
Pasal 22 : “(1)Pembatalan peraturan daerah tentang pajak daerah,
retribusi daerah dan tata ruang daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 87
16 ayat (3) dan Pasal 21 ayat (3) paling lambat 7 (tujuh) hari sejak diterimanya
pembatalan harus dihentikan pelaksanaannya. (2) Pembatalan peraturan
daerah tentang APBD/perubahan APBD sebagaimana dimaksud dalam Pasal
16 ayat (3) dan Pasal 21 ayat (3) sekaligus dinyatakan berlaku pagu APBD
tahun anggaran sebelumnya/APBD tahun anggaran berjalan”.
C. Latihan Soal
1. Apa bedanya peraturan daerah dengan keputusan daerah?
2. Bagaimana urgensi Naskah Akademik dalam Penyusunan Rancangan Peraturan
Daerah guna pembentukan produk hukum daerah yang baik?
3. Bagaimana penyusunan naskah akademik yang diperlukan dalam mendukung
pembentukan produk hukum daerah yang baik?
4. Apa akibat hukum terhadap hasil peraturan daerah kabupaten/kota yang telah
melalui tahapan-tahapan dan proses judicial review?
5. Bagaimana penerapan asas-asas peraturan perundang-undangan dalam
pembentukan Peraturan Daerah di tempat tinggal saudara?
D. Daftar Pustaka
A. Hamid S Attamimi, Hukum tentang Peraturan Perundang-undangan dan
Peraturan Kebijakan (Hukum Tata Pengaturan), Pidato Purna Bakti Guru
Besar Tetap Fakultas Hukum UI, 20 Desember 1993,
Bagir Manan. Beberapa Masalah Hukum Tata Negara Indonesia. Bandung: Alumni.
1993.
Bagir Manan. Dasar-Dasar PerundangUndangan Indonesia. Jakarta: Ind-Hill 1992.
J.B. Kristiadi, Administrasi Pembangunan dan Administrasi Keuangan Daerah,
Dalam JISS, PAU-IS-UI, Jakarta, 1992,
Maria Farida. 2005. Kedudukan Peraturan Daerah dalam Sistem Hukum di Negara
Republik Indonesia. Makalah disajikan pada acara Temu Konsultasi
Penyusunan Program Legislasi Daerah, yang diselenggarakan oleh Badan
Pembinaan Hukum Nasional, Departemen Hukum dan HAM, di Sanur, Bali.
Undang – Undang Nomor 12 Tahun 2011
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 88
PERTEMUAN KE-8
MEKANISME PENGANGKATAN PEGAWAI DAERAH
A. Tujuan Pembelajaran
Setelah mempelajari materi pertemuan ini mahasiswa diharapkan mampu
memahami dan menjelaskan mekanisme pengangkatan Pegawai Daerah.
B. Uraian Materi
1. Kepegawaian daerah dan jenis pegawai negeri
Untuk menyelenggarakan pelayanan yang efektif kepada masyarakat,
maka pemerintah memerlukan sumber daya manusia yang handal sebagai
pegawai negeri untuk mencapai tujuan nasional agar tercapai masyarakat yang
patuh dan taat pada hukum, demokratis, adil dan berintegritas tinggi dan mau
bertugas melayani masyarakat secara sukarela. Sistem manejemen perekrutan
ini mengacu kepada undang – undang agar terpelihara persatuan dan kesatuan
bangsa Indonesia dengan tetap menjaga kesetiaan pada Pancasila dan UUD
1945.
Pemerintah mengangkat pegawai negeri sesuai mekanisme yang sudah
ditentukan dan telah memenuhi persyaratan sesuai perundang-undangan yang
berlaku di Republik Indonesia. Siapapun boleh mendaftarkan dan mengikuti
seleksi menjadi pegawai negeri dengan syarat yang sudah ditentukan dan
diangkat oleh pejabat yang berwenang apabila dinyatakan lulus seleksi maka
yang bersangkutan akan diberikan tugas jabatan tertentu untuk melayani
masyarakat dengan jujur dan adil dalam rangka penyelenggaraan tugasnya.
Dalam hal perekrutan dan mekanisme pengangkatan pegawai negeri ini
pemerintah sudah menentukan persyaratan yang harus dipenuhi oleh calon
pelamar untuk mengisi kekosongan jabatan atau posisi tertentu yang tersedia.
Identifikasi dilakukan oleh pemerintah sebelum melaksanakan proses perekrutan
yakni tahapan-tahapan berupa mengidentifikasi tata cara perekrutan, penetapan
persyaratan calon pelamar, lokasi ketrsediaan formasi kosong yang perlu segera
diisi, penyeleksian calon pegawai dan lainnya. Perencanaan dalam pengelolaan
ini intinya adalah untuk memenuhi formasi permintaan lembaga pemerintah baik
itu di pusat maupun untuk di daerah.
Sumber daya manusia yang handal dan memenuhi persyaratan akan
memegang kendali dan bertanggung jawab dalam menjalankan tugas-tugas
pemerintahan dan berperan dalam pembangunan. Perencanaan dalam merekrut
calon pegawai negeri sipil ini adalah proses yang bertujuan untuk mengisi
kekosongan sesuai formasi yang tersedia. Dalah satu fungsi utama manejemen
perekrutan ini adalah pengembangan dan pemberdayaan calon pegawai dengan
merekrut tenaga kerja untuk memenuhi permintaan lembaga pemerintahan.
Moses N.Kiggundu (1989:13), “mengatakan bahwa sumber daya manusia adalah
pengembangan dan pemanfaatan pegawai dalam rangka tercapainya tujuan dan
sasaran individu, organisasi, masyarakat, bangsa dan internasional yang efektif.
Meninjau dari aspek sumber daya aparatur otonomi daerah
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 89
dalampelaksanaannnya menghadapi berbagai permasalahan, tantangan dan
kesempatan”.
Dalam pelaksanaan rekruitmen ini diberlakukan dengan sistem terbuka, ini
untuk menghindari tudingan bahwa, untuk menjadi pegawai negeri sipil sering
dilakukan dengan cara kolusi korupsi dan nepotisme. Dengan adanya seleksi
dengan terbuka maka formasi kosong yang nantinya akan diisi oleh pejabat baru
akan menentukan pegawai yang memiliki integritas sesuai dengan bidang
keahliannya. Pemerintah daerah juga memiliki kewenangan untuk menentukan
standarisasi sesuai kebutuhan.
Proses seleksi dan rekruitmen pegawai negeri ini akan mempengaruhi
kinerja pegawai dalam melaksanakan tanggung jawabnya sebagai aparatur
pemerintah dalam melayani masyarakat. Anggapan masyarakat tentang pegawai
negeri sipil selama ini selalu dipandang negatif, sedikit saja melakukan
kekurangan dalam pelayanan maka pegawai negeri akan dianggap tidak
profesional, tidak produktif, tidak disiplin, berkeliaran pada waktu jam kerja,
menghamburkan uang negara dan rendahnya etos kerja, mereka dianggap
datang ke kantor hanya untuk absen, keluar kantor lalu kembali lagi ketika absen
pulang. Banyaknya anggapan negatif terhadap pegawai negeri sipil ini
diharapkan bisa dipatahkan dengan proses-proses rekruitmen yang selektif.
Mekanisme pengangkatan dilakukan secara profesional oleh pemerintah
mengingat banyaknya stigma negatif yang sudah terlanjur diberikan oleh
masyarakat terhadap pegawai negeri agar meningkatkan pelayanan mutu
terhadap masyarakat lebih memuaskan, efektif, dan efisien tidak berbelit belit.
Oleh karena itu untuk meningkatkan pelayanan dan tuntutan dari masyarakat ini,
badan kepegawaian melaksanakan perekrutan yang selektif agar ada
peningkatan yang lebih baik.
2. Pengertian dan jenis pegawai negeri
Pegawai negeri yang sudah disahkan jabatannya oleh pemerintah akan
diberikan tugas dan tunjangan gaji sesuai dengan peraturan perundang-
undangan yang berlaku, mereka akan ditugaskan sebagai aparatur pemerintah
yang melayani masyarakat dengan jujur, adil dan profesional, dalam rangka
pelaksanaan tugasnya sebagai pelindung masyarakat.
Dalam menjalankan kapasitasnya sbagai pegawai negeri, mereka tidak
boleh berpolitik atau menjadi anggota partai politik, dan harus netral dalam
menghadapi berbagai macam kelompok dan tidak melakukan diskriminasi dalam
pelayanan kepada publik, serta harus mematuhi semua aturan dan hukum yang
berlaku dalam menjalankan tugasnya sebagai aparatur pemerintah dengan
tanggung jawab.
Yang termasuk pegawai negeri selain pegawai negeri itu sendiri adalah
anggota kepolisian republik Indonesia (Polri) dan anggota tentara nasional
Indonesia (TNI). Semua yang termasuk dalam pegawai negeri ini harus bersedia
ditempatkan dimana saja diseluruh Indonesia agar pelayanan kepada
masyarakat maksimal dan merata. Untuk pegawai negeri selain TNI dan POLRI
yang ditempatkan di daerah, maka penggajian yang diberikan melalui anggaran
dan pendapatan belanja daerah.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 90
3. Penetapan formasi pegawai negeri sipil daerah
a. Tahapan pengangkatan dan penempatan pegawai
Pemerintah akan menentukan formasi atau jumlah susunan calon
pegawai negeri sesuai kebutuhan baik untuk di pusat maupun di daerah
dalam menjalankan tugasnya untuk periode yang sudah ditentukan. Hal ini
tertuang dalam peraturan perundang-undangan tentang pegawai negeri sipil
sebagai berikut:
1) Peraturan Pemerintah Nomor 97 Tahun 2000 Tentang Formasi Pegawai
Negeri Sipil
2) Juncto Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2003 .
3) Keputusan Kepala BKN Nomor 09 Tahun 2001 Tentang Ketentuan
Pelaksanaan
4) Peraturan Pemerintah Nomor 97 Tahun 2000 Tentang Formasi Pegawai
Negeri Sipil.
Ketentuan jumlah pegawai negeri ditetapkan setiap tahun oleh menteri
bidang pendayagunaan aparatur negara setelah mendapatkan persetujuan
dari menteri keuangan dan pertimbangan kepala badan kepegawaian negara
untuk menduduki dan mengisi kekosongan di pemerintah pusat dan
pemerintah daerah.
Dalam hal pengisian formasi pegawai negeri sipil di daerah, akan
ditetapkan dalam tahun anggaran daerah oleh kepala daerah setelah
mendapatkan persetujuan dari menteri pendayagunaan aparatur negara.
Formasi pengisian ini dilakukan apabila tersedia formasi yang kosong karena
terdapat pegawai negeri yang mengundurkan diri, pensiun, dipecat, meninggal
dunia atau karena bertambahnya organisasi di daerah maupun dipusat.
Perekrutan pegawai negeri ini harus dilakukan secara transparan tanpa
melihat perbedaan suku, agama, ras dan glongan. Semua warganegara
Indonesia memperoleh kesempatan yang sama untuk menajdi pegawai
negeri, namun penerimaan pegawai negeri ini dilakukan sesuai dengan
kebutuhan sesuai dengan persyaratan yang sudah ditentukan.
b. Formasi
Dalam hal pengisian formasi pegawai negeri yang kosong untuk di
pemerintah pusat dan daerah, maka diajukan oleh menteri bidang
pendayagunaan aparatur negara dengan persetujuan dari menteri keuangan
dan kepala badan kepagawaian untuk menentukan jumlah pelamar yang akan
diterima sesuai kebutuhan.
c. Perencanaan, pengumuman, persyaratan dan pelamaran
1) Perencanaan
Dalam menentukan jumlah pegawai yang diterima, pejabat pembina
kepegawaian harus dipertimbangkan juga anggaran untuk proses
penyelenggaraan mekanisme penerimaan pegawai negeri sipil ini, berikut
ketersediaan anggaran yang diperlukan untuk penggajiannya. Dalam
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 91
perencanaan ini harus ditentukan kapan waktu pelaksanaan, serta sarana
dan prasarana dalam pengadaan Pegawai negeri sipil.
2) Pengumuman
Dalam rangka menjalankan transparasi penerimaan calon pegawai
negeri sipil baik itu untuk pemerintah pusat dan daerah, maka panitia harus
mengumumkan seluas-luasnya melalui media agar kegiatan ini dapat
diikuti oelh semua warga negara yang berminat menjadi pegawai negeri
sipil. Dengan merekrut sebanyak-banyaknya pelamar yang mengikuti
seleksi penerimaan ini, maka akan memberikan kesempatan kepada
pemerintah pusat dan daerah untuk melakukan seleksi secara ketat
terhadap pelamar ini agar kriteria yang diinginkan untuk menduduki posisi
tertentu dapat maksimal dalam menjalankan tugasnya mendukung tugas
pemerintah dalam menyelenggarakan pemerintahan yang baik.
Dalam penyampaian pengumuman ini harus disertakan juga nama
jabatan yang kosong, jumlah lowongan yangtersedia, kualifikasi pendidikan
yang dibutuhkan, dan instansi mana yang membutuhkan.
3) Persyaratan
Dalam Peraturan Pemerintah No 11 Tahun 2017 diatur mengenai
persyaratan untuk melamar menjadi pegawai negeri sipil, yakni: “a. usia
paling rendah 18 (delapan belas) tahun dan paling tinggi 35 (tiga puluh
lima) tahun pada saat melamar; b. tidak pernah dipidana dengan pidana
penjara berdasarkan putusan pengadilan yang sudah mempunyai kekuatan
hukum tetap karena melakukan tindak pidana dengan pidana penjara 2
(dua) tahun atau lebih; c. tidak pernah diberhentikan dengan hormat tidak
atas permintaan sendiri atau tidak dengan hormat sebagai PNS, prajurit
Tentara Nasional Indonesia, anggota Kepolisian Negara Republik
Indonesia, atau diberhentikan tidak dengan hormat sebagai pegawai
swasta; d. tidak berkedudukan sebagai calon PNS, PNS, prajurit Tentara
Nasional Indonesia, atau anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia;
e. tidak menjadi anggota atau pengurus partai politik atau terlibat politik
praktis; f. memiliki kualifikasi pendidikan sesuai dengan persyaratan
Jabatan; g. sehat jasmani dan rohani sesuai dengan persyaratan Jabatan
yang dilamar; h. bersedia ditempatkan di seluruh wilayah Negara Kesatuan
Republik Indonesia atau negara lain yang ditentukan oleh Instansi
Pemerintah; dan i. persyaratan lain sesuai kebutuhan Jabatan yang
ditetapkan oleh PPK”.
4) Pelamaran
Pelamar wajib memenuhi persyaratan dan menyampaikan persyatan
yang diminta di dalam pengumuman
Calon pelamar pegawai negeri sipil harus mengajukan lamaran
dengan ditulis tangan yang ditujukan kepada pejabat kepegawaian pada
instansi yang dituju dengan disertai foto kopi ijasah pendidikan terakhir,
kartu tanda pencari kerja, dan pas foto sejumlah yang diminta.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 92
Persyaratan pelamaran ini paling lambat diterima dalam 24 hari kerja
untuk selanjutnya dilakukan verifikasi oleh bagian kepegawaian.
5) Tahapan seleksi
a) Pemeriksaan administratif, ini dilakukan verifikasi untuk mencocokan
persyaratan yang diminta dengan berkas yang sudah diajukan oleh
pelamar.
b) Selanjutnya akan dilakukan ujian tertulis berupa tes kompetensi dasar
untuk menselaraskan kompetensi yang dimiliki pelamar dengan standar
kompetensi formasi bidang jabatan yang akan diisi. Cakupan materi
dalam kompetensi dasar ini meliputi pengetahuan umum, wawasan
kebangsaan, dan kepribadian.
c) Pelamar yang telah lolos seleksi administratif akan dipanggil untuk
mengikuti ujian kompetensi dasar, setelah dinyatakan lolos dalam
kompetensi dasar sesuai dengan peringkat nilai
d) Setelah pelamar megikuti tahapan ujian kompetensi dasar, dilanjutkan
dengan mengikuti kompetensi bidang. Untuk kompetensi bidang ini
panitia biasanya akan mempersiapkan calon yang dinyatakan lulus tiga
kali lipat dari formasi yang dibutuhkan untuk selanjutnya diseleksi lagi
melalui persyaratan kesehatan, psikologis, sesuai dengan kebutuhan
jabatan yang tersedia.
6) Pengangkatan
Panitia penerimaan kepegawaian akan mengumumkan pelamar yang lolos
seleksi secara terbuka berdasarkan hasil penetapan seleksi.
a) Pengangkatan sebagai CPNS
Setelah pengumuman, pelamar yang dinyatakan lolos seleksi wajib
mengumpulkan berkas kelenngkapan administrasi kepada panitia yang
ditunjuk, namun kelulusan pelamar bisa dibatalkan apabila tidak dapat
memenuhi kelengkapan yang diminta.
Apabila pesyaratan ini terpenuhi maka calon pegawai negeri sipil ini
akan mendapatkan nomor induk pegawai dari badan kepegawaian
nasional.
Pasal 34 PP No 11 tahun 2017 menyatakan: “(1) Calon PNS wajib
menjalani masa percobaan selama 1 (satu) tahun. (2) Masa percobaan
merupakan masa prajabatan. (3) Masa prajabatan dilaksanakan melalui
proses pendidikan dan pelatihan. (4) Proses pendidikan dan pelatihan
sebagaimana dimaksud pada ayat (3) dilakukan secara terintegrasi
untuk membangun integritas moral, kejujuran, semangat dan motivasi
nasionalisme dan kebangsaan, karakter kepribadian yang unggul dan
bertanggung jawab, dan memperkuat profesionalisme serta kompetensi
bidang. (5) Pendidikan dan pelatihan hanya dapat diikuti 1 (satu) kali. (6)
Pembinaan pendidikan dan pelatihan sebagaimana dimaksud pada ayat
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 93
(3) dilakukan oleh Kepala LAN. (7) Ketentuan lebih lanjut mengenai
pendidikan dan pelatihan diatur dengan Peraturan Kepala LAN”.
b) Masa pengangkatan sebagai pegawai negeri sipil
Dalam pasal 36 PP No 11 Tahun 2017 menyatakan : “(1) Calon PNS
yang diangkat menjadi PNS harus memenuhi persyaratan: a. lulus
pendidikan dan pelatihan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 34; dan
b. sehat jasmani dan rohani. (2) Calon PNS yang telah memenuhi
persyaratan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diangkat menjadi
PNS oleh PPK ke dalam Jabatan dan pangkat sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan”.
7) Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil
PP No 11 Tahun 2017 pasal 37 menyatakan : “(1) Calon PNS yang
tidak memenuhi ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 36 ayat (1)
diberhentikan sebagai calon PNS. (2) Selain pemberhentian sebagaimana
dimaksud pada ayat (1), calon PNS diberhentikan apabila: a.
mengundurkan diri atas permintaan sendiri; b. meninggal dunia; c. terbukti
melakukan pelanggaran disiplin tingkat sedang atau berat; d. memberikan
keterangan atau bukti yang tidak benar pada waktu melamar; e. dihukum
penjara atau kurungan berdasarkan putusan pengadilan yang sudah
mempunyai kekuatan hukum yang tetap; f. menjadi anggota dan/atau
pengurus partai politik; atau g. tidak bersedia mengucapkan sumpah/janji
pada saat diangkat menjadi PNS”
Untuk pegawai negeri sipil yang meninggal dunia maka akan
diberhentikan dengan hormat dan diberikan tunjangan serta hak
kepegawaian sesuai dengan peraturan yang berlaku.
C. Latihan Soal
1. Bagaimana implementasi prinsip profesionalisme dalam pengangkatan pejabat
struktural di lingkungan Pegawai Negeri Sipil?
2. Bagaimana Hukum Kepegawaian mengenai rekruitmen pegawai
pemerintahan daerah, pola karier, pola penggajian dan pola
pembinaannya di Indonesia?
3. Faktor-faktor penghambat apakah yang dihadapi Pemerintah Kabupaten dalam
penerapan/implementasi PP Nomor 43 Tahun 2007 tentang Pengangkatan
Tenaga Honorer menjadi Calon Pegawai Negeri Sipil?
4. Apa saja faktor-faktor yang mempengaruhi pelaksanaan rekruitment pegawai
daerah di pemerintah Provinsi?
5. Bagaimana proses pengangkatan PNS dan hambatan apa saja yang ada dalam
prosesnya?
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 94
D. Daftar Pustaka
A.P Mangkunegara, Manajemen Sumber Daya Manusia, (Bandung: Rosdakarya,
2000
Harsono Sistem Administrasi Kepegawaian. Bandung: Fokusmedia, 2011
Undang-undang Nomor 8 Tahun 1974 sebagaimana telah diubah dengan Undang-
undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Pokok-pokok kepegawaian
Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2007 dan telah berlakunya PP No 56 Tahun
2012 Tentang Pengangkatan Tenaga Honorer Menjadi CPNS
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia nomor 11 Tahun 2017 Tentang Formasi
Pegawai Negeri Sipil
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 95
PERTEMUAN KE-9
PRINSIP KEBIJAKAN PERIMBANGAN KEUANGAN ANTARA PUSAT DAN
DAERAH
A. Tujuan Pembelajaran
Setelah mempelajari materi pertemuan ini mahasiswa diharapkan mampu
memahami dan menjelaskan Prinsip Kebijakan Perimbangan Keuangan Antara
Pusat Dan Daerah.
B. Uraian Materi
1. Perimbangan keuangan antara pusat dan daerah
Penyelenggaraan kebijakan pemerintah daerah dalam bidang ekonomi
diatur dalam UU No 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah yang
menyatakan bahwa: “Perimbangan Keuangan antara Pusat dan Daerah yang
direvisi menjadi Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004. Kedua undang-undang
di bidang otonomi daerah tersebut telah menetapkan pemberian kewenangan
otonomi dalam wujud otonomi yang luas, nyata, dan bertanggung jawab kepada
daerah, pemerintah daerah diberi wewenang untuk menggali potensi daerahnya
dan menetapkan prioritas pembangunan”.
Pemerintah daerah sendiri berupaya untuk memberdayakan daerahnya
untuk membuat kebijakan tentang pengelolaan sumber daya yang dimilikinya
sesuai dengan keahlian dan kemampuan yang dimiliki oleh masyarakat untuk
mengelola dan mengembangakan kekayaan alam untuk memperkuat
perekonomian di daerahnya. Pengelolaan keuangan diserahkan kepada daerah
untuk dikelola secara transparan, efisien, hemat pembiayaan, dan komphenesif,
sehingga daerah dapat menjangkau pembangunan dengan merata sampai ke
daerah terpencil yang menjadi kewenangannya.
Didalam UU No 32 Tahun 2004 dinyatakan bahwa: “untuk pelaksanaan
kewenangan Pemerintah Daerah, Pemerintah Pusat akan mentransfer Dana
Perimbangan yang terdiri dari Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus
(DAK), dan Dana Bagi Hasil yang bersumber dari pajak dan sumber daya alam.
Di samping dana perimbangan tersebut, Pemda mempunyai sumber pendanaan
sendiri berupa Pendapatan Asli Daerah (PAD), Pembiayaan, dan lain-lain. UU
No.32 Tahun 2004 menyebutkan bahwa transfer dari pemerintah berupa DAU,
DAK dan Dana Bagi Hasil digunakan untuk pelaksanaan kewenangan Pemda.
Dana Bagi Hasil berperan sebagai penyeimbang fiskal antara pusat dengan
daerah dari pajak yang dibagihasilkan. DAU berperan sebagai pemerataan fiskal
antar daerah (fiscal equalization) di Indonesia. Sedangkan DAK berperan
sebagai dana yang didasarkan pada kebijakan yang bersifat darurat”.
Peggunaan dana tersebut untuk meningkatkan tiga fungsi utama daerah
dalam pengeolaan kebijakan ini dan pelaksanaannya harus efektif agar
meningkatkan layanan yang diberikan kepada masyarakat dan pelaporannya
bersifat transparan dan bertanggung jawab dalam pengelolaannya.
Salah satu tujuan reformasi dalam bidang otonomi daerah adalah
memperluas jangkauan kesejahtertaan masyaarakat disemua daerah. Daerah-
daerah tertentu yang merasa mampu untuk mengelola rumah tangga
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 96
pemerintahannnya sendiri dapat mengajukan pemekaran wilayahnya kepada
pemerintah pusat untuk dipertimbangkan menjalankan otonomi daerah.
Pengembangan otonomi daerah ini untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat dengan meningkatkan kesejahteraan masyarakat dalam bidang
pelayanan, mempromosikan kearifan lokal daerah, serta meningkatkan peran
serta masyarakat. Selain itu juga agar daya saing daerah bisa ditingkatkan
sesuai dengan potensi daerah yang dimilikinya.
Disisi lain pelaksanaan pemberian kewenangan kepada daerah ini
membutuhkan dana yang berasal dari sumber yang bisa diandalkan berupa
anggaran pendapatan dan belanja daerah yang memadai. Ini menjadi salah satu
syarat mutlak yang diperlukan untuk pemekaran wilayah agar roda pemerintahan
berjalan lancar.
UU No 32, Tahun 2004 menyebutkan : “bahwa untuk pelaksanaan
kewenangan Pemerintah Daerah, Pemerintah Pusat akan mentransfer Dana
Perimbangan yang terdiri dari Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus
(DAK), dan Dana Bagi Hasil yang bersumber dari pajak dan sumber daya alam.
Di samping dana perimbangan tersebut, Pemda mempunyai sumber pendanaan
sendiri berupa Pendapatan Asli Daerah (PAD), Pembiayaan, dan lain-lain”.
Dalam pasal lainnya dalam UU No 32, Tahun 2004 mngatakan : “bahwa
transfer dari pemerintah berupa DAU, DAK dan Dana Bagi Hasil digunakan untuk
pelaksanaan kewenangan Pemda. Dana Bagi Hasil berperan sebagai
penyeimbang fiskal antara pusat dengan daerah dari pajak yang dibagihasilkan.
DAU berperan sebagai pemerataan fiskal antar daerah (fiscal equalization) di
Indonesia. Sedangkan DAK berperan sebagai dana yang didasarkan pada
kebijakan yang bersifat darurat”.
Untuk lebih jelasnya, penggunaan dana ini diberikan kewenangan
pengelolaan dan pertanggung jawabannya nya kepada daerah agar pelayanan
kepada masyarakat bersifat efektif, dan efisien, sehingga mempercepat
pembangunan di daerah.
Pengelolaan dana perimbangan antara pusat dan daerah ini diatur dalam
ketentuan umum UU no 32 Tahun 2004 yang mengatakan : “perimbangan
keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah adalah suatu sistem
pembagian keuangan yang adil, proporsional, demokratis, tranparan, dan
bertanggung jawab dalam rangka pendanaan penyelenggaraan desentralisasi,
dengan mempertimbangkan poltensi, kondisi, dan kebutuhan daerah, yang
menekankan kepada: (a) memberikan sumber dana bagi daerah otonom untuk
melaksanakan urusan yang diserahkan yang menjadi tanggungjawabnya; (b)
mengurangi kesenjangan fiskal antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah,
dan antar pemerintah daerah; (c) meningkatkan kesejahteraan dan pelayanan
publik dan mengurangi kesenjangan kesejahteraan dan pelayanan publik antar
daerah; serta; (d) meningkatkan efisiensi, efektifitas dan akuntabilitas
pengelolaan sumber daya daerah, khususnya sumber daya keuangan”.
Dana kompensasi yang diberikan adalah dana dari pendapatan APBN
yang dialokasikan ke daerah untuk memenuhi kebutuhan desentralisasi mereka,
yaitu: Dana Distribusi Pendapatan (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana
Pembangunan. Tunjangan khusus (DAK). Dana Kompensasi tidak hanya
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 97
dimaksudkan untuk membantu daerah untuk membiayai otoritas lokal mereka,
tetapi juga bertujuan untuk mengurangi ketidakseimbangan dalam pendanaan
publik antara Pusat dan daerah dan untuk mengurangi kesenjangan antara
daerah keuangan publik.
Dalam beberapa tahun terakhir, jumlah dana kompensasi yang
dialokasikan ke daerah terus meningkat. Akan tetapi, pemerintah mengakui
bahwa kebijakan transfer ke daerah untuk mengurangi kesenjangan vertikal
antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah oleh DHH dan untuk
mengurangi perbedaan pajak antara daerah melalui DAU dan DAK masih
menghadapi tantangan signifikan yang sepenuhnya berdasarkan pada formula
dan kriteria. Pemerintah tentu akan terus merumuskan kembali kebijakan dana
perimbangan setiap tahun sehingga dapat memenuhi kebutuhan pendanaan
pembangunan, terutama di bidang periferal. Mempertimbangkan komposisi
sumber pendapatan untuk setiap wilayah (kabupaten / kota), daftar gaji ini
memainkan peran penting.
Selama lima tahun terakhir, bagian dana penyetaraan dalam total omset
nasional di kawasan itu rata-rata 73%. Jelas dari angka-angka ini bahwa daerah
masih bergantung pada sumber daya yang tersedia untuk melakukan berbagai
program dan kegiatan pembangunan.
Karena ini adalah komponen utama dalam alokasi transfer ke daerah,
anggaran keuangan daerah memiliki peran yang sangat penting, khususnya
dalam mendukung pelaksanaan desentralisasi fiskal otonomi daerah. Pemerintah
terus meningkatkan mekanisme transfer ke daerah.
Biasanya, alat penggajian yang diatur oleh UU No. 33 tahun 2004 tentang
keseimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah mencakup DBH,
DAU dan DAK. Dalam praktiknya, selain ketiga dana ini, ada juga Dana Otonomi
Khusus / Khusus, khususnya untuk unit pemerintah atau pemerintah daerah
khusus seperti Papua, Papua Barat, Yogyakarta, Aceh, dan Jakarta.
a. Penyerahan kewenangan
Bantuan yang diterima pemerintah daerah dari pemerintah pusat
bertujuan untuk pemerataan pembangunan di daerah dengan perinsip
perimbangan agar pembangunan dapat dinikmati oleh seluruh lapisan
masyarakat didaerah-daerah terpencil yang selama ini belum terjangkau oleh
pemerintah pusat. Pemberian bantuan keuangan ini juga untuk memberikan
kepercayaan dari pemerintah pusat kepada daerah agar mampu mengelola
dan memanajemen anggran yang diberikan secara profesional dan
bertanggung jawab dalam pelaporannya.
Pemberian bantuan hibah keuangan ini dimaksudkan agar beban
keuangan yang selama ini ditanggung oleh pemerintah daerah untuk
mempercepat meningkatkan usaha pemerintah dalam kesejahteraan
masyarakat dapat segera terwujud.
Dalam hal pengajuan dana oleh pemerintah daerah kepada pemerintah
pusat, harus dilakukan berdasarkan kebutuhan dengan perhitungan yang
matang dan rasional agar kegiatan yang sudah diprogram oleh pemerintah
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 98
daerah dapat berjalan sesuai dengan yang diharapkan oleh masyarakat.
Pengajuan dana yang rasional oleh daerah kepada pemerintah pusat ini
dimaksudkan agar tahapan-tahapan pembangunan di daerah yang menjadi
prioritas dan mendesak cepat mendapatkan respon dari pemerintah pusat
untuk segera mentranfer dana agar peningkatan kemakmuran dan
kesejahteraan yang menjadi tujuan utama pemerintah daerah segera
terealisasi.
Pembagian dana yang proporsional oleh pemerintah pusat kepada
pemerintah daerah dalam rangka perimbangan dan pemerataan pembagian
dana harus disesuaikan dengan kebutuhan daerah, dengan kata lain, jumlah
dana yang diberikan kepada masing-masing daerah otonom tidak harus sama
rata, karena kebutuhan tiap daerah berbeda-beda daerah. Pembagaian yang
proporsional ini untuk menghindari stigma negatif dari masyarakat agar tidak
terjadi ketimpangan yang signifikan kemajuan dan perkembangan daerah
yang satu dengan daerah yang lain.
Dalam hal pemberian bantuan kepada daerah ini, pemerintah harus
memperhatikan secara cermat, untuk kebutuhan apa saja pengajuan dana ini
dilakukan, apakah objektif atau tidak, sehingga pemerintah pusat dapat
memperimbangkan, point point mana saja yang layak di bantu dan dianggap
paling dibutuhkan oleh daerah.
Dalam hal pengajuan bantuan dana pemerintah pusat, peran serta
masyarakat yang diwakili oleh dewan perwakilan daerah dan dewan
perwakilan daerah, akan ikut menentukan jumlah yang dibutuhkan untuk
pengalokasian kebutuhan didaerah. Hal ini sesuai dengan ketentuan pasal 22
d UUD 1945 yang menyatakan : “Dewan perwakilan daerah ikut membahas
rancangan undang-undang yang berkaitan dengan perimbangan keuangan
pusat dan daerah”.
Selama ini, pendapatan asli yang dihasilkan oleh daerah dalam bentuk
anggaran pendapatan dan belanja daerah memang belum dapat memenuhi
kebutuhan untuk pengeluaran di daerah, oleh karena itu peran pemerintah
pusat walaupun sudah memberikan hak dan kewenangan pengelolaan rumah
tangga pemerintahan kepada daerah, tidak bisa lepas tanggung jawab dalam
membantu keuangan di daerah.
Hal ini tercantum dalam pasal 10 ayat 1 dan 3 UU No 32 Tahun 2004
yang menyatakan bahwa : “pemerintahan daerah menyelenggarakan urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangannya, kecuali urusan pemerintahan
yang oelh undang-undang ini ditentukan menjadi urusan pemerintah, urusan
yang menjadi urusan pemerintah sebagaimana dimaksud pada ayat 1
meliputi: politik luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal
nasional, serta agama”.
Namun pemerintah juga tetap memperhatikan dan memberikan bantuan
dana apabila permintaan dari daerah untuk menutupi kebutuhan akan dana
pendidikan, infrastruktur, kesehatan, walaupun sebetulnya urusan urusan tadi
sudah diberikan kepada daearh. Hal ini sesuai dengan ketentuan yang diatur
dalam pasal 9 UU No 23 Tahun 2014 tentang pemerintah daerah yang
menyatakan :
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 99
1) Urusan Pemerintahan terdiri atas urusan pemerintahan absolut, urusan
pemerintahan konkuren, dan urusan pemerintahan umum.
2) Urusan pemerintahan absolut sebagaimana dimaksud pada ayat (1) adalah
Urusan Pemerintahan yang sepenuhnya menjadi kewenangan Pemerintah
Pusat.
3) Urusan pemerintahan konkuren sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
adalah Urusan Pemerintahan yang dibagi antara Pemerintah Pusat dan
Daerah provinsi dan Daerah kabupaten/kota.
4) Urusan pemerintahan konkuren yang diserahkan ke Daerah menjadi dasar
pelaksanaan Otonomi Daerah.
5) Urusan pemerintahan umum sebagaimana dimaksud pada ayat (1) adalah
Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Presiden sebagai kepala
pemerintahan.
Berdasarkan aturan undang-undang diatas dapat disimpulkan bahawa
dana untuk membantu pembiayaan didaerah didasarkan pada asas
dekonsentrasi, tugas pembantuam, dan asas desentralisasi.
b. Asas desentralisasi untuk urusan pemerintah di daerah
Untuk urusan dan masalah yang diberikan kewenangannya oleh
pemerintah pusat kepada daerah berdasarkan asas desentralisasi ini, pada
prinsipnya adalah untuk kemandirian daerah dalam mengurus urusan-urusan
wajib terkait dengan kebutuhan vital dimasyarakat. Untuk urusan wajib yang
harus menjadi prioritas pemeritah daerah meliputi peningkatan pelayanan
bidang pendidikan, kesehatan, kebijakan publik, pelayanan birokrasi,
perijinan, kesejahteraan masyarakan, meningkatkan taraf perekonomian, dan
urusan-urusan dasar lainnya. Untuk urusan ini di diberikan kepada pemerintah
daerah agar tercipta pelayanan yang efisien, dan bertanggung jawab.
Sedangkan untuk urusan yang bersifat nasional, dan urusan kepentingan
strategis nasional lainnya, maka pemerintah pusatlah yang akan menangani.
Untuk urusan pemerintah pusat yang diberikan kepada daerah dalam
hal pengelolaan dana antara lain :
1) Pemerintah daerah diperkenankan untuk menentukan tarif pajak dan
pungutan lainnya sesuai peraturan daerah,
2) Pemungutan retribusi daerah selain pajak ditentukan oleh daerah,
3) Daerah dapat meminjam dana atau menerima bantuan hibah dari pihak lain
sesuai dengan peraturan yang berlaku,
4) Daerah dapat mengajukan bantuan dana kepada pemerintah pusat apabila
dana yang dimiliki daerah dirasa belum mencukupi untuk memenuhi
kebutuhan objek-objek kebutuhan publik,
5) Pemberian bantuan dana dari provinsi kepada daerah kabupaten atau kota
ditentukan berdasarkan peraturan daerah.
Dana yang didapatkan oleh daerah untuk anggaran pendapatan
pembelanjaan daerah terdiri dari dana alokasi umum, dana alokasi khusus,
pinjaman, hibah dari daerah lain maupun pusat, hibah dan bantuan luar
negeri, maupun dari usaha-usaha perusahaan milik pemerintah daerah.
Sedangkan dana bantuan dari pemerintah pusat diberikan apabila untuk
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 100
kebutuhan-kebutuhan vital yang dirasa tidak dapat ditutupi oleh pendapatan
asli daerah untuk menghindari ketimpangan yang terjadi antara daerah satu
dengan daerah lainnya.
Hal ini diatur dalam UU No 23 Tahun 2014 yang menyatakan bahwa :
“dana perimbangan merupakan pendanaan daerah yang bersumber dari
APBN yang terdiri atas Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum, dan Dana
Alokasi Khusus. Dana perimbangan selain dimaksudkan untuk membantu
daerah dalam mendanai kewenangannya juga bertujuan untuk mengurangi
ketimpangan sumber pendanaan pemerintahan antara pusat dan daerah
serta untuk mengurangi kesenjangan pendanaan pemerintahan antar daerah”.
Dana ini diberikan kepada daerah dalam bentuk dana perimbangan yang
bertujuan agar ada pemerataan dan percepatan pembangunan di daerah.
Selain dana perimbangan, ada pula dana alokasi khusus yang diberikan
oleh pemerintah pusat sesuai dengan yang diajukan oleh daerah yang
bertujuan untuk membantu pendanaan urusan-urusan yang bersifat khusus
yang belum mampu ditangani oeh pemerintah daerah, namun masih
mendapatkan perhatian dari pemerintah pusat.
c. Asas dekosentrasi dan tugas pembantuan untuk urusan pemerintah di
daerah
Gubernur sebagai kepala daerah yang mewakili urusan pemerintah
pusat didaerah bertanggung jawab terhadap pelaksanaan urusan
pemerintahan yang lebih rendah meliputi kabupaten maupun kota dalam hal
pelimpahan wewenang kebijakan untuk daerah.
Adapun untuk urusan yang bersifat strategis nasional meliputi fiskal,
politik luar negeri, yustisi, kemanan, pertahanan, moneter dan agama,
pemerintah daerah tidak diperkenankan untuk merubah atau manambah.
Kewenangan tersebut tetap menjadi kewenangan pemerinah pusat.
Urusan lain yang tetap menjadi kewenangan pemerintah pusat selain
yang sudah disebutkan diatas diantaranya:
1) Urusan objek vital dimana lokasinya berada dalam perbatasan dua daerah
provinsi, atau diperbatasan negara,
2) Objek vital yang digunakan oleh publik, dimana lokasinya berada dalam
perbatasan propinsi, atau diperbatasan negara,
3) Objek vital yang digunakan oleh publik, dimana keberadaan objek vital
tersebut memberikan dmpak positif dan dampak negatif yang berada
diperbatasan provinsi, atau diperbatasan negara,
4) Objek vital lain yang bersifat strategis nasional yang berada diperbatasan
provinsi, dimana pemanfaatannya akan lebih efektif bila dikelola oleh
pemerintah pusat utnuk menghindari konflik antar daerah.
Untuk urusan lain di daerah yang pengelolaannya dapat di berikan
kepada pemerintah daerah dengan asas dekonsentrasi dan tugas
pembantuan, pemerintah daerah dapat mengelola sumber daya alam tersebut
dan memanfaatkan sebesar besarnya untuk kepentingan daerah.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 101
2. Relevansi perimbangan keuangan pemerintah pusat dan pemerintah daerah
Untuk urusan pembagian kewenangan antara pemerintah pusat dengan
pemerintah daerah semakin jelas dengan diberlakukannya UU No 23 tahun
2014, karena undang-undang ini memperjelas dan mempertajam dari undang
undang No. 33 tahun 2004 berkaitan dengan dana perimbangan yang harus
diterima oleh pemerintah daerah yang diberikan oleh pemerintah pusat, salah
satunya bantuan dana pendidikan, kesehatan, tenaga kerja, pertanahan yang
merupakan urusan yang harus diperhatikan oleh pemerintah daerah, namun
tetap menjadi prioritas bagi pemerintah pusat karena berkaitan dengan kebijakan
strategis nasional.
Namun dengan diberlakukannya UU No 23 tahun 2014 berkaitan dengan
sumber keuangan daerah yang berasal dari bantuan pemerintah pusat, sekarang
dianggap tidak lagi efektif, karena tidak lagi melibatkan dewan perwakilan daerah
dalam hal perumusan pengajuan anggaran yang dibutuhkan oleh pemerintah
daerah, oleh karena itu, dengan berlakunya undang-undang ini, terdapat
beberapa kelemahan yang harus menjadi perhatian pemerintah pusat
diantaranya:
a. Pemerintah pusat menganggap, bahwa selama ini bantuan untuk pemerintah
daerah adalah bagian dari anggaran pendapatan dan belanja negara, padahal
seharusnya pemberian dana bantuan kepada daerah ini adalah kebijakan
bantuan dengan dua entitas yaang berlainan, sehingga laporan pertanggung
jawaban akan berbeda dengan anggaran dana daerah yang didapatkan dari
APBN pusat.
b. Diperlukannnya transparansi anggaran dalam hal pendapatan daerah berupa
pajak yang dipungut oleh pemerintah daerah
c. Dana bantuan yang diterima oleh pemerintah daerah belum dianggap
seimbang dana dana bagi hasil yang diberikan pemerintah daerah kepada
pemerintah pusat, padahal dana bagi hasil dari pemerintah daerah selalu
meningkat setiap tahunnya, namun dana perimbangan yang diterima oleh
daerah tidak meningkat.
d. Dana bantuan yang diberikan oleh pemerintah pusat kepada daerah tidak
sesuai dengan peruntukannya, hal ini menimbulkan multitafsir di pemerintah
daerah dimana dana alokasi umum yang dimaksudkan oleh pemerintah pusat
ditujukan untuk pemerataan kemampuan keuangan dengan bercermin kepada
ketentuan pertauran perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan
pemerintah daerah, namun pemerintah daerah menggunakan anggaran
bantuan dari pemerintah pusat ini untuk mendukung program-program
pembangunan di daerah yang sudah direncakan sebelumnya, sehingga dalam
pelaporan pertanggunga jawabannya menjadi bemasalah.
e. Dalam hal pembagian bantuan dana ini, terkadang dianggap tidak adil,
dimana pemerintah pusat langsung memberikan bantuan kepada daerah
kabupaten atau kota dengan jumlah yang lebih tinggi dibandingkan kepada
pemerintah provinsi, sehingga terkadang pembangunan di wilayah provinsi
menjadi agak lambat.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 102
f. Pemerintah pusat tidak transparan dalam hal pembagian dana ini, sehingga
ada beberapa daerah lebih cepat maju pembangunannya dibandingakan
daerah lainnya.
Namun ada perubahan-perubahan yang diatur dalam UU No 23 Tahun 2014
diatas meliputi:
a. Dana bagi hasil
Untuk pembagian bagi hasil dari daerah kepada pemerintah pusat, jenis dan
macamnya dikembangkan meliputi dana dari cukai rokok bila daerah tersebut
memiliki pabrik rokok, pajak bumi dan bangunan. Pajak pajak dari sumber ini
masuk dalam komponen bagi hasil
b. Dana perimbangan
Penyesuian dana bantuan untuk tunjangan guru non PNS, pemeliharaan
infrastruktur, dana pembayaran honorer daerah, tidak lagi sesuai dengan UU
No 33 Tahun 2004, sehingga asas perimbangan daerah menjadi kacau, dan
pemerintah daerah wajib menalangi untuk penyerapan dana untuk alokasi
ketiga unsur diatas. Untuk daerah yang berciri kepulauan pemerintah pusat
membuat kebijakan penambahan anggaran dengan menetapkan dana alokasi
khusus dan dana alokasi umum untuk memprioritaskan pembangunan di
kawasan tersebut.
3. Perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah
yang bersifat khusus
Perubahan Undang-undang Dasar 1945 antara lain berubahnya isi dari
pasal 18 B yang isinya: “bahwa Negara mengakui dan menghormati satuan-
satuan pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau bersifat istimewa yang
diatur dengan undang-undang”, berdasarkan pasal 279 ayat 1 UU No 23 tahun
2014 tentang pemerintah daerah : “Pemerintah Pusat memiliki hubungan
keuangan dengan Daerah untuk membiayai penyelenggaraan Urusan
Pemerintahan yang diserahkan dan/atau ditugaskan kepada
Daerah. Pemerintahan Daerah yang bersifat khusus atau bersifat istimewa
memiliki kewenangan-kewenangan yang bersifat khusus atau bersifat istimewa”.
Disini daerah daerah yang diberikan kewenangan khusustetap harus
tunduk kepada Undang-Undang tentang pemerintahan daerah, dan harus tunduk
kepada undang-undang tentang otonomi khusus. Keistimewaan yang diberikan
kepada daerah-daerah yang diberikan hak otonomi khusus ini berupan tambahan
kewenangan yang diberikan kepada daerah khusus ini sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang mengatur tentang otonomi khusus daerah.
Sampai saat ini, kewenangan khusus yang diberikan oleh pemerintah pusat
baru kepada 4 (empat) daerah saja, yakni:
a. Pemerintah Aceh dengan diberlakukannya UU No 11 Tahun 2006,
b. Daerah Istimewa Yogyakarta dengan diberlakukannya UU No 13 tahun 2012,
c. Pemerintah provinsi Papua dengan diberlakukannya UU No 21 Tahun 2001,
d. Pemerintahan Provinsi daerah Khusus Ibukota Jakarta dengan
diberlakukannya UU No 29 Tahun 2009
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 103
Dengan diberikannya hak otonomi khusus kepada daerah daerah tersebut,
maka urusan penyelenggaraan roda pemerintahan akan diberikan bantuan dana
berupa dana otonomi khusus dan dana keistimewaan untuk mengembangan
kemampuan dan kelebihan yang dimiliki daerah tersebut sesuai dengan
pengajuan yang disampaikan kepada pemerintah pusat dalam rangka
meningkatkan kualitas pembangunan.
Alasan provinsi Aceh diberikan hak otonomi khusus adalah sebagai bentuk
respon pemerintah pusat dalam merangkul masyarakat aceh agar tidak
memisahkan diri dari negara kesatuan Republik Indonesia berkaitan dengan
penyelesaian konflik politik dan persoalan yang selama ini timbul di Aceh.
Masyarakat di provinsi Aceh yang selama ini merasa kurang diperhatikan dalam
keadilan dan pembangunan, diberikan hak otonomi khusus, sehingga pemberian
hak ini dapat meredam gejolak yang selama ini timbul di masyarakat agar
menciptakan ketentraman dan keadilan dalam kehidupan masyarakat Aceh.
Selain itu potensi sumber daya alam dan sumber daya manusia di Aceh memang
mendukung untuk diberikannya hak otonomi khusus, sehingga dengan
dikeluarkannya UU No 11 tahun 2006 ini menjadikan Aceh lebih leluasa dalam
mengembangkan potensi sumber daya alam dan sumber daya manusia yang
dimilikinya. Dana otonomi khusus menjadi salah satu sumber untuk mendukung
kegiatan penyelenggaraan pemerintahan di proninsi Aceh.
Dalam UU No 11 Tahun 2006 tentang Pemeritahan Aceh, dana otonomi
khusus yang diberikan oleh pemerintah pusat diprioritaskan untuk pembangunan
sumber daya manusia, mengentaskan kemiskinan, pembangunan jalan,
pembangunan fasilitas publik, meningkatkan perekonomian masyarakat, subsidi
pendidikan, kesejahteraan sosial, meningkatkan fasilitas kesehatan,
pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur.
Sumber pendapatan asli daerah yang dimiliki oleh Aceh juga mampu
mendukung pendapatan asli daerah yang didapat dari dana bagi hasil
pertambangan minyak bumi sebasar 55 % dan gas bumi sebesar 40% yang
menjadi pemasok utama sumber pendapatan daerah.
Untuk daerah Istimewa Yogyakarta, kekhususan yang diberikan kepada
daerah ini tidak terlepas dari kontribusinya sebagai kota yang mempertahankan
adat dan kebudayaan dalam mengisi jabatan dan kedudukan gubernur sesuai
kebiasaan jaman kerajaan. Yang sampai saat ini masih dipertahankan.
Keistimewaan Yogyakarta tidak telepas dari sejarah masa lalu pada masa-masa
di awal kemerdekaan dalam melindungi simbol-simbol negara sebagai ciri khas
negara Indonesia, begitupun dalam mempertahankan dan melestarikan
kebudayaannya.
Dalam hal pendanaan untuk menyelenggarakan urusan pemerintahannya,
pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta mendapatkan bantuan berupa dana
otonomi khusus dari pemerintah pusat melalui Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara untuk memenuhi kebutuhan peneylenggaraan pemerintahanya.
Dana yang diajukan oleh pemerintah daerah Istimewa Yogyakarta kepada
pemerintah pusat harus disampaikan dalam rencana kebutuhan sampai lima
tahun kedepan.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 104
Setelah rencana pengajuan dana diajukan oleh pemerintah daerah
Istimewa Yogyakarta diajukan, maka pemerintah pusat akan mengevaluasi dan
membahas berkenaan dengan pemberian dana yang akan diberikan sesuai
dengan kebutuhan untuk pembangunan, dengan berkoordinasi bersama
kementrian terkait di bidang perencanaan maupun dengan lembaga non
kementrian yang berkaitan dengan keistimewaan-keistimewaan di Daerah
Istimewa Yogyakarta.
Pemerintah daerah Istimewa Yogyakarta yang diwakili oleh gubernurnya
akan melaporkan kegiatan-kegiatan yang berkenaan dengan penggunaan dana
bantuan dari pemerintah pusat ini setiap tahun setelah dana yang diajukan oleh
pemerintah daerah kepada pemerintah pusa diberikan. Walaupun mendapat
dana bantuan dari pemerintah pusat, pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta,
tetap harus mengembangkan potensi sumber alamnya agar adanya peningkatan
pendapatan asli daerah, disamping itu juga pemerintah daeraha wajib
mengembangakan usaha-usaha yang menjadi milik pemerintah daerah,
meningkatkan pendapatan dari pajak bumi dan bangunan, juga pendapatan-
pendapatan lain selain dari pajak, agar daerah tersebut bisa mandiri dalam
melaksanakan roda pemeritahannya karena untuk waktu kurun lima tahun
kedepan anggaran yang diajukan akan dikurangi secara bertahap dan mampu
ditutupi oleh pendapatan asli daerah tersebut.
Kekhususan pagi provinsi Papua yang diberikan oleh pemerintah pusat
adalah memberikan kewanangan seluas-luasnya kepada pemerintah daerah dan
masyarakat Papua untuk potensi sumber daya laam dan sumber daya manusia
yang selama ini kurang tereksploitasi sendiri. Ini untuk menghilangkan anggapan
dan keinginan masyarakat Papua memisahkan diri dari Negara Kesatuan
Republik Indonesia. Masyarakat dan pemerintah daerah diberikan tanggung
jawab penuh untuk mengelola dan memanfaatkan kekayaan alam Papua untuk
meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat sebagai bagain dari
rakyat Indonesia disana sesuai dengan peraturan yang berlaku. Kewanangan
yang diberikan ini meliputi pemberdayaan bagi peningkatan peran perempuan,
kepala suku, pelestarian adat dan kebudayaan lokal, juga agama.
Kebijakan khusus yang diberikan kepada papua berkaitan dengan otonomi
khusus ini mengingat kontur wilayah dan pelestarian kebudayaan dimasyarakat
Papua yang kental dengan adatnya, pendapatan daerah yang di hasilkan oleh
Papua, juga karena faktor masyarakatnya yang masih banyak belum mampu
menerima kemajuan dalma pembangunan, sehingga dengan pendekatan khusus
ini diharapkan masyarakat Papua lebih terbuka dalam menerima kemajuan di
daerahnya.
Dalam hal dana perimbangan yang didapatkan oleh Papua, maka tidak ada
perbedaan dalam hal bantuan anggaran dengan daerah otonomi khusus lainnya
dalam pendapatan asli daerahnya. Kekhususan hanya pada pembagian bagi
hasil untuk hasil pertambangan mencapai 70% yang diperuntukan untuk daerah,
gas alam 30,05%, sedangkan untuk pendapatan asli daerah berupa dana
perimbangan, pinjaman daerah, pajak dan retribusi daerah untuk pendapatan asli
daerah tidak berbeda.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 105
Hal ini diatur dalam pasal pasal 34 UU No. 21 Tahun 2001 yang
menyatakan:
a. Sumber‐sumber penerimaan Provinsi, Kabupaten/Kota meliputi:
1) pendapatan asli Provinsi, Kabupaten/Kota;
2) dana perimbangan;
3) penerimaan Provinsi dalam rangka Otonomi Khusus;
4) pinjaman Daerah; dan e. lain‐lain penerimaan yang sah.
b. Sumber pendapatan asli Provinsi Papua, Kabupaten/Kota, sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) huruf a terdiri atas:
1) pajak Daerah;
2) retribusi Daerah;
3) hasil perusahaan milik Daerah dan hasil pengelolaan kekayaan Daerah
lainnya yang dipisahkan; dan
4) lain‐lain pendapatan Daerah yang sah.
c. Dana Perimbangan bagian Provinsi Papua, Kabupaten/Kota dalam rangka
Otonomi Khusus dengan perincian sebagai berikut
1) Bagi hasil pajak:
a) Pajak Bumi dan Bangunan sebesar 90% (sembilan puluh persen);
b) Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan sebesar 80% (delapan
puluh persen); dan
c) Pajak Penghasilan Orang Pribadi sebesar 20% (dua puluh persen).
2) Bagi hasil sumber daya alam:
a) Kehutanan sebesar 80% (delapan puluh persen);
b) Perikanan sebesar 80% (delapan puluh persen);
c) Pertambangan umum sebesar 80% (delapan puluh persen);
d) Pertambangan minyak bumi sebesar 70% (tujuh puluh persen); dan
e) Pertambangan gas alam sebesar 70% (tujuh puluh persen).
3) Dana Alokasi Umum yang ditetapkan sesuai dengan peraturan perundang‐
undangan;
a) Dana Alokasi Khusus yang ditetapkan sesuai dengan peraturan
perundang‐ undangan dengan memberikan prioritas kepada Provinsi
Papua;
b) Penerimaan khusus dalam rangka pelaksanaan Otonomi Khusus yang
besarnya setara dengan 2% (dua persen) dari plafon Dana Alokasi
Umum Nasional, yang terutama ditujukan untuk pembiayaan pendidikan
dan kesehatan; dan
c) Dana tambahan dalam rangka pelaksanaan Otonomi Khusus yang
besarnya ditetapkan antara Pemerintah dengan DPR berdasarkan
usulan Provinsi pada setiap tahun anggaran, yang terutama ditujukan
untuk pembiayaan pembangunan infrastruktur.
d) Penerimaan dalam rangka Otonomi Khusus sebagaimana dimaksud
pada ayat (3) huruf b angka 4) dan angka 5) berlaku selama 25 (dua
puluh lima) tahun;
e) Mulai tahun ke‐26 (dua puluh enam), penerimaan dalam rangka
Otonomi Khusus sebagaimana dimaksud pada ayat (4) menjadi 50%
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 106
(lima puluh persen) untuk pertambangan minyak bumi dan sebesar 50%
(lima puluh persen) untuk pertambangan gas alam;
f) Penerimaan dalam rangka Otonomi Khusus sebagaimana dimaksud
pada ayat (3) huruf e berlaku selama 20 (dua puluh) tahun.
g) Pembagian lebih lanjut penerimaan sebagaimana dimaksud pada ayat
(3) huruf b angka 4) dan angka 5), dan huruf e antara Provinsi Papua,
Kabupaten, Kota atau nama lain diatur secara adil dan berimbang
dengan Perdasus, dengan memberikan perhatian khusus pada daerah‐
daerah yang tertinggal”.
Berikutnya untuk Daerah Khusus Ibukota Jakarta yang diberikan hak
otonomi khusus karena kedudukannnya sebagai ibukota negara Republik
Indonesia, sekaligus sebagai ibukota provinsi. Dalam melaksanakan
kebijakannya anggarannya, hampir sama dengan daerah khusus lainnya, namun
untuk penataan permukiman dan pengendalian penduduk, tata ruang, sumber
daya alam, lingkungan hidip, pariwisata, industri dan transportasi, pemerintah
pusat memberikan kewenangan khusus.
Untuk menyelenggarakan kebijakan khusus ini, gubernur akan
bekerjasama dengan pemerintah pusat dan daerah lain untuk membantu
pemerintah pusat dalam menyelenggarakan tugas pembantuan khusus yang
menjadi kewenangannya. kewajiban pemerintah provinsi jakarta juga
melestarikan kebudayaan lokal juga melndungi dan melestarikan kebudayaan
daerah lain.
Dalam hal pelaporan dan pertanggungjawaban pengggunaan dana
bantuan yang diberikan kepada pemerintah Provinsi Jakarta, gubernur akan
melaporkan setiap tahun anggaran terkait penggunaan dana yang diberikan.
Dana yang didapatkan oleh pemerintah provinsi DKI Jakarta diberikan sesuai
dengan usulan yang diajukan oleh pemerintah DKI Jakarta yang ditetapkan
bersama dengan dewan perwakilan daerah dan pertimbangan kementrian terkait.
C. Latihan Soal
1. Pada sektor keuangan mana daerah-daerah dapat berinisiatif mencari sumber-
sumber penerimaan yang dibutuhkan untuk melaksanakan otonominya sebagai
pencerminan pelaksanaan asas desentralisasi seperti yang dianut berdasarkan
ketentuan UUD 1945 ?
2. Bagaimana perhitungan pembagian dana alokasi daerah, bila daerah
menghasilkan sumber pendapatan dari pertambangan?
3. Apakah Pendapatan Asli Daerah (PAD) berpengaruh terhadap Pertumbuhan
Ekonomi daerah?
4. Apakah Pendapatan Asli Daerah berpengaruh terhadap Belanja Modal di daerah
Otonom?
5. Bagaimana Menganalisa Kewenangan Pemerintah Pusat dan Daerah dalam hal
pendapatan asli daerah?
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 107
D. Daftar Pustaka
Bachrul Elmi, Keuangan Pemerintah Daerah Otonom di Indonesia, (Jakarta, UI
Press, 2002),
Bagir Manan, Hubungan antara Pusat dan Daerah Berdasarkan Asas Desentralisasi
Menurut UUD 1945, Disertasi, Universitas Padjajaran, Bandung, 1990
Kurniawati Hastuti Dewi dalam Alfitra Salamm dan Kurniawati Hastuti Dewi (editor) :
Dinamika Hubungan Keuangan Pusat – Daerah, Perspektif Lokal, P2P-
LIPI, Jakarta, 2001
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 108
PERTEMUAN KE-10
PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH
A. Tujuan Pembelajaran
Setelah mempelajari materi pertemuan ini mahasiswa diharapkan mampu
memahami dan menjelaskan Perencanaan Pembangunan Daerah .
B. Uraian Materi
1. Pentingnya sebuah perencanaan pembangunan daerah
Dalam merencanakan rencana yang akan dilaksanakan oleh pemerintah,
pembangunan harus disusun berdasarkan pada mekanisme yang mengacu
kepada musyawarah perencanaan pembangunan daerah “Musrenbang” untuk
perencanaan jangka panjang, menengahn dan tahunan yang harus dilaksakanan
baik itu ditingkat pusat, provinsi, maupun kabupaten atau kota.
Pembangunan yang direncanakan oleh “Musrenbang” ini harus berasaskan
demokrasi yang berkeadilan, demi terciptanya keutuhan bangsa indonesia.
Kajian dan mekanisme penyusunan program yang dilakukan oleh “Musrenbang”
dalam menyusun kebijakan ini juga harus mendukung tujuan nasional agar
tercapai pembangunan yang berkelanjutan dengan melibatkan partisipasi
masyarakat dan seluruh elemen bangsa, agar pelaksanaan pembangunan
sesuai dengan aspirasi seluruh masyarakat dan berjalan sesuai dengan tujuan
nasional. Untuk membangun sebuah daerah yang sesuai dengan harapan
masyarakat, maka diperlukan sebuah rencana pembangunan berskala nasional
yang dilaksanakan oleh masing-masing daerah.
Peran serta masyarakat untuk terlibat dalam perencanaan pembangunan
didaerah akan membuat ciri dan karakteristik tersendiri bagi daerah tersebut
dalam membangun sebuah pemerintahan yang baik. Melibatkan masyarakat
dalam perencanaan pembangunan berarti menghargai posisi masyarakat
sebagai pemegang kedaulatan, sehingga dalam menetapkan tujuan dan
perencanaan pembangunan di daerah sesuai dengan keinginan dan kebutuhan
masyarakat daerah tersebut.
Dalam UU No 25 Tahun 2004 pasal 2 menyatakan: “(1) Pembangunan
Nasional diselenggarakan berdasarkan demokrasi dengan prinsip-prinsip
kebersamaan, berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan, serta
kemandirian dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan Nasional.
(2) Perencanaan pembangunan nasional disusun secara sistematis, terarah,
terpadu, menyeluruh, dan tanggap terhadap perubahan. (3) Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional diselenggarakan berdasarkan Asas Umum
Penyelenggaraan Negara. (4) Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
bertujuan untuk: a. mendukung koordinasi antarpelaku pembangunan; b.
menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antar daerah, antar
ruang, antar waktu, antar fungsi pemerintah maupun antara Pusat dan Daerah; c.
menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran,
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 109
pelaksanaan, dan pengawasan; d. mengoptimalkan partisipasi masyarakat; dan
e. menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif,
berkeadilan, dan berkelanjutan”.
Melihat peraturan diatas, maka yang dikatakan pembangunan nasional
merupakan usaha yang dilakukan oleh pemerintah dalam mencapai tujuan
bersama, dan pelaksanaannya didukung oleh seluruh elemen pemerintah dan
melibatkan peran serta masyarakat. Rencana pembangunan dibuat dan
direncanakan oleh pemerintah untuk jangka waktu tertentu, baik itu untuk jangka
panjang, menengah, maupun untuk pelaksanaan program tahunan daerah.
Perencanaan pembangunan ini didukung dengan potensi sumber daya manusia
dan kekayaan alam yang dimiliki, sesuai dengan data dan informasi yang
didapatkan secara valid dengan mempertimbangkan kebutuhan masyarakat.
UU Nomor 25 Tahun 2004 mengatakan bahwa “Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional adalah satu kesatuan tata cara perencanaan
pembangunan untuk menghasilkan rencana-rencana pembangunan dalam
jangka panjang, jangka menengah, dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur
penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat Pusat dan Daerah”.
Dapat ditarik kesimpulan dari peraturan tersebut diatas, bahwa
pembangunan di daerah harus direncanakan selaras dan terintegrasi dengan
tujuan pembangunan nasional dengan memperhatikan indikator indikator dan
anggaran keuangan yang dimiliki oleh daerah.
Prinsip-prinsip perencanaan pembangunan daerah sebagaimana
disebutkan dalam Pasal 2 PP 8 Tahun 2008 adalah: “ 1. Perencanaan
pembangunan daerah merupakan satu kesatuan dalam sistem
perencanaan pembangunan nasional; 2. Perencanaan pembangunan daerah
dilakukan pemerintah daerah bersama para pemangku kepentingan berdasarkan
peran dan kewenangan masing-masing; 3. Perencanaan pembangunan daerah
mengintegrasikan rencana tata ruang dengan rencana pembangunan daerah;
Perencanaan pembangunan daerah dilaksanakan berdasarkan kondisi dan
potensi yang dimiliki masing-masing daerah, sesuai dinamika perkembangan
daerah dan nasional” 22
Dalam UU Nomor 32 Tahun 2004 menyebutkan bahwa Perencanaan
pembangunan daerah disusun secara berjangka meliputi: “
a. Rencana pembangunan jangka panjang daerah disingkat dengan RPJP
daerah untuk jangka waktu 20 (dua puluh) tahun yang memuat visi, misi, dan
arah pembangunan daerah yang mengacu kepada RPJP nasional;
b. Rencana pembangunan jangka menengah daerah yang selanjutnya disebut
RPJM daerah untuk jangka waktu 5 (lima) tahun merupakan penjabaran dari
visi, misi, dan program kepala daerah yang penyusunannya berpedoman
kepada RPJP daerah dengan memperhatikan RPJM nasional. RPJM daerah
memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan daerah,
22
PP 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian Dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 110
kebijakan umum, dan program satuan kerja perangkat daerah, lintas satuan
kerja perangkat daerah, dan program kewilayahan disertai dengan rencana
kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat
indikatif;
c. Rencana kerja pembangunan daerah, selanjutnya disebut RKPD, merupakan
penjabaran dari RPJM daerah untuk jangka waktu 1 (satu) tahun, yang
memuat rancangan kerangka ekonomi daerah, prioritas pembangunan
daerah, rencana kerja dan pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung
oleh pemerintah daerah maupun ditempuh dengan mendorong partisipasi
masyarakat, dengan mengacu kepada rencana kerja Pemerintah”.
Hal ini dipertegas dalam Permendagri Nomor 54 Tahun 2010 pada Pasal 2
menjelaskan bahwa: “ Ruang lingkup perencanaan pembangunan daerah
meliputi tahapan, tata cara penyusunan, pengendalian dan evaluasi pelaksanaan
rencana pembangunan daerah terdiri atas:
a. RPJPD;
b. RPJMD;
c. Renstra SKPD;
d. RKPD; dan
e. Renja SKPD”.23
Dalam menyusun rencana pembangunan daerah, pendekata-pendekatan
yang digunakan dalam penyusunan ini diatur dalam Permendagri 54 Tahun 2010
yakni: “ 1. Pendekatan teknokratis dalam perencanaan pembangunan daerah
dengan menggunakan metoda dan kerangka berpikir ilmiah untuk mencapai
tujuan dan sasaran pembangunan daerah; 2. Pendekatan partisipatif
dilaksanakan dengan melibatkan semua pemangku kepentingan (stakeholders);
3. Pendekatan politis bahwa program-program pembangunan yang ditawarkan
masing-masing calon kepala daerah dan wakil kepala daerah terpilih pada saat
kampanye, disusun ke dalam rancangan RPJMD; 4 Pendekatan perencanaan
pembangunan daerah bawah-atas (bottom-up) dan atas-bawah (top-down) yaitu
bahwa rencana pembangunan diselaraskan melalui musyawarah yang
dilaksanakan mulai dari desa, kecamatan, kabupaten/kota, provinsi, dan
nasional, sehingga tercipta sinkronisasi dan sinergi pencapaian sasaran rencana
pembangunan nasional dan rencana pembangunan daerah”.
a. Perencanaan Pembangunan di daerah
Sistem yang dibentuk dalam perencanaan pembanguann di daerah terdiri dari
unsur-unsur sebagai berikut:
1) Dalam membuat perencanaan, pemerintah daerah harus memperhatikan
manfaat dari hasil perencanaan tersebut untuk masa yang akan datang,
dengan menganalisa kekayaan alam yang dimiliki oleh daerah,
23
Permendagri 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan PP 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 111
2) Impementasi dari perencanaan ini harus mampu meningkatkan taraf hidup
masyarakat di daerah secara nyata, baik itu peningkatan taraf
perekonomian, kualitas hidup, kesejahteraan maupun dalam pendidikan
dan kesehatan,
3) Strategi yang dilakukan oleh pemerintah daerah dalam melaksanakan
rencana daerah ini harus mewujudkan visi dan misi daerah,
4) Kebijakan yang digunakan dalam pelaksanan perencanaan daerah
semata-mata dibuat untuk mendukung pelaksanaan program yang sudah
direncanakan,
5) Hasil pelaksanaan perencanaan harus mempriotitaskan kebutuhan
masyarakat menuju perkembangan yang lebih maju.
Perencanaan program pembangunan daerah dapat dikatakan berhasil jika:
1) Kebijakan yang dibuat oleh pemerintah daerah memberikan dampak positif
terhadap program yang sudah direncanakan,
2) Perencanaan yang dibuat bermanfaat bagi masyarakat luas,
3) Pelaksanaan program perencanaan efektif dan bermanfaat sampai jangka
panjang,
4) Acuan program pelaksanaan bersifat fleksibel, artinya perencanaan harus
disesuaikan dengan kebutuhan masyarakat
b. Alasan pentingnya daerah membuat program perencanaan pembangunan:
1) Kesenjangan di masyarakat yang timbul karena tidak direncanakannya
program pembangunan, sehingga darah yang satu lebih maju
dibandingkan daerah lainnya,
2) Mengoptimalkan sumber daya manusia dan sumber kekayaan alam yang
dimiliki daerah untuk kesejahteraan masyarakat,
3) Kebutuhan pembangunan yang berbeda dari masing-masing daerah,
4) Memacu masyarakat agar terlibat dalam pelaksanaan rencana yang sudah
dibuat oleh pemerintah agar ada kemajuan dalam kehidupan sosial dan
ekonominya,
5) Perencanaan pembangunan di daerah untuk mengurangi ketidak merataan
pembangunan.
1. Pembangunan Jangka Panjang
Rencana pembangunan untuk jangka panjang dibuat untuk masa 20 tahun.
Rencana ini berisi tentang dokumen-dokumen tentang penjabaran menegnai
upaya-upaya yang harus dilakukan pemerintah pusat maupun daerah dalam
mengimplementasikan visi dan misinya sehingga tujuan dari otonomi daaerah
tercapai.
a. Tujuan dibuatnya rencana jangka panjang
Rencana ini dibuat sebagai acuan pemerintah pusat untuk melaksanakan visi
dan misi dalam melaksanakan pembangunan sesuai dengan amanat UUD
1945 dalam mencapai tujuan nasional dengan melibatkan berbagai elemen
dan unsur pemerintah, dan masyarakat agar rencana pembangunan yang
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 112
sudah disepakati oelhe berbagai elemen ini dapat berjalan selaras dengan
pengawasan dan koordinasi masyarakat.
b. Manfaat penyusunan rencana jangka panjang
Manfaat perencanaan untuk rencana jangka panjang adalah sebagai berikut:
1) Untuk kejelasan dan kepastian arah pembangunan nasional dan daerah
dalam merumuskan program-program para pelaku yang terlibatdalam
pembangunan, baik itu dari elemen pemerintah maupun swasta.
Contohnya pengembang perumahan dan investor swasta yang akan
menanamkan modalnya di daerah tersebut, sehingga perencanaan tata
ruang kota menjadi selaras sesuai dengan peruntukannya.
2) Investor swasta, baik itu dari dalam negeri maupun luar negeri yang akan
berinvestasi untuk jangka panjang lebih tertata dan terkontrol kegiatannya,
sehingga terciptanya rasa aman bagi investor karena adanya kepastian
hukum dalam menjalankan kegiatannya dengan jaminan pemerintah yang
mendukung iklim terhadap kemajuan dan peningkatan perekonomian
masyarakat.
3) Dengan adanya kepastian hukum, akan menimbulkan rasa aman bagi
investor dalam menjalankan kegiatannya, diharapkan akan meningkatkan
kesejahteraan masyarakat.
c. Proses penyusunan rencana jangka panjang
Tahapan-tahapan kegiatan penyusunan rencana jangka panjang antara lain:
1) Persiapan rancangan rencana apa saja yang akan dilaksanakan untuk
pembangunan
2) Dalam merencakanan rencana jangka panjang, harus di musyawarahkan
dengan unsur-unsur terkait dengan rencana pembangunan
3) Terakhir penyusunan rancangan rencana pembangunan jangka panjang
d. Visi dan misi pembangunan nasional thun 2005-2025
Visi dan misi yang dibuat harus berlandaskan kepada UUD 1945, mengingat
kondisi perekonimian dan tantangan yang dihadapi oleh bangsa Indonesia
dalam 20 tahun kedepan.
Visi : Indonesia yang mandiri, maju, adil dan makmur
Dalam membuat visi ini, harus disesuaikan dengan tujuan nasional jangka
panjang dan dapat diukur sesuai dengan kemampuan bangsa Indonesia agar
kemandirian, ke
adilan, kemakmuran dan kemajuan dapat terlaksana dan tercapai.
Misi:
Sesuai dengan pasal 1 ayat 10 peraturan pemerintah No 8 tahun 2008 yakni”
1) “Mewujudkan masyarakat berakhlak mulia, bermoral, beretika, berbudaya,
dan beradab berdasarkan, falsafah Pancasila
Adalah, memperkuat jati diri, dan karakter bangsa, melalui pendidikan yang
bertujuan membentuk manusia yang bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha
Esa, mematuhi aturan hukum, memelihara kerukunan internal dan antar
umat beragama, melaksanakan interaksi antar budaya, mengembangkan
modal sosial, menerapkan nilai-nilai luhur budaya,bangsa, dan memiliki
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 113
kebanggaan, sebagai bangsa Indonesia dalam rangka memantapkan
landasan spiritual, moral, dan etika pembangunan bangsa.
2) Mewujudkan bangsa yang berdaya-saing
Adalah, mengedepankan pembangunan sumber daya manusia berkualitas
dan berdaya saing; meningkatkan penguasaan, dan pemanfaatan iptek
melalui penelitian, pengembangan, dan penerapan menuju inovasi secara
berkelanjutan; membangun infrastruktur yang maju serta reformasi di
bidang hukum dan aparatur negara; dan memperkuat perekonomian
domestik berbasis keunggulan setiap wilayah menuju keunggulan
kompetitif dengan membangun keterkaitan sistem produksi, distribusi, dan
pelayanan, termasuk pelayanan jasa dalam negeri.
3) Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum
Adalah, memantapkan kelembagaan demokrasi yang lebih kokoh,
memperkuat peran masyarakat sipil, memperkuat kualitas desentralisasi
dan otonomi daerah, menjamin pengembangan media, dan kebebasan
media dalam mengomunikasikan kepentingan masyarakat, dan melakukan
pembenahan struktur hukum, dan meningkatkan budaya hukum dan
menegakkan hukum secara adil, konsekuen, tidak diskriminatif, dan
memihak pada rakyat kecil.
4) Mewujudkan Indonesia aman, damai, dan bersatu
Adalah, membangun kekuatan TNI, hingga melampui kekuatan esensial
minimum, serta disegani di kawasan regional dan internasional;
memantapkan kemampuan dan meningkatkan profesionalisme Polri, agar
mampu melindungi dan mengayomi masyarakat; mencegah tindak
kejahatan, dan menuntaskan tindak kriminalitas; membangun kapabilitas
lembaga intelijen, dan kontra-intelijen negara, dalam penciptaan keamanan
nasional; serta meningkatkan kesiapan komponen cadangan, komponen
pendukung pertahanan dan kontribusi industri pertahanan nasional dalam
sistem pertahanan semesta.
5) Mewujudkan pemerataan pembangunan dan berkeadilan
Adalah, meningkatkan pembangunan daerah; mengurangi kesenjangan
sosial secara menyeluruh, keberpihakan kepada masyarakat, kelompok
dan wilayah/daerah yang masih lemah; menanggulangi kemiskinan dan
pengangguran secara drastis; menyediakan akses yang sama bagi
masyarakat terhadap berbagai pelayanan sosial, serta sarana dan
prasarana ekonomi, serta menghilangkan diskriminasi, dalam berbagai
aspek termasuk gender.
6) Mewujudkan Indonesia asri dan lestari
Adalah, memperbaiki pengelolaan pelaksanaan pembangunan yang dapat
menjaga keseimbangan, antara pemanfaatan, keberlanjutan, keberadaan,
dan kegunaan sumber daya alam dan lingkungan hidup dengan tetap
menjaga fungsi, daya dukung, dan kenyamanan dalam kehidupan pada
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 114
masa kini dan masa depan, melalui pemanfaatan ruang yang serasi, antara
penggunaan untuk permukiman, kegiatan sosial ekonomi, dan upaya
konservasi; meningkatkan pemanfaatan ekonomi sumber daya alam, dan
lingkungan yang berkesinambungan, memperbaiki pengelolaan sumber
daya alam dan lingkungan hidup untuk mendukung kualitas kehidupan,
memberikan keindahan dan kenyamanan kehidupan, serta meningkatkan
pemeliharaan dan pemanfaatan keanekaragaman hayati, sebagai modal
dasar pembangunan.
7) Mewujudkan Indonesia menjadi, negara kepulauan yang mandiri, maju,
kuat, dan berbasiskan kepentingan nasional
Adalah, menumbuhkan wawasan bahari bagi masyarakat, dan pemerintah
agar, pembangunan Indonesia berorientasi kelautan, meningkatkan
kapasitas sumber daya manusia yang berwawasan kelautan melalui
pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi kelautan, mengelola
wilayah laut nasional untuk mempertahankan kedaulatan dan kemakmuran,
dan membangun ekonomi kelautan secara terpadu, dengan
mengoptimalkan pemanfaatan sumber kekayaan laut, secara
berkelanjutan.
8) Mewujudkan Indonesia berperan penting, dalam pergaulan dunia
internasional
Adalah, memantapkan diplomasi Indonesia dalam rangka memperjuangkan
kepentingan nasional, melanjutkan komitmen Indonesia terhadap
pembentukan identitas dan pemantapan integrasi internasional dan
regional, dan mendorong kerja sama internasional, regional dan bilateral
antar masyarakat, antar kelompok, serta antar lembaga di berbagai
bidang”.24
e. Strategi Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2015
Hal ini diatur dalam Peraturan Pemerintah No 8 tahun 2008 yang
menyatakan: :
“Strategi untuk memantapkan misi tersebut, dijabarkan secara bertahap dalam
periode lima tahunan, atau RPJM masing masing tahap mempunyai skala
Prioritas,
dan strategi pembangunan yang merupakan kesinambungan dari skala pri
oritas, dan
strategi pembangunan pada periode sebelumnya,Tahap skala prioritas utam
a danstrategi RPJM tersebuterdiri atas:
1) RPJM pertama(2005-2009)
diarahkan, untuk menata kembali dan membangun
Indonesia disegala bidang,
24
Kaho, Josef Riwu. Prospek Otonomi Daerah di Negara Kesatuan Republik Indonesia: Faktor-faktor yang Mem-pengaruhi Penyelenggaraan Otonomi Daerah. Cetakan III. Jakarta: Rajawali Pers. 2003. Hlm. 89
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 115
yang ditujukan untuk menciptakan Indonesia yang aman, dan damai, adil,
demokratis serta tingkat kesejahteraan rakyatnya meningkat.
2) RPJM kedua(2010-2014)
Ditujukan untuk lebih memantapkan penataan kembali Indonesia disegala
bidang, dengan menekankan pada upaya peningkatan kualitas SDM
termasuk pengembangan iptek, serta penguasaan daya saing
perekonomian.
3) RPJM ketiga(2015-2019)
Ditujukan, untuk lebih memantapkan pembangunan secara menyeluruh
diberbagai bidang, dengan menekankan pencapaian daya saing
kompetitif perekonomian. Berlandaskan keunggulan SDA dan SDM
berkualitas serta kemampuan yang terus meningkat,
4) RPJM keempat(2020-2025)
ditujukan untuk, mewujudkan masyarakat Indonesia yang mandiri, maju,
adil dan makmur melalui percepatan pembangunan diberbagai bidang”.
f. Kendala dan hambatan dalam proses pencapaian rencana pembangunan
jangka panjang nasional:
1) Tingkat perekonomian yang masih rendah,
2) Ketertinggalan dalam bidang teknologi, serta minimnya sarana dan
prasarana yang dimiliki oleh pemerintah,
3) Minimnya anggaran yang tersedia,
4) Belum meratanya pendapatan masyarakat,
5) Banyaknya pengangguran,
6) Tingginya inflasi di masyarakat,
7) Pembangunan mengandalkan pinjaman dan utang dari luar negeri
8) Sedikitnya kesempatan kerja.
Sebagai negara yang memiliki berbagai macam suku, budaya agama dan ras,
maka pemerintah harus mamp melaksnakan rencana pembangunan ini
sebagai kelanjutan dari rencana jangka panjang sebelumnya dengan
memperhatikan amanat UUD 1945 agar tujuan dan cita-cita bangsa Indonesia
dapat terlaksana demi kemakmuran masyarakat.
C. Latihan Soal
1. Apakah menurut anda dengan adanya rencana pembangunan jangka pendek
dan jangka panjang bisa mensukseskan program pemerintah daerah? Berikan
alasannya.
2. Perencanaan pembangunan memiliki ciri khusus yang bersifat usaha pencapaian
tujuan pembangunan, sebutkan ciri yang dimaksud?
3. Dalam prakteknya pelaksanaan pembangunaan akan menemui hambatan baik
dari sisi pelaksana, masyarakat yang menjadi obyek pembangunan maupun dari
sisi luar semua itu. Apa saja hambatan dalam pembangunan daerah?
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 116
4. Peranan apa yang sebaiknya anda lakukan dalam mendukung program
perencanaan pembangunan daerah?
5. Apa dasar hukum dari Penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah?
D. Daftar Pustaka
Tjokroamidjojo, Bintoro. 2004. Reformasi Nasional Penyelenggaraan Good
Governance dan Perwujudan Masyarakat Madani. Jakarta: Lembaga
Administrasi Negara.
Nasrun, Mappa. 2008. Makalah: Pembangunan Partisipatif. Kriteria Kelayakan dan
Normatif. Makassar
Hosnan. 2007. Mendorong Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan Daerah.
Jurnal Membangun Indonesia dari Daerah: Partisipasi Publik dan Politik
Anggaran Daerah. Jakarta: JICA.
Kaho, Josef Riwu. 2003. Prospek Otonomi Daerah di Negara Kesatuan Republik
Indonesia: Faktor-faktor yang Mem-pengaruhi Penyelenggaraan Otonomi
Daerah. Cetakan III. Jakarta: Rajawali Pers.
Undang-Undang
Pembukaan UUD 1945
Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional
PP 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian Dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 117
PERTEMUAN KE : 11
PEMBENTUKAN KAWASAN PERKOTAAN
A. Tujuan Pembelajaran
Setelah mempelajari materi pertemuan ini mahasiswa diharapkan mampu
memahami dan menjelaskan Pembentukan Dan Penjelasan Kawasan Perkotaan.
B. Uraian Materi
1. Arti kawasan perkotaan
Dalam perkembangannya suatu kota memiliki karakteristik bentuk,
karakteristik bentuk itu biasa disebut dengan morfologi kota. Morfologi kota dapat
terbentuk karena adanya interaksi baik secara spasial atau sosial ekonomi
masyarakat didalamnya. Morfologi kota yang terbentuk berupa wujud fisik kota
tersebut, wujud fisik kota itu terbentuk utamanya karena kondisi fisik wilayah dan
juga kegiatan sosial ekonomi masyarakat.
Hubungan antar kota ini menjadikan masyarakat pedesaan mengalihkan
mata pemcaharian di desa sebagai petani menjadi pekerja di sektor industri. Hal
ini terjadi karena perkembangan sarana infrastruktur dan tranportasi semakin
memadai yang menghubungkan antar daerah, mudah dijangkau dan murah.
Perkembangan dan kemajuan sarana ini membantu pendistribusian hasil
pertanian dari desa ke kota sebagai konsumen utama hasil pertanian di
pedesaan. Selain itu juga perkembangan ini memicu masyarakat di pedesaan
mau melanjutkan pendidikan ke jenjang lebih tinggi. Sebaran penduduk ini
menjadikan kawasan perkotaan lebih padat masyarakatnya daripada di
pedesaan.
Keadaan dan kemajuan di perkotaan menjadi daya pikat tersendiri bagi
masyarakat di pedesaan untuk melakukan kegiatan mencari kehidupan yang
lebih baik, ini dikarenakan kurang meratanya pembangunan, baik itu sektor
industri, pendidikan, dan pusat perbelanjaan dalam memenuhi kebutuhan
masyarakat pedesaan yang belum merata, sehingga banyak warga pedesaan
yang merantau ke kota. Kurang meratanya pembangunan di berbagai sektor ini
mengakibatkan masyarakat pedesaan menjadi tidak berminat lagi bertani.
Menurut Rapoport dalam Zahnd (1999; 4) kota adalah: “ suatu permukiman
yang relatif besar, padat dan permanen, terdiri dari kelompok individu-individu
yang heterogen dari segi sosial. Dari definisi di atas, perkmukiman/kota
digambarkan sebagai objek yang mempunyai unsur sosial yang mempengaruhi
kegiatan yang pada pembangunan berkelanjutan (sustainable). Kota sebagai
tempat terpusatnya kegiatan masyarakat akan terus berkembang dengan
semakin kompleksnya kegiatan-kegiatan dalam kota, kota tidak lagi mempunyai
fungsi tunggal (single use) dalam-pemenuhan kebutuhan masyarakatnya namun
memiliki kecenderungan multi fungsi (mixed use) dengan fungsi kegiatan yang
berorientasi pada kepentingan pasar dan kepentingan public”. 25
25
Hadjisarosa P. Konsepsi Dasar Pengembangan Wilayah di Indonesia. Jakarta: BP PU, 1982.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 118
Kehidupan masyarakat di perkotaan terdiri dari berbagai macam penduduk
yang heterolen dengan latar belakang sosial ekonomi, pendidikan, budaya dan
agama yang berbeda, sehingga pelayanan-pelayanan di perkotaan harus ditata
secara administratif. Menurut UU Tata ruang No 26 Tahun 2007 ciri-ciri sebuah
kota adalah: “wilayah yang mempunyai kegiatan utama bukan pertanian dengan
susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman perkotaan, pemusatan dan
distribusi pelayanan pemerintahan, pelayanan sosial dan kegiatan ekonomi”.
Ciri khas kota menurut UU No 26 Tahun 2007 : “ 1. Memiliki karakteristik
kegiatan utama budidaya bukan pertanian atau mata pencaharian penduduknya
terutama di bidang industri, perdagangan dan jasa; 2. Memiliki karakteristik
sebagai pemusatan dan distribusi pelayanan barang dan jasa didukung
prasarana dan sarana termasuk pergantian modal transportasi dengan
pelayanan skala kabupaten atau beberapa kecamatan”.
Menurut pasal 199 UU Pemerintahan daerah No 32 Tahun 2004 bentuk
sebuah kota adalah : “a. Kota sebagai daerah otonom; adalah kota yang dikelola
oleh pemerintah kota; b. Kota yang menjadi bagian daerah kabupaten yang
memiliki ciri perkotaan; adalah kota yang dikelola oleh daerah atau lembaga
pengelola yang dibentuk dan bertanggungjawab kepada pemerintah kabuaten; c.
Kota yang menjadi bagian dari dua atau lebih daerah yang berbatasan langsung
dan memiliki ciri perkotaan; dalam hal penataan ruang dan penyediaan fasilitas
pelayanan umum tertentu dikelola bersama oleh daerah terkait”.
Dalam hal penetaan ruang, kawasan perkotaan wajib menyediakan
fasilitas-fasilitas dan pelayanan kepada publik yang dikelola oleh pemerintah
daerah, dan wajib melibatkan masyarakatnya untuk berperan serta dalam ikut
mengelola pembangunan di perkotaan sesuai dengan aturan pemerintah.
a. Kota sebagai daerah otonom.
Sebagai negara kesatuan, Indonesia memberikan hak otonomi kepada
daerah-daerah yang dianggap layak untuk menjalankan hak ini, pemberian
kewenangan kepada daerah otonom ini berupa pengelolaan penyelenggaraan
roda pemerintahan agar bisa mandiri dalam pengelolaan sumber daya
manusia dan dalam mengelola kekayaan alam di daerah dengan pemantauan
dari pemerintah pusat, agar kepentingan dan kebutuhan masyarakat di daerah
dapat terpenuhi kemakmurannya melalui peningkatan dan melayani
masyarakat. Pemberian kewenangan mengelola rumah tangga pemerintahan
kepada daerah ini untuk menghapus sistem pemerintahan pada masa lalu
yang bertolak belakang, yakni sistem sentralisasi, dimana dalam sistem
sentralisasi ini, pemerintah pusat yang mengatur segala kebijakan dan
pelayanankepada masyarakat di daerah, sehingga untuk daerah-daerah
terpencil tidak terjangkau pelayanannya. Semua kewenangan dikendalikan
oleh pemerintah pusat.
Tujuan dari pemberian kewenangan kepada pemerintahan didaerah
yakni :
1) mengoptimalkan kinerja pemerintah didaerah untuk hal pelayanan kepada
masyarakat,
2) Melibatkan masyarakat untuk ikut berperan serta dalam mengawasi kinerja
pemerintah,
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 119
3) Meningkatkan efektifitas pelayanan publik di daerah,
4) Memberikan keleluasaan kepada pemerintah daerah dalam menjalankan
roda pemeritahannya.
Atturan pelaksanaan tentang pemerintahan daerah tercantum dalam
BAB VI Pemerintah Daerah Undang-undang Dasar Negara Republik
Indonesia tahun 1945
Pasal 18: “(1) Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-
daerah provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas kabupaten dan Kota, yang
tiap-tiap provinsi, kabupaten, dan kota itu mempunyai pemerintahan daerah,
yang diatur dengan undang-undang; (2) Pemerintah daerah provinsi, daerah
Kabupaten, dan Kota mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan
menurut asas otonomi dan tugas pembantuan; (3) Pemerintahan daerah
provinsi, daerah kabupaten, dan kota memiliki Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah yang anggota-anggotanya dipilih melalui pemilihan umum; (4)
Gubernur, Bupati, dan Walikota masing-masing sebagai kepala pemerintah
daerah provinsi, kabupaten dan kota dipilih secara demokratis; (5)
Pemerintahan daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan
pemerintahan yang oleh undang-undang ditentukan sebagai urusan
Pemerintahan Pusat; (6) Pemerintahan daerah berhak menetapkan peraturan
daerah dan peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan otonomi dan tugas
pembantuan; (7) Susunan dan tata cara penyelenggaraan pemerintahan
daerah diatur dalam undang-undang”.
Pasal 18A: “(1) Hubungan wewenang antara pemerintah pusat dan
pemerintahan daerah provinsi, kabupaten, dan kota, atau provinsi dan
kabupaten dan kota, diatur dengan undang-undang dengan memperhatikan
kekhususan dan keragaman daerah; (2) Hubungan keuangan, pelayanan
umum, pemanfaatan sumber daya alam dan sumber daya lainnya antara
pemerintah pusat dan pemerintah daerah diatur dan dilaksanakan secara adil
dan selaras berdasarkan undang-undang”,
Pasal 18B: “(1) Negara mengakui dan menghormati satuan-satuan
pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau bersifat istimewa yang diatur
dengan undang-undang; (2) Negara mengakui dan menghormati kesatuan-
kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang
masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip
Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang diatur dalam undang-undang”. 26
2. Otonomi daerah
a. Arti Otonomi daerah
Sebelum kita mengenal adanya sistem otonomi daerah, sistem
pemerintahan kita menggunakan sistem sentralisasi, yakni kewenangan
pemerintahan daerah dikendalikan oleh pemerintah pusat. Kewenangan ini
banyak kekurangannya, yakni pekerjaan pemerintah pusat sangat banyak,
sedangkan pemerintah daerah hanya menunggu perintah dari pusat, sehingga
26
UUD 1945
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 120
pembangunan dan pelayanan di daerah menjadi terhambat, karena daerah
tidak leluasa menjalankan keinginannya. Kalaupun terlaksana, jangka
waktunya lama.
Bertolak belakang dengan sistem otonomi daerah yang sekarang ini
dilaksanakan, pemerintah daerah lebih leluasa dalam menjalankan roda
pemerintahannya tanpa menunggu perintah dan komando dari pusat,
walaupun untuk kebijakan-kebijakan tertentu tetap dikendalikan oleh
pemerintahan dipusat
Daerah otonom diberikan kewenangan dan keleluasaan dalam
menjalankan roda pemerintahannya. Pasal 18 UUD 1945 mengamanatkan
tentang kebijakan ini yang isinya: “pembagian daerah Indonesia atas daerah
besar dan daerah kecil, dengan bentuk dan susunan pemerintahannya
ditetapkan dengan undang-undang.Secara anatomis, urusan pemerintah
dibagi dua yakni absolut yang merupakan urusan mutlak pemerintah pusat
(hankam, moneter, yustisi, politik luar negeri, dan agama), serta Concurrent
(urusan bersama pusat, provinsi dan kabupaten/kota)”.
Untuk menangani urusan tertentu, pemerintah daerah dapat
melaksanakannya bekerjasama dengan pemerintah setingkat diatasnya, atau
dengan pemerintah pusat. Untuk urusan yang mendesak ini, kewenangan
yang diberikan kepada daerah dapat dilakukan bersama dengan pemerintah
pusat.
Dalam hal pemberian kewenangan tersebut pemerintah pusat akan
memantau pelaksanaan otonomi di daerah dengan membuat aturan petunjuk
pelaksanaan yang berkaitan dengan urusan yang menjadi kewajiban
pemerintah pusat yang diberikan kepada pemerintah didaerah agar selaras
dengan kebijakan nasional.
Pemerintah pusat menetapkan kebijakan yang menjadi kewajiban
peerintahan didaerah yakni peningkatan pelayanan pendidikan, pelayanan
bidang kesehatan untuk masyarakat, kesejahteraan masyarakat, serta
meningkatkan potensi dan ciri khas daerah yang menjadu produk unggulan.
dalam hal ini Undang-undang mengamatkan penyelenggaraan pelaksanan ini
agar kemakmuran dan kesejahteraan masyarakat meningkat, “yaitu
pemerintahan daerah, yang mengatur dan mengurus sendiri urusan
pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan, diarahkan
untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui
peningkatan, pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat, serta
peningkatan daya saing daerah dengan memperhatikan prinsip demokrasi,
pemerataan, keadilan, keistimewaan dan kekhususan suatu daerah dalam
sistem Negara Republik Indonesia”.
b. Pelaksanaan otonomi daerah di Indonesia
Banyak hal positf semenjak pemberlakuan UU mengenai otonomi
daerah diberlakukan di Indonesia. Kewajiban pemerintah pusat terhadap
masyarakat di daerah dapat dilaksanakan secara langsung oleh pemerintah
daerah, hal ini meningkatkan pemerataan pembangunan di daerah yang
selama ini kurang kurang diperhatikan ketika masih menggunakan sistem
sentralisasi.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 121
Pemberdayaan masyarakat dalam otonomi daerah menjadi meningkat,
karena masyarakat ikut berperan aktif dalam kegiatan-kegiatan yang
mengelola dan mengawasi kinerja pemerintahnya. Terutama dalam menggali
dan menggunakan kekayaan alam serta melibatkan sumber daya manusia di
daerah.
Namun disisi lain timbul kekurangan dan kesenjangan dalam
pelaksanaan otonomi daerah akibat ketidaksiapan pemerintah daerah dan
masyarakat dalam ikut andil mengelola potensi yang ada. Potensi KKN di
daerah banyak timbul karena peluang dan kesempatan terbuka lebar.
Memanipulasi hasil kekayaan alam yang diekspolitasi oleh segelintir orang
yang dekat dengan pemerintahan juga menjadi salah satu faktor
terhambatnya pelaksanaan otonomi di daerah. Ketidaksiapan ini memicu
pelaksanaan otonomi di daerah menjadi terhambat.
c. Hambatan-hambatan pelaksanaan otonomi di daerah
a) Pemerintah terlalu mengekpolitasi pendapatan daerah dari masyarakat
Keterbatasan pemasukan anggaran bagi daerah membuat pemerintah
tidak bijak dalam membuat peraturan mengenai pemungutan pajak dan
retribusi di daerah. Pungutan-pungtan lain yang seperti pemberian ijin
kerap dilakukan dalam pengurusan birokrasi perijinan, sehingga
membebani masyarakat.
b) Lemahnya pengawasan penggunaan anggaran
Fasilitas-fasilitas yang dinikmati oleh pejabat daerah seringkali tidak
diperhitungkan dengan anggaran yang dimiliki oleh daerah. Begitupun
dengan fasilitas yang diberikan kepada aparatur sipil negara dianggap
berlebihan dan tidak perlu. Penggunaan anggaran belanja pegawai negeri
dianggap tidak masuk akal dan tidak bijaksana.
c) Eksploitasi kekayaan alam yang berlebihan
Begitu gencarnya pemerintah daerah dalam mengumpulkan anggaran dan
pemasukan bagi daerah dari eksploitasi alam terkadang tidak
memperhatikan kelestarian alam bagi masa yang akan datang. Adanya
kebijakan pemerintah daerah dalam mengekpolitasi kekayaan alam tanpa
memperhitungkan dampaknya bagi masa depan menjadi salah satu
penyebab rusaknya lingkungan di daerah.
d) Kolusi Korupsi dan Nepotisme di pemerintahan daerah kurang terkontrol
Kurangnya pengawasan dalam hal belanja pegawai negeri menjadikan
KKN ini kerap terjadi di daerah. Penggelembungan harga belanja pegawai
menjadi salah satu praktek korupsi yang sering dilakukan pejabat di
daerah.
e) Pungutan-pungutan liar dalam pengurusan ijin
Hal ini menjadi kebiasaan yang dilakukan oleh sebagian oknum dalam
menjalankan tugasnya dengan memasang tarif, yang sebetulnya tidak
diatur dalam peraturan.
d. Pelaksanaan otonomi di daerah tidak maksimal karena beberapa faktor
berikut, diantaranya:
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 122
1) Kurangnya pemantauan dari pemerintah, ataupun adanya indikasi
kerjasama antara pejabat dengan pelaksana dilapangan dalam
penyelewangan jabatan.
2) Kurang melibatkan masyarakat dalam pengawasan kinerja pemeritahan,
3) Tidak profesionalnya pelaksana dalam menjalankan tugasnya,
4) Kesalahpahaman masyarakat dalam mengekpoitasi kekayaan alam tanpa
memperhitungkan kelestarian alam,
5) Kurang berperannya dewan perwakilan rakyat daerah mengawasi aparatur
pegawai negeri dalam mejalankan tugasnya dalam melayani masyarakat,
6) Pemerintah daerah dianggap lebih mementingkan kepentingan pribadi
ataupun kelompoknya, sehingga kinerja menjadi terfokus pada kepentingan
pribadi.
e. Upaya untuk memaksimalkan otonomi daerah
Adanya otonomi ini diharapkan memberikan perubahan-perubahan bagi
pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan di daerah agar otonomi yang
diberikan ini optimal pelaksanaannya. Pengawasan harus dilakukan secara
optimal untuk menghindari kemungkinan penyimpangan dan menghambat
keberhasilan otonomi daerah.
Berikut upaya-upaya yang mempengaruhi keberhasilan otonomi daerah:
1) Penyelenggara pelaksana otonomi daerah harus menggnakan sumber
daya yang berkualitas, yakni orang-orang profesional dalam menjalankan
tugasnya,
2) Anggaran yang memadai yang didapatkan dari sumber-sumber
pendapatan daerah yang sah,
3) Tersedianya perlengkapan dan peralatan yang cukup memadai untuk
mendukung pelaksanaan otonomi daerah,
4) Tata kelola yang baik dalam melaksanakan tugas pemerintahan.
Dari ke empat faktor diatas keprofesionalan dan integritas sumber daya
manusia yang paling penting dalam menunjang pelaksanaan keberhasilan
otonomi daerah, sebab dengan pengelolaan yang profesional oleh sumber
daya yang berkualitas, maka program-program otonomi akan berhasil
dilaksanakan sesuai dengan amanat UUD.
Selain ke empat faktor diatas, untuk meningkatkan keberhasilan pelaksanaan
otonomi daerah, hal yang harus diperhatikan dalam pelaksanaannya meliputi:
1) Ketatnya pengawasan dan kontrol yang dilakukan oleh kepala daerah
dalam mengawasi pelaksanaan kinerja bawahannya dalam menjalankan
tugas penyelenggaraan pemerintah,
2) Pemerintah pusat juga mengawasi kinerja kepala daerah agar bekerja
sesuai dengan kewenangannya, melalui mekanisme pengawasan yang
ketat,
3) Badan kehormatan dewan perwakilan rakyat daerah ikut serta mengawasi
kinerja anggota dewan dalam melaksanakan pemerintahan,
4) Kinerja anggota dewan dibatasi oleh kode etik yang mengikat anggota
dewan, dan dalam menjalankan tugasnya, anggota dewan patuh dan taat
pada aturan yang berlaku sesuai dengan kewenangan yang diberikan,
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 123
Dalam penjelasan UU No 32 Tahun 32 menyatakan : “pemberian kewenangan
otonomi daerah dan kabupaten / kota didasarkan kepada desentralisasi dalam
wujud otonomi yang luas, nyata dan bertanggung jawab”.
1) Kebijakan otonomi luas
Kebijakan pemerintah pusat yang diberikan kepada pemerintah daerah
adalah semua aspek dan urusan berkaitan dengan pelaksanaan
pemerintah di daerah, namun untuk urusan pertahanan, hukum, agama,
keamanan, mata uang, dan politik luar negeri tetap menajdi kewenangan
pemerintah pusat. Untuk kewenangan berupa perencanaan pembangunan,
diikuti dengan pelaksanaan dan pengawasannya, serta evaluaai tetap
diberikan secara utuh kepada pemerintah daerah.
2) Otonomi nyata
Pemerintah pusat memberikan tanggung jawab dan kewenangan kepada
pemerintah daerah untuk memantau pertumbuhan dan perkembangan hak
otonomi yang diberikan
3) Pemerintah daerah bertanggung jawab dalam pelaksanaan otonomi
Dalam hal perkembangan dalam demokrasi di daerah, pemerintah daerah
harus ikut bertanggung jawab pelaksanaannya. Disamping meningkatkan
demokrasi, pemerintah daerah bertanggung jawab dalam meningkatkan
kesejahteraan, adil dalam bertindak dan mengambil keputusan,
pemerataan pembangunan untuk daerah-daerah terpencil, yang selama ini
belum terjangkau oleh pemerintah pusat juga menjadi tanggung jawab
pemerintah darah dalam pelaksanaan otonomi daerah. Serta menjaga
keselarasan hubungan baik antara pemerintah pusat dan daerah, agar
tercipta persatuan dan kesatuan bangsa Indonesia. Hal ini sesuai dengan
UU No 32 Tahun 2004 pasal 1 ayat 7: “Desentralisasi adalah penyerahan
wewenang pemerintah pusat kepada daerah otonom untuk mengatur dan
mengurus urusan pemerintah dalam sistem Negara Kesatuan Republik
Indonesia”,ayat 8 : “ Dekonsentrasi merupakan pelimpahan wewenang
pemerintah kepada Gubernur sebagai wakil pemerintah dan/atau kepada
instansi vertikal di wilayah tertentu”, dan ayat 9 : “Tugas perbantuan yaitu
penugasan dari pemerintah kepada daerah dan atau desa atau sebutan
lain dengan kewajiban melaporkan dan mempertanggung jawabkan
pelaksanaannya kepada yang menugaskan”.
3. Hakekat, tujuan dan prinsip otonomi daerah
1) Hakekat otonomi daerah
Dalam melaksanakan kebijakan ini, daerah otonom, mendapatkan
kewenangan dalam menjalankan keleluasaannya mengelola dan menggali
potensi kekayaan alam maupun sumber daya manusia supaya maksud dari
pemberian hak otonomi kepada daerah otonom dapat terlaksana sesuai
dengan tujuan pemberian hak tersebut. Keterlibatan, dukungan dan peran
serta masyarakat dalam menciptakan kretivitas berupa gagasan dan ide-ide
demi kemajuan daerah itu sendiri. Untuk pemerintah daerah sendiri, dengan
diberikannya hak dan kewenangan otonomi ini maka pemberian tanggung
jawab ini harus dilaksanakan dengan sebaik-baiknya. Pengelolaan dan
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 124
pemanfaatan sumbar daya alam harus dilakukan dengan bijak dimana
hasilnya sebagai tambahan pemasukan kas daerah, dan ini demi untuk
kepentingan masyarakat luas. Begitupun dengan pengelolaan dan partisipasi
masyarakat dalam pelaksanaan dari otonomi daerah. Dalam
menyelenggarakan otonomi daerah, pelaksanaan demokrasi dalam memilih
pemimpin daerah tidak dapat di hilangkan, karena ini menyangkut kualitas dari
seorang pemimpin daerah diberikan mandat sebagai pelaksana sukses
tidaknya pelaksanaan otonomi daerah tersebut. Dari kemampuan pengelolaan
aparatur inilah maka pemberian hak otonomi daerah dapat dikatakan berhasil
2) Tujuan otonomi daerah
Keinginan dari pemerintah dan masyarakat di daerah dengan
dilaksanakannya otonomi daerah ini adalah kesejahteraan meningkat,
pelayanan yang optimal kepada masyarakat, dan hal-hal lain yang selama ini
belum terjangkau oleh pemerintah pusat ketika masih menggunakan sistem
sentralistik. Oleh karena itu diberikannya kewenangan ini akan meringankan
kinerja pemerintah pusat dalam mengelola kesejahteraan di daerah, sehingga
pemerintah pusat akan lebih memfokuskan kinerja dibidang lain meliputi
kebijakan yang bersifat kepentingan nasional. Dengan diberikannya hak
otonomi ini, akan menumbuhkan kreativitas yang memicu masyarakat dan
aparatur pemerintahan sebagai pelaksana pemerintahan untuk meningkatkan
kemampuan masyarakat dan ciri khas yang dimiliki oleh daerah tanpa
mengesampingkan adat dan budayanya.
Menurut Mardiasmo (Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah) adalah:
“Untuk meningkatkan pelayanan publik (public service) dam memajukan
perekonomian daerah. Pada dasarnya terdapat tiga misi utama pelaksanaan
otonomi daerah dan desentralisasi fiskal, yaitu:
a) Meningkatkan kualitas dan kuantitas pelayanan publik dan kesejahteraan
masyarakat.
b) Memberdayakan dan menciptakan ruang bagi masyarakat (publik) untuk
berpartisipasi dalam proses pembangunan.
c) Menciptakan efisiensi dan efektivitas pengelolaan sumber daya daerah”.
Menurut penjelasan Undang-undang No 32 tahun 2004 tujuan dari
pelaksanaan otonomi daerah pada intinya: “yaitu otonomi daerah diarahkan
untuk memacu pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya, meningkatkan
kesejahteraan rakyat, menggalakkan prakarsa dan peran serta aktif
masyarakat secara nyata, dinamis, dan bertanggung jawab sehingga
memperkuat persatuan dan kesatuan bangsa, mengurangi beban pemerintah
pusat dan campur tangan di daerah yang akan memberikan peluang untuk
koordinasi tingkat lokal”.
3) Prinsip otonomi daerah
Prinsip dalam penyelenggaraan otonomi didaerah menurut UU No 32 Tahun
2004 adalah sebagai berikut :
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 125
a) Penyelenggaraan otonomi daerah dilaksanakan dengan aspek keadilan,
demokrasi, pemerataan serta potensi dan keaneka ragaman daerah.
b) Pelaksanaan otonomi daerah dilandasi pada otonomi luas, nyata dan
bertanggung jawab.
c) Pelaksanaan otonomi daerah yang luas dan utuh diletakkan pada daerah
dan daerah kota, sedangkan otonomi provinsi merupakan otonomi yang
terbatas.
d) Pelaksanaan otonomi harus selaras konstitusi negara sehingga tetap
terjamin hubungan yang serasi antara pusat dan daerah.
e) Pelaksanaan otonomi daerah harus lebih meningkatkan kemandirian
daerah kabupaten dan derah kota tidak lagi wilayah administrasi. Begitu
juga di kawasan-kawasan khusus yang dibina oleh pemerintah.
f) Pelaksanaan otonomi daerah harus lebih meningkatkan peranan dan
fungsi badan legislatif daerah baik sebagai fungsi pengawasan, fungsi
legislatif, mempunyai fungsi anggaran atas penyelenggaraan otonomi
daerah
g) Pelaksanaan dekonsentrasi diletakkan pada daerah propinsi dalam
kedudukan sebagai wilayah administrasi untuk melaksanakan kewenangan
pemerintah tertentu dilimpahkan kepada gubernur sebagai wakil
pemerintah.
h) Pelaksanaan asas tugas pembantuan dimungkinkan tidak hanya di
pemerintah daerah dan daerah kepada desa yang disertai pembiayaan,
sarana dan pra sarana serta sumber daya manusia dengan kewajiban
melaporkan pelaksanaan dan mempertanggung jawabkan kepada yang
menugaskan”.
4) Hak dan kewajiban daerah
Hak daerah untuk melaksanakan urusannya meliputi:
a) mengelola pelaksanan roda pemerintahan di daerah
b) melaksanakan pilkada;
c) mengawasi kinerja pelaksana pelayanan masyarakat;
d) mengatur pengelolaan kekayaan alam didaerah untuk kesejahteraan
masyarakat;
e) menentukan besar nya tarif pajak dan pendapatan lain di daerah;
f) mengatur pembagian hasil dari sumber kekayaan daerah dan pendapatan
lainnya yang sah;
g) mengelola dan mencari pendapatan asli daerah dari bidang lain untuk
meningkatkan anggaran belanja daerah;
h) menerima hak-hak lain sesuai dengan aturan perundang-undangan.
5) Kewajiban daerah dalam penyelenggaraan otonomi daerah:
a) Mempertahankan dan menjaga persatuan bangsa Indonesia,
b) Melindungi dan meningkatkat taraf hidup masyarakat,
c) Meningkatkan pelaksanaan demokrasi di daerah
d) Adil dan bijak dalam mengambil keputusan
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 126
e) Menyediakan kualitas pendidikan yang layak dan terjangkau bagi
masyarakat
f) Tersedianya fasilaitas kesehatan yang terjangkau
g) Membuat fasilitas publik demi kenyamanan masyarakat
h) Menyediakan jaminan sosial bagi masyarakat yang tidak mampu
i) Membuat program dan pemanfaatan tata ruang untuk publik
j) Meningkatkan potensi dan kualitas hidup masyarakat
k) Membuat program pelestarian lingkungan hidup
l) Tertib dalam administrasi pendataan penduduk
m) Memberdayaakan peran masyarakat dalam pelestarian budaya dan nilai-
nilai sosial
n) Mengawasi pelaksanaan peraturan perndang-undangan didaerah.
o) Melaksanakan kewajiban sesuai dengan perundang-undangan lainnya.27
4. Pengawasan terhadap pelaksanaan otonomi daerah
Menurut undang-undang no 32 tahun 2004 pengawasan terdiri dari dua yakni:
“pengawasan atas pelaksanaan urusan pemerintah di daerah dan pengawasan
terhadap peraturan daerah dan peraturan kepala daerah. Pengawasan ini
dilaksanakan oleh aparat pengawas intern pemerintah”.
Untuk mencapai tujuan dari pelaksanaan otonomi daerah, pemerintah pusat
memberikan bimbingan dan melakukan pengawasan yang ditujukan sebagai
acuan oleh badan pemeriksa keuangan dalam keberhasilan pemerintah daerah
dalam mengelola pemerintahannya.
Pengawasan dan pembinaan terhadap daerah kabupaten atau kota dilakukan
oleh gubernur dan berkoordinasi dengan kementrian dalam negeri agar
pemerintah daerah dapat menjalankan fungsi dan kewenangan otonomi daerah
berjalan dengan baik.
Cara berikut dapat dilakukan pemerintah didaerah provinsi dalam mengawasi
pelaksanaan peraturan daerah dan program pelaksanaan rencana yang diajukan
oleh daerah antara lain:
a. Mekanisme pengaturan terhadap pengawasan rancangan ini berupa
pembuatan perda tentang pengaturan tarif pajak dan pemungutan retribusi
daerah, harus mendapatkan persetujuan dari mentri dalam negeri sebelum
peraturan ini di sahkan kepala daerah. Hal ini bertujuan agar dalam
pelaksanaan peraturan tersebut bisa dilaksanakan dengan baik sesuai
dengan kemampuan masyarakat
b. pemerintah daerah wajib mengklarifikasi peraturan-peraturan yang sudah
tidak layak dan bertentangan agar direkomendasikan kepada menteri dalam
negeri, dan mengusulkan pencabutan terhadap peraturan yang sudah tidak
sesuai dengan kebutuhan di masyarakat agar tidak terjadi multi tafsir dalam
penerapannya di daerah.
27
Manan, Bagir,. Hubungan Antara Pusat dan Daerah Menurut UUD 1945.Jakarta. Pustaka Sinar Harapan 2004.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 127
Apabila dalam penerapannya ditemukan pelanggaran atau penyimpangan, maka
pemerintah setingkat diatasnya akan memberikan sanksi berupa pemberhentian
secara tidak hormat terhadap kepala daerah tersebut, atau menangguhkan dan
membatalkan peraturan yang dimaksud, disertai sanksi berupa pemrosesan
secara pidana sebagai efek jera bagi pelaku. Ini di lakukan supaya pengawasan
serta pembinaan daerah otonom dapat berjalan dengan baik.28
C. Latihan Soal
1. Apa tujuan dari pelaksanaan pengawasan yang dilakukan oleh pemerintah dalam
proses pelaksanaan otonomi daerah?
2. Jelaskan mekanisme pengawsan yang dilakukan pemerintah pusat dalam
pelaksanaan hak otonomi didaerah?
3. Bagaimana kinerja pemerintah daerah selama ini dalam mencegah
penyelewengan pelaksanaan otonomi daerah?
4. Faktor apa saja yang menjadi kendala pemerintah dalam upaya pencegahan
penyimpangan dan pelanggaran di daerah?
5. Bagaimana pelaksanaan pengawasan atas penyelenggaraan pemerintah
daerah?
D. Daftar Pustaka
Adisasmita R. (2008). Pengembangan Wilayah: Konsep dan Teori. Jakarta: Graha
Ilmu.
Ernan Rustiadi, Junaidi. (2011). Transmigrasi dan Pengembangan Wilayah.
Makalah. Jakarta. Kementerian Transmigrasi RI.
Hadjisarosa P. (1982). Konsepsi Dasar Pengembangan Wilayah di Indonesia.
Jakarta: BP PU.
Hardiani, Junaidi. (2011) Analisis Kuantitas dan Kualitas Penduduk sebagai Modal
dasar dan Orientasi Pembangunan di Provinsi Jambi. Jakarta. BKKBN RI
dan PSK UNJA
Rustiadi E, Saefulhakim S, Panuju DR. (2009). Perencanaan dan Pengembangan
Wilayah. Jakarta: Crestpent Press dan Yayasan Obor Indonesia.
Manan, Bagir,. Hubungan Antara Pusat dan Daerah Menurut UUD 1945.Jakarta.
Pustaka Sinar Harapan 2004
Soejito, Rawan,. Hubungan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Jakarta.
Rineka Cipta, 1990.
Undang-Undang
UUD 1945
Undang-Undang No. 32 tahun 2004
28
Soejito, Rawan,. Hubungan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Jakarta. Rineka Cipta, 1990. Hlm 56
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 128
PERTEMUAN KE-12
PEMERINTAHAN DESA.
A. Tujuan Pembelajaran
Setelah mempelajari materi pertemuan ini mahasiswa diharapkan mampu
memahami dan menjelaskan Pemerintahan Desa .
B. Uraian Materi
1. Perkembangan desa di Indonesia
Desa dipimpin oleh seorang kepala desa yang dibantu oleh aparat
perangkat desa yang terdiri dari sekertaris desa, unit pelaksana teknis di
lapangan, serta perangkat lainnya di pdesaan sesuai dengan kebutuhan dalam
rangka memenuhi pelayanan masyarakat di pedesaan dan bertanggung jawab
dalam pelaksanaan untuk mengatur urusan pemerintahan desa sesuai dengan
kewenangan yang diberikan meliputi pelayanan, pembangunan, membuat
fasilitas-fasilitas publik seperti pemeliharaan irigasi, pembuatan jembatan,
melaksanakan kerjasama antar desa, meningkatkan pendidikan, pelayanan
kesehatan, termasuk mempromosikan ciri khas desa dengan memperhatikan
adat dan kebiasaan masyarakat setempat.
Menurut UU No. 32 Tahun 2004 : “Pemerintah Desa terdiri dari Kepala
Desa dan Perangkat Desa, sedangkan Perangkat Desa terdiri dari Sekretaris
Desa dan Perangkat lainnya, yaitu sekretariat desa, pelaksana teknis lapangan
dan unsur kewilayahan, yang jumlahnya disesuaikan dengan kebutuhan
dan kondisi sosial budaya setempat”.
Tugas Kepala Desa menurut perpu No 72 Tahun 2005: “
menyelenggarakan urusan pemerintahan, antara lain pengaturan kehidupan
inasyarakat sesuai dengan kewenangan desa seperti, pembuatan peraturan
desa, pembentukan lembaga kemasyarakatan, pembentukan Badan Usaha Milik
Desa, dan kerja sama antar desa, urusan pembangunan, antara lain
pemberdayaan masyarakat dalam penyediaan sarana prasarana fasilitas umum
desa seperti, jalan desa, jembatan desa, irigasi desa, pasar desa,
dan urusan kemasyarakatan, yang meliputi pemberdayaan masyarakat melalui
pembinaan kehidupan sosial budaya masyarakat seperti, bidang kesehatan,
pendidikan serta adat istiadat”.
Sesuai dengan amanat Undang-undang No.32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah, menyatakan: “bahwa dalam penyelenggaraan otonomi
daerah dipandang perlu untuk menekankan pada prinsip-prinsip pemerintahan
yang baik (Good Governance) dan pemerintahan yang bersih (Clean
Governance) dalam mewujudkan pembangunan daerah yang desentralistik dan
demokratis. Maka dalam penyelenggaraan pembangunan desa diperlukan
pengorganisasian yang mampumenggerakkan masyarakat untuk mampu
berpartisipasi dalam melaksanakan pembangunan desa serta melaksanakan
administrasi pembangunan desa. Dengan demikian diharapkan pembangunan
dan pelaksanaan administrasi desa akan berjalan lebih rasional, tidak hanya
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 129
didasarkan pada tuntutan emosional yang sukar dipertanggungjawabkan
kebenarannya”.29
a. Desa di Indonesia
Menurut “Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa”, disebut
bahwa: “Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas
wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan
masyarakat setempat, berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang
diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik
Indonesia”.
b. Pemerintah Desa
Menurut “Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa”,
menyatakan: “aparatur desa terdiri dari Pemerintah Desa terdiri dari
Kepala Desa dan Perangkat Desa, sedangkan Perangkat Desa terdiri
dari Sekretaris Desa dan Perangkat lainnya, yaitu sekretariat desa,
pelaksana teknis lapangan dan unsur kewilayahan, yang jumlahnya
disesuaikan dengan kebutuhan dan kondisi sosial budaya setempat”.
Tugas Kepala Desa menurut “Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun
2005 tentang Desa”, yakni: “ kepala desa mempunyai tugas
menyelenggarakan urusan pemerintahan, antara lain pengaturan
kehidupan inasyarakat sesuai dengan kewenangan desa seperti,
pembuatan peraturan desa, pembentukan lembaga kemasyarakatan,
pembentukan Badan Usaha Milik Desa, dan kerja sama antar desa,
urusan pembangunan, antara lain pemberdayaan masyarakat dalam
penyediaan sarana prasarana fasilitas umum desa seperti, jalan desa,
jembatan desa, irigasi desa, pasar desa,
dan urusan kemasyarakatan, yang meliputi pemberdayaan masyarakat
melalui pembinaan kehidupan sosial budaya masyarakat seperti,
bidang kesehatan, pendidikan serta adat istiadat”.
c. Badan permusyawaratan desa
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) berkedudukan sebagai unsur
penyelenggara pemerintahan desa :30
1) Penentuan anggota dipilih dari oleh masyarakat desa berdasarkan
musyawarah dan mufakat dalam pemilihannya,
2) Anggota yang terpilih adalah tokoh yang mewakili kelompok-kelompok
yang ada dalam masyarakat desa,
3) Anggota BPD menduduki masa jabatannya selama 6 tahun, dan dapat
dipilih kembali untuk satu periode berikutnya,
29
HAW. Widjaja, Otonomi Desa Merupakan Otonomi yang Asli, Bulat, dan Utuh, RajaGrafindo Persada, Jakarta, 2004, Hlm. 4
30
UU No. 32 Tahun 2004 dan Pasal 89 ayat (1) PP No. 72 Tahun 2005
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 130
4) Kenggotan BPD minimal 5 orang dan maksimal 11 orang tergantung dari
luas wilayah desa tersebut, ditentukan pula berdasarkan rasio jumlah
penduduk, dan tersedianya anggaran desa. Anggota BPD akan dilantik dan
diresmikan oleh kepala daerah tingkat II melalui surat keputusan dengan
terlebih dahulu mengucapkan sumpah jabatan yang dilakukan dihadapan
masyarakat dan pejabat terkait dipandu oleh bupati atau walikota.
Anggota BPD terdiri dari satu orang ketua, dibantu oleh wakil ketua dan
seorang sekretaris.
d. Lembaga kemasyarakatan desa
Berdasarkan Pasal 211 UU No. 32 Tahun 2004 dan Pasal 89 ayat (1) PP No.
72 Tahun 2005, di Desa dapat dibentuk Lembaga Kemasyarakatan, yang
diatur lebih lanjut dengan Permendagri No. 5 Tahun 2007 tentang Pedoman
Penataan Lembaga Kemasyarakatan.
“Lembaga Kemasyarakatan atau yang disebut dengan nama lain adalah
lembaga yang dibentuk oleh masyarakat sesuai dengan kebutuhan dan me-
rupakan mitra Pemerintah Desa dalam memberdayakan masyarakat.
Lembaga Kemasyarakatan dapat dibentuk atas prakarsa masyarakat danlatau
atas prakarsa masyarakat yang difasilitasi Pemerintah melalui musyawarah
dan mufakat”.
“Pembentukan Lembaga Kemasyarakatan Desa ditetapkan dalam Peraturan
Desa dengan berpedoman pada Peraturan Daerah Kabupaten/Kota,
berdasarkan pertimbangan bahwa kehadiran lembaga tersebut sangat
dibutuhkan oleh masyarakat, maksud dan tujuannya jelas, bidang kegiatan-
nya tidak tumpang tindih dengan lembaga yang sudah ada”.31
e. Badan usaha milik desa
pemerintah desa dapat melakukan usaha-usaha milik desa untuk
meningkatkan pendapatannya untuk memenuhi kebutuhan anggaran melalui
potensi dan kekayaan alam yang dimiliki oleh desa, diantaranya:
1) pemenuhan kebutuhan pokok masyarakat desa,
2) memanfaatkan kekayaan alam yang dimiliki oleh desa agar dapat
dieksploitasi untuk kesejahteraan masyarakat desa,
3) pengelolaan badan usaha ilik desa dilaksanakan oleh masyarakat yang
memiliki integritas dan kejujuran agar laju perekonomian di desa dapat
berjalan dengan baik.
4) desa memiliki usaha usaha yang mampu meningkatkan perekonomian
masyarakat, dimana usaha ini melibatkan masyarakat dan pemerintah
desa dalam pengelolaannya, contohnya koperasi unit desa yang
menampung hasil pertanian dengan harga yang layak.
Desa memiliki Badan Usaha Milik Desa yaitu meliputi jenis usaya yang
mendukung perekonomian desa diantaranya”
31
Permendagri No. 5 Tahun 2007 tentang Pedoman Penataan Lembaga Kemasyarakatan
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 131
1) koperasi simpan pinjam, usaha transportasi, dan usaha lainnya
2) koperasi yang menyediakan kebutuhan sehari-hari
3) koperasi unit desa sebagai penampung hasil petani dan menyediakan
kebutuhan petani
f. Kerja sama desa
Berdasarkan Pasal 214 UU No. 32 Tahun 2004, dan Pasa182 PP No. 72
Tahun 2005, terbitlah Permendagri No. 38 Tahun 2007 tentang Kerja Sama
Desa.
“Desa dapat mengadakan kerja sama antar desa sesuai dengan
kewenangannya, untuk kepentingan desa masing-masing dan kerja sama
dengan pihak ketiga, dalam bentuk perjanjian bersama atau membentuk
peraturan bersama, dan apabila kerja sama tersebut membebani
masyarakat'dan desa harus mendapatkan persetujuan tertulis berdasarkan
hasil rapat khusus dari BPD, yang meliputi bidang pemerintahan,
pembangunan, dan kemasyarakatan; dan dimaksudkan untuk kepentingan
desa dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat, serta bertujuan
untuk meningkatkan kesejahteraan bersama dan mencegah ketimpangan
antar Desa yang berorientasi pada kepentingan dan aspirasi yang tumbuh
dalam masyarakat”.
Kerjasama Desa dengan pihak ketiga dapat dilakukan dalam bidang:
1) meningkatkan kerjasama dalam meningkatkan perekonomian
2) meningkatkan pendidikan masyarakat
3) meningkatkan pelayanan kesehatan; kepada masyarakat’
4) meningkatkan sosial budaya;
5) meningkatkan ketentraman dan ketertiban;
6) meningkatkan pemanfaatan sumber daya alam dengan penggunaan
teknologi tepat guna agar terpelhara kelestarian lingkungan;
dalam pasal 9 Permendagri No. 38 Tahun 2007 tentang Kerja Sama Desa,
keputusan yang dibuat harus disaksikan oleh pihak ketiga dalam menetapkan
keputusan tersebut sesuai dengan aturan yang berlaku meliputi:
1) Ruang lingkup keIjasama;
2) Bidang Kerjasama;
3) Tata cara dan ketentuan pelaksanaan kerjasama;
4) Jangka waktu;
5) Hak dan kewajiban;
6) Pembiayaan;
7) Tata cara perubahan, penundaan dan pernbatalan;
8) Penyelesaian perselisihan;
9) Lain-lain ketentuan yang diperlukan”..32
g. Peraturan desa
32 Permendagri No. 38 Tahun 2007 tentang Kerja Sama Desa.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 132
Menurut Peraturan Pemerintah No. 72 Tahun 2005 tentang Desa, pasa1 1
ayat 14 : “Peraturan desa adalah peraturan perundang-undangan yang dibuat
oleh badan pemerintahan desa bersama kepala desa”
Hal ini didasarkan pada prinsip dari otonomi daerah, dimana desa juga
diberikan wewenanga dalam mengelola rumah tangga pemerintahannya,
dengan pengawasan daerah untuk bersama-sama mengelola dan mengtaur
urusan masyarakatnya sesuai dengan peraturan yang berlku dengan
memperhatikan adat dan kebiasaan desa tersebut. Hal ini di pertegas dengan
dikeluarkannya Peraturan Pemerintah No. 72 Tahun 2005 tentang Desa.
Dalam hal menjalankan kewenangannya ini desa harus memperhatikan
perundang-undangan yang lebih tinggi untuk dijabarkan dalam melaksanakan
kewenangannya melaksanakan pemerintahan desa, disamping itu pemerintah
desa dalam menjalankan kewenangannya, harus tetap melestarikan adat dan
kebudayaan desa yang bersangkutan agar tercipta tujuan dari otonomi daerah
untuk berperan serta dalam mencapai tujuan dari pemerintah membangun
dan melayani kebutuhan masyarakat baik sekarang, maupun untuk masa
yang akan datang
Menurut Peraturan Pemerintah No. 72 Tahun 2005 tentang Desa,
“Peraturan Desa dibentuk berdasarkan pada asas pembentukan peraturan
perundang-undangan yang baik meliputi:
1) kejelasan tujuan;
2) kelembagaan atau organ pembentuk yang tepat;
3) kesesuaian antara jenis dan materi muatan;
4) dapat dilaksanakan;
5) kedayagunaan dan kehasilgunaan;
6) kejelasan rumusan, dan
7) keterbukaan”.33
h. Materi muatan peraturan desa Menurut Peraturan Pemerintah No. 72
Tahun 2005 tentang Desa
1) Materi muatan Peraturan Desa adalah seluruh materi muatan dalam
rangka penyelenggaraan Pemerintahan Desa, pembangunan desa, dan
pemberdayaan masyarakat;
2) Materi muatan Peraturan Kepala Desa adalah penjabaran pelaksanaan
Peraturan Desa yang bersifat pengaturan;
3) Materi muatan Keputusan Kepala Desa adalah penjabaran pelaksanaan
Peraturan Desa dan Peraturan Kepala Desa yang bersifat penetapan.
4) Materi muatan Peraturan Desa dapat memuat masalah-masalah yang
berkembang di desa, antara lain:
a) menetapkan ketentuan-ketentuan yang bersifat mengatur
penyelenggaraan pemerintahan desa, pembangunan desa dan pember-
dayaan masyarakat Desa;
33
Permendagri NO 29 Tahun 2006
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 133
b) menetapkan segala sesuatu yang menyangkut kepentingan masyarakat
desa;
c) menetapkan segala sesuatu yang membebani keuangan desa
dan masyarakat desa;
d) menetaplcan segala sesuatu yang memuat larangan, kewajiban
dan membatasi serta membebani hak-hak masyarakat;
e) Ketentuan-ketentuan yang mengandung himbauan, perintah, larangan
atau keharusan untuk berbuat sesuatu dan atau tidak berbuat sesuatu
yang ditujukan kepada masyarakat desa;
f) Ketentuan-ketentuan yang memberikan suatu kewajiban atau beban
kepada masyarakat”.
i. Jenis peraturan desa
Peraturan Desa merupakan penjabaran lebih lanjut dalam rangka pe-
laksanaan UU No. 32 Th. 2004 dan PP No. 72 Th. 2005, Peraturan Desa
yang wajib dibentuk berdasarkan PP No. 72 Th. 2005 adalah sebagai
berikut:34
1) Peraturan Desa tentang Pembentukan Dusun (atau sebutan lain) (Pasal3);
2) Peraturan Desa tentang susunan organisasi dan tata kerja pemerintahan
desa (Pasal 12 ayat (5));
3) Peraturan Desa tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (Pasal
73 ayat (3));
4) Peraturan Desa tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa
(RPJMD) (Pasal 64 ayat (2));
5) Peraturan Desa tentang Pengelolaan Keuangan Desa (Pasal 76);
6) Peraturan Desa tentang Pembentukan Badan Usaha Milik Desa (Pasal 78
ayat (2)), apabila Pemerintah Desa membentuk BUMD;
7) Peraturan Desa tentang Pembentukan Badan Kerja Sama (Pasa182 ayat
(2));
8) Peraturan Desa tentang Pembentukan Lembaga Kemasyaralcatan (Pasal
89 ayat (2))”.
Desa juga dapat membuat peraturan sendiri apabila dirasa dibutuhkan
demi untuk pengembangan kelanjutan pembangunan, dengan mengacu
kepada aturan – aturan diatas, dengan memperhatikan kebiasaan dan adat
budaya setempat. Contohnya dalam hal:
1) Desa membuat peraturan mengenai pemilihan calon kepala desa, dan
pembentukan panitia pemilihan kepala desa,
2) Menetapkan calon pemilih yang terdiri dari warga desa tersebut,
3) Membuat peraturan mengenai jadwal kampanye yang dilakukan oleh calon
kepala desa berikut atribut-atribut dan alat peraga kampanye, serta
menganggarkan biaya dalam pelaksanaan pemilihan kepala desa,
34
PP No. 72 Th. 2005
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 134
4) Pemerintah desa dapat membuat peraturan untuk menentukan siapa saja
yang pantas mendapatkan penghargaan karena jasanya membangun
desa,
5) Menentukan tentang pemasukan kas desa dari pengelolaan kekayaan
desa.
6) Menentukan tentang besarnya pungutan yang dikenakan sebagai
pemasukan kas desa.
2. Mekanisme persiapan, pembahasan, pengesahan dan penetapan peraturan
desa.
a. Dalam membuat rancangan mengenai peraturan desa, rancangan yang
diajukan oleh pemrakarsa dapat bekerjasama dengan badan pengawsan
desa.
b. Dalam hal membuat rancangan tersebut, pemerintah desa dapat meminta
masukan dari berbagai lembaga dan masyarakat desa baik itu tertulis maupun
lisan mengenai substansi dan isi berkenaan dengan rancangan yang diajukan.
c. Setelah rancangan ini dibuat, selanjutnya pemerintah desa bersama dengan
badan pengawasan desa membahas rancangan tersebut.
d. Badan pengawasan desa dan pemerintah desa dapat menarik kembali
rancangan desa apabila ada yang perlu diperbaiki.
e. Setelah rancangan ini disetujui maka paling lambat 30 hari rancangan
tersebut dapat dijadikan peraturan desa setelah disetujui oleh kedua belah
pihak.
f. Tanggal pelaksanaan wajib dicantumkan dalam peraturan desa.
g. Setelah disahkan, peraturan ini mempunyai kekuatan hukum tetap yang
mengikat warga desa sampai batas waktu yang disepakati, atau sampai terbit
peraturan baru.
h. Setelah 7 hari disahkan, peraturan desa ini menjadi bahan pengawasan dan
pembinaan bagi camat selaku kepala desa.
i. Untuk peraturan desa mengenai pendapatan desa, retribusi dan tata ruang,
harus mendapatkan persetujuan dari badan pengawasan desa.
a. Rapat pelaksanaan pembahasan
1) rancangan naskah disampaikan kepada badan pengawas desa oleh
pemerintah desa minimal tiga hari sebelum pelaksanaan rapat,
2) begitupun sebaliknya, rancangan dari badan pengawas desa harus
diserahkan kepada pemerintah desa maksimal 3 hari sebelum
pembahasan
3) untuk pembahasan rancangan ini, rapat harus dihadiri minimal 2/3 anggota
badan pengawasan desa
4) apabila rapat pembahasan belum selesai, maka atas ijin camat akan
dilakukan rapat lanjutan paling lambat 3 hari kemudian
5) pihak lain yang dianggap diperlukan dengan pembahasan rancangan ini
dapat diundang untuk ikut merumuskan rancangan
6) pengambilan keputusan dilakukan dengan persetujuan semua pihak yang
menghadiri rapat tersebut
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 135
7) voting dapat dilakukan dengan mengambil suara terbanyak apabila dalam
pengambilan keputusan ada pihak yang tidak menyetujui rancangan
8) tahapan-tahapan pembuatan peraturan ini dibuatkan berita acara tentang
rapat pembahasan
9) rancangan diajukan maksimal 7 hari kepada kepala desa untuk ditetapkan
menjadi peraturan desa, dan akan disahkan maksimal satu bulan oleh
kepala desa.
10) peraturan desa yang sudah disahkan wajib disosialisasikan kepada
seluruh masyarakat desa.
b. Teknik penyusunan peraturan desa
1) judul peraturan
2) pembukaan
3) isi peraturan
4) penutup peraturan
5) memuat lampiran jika diperlukan
3. Perencanaan pembangunan desa
a. Rencana pembangunan jangka menengah desa
Rencana pembangunan ini dibuat oleh pemerintah desa untuk masa 5
(lima) tahun kedepan meliputi perencanaan dalam bidang anggaran, cara
melaksanakan pembangunan desa, dan rencana kerja yang dibuat melalui
peraturan dalam waktu 1 (satu tahun) yang dituangkan dalam rancangan kerja
pembangunan desa.
Rencana ini berisi tentang:
1) Rencana anggaran pemasukan desa
2) Kebutuhan pembangunan yang lebih mendesak
3) Perencanaan pekerjaan
4) Sumber anggaran pemasukan desa dengan melibatkan partisipasi
masyarakat.
Sasaran pelaksanaan perencanaan pembangunan di desa:
1) Upaya memberdayakan kemampuan masyarakat untuk membangun
masyarakat dalam kemandirian kehidupan
2) Melibatkan peran serta masyarakat untuk ikut berpartisipasi aktif dalam
pembangunan di pedesaan
3) Pembangunan didesa diutamakan untuk kepentingan hajat hidup
masyarakat pedesaan dalam rangka peningkatan taraf perekonomian
masyarakat
4) Hasil pembangunan dapat dinikmati oleh seluruh lapisan masyarakat
5) Tahapan pembangunan dapat diikuti dan diawasi oleh masyarakat
6) Pertanggungjawaban kegiatan pembangunan bersifat terbuka dan
diketahui oleh pemerintahan desa dan masyarakat
7) Memanfaatkan sumber daya manusia dan potensi kekayaan yang dimiliki
oleh daerah dengan efektif dan efisien
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 136
8) Tahapan proses pembangunan di pedesaan terus berlanjut sebagai
tahapan kegiatan pembangunan sebelumnya
9) Teliti dalam pelaporan data untuk mennaggung aspirasi masyarakat
10) Mencari informasi mengenai kekurangan dalam pelaksanaan
pembangunan agar dapat dievaluasi untuk kebaikan dan keberhasilan di
masa yang akan datang
Tujuan rencana pembangunan jangka menengah
1) Tujuan ini dibuat untuk merencanakan pembangunan sesuai dengan
kebutuhan di masyarakat
2) Agar tercipta rasa tanggung jawab di masyarakat dalam pelaksanaan
pembangunan
3) Mendorong peran serta masyarakat untuk ikut berpartisipasi dalam
memelihara dan mengembangkan hasil pembangunan desa
Tujuan rencana kerja pembangunan di desa adalah:
1) Sebagai pedoman petunjuk pelaksanaan pembangunan yang harus
dilaksanakan oleh pemerintahan desa bersama masyarakat
2) Membuat daftar usulan setiap tahun agar rencana anggarannya disetujui
oleh anggaran belanja daerah, atau dalam hal mendapatkan bantuan dari
pihak lain.
b. Tahapan kegiatan rencana pembangunan desa:
1) Persiapan
a) tim penyusun rencana kegiatan diputuskan melalui keputusan kepala
daerah
b) tim penyusun terdiri dari:
(1) kepala desa sebagai penasihat kegiatan
(2) sekretaris desa sebagai penanggung jawab kegiatan
(3) lembaga desa sebagai pelaksana kegiatan
(4) masyarakat yang diwakili oleh tokoh
(5) pengurus
(6) masyarakat sebagai pendamping dan pengawas kegiatan
2) Pelaksanaan
pelaksanaan kegiatan harus bercermin kepada rencana pembangunan
yang sudah ditetapkan dengan memprioritaskan kegiatan yang sudah
direncakan akan dilaksanakan setiap tahun anggaran, antara lain:
a) Memproritaskan kegiatan yang harus diutamakan pelaksanaannya
b) Mengidentifikasi rencana pembangunan didesa
c) Mengidentifikasi program yng sudah direncanakan
d) Membuat daftar rencana yang akan diusulkan dalam pembangunan
didesa
3) Lembaga masyarakat
Kegiatan ini melibatkan organisasi dan kumpulan masyarakat di desa
4) Pelaporan
Kewajiban pelaporan dilakukan oleh kepala desa
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 137
5) Anggaran
Anggaran dalam mengimplementasikan rencana ini didapatkan dari:
a) Anggaran belanja negara dari pemerintah pusat
b) Anggaran belanja dari pemerintah daerah tingkat I/provinsi
c) Anggaran belanja dari pemerintah darah tingkat II/kabupaten
d) Anggaran desa
e) Anggaran yang didapatkan dari sumber lain yang diperbolehkan
menurut peraturan
c. Kegiatan dalam menyusun rencana pembangunan jangka menengah
Bupati / walikota melakukan pengawasan dan pembinaan dalam pelaksanaan
pembangunan di desa berupa bimbingan dan petunjuk pelaksanan dan
memberikan pelatihan kepada pelaksana penyelenggara pembangunan dan
diawasi juga oleh gubernur.
d. Anggaran
Desa mendapatkan anggaran dari sumber-sumber yang sah dan dikelola
dalam kas daerah berupa anggaran dan belanja desa. Hal ini berpedoman
kepada Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 37 Tahun 2007 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Desa, pasal 1 angka (1) bahwa: “Keuangan
Desa adalah sernua hak dan kewajiban dalam rangka penyelenggaraan
pemerintahan desa yang dapat dinilai”. Menurut UU no 32 Tahun 2004 pasal
212, ayat (1) jo' Permendagri No. 37 Tahun 2007 Pasal 1 “dengan uang
termasuk di dalamnya segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan
hak dan kewajiban desa tersebut”.
Undang-undang No 32 Tahun 2004 pasal 212 ayat (3) terdiri atas:
“1. Pendapatan cash desa; 2. Bagi hasil pajak daerah dan retribusi daerah
kabupaten/kota; 3. Bagian dari dana perimbangan keuangan Pusat
dan daerah yang diterima oleh Pemerintah kabupaten/kota; 4. Bantuan dari
pemerintah, pemerintah Provinsi dan pemerintah kabupaten/kota; 5. Hibah
dan Sumbangan dari pihak ketiga”.
Pasal 67 PP No. 72 Tahun 2005 menetapkan bahwa :
1) Penyelenggaraan urusan pemerintahan desa yang menjadi kewenangan
desa didanai dari anggaran pendapatan dan belanja desa, bantuan pe-
merintah dan bantuan pemerintah daerah;
2) Penyelenggaraan urusan pemerintah daerah yang diselenggarakan oleh
pemerintah desa didanai dari anggaran pendapatan dan belanja daerah;
3) Penyelenggaraan urusan pemerintah yang diselenggarakan oleh pemerin-
tah desa didanai anggaran pendapatan dan belanja negara”.
e. Anggaran pendapatan dan belanja desa
Ketentuan Umum Pasal 1 angka 3 Permendagri No. 37 Tahun 2007:
“yang dimaksud dengan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa adalah
rencana keuangan tahunan pemerintahan desa yang dibahas dan disetujui
bersama oleh pemerintah desa dan Badan Permusyawaratan Desa, dan
ditetapkan dengan peraturan desa, dengan demikian maka APBDesa
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 138
merupakan rencana operasional tahunan dari program pemerintahan dan
Pembangunan Desa yang dijabarkan dan diterjemahkan dalam angka-angka
rupiah yang mengandung perkiraan target, pendapatan dan perkiraan batas
tertinggi Belanja Desa”
Pasal 173 PP No. 72 Tahun 2005 menetapkan bahwa: “
1) Anggaran pendapatan dan belanja desa terdiri atas bagian pendapatan
desa, belanja desa dan pembiayaan;
2) Rancangan APB Desa dibahas dalam musyawarah perencanaan pem-
bangunan desa;
3) Kepala Desa bersama BPD menetapkan APB Desa setiap tahun dengan
Peraturan Desa”. 35
4. Pemilihan kepala desa
a. Kepala desa
Pemilihan kepala desa dilakukan setelah peride masa jabatan kepala desa
sebelumnya akan berakhir. Mekanisme pemilihan ini dipilih langsung oleh
masyarakat melalui pemilihan umum kepala desa.
Menurut Peraturan Pemerintah No. 72 Tahun 2005, syarat-syarat kepala desa
adalah sebagai berikut: “
1) Bertakwa kepada Tuhan YME
2) Setia kepada Pacasila sebagai dasar negara, UUD 1945 dan kepada
NKRI, serta Pemerintah
3) Berpendidikan paling rendah SLTP atau sederajat
4) Berusia paling rendah 25 tahun
5) Bersedia dicalonkan menjadi Kepala Desa
6) Penduduk desa setempat
7) Tidak pernah dihukum karena melakukan tindak pidana kejahatan dengan
hukuman paling singkat 5 tahun
8) Tidak dicabut hak pilihnya
9) Belum pernah menjabat Kepala Desa paling lama 10 tahun atau 2 kali
masa jabatan, Memenuhi syarat lain yang diatur Perda Kab/Kota”.36
b. Tahap pencalonan kepala desa Menurut Peraturan Pemerintah No. 72
Tahun 2005:
35
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 37 Tahun 2007 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan
Desa 36
A.W Widjaja, Pemerintahan Desa dan Administrasi Desa Menurut UU No. 5 Tahun 1979 (sebuah tinjauan), PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 1996, Hlm. 13
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 139
1) mengumumkan kepada masyarakat desa tentang akan diselenggarakan-
nya pemilihan kepala desa;
2) melakukan pendaftaran pemilih terhadap penduduk desa Warga Negara
Indonesia yang pada hari pemungutan suara, sudah berumur 17 (tujuh
belas) tahun atau sudah/pernah kawin,
3) mengumumkan kepada penduduk desa tentang pendaftaran bakal calon
kepala desa, beserta persyaratan-persyaratannya;
4) menyusun jadwal (time schedule) penyelenggaraan pemilihan kepala
desa sesuai dengan tahapan pemilihan;
5) menyusun rencana biaya penyelenggaraan pemilihan kepala desadan
mengajukannya kepada BPD;
6) merancang tempat pemungutan suara;
7) mempersiapkan administrasi penyelenggaraan pemilihan kepala desa;
8) menerima pendaftaran bakal calon kepala desa;
9) melaksanakan penjaringan dan penyaringan Bakal Calon Kepala Desa
sesuai persyaratan, dengan melakukan pemeriksaan identitas bakal calon
berdasarkan persyaratan yang ditentukan (huruf c);
10) menetapkan bakal calon kepala desa yang telah memenuhi persyaratan
sebagai Calon Kepala Desa; dan melaporkan Calon Kepala Desa
tersebut kepada Bupati/Walikota.
11) mengumumkan Calon Kepala Desa yang berhak dipilih kepada
masyarakat di tempat-tempat yang terbuka sesuai dengan kondisi sosial
budaya masyarakat setempat;
12) menyiapkan surat undangan bagi penduduk yang berhak memilih;
13) menyiapkan kartu suara dan kotak suara serta perlengkapan lainnya
dalam rangka pemungutan suara dan perhitungan suara;
14) melaksanakan pengundian tanda gambar Calon Kepala Desa, yang
dilakukan dihadapan para Calon Kepala Desa dengan disaksikan oleh
para Pejabat Kecamatan, Kabupaten/Kota, dan Perangkat Desa, BPD,
serta tokoh-tokoh masyarakat”.
c. Tahap pemilihan calon kepala desa Menurut Peraturan Pemerintah No.
72 Tahun 2005:
1) Pelaksanaan kampanye dapat dilakukan sekurang-kurangnya delapan hari
menjelang hari pemungutan suara, dan ketentuan selamalamanya 6 hari
masa kampanye diikuti masa tenang selama 2 hari. Panitia Pemilihan
Kepala Desa menyusun jadwal kampanye masing-masing calon kepala
desa, sehingga tidak terjadi bentrok tempat dan waktu kampanye para
calon kepala desa;
2) Panitia Pemilihan Kepala Desa mengirimkan undangan untuk memberikan
suaranya pada waktu dan tempat diselenggarakannya pemungutan suara,
kepada penduduk yang terdaftar dalam daftar pemilih;
3) Panitia Pemilihan mempersiapkan Tempat Pemungutan Suara, pada
tempat yang telah ditetapkan, beserta seluruh perlengkapan pemungutan
suara;
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 140
4) Guna menjaga keamanan dan ketertiban pada saat dilaksanakannya
pemungutan suara, panitia pemilihan dapat meminta bantuan keamanan
dari Aparat keamanan (POLRI);
5) Pemungutan suara dilaksanakan oleh Panitia Pemilihan pada hari dan
tempat yang telah ditetapkan, secara LUBER jujur dan adil dengan
dihadiri oleh para calon dan saksi yang mewakili calon serta diawasi
oleh pejabat. Pemberian suara oleh penduduk yang berhak memilih
tidak boleh diwakilkan dengan alasan apapun. Pemberian suara dilaku
kan dengan memilih dan mencoblos salah satu tanda gambar yang
bentuk, model ukuran dan warnanya ditetapkan oleh BPD. Tanda
gambar tersebut tidak boleh sama dengan tanda gambar organisasi
peserta pemilu dan atau simbol organisasi/ lembaga pemeriiitah/agam
6) Pemungutan suara dianggap sah apabila pemilih yang hadir untuk mem-
erikan suaranya memenuhi jumlah quorum yaitu 2/3 dari jumlah daftar
pemilih. Pengesahan Pengangkatan Kepala Desa Terpilih, paling lama 15
(lima belas) hari terhitung tanggal diterimanya penyampaian hasil pemilihan
dari BPD;
7) Kepala Desa Terpilih dilantik oleh Bupati/Walikota paling lama 15 (lima
belas) hari terhitung tanggal penerbitan Keputusan Bupati/Walikota;
8) Pelantikan Kepala Desa dapat dilaksanakan di desa bersangkutan di
hadapan masyarakat”.
Pasal 153 PP No 72 Tahun 2005 menegaskan ketentuan lebih lanjut
mengenai Tata Cara, Pencalonan, Pengangkatan, Pelantikan dan Pem-
berhentian Kepala Desa diatur dengan Peraturan Daerah Kabupaten/ Kota,
yang sekurang-kurangnya memuat:
1) Mekanisme pembentukan panitia pemilihan;
2) Susunan, tugas, wewenang dan tanggung jawab panitia pemilihan;
3) Hak memilih dan clipilih;
4) Persyaratan dan alat pembuktiannya;
5) Penjaringan bakal calon;
6) Penyaringan Bakal Calon”.
Desa memiliki pemerintahan sendiri. Pemerintahan Desa terdiri atas
Pemerintah Desa (yang meliputi Kepala Desa dan Perangkat Desa) dan
Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
d. Perangkat desa
Menurut pasal 24 PP No 72 Tahun 2005: “Perangkat Desa bertugas
membantu Kepala Desa dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya.
Salah satu perangkat desa adalah Sekretaris Desa, yang diisi dari Pegawai
Negeri Sipil. Sekretaris Desa diangkat oleh Sekretaris Daerah
Kabupaten/Kota atas nama Bupati/Walikota”.
C. Latihan Soal
1. Apa saja urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan desa?
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 141
2. Apa yang menjadi tujuan negara dalam mensejahterakan masyarakat desa?
3. Apakah yang menjadi landasan kewenangan pemerintahan desa dalam
membentuk peraturan desa?
4. Faktor-faktor apa sajakah yang menjadi penghambat pelaksanaan peraturan
desa?
5. Unsur apa saja yang merupakan karakteristik dari sebuah desa?
D. Daftar Pustaka
HAW. Widjaja, Otonomi Desa Merupakan Otonomi yang Asli, Bulat, dan Utuh,
RajaGrafindo Persada, Jakarta, 2004.
C.S.T Kansil, Desa Kita dalam Peraturan Tata Pemerintahan Desa, Ghalia
Indonesia, Jakarta, 1984.
A.W Widjaja, Pemerintahan Desa dan Administrasi Desa Menurut UU No. 5 Tahun
1979 (sebuah tinjauan), PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 1996.
Sri Hartini, Setiajeng Kadarsih, dan Tedi Sudrajat, Hukum Kepegawaian di
Indonesia, Jakarta. 2008.
Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa
UU No. 32 Tahun 2004 dan Pasal 89 ayat (1) PP No. 72 Tahun 2005 Permendagri
No. 5 Tahun 2007 tentang Pedoman Penataan Lembaga Kemasyarakatan
Permendagri No. 38 Tahun 2007 tentang Kerja Sama Desa.
Peraturan Pemerintah No. 72 Tahun 2005 tentang Desa.
PP No. 72 Th. 2005
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 142
PERTEMUAN KE-13
PENYELESAIAN PERSELISIHAN DI DAERAH
A. Tujuan Pembelajaran
Setelah mempelajari materi pertemuan ini mahasiswa diharapkan mampu
memahami dan menjelaskan Penyelesaian perselisihan di daerah.
B. Uraian Materi
1. Penyebab timbulnya perselisihan di daerah
Perkembangan pemekaran wilayah di Indonesia semenjak
diberlakukannnya UU tentang otonomi daerah melahirkan daerah-daerah baru
yang memisahkan diri daerah induknya. Baik itu provinsi maupun kabupaten/kota
baru di Indonesia. Pada masa orde baru, jumlah provinsi di Indonesia berjumlah
27 provinsi, namun setelah reformasi, 1 provinsi yakni timor-timur melepaskan
diri dari Indonesia, namun lahir 5 (lima ) provinsi baru di Indonesia yang
memekarkan diri, yakni Sulawesi Barat, Banten, Bangka Belitung, Gorontalo dan
Kepulauan Riau, di papua pun yang sebelumnya sebuah provinsi, sekarang
mengalami pemekaran, begitu pula dengan Maluku. Hal ini berarti terjadi
pengembangan yang semula satu daerah otonom menjadi dua daerah otonom.
Pada awalnya pemekaran daerah didasarkan pada Undang-Undang
Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. Dalam ketentuan Pasal 5
ayat (2) disebutkan bahwa: “Daerah dapat dimekarkan mejadi lebih dari satu
daerah”.
Dalam Pasal 4 ayat (3) UU Nomor 32 Tahun 2004 tersebut dinyatakan:
“Pembentukan daerah dapat berupa penggabungan beberapa daerah atau
bagian daerah yang bersandingan atau pemekaran dari satu daerah menjadi dua
daerah atau lebih”. Sedangkan dalam Pasal 4 ayat (4) undang-undang tersebut
dinyatakan: “Pemekaran dari satu daerah menjadi 2 (dua) daerah atau lebih
sebagaimana dimaksud pada ayat (3) dapat dilakukan setelah mencapai batas
minimal usia penyelenggaraan pemerintahan”.
Pemekaran wilayah harus berpedoman kepada Undang-Undang.
Ketentuan ini tercantum dalam Pasal 4 ayat (1). Kemudian, ayat (2) pasal yang
sama menyebutkan bahwa: “Undang-undang pembentukan daerah sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) antara lain mencakup nama, cakupan wilayah, batas,
ibukota, kewenangan menyelenggarakan urusan pemerintahan, penunjukan
penjabat kepala daerah, pengisian keanggotaan DPRD, pengalihan
kepegawaian, pendanaan, peralatan, dokumen, serta perangkat daerah.”
Dalam prakteknya, ketentuan mengenai batas wilayah seperti yang diatur
dalam pasal diatas, hanya bersifat garis besarnya saja yang ditentukan, seperti
perbatasan wilayah saja. Keadaan ini menimbulkan persoalan yang cukup serius
di masyarakat, karena untuk menentukan batas wilayah dipertukan batasan-
batasan yang jelas, pemasangan patok atau sejenisnya untuk menandai bisa
digunakan untuk penentuan batas wilayah ini.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 143
Ketidak jelasan batasan wiayah antar daerah yang baru dilakukan
pemekaran dengan batas wilayah daerah lama menjadi salah satu sumber
perselisihan antar daerah, hal ini karena potensi sumber daya alam yang berada
di wilayah perbatasan cenderung menjadi rebutan masyarakat yang berlokasi di
sekitar.
Kartiko memberikan contoh data yang didapatkan dari Kementian dalam
Negeri, menyebutkan: “bahwa sejak tahun 1999, dari 33 provinsi, baru 11 di
antaranya yang menyelesaikan atau melaksanakan penegasan batas daerah
dan baru 42 kabupaten/kota dari total 465 kabupaten/kota yang ada”. Menurut
Kartiko: “untuk provinsi yang melakukan sengketa batas daerah ada 19 daerah
dan 81 kabupaten/kota. Hal tersebut, biasanya disebabkan karena aspek yuridis
yakni tidak jelasnya batas daerah dalam lampiran undang-undang dan peta
lampiran undang-undang yang tidak memenuhi syarat sebagai peta.
Kemudian aspek ekonomi, karena perebutan sumber daya ekonomi, aspek
kultural (isu terpisahnya etnis atau subetnis), aspek politik (berkaitan dengan
perolehan suara bagi anggota DPRD atau jumlah pemilih), aspek sosial
(munculnya kecemburuan sosial, isu penduduk asli dan pendatang). Faktor
lainnya, bisa juga karena aspek pemerintahan, yakni adanya duplikasi pelayanan
pemerintahan, seperti jarak ke pusat pemerintahan, atau isu ingin bergabung ke
daerah tetangga”.
Saat ini menurut Kartiko: “terdapat sejumlah daerah yang bersengketa soal
batas daerah di 19 daerah, yakni: di Jambi, Kepri, Kalsel, Kalteng, Kaltim, Riau,
Sumut, Gorontalo, Sulteng, Sumsel, Irjabar, Malut, Sultra, Kep.Babel, Sulbar,
Sumbar,Bengkulu, DKI, dan Banten. Diantara sekian konflik batas daerah
tersebut, sebagian diantaranya berdampak pada timbulnya konflik lain seperti
konflik sosial dan konflik sumber daya alam. Ironinya, hingga kini keinginan untuk
memekarkan wilayah, mulai dari tingkat keluruhan/desa, kecamatan, kabupaten
dan propinsi, masih terus bergulir. Alasannya pun sama yaitu untuk
meningkatkan kesejahteraan rakyat dan memperpendek tali birokrasi”.
Hal lain penyebab timbulnya perselisihan daerah menurut Kartiko antara
lain: “tidak jelasnya batas daerah dalam undang-undang Pembentukan Daerah;
Ekonomi: Perebutan Sumber Daya (SDA, Kawasan Niaga/Transmigrasi,
Perkebunan); Kultural: Isu terpisahnya etnis atau sub etnis; Politik & Demografi:
Perebutan pemilih & perolehan suara bagi anggota DPRD/KDH; Sosial:
Munculnya kecemburuan sosial, riwayat konflik masa lalu, isu penduduk asli dan
pendatang; dan Pemerintahan: jarak ke pusat pemerintahan, diskriminasi
pelayanan, keinginan bergabung ke daerah tetangga”.
Dalam realitanya, Kartiko menjelaskan: “sejumlah faktor tersebut ada yang
secara kumulatif terjadi di dalam sebuah konflik batas daerah, namun juga ada
yang hanya sebagian faktor penyebab saja. Hadirnya politik pemekaran wilayah
dianggap merusak situasi yang sudah berjalan secara harmoni dalam kurun
waktu lama. Dalam konteks itu, konflik dipicu oleh persoalan kultural masyarakat
setempat.
Faktor pemicu timbulnya konflik batas daerah di wilayah tersebut juga
dipicu oleh tiga faktor sekaligus, yakni SDM, SDA dan pemerintahan. Pemekaran
wilayah tidak didasarkan kepada kelayakan, sehingga baik secara SDM, SDA
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 144
maupun finansial tidak terkelola dengan baik, sehingga menimbulkan
kesemrawutan yang berdampak pada stagnasi pelayan publik dan kemunduran
dalam sektor pembangunan daerah. Konflik keruangan daerah terjadi karena
pemekaran hanya didasarkan pada pertimbangan politik yang lebih dominan.
Sengketa batas wilayah dipicu oleh faktor politik, dimana pemekaran wilayah
tidak didasarkan pada aspirasi masyarakat, sehingga menimbulkan kesenjangan
administratif maupun kesejahteraan masyarakat di kedua daerah”.
Konflik daerah biasanya timbul karena berbagai macam macam faktor:
a. Potensi sumber daya alam
Sebagian besar masyarakat, beranggapan, keberadaan potensi sumber daya
alam yang terletak berbatasan dengan wilayah daerah pengelolaannya
merupakan kewenangan mutlak masyarakat di daerah tersebut. Apalagi bila
pengelolaannya dilakukan oleh perusahaan, sehingga potensi konflik dalam
pembagian hasil menjadi asal muasal permasalahan yang timbul antar
daerah. Atau bila di perbatasan wilayah tersebut terdapat sumber yg potensial
mengahasilkan pendapatan maka akan banyak diklaim oleh masing-masing
daerah dan berlomba melayani.
b. Batas wilayah
Perselisihan daerah mengenai batas wilayah ini biasanya dipicu karena
pengelolaan sumber daya manusia, sumber daya alam, dan keuangan yang
tidak dikelola dengan baik dan cenderung semrawut yang menimbulkan
pelayanan yang kurang baik pula kepada masyarakat.
Selama ini batas wilayah antar daerah otonom hanya ditentukan oleh klausul
tentang batas wilayah hanya disebutkan sebagai berbatasan dengan daerah
A, sebelah utara berbatasan dengan daerah B, sebelah selatan berbatasan
dengan daerah C, dan tidak ada kejelasan peta lampiran.
c. Kesukuan atau etnis
Walaupun ini tidak mengatur persoalan administrasi dan tidak ada
pengaruhnya dalam masalah kepemilikan, namun bisa menjadi pemisah,
sehingga perbedaan etnis dinilai menjadi pemisah antar etnis itu sendiri.
Contohnya kabupaten Musi Rawas di Sumatera Selatan dan kabupaten
Sorolangun di provinsi Jambi tekait dengan keberadaan suku Rawas.
d. Pelayanan publik
Adanya ketidak puasan masyarakat di daerah pemekaran dalam pelayanan
publik atau jauhnya mendapatkan pelayanan di daerah pemekaran yang baru,
sering dijadikan alasan untuk mencari pelayanan kepada daerah sebelum
pemekaran, atau daerah tetangganya.
e. Aspek ekonomi
Perselisihan antar daerah terjadi karena berkaitan dengan sumber daya
ekonomi, baik itu menyangkut keberadaan sumber daya alam yang ada di
wilayah yang disengketakan, maupun yang berada di wilayah yang
bersangkutan
f. Aspek politik
Pada aspek politik, biasanya berkaitan dengan jumlah pemilih dan persoalan
suara bagi anggota legislatif dan pemilihan umum kepala daerah.
g. Aspek sosial
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 145
Dalam aspek ini konflik timbul karena kecemburuan sosial berkenaan dengan
isu pendatang dengan penduduk asli di daerah tersebut.
h. Aspek pemerintahan
Aspek ini timbul karena berkaitan dengan pelayanan dari pemerintah, di
daeah pemekaran pelayanan jarak ke pusat pelayanan menjadi jauh, atau
keinginan masyarakat utnuk dilayani oleh pemerintahan yang lebih dekat
dengan tempat tinggalnya.
2. Upaya penyelesaian perselisihan
Upaya pola penyelesaian konflik-konflik ini bisa dilakukan dengan dua
cara,yakni dengan menggunakan metode hukum melalui negosiasi dan melalui
mediasi yakni dengan metode penyelesaian sengketa secara administratif
melalui jalur pengadilan. Namun dalam pelaksanaannya, penyelesaian sengketa
antar daerah, biasanya dilakukan dengan di fasilitasi oleh kepala daerah dan
kementrian dalam negeri.
a. Penyelesaian sengketa melalui non hukum
Untuk penyelesaian perselisihan antar daerah ini biasanya dilakukan
melalui mediasi atau negosiasi. Secara administratif dapat dilakukan oleh
pemerintahan sendiri. Namun jika sengketa ini melibatkan antar dua daerah
otonom tingkat kabupaten atau kota, maka gubernur akan ikut memfasilitasi
penyelesaian perelisihan ini. namun batasan yang dimiliki oleh gubernur
hanya sebatas fasilitator saja. Karena untuk menyelesaiakan kewenangan ini
peran kementrian dalam negeri yang akan menentukan penyelesaiannya.
Menurut pasal 198 UU No 32 Tahun 2004, menyatakan bahwa : “(1)
Apabila terjadi perselisihan dalam penyelenggaraan fungsi pemerintahan
antar Kabupaten/kota dalam satu provinsi, Gubernur menyelesaikan
perselisihan dimaksud; (2) Apabila terjadi perselisihan antar provinsi, antara
provinsi dan Kabupaten/kota di wilayahnya, serta antara provinsi dan
Kabupaten/kota di luar wilayahnya, Menteri Dalam Negeri menyelesaikan
perselisihan dimaksud; (3) Keputusan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dan ayat (2) bersifat final”.
Untuk penyelesaian antar batas wilayah diatur dalam Pasal 25
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 76 Tahun 2012 Tentang Pedoman
Penegasan Batas Daerah, disebutkan bahwa: “(1) Dalam hal terjadi
perselisihan dalam penegasan batas daerah dilakukan penyelesaian
perselisihan batas daerah; (2) Penyelesaian perselisihan batas daerah antar
Kabupaten/kota dalam satu provinsi dilakukan oleh gubernur; (3)
Penyelesaian perselisihan batas daerah antar provinsi, antara provinsi dengan
Kabupaten/kota di wilayahnya, serta antar provinsi dan Kabupaten/kota di luar
wilayahnya, dilakukan oleh Menteri Dalam Negeri”.
Dalam ketentuan Permendagri Nomor 1 Tahun 2006 tentang Pedoman
Penegasan Batas Daerah dinyatakan bahwa: “jika terjadi sengketa batas
wilayah Kabupaten/Kota dalam satu Provinsi, maka penyelesaiannya di
mediasi oleh Gubernur. Sebaliknya, jika terjadi sengketa batas wilayah
dengan provinsi lain, maka di mediasi oleh Menteri Dalam Negeri”.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 146
menurut Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2010 tentang Tata
Cara Pelaksanaan Tugas dan Wewenang Serta Kedudukan Keuangan
Gubernur sebagai Wakil Pemerintah di Wilayah Provinsi dinyatakan bahwa:
“Gubernur dalam menyelesaikan perselisihan antar kabupaten/kota gubernur
melakukan langkah persuasi dan negosiasi serta membangun kerjasama
antar daerah”.
b. Penyelesaian perselisihan antar daerah secara hukum
Untuk penyelesaian sengketa antar derah yang dilakukan melalui jalur
hukum, maka dapat dilakukan sampai ke Mahkamah Agung, Mahkamah
Konstitusi, dan Peradilan tata Usaha Negara. Untuk prosedurr pengajuannya
persolan sengketa ini harus ditandatangani oleh pemerintahan yang lebih
tinggi, apabila belum mendapatkan kepastian juga, maka bisa dilanjutkan ke
lembaga peradilan sampai terbit keputusan hukum yang bersifat final dan
mengikat.
c. Penyelesaian sengketa antar daerah melalui Mahkamah Agung
Penyelesian sengketa melalui mahkamah Agung di jelaskan dalam
pasal 24 ayat 2 : “Kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah
Agung dan badan peradilan yang berada di bawahnya dalam lingkungan
peradilan umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer,
lingkungan peradilan tata usaha negara, dan oleh sebuah mahkamah
konstitusi”.
Dalam pasal ini dijelaskan bahwa fungsi dari Mahkamah Agung adalah
mengadili ti tingkat kasasi, dalam penyelesaian sengketa oleh mahkamah
agung juga memiliki fungsi menguji peraturan perundang-undangan di bawah
undang-undang terhadap undang-undang. Hak ini dinamakan dengan “Hak Uji
Materiil”. Hak uji materiil terdapat dalam pasal 26 UU No 14 Tahun 1970 yang
menyatakan: “Kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah
Agung dan badan peradilan yang berada di bawahnya dalam lingkungan
peradilan umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer,
lingkungan peradilan tata usaha negara, dan oleh sebuah mahkamah
konstitusi”.
Secara substansi dari ketentuan pasal tadi juga diatur dalam pasal 31
UU No 14 tahun 1985 yang menyatakan: “Mahkamah Agung mempunyai
wewenang menguji secara materiil hanya terhadap peraturan perundang-
undangan di bawah undang-undang. Mahkamah Agung berwenang
menyatakan tidak sah semua peraturan perundang-undangan dari tingkat
yang lebih rendah daripada undangundang atas alasan bertentangan dengan
peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi. Putusan tentang pernyataan
tidak sahnya peraturan perundang-undangan tersebut dapat diambil
berhubungan dengan pemeriksaan dalam tingkat kasasi”
d. Penyelesaian sengketa melalui Mahkamah Konstitusi
Hal ini diatur dalam pasal 24 ayat 2 UUD 1945 yang menyatakan:
“Kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan
peradilan yang berada di bawahnya dalam lingkungan peradilan umum,
lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer, lingkungan
peradilan tata usaha negara, dan oleh sebuah mahkamah konstitusi”.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 147
Oleh karena itu, berdasarkan ketentuan pasal diatas, dinyatakan bahwa,
secara eksplitit, Mahkamah Konstitusi diberikan kewenangan oleh undang-
undang dalam penyelesaian perselisihan dan sengketa yang diajukan.
Berkaitan dengan undang-undang tentang daerah otonom, mahkamah
konstitusi berwenang menyelesaikan sengketa perselisihan antar daerah.
Namun dalam kewenangannya ini, mahkamah konstitusi juga diberikan
batasan dalam penyelesaian perselisihan hanya sebatas koridor kewenangan
menguji undang-undang terhadap UUD 1945, sesuai dengan yang
dimohonkan oleh pihak yang berselisih.
3. Peran pemerintah dalam menyelesaikan perselisihan antar daerah
Secara hukum, pemerintah berperan dalam penyelesaian sengketa antar
wilayah ini diatur dalam pasal 198 UU No 32 Tahun 2004 yang menyatakan: “(1)
Apabila terjadi perselisihan dalam penyelenggaraan fungsi pemerintahan antar
kabupaten/kota dalam satu provinsi, Gubernur menyelesaikan perselisihan
dimaksud; (2) Apabila terjadi perselisihan antarprovinsi, antara provinsi dan
kabupaten/kota di wilayahnya, serta antara provinsi dan kabupaten/kota di luar
wilayahnya, Menteri dalam Negeri menyelesaikan perselisihan dimaksud; (3)
Keputusan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) bersifat final”.
Dari ketentuan pasal diatas dijelaskan ada jenjang birokrasi yang dilakukan
oleh pemerintah dalam perannya menyelesaikan perselisihan antar daerah.
Untuk penyelesaian kasus antar daerah kabupaten maupun kota, maka yang
menjadi fasilitatornya adalah gubernur, namun jika perselisihan ini melibatkan
tingkat provinsi, maka failitatornya adalah menteri dalam negeri. Namun
permasalah lain muncul apabila ada ketidak puasan tehadap keputusan menteri
dalam negeri, sehingga keputusan menteri dalam negeri ini bisa digugat kembali
melalui peradilan Tata Usaha Negara, ataupun kepada Mahkamah Konstitusi.
4. Penyelesaian sengketa
Pasal 198 UU No. 32 Tahun 2004 menyatakan:
a. Apabila terjadi perselisihan dalam penyelenggaraan fungsi pemerintahan
antar kab/kota dalam satu provinsi, Gubernur menyelesaikan perselisihan
dimaksud,
b. Apabila terjadi perselisihan antar provinsi, antara provinsi dan kab/kota di
wilayahnya, serta antara provinsi dan kab/Kota di luar wilayahnya, Menteri
Dalam Negeri menyelesaikan perselisihan dimaksud,
c. Keputusan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) bersifat final.”
Percepatan Penyelesaian Sengketa
Metode percepatan sengketa ini menurut Sumitro (1983:84) menyatakan :
“Revisi Permendagri No.1 Tahun 2006 tentang Penegasan Batas di Lapangan.
Mengoptimalkan Penyelesaian Batas dengan cara Kartometrik dengan
menghindari sedapat mungkin pelacakan lapangan. Hal ini dapat di optimalkan
apabila ada dukungan data dari Pemerintah (berupa peta dasar, peta Batas
Indikatif yang lebih akurat dengan memanfaatkan the best available data
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 148
seperti Citra satelit, SRTM, DEM dan IFSARdalam bentuk digital). Kerjasama
(Kesepakatan atau Kontrak Kerjasama) dengan Bakosurtanal dan Dittopad untuk
penyediaan Peta Dasar Rupabumi atau Topografi dalam format digital dengan
skala yang memadai. Metode kartografis dilakukan pada tahap pelacakan batas
daerah dengan catatan untuk pelacakan batas yang sulit dilakukan di lapangan
ditelusuri pada peta kerja & ditentukan titik koordinatnya dan titik-titik koordinat
batas yang belum disepakati/ masih meragukan, dapat dilaksanakan pelacakan/
recheck ke lapangan. Hasil pelacakan di atas peta yang disepakati digunakan
sebagai bahan penyusunan Permendagri tentang Batas Daerah; Pilar dapat
dipasang kemudian jika dipandang perlu dan memungkinkan”.37
C. Latihan Soal
1. Sengketa apa saja yang biasanya muncul antara daerah satu dengan daerah
lainnya?, dan bagaimana penyelesaiannya?
2. Apakah faktor yang melatar belakangi terjadinya konflik?
3. Apa sajakah dampak yang dapat ditimbulkan oleh konflik?
4. Bagaimanakah strategi penyelesaian konflik?
5. Apakah dampak positif dan negatif dari adanya konflik antar daerah?
D. Daftar Pustaka
Ni’matul Huda, Pengawasan Pusat Terhadap Daerah dalam Penyelenggaran
Pemerintah Daerah, FH UII Press, Yogyakarta, 2007,
Nitibaskara, Tubagus Ronny Rahman. 2003. Paradoksal Konflik dan Otonomi
Daerah, Jakarta Bumi Aksara.
Warsono,Hadi, 2009, Regionalisasi Dan Manajemen KerjasamaAntar Daerah (Studi
Kasus Dinamika Kerjasama Antar Daerah Yang Berdekatan di Jawa
Tengah), [Disertasi] Program Doktor Ilmu Administrasi Negara,, Universitas
Gadjah Mada. Yogyakarta
Sunaryo Thomas. “Manajemen Konflik dan Kekerasan”. Makalah pada Sarasehan
tentang Antisipasi Kerawanan Sosial di DKI Tanggal 15-17 September
2002.
Soemitro, Ronny Hanintijo, , Model Penelitian Hukum, Ghalia Indonesia,
Jakarta,1983,
Perubahan terbaru terhadap undang-undang Pemda tersebut adalah UU No. 23
Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah yang berlaku secara sah pada
tanggal 2 Oktober 2014
37
Soemitro, Ronny Hanintijo, , Model Penelitian Hukum, Ghalia Indonesia, Jakarta,1983, Hlm. 34.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 149
PERTEMUAN KE-14
PEMBINAAN DAN PENGAWASAN PEMERINTAH DAERAH
A. Tujuan Pembelajaran
Setelah mempelajari materi pertemuan ini mahasiswa diharapkan mampu
memahami dan menjelaskan Pembinaan Dan Pengawasan daerah.
B. Uraian Materi
1. Pengawasan terhadap pemerintah daerah
Pengawasan terhadap pemerintah daerah ditujukan agar dalam proses
penyelenggaraan pemerintahan didaeah dapat berjalan sesuai dengan amanat
UUD 1945 alinea ke 4, yakni pemerataan kesejahteraan bagi rakyat seluruh
Indonesia. Hal ini tercantum dalam pasal 16 ayat 7 yang menyatakan : “susunan
dan tata cara penyelenggaraan pemerintahan daerah diatur dalam undanga-
undang”. Dengan adanya pasal ini, maka, pemerintah daerah dalam
menjalankan roda pemerintahannya harus mengaju kepada undang-undang
dengan keleluasaan secara nyata dan bertanggung jawab dalam
pelaksanaannya.
Salah satu fungsi dalam pemberian kewenangan ini bertujuan agar
pemerintah daerah dapat mempercepat pembangunan di daerah dalam bidang
kesejahteraan masyarakat, hal ini dibutuhkan agar peningkatan pelayanan dan
pemberdayaan masyarakat di daerah dapat diwujudkan sesuai dengan maksud
dan tujuan diberikanya hak otonomi daerah kepada daerah otonom.
Untuk mendukung terlaksananya tujuan dari pemberian hak otonom
kepada daerah, maka diperlukan penyelenggara pemerintahan yang memiliki
integritas dan berjiwa melayani kepada masyarakat tanpa pamrih, melalui
kemudahan pelayanan birokrasi yang agar kesejahteraan masyarakat dapat
terwujud. Birokrasi yang dilakukan harus sesuai dengan aturan yang berlaku
agar pemerintahan yang baik dan bersih dapat terwujud.
Pengawasan terhadap pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan yang
baik ini sudah pasti tidak terlepas dari peran pemerintah dalam mengawasi dan
membina daerah otonom.
Salah satu contoh pengawasan yang dilakukan oleh pemerintah pusat
kepada daerah otonom adalah pengawasan dalam penggunaan dan pendapatan
anggaran oleh daerah otonom. Karena pelimpahan pengelolaan anggaran ini
termasuk dalam salah satu pelimpahan kewenangan yang diberikan oleh
pemerintah pusat kepada daerah otonom.
Aturan mengenai pengawasan kepada daerah otonom tercantum dalam
pasal 380 UU No 23 Tahun 2014 :
a. Bupati / wali kota sebagai kepala daerah kabupaten / kota berkewajiban
melaksanakan pembinaan dan pengawasan terhadap Perangkat Daerah
kabupaten / kota.
b. Dalam melaksankan pembinaan dan pengawasan sebagaimana dimaksud
pada ayat (1), bupati / wali kota dibantu oleh Inspektorat kabupaten / kota”.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 150
Hal ini dipertegas dalam Pasal 1 ayat 4 PP Nomor 79 Tahun 2005 dan
Pasal 1 ayat (1) Permendagri No. 23 Tahun 2007 menyatakan : “Pengawasan
atas penyelenggaraan pemerintahan daerah adalah proses kegiatan yang
ditujukan untuk menjamin agar Pemerintahan Daerah berjalan secara efisien dan
efektif sesuai dengan rencana dan ketentuan peraturan perundang-undangan.”
Pentingnya pengawasan dan pembinaan yang dilakukan oleh pemerintah
pusat kepada daerah otonom, merupakan alat untuk mengendalikan dan
mengontrol pemerintahan di daerah otonom dalam menjalankan tugasnya dalam
pengelolaan anggaran.
Pedoman pelaksanaan pengawasan ini tercantum dalam Instruksi presiden
No 15 tahun 1983 yang menyatakan:”
a. Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP) yang merupakan
aparat pengawasan internal pemerintah;
b. Inspektorat Jenderal Departemen yang merupakan aparat pengawasan
internal departemen yang bersangkutan;
c. Inspektorat Wilayah Propinsi yang merupakan aparat pengawasan internal
pemerintah daerah tingkat I yang bersangkutan;
d. Inspektorat Wilayah Kabupaten/Kotamadya yang merupakan aparat
pengawasan internal pemerintah daerah tingkat II/Kotamadya yang
bersangkutan”.38
Pengawasan Terhadap Pemerintah Daerah
a. Pengawasan Hierarki :
dalam pelaksanaannya, pengawasan terhadap pemerintahan di daerah
otonom dapat dilakukan oelh lembaga yang terdapat dalam organisasi
pemerintahan itu sendiri dengan dibantu lembaga lain yang ditunjuk dan
berada diluar pemerintahan, yakni organisasi kemasyarakatan, organisasi
keagamaan, tokoh masyarakat, lembaga swadaya masyarakat, kelompok
kepentingan, organisasi profesi, perkumpulan pemuda, atau lembaga lain
yang dianggap mempunyai kapabilitas untuk berperan serta mengawasi
jalannya pemerintahan.
b. Pengawasan Fungsional
Pengawasan terhadap daerah otonom melalui pengawsan fungsional
dilakukan oleh kementrian dalam negeri. Ada 3 (tiga) jenis pengawsan
fungsional yang dilakukan oleh kementrian dalam negeri, yakni: pengawasn
luas, pengawsan ganda dan pengawasan fungsional.
2. Jenis-jenis pengawasan
a. Pengawasan preventif
Pengawasan ini dilakukan untuk menghindari atau meminimalisir
kemungkinan-kemungkinan yang tidak diinginkan di masa yang akan datang.
Kesalahan dalam mengambil kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah
daerah harus dihindari agar anggapan penyalahgunaan wewenang wewenang
yang bertentangan dengan peraturan tidak terjadi.
38
Ni’matul Huda, Pengawasan Pusat Terhadap Daerah dalam Penyelenggaran Pemerintah Daerah, FH UII Press, Yogyakarta, 2007.Hlm. 26
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 151
Pengawasan terhadap pelaksanaan kebijakan dilakukan agar pemerintah
daerah tidak sewenang-wenang menerapkan kebijakan yang merugikan
kepentingan pihak lain.
b. Pengawasan represif
Pengawasan ini dilakukan terhadap pemerintah daerah dalam hal pembatalan
atau menangguhkan kebijakan yang dibuat apabila kebijakan dalam
pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan di daerah dirasa bertentangan
dengan undang-undang yang lebih tinggi sehingga dianggap melanggar
kepentingan umum.
Dalam hal membuat kebijakan, pemerintah daerah harus memperhatikan
kebutuhan akan pemberlakuan hukum yang selaras dengan kepentingan
masyarakat. Dalam arti kebijakan initidak bertentangan dengan kebiasan adat
itiadat masyarakat setempat, dan tidak melanggar norma-norma yang berlaku,
serta tidak merugikan atau menguntungkan salah satu pihak.
c. Pengawasan internal dan pengawasan eksternal
1) Pengawasan dari luar (eksternal) yang dilakukan oleh pemda
a) Pemerintah pusat melakukan pengawsan sesuai dengan peraturan
perundang-undangan pasal 217 UU No 31 Tahun 2004
b) PP No 79 Tahun 2009 tentang: “tentang pedoman pembinaan dan
pengawasan Pembinaan penyelenggaraan pemda, Pembinaan : Upaya
yang dilakukan pemerintah/gubernur selaku wakil pemerintah didaerah
untuk mewujudkan tercapainya tujuan penyelenggaraan otonomi
daerah. Pembinaan dilakukan Pemerintah Pusat terhadap Kepala
daerah/Wakada, anggota DPRD, perangkat daerah, PNS daerah,
kades, perangkat desa, dan anggota BPD”.
c) Pemerintah pusat melakukan pengawsan dan pembinaan yang
ditujukan kepada pemerintah daerah agar pelaksanaan pemerintahan di
daerah dapat berjalan efektif dan efisien sesuai dengan tujuan dari
otonomi daerah.
Pelaksanaan pembinaan dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah
a) Pembinaan dilaksanakan oleh pemerintah pusat berkerja sama dengan
pemerintah daerah agar dalam penyelenggaraan pemerintahan sesuai
dengan petunjuk dan pelaksanaan, dengan arahan dan bimbingan
pemerintah pusat berupa pemberian pelatihan, dan pendidikan dalam
melaksanakan urusan-urusan pemerintahan. Tahap akhir dari kegiatan
ini adalah evaluasi kinerja yang dilakukan oleh pemerintah pusat kepeda
penyelenggara pemerintah di daerah.
b) Pemerintah daerah bertanggung jawab atas peleksanaan rencana
jangka pendek, jangka menengah, dan jangka panjang, sesuai dengan
perencanaan yang sudah dibuat dalam satu tahun,
c) Pemerintah pusat akan melakukan evaluasi berkala terhadap
penyelenggaraan pelaksanaan pemerintahan di daerah melibuti
berbagai aspek pelayanan, penggunaan dan pendapatan daerah,
maupun dalam kebijakan-kebijakan lain yang dibuat oleh pemerintah
daerah.
Urusan pemerintah daerah yang diawasi oleh pemerintah pusat meliputi:
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 152
a) Untuk pemerintah daerah provinsi, pelaksanaan kebijakan yang wajib
dilakukan terdapat dalam aturan tentang pemerintahan daerah, meliputi
tugas pembantuan dan tugas wajib.
b) Untuk urusan yang menjadi kewenangan pemerintah tingkat kabupaten
dan kota, pelaksanaan kebijakan yang wajib dilakukan terdapat dalam
aturan tentang pemerintahan daerah, meliputi tugas pembantuan dan
tugas wajib.
c) Melaksanakan dan membantu urusan-urusan pemerintahan didesa
Pelaksanaan dan pengawsan urusan pemerintahdi daerah harus
berpedoman kepada:
a) Objektivitas dan keprofesionalan dalam menjalankan tugas, tidak berat
sebelah dan berlaku adil.
b) Pengawasan dilakukan berkala agar ada peningkatan keberhasilan yang
diharapkan.
c) Pengawasan dilakukan dengan efektif, ini dilakukan untuk
meminimalkan kesalahan yang dilakukan pemerintah di daerah
d) Koreksi yang dilakukan terhadap kesalahan yang dilakukan bersifat
mendidik agar kesalahan serupa tidak terjadi lagi dikemudian hari.
Unit inspektorat melakukan pengawasan terhadap:
a) Penyelenggaraan tugas wajib pemerintah daerah
b) Anggaran daerah
c) Lembaga atau unit di pemerintahan yang ditugasi untuk mengawasi dan
membina pemerintahan di daerah
Untuk inspektorat di tingkat provinsi melakukan pengawasan terhadap:
a) Pelaksanaan pembangunan dalam penyelnggaran pemerintahan daerah
untuk tingkat kabupaten dan kota.
b) Pelaksanaan urusan pemerintahan di tingkat provinsi
c) Pelaksanaan urusan pemerintahan di tingkat kabupaten dan kota.
Inspektorat di tingkat kabupaten atau kota melakukan pengawasan
terhadap:
a) Pelaksanaan urusan pemerintahan di tingkat kabupaten atau kota
b) Pelaksanaan unit pembina dalam pembinaan penyeenggaraan
pemerintahan didesa
c) Pemalsanaan urusan pemerintahan didesa
Untuk pengawas intern, aparat pemerinta melakukan pengawasan
berdasarkan fungsi dan tugas yang menjadi kewenangannya meliputi:
a) Mengevaluasi masa jabatan kepala daerah
b) Melakukan pemeriksaan kapan saja diluar jadwal yang ditentukan
c) Mengevaluasi kinerja unit satuan pelaksana penyelenggara
pemerintahan
d) Menindaklanjuti laporan adanya penyalahgunaan dan penyimpangan
anggaran yang terindikasi korupsi
e) Menilai kinerja unit satuan pelaksana penyelenggara pemerintahan
f) Mengevaluasi dan memonitor kinerja unit satuan pelaksana
penyelenggara pemerintahan didaerah
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 153
Hasil pengawasan ini dilaporkan kepada menteri dalam negeri untuk
ditindak lanjuti apabila terindikasi adanya penyimpangan dengan meminta
masukan dari kepala daerah.
Pengawasan peraturan daerah dan peraturan kepala daerah
Pengawasan terhadap peraturan daerah dan peraturan kepala
daerah dilakukan secara preventif dan reresif paling lambat 60 (enam puluh
hari) terhitung dari perda tersebut diterima oleh pemerintah. Untuk
rancangan peraturan daerah dievaluasi maksimal 15 (lima belas) hari sejak
rancangan diajukan kepada pemerintah. Jika gubernur merasa keberatan,
maka dapat mengajukan keberata kepada mahkamah Konstitusi paling
llama 15 hari kerja sejak pembatalan diterima.
Pengawasan represif terhadap kebijakan daerahdilakukan oleh
menteri dalam negeri sesuai dengan Keputusan Menteri Dalam Negeri No
42 Tahun 2001 yakni:
a) Keputusan DPRD tentang tata tertib DPRD provinsi,
b) Keputusan DPRD tentang kedudukan keuangan anggota DPRD,
c) Keputusan Pimpinan DPRD provinsi,
d) Perda kab/kota tentang pengelolaan kawasan,
e) Perda kab/kota tentang sumbangan pihak ketiga kepada pemda,
f) Keputusan bupati dan walikota tentang sumbangan pihak ketiga kepada
pemda,
g) Keputusan bupati dan walikota tentang penghapusan /perubahan asset
daerah.
Untuk gubernur selaku wakil pemerintah pusat melakukan
pengawasan represif terhadap kebijakan daerah yg menyangkut :
a) Keputusan DPRD kab/kota tentang Tatib DPRD,
b) Kep. DPRD kab/kota tentang kedudukan keuangan anggota DPRD,
c) Kep. Pimpinan DPRD kab/kota”.
Pemerintah akan memberikan apresiasi berupa sanksi atau penghargaan
dalam bentuk:
Pembinaan dan pengawasan berupa:
Sanksi pembinaan dan pengawasan dapat berupa :
a) Menata kembali pelaksanaan kinerja sesuai dengan rencana yang
sudah dibuat
b) membatalkan pengangkatan pejabat terkait pelaksana unit satuan kerja
c) Menanguhkan dan membatalkan peraturan yang sudah dibuat
d) Memberikan sanksi administratif,
e) Sanksi dalam bentuk finansial
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 154
Sanksi ini akan dikenakan kepada seluruh aparat penyelenggara
pemerintahan sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku. 39.
2) Pengawasan Intern
Pengawasan Intern yang dilakukan oleh pemerintah daerah sendiri
Pengawasan intern ini terdiri dari :
a) Kepala daerah mengawasi dalam pembuatan standar operasional
kerja pelaksanaan petunjuk teknis agar mekanisme penyelenggaraan
pelayanan administrasi dilaksanakan sesuai dengan ketentuan yang
ditetapkan (pengawasan preventif)
b) Kontrol dan pengawasan dilaksanakan langsung oleh pinpinan unit
pelaksana satuan kerja terhadap bawahannya (pengawasan
preventiaf)
c) Mengawasi pelayanan agar sesuai dengan standar pelaksanaan
operasional untuk semua jenis pelayanan yang diberikan kepada
masyarakat. Penilaian buruk akan diberikan apabila peleyanan tidak
sesuai dengan standar minimal yang ditetapkan.
d) Pengawasan dilakukan oleh unit yang diberikan kewenangan khusus,
dalam hal ini inspektorat didaerah agar keindependenan dalam
melakukan tugas dapat dilakukan untuk menguji dan memeriksa
kinerja dengan memberikan nilai baik atau buruk untuk dilanjutkan
dengan tindakan selanjutnya.
Kegiatan kepala daerah dalam melakukan pengawasan berupa:
a) Pengawasan rutin yang dilakukan bersifat insidental dan melakukan
pengawsan terpadu
b) Pengawasan yang dilakukan secara mendadak kepada setiap satuan
unit kerja tanpa pemberitahuan terlebih dahulu.
c) Menindaklanjutikebenaran laporan adanya indikasi korupsi
d) Memberikan peniliaian kinerja bawahan dalam melaksanakan kegiatan
pemerintahan.
Kewenangan menteri dalam negeri dan kepala unit satuan kerja dalam
melaksanakan tugas ini untuk menyelaraskan dan mefasilitasi
penyelenggaraan pemerintahan agar tidak terjadi tumpang tindih
kewenangan.
Gubernur diberikan kewenangan untuk mengawasi kinerja unit satuan kerja
sesuai dengan keputusan Menteri dalam Negeri No 17 tahun 2001 yang
menyatakan bahwa:
“gubernur diberikan kewenangan dan kebijakan dalam melaksanakan
penjabaran kebijakan pengawasan fungsional penyelenggaraan Pemda di
wilayahnya; melakukan koordinasi perencanaan, pelaksanaan, dan tindak
lanjut hasil pengawasan fungsional penyelenggaraan Pemkab dan kota;
39
Arifin P. Soeria Atmadja, Keuangan Publik dalm Perspektif Hukum, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2010, hlm. 233
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 155
menyelenggarakan pengawasan fungsional terhadap penyelenggaraan
pemkab/kota, kecuali hal-hal yang di pandang perlu dilakukan oleh
mendagri dan Otonomi daerah. Gubernur wajib memberikan laporan
berkala kepada Mendagri”.40 .
3) Pengawasan dalam bidang politik
Pengawasan terhadap kinerja pemerintah daerah dilakukan oleh
DPRD dilaksanakan melalui kunjungan kerja untuk mengevaluasi hasil
kerja pemerintah, pembentukan panitia khusus, kunjungan kerja anggota
dewan, membentuk panitia kerja sesuai dengan peraturan yang berlaku.
Dalam melakukan pengawasan yang dilakukan oleh DPRD terhadap
kinerja pemerintah daerah ini diatur dalam UU No 32 Tahun 2004, meliputi:
“DPRD melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan kebijakan daerah;
pelaksanaan kerjasama inernasional daerah”
Pengawasan legislasi dilakukan melalui:
a) Pendapat fraksi-fraksi yang ada di DPRD terhadap hasil kinerja
pemerintah daerah.
b) Hasil kinerja pemerintah daerah dibahas dalam rapat bersama komisi di
DPRD
c) Rapat dilakukan dengan agenda pembahasan hasil kinerja pemerintah
daerah melalui pembentukan panitia yang dibuat sesuai dengan tata
tertib
d) Rapat pembahasan hasil kinerja ini dapat dilakukan bersama dengan
pihak lain diluar pemerintahan untuk meminta pendapat mengenai hasil
kinerja pemerintah daaerah
e) Kunjungan kerja dilakukan oleh anggota DPRD untuk melihat hasil
kinerja pemerintah.
Untuk melaksanakan pengawasan terhadap hasil kinerja pemerintah
daerah, DPRD dapat meminta pendapat dan masukan dari:
a) Meminta pendapat dan masukan dari kepala unit satuan kerja
pemerintah daerah atau pejabat terkait hasil kinerja pemerintah daerah
b) Mendapatkan keterangan dan pertanggung jawaban dari pelaksana
kegiatan berkitan dengan pekerjaan yang sudah dilaksanakan oleh
instansi terkait
c) Memberikan kewenangan kepada lembaga yang ditentukan untuk
melakukan penyelidikan dan memeriksa hasil kinerja pemerintah daerah
d) Memberikan masukan dan saran yang sifatnya membangun kepada
pejabat pelaksana kegiatan
40
Nitibaskara, Tubagus Ronny Rahman. 2003. Paradoksal Konflik dan Otonomi Daerah, Jakarta:
Bumi Aksara. Hlm. 67
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 156
Setelah evaluasi kinerja yang dilakukan oleh DPRD dalam
pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan oleh kepala daerah, maka
laporan ini harus diinformasikan kepada masyarakat.
3. Pelaporan dan tindak lanjut hasil pengawasan
Setelah melakukan kegiatan evaluasi dan pengawasaan terhadap kinerja
pemerintah daerah, DPRD wajib melaporkan kegiatannya kepada presiden
melalui menteri dalam negeri. Dalam menindak lanjuti hasil pengawasan di
pemerintah daerah maka kepala daerah akan melaporkannya kepada presiden
melalui menteri dalam negeri. Untuk tindak lanjut pengawasan di tingkat
kabupaten atau kota, maka pelaporan dilakukan oleh gubernur kepada presiden
melalui tembusan menteri dalam negeri.
Sesuai dengan UU No 32 tahun 2004,Kepala unit satuan kerja di daerah
menindak lanjuti hasil pengawasan yang sudah dilakukan meliputi:
a. tindakan administrative sesuai dengan Perpu;
b. tindakan tuntutan perbendaharaan atau tuntutan ganti rugi;
c. tindakan tuntutan /gugatan perdata;
d. tindakan pengaduan perbuatan pidana;
e. tindakan penyempurnaan kelembagaan, kepegawaian, ketatalaksanaan.
Pelaksanaan tindak lanjut hasil pengawasan dilakukan oleh
Menteri/pimpinan LPND, gubernur, bupati/walikota untuk melakukan
pemantauan. Sanksi dikenakan kepada Gubernur, bupati/walikota, dan pimpinan
DPRD yang menolak pengawasan dan tidak melaksanakan tindak lanjut hasil
pelaksanaan pengawasan.
Perlunya Pengawasan oleh Masyarakat
Melibatkan masyarakat dalam pengawasan dilakukan untuk menjamin agar
pemerintah daerah dapat melaksanakan rencana yang sudah di buat agar tujuan
otonomi daerah dapat terlaksana dengan baik. Selain masyarakat pengawasan
juga dapat dilakukan oleh perorangan ataupun lembaga lain diluar lembaga
pemerintah. Pengawasan yang dilakukan oleh pihak lain ini agar dalam
penyelenggaran pemerintahan dilakukan sesuai dengan peraturan yang sudah
ditetapkan.
Untuk menjamin agar Pemda diselenggarakan sesuai dengan rencana dan
tujuannya maka masyarakat juga perlu melakukan pengawasan. Pengawasan
masyarakat adalah pengawasan yyang dilakukan oleh anggota masyarakat baik
perorangan maupun kelompok, formal /nonformal, dan melembaga / tidak
melembaga;
Pengawasan masyarakat harus dilakukan dengan cara yg sesuai kaidah
moral secara umum dan sesuai dengan ketentuan hukum yg berlaku;
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 157
C. Latihan Soal
1. Sebutkan lembaga-lembaga yang diberikan kewenangan dalam melakukan
pengawasan dan pembinaan terhadap pelaksanaan pemerintahan di daerah,
dan sebutkan jenis pengawasannya?
2. Apa saja konsep-konsep pembinaaan mengenai daerah yang diatur di dalam
ketentuan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 dan UndangUndang Nomor
32 Tahun 2004?
3. Berkaitan dengan pembinaan, bagaimana hubungannya dengan pengawasan di
daerah otonom?
4. Sebutkan peraturan daerah yang mengatur mengenai ruang lingkup pembinaan
dan pengawasan?
5. Bagaimanakah efektifitas pelaksanaan pembinaan dan pengawasan di daerah
berpengaruh terhadap kesuksesan program dan tujuan dari otonomi daerah?
D. Daftar Pustaka
Ni’matul Huda, Pengawasan Pusat Terhadap Daerah dalam Penyelenggaran
Pemerintah Daerah, FH UII Press, Yogyakarta, 2007,
Raharjo Adisasmita, Pengelolaan Pendapatan dan Anggaran Daerah, Graha Ilmu,
Yogyakarta, 2011,
D.J Mamesa, Sistem Administrasi Keuangan Daerah, PT. Gramedia pustaka
Utama, Jakarta, 1995,
Arifin P. Soeria Atmadja, Keuangan Publik dalm Perspektif Hukum, Raja Grafindo
Persada, Jakarta, 2010,
Nitibaskara, Tubagus Ronny Rahman. 2003. Paradoksal Konflik dan Otonomi
Daerah, Jakarta Bumi Aksara.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 158
DAFTAR PUSTAKA
Abdul Azis, “ Desentralisasi Pemerintahan Pengalaman Negara-Negara Asis”.2003, Pustaka Amanah, Bantul Yogyakarta
Adiwisastra, Josy, Penataan kembali Birokrasi Pemerintah Daerah dalam naan
Otonomi Daerah, Orasi Ilmiah pengukuhan Guru Besar, 2001.
Adisasmita R. Pengembangan Wilayah: Konsep dan Teori. Jakarta: Graha Ilmu. 2008
Agus Dwiyanto, Reformasi Birokrasi Publik, (Yogyakarta: Universitas Gajah Mada Press, 2006),
Andi Mustari, Otonomi Daerah dan Kepala Daerah Memasuki Abad XXI, Penerbit Gaya Media Pratama: Jakarta, 1999
Anonimous, Ringkasan Eksekutif, 2008,Studi Evaluasi Dampak Pemekaran Daerah 2001-2007, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS) Bekerja Sama Dengan United Nations Development Programme(UNDP);
Arifin P. Soeria Atmadja, Keuangan Publik dalm Perspektif Hukum, Raja Grafindo
Persada, Jakarta, 2010,
Attamimi, Hukum tentang Peraturan Perundang-undangan dan Peraturan Kebijakan (Hukum Tata Pengaturan), Pidato Purna Bakti Guru Besar Tetap Fakultas Hukum UI, 20 Desember 1993
A.P Mangkunegara, Manajemen Sumber Daya Manusia, (Bandung: Rosdakarya, 2000),
Bagir Manan. 1993. Beberapa Masalah Hukum Tata Negara Indonesia. Bandung: Alumni.
Bagir Manan, Hubungan antara Pusat dan Daerah Berdasarkan Asas Desentralisasi
Menurut UUD 1945, Disertasi, Universitas Padjajaran, Bandung, 1990 Bachrul Elmi, Keuangan Pemerintah Daerah Otonom di Indonesia, Jakarta, UI Press,
2002 BN. Marbun. DPRD dan Otonomi Daerah. Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 2005 B.N. Marbun. Otonomi Daerah 1945-2010 Proses dan Relita: Perkembangan Otda
sejak Zaman Kolonial sampai Saat ini. (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan; 2010). C.S.T Kansil, Desa Kita dalam Peraturan Tata Pemerintahan Desa, Ghalia Indonesia,
Jakarta, 1984 Denny Indrayana, Amandemen UUD 1945 Antara Mitos dan Pembongkaran,
Bandung: PT. Mizan Pustaka, 2007 D.J Mamesa, Sistem Administrasi Keuangan Daerah, PT. Gramedia pustaka Utama,
Jakarta, 1995,
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 159
Ernan Rustiadi, Junaidi. Transmigrasi dan Pengembangan Wilayah. Makalah. Jakarta. Kementerian Transmigrasi RI,2011
F.Sugeng Istanto, Beberapa Segi Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah Dalam Negara Kesatuan Indonesia, Karya Putera, Yogyakarta, 1971
Gadjong, Agussalim A,. 2007. Pemerintahan Daerah: Kajian Politik dan Hukum.Bogor.
Ghalia Indonesia, 2007, H.Syaukani Hr, Affan Gaffar, M.Ryass Rasyid, Otonomi Daerah dalam Negara Pustaka
Pelajar Kerjasama dengan pusat Pengkajian Etika Politik dan Pemerintahan, 2002
Hadjisarosa P. Konsepsi Dasar Pengembangan Wilayah di Indonesia. Jakarta: BP PU.
1982 Hanif Nurcholis. Teori dan Praktik Pemerintahan dan Otonomi Daerah: Edisi
Revisi. (Jakarta: Grasindo Widiasarana Indonesia, 2007). Hardiani, Junaidi. Analisis Kuantitas dan Kualitas Penduduk sebagai Modal dasar dan
Orientasi Pembangunan di Provinsi Jambi. Jakarta. BKKBN RI dan PSK UNJA , 2011
Harsono.. Sistem Administrasi Kepegawaian. Bandung: Fokusmedia,2011 HR Ridwan, Hukum Administrasi Negara, Jakarta: Rajagrafindo Persada, 2006. Hosnan. 2007. Mendorong Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan Daerah.
Jurnal Membangun Indonesia dari Daerah: Partisipasi Publik dan Politik Anggaran Daerah. Jakarta: JICA.
Ibnu Syamsi. Administrasi Perlengkapan Materiil Pemerintah Daerah. (Jakarta: Bina
Aksara, 1982). J.Kaloh, Mencari bentuk Otonomi Daerah, Rineka Cipta Jakarta, 2002
Joko J. Prihatmoko. Pemilihan Kepala Daerah Langsung; Filosofi, Sistem dan Problema Penerapan di Indonesia. Pustaka Pelajar Semarang. 2005,
Kaho, Josef Riwu. Prospek Otonomi Daerah di Negara Kesatuan Republik Indonesia:
Faktor-faktor yang Mem-pengaruhi Penyelenggaraan Otonomi Daerah.
Cetakan III. Jakarta: Rajawali Pers.2003,
Kartasasmita, Ginanjar, Pembangunan Untuk Rakyat, Jakarta, 1996.
Kurniawati Hastuti Dewi dalam Alfitra Salamm dan Kurniawati Hastuti Dewi (editor) : Dinamika Hubungan Keuangan Pusat – Daerah, Perspektif Lokal, P2P-LIPI, Jakarta, 2001,
Nasrun, Mappa. Makalah: Pembangunan Partisipatif. Kriteria Kelayakan dan Normatif.
Makassar, 2008, Nitibaskara, Tubagus Ronny Rahman. Paradoksal Konflik dan Otonomi Daerah,
Jakarta: Peradaban. 2003,
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 160
Nurcholis Hanif, Teori dan Praktik Pemerintahan dan Otonomi Daerah, Jakarta :
Gramedia Widiasarana Indonesia, 2007, Marbun, B.N,. Otonomi Daerah 1945-2010 Proses dan Relita: Perkembangan Otda
sejak Zaman Kolonial sampai Saat ini. Jakarta. Pustaka Sinar Harapan.2010, Marbun, BN,. DPRD dan Otonomi Daerah. Jakarta. Pustaka Sinar Harapan.2005,
Moh. Kusnardi dan Harmaey Ibrahim, Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia IV, Pusat Studi HTN Fakultas Hukum Universitas Indonesia, dan CV. Sinar Bhakti, 1981,
Moh Kusnardi, Susunan Pembagian Kekuasaan Menurut Sistem Undang-Undang
Dasar 1945, ( Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 1994 ),
M. Solly Lubis, Pergeseran Garis Politik dan Perundang-undangan Mengenai Pemerintah Daerah, Alumni Bandung, 1978,
Murwito, Sigit dkk, Kerjasama Antar Daerah di Bidang Perdagangan sebagai Alternatif Kebijakan Peningkatan Perekonomian Daerah, Kerjasama antara USAID, KPPOD dan AEADI, Komite Pemantau Pelaksanaan Otonoi Daaerah, Jakarta;2013
Mudrajad Kuncoro, Otonomi Daerah: Menuju Era Baru Pembangunan Daerah,
Erlangga,2014 Parsa, I Wayan,. Pengawasan Pemerintah (Pusat) Dalam Penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah. Airlangga University.2005 Pemudji, S. Kepemimpinan pemerintahan di Indonesia. Jakarta: Bumi Aksara. 1992, Raharjo Adisasmita, Pengelolaan Pendapatan dan Anggaran Daerah, Graha Ilmu,
Yogyakarta, 2011, Rawan Soejito. Hubungan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Jakarta: Rineka
Cipta: 1990. Rozali Abdullah, Pelaksanaan Otonomi Luas dengan Pemilihan Kepala Daerah secara
langsung, PT.Raja Grafindo Persada,2010, Rustiadi E, Saefulhakim S, Panuju DR. Perencanaan dan Pengembangan Wilayah.
Jakarta: Crestpent Press dan Yayasan Obor Indonesia.2009,
Soejito, Rawan,. Hubungan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Jakarta. Rineka Cipta.1990,
Suyadi Prawirosentono, Manajemen Sumber Daya Manusia, Kebijakan Kinerja Karyawan, Kiat Membangun Organisasi Kompetitif Era Perdagangan Bebas Dunia,. Edisi Kedua, (Yogyakarta: BPFE, 2008),
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 161
Steinberg, Sheldon S & David T. Austern,. 1999. Government Ethics, and Managers; Penyelewengan Aparat Pemerintah (terjemahan Suroso). Bandung. Remaja Rosdakarya.
Syamsi, Ibnu,. Administrasi Perlengkapan Materiil Pemerintah Daerah. Jakarta. Bina Aksara.1982
S.B.Yudhoyono, dkk. Good Governance dan Otonomi Daerah, kerjasama Presumen dengan Forkoma MAP-UGM, 2002
Syafrudin, Ateng,. Pengaturan Koordinasi di Daerah, PT Citra Aditya Bhakti: Bandung,
1993. Syahrir, Dr. Dkk; Pemulihan Ekonomi dan Otonomi Daerah, Lembaga Studi
Pembangunan Indonesia, Jakarta, 2001 Tjokroamidjojo, Bintoro. 2004. Reformasi Nasional Penyelenggaraan Good
Governance dan Perwujudan Masyarakat Madani. Jakarta: Lembaga Administrasi Negara.2004,
Tresna, R,. Bertamasya ke Taman Ketatanegaraan. Bandung. Dibya, 2000,
Wahyudi Kumorotomo, Etika Administrasi Negara, Jakarta: Rajawali Press, 2002, Wiryawan, Bangkit A. Zona Ekonomi Khusus. Strategi China Memanfaatkan Modal
Global. Percetakan Intan Sejati. Jakarta, 2008,
Yudhoyono, Bambang, Drs, Msi, Otonomi Daerah, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta,
2003
UNDANG-UNDANG: Undang-Undang Dasar 1945 Undang-undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. Undang-undang No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah. Undang-undang Nomor 8 Tahun 1974 sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Pokok-pokok kepegawaian
Peraturan menteri Dalam Negeri Nomor 5 Tahun 1975.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 165
RENCANA PEMBELAJARAN SEMESTER (RPS)
Program Studi : S-1 Pendidikan PKn Mata Kuliah/Kode : Sistem Pemerintahan Daerah/
PKN0192 Prasyarat : - Sks : 2 Sks Semester : 2 Kurikulum : KKNI Deskripsi : Mata kuliah ini merupakan mata
kuliah wahjib program studi PPKn yang membahas tentang Sejarah Lahirnya Uu No 32 Tahun 2004 Tentang Otonomi Daerah, Pembentukan daerah dan kawasan khusus, Pembagian urusan pemerintahan, Penyelenggaraan pemerintahan, Sistem pemilihan kepala daerah /wakil, Kedudukan, fungsi, tugas dan Wewenang DPRD, Peraturan daerah dan peraturan kepala daerah, Mekanisme pengangkatan pegawai daerah, Prinsip kebijakan perimbangan keuangan antara pusat dan daerah, Mekanisme pengangkatan pegawai daerah,
Capaian Pembelajaran : Setelah mempelajari mata kuliah ini mahasiswa mampu menjelaskan tentang konsep dan latar belakang lahirnya UU Otonomi Daerah, penyelenggaraan pemerintahan daerah, perencanaan pembangunan daerah, kerjasama dan perselisihan daerah, mekanisme pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 166
Prinsip kebijakan perimbangan keuangan antara pusat dan daerah, Perencanaan pembangunan daerah, Prinsip kebijakan perimbangan keuangan antara pusat dan daerah, Penyelesaian perselisihan di daerah, dan Pembinaan Dan Pengawasan Pemerintah Daerah.
Penyusun :
Pertemuan Kemampuan Akhir Pokok
Bahasan Metode
Pembelajaran Pengalaman
Belajar Kriteria
Penilaian Bobot Nilai
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1 Mampu memahami dan menjelaskan sejarah lahirnya UU tentang Otonomi Daerah
Sejarah Lahirnya Uu No 32 Tahun 2004 Tentang Otonomi Daerah
Resitasi Diskusi
Tugas dan latihan
Pemahaman teori dan konsep
7%
2 Mampu memahami dan menjelaskan pembentukan daerah dan kawasan
Pembentukan daerah dan kawasan
Resitasi Diskusi
Tugas dan latihan
Pemahaman teori dan konsep
7%
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 167
Pertemuan Kemampuan Akhir Pokok
Bahasan Metode
Pembelajaran Pengalaman
Belajar Kriteria
Penilaian Bobot Nilai
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
khusus khusus
3 Mampu memahami dan menjelaskan pembagian Urusan pemerintahan
Pembagian urusan pemerintahan
Resitasi Diskusi
Tugas dan latihan
Pemahaman teori dan konsep
7%
4 Mampu memahami dan menjelaskan penyelenggaraan pemerintahan
Penyelenggaraan pemerintahan
Resitasi Diskusi
Tugas dan latihan
Pemahaman teori dan konsep
7%
5 Mampu memahami dan menjelaskan sistem pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah
Sistem pemilihan kepala daerah /wakil kepala daerah
Resitasi Diskusi
Tugas dan latihan
Pemahaman teori dan konsep
7%
6 Mampu memahami dan menjelaskan Peraturan Daerah Dan Peraturan Kepala Daerah
Kedudukan, fungsi, tugas dan Wewenang DPRD
Resitasi Diskusi
Tugas dan latihan
Pemahaman teori dan konsep
7%
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 168
Pertemuan Kemampuan Akhir Pokok
Bahasan Metode
Pembelajaran Pengalaman
Belajar Kriteria
Penilaian Bobot Nilai
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
7 Mampu memahami dan menjelaskan Peraturan Daerah Dan Peraturan Kepala Daerah
Peraturan daerah dan peraturan kepala daerah
Resitasi Diskusi
Tugas dan latihan
Pemahaman teori dan konsep
7%
UTS
8 Mampu memahami dan menjelaskan mekanisme pengangkatan Pegawai Daerah
Mekanisme pengangkatan pegawai daerah
Resitasi Diskusi
Tugas dan latihan
Pemahaman teori dan konsep
7%
9 Mampu memahami dan menjelaskan Prinsip Kebijakan Perimbangan Keuangan Antara Pusat Dan Daerah
Prinsip kebijakan perimbangan keuangan antara pusat dan daerah
Resitasi Diskusi
Tugas dan latihan
Pemahaman teori dan konsep
7%
10 mampu memahami dan menjelaskan Perencanaan Pembangunan Daerah
Perencanaan pembangunan daerah
Resitasi Diskusi
Tugas dan latihan
Pemahaman teori dan konsep
7%
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 169
Pertemuan Kemampuan Akhir Pokok
Bahasan Metode
Pembelajaran Pengalaman
Belajar Kriteria
Penilaian Bobot Nilai
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
11 mampu memahami dan menjelaskan Pembentukan Dan Penjelasan Kawasan Perkotaan
Pembentukan kawasan perkotaan
Resitasi Diskusi
Tugas dan latihan
Pemahaman teori dan konsep
7%
12 Mampu memahami dan menjelaskan Pemerintahan Desa
Pemerintahan desa.
Resitasi Diskusi
Tugas dan latihan
Pemahaman teori dan konsep
7%
13 Mampu memahami dan menjelaskan Penyelesaian perselisihan di daerah
Penyelesaian perselisihan di daerah
Resitasi Diskusi
Tugas dan latihan
Pemahaman teori dan konsep
8%
14 Mampu memahami dan menjelaskan Pembinaan Dan Pengawasan daerah
Pembinaan Dan Pengawasan Pemerintah Daerah
Resitasi Diskusi
Tugas dan latihan
Pemahaman teori dan konsep
8%
UAS
Referensi: Abdul Azis, “ Desentralisasi Pemerintahan Pengalaman Negara-Negara Asis”.2003, Pustaka Amanah, Bantul Yogyakarta
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 170
Adiwisastra, Josy, Penataan kembali Birokrasi Pemerintah Daerah dalam naan Otonomi Daerah, Orasi Ilmiah pengukuhan Guru Besar, 2001.
Adisasmita R. Pengembangan Wilayah: Konsep dan Teori. Jakarta: Graha Ilmu. 2008 Agus Dwiyanto, Reformasi Birokrasi Publik, (Yogyakarta: Universitas Gajah Mada Press, 2006), Andi Mustari, Otonomi Daerah dan Kepala Daerah Memasuki Abad XXI, Penerbit Gaya Media Pratama: Jakarta, 1999 Anonimous, Ringkasan Eksekutif, 2008,Studi Evaluasi Dampak Pemekaran Daerah 2001-2007, Badan Perencanaan
Pembangunan Nasional (BAPPENAS) Bekerja Sama Dengan United Nations Development Programme(UNDP); Arifin P. Soeria Atmadja, Keuangan Publik dalm Perspektif Hukum, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2010, Attamimi, Hukum tentang Peraturan Perundang-undangan dan Peraturan Kebijakan (Hukum Tata Pengaturan), Pidato Purna
Bakti Guru Besar Tetap Fakultas Hukum UI, 20 Desember 1993 A.P Mangkunegara, Manajemen Sumber Daya Manusia, (Bandung: Rosdakarya, 2000), Bagir Manan. 1993. Beberapa Masalah Hukum Tata Negara Indonesia. Bandung: Alumni. Bagir Manan, Hubungan antara Pusat dan Daerah Berdasarkan Asas Desentralisasi Menurut UUD 1945, Disertasi,
Universitas Padjajaran, Bandung, 1990 Bachrul Elmi, Keuangan Pemerintah Daerah Otonom di Indonesia, Jakarta, UI Press, 2002 BN. Marbun. DPRD dan Otonomi Daerah. Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 2005 B.N. Marbun. Otonomi Daerah 1945-2010 Proses dan Relita: Perkembangan Otda sejak Zaman Kolonial sampai Saat
ini. (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan; 2010). C.S.T Kansil, Desa Kita dalam Peraturan Tata Pemerintahan Desa, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1984 Denny Indrayana, Amandemen UUD 1945 Antara Mitos dan Pembongkaran, Bandung: PT. Mizan Pustaka, 2007
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 171
D.J Mamesa, Sistem Administrasi Keuangan Daerah, PT. Gramedia pustaka Utama, Jakarta, 1995, Ernan Rustiadi, Junaidi. Transmigrasi dan Pengembangan Wilayah. Makalah. Jakarta. Kementerian Transmigrasi RI,2011 F.Sugeng Istanto, Beberapa Segi Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah Dalam Negara Kesatuan Indonesia, Karya Putera,
Yogyakarta, 1971 Gadjong, Agussalim A,. 2007. Pemerintahan Daerah: Kajian Politik dan Hukum.Bogor. Ghalia Indonesia, 2007, H.Syaukani Hr, Affan Gaffar, M.Ryass Rasyid, Otonomi Daerah dalam Negara Pustaka Pelajar Kerjasama dengan pusat
Pengkajian Etika Politik dan Pemerintahan, 2002 Hadjisarosa P. Konsepsi Dasar Pengembangan Wilayah di Indonesia. Jakarta: BP PU. 1982 Hanif Nurcholis. Teori dan Praktik Pemerintahan dan Otonomi Daerah: Edisi Revisi. (Jakarta: Grasindo Widiasarana
Indonesia, 2007). Hardiani, Junaidi. Analisis Kuantitas dan Kualitas Penduduk sebagai Modal dasar dan Orientasi Pembangunan di Provinsi
Jambi. Jakarta. BKKBN RI dan PSK UNJA , 2011 Harsono.. Sistem Administrasi Kepegawaian. Bandung: Fokusmedia,2011 HR Ridwan, Hukum Administrasi Negara, Jakarta: Rajagrafindo Persada, 2006. Hosnan. 2007. Mendorong Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan Daerah. Jurnal Membangun Indonesia dari Daerah:
Partisipasi Publik dan Politik Anggaran Daerah. Jakarta: JICA. Ibnu Syamsi. Administrasi Perlengkapan Materiil Pemerintah Daerah. (Jakarta: Bina Aksara, 1982).
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 172
J.Kaloh, Mencari bentuk Otonomi Daerah, Rineka Cipta Jakarta, 2002 Joko J. Prihatmoko. Pemilihan Kepala Daerah Langsung; Filosofi, Sistem dan Problema Penerapan di Indonesia. Pustaka
Pelajar Semarang. 2005, Kaho, Josef Riwu. Prospek Otonomi Daerah di Negara Kesatuan Republik Indonesia: Faktor-faktor yang Mem-pengaruhi
Penyelenggaraan Otonomi Daerah. Cetakan III. Jakarta: Rajawali Pers.2003, Kartasasmita, Ginanjar, Pembangunan Untuk Rakyat, Jakarta, 1996. Kurniawati Hastuti Dewi dalam Alfitra Salamm dan Kurniawati Hastuti Dewi (editor) : Dinamika Hubungan Keuangan Pusat –
Daerah, Perspektif Lokal, P2P-LIPI, Jakarta, 2001, Nasrun, Mappa. Makalah: Pembangunan Partisipatif. Kriteria Kelayakan dan Normatif. Makassar, 2008, Nitibaskara, Tubagus Ronny Rahman. Paradoksal Konflik dan Otonomi Daerah, Jakarta: Peradaban. 2003, Nurcholis Hanif, Teori dan Praktik Pemerintahan dan Otonomi Daerah, Jakarta : Gramedia Widiasarana Indonesia, 2007, Marbun, B.N,. Otonomi Daerah 1945-2010 Proses dan Relita: Perkembangan Otda sejak Zaman Kolonial sampai Saat
ini. Jakarta. Pustaka Sinar Harapan.2010, Marbun, BN,. DPRD dan Otonomi Daerah. Jakarta. Pustaka Sinar Harapan.2005, Moh. Kusnardi dan Harmaey Ibrahim, Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia IV, Pusat Studi HTN Fakultas Hukum
Universitas Indonesia, dan CV. Sinar Bhakti, 1981, Moh Kusnardi, Susunan Pembagian Kekuasaan Menurut Sistem Undang-Undang Dasar 1945, ( Jakarta: PT. Gramedia
Pustaka Utama, 1994 ),
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 173
M. Solly Lubis, Pergeseran Garis Politik dan Perundang-undangan Mengenai Pemerintah Daerah, Alumni Bandung, 1978, Murwito, Sigit dkk, Kerjasama Antar Daerah di Bidang Perdagangan sebagai Alternatif Kebijakan Peningkatan Perekonomian
Daerah, Kerjasama antara USAID, KPPOD dan AEADI, Komite Pemantau Pelaksanaan Otonoi Daaerah, Jakarta;2013 Mudrajad Kuncoro, Otonomi Daerah: Menuju Era Baru Pembangunan Daerah, Erlangga,2014 Parsa, I Wayan,. Pengawasan Pemerintah (Pusat) Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah. Airlangga University.2005 Pemudji, S. Kepemimpinan pemerintahan di Indonesia. Jakarta: Bumi Aksara. 1992, Raharjo Adisasmita, Pengelolaan Pendapatan dan Anggaran Daerah, Graha Ilmu, Yogyakarta, 2011, Rawan Soejito. Hubungan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Jakarta: Rineka Cipta: 1990. Rozali Abdullah, Pelaksanaan Otonomi Luas dengan Pemilihan Kepala Daerah secara langsung, PT.Raja Grafindo
Persada,2010, Rustiadi E, Saefulhakim S, Panuju DR. Perencanaan dan Pengembangan Wilayah. Jakarta: Crestpent Press dan Yayasan
Obor Indonesia.2009,
Soejito, Rawan,. Hubungan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Jakarta. Rineka Cipta.1990,
Suyadi Prawirosentono, Manajemen Sumber Daya Manusia, Kebijakan Kinerja Karyawan, Kiat Membangun Organisasi Kompetitif Era Perdagangan Bebas Dunia,. Edisi Kedua, (Yogyakarta: BPFE, 2008),
Steinberg, Sheldon S & David T. Austern,. 1999. Government Ethics, and Managers; Penyelewengan Aparat Pemerintah
(terjemahan Suroso). Bandung. Remaja Rosdakarya. Syamsi, Ibnu,. Administrasi Perlengkapan Materiil Pemerintah Daerah. Jakarta. Bina Aksara.1982
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 174
S.B.Yudhoyono, dkk. Good Governance dan Otonomi Daerah, kerjasama Presumen dengan Forkoma MAP-UGM, 2002 Syafrudin, Ateng,. Pengaturan Koordinasi di Daerah, PT Citra Aditya Bhakti: Bandung, 1993. Syahrir, Dr. Dkk; Pemulihan Ekonomi dan Otonomi Daerah, Lembaga Studi Pembangunan Indonesia, Jakarta, 2001 Tjokroamidjojo, Bintoro. 2004. Reformasi Nasional Penyelenggaraan Good Governance dan Perwujudan Masyarakat Madani.
Jakarta: Lembaga Administrasi Negara.2004, Tresna, R,. Bertamasya ke Taman Ketatanegaraan. Bandung. Dibya, 2000, Wahyudi Kumorotomo, Etika Administrasi Negara, Jakarta: Rajawali Press, 2002, Wiryawan, Bangkit A. Zona Ekonomi Khusus. Strategi China Memanfaatkan Modal Global. Percetakan Intan Sejati. Jakarta,
2008,
Yudhoyono, Bambang, Drs, Msi, Otonomi Daerah, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 2003 UNDANG-UNDANG: Undang-Undang Dasar 1945 Undang-undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. Undang-undang No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah. Undang-undang Nomor 8 Tahun 1974 sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Pokok-pokok kepegawaian Peraturan menteri Dalam Negeri Nomor 5 Tahun 1975.
Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn
Sistem Pemerintahan Daerah 175
Tangerang Selatan, Juli 2019 Ketua Program Studi Ketua Tim S-1 Pendidikan PKn Penyusun RPS dan Modul Drs. Alinurdin, M.Pd. Amelia Haryanti
NIDN. 0429095704 NIDN. 0402047606