Download - Seguridad en Guatemala
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Cuaderno de
Desarrollo
Humano2009/2010 - 1
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Guatema
1996-
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
2
Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo
5
a
. avenida 5-55 zona 14,
Europlaza, torre IV, nivel 10.T
4 d
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2010:ha
un
Si t
2384-3100 www.undp.org.gt
Edición:
Eva Sazo de Méndez, Ineditas
Diagramación:
Rocío Acevedo, Estudio Púrpu
Diseño de portada:
Rocío Acevedo, con elemento
del INDH 2009/2010 y del
IDHAC 2009/2010
Impreso por:
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
3
Presentación
5
Introducción
7
1 El bi d
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Sistema
Naciona
Segurida
p eso po
Serviprensa
Número de ejemplares:
1,500
Guatemala, 2010
La publicación de este
documento fue posible gracia
al apoyo nanciero del Centro
Regional para América
Latina y el Caribe del PNUD. E
1. El cambio de
paradigmas
111.1 La seguridad nacion
Doctrina de la Seguridad
ional 111.2
humana
121.3 La seguridad
dana y la seguridad democrátic
131 4 La
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
4
3. Lo prioritario en e
momento actual
293.1 Continuar la instalació
garantizar el funcionamiento
el Sistema Nacional de
eguridad 303.2
ó d l d l l l
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Segurida
y Justicia
Héctor
contenido aquí expresado es
responsabilidad de su autor y
mismo no ne-
cesariamente reeja las
opiniones de las agencias y
gobiernos cooperantes.Se
permite la reproducción parc
o total de este documento,
citando la fuente bibliográca
131.4 La
ica 16
2. Antecedentes
structurales
18
2.1 El Acuerdo sobre
Fortalecimiento del Poder Civ
y Función del Ejército en un
Sociedad
ón del Modelo Policial
303.2.1 Un modelo
ntivo 303.2.2
n modelo policial de
tigación criminal especializada
353.2.3 Creación de
liciales especiales
373.3 Creación del Instituto
ara la Atención y Protección a l
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
5
PresentaciónEl enfoque de desarrollo
humano ha sido exible y
dinámico.
l f d ll
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Rosada-
Granados
como corres
-
ponde. Se estimula el uso de
este documento con nes de
estudio, investigación o
implementación de polí
-ticas
públicas.323ROSguaRosada-
Granados, Héctor Guatemala,
1996 2010 hacia un Sistema
182.2 Los
os derivados del WSP
cional 212.3 Ley
del Sistema Nacional de
dad 222.4 El Acuerd
cional para el Avance de la
guridad y la Justicia 24 2.4.
e los considerandos y de sus
ara la Atención y Protección a l
ctimas de la Violencia 373.4
alecer la administración
a Penal 38
3.4.1 Los tribunales de
ia y la función del juzgador
38
3.4.2 El Sistema de Justici
El Informe de Desarrollo
Humano 2010, La verdadera
riquezade las naciones: camin
al desarrollo humano, celebra
vigé-simo aniversario del
lanzamiento del primer inform
mundial,con una revisión del
enfoque, sus conceptos e
instrumentos demedición y u
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
6
Con esta base, procede a
priorizar las acciones que el
Estadoguatemalteco debería
implementar para avanzar hac
el Siste-ma Nacional de
Seguridad: garantizar el
f d d h
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1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y
Justicia. –Guatemala. –
Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo,
2010.53 p. (Cuadernos de
Desarrollo Humano;
2009/2010-1).ISBN 978-9929-
8025-3-71. Seguridad -
ciones 252.4.2 De la
veniencia de redistribuir cierto
promisos 25
2.4.3 De la reagrupación
us ejes y compromisos 26
2.4.4 De la situación actua
cuerdo Nacional 272.4.5
as perspectivas políticas para
uerdo Nacional 27
l y el crimen organizado
3.5 Instalar un sistema
ional funcional y eciente
40
3.5.1 Evitar las capturas
amento legal 40
3.5.2 Fortalecer y
rsicar las posibilidades de
as alternativas 403.5.3
M j l id d d t
instrumentos demedición y u
análisis comparativo de las
tendencias del desa-
rrollo humano desde los años
70 del siglo XX. Dene desarr
-llo humano como “la
expresión de la libertad de la
personaspara vivir una vida
prolongada, saludable y
funcionamiento dedicho
sistema, refundar el modelo
policial, crear el Institutopar
la Atención y Protección a las
Víctimas de la Violencia, for-
talecer la administración de la
justicia penal, instalar un
sistemacorreccional eciente,
realizar un control efectivo de
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
7
A la memoria del Doctor
Vinicio Gómez, Ministro d
Gobernación de Guatema
(2008),fallecido
trágicamente el 27 de
j i d l 2008 i
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5 3 g
Guatemala. 2. Justicia -
Guatemala.3. Sociedad. 4.
Proceso político.
uerdo Nacional 27
Contenido
Mejorar la capacidad de contr
rden interno en las cárceles
41
3.5.4 Rehabilitar a los privad
de libertad mediante
programas de formación
para el trabajo e incorporació
espacios laborales 42
3.6 Un efectivo control
s y municiones 433 7
creativa; perseguir
objetivos que ellas mismas
consideren valorables; y
participar
activamente en el desarrollo
sostenible y equitativo del
planeta
que comparten” (PNUD 2010
R l f d di l í
realizar un control efectivo de
las armas
y municiones, controlar los
servicios de seguridad e
inteligen-cia, y debatir
localmente las políticas de
prevención del delito.Nos
complace poner a disposición
del público la presente pu-
junio del 2008, con quie
compartimos sueños y
realidades.Héctor Rosad
Granados
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s y municiones 433.7
Registro, supervisión y contro
e los servicios privados de
guridad e inteligencia 433.8
Necesidad de debatir
almente las políticas de
vención del delito 443.8.1
mitaciones del accionar
o 44
Rena la forma de medir el ín
-dice de desarrollo
humano.Muestra que la
relación entre crecimiento
económico y de-
sarrollo humano es compleja
todavía requiere más
estudio. Asimismo plantea un
reexión sobre los roles de
agentes es
blicación, la cual constituye un
aporte conceptual y substantiv
para comprender la seguridad
la justicia en el contexto nacio
-
nal, regional y hemisférico, pa
planicar las acciones del Esta
-
do en materia de seguridad y
j ti i l l
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
9
La decisión de abordar
nuevamente un tema
prospectivo –en
tanto se plantea como un
“hacia”–está justicada, por u
par
l d
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3.8.2 Los mecanismos
nativos para la resolución de
ictos 45
3.8.3 El fomento a
ones entre sociedad y Estado
45
3.8.4 La prevención en el
ontrol de la violencia juvenil y
d i l d
agentes es
-tratégicos para el desarrollo
humano, entre ellos, el Estad
através de sus políticas
públicas.El INDH 2009/2010,
Guatemala: hacia un Estado
para el desa-
rrollo humano, analiza el pap
que ha jugado el Estado gua
justicia penal, y para la
incidencia
de las organizaciones sociales
especializadas en las políticas
pú-blicas respectivas. Se
expone como un valioso
documento deconsulta y
debate para instituciones del
Estado universidades y centr
-te, para continuar la tendenc
mantenida durante los
últimosdiez años, en el sentid
de aportar al diseño de la
estructura-ción de un Estado
democrático y de derecho; y p
la otra, paratratar de reunir
aportaciones anteriores
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ependencia a las drogas
453.8.5 La investigación
re factores de riesgo en
dillas juveniles 46
4. Conclusiones y
ecomendaciones
48
Referencias
bibliográficas
-temalteco en la promoción d
desarrollo humano durante
losúltimos 25 años. Se
encuentra organizado en cuat
partes. Laprimera está dedicad
a los aspectos conceptuales e
históricos:el surgimiento del
Estado moderno, la formació
Estado, universidades y centr
de investigación, medios de
comunicación,
partidospolíticos,
organizaciones sociales y
personas interesadas
enconocer la historia reciente
las propuestas sobre el
SistemaNacional de Seguridad
aportaciones anteriores
incluidas en documen-
tos dispersos, a n de establec
una línea de continuidad teó
-rica y conceptual que separe
que ya he planteado respecto
alo que está pendiente de ser
debatido.Este ensayo es una
especie de mi testamento en
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
11
Consideramos necesario
analizar el proceso de cambio
de pa-radigmas relativos a la
seguridad, en forma paralela
proce-so de transición polític
hacia la democracia y en su
l ó l d l
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50
Siglas y acrónimos
53
del Estadonacional
guatemalteco (1821-1985) y
relaciones entre Es-tado y
desarrollo humano. La segun
parte está orientada al
análisis de la estructura, la
burocracia y la política scal
del
g
en Guatemala. Agradecemos a
Equipo del IDHAC 2009/2010
especialmentea Hernando
Gómez Buendía y María Victo
Duque; al CentroRegional de
América Latina y el Caribe del
PNUD y a su Direc-tor, Fredd
Justiniano; y a todas las
relación conun tema dual
–seguridad y justicia–
que he acompañado con
interés durante buena parte d
mi vida profesional. Paradóji
-camente, mis estudios
universitarios se iniciaron en
1961 enlas Ciencias Jurídicas
relacióncon el inicio del
esfuerzo por separarse de los
principios de la
Doctrina de la Seguridad
Nacional
(DSN). Abordaremos
lasdiferentes opciones
conceptuales que se han
planteado respec-to a la
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
12
Esta doctrina exacerba, hasta
tornarla apocalíptica, la idea d
lalucha entre el comunismo y
la democracia. La
ideologizaciónllega a borrar e
carácter de confrontación
h ó d
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del
Estado, así como a la
medición de la densidad
estatal en elterritorio.La
tercera parte enfoca el papel
que el Estado ha desempeña-
do en la prestación de
servicios de salud y de
educación en
personas e institucionesque
contribuyeron en la
preparación de esta
publicación.
Linda Asturias de Barrios
Coordinadora del Programa d
Informes Nacionales
d D ll H
Sociales y, ahora, el interés
académicoconverge en el
propósito de aportar a la
articulación de esa
dualidad: la seguridad y la
justicia.
Quiero ser enfático en
establecer que no pretendo
planteado respec-to a la
seguridad, proceso que a
nuestro criterio desembocaen
octubre del 2003 en la
Declaración sobre Seguridad
en las Américas
de la Organización de Estados
Americanos (OEA), alcrear un
nuevo concepto de
hegemónica entredos
superpotencias, para volverla
una suerte de cruzada entree
bien y el mal,
que no está limitada ni en el
tiempo ni en elespacio
(Aguilera, 1994:22). Los paíse
latinoamericanos como parte
de Occidente y
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
13
peñar un papel en esta esfera
se necesita un
desplazamientode paradigma
La atención debe ampliarse
desde el ámbito delEstado pa
l l d d d l
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educación, en
la garantía de los derechos a
seguridad y la justicia, en la
promoción de la democracia
de la equidad. Finalmente, en
cuarta se plantea una
propuesta para la
transformación delEstado
guatemalteco en función del
de Desarrollo Humano y
Objetivos de Desarrollo del
Milenio
establecer que no pretendo
pater-nidad de todo lo que
aquí se diga, interprete o
proponga; esseguro que lo qu
a continuación se consigna es
producto demúltiples
experiencias multisectoriales
donde se han apor-tado
interpretaciones, generado
seguridad hemisférica
que obliga
a reexionar sobre su
conveniencia, sugiriendo
retomar la dis
-cusión en torno a la actualid
del debate conceptual en
estetema.
1.1 La seguridad
de Occidente y,
por consiguiente, protagonis
de la cruzada, se deben
preparar para la posibilidad d
Armageddon
(la guerra total), en la
queasumirían un papel; pero
también deben afrontar la
encarna-ción de la amenaza
incluir la seguridad de la
gente, la seguridad hu-
mana lo que signica protege
las libertades vitales; proteger
las personas expuestas a
amenazas y a ciertas
situaciones, ro-
busteciendo su fortaleza y
aspiraciones. También signic
crear
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
14
Pero ése es el reto, tratar de
hacer irreversibles los avances
quese logren en el proceso de
construcción de instituciones
quehagan posible la
consolidación democrática,
ú d d
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desarrollo humano.Los
Cuadernos de Desarrollo
Humano son una línea
editorialdedicada a ampliar y
profundizar los temas tratado
en cadaINDH. En esta
oportunidad, Guatemala, 199
2010: hacia unSistema
p , g
debates y convergido en ave-
nimientos, en el contexto que
el intercambio académico faci
ta, pero, de ninguna manera
signica que sea de mi
exclusiva
propiedad. Por ello, he
intentado ser cuidadoso al
nacional y
laDoctrina de la
Seguridad Naciona
A partir de la formulación e
implementación por los Estad
de
políticas especícas en el
ámbito de la seguridad, éstas
comunista dentro de sus
naciones, en laforma de la
subversión, los movimientos
revolucionarios quese expres
en las guerrillas, pero tambié
en la difusión de
doctrinas exóticas
(la ideología comunista) en l
crear
sistemas que faciliten a las
personas los elementos básic
desupervivencia, dignidad y
medios de vida.La seguridad
humana conecta diferentes
tipos de libertades:libertad
frente a las privaciones,
como única segu-ridad que
estaremos preparados para
enfrentar las fuerzas quetratan
de regresarnos hacia el pasad
y que se ubican en
lasestructuras del poder
contrainsurgente4
(aún después de sumomento
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
15
sociedad, Estado y Ejército; n
la creación de nuevas perspe
-tivas en el desarrollo
conceptual de la seguridad,
gestando un
t t bl l
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Nacional de Seguridad y
Justicia, primer número dela
serie Cuadernos 2009/2010,
resultado de un
esfuerzocompartido con el
Informe sobre Desarrollo
Humano para América Centra
2009/2010 -IDHAC 2009/2010
(PNUD 2009) Inicialmente su
reconocer las fuentes origina
del pensamiento y solicito
benevolenciacuando no lo hay
logrado.Sin embargo, deseo
reconocer y agradecer los
aportes efec-
tuados por los miembros de
Consejo Técnico Nacional d
Guatemala del
ámbito de la seguridad, éstas
corres
-
ponden a complejas
elaboraciones de cuerpos
teórico-concep
-tuales que tienen sus
referentes en dos tipos de
orígenes: 1) elpropio proyect
de Nación y, 2) su nivel y form
educación,en el actuar del
movimiento sindical y popula
y en la teologíade liberación,
entre otras (Aguilera,
1994:22).La fórmula de
organización social en la
seguridad está tomadadel
concepto de guerra total,
pensada por los teóricos
libertad frente al miedo y li-
bertad para actuar en nombre
propio. A tal n se ofrecen do
estrategias generales:
protección y realización del
potencial.
La protección aísla a las
personas de los peligros.
Requiere unesfuerzo
(aún después de sumomento
histórico), desde donde es
posible deducir que
lanaturaleza de la problemáti
de seguridad del Estado
resideen el deterioro
progresivo de su fortaleza
estructural y hege-mónica.En
un contexto contrainsurgente
concepto que restablece a la
persona humana como el eje
de
las consideraciones en este
tema. A pesar de la anterior
debilidad, la aportación más
valiosa eneste desarrollo
conceptual indudablemente s
debe a Bernardo Arévalo de
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
16
demanda colocar al ser
humano como sujeto princip
(Bre
-nes, 2000).Como ahora
podemos notar, todo ello ha
sido posible debi-
d t l l d
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(PNUD 2009).Inicialmente, su
autor, Héctor Rosada
Granados, elaboró en2009 un
monografía del mismo nombr
en el marco de la pre-paración
del IDHAC 2009/2010; luego
ésta fue utilizada como
insumo para la redacción de
temas de seguridad y justicia
Guatemala del
Informe sobre Desarrollo
Humano para Amé-rica
Central: Abrir Espacios a la
Seguridad Ciudadana y
el Desarrollo Humano
(PNUD, 2009), en particular
Sandino Asturias Valenzuela,
Enrique Álvarez Marco
y, ) y
de inserciónen la comunidad
internacional. Esto es produc
de su caráter
bisagra
–hacia adentro y hacia fuera–
lo cual implica que debe
crear y desarrollar una polític
de seguridad global que conju
ó l l
pensada por los teóricos
prusia-nos de las guerras
napoleónicas y después
aplicada durante la
Segunda Guerra Mundial,
concebida para los conictos
con
- vencionales, en que todos lo
recursos de la nación se emp
concertado para elaborar
normas, procesos e institu-
ciones que se ocupen
sistemáticamente de las
inseguridades.La potenciación
permite a las personas realiza
su potencial y participar
plenamente en la toma de
decisiones La protección y la
de legitimidad precaria, de-
rivada de la ineciencia
funcional del Estado
guatemalteco, la
capacidad de las autoridades
políticas para mantener el
orden,
ejercer autoridad, y reproduc
l d líti i l
debe a Bernardo Arévalo de
León,6
quien con mucha propiedad y
conocimientoelaboró una
propuesta que permite
visualizar, para su debate,por
vez primera en Guatemala, e
do, en gran parte, al nal de
guerra fría
y el despegue dela
globalización; la
desestructuración del bloque
soviético y laemergencia de un
equilibrio unipolar; la
emergencia del proce-so de
Contadora ante la necesidad
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
17
cuenta, casi todos los problem
pueden ser considerados aho-
una potencial amenaza a la
seguridad.La implementación
de este nuevo concepto
l d l
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del
INDH 2009/2010. En 2010, el
Equipo del IDHAC 2009/2010
elCentro Regional para Améri
Latina y el Caribe del PNUD y
elPrograma de los Informes
Nacionales de Desarrollo
Humano y
Enrique Álvarez, Marco
Antonio Canteo, Verónica
Godoy, Emilio Goubaud,
Iduvina Hernández,
MarioMérida González, Javier
Monterroso Castillo, Héctor
Hugo Pé-rez Aguilera, Julio
Rivera Clavería y Alberto
Samayoa. Así como,a los amig
-gue armónicamente el nivel
interno y el externo (Arévalo
deLeón, 2002). Las relaciones
asimétricas de poder en el
mundo actual impli-can la
existencia de fuerzas
dominantes y subordinadas,
situa-ción que genera una
d d d d
p
ñan en el esfuerzo bélico.
Pero, en la aplicación que ha
laseguridad nacional se llega a
convencimiento de que esa
reor-ganización de la sociedad
el proceso
lo llamaron los
militaresargentinos, sólo la
decisiones. La protección y la
potenciación se refuerzan
mutuamente, y, en la mayoría
delas situaciones, ambas son
necesarias.La seguridad huma
complementa a la seguridad
estatal, pro-mueve el desarro
humano y realza los derecho
humanos.Complementa a la
el orden político sin apelar a
uso del poder coercitivo,
fueron cada vez disminuyend
ex-presando la coincidencia
trágica de un Estado débil y u
régi-men autoritario.Las más
relevantes consecuencias
estructurales derivadas de la
concepto de la
seguridad democrática
. Asegura que en este país
operan dos marcos
conceptuales deseguridad
distintos y divergentes: uno
inútil pero operativo –
elderivado de la Doctrina de
Contadora ante la necesidad
frenar las
pretensionesestadounidenses
en Centroamérica; y,
fundamentalmente, ala
suscripción de tratados
regionales, entre los cuales
desta-can los Convenios
Centroamericanos de
multidimensionalconstituye u
riesgo de aumento del
aseguramiento
de losproblemas de la región
y, por consiguiente, la
militarizacióncomo una
respuesta para confrontarlos.
Existen cuatro factoresque
apuntan hacia esa tendencia:
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
18
Ubicados en el contexto de
altos niveles de violencia e
insegu-ridad en el país,
producto indudable del
escalamiento de losoperativo
militares de los carteles de la
d d
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Objetivos de Desarrollo del
Milenio de PNUD-Guatemala
coor
-
dinaron acciones a n de que
monografía se actualizara y se
publicara en la serie antes
referida.Para mostrar las
relaciones de esta obra con
Francisco Javier Bautista y
Armando Carballido,con
quienes compartimos la
coincidencia de ser
ConsultoresNacionales duran
esta aventura, por sus sólidas
oportunasaportaciones en est
tema.Esta monografía está
poderosa interdependencia d
los paísescon economías
emergentes hacia países
desarrollados que seestablece
como potencias hegemónicas
Particularmente, laubicación
geopolítica de Guatemala la
coloca en un área estra-tégica
en la que debe enfrentar las
pueden conducir las fuerzas
armadas, únicaparte del Estad
que tiene la comprensión real
del peligro quese enfrenta y l
voluntad de asumir los
enormes costos de la
guerra contrainsurgente. Se
llega así a la justicación de
latoma del poder por los
p
seguridad del Estado al centr
su foco deatención en las
personas y haciendo frente a
inseguridades queno han sid
consideradas como amenazas
para la seguridadestatal. Al
contemplar este otro género
riesgos adicionales, amplíael
estructurales derivadas de la
anterior situación, se reejaro
en el aumento del poder polít
-co de las fuerzas armadas y su
desborde institucional y funci
nal; el correlativo
debilitamiento de la
institucionalidad civil;
Seguridad Nacional– y otro
útilpero inoperante –los
conceptos de seguridad
democrática eintegral
plasmados en el Tratado Mar
y en los Acuerdos dePaz.Basa
en esta premisa intenta –con
éxito– articular los ele- –
articular los ele articular los
Esquipulas I (1986)
y II (1987), seguidos de la
rma (1995) y posterior
raticación
(1997) del Tratado Marco de
Seguridad Democrática en Ce
troamérica.Las fuentes
conceptuales contemporánea
apuntan hacia esa tendencia:
la tendencia histórica
deintervención política de las
fuerzas armadas durante
regímenesautoritarios; 2) la
guerra de los mandos político
de los Esta-dos Unidos contra
narcoactividad; 3) las crisis de
los sistemasde seguridad
narcoactividad mexi-cana en
nuestro territorio, al igual que
del accionar del
crimenorganizado, en
momentos en que llega a su
etapa de conclu-sión la
redacción y publicación del
Informe sobre
DesarrolloHumano para
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
19
criterio fueron la guía inicial
este esfuerzo, a n de poder
evocarlos cuando se haga el
análisis de los contenidos
del Acuerdo Nacional para el
Avance de la Seguridad y la
l d l l
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relaciones de esta obra con
ambos Informes,
el diseño de la portada
combina elementos de la líne
gráca
del INDH 2009/2010 con la
ilustración utilizada en el
IDHAC
2009/2010 para representar e
mensaje abrir espacios a la se
articulada en tres bloques
principales: 1)el cambio de
paradigmas respecto a la
seguridad; 2) los antece-dente
estructurales inmediatos en la
búsqueda de una
nuevainstitucionalidad para la
paz y la democracia; y 3) lo
prioritarioen el momento
en la que debe enfrentar las
presiones en torno a las polí-
ticas internas y externas
producto de las relaciones
asimétricasde poder que se
establecen.En sus inicios,
ubicados en la segunda
posguerra mundial y enel
umbral del inicio de
latoma del poder por los
militares y de su ejercicio con
una dure
-za extrema, ya que el combate
los enemigos internos no
debereconocer límite alguno
(Aguilera, 1994: 23).La
principal consecuencia de est
visión doctrinaria fue la su-
perposición de las Agendas de
foco de desarrollo humano
más allá del concepto de crec
miento con equidad. El respet
a los derechos humanos const
tuye el núcleo de la protecció
de la seguridad humana.El
fomento de los principios
democráticos constituye un
h l l d l
;
el surgimiento de temor y
desconanza en las relaciones
entre
la sociedad y las autoridades
políticas, con el
concomitantesurgimiento de
distancia e indiferencia como
estrategia desupervivencia; y
articular los ele-articular los
ele-mentos que le permitan la
construcción de un modelo
opera-tivo, partiendo del
planteamiento de varias
interrogantes en
torno a la seguridad, su objeti
y sus medios; en la denición
en nuestro país, que
se identican con el anterior
enfoque, se vinculan con la p
-
puesta de la seguridad huma
como eje de la seguridad del
Estado; de entre ellas las más
importantes, a nuestro
criterio,son:
• La Constitución Política de
pública; y 4) la guerra contra
terrorismo lanza-da por el
Gobierno norteamericano.
Las deciencias de este nuevo
concepto de seguridad crea
lascondiciones para justicar
como nunca antes, el uso de
las
fuerzas armadas de los paíse
DesarrolloHumano para
América Central (PNUD, 2009
el cual centra suenfoque en el
tema de la Inseguridad
ciudadana en Centroamé-rica,
dando especial atención al
fenómeno de la
Criminalidad en
Justicia.El Acuerdo resalta el
deber del Estado de garantizar
seguridad(3); la obligación de
Organismo Legislativo de
cumplir con laresponsabilidad
del debate público de los
asuntos
nacionalesfundamentales (5b
el seguimiento de la gestión d
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
20
La función del Ejército se
acordó establecerla en la
defensa
de la soberanía del país y de
integridad de su territorio;
notendrá asignadas otras
f ó
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j p
-guridad ciudadana y el
desarrollo humano. Para
mostrar lasrelaciones de esta
obra con ambos Informes, el
diseño de la
portada combina elementos
grácos de los dos para
rearmar el mensaje, originar
d l IDHAC 2009/2010 b i
prioritarioen el momento
actual. En el bloque orientad
al cambio deparadigma hemo
querido destacar el fondo
ideológico queprivó en torno
a la seguridad durante el
amplio período de
la guerra fría,
destacando los cambios que
la guerra fría,
el concepto político dela
seguridad nacional
designaba tanto un objetivo d
Estadocomo una doctrina o
losofía política. En tanto
objetivo de la
seguridad del Estado, la
seguridad nacional hacía
perposición de las Agendas de
Seguridad y Defensa y, con
ello,una situación de hibride
conceptual entre ambas
categorías
analíticas. Identicándose al
enemigo interno1
como todo ele-mento que
atentara contra
pasohacia el logro de la
seguridad humana y el
desarrollo: permitea las
personas participar en las
estructuras de gobernabilidad
hacer que su voz sea
escuchada. Para ello se
requiere crear instituciones
sólidas que establezcan el
haber llegado a la captación d
la violenciacomo un acto
rutinario, inmersos en un
contexto cuya
visiónarticuladora de la acción
militar se basó en los postulad
de laDoctrina de la Seguridad
Nacional.El proceso político
d d l
los riesgos, la gradación de las
amenazas y la especicación
de las vulnerabilidades, para
enfrentar el reto de establece
elumbral que permitirá articul
conceptualmente las agendas
deseguridad y las de
desarrollo,
• La Constitución Política de
República de Guatema
-la que en sus artículos 1 y 2
indica que: “El Estado
deGuatemala se organiza para
proteger a la persona y a la
familia; su n supremo es la
realización del bien común.
Es deber del Estado
garantizarle a los habitantes
de la región en misiones
quetradicional y formalment
no les corresponden,
planteando
serios obstáculos al largo y
trabajoso camino de
consolidación
de las democracias regionales
fortalecimiento de las institu
Centroamérica: tendencias,
raíces y soluciones,
es válidopreguntarse cuál es
temática relevante que en est
materiaafecta prioritariamente
Guatemala y cuáles son sus
priorida-des estratégicas, vista
como país y ya no tanto
captada comoparte estructura
el seguimiento de la gestión d
Gobiernoa manera de cautela
el interés general de la
población (6b); y priorizar la
medidas legislativas necesaria
para fortalecer la
administración de la justicia
(6c).Establece que el proceso
judicial es el instrumento par
funciones y su participación
en otroscampos se limitará a
tareas de cooperación (35).
Complemen-tariamente, se
acordó promover la reforma
constitucional enrelación a la
funciones del Presidente de la
República, a efec-to de que
cuando los medios ordinario
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
21
vel nacional encaminadas a
concienciar a la población
sobre
el derecho de las mujeres a
participar activa y
decididamente
l d
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del IDHAC 2009/2010, abrir
espacios a la
seguridad ciudadana y el
desarrollo humano.El
documento de Héctor Rosada
Granados ofrece un
recorridohistórico por una se
de hechos orientados hacia la
creacióndel Sistema Nacional
dieron al des-estructurarse lo
que fueran sus bases
ideológicas, históricas
y estructurales; transición de
cual emergieron nuevas opci
nes de paradigma para la
seguridad, incluyendo muy
reciente-mente la propuesta d
seguridad nacional hacía
referencia alhecho que la
autoridad política debe
mantener la normalidad
jurídica y social dentro de su
territorio, al mismo tiempo q
arbitra los medios para poder
llevar a cabo un
comportamientoindependien
y soberano respecto de otros
atentara contra
el orden político del Estado
, se jus
-
ticó el uso de todos los
recursos a su alcance,
incluyendo a la
institución militar, en su
contra.Para Guatemala, los
d l ó
sólidas, que establezcan el
Estado de derecho y potenci
a las personas.Como se indica
en el Informe sobre Desarrol
Humano para América Centra
(PNUD, 2009:30): “Dado el
interés que des-pertó el
concepto, la ONU convocó u
Comisión de Seguri-
generado a partir de las
cumbres presiden-ciales de
Esquipulas I y II (1986 y 1987
permitió replantear elconcept
de seguridad en la región y su
estructuras, haciendoevidente
reto de la búsqueda de un
modelo que respondieraa las
necesidades de una comunida
7
a n de proponer un proced
-miento que permita separar
aquellos temas que precisan d
untratamiento excepcional –
regulado mediante una
normativa
jurídica especial– en la agend
de seguridad, debido a que n
pueden ser atendidos en el
g
la
República la vida, la libertad,
justicia, la seguridad, la
paz y el desarrollo integral de
persona.”
• El ya mencionado Tratado
Marco de Seguridad Demo
-crática en Centroamérica, qu
recoge el concepto de se-
fortalecimiento de las institu-
ciones civiles.
La presión que ejerce el
Gobierno norteamericano en
marco
de su política antinarcóticos
para la región, es uno de los
fac-
tores principales que ha
de la región
centroamericana.Surge de
inmediato la idea de que lo
verdaderamente relevantepara
Guatemala sería lograr que
procesos que se iniciaron
hace ya varios años, lograran
consolidar sus dinámicas y
garantizar lacontinuidad de su
reali
-
zar el derecho esencial de las
personas a la justicia (9); el es
-blecimiento del Servicio
Público de Defensa Penal para
proveer asistencia a quienes n
puedan contratar servicios de
asesoríaprofesional privada
cuando los medios ordinario
del orden público y la paz
interna resultaran rebasados,
podrá excepcionalmente
disponer del Ejército para es
n. La actuación del
Ejércitotendrá siempre carácte
temporal, se desarrollará bajo
auto
-
en el proceso de
fortalecimiento del poder civ
sin ninguna
discriminación y con plena
igualdad, tanto de las mujere
del
campo como de la ciudad (59
2 2 Los proyectos
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
22
En lo referente a los producto
generados por el Foss, a
nivelde articulación de redes
logró un convenio de
cooperaciónentre el Foss y el
Congreso de la República; a
l d b ld d
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Seguridad y Justicia y un anális
críticodel Acuerdo Nacional
para el Avance de la Segurida
y la Jus-ticia como un Acuerd
de Estado, cuya
implementación es es-tratégic
en el camino hacia dicho
sistema. Aborda el cambiode
paradigmas respecto a la
su articulación con un nuevo
paradigma
para la justicia.
Este proceso nos sirve de gu
al analizar los hechos que
sedieron en Guatemala,
organizados en torno a un
ó l
y soberano respecto de otros
Estados.Cuando hablamos de
la Doctrina de la Seguridad
Nacional
(Comblin, 1998) nos estamo
reriendo a ciertas formas d
percibir y valorar el campo de
política y, consecuentemente,
comportarse en ella;
considerando el espacio de la
excesos de esta manipulació
teórica y su expresión en la
práctica tuvieron un alto cost
no sólo en vidas sino en
términos de la construcción-
destrucción de laorganizació
social, pues minó toda
posibilidad de expresiónen u
marco democrático y con ello
dad Humana que propuso una
denición más precisa: “la seg
-ridad humana consiste en
proteger el núcleo central de
todaslas vidas humanas contr
riesgos graves y previsibles, d
unaforma congruente con la
realización humana de largo
necesidades de una comunida
de Estados democráticos,que
avanzaban a distintas
velocidades en un proceso de
inte-gración regional.
La rma del Tratado Marco de
Seguridad Democrática en Ce
-
pueden ser atendidos en el
marco de las políticas regulare
delEstado. Arévalo de León
(2002: 217-233) también apor
a la actualidaddel debate
conceptual respecto a la
seguridad y a los retos
y tropiezos que se presentan e
el tránsito de la seguridad púb
guridad democrática,9
cuyos ejes son el
fortalecimiento
del poder civil, el pluralismo
político, la libertad eco-
nómica, la superación de la
pobreza, la promoción
deldesarrollo sostenible, la
ó d l d
inuido en la intervención de
las fuer
-zas armadas en cuestiones d
seguridad interior. Un
segundofactor ha sido la
carencia de una política estat
de seguridadciudadana que
responda al incremento de la
garantizar lacontinuidad de su
efectos. Esto conllevaría el
reconocimien-to de que esos
procesos –en sus
intencionalidades diversas y e
sus empates negociados- han
ido acumulando un
bloqueduro de propuestas qu
al madurar dentro y como
(13b); la reforma del Código
Penal paraque se dé prioridad
la persecución penal de
aquellos delitosque causan
mayor daño social (13c);
ampliar la cobertura
delOrganismo Judicial y del
Ministerio Público en el
interior delpaís introducir el
ridad civil y no implicará
limitación alguna en el ejercic
de los
derechos constitucionales de l
ciudadanos (45a). Como ya
seindicó anteriormente, esta
reforma constitucional fue
2.2 Los proyectos
derivados del
WSPInternacional
Uno de los esfuerzos pionero
que buscaban dar cumplimien
to a los compromisos
anteriores, se expresó en las
múltiplespropuestas generad
nivel de cabildeoe incidencia
iniciativas de ley, la incidencia
positiva a favor de ciertas ley16
incluidas en la Agenda
Legislativa de la Pazen materi
de seguridad, al igual que
incidencia negativa a
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
23
en los ámbitos de seguridad y
justicia, considerándolos
comouna totalidad
comprensiva e integrada, a n
de dotar al Esta
-do de las herramientas
indispensables para el
l d
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paradigmas respecto a la
seguridad: la seguridad
nacional y la Doctrina de la
Seguridad Nacional, la
seguridad humana,la segurid
ciudadana y la seguridad
democrática, y la segu-ridad
hemisférica. Analiza como
antecedentes estructurales
propósitocentral: Un Sistema
Nacional de Seguridad y Justic
en Guate-mala,
destacando lo que hemos
identicado como
sus momen-tos fundantes
, es decir: 1) los Acuerdos de
Paz; 2) los Proyectosderivados
p
política y el de todos los
espacios sociales, como el
ámbito en que sesintetiza y
desarrolla
la guerra total
, que exige formas parti-
culares de militarización y
tecnicación de la política y
la
marco democrático, y con ello
se debilitaron sustantiva-ment
las fortalezas y legitimidad qu
son indispensables paraun
Estado de derecho.
2
Se cerraron las posibilidades d
lograr un desarrollo
democrático y condiciones
plazo”.
Para Akire (2003), “… ésta
denición deja en claro que n
setrata de prevenir todos los
eventos que puedan perjudic
el
desarrollo humano, sino sólo
las amenazas
graves y previsi-bles
contra las
troamérica (1995), y el nal
de las negociaciones de paz
en
Guatemala (1996), al habilita
un proceso de apertura
haciala democracia y la
transformación institucional,
hizo evidenteque los marcos d
seguridad que se aplicaron en
el tránsito de la seguridad púb
ca a la seguridad ciudadana
(2002: 235-253), procurando
iden-
ticar algunos de los retos
básicos que la sociedad
guatemalte
-ca y sus autoridades de
Gobierno enfrentan para la
protección del consumidor,
delmedio ambiente y del
patrimonio cultural,
erradicaciónde la violencia,
corrupción, impunidad, el
terrorismo,
la narcoactividad y el tráco
de armas, el balance de
fuerzas entre la situación
tasas de crimi-nalidad.La
guerra contra el terrorismo
lanzada como respuesta a
losacontecimientos de
septiembre del 2001, priorida
de la políti-ca exterior de
Estados Unidos, el Pentágono
su Comando Sur,exacerba aún
á l d l h
y
productodel debate, pueden
constituir a esta fecha la
esperanza de unaporte
orgánico encaminado hacia la
garantía de que el
Estadoguatemalteco contará
con la institucionalidad y los
recursos
interior delpaís; introducir el
funcionamiento multilingüe d
sistema de
justicia; y aplicar un eciente
plan de protección a testigos,
-
cales y colaboradores de la
justicia (14a).
Compromete al Presidente d
la República a promover la in
aproba-
da por el Congreso de la
República, pero no raticada
durante
la Consulta Popular
respectiva.Uno de los temas
vitales en el propósito de
democratizar elpoder político
fue la decisión de sustituir a
durante la vigencia de los
proyectos de-rivados del
Proyecto WSP-Internacional
(Sociedades Desgarra- das po
la Guerra)
(Torres-Rivas y Arévalo, 1999)
Algunas deellas se concretaro
en el texto de la Ley Marco
incidencia negativa a
dosiniciativas.17
A nivel de monitoreo y
auditoría social, se trabajó en
la crea
-ción de un observatorio de
relaciones civil-militares; y en
elestudio sobre fortalecimien
de la participación ciudadana
cumplimientode sus
obligaciones constitucionales
no ha tenido la
atenciónrequerida.Por ello, el
esfuerzo por construir un
Sistema Nacional de Se-
guridad que cumpla con los
objetivos nacionales
establecidos
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
24
etapas previas a la integración
del Sistema Nacional de Intel
gencia (SNI), también previsto
en esta Ley Marco.Para
continuar este proceso es
indispensable empezar enfren
d d f d l
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el Acuerdo sobre el
Fortalecimiento del Poder Civ
y Función del
Ejército en una Sociedad
Democrática, los proyectos
derivados
del WSP Internacional, la Ley
Marco del Sistema Nacional
del WSP-Internacional; 3) el
Proceso de Aprobaciónde la
Ley Marco del Sistema
Nacional de Seguridad; y 4)
el Acuerdo Nacional para el
Avance de la Seguridad y la
Justicia.Respecto a este último
en tanto primer Acuerdo de
la
cultura. La seguridad nacional
es, más que la existencia de re
menes de seguridad nacional,
un clima político
cuya acción estodavía
determinante en la vida políti
actual latinoamericana y en lo
Estados Unidos de
é d
para un Estado quepor
motivos multicausales adolec
de importantes carencias.Es
una etapa en la cual se
militarizan las estructuras del
poder político, y la sociedad
civil se repliega de las
funciones estruc-turales que l
contra las
oportunidades básicas
(o el núcleo central delas vid
humanas). La Comisión añade
el elemento normativosegún
cual la prevención debe
ser congruente con la
reali- zación humana de larg
Estado con-trainsurgente eran
inadecuados para funcionar e
un Estadodemocrático.Son
evidentes los aportes que en
materia conceptual se
derivandel Tratado Marco, en
especial el concepto de
seguridad demo-crática
que lo estructura en tanto
tarea de lacreación de los
marcos de seguridad,
destacando la importan-cia
que, para países como
Guatemala, posee el desarrol
de
una política de seguridad
l t d id
interna de cada Estado, y
lacooperación entre los países
de la región.De acuerdo con
Tratado Marco (1996: 12), la
nueva reali-dad mundial
regional para la solución de l
problemas de la
seguridad en democracia
más la tendencia regional hac
la militarización, y sus
consecuentes impactos sobre
los derechos humanos y
lademocracia.Surge ahora un
diagnóstico distorsionado de
región, don-de los problema
reales del terrorismo quedan
entrelazadoso superpuestos
humanos necesarios para
enfrentar, ecaz y
ecientemente, elreto de
garantizar mejores y
permanentes niveles de
seguridad
ciudadana a su población.En
este ensayo asumimos por
id d i d d
p p
tegración de una Comisión d
Fortalecimiento de la Justicia
encargada de producir un
informe y un conjunto de
recomen
-daciones susceptibles de ser
puestas en práctica a la
fue la decisión de sustituir a
Estado Mayor Presidencial,
órgano militar de seguridad d
Presidente de laRepública, de
Vicepresidente y de sus
familias, facultando
alPresidente para que
organizara a su criterio la
entidad corres-pondiente
del SistemaNacional de
Seguridad aprobada y en
vigencia a partir de mar-
zo del 2008. Se trata de uno d
los productos nales generado
durante más de doce años d
análisis, propuestas y debate
a partir de los cuales se ha
logrado decantar un product
y control civil de la asignació
y supervisión presupuestaria
delgasto en defensa. Aunque n
directamente relacionados, se
ge-neraron también: 1) un
estudio comparativo de los
procesosde reforma militar; y
2) otro sobre las relaciones
establecidos
en la Constitución Política de
República, permitiría superar
la existencia de un conjunto d
leyes dispersas, una institucio
-nalidad debilitada y un escas
aprovechamiento de los prof
sionales y especialistas que en
tando dos retos fundamentale
1) contar con el
conocimientocertero de qué
está pasando, cómo está
pasando, y por qué estápasand
y 2) precisar los bloques
institucionales que priorita-
riamente habría que desarroll
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
25
tea al Estado; obviamente era
indispensable que el
Gobiernode la República
aceptara instalar y poner en
funcionamiento elSistema
Nacional de Seguridad (SNS)
l h
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Marco del Sistema Nacional
deSeguridad y el Acuerdo
Nacional para el Avance de la
Seguridad y la Justicia.
Estado queregistra nuestra
historia en este tema –
seguridad y justicia
–,lo hemos asumido como
el momento relevante
a partir del cualpodría iniciars
la maduración de un proces
políticamente
t d d j l
Norteamérica.La Doctrina de
Seguridad Nacional encuentra
sus fuentes cen-trales en tres
factores políticos y en uno
económico, con efec-tos
políticos: 1)
guerra fría
y su corolario de
guerra total
son naturalmente asignadas e
un Estado demo-crático de
derecho.
1.2 La seguridad
humana3
plazo.
Este Informe concluye que
“[…] la seguridad humana es
una
condición necesaria para
aprovechar las libertades
concretas,opciones u
oportunidades que integran e
que lo estructura, en tanto
concepción alternativa
deseguridad que busca rescat
el bienestar de la sociedad y
sus
integrantes, como n último d
la organización del Estado.
Sin embargo, el modelo
centroamericano de seguridad
claramente denida y
ecientemente
implementada.
Enfatiza en que el resultado
la falta de denición de una
política de seguridad
democrática no es la ausencia
de una po-lítica, sino la
persistencia de la política de
, exigía ir más allá del ámbito
estric-tamente militar y de la
seguridad de los Estados, par
abarcar el problema de mane
integral, incluyendo la esfera
policial y de seguridad públi
así como todo lo relacionado
con laseguridad, no sólo de
entrelazadoso superpuestos
con otros problemas de
seguridad nacional
otransnacional. Ello hace que
excesivo énfasis en el
combateal terrorismo en la
agenda política exterior,
produzca la super-posición de
agendas de seguridad
seguridad ciudadana
el sentido
que el Informe le asigna, es
decir: “una modalidad
especícade la seguridad
humana, que puede ser deni
inicialmente
11
como la protección universal
contra el delito violento o
mayor brevedad (15);
privilegiando, entre otros más
el seguimiento alos
compromisos contenidos en e
Acuerdo sobre Identidad
y Derechos de los Pueblos
Indígenas (Aidpi)
, respecto a su forma
de administrar justicia (16d).
Otros compromisos relevante
p
(46).En directa conexión con
punto anterior, se acordó
eliminar el cuerpo de
inteligencia militar adscrito al
Estado Mayor Presi-dencial y,
su lugar, para informar y
asesorar al Presidente dela
República, a manera de
logrado decantar un product
-nal que recoge, en buena
parte, los principales
contenidos del Acuerdo de Pa
antes mencionado.Ello fue
posible como efecto de una
amplia experiencia mul-
tisectorial estimulada por las
interétnicasen las fuerzas
armadas.
En materia de controles
democráticos, se trabajó en la
líneas
siguientes: 1) respecto a los
aparatos de inteligencia del
Esta-do; 2) desarrollo de las
funciones de la Comisión de
esta materia ya posee el país.
La Ley plantea que la nalida
del Sistema Nacional de Segu
-ridad es contribuir a la
seguridad de la Nación, la
protecciónde la persona
humana y el bien común, en
observancia de laConstitución
riamente habría que desarroll
a n de establecer con certeza
los espacios estratégicos en
donde se debe intervenir.La
obtención de conocimiento
certero demanda tener acceso
información conable,
comparable y vericable,
proporciona
-da por la institucionalidad
que, pese a los ocho añosque
había costado su aprobación,
actual Gobierno no
habíaprocedido a instalar en lo
términos que la Ley Marco
mandata.Por ello, insistimos
que si lo que se pretende es
sumar al
esfuerzo del Organismo
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
26
Creemos que ésta es la gran
ausencia en ese Acuerdo
Nacional;es aquí en donde se
nota lo disperso y lo confuso
en el orde-
i t d l j
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concertado que condujera al
Estado guatemalteco:
hacia un Sistema de
Seguridad y Justicia.
Por ello, después de reexion
sobre los considerandos e in
-tenciones del Acuerdo
Nacional, procedemos a
analizar críti-
camente su estructuración –lo
; 2)
guerra contrainsurgente
que orientó la reconguración
de los
aparatos armados
latinoamericanos después de
Revolucióncubana; 3)
el dominio geopolítico
norteamericano
Al nalizar
la guerra fría
, complementariamente a la
propues-ta del concepto de
desarrollo humano
fue trabajado en 1993 el
de
seguridad humana
por el Programa de las Nacion
desarrollo humano.La relación
entre los dos conceptos es mu
estrecha, pero el de“seguridad
subraya la protección y el de
“desarrollo” la realiza-ción; la
una mira al riesgo, el otro a la
oportunidades; la segu-ridad
alude al “núcleo central” de la
d h l d ll
al plan-
tear como objetivo el bienesta
social en el marco de un
Estadodemocrático de derech
dibuja una agenda de segurid
ope
-rativa que precisaría de una
estructura institucional que
d
persistencia de la política de
seguridad autoritaria,lo cual
determina que, en este
contexto, la persona humana
noes captada como la razón d
ser de la política de
seguridad.Hablar de
seguridad ciudadana8
ú A é l d
los Estados, sino de las
personas o delos habitantes
centroamericanos. Había que
de la seguridadmilitar a la
seguridad humana, de la
seguridad defensiva a
laseguridad cooperativa, de la
seguridad frente a las amenaz
ala seguridad preventiva de la
vinculadas al terrorismo
por sobre las agendas locales.
Uno de sus primeros efectos h
sidoel intento de los
Gobiernos de usar medidas
antiterroristas o
de seguridad nacional, a n d
it l ti i i t i
preda-torio. Seguridad
ciudadana es la protección de
ciertas opcionesu
oportunidades de todas las
personas – su vida, su
integridad,
su patrimonio – contra un tip
Otros compromisos relevante
que vinculan directa o indirec
tamente al Organismo
Ejecutivo, consideran el
funcionamien
-
to de un Consejo Asesor de
Seguridad (CAS). para ayudar
al
anticipar, prevenir y resolver
situa-ciones de riesgo o
amenaza de distinta naturalez
para el Esta-do democrático, s
consideró la creación de una
Secretaría de Análisis
Estratégico, de carácter
estrictamente civil y con acces
f ó é d f
p
dinámicas que generaron
estosproyectos, en particular
1) Hacia una Política de
Seguridadpara la Democracia
(Polsede, 1999-2002). 2) Hac
una Políti-ca de Seguridad
Ciudadana (Polsec, 2002-200
3) Fortaleci-miento de
funciones de la Comisión de
Defensadel Congreso de la
República; y 3) supervisión d
las fuerzasarmadas por el
Congreso.También se cubrier
las siguientes iniciativas de ley
1) Nueva
Ley Constitutiva del Ejército y
Marco Legal para la Función M
Política de la República, el
respeto de los Dere-chos
Humanos y el cumplimiento d
los tratados internaciona-
les raticados por Guatemala
Los pasos subsecuentes para
instalación deberán apuntar
hacia dar coherencia y
responsable de buscar, captar
pro-cesar e interpretar
información estratégica,
convirtiéndola enun producto
de inteligencia. Es obvio que
institucionalidadexistente en l
actualidad deberá experiment
cambios estruc-turales que
esfuerzo del Organismo
Ejecutivo el concurso y las
capacidades
de acción de los Organismos
Legislativo y Judicial, y del
Minis-terio Público, lo
procedente sería que este
Acuerdo Nacionalpriorizara –
nivel de Estado– el
namiento de los ejes
propuestos y en la
distribución de susacciones.
Como ejemplo podríamos
referirnos a la ubicación
en espacios inadecuados de
algunos de los componentes
fun-damentales del SNS que, a
nuestro criterio deberían
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
27
2.4.4 De la situación
actual del Acuerdo
Nacional
En el Informe de
Cumplimiento presentado po
l 4 l
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http://slidepdf.com/reader/full/seguridad-en-guatemala-55a0cf786263d 28/53
ejes y los compromisos asumi
los ejes y los compromisos
asumi-los ejes y los
compromisos asumi
-dos–
, para luego reexionar en torn
a las opiniones calicadase
institucionales que se han
vertido respecto a sus
en Amé-rica Latina; y 4) el
hecho de que el crecimiento
mundial de
la economía, bajo la lógica de
acumulación y concentración
privadas, resulta incompatible
internacional y
nacionalmente,con las
demandas de las mayorías
Unidaspara el Desarrollo
(PNUD). Este nuevo paradigm
cambia el
énfasis que antes se hacía sob
la seguridad nacional a n de
priorizar la seguridad de las
personas; esto implica una
nuevalógica para aceptar que
vida humana, el desarrolloa
todas sus posibilidades; éste
piensa más en las libertades “p
sitivas”, aquella en las libertad
“negativas”; la seguridad si
sequiere es más apremiante,
pero el desarrollo no será
genuinosi no es seguro.”
(PNUD 2009:31)
pudie-
ra atender a una denición de
seguridad que prácticamente
consustancial con la del
desarrollo humano.El ulterior
desarrollo del entramado
institucional que requeríaun
modelo de tal naturaleza, se f
concentrando en aquellostem
d bl bl d
nos reere, según Arévalode
León, a reexionar respecto a
signicado básico de los tér
-minos que componen este
concepto: seguridad y
ciudadanía.Seguridad hace
referencia a la función básica
de todo Estadode brindar
protección a la población que
ala seguridad preventiva, de la
seguridad basada en el
territorio y la soberanía del
Estado a la seguridad para la
población o elser humano.
A nivel nacional, la inuencia
de este cambio de paradigma
expresó en el Acuerdo sobre e
Fortalecimiento del Poder Civ
evitar el escrutinio internacio
-nal de prácticas dudosas en
materia de derechos
humanos.Surge así una nueva
agenda hemisférica en donde
“las nuevasamenazas” que
según ellos confronta la regió
son problemá-
ticas de distinta naturaleza
especíco de riesgo (el delito
que altera en forma
súbita y dolorosa
la vida cotidiana de
las víctimas.” (PNUD, 2009: 31
2.1 El Acuerdo
sobre
Fortalecimientodel
Presidente de la República y,
por su intermedio al
Organismo
Ejecutivo,14
a implementar el concepto d
seguridad integral(20); la
debida estructuración de las
información a través de fuent
públicas y a la que recabenlo
organismos de inteligencia civ
y militar, sin la facultad
derealizar investigaciones
encubiertas propias (49). Est
últimalimitación quedó
superada a partir del 2008 al
crearse la Se-cretaría de
Organizaciones Sociales
Especializadas en Temas
deSeguridad (Foss, 2003-2005
además de valiosas
aportacionesregistradas
durante el período 2002-201
provenientes de laRed
Guatemalteca para la Segurid
á l d d
-litar; 2) Ley de Orden Público
3) Ley de Servicios de Segurid
Privada; y 4) Ley de Libre
Acceso a la Información y
Clasica
-
ción y Desclasicación de
Información Estatal Reservada
A l d l ó d
hacia dar coherencia y
coordina-ción al
funcionamiento de
instituciones, políticas,
normativas y controles en
materia de seguridad en el
marco del Estado dederecho.
Con carácter prioritario,
establecer una instituciona-
garanticen la solvencia de un
nuevo proceso. Habráque
aprovechar la oportunidad pa
revisar nuevas perspecti- vas
procedimientos, apoyándose
en los recursos humanosque
ya han sido capacitados en su
paso por las institucionesde
inteligencia estatal efectuand
compromiso de continuar co
la instalación y la generación
las condiciones propiciaspara
hacer posible el
funcionamiento del Sistema
Nacional deSeguridad.Se
trataría de la articulación de lo
tres Organismos del Estado,en
nuestro criterio, deberían
agruparse
en un solo Eje denominado:
Sistema Nacional de Segurida
Es posible que lo planteado e
este Acuerdo Nacional sea eje
-cutable en un largo plazo;
pero lo débil del método de s
dis-tribución se ubica en que
al mezclar en un mismo
el Grupo Ga-rante (G-4) el 21
de enero del 2010,25
argumentaron que
losresultados concretos había
sido pocos, que su balance
estabamarcado por el signo d
desencanto y la incertidumbre
y ma-nifestaron preocupación
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
28
tentes para su cumplimiento.
Como éste no es lugar ni el m
mento indicado para hacerlo,
nos limitaremos a dar una
prime-ra impresión que
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vertido respecto a sus
ejecutorias,
y sobre su situación actual y
sus perspectivas, para sugerir
su
abordaje desde otra óptica a
partir de la idea de aportar e
-mentos que faciliten su
l
demandas de las mayorías
sociales latinoamericanas.La
adopción por el pensamiento
militar latinoamericano de
lasnociones de la
guerra fría
, dio origen en su forma más
extremaa la llamada
Doctrina de la Seguridad
es indispensable pasar de un
seguri-dad a través de
armamentos a una seguridad
sustentada en eldesarrollo
humano sostenible; de una
seguridad territorial auna
seguridad alimentaria, laboral
ambiental.El concepto de
(PNUD, 2009:31)
1.3 La seguridad
ciudadana y la
seguri-dad
democrática
La búsqueda de nuevos
parámetros que orienten el
desarro llo de la acción de
reducibles a problemas de
seguridad interna,
registran-do un desequilibrio
entre el lugar que dichos
temas recibendentro del
concepto general de segurida
democrática, en laque se
fundamenta el modelo, y la
preponderancia que recibene
lo constituye; prote-gerla fren
a los fenómenos de
criminalidad que amenazan su
bienestar. La ciudadanía calic
la naturaleza del orden polític
de dicha población: una
comunidad política democrát
com-
y Función del Ejército en un
Sociedad Democrática, rmad
en Guatemala el 19 de
septiembre de 1996, en el
contexto delas negociaciones
de paz. Como efecto de una
combinaciónde los principale
componentes de la
seguridad humana y
ticas de distinta naturaleza
como el terrorismo, el
narcotráco,
el crimen organizado, las
pandillas y las actividades de l
mo-
vimientos sociales populistas,
identicados como
radicalismos populares.
Fortalecimientodel
Poder Civil y
Función del Ejércit
enuna Sociedad
Democrática
El ciclo de propuestas e
intentos por avanzar en el
complejotema de las reforma
fuerzas de seguridad pú-blica
para garantizar la protección
la vida y de la seguridadde los
ciudadanos, el mantenimiento
del orden público, la
pre- vención e investigación
del delito y una pronta y
transparen-
crearse la Se-cretaría de
Inteligencia Estratégica del
Estado (SIE) en la Ley Marco
del Sistema Nacional de
Seguridad y, derivado de
ellodisolverse la Secretaría de
Análisis Estratégico (SAE).15
l l d
Democrática, la Comuni-dad
Defensa, las Mesas
Multisectoriales de Diálogo, la
Mesade Seguridad y Justicia d
la Secretaría de la Paz, la
Secretaríade Análisis Estratégi
–las dos últimas de la
Presidencia de la
República–, el Plan Visión de
A nivel de la generación de
elementos y criterios para
propues-ta de políticas
públicas, se cubrieron los
temas: 1) hacia unModelo de
seguridad preventiva en la
PNC; 2) una aproxima-ción al
movimiento de los ex
ll d d f
lidad de máximo nivel en
materia de seguridad, que
permitacoordinar las
instituciones comprometidas
integrar y dirigir las políticas
públicas llamadas a enfrentar
los desafíos que aho-ra se
presentan.
inteligencia estatal, efectuand
la criba correspondientecuan
sea necesario hacerlo.En este
momento, aún está pendiente
la creación y puesta
enfuncionamiento del Institut
Nacional de Estudios
Estratégicosen Seguridad
(Inees) adscrito al CNS,
lo que a cada uno de ellos
compete según su Ley
Orgánica,en especial en lo
referente a la Agenda
Legislativa en materiade
Seguridad y Justicia, la
supervisión de su
cumplimiento, y el
establecimiento de los
propósito
tantas demandas de naturaleza
diversa, sumándoles las que ju
-gan que son sus respuestas,
pierde la perspectiva
temporalde hasta donde se
puede llegar a avanzar sin
haber priorizado ya que, com
y ma-nifestaron preocupación
por las pocas señales de un
verdadero
sentido de urgencia en el
impulso de las medidas
identicadas
como estratégicas y prioritari
Denunciaron la existencia
dedebilidades estructurales de
permite imaginar a un equipo
de Gobierno
que en materia de seguridad
había demostrado poco mane
de lo sucedido durante sus do
primeros años de gestión;
conuna gestión presidencial
errática en esta materia que, y
habíaefectuado varios cambio
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
29
A pesar de la escasa
coincidencia de esfuerzos
conjuntos entre
el accionar de las
Organizaciones Sociales
Especializadas en te-
d S id d (OSS) l
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cumplimiento.
Introducción
Doctrina de la Seguridad
Nacional
, fundamentoideológico de la
dictaduras militares de los año
60.
1. El cambio
de
paradigmas
seguridad humana vincula el
desarrollo huma-
no con el ejercicio de los
derechos humanos, el bienes
co
-lectivo, la equidad y la
sostenibilidad. En su informe
1994 elPNUD desarrolla este
desarro-llo de la acción de
seguridad del Estado
guatemalteco, se
haceobligatoria ante la
constatación de que los
marcos utilizadosdurante la
etapa autoritaria, no
correspondían con la coyun-
tura determinada por el na
d f t i t d
preponderancia que recibene
su desarrollo operativo.Es
evidente el problema de hab
incorporado una serie
decompromisos
socioeconómicos y ambientale
que después norecibieron un
desarrollo institucional
adecuado, lo cual produ-
com
puesta por sujetos activos,
portadores de derechos y
obligacio
-nes, frente a un Estado y sus
agencias, cuyo sentido primar
y último es el servicio a la
sociedad.
Aceptar el concepto de
la seguridad democrática
, se establece que la segurid
es unconcepto amplio que n
se limita a la protección con
las
amenazas armadas externas, a
cargo del Ejército, o a la prote
-ción contra amenazas al orde
Las principales consecuencias
que esta declaración ha gener
do son: 1) ha actualizado un
obsoleto esquema de
seguridadpropio de la
guerra fría;
2) ha puesto en evidencia la
al sector seguridad y justicia
concretósu inicio el 19 de
septiembre de 1996 con la rm
del Acuerdosobre
Fortalecimiento del Poder Civ
y Función del Ejército en
una Sociedad Democrática, en
contexto de las negociaciones
te administración de justicia
(21); la reestructuración de
lasfuerzas policiales[…] que
tendrán a su cargo el orden
público
y la seguridad interna (22);
presentar un proyecto de Ley
deSeguridad y Fuerza Pública
que norme el funcionamiento
Paralelamente, se acordó que
el ámbito de actividades de
laDirección de Inteligencia de
Estado Mayor de la Defensa N
cional estaría circunscrito a la
función del Ejército denida
la Constitución y las reforma
contempladas en el
presente Acuerdo (47); y que
República , el Plan Visión de
País, el Consejo Asesor de
Seguri
-dad (CAS), la Comisión de
Seguridad del Foro Permanen
dePartidos Políticos, el Centro
de Estudios de Guatemala
(CEG), y el Centro de Estudio
Estratégicos y de Seguridad
Patrulleros de Autodefensa
Civil; y 3) encuesta de
victimización. Adicionalmente
se procedió aldiseño del curso
superior en seguridad
democrática
2.3 Ley Marco de
Sistema Nacionald
Para garantizar el logro de su
nes, este Sistema deberá inte
-grar a los órganos e
instituciones del Estado
vinculados con la
función de seguridad, a n de
generar capacidades de preve
-ción y reacción, conforme a l
necesidades del país y al
l l
( ) ,
institución responsablede
cubrir la función de formación
profesionalización y especia-
lización del recurso humano
idóneo en el ámbito de la
seguri-dad de la Nación;
soporte fundamental en el
funcionamientodel Sistema de
establecimiento de los
entendimientos y
coordinaciones ins-titucionale
necesarias con el proceso de
Administración de la Justicia
Penal, en el que destaca la
función central del Ministe-rio
Público.En el intento de
aportar una visión que le dé
decía Bernardo Arévalo de
León, “si todo es prio-ritario,
nada es prioritario”.Para que
propuesta fuera funcional
necesitaría basarse enel marc
del Estado de derecho, en
especial en la estructurade
legalidad ya existente (la Ley
Marco del Sistema Nacionald
Estado para apropiarse de lo
pac-tado, falta de compromis
y ausencia de un liderazgo
políticoclaro para impulsar a
fondo el cumplimiento del
Acuerdo, todolo cual se ha
traducido en una preocupant
habíaefectuado varios cambio
en la cúpula del Ministerio d
Go-bernación; la reticencia a
instalar y poner en
funcionamientoel Sistema
Nacional de Seguridad, pese a
que su Ley Marco asílo
mandaba desde inicios del
2008; la ausencia de una
mas de Seguridad (OSS), el
Consejo Asesor de Seguridad
la
Presidencia de la República
(CAS), el Grupo Garante del
Acuer-
do (G-4), y la Secretaría Técni
del Consejo Nacional de Segu
-ridad (ST-CNS) existe un
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
30
3.1 Continuar la
instalación y garan
tizar el
funcionamiento de
Si N i l
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paradigmasconcepto ubicándolo a nivel
sus doscomponentes: 1)
seguridad ante amenazas
crónicas como elhambre,
enfermedad y represión; y 2)
protección contra alte-racion
súbitas o violentas en el modo
de vida. En un ámbitode acció
de un enfrentamiento armad
interno de 36 años de duració
(1960-1996), y por un
procesoque buscaba la
consolidación
democrática.Como ya habrán
observado, el cambio de
paradigmas respectoa la
seg ridad no es n tema
jo como resultado nal un
documento que, partiendo de
una
concepción de seguridad muy
amplia, desemboca en agenda
especícas y mecanismos
operativos que corresponden
en su
estructura a modelos
Aceptar el concepto de
seguridad ciudadana signica
partir
de una clara delimitación de
los ámbitos militares y
policiales
de la seguridad, y de la
identicación de la protecció
ción contra amenazas al orde
público y la seguridad interna
a cargo de la Policía Nacional
Civil (PNC). Se identican com
factores de riesgo y amenazas
para la convivencia
democrática,la paz social y el
orden constitucional, los
desequilibrios socia-les y
impo-sibilidad de crear una
agenda común para la
seguridad de laregión; y 3) ha
aumentado el aseguramiento
los problemasde la región y,
como consecuencia, la
militarización como es-trategi
para confrontarlos.Dos son lo
l bl
paz en Guatemala (1991-
1996).Es allí en donde se
encuentran los primeros
elementos para visualizar la
articulación de un Sistema
Nacional de Seguridad
que, doce años después, su L
Marco considera como: “[…]
l l
que norme el funcionamiento
delsistema policial de
Guatemala (24); y promover
emisión deuna nueva Ley de
Orden Público (25).Es
conveniente resaltar que el
compromiso que hace
referenciaa la reestructuración
de las fuerzas policiales que
se crearía el Departamento d
Inteligen-cia Civil y Análisis de
Información (Dicai),
dependiente del Mi-nisterio d
Gobernación, responsable de
recabar informaciónpara
combatir el crimen organizad
y la delincuencia común,
dentro de los límites
para Cen-troamérica (CEESC)
entre otros más.Es necesario
recapacitar en que, durante la
experiencia que vi- vimos en
esas dinámicas multisectoriale
muchos contenidos
fueron sucientemente
di tid d l
Seguridad
Aunque en el Acuerdo de P
respectivo18
no se visualizó laidea de
generar un Sistema Nacional d
Seguridad, de hecho lamayorí
de los componentes de esta L
Marco se encuentranincluido
actualcontexto internacional,
siguiendo la ruta crítica que
deter-mine la Política Nacion
de Seguridad, la Agenda
Estratégicade Seguridad, y el
Plan Estratégico de Seguridad
de la Nación,
cuya denición es una de las
Carrera Profesional del Sistem
Nacional de Se-guridad (SNS)
del CNS.Es indispensable
proceder a diseñar los ámbito
de funciona-miento y los nive
de coordinación previstos en l
Ley Marco,
í t l
p q
prioridad a lainstalación y
funcionamiento adecuado de
Sistema Nacionalde Segurida
en adelante efectuaremos
algunas precisionespara
facilitar que las actuales
autoridades, a través del
cumpli-
Marco del Sistema Nacionald
Seguridad); establecer
claramente el proceso para la
tomade decisiones a nivel de
Estado, en una instancia
política de
convergencia de los tres
Presidentes de los Organismo
lenta marcha delproceso.
Calicaron de pobres los
resultados obtenidos e hicier
pú
-blica su preocupación por la
parálisis que afectaba a los m
canismos de seguimiento y
vericación del Acuerdo. No
obs
-
PolíticaNacional de Seguridad
de sus correspondientes
Agendas –es-tratégica, de
riesgos y de amenazas–, y un
creciente deman-
da poblacional hacia el
Gobierno a n de que
estableciera lascondiciones de
id d j ti i l
-ridad (ST-CNS), existe un
núcleo grueso de temas
ubicados enlas propuestas qu
estas instituciones hicieron a
principio deaño, que podrían
ser interpretados como la
Agenda Estratégi-ca del Estad
en Seguridad y Justicia
, independientemente de
Sistema Na-cional
de Seguridad
La base de esta primera
prioridad se ubica en
considerar indis-pensable que
nivel de Estado se capte una
visión de SistemaNacional de
Seguridad, a partir de la cual s
posible garantizar la articulaci
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
31
vocación como cuerpo
profesional con una función
especíca y evitar convertirse
en instrumento de intereses
ajenos a su
misión fundamental. Su
carácter civil determina que
f
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b
donde
la seguridad
representa la libertad
respectoal miedo y
el desarrollo
, la libertad respecto a las
necesidades.El Estado continú
siendo el principal responsab
seguridad no es un tema
exclusivo a la realidad
guatemal-teca, de hecho, el
alcance de sus transformacion
a nivel mun-dial ha dado lugar
un amplio debate conceptual
torno a laidea misma de la
seguridad y a sus diferentes
expresiones ope-
estructura a modelos
tradicionales de
seguridad regional.
A nivel nacional, el alcance d
desborde militar como
efectodel desarrollo del Estad
contrainsurgente y del
enfrentamien-
to armado interno convirtió l
de lapersona y sus bienes com
objetivo primario de la acción
esta
-tal. Supone un cambio de
valores, políticas y mecanism
de y para la seguridad; una
transformación integral de los
marcos
desequilibrios socia-les y
económicos, la pobreza y la
pobreza extrema,10
la discri-minación social y
política y la corrupción, entre
otros.
En conclusión, a partir de este
enfoque se desplazaron los ej
principales problemas que est
situación ha deter-minado: 1)
tratar problemas comunes en
región desde la óp-tica de la
seguridad nacional,
concibiéndolos como una am
naza, crea las condiciones par
el aseguramiento de
problemasde distinta índole
el marco institucional,
instrumental y funcional de qu
disponeel Estado para hacer
frente a los desafíos que se le
presentenen materia de
seguridad, mediante acciones
de coordinación
interinstitucional al más alto
nivel y sujeta a controles dem
p q
tendrán a sucargo el orden
público y la seguridad interna
(22), consideraba
que el Organismo Ejecutivo
promoviera una reforma
constitu
-cional, la cual fue aprobada
por el Congreso de la
dentro de los límites
autorizados por el
ordenamiento jurídico
y en estricto respeto a los
derechos humanos (48). Esta
últimadependencia fue cread
mediante el Decreto 71-2005
del 12de octubre del 2005,
como Dirección General de
discutidos y consensuados; lo
que pro
-cede ahora, es retomarlos
para actualizarlos y continua
sudesarrollo en el contexto d
los Acuerdos de Paz,
recordandoque tanto en el
Polsede, como en el Polsec, y
el Foss existenavances
en su texto. Uno de los más
relevantes avances en
elcontenido de esta Ley se ub
en haber incluido al
paradigmade la
seguridad democrática
como el referente legal para
laacción del Estado en materi
d d d d ó l
cuya denición es una de las
principales funciones del
Consejo Nacional de Segurida
, órgano coordinador de este
Sistema.Sus componentes
fundamentales son las
instituciones que tie-
nen jurídica, orgánica y
especícamente en la
denición institucional de la
Seguridad
Interior, Seguridad Exterior,
Inteligencia de Estado, Gestió
deRiesgos y Defensa Civil.
Como ya indicamos
anteriormente, esnecesario
sumar a estos ámbitos la
miento de este Acuerdo
Nacional, estén en capacidad
“[…]
viabilizar un acuerdo
políticamente vinculante y
garantizar susostenibilidad en
función del bienestar social”22
Ejecu
-tivo, Legislativo y Judicial, y d
Fiscal General de la República
contar con la institucionalida
necesaria para la ejecución
delo acordado, (el Consejo
Nacional de Seguridad y el
resto deinstituciones de
seguridad del Organismo
Ej ti ) h bili
tante, valoraron los esfuerzo
de las instituciones
rmantes,calicándolos de
insucientes, pues se mantení
el atraso en el
cumplimiento de los
compromisos asumidos y los
resultadosno guardaban
correspondencia con las
seguridad y justicia que la
Constitución de la
República garantiza a todo los
ciudadanos.Este es el contexto
en el que se dio la suscripción
posterior in-
tento de ejecución de un
acuerdo que, como ya antes
dijimos,ha sido el primer
Acuerdo de Estado rmado e
si se opta por relanzar el
Acuerdo Nacional o si se le de
que
muera por inercia.Se puede
asegurar que dos son los
temas prioritarios plan-teado
en común: 1) el de la reform
policial; y 2) el forta-
posible garantizar la articulaci
y coherencia de toda la
institucionalidad relacio-nada
con este tema, aunque se
encuentre ubicada en
distintosOrganismos del
Estado, o en espacios
autónomos. Sólo asíse podrá
contar con la solidez
fun-
ciones policiales sean
respetadas y estén claramente
denidas
dentro del ámbito de la
seguridad interna, dando
estricto cum-plimiento a lo qu
determina la Ley Marco del
Sistema Nacionalde Seguridad
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
32
Es fundamental que las
funciones policiales estén
claramente
denidas y respetadas dentro
del ámbito de la seguridad in
d l f
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de la segu-ridad; pero, como
los problemas de seguridad s
tornan cada
vez más complejos y varios
actores nuevos tratan de
desem
-1
L t líti t i l q
p p
rativas. Debate que, lejos de
terminar, se ubica en los inicio
deun proceso inédito de
redenición conceptual.
A nivel mundial, la actualidad
del debate conceptual
derivadode los cambios
ocurridos en los contextos
lí
to armado interno, convirtió l
problemática de la redenició
de las relaciones entre
sociedad, Estado y fuerzas
armadas, en
uno de los ejes centrales del
proceso de transición política
delpaís y, especícamente, del
de seguridad pública que se
maniestan en un doble reto
al
-
canzar una mayor ecacia en
procuración de los niveles de
seguridad; y adecuar las
concepciones de seguridad y
marco
que conformaron la
concepción de seguridad en
marco de
la Doctrina de la Seguridad
Nacional: 1) el objeto de la
segu
-ridad ya no es el Estado, sin
la persona humana
concebidade manera integral
problemasde distinta índole
que no deberían se parte de
una agenda deseguridad
hemisférica; y 2) al tratar
indistintamente las amena-zas
tradicionales y las nuevas
amenazas, esta declaración
diluyela diferencia entre los
conceptos de seguridad y
nivel y sujeta a controles dem
-cráticos.”12
Para que todos estos
acontecimientos no se pierda
en la nie-bla que genera la
historia cuando se condensa
un pasado,
es conveniente dejar constanc
de aquellos puntos centrales
por el Congreso de la
República,
pero no raticada durante la
Consulta Popular efectuada e
16
de mayo de 1999.Por esto
último, cobran especial
importancia los
siguientescompromisos, en
l
InteligenciaCivil
(Digici).Consideramos que
como un primer acercamient
–tal vez nodeliberado– hacia
integración de un Sistema
Nacional de In-teligencia, se
acordó respetar estrictamente
separación entrefunciones de
el Foss existenavances
sustantivos e importantes en
materia de
desarrolloconceptual y teóric
en temas como los que se
enumeran enlas tablas 1 y 2 :Un Modelo de Policía Comunitaria para
Guatemala.Reagrupamiento de las funcion
de seguridad en un Ministerio de Se-
guridad.Creación de la Academia de
de seguridad, en adición al
para-digma de la
seguridad integral
incluido en el Tratado Marco
deSeguridad Democrática en
Centroamérica19
(1995) Antes de continuar con
el análisis de esta Ley Marco, e
funcionalmente responsabilid
en la
seguridad de la Nación, de
acuerdo con su ámbito de
actua-ción. Ello implica que,
la actual coyuntura, lo
integran: 1)la Presidencia de
República; 2) el Ministerio de
sumar a estos ámbitos la
Seguridad de Funcionarios y l
Estudios Estratégicos y
Superiores.Pendiente también
está la coordinación
institucional a nivel deEstado
que sirva de base al
funcionamiento de los
ControlesDemocráticos
22
, en particular
en las áreas de seguridad y
justicia.
2.4.1 De los
considerandos y de sus
intenciones
Las cuatro instituciones del
Estado signatarias de este
acuerdo –el Gobierno de la
Ejecutivo); y habili
-tar los puentes de
comunicación hacia los sector
organizadosde la sociedad
guatemalteca, de los cuales
provienen la mayoríade estas
propuestas, garantizando que
las decisiones
d d úl
p
expectativas sociales.Según el
G-4, el balance de resultados
era coherente con lagrave
situación de seguridad que
afectaba a la población.
Sobre101 compromisos
incluidos en el Acuerdo,
después de nuevemeses,
Acuerdo de Estado rmado e
Guatemala
en el intento de rescatar una
situación caótica que estaba
fue-ra de control; a ello debe
agregarse que las autoridades
delcaso no expresaban certez
en su conducción y que,
probable-mente, no se vieron
lecimiento del sistema
penitenciario mediante la
aprobaciónde su reglamento
interno. En un segundo nivel
destacan trestemas adicionale
3) fortalecer e implementar u
modelo de
investigación criminal
contemplando mecanismos
institucional indispensable
paraactuar como Estado,
obedeciendo la lógica con que
fue estruc-turado el Sistema
Nacional de Seguridad según
su Ley Marco;ello ayudará a
buscar el camino correcto par
que un procesosimilar se dé –
Sistema Nacionalde Seguridad
en sus artículos 19 y 20.
Es necesario reconocer que
ineciencia e inecacia de la
institución policial se ha
evidenciado en la incapacida
debrindar seguridad a la
ciudadanía, y en la falta de
autoridadpara hacer que se
-terna, separando las funcion
militares para el ámbito de
laseguridad externa. En el cas
de presentarse una amenaza a
la
seguridad interna que
objetivamente supere las
capacidades de
reacción de las fuerzas de
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
33
Mejorar la formación y
capacidades de su personal
El diseño de un nuevo mode
policial implica el diseño
deuna nueva carrera policial.
Ésta debe apuntar hacia un
b d l l
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Los actores políticos y sectores sociales q
eran percibidos como promotores de la
agudización de contradicciones, pasan a
categoría de riesgo para la seguridad
delEstado y deben ser vigilados, y en el
caso de constituirse en “enemigos
internos”, deberán ser neutralizados.2
En carta de fecha 5 de enero de 1998
dirigida por el entonces ministro de la
Defensa, general Héctor Mario Barrios
Celada, al doctor Christian Tomuschat,
Coordinador de laComisión de
políticos autoritarios(1989), a
plantear nuevas interrogantes
en torno a las necesi-dades de
seguridad de las personas y
sociedades, y respecto ala
forma en que los sistemas
políticos deben satisfacerlas,
hanpuesto en relevancia la
d d d l f
proceso de diálogo y
negociaciones
de paz (1990-1996).De hecho
durante estas negociaciones
problemática de la
reconversión militar 5
y de la transformación de lo
marcos
institucional-jurídico
correspondiente al nuevo
marco político
democrático.Por ello, el
término
seguridad democrática
hace referenciaa la existencia
de un Estado capaz de: 1)
promover accionesde
concebidade manera integral
2) el orden político se
caracteriza por laaspiración
democrática, eliminando su
carácter autoritario; 3)la
institucionalidad de la
seguridad se resuelve en el
marco delEstado democrático
de derecho 4) la agenda d
defensa, y pro-mueve la
disolución de las líneas de
competencia de las fuerzasde
seguridad y las de las fuerzas
armadas; con ello contribuye
retroceder lo avanzado en
materia de subordinación de
lasfuerzas armadas a las
q p13
incluidos en el Acuerdo de P
antes referido, que a nuestro
2.
Antecedente
estructurales
tanto elementos que
estructuran la intencio-nalida
de contar con un nuevo
modelo policial. Estos com-
promisos consideran: que la
organización de la policía
deberácontar con los
departamentos especializados
necesarios para
inteligencia e información y la
operaciones a queellas den
lugar, asignando la
responsabilidad de actuar
operati-
vamente para enfrentar las
amenazas a las entidades
ejecutoras
guridad.Creación de la Academia de
Formación del Sector
Seguridad.Reestructuración del Ministerio
Público, para hacer su
funcionamientoacorde con el procedimiento
acusatorio formal.Llevar al plano operativo
convenios suscritos entre el MinisterioPúbli
y el Ministerio de Gobernación.
Suscripción de un convenio interinstitucion
de unifcación e integración
de los Laboratorios de Investigación y Serv
Médico Forense, entre elMinisterio de
Gobernación, el Ministerio Público y el
Organismo Judicial.Pronunciamiento sobre
proyecto de Ley de Investigación
Criminal.Recomendaciones para el
fortalecimiento de la institucionalidad de la
guridad ciudadana en
Guatemala Conformación del Consejo Ases
conve-niente hacer referencia
proceso previo a su aprobació
por
el Congreso de la República e
11 de marzo del 2008, a n
dedejar constancia que se tra
de un largo camino de propu
-tas, debates y avenimientos
previos a lograr su concreció
RelacionesExteriores; 3) el
Ministerio de Gobernación; 4)
el Ministerio dela Defensa
Nacional; 5) la Procuraduría
General de la Nación;6) la
Coordinadora Nacional para
Reducción de
Desastres(Conred); 7) la
Secretaría de Inteligencia
previstos en la Ley Marco, en
particular los con-troles
internos, controles externos,
controles del
OrganismoLegislativo,
controles del Organismo
Judicial y el control ciu-
dadano.
acuerdo –el Gobierno de la
República, el Congreso de la
República, laCorte Suprema d
Justicia, y el Ministerio
Público–, considera-ron que l
seguridad y el resguardo de l
vida constituyen underecho d
las y los guatemaltecos, así
como una
asumidasmediante este último
mecanismo tendrían carácter
vinculante,es decir, que
pasarían a formar parte de las
decisiones de Esta-do en
materia de Políticas Públicas e
Seguridad y Justicia.
2.4.3 De la reagrupación
solamente se pueden dar 12
como cumplidos; en 45,
los rmantes reportan algún
tipo de actividad; y en 44
compro
-misos no se informa de
ninguna acción emprendida.
P l t l A d
p ,
involucrados directamente en
elección y aprobación de los
101 compromisos que contien
el Acuerdo,dándose una vez
más el patrón de decisiones de
cúpula que noson trasladadas
comprendidas ni apropiadas
correctamente
contemplando mecanismos
ecientes de
control y coordinación con e
Ministerio Público; 4) formul
ción de la Política criminal del
Estado; y 5) impulsar la
creacióndel Instituto para la
Atención y Protección de las
Víctimas dela Violencia. En u
nivel de Estado– en la
estructuración y funcio-
namiento de la Administración
de la Justicia Penal.Para
garantizar el logro de esta
primera prioridad es
necesarioproceder, cuanto
antes a: 1) crear el Instituto
Nacional de Es tudios
cumpla la ley. Ello ha facilitad
la prolifera-ción de las policía
privadas que prestan servicios
de seguridadpara aquellos
estratos poblacionales que
pueden sufragar susservicios.
Sin embargo, la falta de
control sobre las
reacción de las fuerzas de
seguridad civiles, dentro del
marcode la Ley de Orden
Público,30
podría el Presidente de la Rep
blica ordenar la movilización
de recursos especializados
cambiode cultura en la
conducción y funcionamiento
institucional, a
n de que los cambios
organizativos y estructurales
puedan
llevarse a buen término. Para
ello es indispensable
principiar por evaluar el actua
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
34
Contar con equipamiento
adecuado según las funcione
queha de cumplir
Además de mejorar la
dotación presupuestaria es
necesario,
l
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Coordinador de laComisión de
Esclarecimiento Histórico acordada dura
las negociaciones de paz, se asevera que:
Adicionalmente, no escapará a su elevado
criterio el que muchos de
los hechos que la Comisión investiga
ocurrieron en un contexto político
administrativo, en el cual la losofía y los
mecanismos de la llamada Doctrina de
Seguridad Nacional
y de la lucha contra insurgencia, como
expresión de la guerra fría en nuestra
región, dieron lugar a mecanismos
necesidad de que la función
estatal deseguridad exprese u
relación distinta entre
ciudadanía e ins-tituciones
políticas.Desafortunadamente
en momentos cuando el deba
concep-tual parecía avanzar
hacia la consolidación de
nuevos aportes los trágicos
marcos
de seguridad del Estado
guatemalteco, fue identicada
como
uno de los temas centrales en
la agenda de las negociacione
aunque es de reconocer que
conjunto de compromisos in
-cluidos en el Acuerdo sobre
Fortalecimiento del Poder Civ
desarrollo, que a la vez incide
en generar condiciones
debienestar para su población
y 2)
contener riesgos y amenazas.
La acción del Estado
democrático se traduce en la
denición depolíticas de
desarrollo, cuyas medidas
de derecho; y 4) la agenda d
seguridaddel Estado se amplí
incorpora otras temáticas
además de ladefensa.
1.4 La seguridad
hemisférica
En octubre del 2003, la
ó d d
instituciones civiles
democráticas, legíti-mamente
establecidas.
estructurales11
El Informe lo considera como “inicial”,
porque la denición de un concepto
complejo en realidad no se reduce a su
primer enunciado, sino que se va
dilucidando o constru
- yendo a lo largo del discurso y a medid
que van siendo “descubiertos” sus alcanc
sus relaciones con otros conceptos y su
funcionamiento en sucesivos contextos.12
Articulo 3, del Decreto Nº 18-2008 Ley
necesarios para
cumplir con –entre otras
funciones– combate al
narcotráco y al contrabando
control scal y aduanal;
registro y control de
armas; información e
investigación criminal;
protección del pa-trimonio
ejecutoras
pertinentes del Gobierno
(50).En esa misma línea, se
adoptó el compromiso de
impedir queexistan redes o
grupos que no correspondan
las funcionesasignadas a las
dependencias de inteligencia
análisis citadasen los numeral
Guatemala.Conformación del Consejo Ases
de Seguridad.123456789
Fuente: elaboración propia con base en
WSP-PNUD-SEDEM-Flacso (2002:23).
Aportes del Polsec
Tabla 2
La reconversión militar en
Guatemala.Concepto y agenda de
seguridad.Doctrina militar.El sistema de
seguridad en Guatemala: apuntes para una
reforma.El sistema de inteligencia.El
subsistema de inteligencia civil del Minister
de Gobernación.Función del Ejército en una
sociedad democrática.
Fuente: elaboración propia con base en
Elprimer referente histórico
relacionado con una iniciativa
de ley
en este tema se identica con
propuesta presentada al Con
-greso por el diputado Vinicio
Cerezo Arévalo, en base al pr
yecto trabajado por el
Licenciado Julio César Rivera
Cl í
Secretaría de Inteligencia
Estratégica de Estado(SIE); y 8
la Secretaría de Asuntos
Administrativos y de Seguri-da
de la Presidencia de la
República (SAAS).La garantía
su adecuado funcionamiento
niveles de coor-
dinación depende del Consejo
2.4 El Acuerdo
Nacional para el
Avan-ce de la
Seguridad y la
Justicia
El 15 de abril del 2009 el
condiciónfundamental para l
consolidación del Estado de
derecho, elfomento de una
cultura de paz y la convivenc
armónica dela
sociedad.Reconocen que, de
conformidad con la
Constitución Políticade la
2.4.3 De la reagrupación
de sus ejes ycompromiso
Después de haber analizado
críticamente los ejes y comp
-misos que se asumen en el
Acuerdo Nacional, hemos
orde-nado comparativamente
las propuestas que le dieron
origen,contrastándolas con e
Para los garantes, el Acuerdo
había servido para mejorar
lasituación nacional en mater
de seguridad y justicia; aunqu
reconocieron que era una
opción estratégica que podía
salvar al país de la grave
situación en que se
encontraba. Focaliza-
ron entre los mayores décit d
por aquellos llamados a
ejecutarlas.
De esa cuenta, era difícil
pensar que de inmediato se
instala-
ra y funcionara el Consejo
Nacional de Seguridad, siend
lo
más probable que las instanc
llamadas a hacerlo estuvieran
tercer plano, se ubica un tem
más: 6) elcontrol de armas y
municiones y el impulso a un
Plan Nacionalde Desarme.No
obstante, es difícil anticipar
hacia dónde se dirige este pro
ceso, ya que la salida fácil es
anticipar su conclusión. Con
Nacional de Es-tudios
Estratégicos en Seguridad
(Inees) de conformidad cone
diseño ya concluido;27
2) poner en ejecución los
ámbitosde funcionamiento y
los niveles de coordinación,
especíca
empresasprivadas de segurida
ha dado lugar a la privatizació
de esteservicio, estimándose
que el número de efectivos en
estas fuer-zas irregulares
prácticamente duplica el
número de elementosque
integran legalmente las fuerza
de seguridad del Estado
paracontenerla,31
cuidando que su actuación es
bajo el control y
la conducción de las
autoridades responsables de l
seguridadcivil.
Para evitar que los cuerpos
li i l f i
principiar por evaluar el actua
diseño de la carrera policial, su
rendimien-
to funcional y sus jerarquías,
para simplicarla
racionalmente,ajustarla al
despliegue territorial y al
crecimiento sostenible de
la fuerza policial, y aprobar
previo a cualquier compra o
contratación, evaluar la calida
delgasto en equipamiento y
requerir que se establezca la
necesi-dad y conveniencia de s
adquisición, mediante
indicadores de
coherencia con los objetivos y
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
35
articulador de la política
preventiva a nivel local; y 3)
denir
la agenda local de seguridad
como expresión de una
estrate-
i l l b l j
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totalmente irregulares, alentados
externamente. Como
podrá suponer este tipo de mecanismos
escapan al control y dirección institucion
regular, y muy difícilmente dejarían huel
documentales de sus acciones [...]. Ocio
No.
001-MDN-ACOM/98.3
Para mayor información véase:
http://www.humansecurity-chs.org /http:
/hdr.undp.org/reports/global/1994/en/
nuevos aportes,los trágicos
acontecimientos del 11 de
septiembre del 2001 enlos
Estados Unidos de
Norteamérica, han introducid
transfor-maciones sustantivas
en las percepciones y
orientaciones querigen en el
sistema internacional,
y Función del Ejército en una
Sociedad Democrática (1996),
no
llegó a establecer las bases d
la transformación instituciona
de las fuerzas armadas; la
redenición de las relaciones
entre4
Esto implica reconocer que uno de los
, y
especícas buscan pro
-curar las condiciones de
bienestar que demanda su
población y generar calidad d
vida.La emergencia de
regímenes en período de
transición, que seubican en
d l d
Organización de Estados
Americanosadoptó la
Declaración sobre Seguridad
en las Américas, me-diante la
cual se crea un nuevo
concepto de
seguridad he-misférica
(Chillier y Freeman, 2005), e
el cual se amplía la
, y
Marco del Sistema Nacional de Seguridad
aprobado por el Congreso de la Repúblic
el 11 de marzo del 2008.13
Después de cada punto central se incluye
entre paréntesis- su ubicación directa en
Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder
Civil y Función del Ejército en una Socied
Democrática.
cultural y del medio ambient
seguridad fronteriza;tránsito y
seguridad vial (26d); establec
la carrera policial deacuerdo
con los siguientes criterios: q
todos los integrantesde la
nueva estructura policial
deberán recibir formación en
análisis citadasen los numeral
47, 48 y 49 (51); a promover
una ley que es-tablezca las
modalidades de supervisión d
los organismos de
inteligencia del Estado por un
Comisión especíca del Orga
-nismo Legislativo (52a); y que
p p
Arévalo, 2002.1234567
Temática abordada en el Polse
Tabla 1
Clavería;
un segundo momento se dio a
partir de las propuestas efectu
das desde el Polsec –a las que
ya hicimos referencia–; el
tercer momento expresó una
situación inédita en nuestro
país, yaque por primera vez s
l ó d
p j
Nacional de Seguridad, máxim
autoridad del Sistema integra
por: 1) el Presidente de la Re-
pública, quien lo preside; 2) e
Vicepresidente de la
República,quien le sustituye e
su ausencia; 3) el Ministro de
RelacionesExteriores; 4) el
Estado20
de Guatemala suscribió un
Acuerdo Nacional para el
Avance de la Seguridad y la
Justicia,
en reacción al incremento de
violencia común, el desborda
miento del crimen organizado
y el acelerado
República de Guatemala, el
Estado y sus instituciones tie-
nen la ineludible
responsabilidad de garantizar
seguridad y
la administración de la justicia
en función del bienestar socia
de la población, y la obligaci
de proteger a la persona y a
texto de los compromisos
contraídosen este Acuerdo,
para demostrar el alto índice
de correspon-dencia que
poseen y destacar aquellos
puntos en los que esas
propuestas fueron modicada
l d t d l A d
ron entre los mayores décit d
cumplimiento: el retraso en
lacreación de la Comisión
Especíca para la Reforma
Policial, el
estancamiento y retrocesos en
ámbito de la investigación cri-
minal, los limitados pasos par
crear el Ministerio de Segurida
Pública y el retraso en la
llamadas a hacerlo estuvieran
reticentes a perder sus
territorios y a modicar su
forma tradi
-cional de actuar, en momento
en que lo operativo se plantea
ba urgente frente a lo
estratégico. Por ello, creemos
que muy tempranamente
fueron dándose resistencias y
elánimo de colaborar en el
rescate de aquellos contenido
del
Acuerdo Nacional que
juzgamos de importancia para
el mejo
-ramiento de las capacidades
estatales en materia de
d d
-
mente en la denición
institucional de la Seguridad
interior,
Seguridad exterior, Inteligenc
de Estado, Gestión de riesgos
defensa civil, Protección de
funcionarios, y Estudios
estratégi-cos y superiores; 3)
de seguridad del Estado
ennuestro país.Es evidente qu
la PNC ha sido rebasada por
violencia y ladelincuencia y,
según las mediciones de
opinión pública, la po-
blación ve en el Ejército la
solución a sus problemas,
policiales asuman funciones
aje
-nas a las ya indicadas, es
indispensable que el Gobiern
de laRepública acuerde con l
Estados con quien mantenga
rela-ciones diplomáticas, otra
modalidades de protección
física desus instalaciones que
bases legales necesarias
pararegularla y generar el
recurso humano
necesario.Corresponde al Ine
el diseño, coordinación y
supervisión de
la ejecución de los programas
f ió f i li ió
coherencia con los objetivos y
metas de la agenda de segurid
correspondiente, de la cual h
de derivarse los requerimien-
tos técnicos y de equipamient
Para estos nes, deberán crea
comisiones mixtas al más alto
nivel policial y ministerial par
1) determinar la cantidad y ca
lidad del equipo requerido;
gia local que busque la mejo
de la calidad de vida de sus
habitantes y ponga énfasis en
prevención de la violencia y
ladelincuencia.Es obvio que
esta decisión deberá
acompañarse de un esfuer-zo
de construcción de consenso
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
36
tivas, a n de no caer en los
vicios del pasado. En todo cas
las
unidades de inteligencia debe
proporcionar los insumos
queayuden a las unidades
d ó
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induciendo una tendenciaqu
nos retrocede hacia
concepciones que creíamos
haber su-perado.
errores que se cometió al momento de
nalizar el enfrentamiento armado intern
en 1996, después de rmados los Acuerd
de Paz,
fue no haber procedido a
“descontrainsurgentizar la
contrainsurgencia”; por ello, hoy “la paz
está siendo más violenta que la guerra”.5
Esta etapa no concluida exitosamente, fu
que generó la resistencia a lograr “la
descontrainsurgentización de la
procesos de consolidación
democrática, ha implica-do un
de las más importantes
reformulaciones conceptuale
en los sistemas políticos
contemporáneos, identicand
el
concepto de seguridad con lo
valores de la democracia. Ello
denición tradicional a partir
de la incorporación de nueva
amenazas, preocupaciones y
desafíos que incluyen
aspectospolíticos, económico
sociales, de salud y ambientale
De esta9
Sostengo, sin embargo, que pese a que la
la Academia de la Policía (27a
y que en dicha Academia se
for-mará al nuevo personal
policial a nivel de agentes,
inspectores,
ociales y mandos superiores
(29).
Complementariamente se
consideró impulsar un plan
una vez hayan sido aprobadas
lasreformas constitucionales
previstas en el Acuerdo, los
archivos,
chas o cualquier otra forma
de registro estatal relacionad
con seguridad interna serán
transferidos al Ministerio de
logró una convergencia de
secretariosgenerales de
partidos políticos reunidos e
torno a un ForoPermanente
del cual, a partir de la
formación de la Comisiónde
Seguridad, se inició el proceso
de discusión y diseño de un
Sistema Nacional de
Ministro de Gobernación; 5)
Ministro de laDefensa Nacion
6) el Secretario de Inteligenc
Estratégicade Estado; y 7) el
Procurador General de la
Nación Estimamos que, no
obstante la Ley Marco no lo
considera,dentro de este alto
l d d ó lí d b
y
posicionamientode la
narcoactividad en el territorio
nacional.Los antecedentes de
este Acuerdo Nacional se
ubican en laprotesta y
movilización de diversos
sectores organizados de
la sociedad guatemalteca, má
p g p y
la familia, teniendo como n
supremo la realización del bi
común.Reconocen, también,
que es fundamental fortalece
la cultu-
ra de diálogo y los mecanism
de resolución pacíca de
losconictos que permitan
superar la confrontación, la
l ió
por los redactores del Acuerd
Nacional, aparentemente sin e
conocimiento ni la
aprobaciónde sus postuladore
iniciales.De hecho, es
necesario reconocer que el
clima político quese daba
cuando se suscribió el
Acuerdo Nacional no era
denición de una Política
Criminal del
Estado de Guatemala.Señalaro
la falta de pasos decisivos en la
implementación de laLey del
Sistema Penitenciario, cuyo
reglamento sigue sin apro-
barse, en la creación del
fueron dándose resistencias y
oposiciones enestructuras qu
se suponía deberían
coordinarse para hacer
coherente el actuar de la
seguridad y la justicia. Si a ell
agre
-gamos limitaciones
presupuestarias, escasa
seguridad
y justicia, nos limitaremos a
sugerir cierto orden de
priorida
-des que incluyen la mayoría d
temas anteriormente
descritos,con la intención de
aportar algunos contenidos
que tal vez viabilicen su
aprobar el Reglamento Intern
del SistemaNacional de
Inteligencia;28
y 4) efectuar las
coordinaciones anivel de
Estado para garantizar el
funcionamiento de los con-
l d á
plantean
-do demandas públicas para qu
aumente la presencia militar
endiversos municipios del
territorio nacional. Como
efecto de loanterior, ha incidi
en el debilitamiento de la
institución poli-
física desus instalaciones; que
SAAS se haga cargo de prestar
seguri-dad a los funcionarios
públicos y visitantes que
realmente loameriten; y diseñ
un programa de capacitación
seguridadpenitenciaria para
recursos humanos destinado
a funcionesde seguridad en lo
formación, profesionalización
y especialización del recurso
humano destinado a labores
po-liciales. Este ente rector
mediante la dirección y
coordinaciónde las
instituciones de enseñanza
policial del Estado, regularálo
requisitos para los ascensos
desconcentrar su ejecución y
servicios territoriales; 3) dar
estricto cumplimiento a lo
esta-blecido en la Ley de
Compras y Contrataciones; y
mantener controles internos
externos sobre los procesos d
compra y asignación, en
de construcción de consenso
entre el Gobierno nacional y
el local, respecto a la
necesidad de nanciar estas
iniciativas
desarrollando mecanismos de
evaluación, estructuras
públicasen las que se apoyen,
mecanismos de coordinación
operativas –de investigación y
reacción– para tomar accione
como capturas, allanamientos
otras quesean necesarias.
Como ya indicamos con
anterioridad, en el Acuerdo
sobre Fortalecimiento del
Poder Civil y Función del
Ejército en una Sociedad
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
37
dirección funcional de la
investigación criminal; y 4) qu
estapolicía especializada cump
las instrucciones que le impar
el
agente scal responsable.
ó l
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contrainsurgencia” y, con ello, a heredar
la paz el núcleode las estructuras violent
del Estado autoritario.
6
Sociólogo guatemalteco, primer director
Proyecto Reconstrucción de Sociedades d
Posguerra (WSP), durante el período 199
2005.7
Para consultar la continuidad de los apor
conceptuales que se han efectuado en es
materia, se sugiere el estudio de los
productos generados por el Proyecto Ha
unaPolítica de Seguridad Ciudadana (200
proyecto WSP-PNUD-SEDEM-FLACSO. M
adelante haremos referencia a estas
intencionalidad pudo haber sido la de
generar un nuevo concepto, que le diera
sentido y contenido a la coyuntura crítica
que se vi- vía en esos momentos, lo que
surgió a nivel conceptual como efecto de
formas y los contenidos introducidos en
Tratado Marco, se acerca más a una
Seguridad Integral.10
Es necesario aclarar que no considero a l
pobreza y a la pobreza extrema como un
factor de riesgo y amenaza, sino más bien
como el efecto de un sistema económico
p p
re-estructuración policial y
seguridad pública (30), que
permitafuncionar en todo el
territorio nacional (30A);
fortalecer las ca-pacidades en
materia de información e
investigación criminal,
[…] haciendo énfasis en la
transferidos al Ministerio de
Go-bernación
(53).Complementariamente,
acordó priorizar la
modernizaciónde la
administración pública,
haciendo públicos los meca
nismos de selección y
clasicación del personal de
Sistema Nacional de
Seguridad
que luego se concretó en
unapropuesta de ley.Habría q
agregar que, como efecto
secundario de esta diná-mica
gestada en el Foro Permanent
de Partidos Políticos, sur-giero
otras propuestas –algunas
nivel de decisión política debi
haberse in-cluido dos ámbitos
adicionales: 1) la seguridad de
funcionariosexpresada
institucionalmente por la
SAAS; y 2) los
estudiosestratégicos y
superiores.
Lo complejo del momento qu
comúnmente autoidenticado
como “sociedad civil”21
, expresando el sentir y los
propósitos
de actores organizados
trabajando a nivel de
plataformas mul
-tisectoriales.De alguna mane
casi todo lo que se incluye en
exclusión
social, la inequidad, la
violencia y la impunidad, que
históri-camente ha vivido la
sociedad guatemalteca y que
ha traído
consigo el debilitamiento del
tejido social y de las
i tit i
Acuerdo Nacional no era
deltodo favorable. Al tomar la
palabra en nombre del Grupo
Ga-rante durante la ceremoni
de suscripción de este Acuerd
el
Procurador de los Derechos
Humanos planteó juicios
Instituto Nacional para la
Atención alas Víctimas de la
Violencia y en la creación de la
Comisión Inte-
rinstitucional para la Prevenci
y Erradicación de
EjecucionesExtrajudiciales,
“limpieza social”, linchamient
capacitación de losrecursos
humanos, propensión históric
a la corrupción, resis-
tencia a lo que se juzga como
intromisiones en espacios gan
-dos políticamente, y una
escala de autoridad
desvalorizada y desmotivada,
que, tal vez, viabilicen su
funcionamiento. A ellos
agregaremos otros temasque
estuvieron presentes con tant
visibilidad en el debatedurant
este proceso, pero que fueron
destacados como estra-tégicos
durante el proceso de
elaboración del Informe
troles democráticos previstos
la Ley Marco, en particular
losControles Internos,
Controles Externos, Controles
del Organis-mo Legislativo,
Controles del Organismo
Judicial y el
ControlCiudadano.Parte de la
ruta crítica en el corto y
cial la sistemática tendencia a
acudir a la intervención del
Ejér
-cito en materia de seguridad
ciudadana, al amparo del
Acuerdo
Gubernativo 178-2004 que
regula los patrullajes conjunt
dela PNC y el Ejército de
g
centros carcelarios del país.
Evitar la burocratización
Debe haber compatibilidad
entre el modelo policial, la
misión,la función, la
estructura y los sistemas.32
Debe tomarse encuenta que
no cualquier estructura o
requisitos para los ascensos
que la ley establece, y para
laincorporación a cursos de
especialización o de ascensos
me-diante procesos de
selección por méritos y de
evaluación de la
hoja de servicio.
En su diseño básico debe
absoluta coincidencia con los
principios de unapolítica de
transparencia. Adicionalment
se deberá asumir el criterio
de que debeequiparse a las
fuerzas policiales de acuerdo
las funciones
que le son asignadas, tomand
en cuenta, por ejemplo, que
interins-titucional. La gran
mayoría de buenas prácticas
desarrolladasen países
industrializados han partido
un decidido
apoyogubernamental que
permite su sostenibilidad en
Ejército en una Sociedad
Democrática, quedó
establecida la
separación entre funciones de
inteligencia e información y
lasoperaciones a que ellas dan
lugar.Muchas de las debilidad
existentes en el funcionamien
delSistema de Administración
La investigación criminal,
aspecto crucial considerado l
vigamaestra del esfuerzo del
Estado para fortalecer la
estructura-ción del Sistema de
Administración de Justicia
Penal, demanda
urgentemente diseñar, poner
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
38
criminal especializada, para
generar mecanismos
probatoriosque liberen a la
victima de acudir en público a
tener que probar
t ti i l h h
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aportaciones en particular.8
La seguridad ciudadana es la forma princ
de la seguridad humana (PNUD, 2004)
como el efecto de un sistema económico
que,para mantener cierto nivel de
reproducción ampliada del capital, la
genera estructuralmente.
[ ]
coordinación interinstituciona
en
-tre la PNC, el Ministerio
Público y el Organismo Judici
(30b); y fortalecer la
cooperación entre la nueva
PNC y las policíasmunicipale
(30c). Adicionalmente, incluy
clasicación del personal de
todas lasdependencias del
Organismo Ejecutivo, y
revisando su inte
-gración de manera que los
empleados y funcionarios
llenenlos criterios de honrad
y capacidad (55a);
estableciendo laCarrera de
Servicio Civil (55b);
similares y otras no tanto–
expresando el accionar del
Consejo Asesor de Seguridad
(CAS),
de la Mesa de Seguridad y
Justicia de la Secretaría de la
Paz, dela Asociación de
Investigación y Estudios
l í l
Lo complejo del momento qu
actualmente vivimos determi
-
na que, en materia de
seguridad y justicia, no exist
certeza
de lograr soluciones en el
corto plazo pero si resultado
quealimenten y consoliden la
construcción progresiva del
q y
ese AcuerdoNacional posee su
origen en las discusiones que
se dieron enel contexto del
diálogo y negociaciones por la
paz, al igual que
durante las jornadas posterio
a la rma de los Acuerdos de
Paz. Esa síntesis de lo
instituciones
del Estado.Consideran que la
violencia, la criminalidad, y l
impunidaden el país han
generado un clima de
inseguridad, evidenciadoen e
acelerado incremento de sus
indicadores, situación ex-
l d
críticos
respecto a su viabilidad,
tomando sana distancia
respecto ala responsabilidad
de su cumplimiento. Aclaró
que si bien el Acuerdo recog
muchas de las propuestas
efectuadas por lasinstitucione
y tortura.En abril del 2010, al
cumplirse un año de la rma
del Acuerdo
nacional, el Grupo Garante
emitió una declaración en la
queenfatizaba sobre la
existencia de debilidades
estructurales delEstado para
apropiarse de lo pactado, falt
tendríamos como resultado el
ambiente propiciopara el
fracaso de lo acordado.Si todo
lo anterior no es captado y
comprendido, de nada val-drá
cualquier esfuerzo ulterior, a
menos que todos
aceptemosque aún no hemos
tocado fondo y que es posible
sobreDesarrollo Humano par
América Central (PNUD,
2009)De las propuestas que a
este respecto se han efectuado
durante
el período posterior a la rm
de los Acuerdos de Paz,
hemosescogido aquellos tem
que juzgamos prioritarios
ruta crítica en el corto y
mediano plazo debería in-
cluir la denición de la Polític
Nacional de Seguridad,29
con locual se estarían
ampliando las capacidades de
Estado para en-frentar los
riesgos, amenazas y
vulnerabilidades que afronta
dela NC y el Ejército de
Guatemala, al igual que la
reinstalación
de nuevos destacamentos
militares y el incremento
progresivode las fuerzas
armadas.Los programas de
formación de nuevas
generaciones de man-dos
policiales deben garantizar un
sistema facilita el cum-
plimiento de las funciones, n
se ajusta al modelo policial a
desarrollar. Una policía
enfocada al servicio de la
comunidad, ala solución de
problemas desde el nivel loca
y al respeto a losderechos
h
considerar la generación de u
pro-ceso de formación polic
permanente, que establezca
los
perles y criterios aplicables
los mecanismos de selección
formación, capacitación
permanente, sanción y
en cuenta, por ejemplo, que
si la función asignada para la
fuerzas especiales es
enfrentar y combatir la
narcoactividad y el crimen
organizado, se debe
estar conscientes de que ellos
cuentan con mejor
armamento,recursos nancier
y óptimos medios de
el tiempo,
siendo vital considerar el
avance hacia mecanismos de
nan
-ciamiento asociativo entre el
sector privado y las
organizacio-nes no
gubernamentales, además de
haber incorporado
de Justicia Penal en nuestro
país sederivan de: 1) el
incremento en las capturas no
fundamentadasen evidencias
sólidas; 2) el abuso en el uso
del recurso de laprisión
preventiva; 3) la saturación de
los centros de detención; y 4)
urgentemente diseñar, poner
ejecución y fortalecer
un pro- grama especializado
de investigación criminal
que permita:1) penetrar los
sistemas de poder criminal; 2
estudiar sus ló-
gicas operativas y territoriale
3) identicar las modalidade
de su funcionamiento y la
con su testimonio los hechos
ocurridos, a n de no exponer
a
riesgos innecesarios; 6)
Protección a niñez y
adolescencia victi-mizada; y 7)
Programa de plena reparación
la víctima despuésdel proceso
penal Diseñar aprobar y pone
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
39
jurídicos fundamentales y qu
provocan mayor impacto socia
esta priorización estratégica
permitirá establecer un curso
de
i t á á il d l
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la promoción de una ley que
reguleel funcionamiento y lo
alcances de las empresas
privadas deseguridad, con
miras a supervisar su actuació
y la profesiona-
lización de su personal […]
bajo el estricto control de la
PNC
(55b);
promoviendo una efectiva apl
cación de la legislación de
probidad y responsabilidades
(55c);fortaleciendo y
modernizando la Contraloría
Cuentas (55d); y promoviend
la sanción penal de actos de
corrupción y mal
Sociales (Asíes) enel contexto
del funcionamiento del Plan
Visión de País, y unasíntesis d
estos esfuerzos solicitada por
Presidente de la Re-pública a l
Secretaría de Asuntos
Estratégicos (SAE).
Estamosseguros que fue esta
amplia di ergente
SistemaNacional de Seguridad
partiendo en su etapa inicial
del reco-nocimiento y
articulación de las institucion
que ya existen,de las leyes en
vigencia y de las prácticas que
han probado ser
ecientes, a n de ir escalan
h i i l d
propuesto, discutido y debati
en gru-pos multisectoriales, c
el tiempo se ha ido
condensando en
la suma de todos nuestros
miedos
, representando una
cepcional que requiere de
acciones inmediatas y efectiva
por parte de los organismos
del Estado, la coordinación d
todoslos organismos y entes
estatales, y sumar fuerzas que
permitansuperar los obstáculo
que han debilitado a las
instituciones de
que representaban, ese era el
Acuerdo de las enti-dades del
Estado que lo rubricaban, y qu
si bien aceptaban ve-
ricar, asumían esa
responsabilidad sin extender u
cheque en
blanco y sin vocación de
comparsa, por si a alguien se l
p p p ,
de compromiso y ausencia de
un liderazgo político claro pa
impulsar a fondoel
cumplimiento del Acuerdo,
todo lo cual se traducía en
unapreocupante lenta marcha
del proceso. A criterio del
Procura-dor de los Derechos
tocado fondo y que es posible
llevar adelan-te un proceso de
refundación de las estructuras
de la seguridad
y la justicia, apostando por
orientarnos hacia la ruta que
desde
hace ya más de quince años s
que ju ga os p o ta os
destacan
-do su valor estratégico dent
del proceso de cumplimiento
de lo que consideramos el
objetivo central de un esfuerz
de
Estado, es decir:
el diseño, articulación,
instalación y puestaen
lasociedad guatemalteca. Para
ello se plantea como
fundamentalcontar con el ple
funcionamiento de los entes
siguientes: 1)
Consejo Nacional de Segurida
2) Comisión de Asesoramiento
Planicación; 3) Sistema
Nacional de Inteligencia; 4)
policiales deben garantizar un
enfoque civil, y considerar
procesos de formación polici
especializados, a n de asegu
-rar que quienes hayan
prestado servicio militar y
deseen in-corporarse al
servicio policial deberán
hacerlo desde la base.Este
humanos, requiere estructura
sistemas,
tecnología,equipamiento, y
diseños, que faciliten esa
función y procesosque sean
compatibles.Es conveniente
readecuar el despliegue
territorial en corres-pondenc
con la división político
promoción delos integrantes
la institución policial,
cubriendo los nivelesbásicos,
especialización, y de formació
de mandos medios y
superiores.Este proceso de
formación permanente deber
estructurarseconsiderando: 1)
l i l tá ti d
comunicación y mo
- vilización.
Estar cercana a los problema
de los ciudadanos
Del contenido de la Ley
Orgánica de la Policía Nacion
Civil,D.
o
11-97, no se deduce que se tra
de una institución descen
haber incorporado
estosprincipios a la doctrina
policial, con énfasis en los
procesosde formación, servici
y controles, y ofrecer
capacitación sobreestrategias
aproximación y relación
comunitaria.En Guatemala,
pareciera que esta experienci
inadecuada mezcla en el mism
espacio de reclusos
sinsentencia con aquellos qu
ya están sentenciados. A ello
sedebe agregar que la mayorí
de los detenidos por la
supuestacomisión de
delitos de bagatela,
son dejados en libertad rápi
identidad de sus
colaboradores; 4)conocer sus
soportes dentro de las
estructuras económicas, so-
ciales y políticas; 5) medir sus
alcances; y 6) diseñar y poner
en vigencia un sistema de
controles democráticos de su
penal.Diseñar, aprobar y pone
en vigencia una
Carta de derechos dela víctim
, que cubra el derecho a la
justicia, reparación, ver
-dad, y la no repetición; que
garantice el derecho a una
atenciónespecializada tanto
física como psicológica; una
procesamiento más ágil de los
casos seleccionados, una
mejor coordinación
interinstitucional, un mejor
manejo de la escena
del crimen, y la descongestió
de las demandas de
atenciónde aquellos casos qu
no serían priorizados,
especialmente endelitos que n
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
40
destacan: la Ley de Extinción
Dominio; las Reformas al Có-
digo Penal (trata de personas
adopciones irregulares; tráco
ilícito de migrantes; y
enriquecimiento ilícito); las
f l d
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PNC
(32); y promover la reforma d
la Ley de Armas y
Municiones(33); haciendo má
restrictiva la tenencia y
portación de armasque se
encuentran en manos de
particulares (34) efectivo el
manejo de recursos públicos
(55e).
Respecto a la participación
social el Acuerdo considera q
elfortalecimiento del poder ci
pasa por el fortalecimiento de
laparticipación social,
aumentando las oportunidade
l d d d
amplia y divergente
convergencia la quedetermin
el nacimiento de la Ley
Marco.Desafortunadamente, t
vez por ello, el actual Gobiern
de laRepública no le ha dado
todo el apoyo a su
implementación y
ejecución, ni ha reconocido su
hacia niveles de mayor com
-
plejidad en la búsqueda de
mayores y mejores
articulaciones y
coordinaciones entre los
Organismos del Estado.Los
contenidos de la Ley Marco de
Sistema Nacional de Seguri-da
establecen la ruta crítica para
agendapendiente que expresa
el deseo y la urgencia de
construir co-lectivamente un
gran diagnóstico de país, par
negociar qué va primero y qu
va después; cómo lo hacemo
con qué lohacemos.
A nales del 2008, ante la
di ió d l i i
instituciones de
seguridad y justicia.
2.4.2 De la
conveniencia de
redistribuir
ciertoscompromisos
El texto ocial de este Acuer
Nacional ha sido distribuido
ampliamente; ahora
d li l
p , p g
ocurríaque sería un pacto más
como tantos otros de nuestra
historia.
Armó que si se postergaba la
aplicación de lo que ese pacto
-cluía, o se fracasaba en hacerlo
efectivo, el país seguiría rodan
pendiente abajo hacia la
Humanos, miembro del G-4, n
solo no seavanzaba sino que
hasta se retrocedía.Todo lo
anterior provocó una tensa
situación entre el Gobier-no y
los miembros del G-4 y, com
era de esperarse, el 3
deseptiembre del 2010
f d l ó
ha ido sugiriendo a las autori
dades estatales. Si esto no se
medita las condiciones
existentesfavorecerán un
mayor grado de deterioro an
el inminenteavance de la
narcoactividad y el crimen
organizado.Des
funcionamiento de un Sistem
Nacional de Seguridad
y Justicia
, en el entendido que la
consolidación de cada priori-
dad determinará la solidez y l
certeza de la siguiente, lo
cualimplica que la línea
planteada actúa como una ru
Nac o a de te ge c a; )
Comi
-
sión Legislativa Especíca de
Asuntos de Seguridad Nacion
y
de Inteligencia; y 5) los
mecanismos de Control
Ciudadano.
3 2 Ref ndación
principio deberá estar
totalmente claro en las polític
de
reclutamiento, a n de que to
candidato sepa que haber pa
-
sado por las las militares no
es suciente preparación par
prestar servicio en fuerzas
con la división político
administrativa del país;
hacer más horizontal su
jerarquía para facilitar las
competen
-cias en la solución de
problemas desde el nivel loc
Evitar la proliferación de
el nivel táctico de
entrenamiento básico
queatendería la generación de
agentes con educación media
for-mación policial básica; 2)
el nivel operacional de
entrenamien-to avanzado
que cubriría la formación de
ociales de carrera,
cuya preparación les permitir
de una institución descen-
tralizada; por el contrario, su
modelo de funcionamiento
estotalmente centralizado hac
un mando superior, como rép
ca mal hecha de las estructura
militares. Por ello es
necesariotransformar el actua
d l d l í l d
p q p
ha cobrado ma- yor desarrollo
tanto en la ciudad capital com
en algunas cabe-ceras
departamentales en el interior
del país, donde
funcionanPolicías Municipales
de Tránsito y Policías
Municipales de Mer-cados,
so dejados e be tad áp
-damente debido a la falta de
sustento en los partes
policiales,
en especial por asumir el
estado de agrancia en la
comisión
de casi todos los delitos, y po
la incapacidad de sustentar
funciona-miento, tanto intern
como externos.Lo anterior
deberá ser parte integrante d
la formulación dela
Política del Estado Contra e
Crimen
, esfuerzo que debe-ría ser
coordinado en una instancia
orientación y acompañamien
legal; protección efectiva
cuando se esténrecibiendo
amenazas, extorsiones, o se
encuentren en seriopeligro
físico; y cobertura a la familia
de la víctima medianteatenció
especializada para reducir los
especialmente endelitos que n
sean de alto impacto.Se deber
agregar un tratamiento más
estricto para los reinci-dentes
aprovechando el margen de
penalización máxima quela le
considere. Eliminar el excesiv
formalismo del trámitedel
expediente en el litigio de cas
Reformas ala Ley de Amparo,
Exhibición Personal y
Constitucionalidad;
laRegulación de Incidentes
Judiciales; Penalización por
Obstruc-ción a la Justicia;
Reformas a los Regímenes
Disciplinarios delMinisterio
Público Organismo Judicial
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
41
daño causado, a cambio de
suspender la ejecución de la
pena
privativa de libertad. Sin
embargo, a nivel nacional,
estos me-canismos son
l d
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particulares (34), efectivo el
sistema de registro de las
armas en circulación y la
identica
-
ción de sus propietarios (34a)
transriendo los registros[…]
al Ministerio de Gobernación
(34b)
y la capaci-dad de participació
ciudadana (56); en particular,
participa-
ción social a nivel de las
comunidades (57); […] para
lograrlo,
se reitera el compromiso de
descentralización de la
j
importancia. A pesar que, en e
texto de esta Ley Marco, se
reconoce que en la actualidad
losriesgos y amenazas que
enfrenta la seguridad plantean
una ma-
yor complejidad, lo que hac
establecen la ruta crítica para
asegurar que lo que se hagah
servirá de base en la
construcción futura de una
nuevacapacidad institucional.
Está claro que la sola vigencia
de estaLey Marco no garantiz
la emergencia de nuevas
capacidadesestatales, ni el
agudización de la crisis en
materiade seguridad ciudadan
y justicia, se dieron varias
reacciones
y propuestas entre las cuale
destacaron como antecedent
directos de este Acuerdo
Nacional: 1) la posición del
Consejo
Asesor de Seguridad (CAS); y
pretendemos analizar la
conveniencia desu distribució
interna, en tanto factor que
inevitablementeincidirá en las
posibilidades de su
cumplimiento, ya que pese
a que la ejecución de este
Acuerdo Nacional está
consideradamediante el
condición de Estado fracasado
Expre
-só también su insatisfacción
por el desmedro de
formulacionesprecisas que
habían hecho desde los inici
de ese proceso,enfatizando e
que no declinarían las
propuestas originales desus
manifestaron su declinación a
participar como garantes del
Acuerdo Nacional. Anunciaro
que conti-nuarían
desarrollando acciones para
lograr que el Estado cum-plie
sus obligaciones legales e
hiciera efectivos sus compro-
misos en materia de seguridad
de una visión objetiva, dado e
caso que dos de los rman
-tes ya fueron sustituidos en s
cargos, se recomendaría
tratar de rescatar aquellos
temas que ante las condicione
anteriores
pudieran signicar algo
importante a favor de la
p
crítica en
el proceso de su ejecución, sin
que ello signique que no
seríaposible iniciar el abordaj
de dos o más prioridades al
mismo
tiempo.En este orden de idea
planteamos el reto de enfrent
d d
3.2 Refundación
del Modelo Policial
Para llevar adelante una
propuesta consensuada
respecto a larefundación del
Modelo Policial es
indispensable proceder ala
integración y puesta en
funcionamiento de la Comisió
prestar servicio en fuerzas
policiales.Lo anterior
evidentemente demanda
abandonar la práctica de
nombrar a ociales militares
en situación de retiro o en a
-
tivo– para que ejerzan mand
policial, y aceptar que deber
evitarse cualquier tipo de
especialidades que pudieran
incidir en lafragmentación de
la estructura orgánica, para
focalizarse másal
funcionamiento
sistémico.Establecer una
“estructura orgánica” para
atender una función,
asumir los mandos
operativos,estratégicos y
tácticos de la institución; y 3)
el nivel estratégico de gestión
policial especializada
que correspondería a la for-
mación policial en el campo
especialidades, en tanto com-
modelo de policía centralizad
que por
razones de operatividad su
ejecución tiende hacia lo
descentra
-lizado, a partir de la visión d
un nuevo modelo policial,
paraproceder a transferir
dependientes de los gobierno
municipales respectivos;adem
existe la Policía de Turismo
dependiente del
InstitutoNacional de Turismo
la Policía de Caminos
dependiente delMinisterio de
Comunicaciones. Todas ellas s
b
p
unaacusación adecuada.Es po
ello indispensable establecer
una relación estable y ar-
mónica entre la comunidad y
la policía, buscando
fortalecer las etapas iniciales
la investigación criminal; ello
colabora-rá a dar sustento y
coordinado en una instancia
política de convergencia
de los Presidentes de los
Organismos Ejecutivo,
Legislativo y
Judicial, y del Fiscal Genera
de la República, incluyendo
laaprobación y puesta en
vigencia de una
traumas posteriores.Para
garantizar el cumplimiento d
esta carta de derechos,es
indispensable crear el Institu
para la Atención y Protec-ció
a las Víctimas de la Violencia,
que incluya asistencia
legal,acompañamiento en el
proceso asistencia física y
especialmente graves, esti-
mulando la práctica
generalizada de la oralidad pa
garantizar a las víctimas más
vulnerables su derecho
legítimo a exigir la
tutela judicial. Además de
f t l l
Público, Organismo Judicial,
PNC; Reformas a la
Ley de Antejuicios; y raticació
del Estatuto de Roma sobre la
Corte Penal Internacional, ent
otras. En torno a estas
iniciati- vas se han suscitado
debates –a favor y en contra–
respecto a suconveniencia,
aplicados en muy pocos caso
(Observatorio de Justicia Pena
2007: 85 y 86).La Ley del
Sistema Penitenciario, D.o
33-2006, establece la re-
dención de penas por trabajo
estudio a razón de un día me
-
nos de pena por cada dos día
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
42
de seguridad con mayor
estabilidad laboral y mejor
salario; 3)
formar y capacitar
permanentemente al persona
de seguridad y administrativo
4 f l
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(34b).14
En el texto del Acuerdo se establece que
este Consejo Asesor de Seguridad deberá
ayudar al Organismo Ejecutivo; según la
Constitución de la República en su
artículo182, el Presidente de la República
el Jefe del Estado de Guatemala y ejerce l
funciones del Organismo Ejecutivo por
mandato del pueblo.
adminis-tración pública (58);
para ello se requiere, entre
otras medi-das, fortalecer los
gobiernos municipales y
asegurar el efectivo
funcionamiento del Sistema d
Consejos de Desarrollo
(58a);crear el conjunto de
di i
necesario fortalecer y
estrechar
la coordinación entre las
instituciones que tienen
competencia16
Especícamente se trató de las siguientes
Leyes: 1) del Sistema Penitenciario; 2)
Creación de la Dirección General de
Inteligencia Civil-Digici; 3) Control de
Armas y Municio
p ,
surgimiento de nuevas
instituciones llamadasa
enfrentar los retos que hoy
nos agobian. Para ello, será i
dispensable tomar decisiones
dentro del marco de una po
tica de Estado en materia de
seguridad y justicia, asumien
ó l l
2) las declaraciones del
director de la Comisión
Internacional contra la
Impunidad en Guate-mala
(Cicig). En enero del 2009, fu
publicada la opinión delRelat
Especial de las Naciones Unida
sobre la independenciade los
consideradamediante el
abordaje de 10 ejes y 101
acciones23
, no quedaclaro su
ordenamiento, prioridades,
capacidades, recursos,
y coherencia. Partimos de la
idea que el hecho de sumar l
q enos preoc pa no siempre
instituciones. Finalizó su
alocución sentenciando que
era cierto que la seguridad y l
justicia fueran responsabilida
de todos, porque para eso
existían las instituciones del
Estado
en esa materia; juzgó que lo
misos en materia de seguridad
justicia. Raticaron su decisión
de convocar a la realización de
un Encuentro Nacional del cu
esperan que surja un Pacto
Social para la Seguridad y la
Justicia.
2.4.5 Las perspectivas
políticas para el
AcuerdoNacional
importante a favor de la
seguridad y la justicia; nos
referimos a ciertas prioridades
que evidentemente
demarcan el camino a seguir s
se es capaz de sortear los obst
culos –objetivos y subjetivos–
planteados ante el Acuerdo N
-cional durante su efímera
y supe-rar nueve prioridades:
1) continuar la instalación y
garantizar el funcionamiento
del Sistema Nacional de
Seguridad; 2) refun-dar el
Modelo Policial; 3) crear el
Instituto para la Atención
y Protección a las Víctimas de
l 4 f l l d
Es-
pecíca considerada en el
Acuerdo Nacional, responsab
de
evaluar el actual
funcionamiento de la PNC y
diseñar un nuevomodelo
policial, priorizando su
q p
incidencia externa sobre la
carrerapolicial, respetando en
todo momento los
procedimientos ins-titucional
acordados y estableciendo que
sólo las autoridadesestatales
correspondientes poseerán el
control exclusivo de
fragmenta y diculta el logro d
la misión. Esto conlleva la crea
-ción de muchos
departamentos especializados
divisiones, di-recciones, y
subdirecciones, que
rápidamente se convierten
en“islas” que, sin lograr
articular el resultado se
ponentes de la carrera policia
que regularía el mejoramient
de la escala salarial en relació
al grado, cargo, especializació
y rendimiento según la hoja
de servicio. A este último niv
correspondería el diseño de la
formación de fuerzas
especialesdestinadas al comb
paraproceder a transferir
potestades y recursos a lo loca
medianteun proceso paulatin
de coordinación con la
Gobernación De-
partamental, las Corporacione
Municipales y los Consejos de
Desarrollo.
basan en normas
legales especícas dictadas po
la Institución a la que pertene
-cen, aunque ello no ha
logrado evitar la presencia de
roces y
conictos con la
PNC.Descentralizar signica
transferir potestades y recurso
credibilidad a los procesos de
generaciónde elementos de
prueba, indispensables para
fundamentar lapreparación d
una acusación
consistentemente
sustentada,evitando así que u
mal procedimiento policial
d d d
g
Política de
persecucióncriminal
que permita articular a nivel
interinstitucional las si-
guientes acciones: 1) mejora
los controles externos e inte
-
nos a n de vericar que el
trabajo de investigación crimin
proceso, asistencia física y
psicológica.Es importante qu
se considere también el
acompañamientodurante
hechos que someten a una
presión muy fuerte a lafamil
como el caso de secuestros y
extorsiones. Asimismo,debier
tener un componente de
fortalecer los programas que
han
implementado en ese sentid
estimulando y replicando
losmodelos y prácticas exitosa
ya iniciadas.Para lograr la
eliminación de recursos
dilatorios en los proce
aunque es indudable que su
vigencia redundaríaen crear
algunas de las condiciones qu
facilitarían el fortale-cimiento
del Sistema de Justicia Penal
Guatemala, sin que
ello signique que su sola
i i d í l
nos de pena por cada dos día
de trabajo o estudio, así mism
se establece un régimen
progresivo que permite un
procesode reincorporación a
sociedad mediante mecanism
de li-bertad controlada y pre
libertad, que permiten a los
4) fortalecer
presupuestariamente la
Escuelade Estudios
Penitenciarios, garantizando
conformación deun equipo
especializado de capacitadore
construir o
alquilar instalaciones adecuad
para llevar a cabo la formació
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
43
rinstitucionales; de la ejecució
de programas de
capacitacióndel personal de
investigación, scal y judicial;
de la educación
de los defensores y abogados
litigantes; y de la información
d ó l
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condiciones para que se
desarrollen las
organizaciones locales
representativas de la poblaci
(58c);e impulsar campañas de
difusión y programas
educativos a ni- 15
Artículos 27, 41 y 42 del D.o 18-2008, Ley
M d l Si N i l d S id d
Armas y Municio
-nes; 4) Reformas al Código Militar; y 5)
Acceso a información (Habeas Data).17
Ley de Autoridad Marítima Nacional, y Le
de Empresas Privadas de Seguridad.18
Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder
Civil y Función del Ejército en una Socied
Democrática.19
Convertido en Ley de la República a part
de 1997.
una visión que articule el
desarrollo humano, la
seguridad y
la justicia como parte de un
mismo sistema coherentemen
integrado.
Como pasos iniciales ya se ha
instalado el Consejo Nacional
de
b p
magistrados y abogados; y un
documento de
Propuesta Básica
suscrito por: el Procurador de
los Derechos Humanos,las
Iglesias católica y evangélicas,
el Rector de la Universidad
de San Carlos de Guatemala,
i l h id ti d
quenos preocupa no siempre
facilita una visión estratégica
de loque realmente es
prioritario, y lo que
efectivamente
podríamosresolver.Salvo
algunas referencias dispersas
entre los 101
compromisoscontenidos en e
en esa materia; juzgó que lo
que sí era responsabilidad de
to
-dos era aportar propuestas y
capacidades para contribuir a
quela institucionalidad funcio
y cumpla con sus obligacione24
Para tratar de incidir en la
AcuerdoNacional
Para el momento en que se
escribe esta Monografía26
, el pano-rama para el Acuerd
Nacional no es muy alentador
ya que ha
dejado de ser tema de interé
para los medios de comunica
ción el balance en la
existencia; ello si realmente se
deseadarle continuidad a
dinámicas comprometidas co
el rescatedel país y no con
intereses políticos particulare
Por ello, en elsiguiente
apartado procederemos a
plantear y analizar cuálessería
Violencia; 4) fortalecer la adm
nistración de Justicia Penal; 5)
instalar un sistema correccion
funcional y eciente; 6)
garantizar un efectivo control
armas
y municiones buscando la
aprobación de una Política
orientación hacia las
funcionesde prevención, de
investigación criminal y
combate a la narco-actividad y
crimen organizado.
Esta Comisión Especíca
debería integrarla el Consejo
Nacio
lapromoción o retiro de
funcionarios policiales, y de la
delimita-ción de la actuación
operativa de la institución.Es
cuestión de incidir en la
superación de la mentalidad
militar y estimular la creació
de mentalidad y cultura
articular el resultado se
focalizan en una
tarea, que no siempre encaja
con la función y mucho men
con la misión que compete a l
organización.La proliferación
estructuras organizativas,
comisiones, o en-tidades, ante
de la narcoactividad y del
crimen orga-nizado.En todos
estos niveles será indispensab
incluir en el pensumde
estudios la actualización de l
candidatos en materia
dederechos humanos y sobre
los avances en las políticas d
Es tado en materia de segurid
En este contexto es
recomendable dinamizar com
eje de ac
-ción la construcción
coordinada de la agenda de
seguridad
local, así como la denición y
asignación de recursos en corr
-pondencia con la misma. Pod
iniciarse con un proceso de in
a n de
alimentar procesos de decisió
al nivel local; no solo disper-
sar los servicios de manera
más cercana a las
comunidades,sino ceder
facultades a las autoridades
policiales, para que me-diante
la descentralización se facilite
desde un ini-cio incida en
obstaculizar la función
acusatoria del
MinisterioPúblico.Es
determinante garantizar que
dará el procesamiento ade-
cuado de la escena del crimen
función que por tratarse de
unaactividad de campo es
se
realiza adecuadamente y de
manera coordinada; 2)
establecer mecanismos de
evaluación y control de calida
3) acordar lascoordinaciones
capacitaciones
interinstitucionales que
4 l
p
información y
sensibilizaciónalertando a la
víctima y dando
recomendaciones sobre su
segu-
ridad, a n de disminuir la
percepción negativa a particip
dilatorios en los proce-
sos penales, especícamente e
abuso en el uso del Amparo, e
indispensable reformar la Ley
de Amparo, para lo cual ya
existeun proyecto de ley
consensuado en el Congreso
la Repúbli-ca en espera de su
aprobación. Al igual que
vigencia vendría a resolver
proble
-mas que para su solución
precisan además de operador
de
justicia capaces, honestos y
con alto sentido de
transparencia y justicia.
3.5 Instalar un
reclusos
trabajar fuera del centro de
privación de libertad y pernoc
en
la prisión. Sin embargo, la Ley
aún no ha sido implementada
nadie se ha beneciado con
estos mecanismos.
A este respecto, se recomien
para llevar a cabo la formació
de supersonal, readecuar los
Pensa
de estudios, y elaborar
manualesde formación; 5)
atender sus necesidades de
salud, nutrición,bienestar físic
y psicológico, proporcionand
oportunidadespara su
y educación social que se
transmita desde los medios d
comu-nicación.
3.6 Un efectivo
control de armas
ymuniciones
El paso inicial de este proces
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
44
(SGUE), de la Dirección
General Adjunta de la PNC, e
la res
-ponsable de supervisar,
coordinar y controlar el
funcionamien-to legal y
d b d d d l
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Marco del Sistema Nacional de Seguridad
de fecha 11 de marzo del 2008.Seguridad (CNS), aunque en
mente de sus integrantes
aúnsubsiste la idea operativa
del
gabinete de seguridad
; y está enfuncionamiento su
Secretaría Técnica y la
Comisión de Aseso-
ramiento y Planicación
quienes se les ha identicado
como el Grupo de los Cuatro
simplemente el G-4.Esas
propuestas reúnen elementos
básicos para garantizar que,a
partir de su cumplimiento,
podría iniciarse un curso de
h l d l
p
Acuerdo Nacional, no se logra
captar una vi-sión de Sistema
Nacional de Seguridad que
garantice la articu-lación y
coherencia a toda la
institucionalidad relacionada
con
este tema, a efecto de que al
superación de esa controvers
lacual a nuestro criterio le dab
la razón al Procurador, nos pr
pusimos abordar aquellos
compromisos estratégicos qu
juz
-gamos prioritarios, en tanto
-ción; el balance en la
correlación de fuerzas polític
no estáa favor del actual
Gobierno; la garantía de con
con capaci-dad presupuestari
para cubrir los compromisos
adquiridos esdébil, en
particular porque la cercanía
del inicio del pró imoe ento
esas probables prioridades.Nacionalde Desarme; 7)
garantizar el registro,
supervisión y control delos
servicios privados de segurid
e inteligencia; 8)
analizar críticamente la Agen
Legislativa en materia de
seguridad y
Nacio
-nal de Seguridad, contando
con el conocimiento y
aprobaciónde la instancia
política de convergencia de lo
tres presidentes
de los Organismos Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, y del
Fiscal
institucionalpolicial,
combatiendo al interno de la
institución la corrupción y la
impunidad, que han
demeritado y debilitado su
funcióndeteriorando su image
ante la población.Es
indispensable abordar el deba
b é
, ,
distintas crisis o demandas, es
un defecto
comúnparticularmente en los
órganos de la seguridad públi
ante elincremento de la
violencia delictiva, la
percepción de inseguri-dad y
nuevas y variadas formas de la
Es-tado en materia de segurid
ciudadana. Adicionalmente,
seránecesario contemplar los
mecanismos de control que
permitanasegurar el
cumplimiento efectivo de las
etapas de la carrerapolicial
(selección, formación, destino
actualización, desem-
iniciarse con un proceso de in
ducción a nivel regional, que
luego transitaría al
departamental
y nalmente en el nivel
municipal.En la actualidad s
está trabajando la
desconcentración del
presupuesto y fondos
rotativos, situación
participación local y lasolució
de problemas desde el
municipio, involucrando
concapacidad de decisión a su
autoridades y cubriendo no
sólo ala Policía, sino también a
proceso de formulación de la
políticade seguridad ciudadan
unaactividad de campo es
eminentemente policial y le
correspon-de realizarla a la
policía de investigación
criminal especializa-da; ello
supone el fortalecimiento de l
capacidades técnicas y
cientícas de la policía en su
seannecesarias; 4) articular
canales permanentes de
comunicación
uidos y exibles; 5)
reglamentar el alcance de la
actuación de
la policía de investigación
criminal especializada y el rol
de laFiscalía en especial los
en
procesos penales.En general l
victima tiene posibilidades de
intervención en elproceso
penal pero aún hace falta
profundizar para un
plenoacceso a sus derechos,
principalmente para que su
ó dé l
p g q
despenalizar algu-
nas guras delictivas y actualiz
el Código Penal en coherencia
con las nuevas corrientes del
derecho.
3.4.2 El Sistema de
Justicia Penal y el crimen
sistema
correccionalfuncion
y eficiente
Las premuras del momento
demandan la inmediata
aplicaciónde la Ley del Sistem
Penitenciario, procurando qu
en la re-dacción y aprobación
aplicar los siguientes mecanis
mos alternativos al proceso
penal y a la redención de
penas:1) aprobar un nuevo
Código Penal que permita
sancionesdistintas a la cárcel
para los delitos menores; 2)
que el Minis
educación formal, capacitació
laboral, actividad pro-ductiva
comercialización de sus
productos; y 6) darles un
tratamiento justo y equitativo
estimulando relaciones cordi
-les entre internos y el person
El paso inicial de este proces
está determinado en el estric
to cumplimiento a la Ley de
Armas y Municiones, D.o
15-2009del Congreso de la
República, buscando dar
vigencia a una le-gislación
restrictiva sobre control de
debidamente autorizado de la
empresas, entidades y persona
individuales que prestan
servicios privados de seguri-da
y su personal (Artículo 13 del
Reglamento respectivo).Según
el informe del Procurador de
los Derechos Humanos
(2006) los registros de la PNC
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
45
cios públicos, estrategia que
podría incidir en la
disminuciónde las
oportunidades para cometer
delitos.Si existen programas
acciones aisladas inspiradas e
l ó d
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llamada a apoyarle. Se ha
convertido
la Secretaría de Análisis
Estratégicos (SAE) en Secretar
de In-teligencia de Estado
(SIE), pero falta fortalecer la
estructura-ción y
funcionamiento de la Digici
según lo estipulado en suley
ción hacia la superación de los
retos que la inseguridad le pla20
Lo asumimos como “Acuerdo de Estado”
por haber sido rmado por los president
de los Organismos Ejecutivo, Legislativo
Judicial; fue rmado también por el Fisca
General de la República, Jefe del Minister
Público.21
Término que principió a utilizarse en los
textos de los Acuerdos de Paz en la regió
centroamericana a principios de los años
interior del Organismo
Ejecutivo
se cuente con la solidez
institucional indispensable pa
iniciar los acercamientos,
principiar a negociar y
establecer las basesde
entendimiento con los
l
condiciones indispensables
paragenerar futuros procesos
encaminados hacia la
refundación de
las instituciones de la segurida
y la justicia en el país, más que
a buscar el cumplimiento de e
Acuerdo.De esa cuenta, hemo
d d d bl
del inicio del próximoevento
electoral determina la
emergencia de otros temas en
el
debate; la convergencia
política a favor del tema deja
de ser
importante para el Gobierno
justicia; y 9) debatir localmen
las políticas de prevención de
delito.
La ruta que se dibuja a partir d
proceso iniciado en 1997, que
nos permitió dar los primeros
pasos hacia un Sistema
Nacionalde Seguridad, es
posible continuar
General de la República, a
propuesta de la Comisión de
Aseso-
ramiento y Planicación, y
contando con el apoyo del
Inees.
Dicha comisión debería
atender dos prioridades
f d l l d ñ
sobre en qué circunstancias
especícas podría el Ejército
apoyar a la seguridad interior
en
particular si se considera la
capacidad de armamento
ofensivo,organización, logísti
y movilidad que posee
actualmente lanarcoactividad
delincuencia.Cada unade esta
estructuras actúa y se organiz
separada de la otra, sin
integrarse como sistema para
logro de nes claros.
Mas que crear estructuras, ha
que crear mecanismos que ar
ticulen procesos;
,
peño según hoja de servicio,
ascensos, promociones y
retiro),consideradas como
engranajes en el ámbito del
sistema de con
-troles internos.Un impacto
positivo en el proceso de
formación del recurso
humano podría darse por
,
indispensable para
mejorar y acercar los servicio
de la policía a su
comunidadcon mayor ecacia
Por otro lado, debe haber un
ujo para
-
lelo entre las políticas macro
3.2.2 Un modelo policial
de investigación
criminalespecializada
El proceso de investigación
criminal cubre varias etapas y
ar-ticula a varios actores; la
primera de las etapas emerge
ante lacomisión de un
homicidio y determina la
función de investigación
criminal,
cubriendo en especial la
superación de problemas
existentesque han actuado
como la causa de una
impunidad casi gene-ralizada
para ello es necesario apoyar
de laFiscalía, en especial los
procedimientos y protocolos
inves-tigación y de la
conducción funcional de par
del MinisterioPúblico; 6)
mantener un registro
actualizado de los agentes y
ociales que hayan prestado
participa-ción se dé al margen
de formalidades y requisitos
burocráticos,garantizando el
apoyo legal del Ministerio
Público. Cuando
opten por ejercer su derecho
ser testigos o querellantes ad
-hesivos, lo cual implica estar
orga-nizado
Todo lo concerniente con la
investigación del crimen
organiza-do está regulado en e
Título Segundo: Medidas para
Investigar Grupos Delictivos
Organizados y Delitos de Grav
Impacto So-cial, artículos 13 a
d l l
y p
de su reglamento interno se
considere la
reestructuración del sistema
mediante un diseño ágil,
eciente,
respetuoso de los derechos
humanos y acorde a los
que el Minis-
terio Público incorpore como
resultados a exigir a los scale
el incremento en la utilización
de los mecanismos
alternativosal proceso penal;
que el Ministerio de
Gobernación imple-mente la
Ley del Sistema Penitenciario
de servicio. A partir de la
necesidad de eliminar la
práctica inconstitucionalde la
detenciones en sede policial,
indispensable preservar la
diferencia entre cárcel y
penitenciaría, asumiendo el
criteriode ubicación de los
reclusos de acuerdo a la
armas y municiones,
quepenalice su
comercialización ilícita y
contrabando, y establezcael
traspaso de las funciones de
registro y control al
Ministeriode Gobernación o,
su momento, al Ministerio de
(2006) los registros de la PNC
son insucientes y sólo se co
-trola un 10% de las empresa
registradas. A criterio de la M
sión de las Naciones Unidas
para Guatemala (Minugua),
ante
la ausencia de una ley
especíca en esta materia, es
muy poca
la no-ción de ornato o
embellecimiento urbano; el
tema de revivir los espacios
encuentro ciudadano –calles
plazas, zonaspeatonales,
festivales y eventos en espaci
abiertos– origina-dos en
particular en iniciativas que
recientemente ha llevadoa
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
46
sis en el abordaje y tratamiento
para menores de edad, tanto
enmateria de justicia penal
juvenil como en la prevención
social.
Operativamente se pretender
articular acciones enfocadas
d l l
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respectiva; y proceder a la
reingeniería de la Dirección
deInteligencia del Estado May
de la Defensa Nacional, en tan
90, pero que a nuestro criterio no incluy
ni
reeja, ni explica la dinámica de todas las
expresiones de organización y movilizaci
social que desde esa época se ha venido
dando. Personalmente, opto por
llamarles“organizaciones sociales
especializadas en temas de seguridad y
justicia”, en su mayoría ONG, en contrast
con otros actores y fuerzas sociales que
expresan nuevas formas de
acción colectiva al margen del sistema de
partidos y en contra del Estado autoritari
Organismos Legislativo y
Judicial, y con el Ministerio
Público.22
Acuerdo Nacional para el avance de la
seguridad y la justicia (2009). Documento
sin fecha, ni fuente editorial, que circuló
ocialmente, p.4.23
Eje I: Políticas e Institucionalidad para la
Seguridad; Eje II: Reforma Policial; Eje II
determinado grandes bloques
temáticoscon la intención de
dar sentido de prioridad a
aquellos temasde alta relevan
para el país que deberían ser l
primeros enabordarse. En cad
uno de los temas priorizados
destacamos
l d i
si es que en algún momento
lofue– de cara a otros
proyectos que pudieran
garantizarle unaposición
favorable a sus pretensiones
de continuidad elec-cionaria
Los proyectos
gubernamentales, antes
posible continuar
desarrollándola mediantela
construcción, apropiación y
fortalecimiento colectivo de
lasprioridades que a
continuación exponemos.
3. Lo
i it i
fundamen-tales: 1) el diseño
de
un modelo policial preventiv
a cargode tareas policiales de
prevención de la violencia;
apoyo a laprevención para la
reinserción y la no
reincidencia; y preven-
actualmente lanarcoactividad
el crimen organizado. Es
necesario reconocer que ya
estamos viviendo la emergenc
de una amenaza internade
carácter militar y, ante ello, el
Estado debe y puede
utilizar sus recursos militares
contra de ella, basado en la
simplicar, eliminar
“desperdicios”, aquelloque “n
genera valor agregado al
producto nal”; por ello es
indispensable determinar qué
partes de la organización
tienenque ver con el
funcionamiento de un
determinado proceso;cómo s
medio del trabajo en equipo,
comoparte del proceso de
aprendizaje que se debe
implementar enla Academia d
Policía. Ayudaría en estos ne
lograr la apro
-bación del Reglamento de
Organización y Funciones qu
estáen trámite el cual
arriba hacia abajo, y las micro
que vienen de lo local hacia
arriba, para que se integren y
seadecuen a las demandas
locales. Basado en esto se deb
reor-ganizar el despliegue
territorial y el tendido de
servicios segúnla problemátic
local.Existen procesos de
homicidio y determina la
existencia de la es-
cena del crimen; a ella acude
inicialmente la PNC para jar
los
indicios de prueba y luego, el
grupo especializado para el tr
tamiento de la
escena del crimen
accionar policial conproducto
de inteligencia, el uso de
tecnología adecuada, el
relacionamiento conable co
la comunidad para identica
los problemas, y la optimizaci
de sus recursos.Como un apo
fundamental al proceso de
investigación crimi nal es
servicio en los cuerpos de
seguri
-
dad del Estado y que hayan
causado baja por depuración
por
haber incurrido en ilícitos
penales; y 7) mantener
actualizadoun inventario,
representados por un
abogado,será indispensable
que cuenten con asistencia
pública legal.En concreto, se
propone estudiar y apoyar la
Iniciativa de Ley
Nº 3282: Derechos de la
20 de la Ley Contra la
Delincuencia Organi-zada, D.o
Nº 21-2006 del Congreso de
República, del 19 de
julio del 2006.
Los Métodos Especiales de
Investigación (Operaciones
Encu-biertas Entregas Vigilad
mandatoslegales que regulará
su funcionamiento. Algunos
criterios depolítica pública a
este respecto deberían
considerar la situaciónlegal de
imputado (recluidos sin
sentencia o recluidos cum-
pliendo sentencia); la
l d l lí d
y
y 4) crear escuelas y
fuentes de trabajo en los
centros de detención y
cumplimiento
de condenas, para que
efectivamente los internos
puedan acce-
der a su rehabilitación a travé
reclusos de acuerdo a la
naturaleza del ilí-cito cometid
y el grado de reincidencia,
separándolos según
se trate de hombres adultos,
mujeres adultas, adolescentes
va
-rones, o adolescentes hembr
y cuidando de ubicarlos en es
SeguridadPública.Crear la
Comisión Nacional contra la
Tenencia y Portación Ile-
gal de Armas de Fuego, que
tendrá por objeto la
implementa
-ción de programas para
reducir la circulación ilegal d
la labor que la PNC puede
desarrollar. Ya existe un
proyecto deLey consensuado
con organizaciones sociales
especializadas entemas de
seguridad, que reforma lo
existente, pero a la fechano s
ha logrado su aprobación en
recientemente ha llevadoa
cabo con bastante éxito la
Municipalidad de la Ciudad
deGuatemala, pero que aún
no logran su conexión
estructuralcon las agendas
gubernamentales del desarro
social y de laprevención del
delito y la violencia, salvo
aatender los principales
factores de riesgo de la
violencia y de-
lincuencia juvenil: violencia
intrafamiliar, abandono escol
y
limitadas oportunidades
laborales, consumo de alcoho
y dro-gas y la reincidencia
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
47
de la legislación penal, antes
que por otro tipo de políticas
pre- ventivas, sólo sirve para
cimentar la presencia de las
pandillas y marginar aún más
los sectores afectados por es
bl lí
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p y
que plantean a las fuerzas del libre marca
como el motor del desarrollo.
Sistema Penitenciario; Eje IV: Políticas e
Institucionalidad para la Investigación
Criminal y Contra la Impunidad; Eje V:
Administración de Justicia; Eje VI: Contro
de Armas; Eje VII: Empresas y Servicios
Suplementarios de Seguridad; Eje VIII:
Comunicación y Participación Social: Eje
Agenda Legislativa; y Eje X: Compromiso
de Acción en Conjunto de los Signatarios
del Acuerdo.
el curso de acciones que
juzgamos pertinente, sin llega
a pro
-fundizar aún en el análisis de
viabilidad de su
cumplimiento,sino tan sólo
sugiriendo sus componentes
estructurales y una
ruta estratégica para su
iniciados conresultados
positivos aunque mediante la
aplicación de proce-dimiento
cuestionables, tal como el cas
de Cohesión Social,demandan
ahora todo el apoyo
gubernamental en materia de
asignación nanciera; y las
demandas sociales que
prioritario en
el momento
actual
ción para la niñez y
adolescencia en riesgo y en
conicto con
la ley penal; 2) el diseño de
un modelo policial
especializadoen investigación
criminal
; y 3) el diseño de fuerzas
especialescapaces de combati
legislaciónque establezca que
mando de estos operativos
deberá estar en las institucion
responsables de la seguridad
civil, particu-larmente en las
fuerzas especiales policiales
a las que haremosreferencia
más adelante.
Cl id d f i
determinado proceso;cómo s
vinculan o integran para que s
interrelacionen y cadaparte
contribuya al logro de los
resultados deseados.
Ejemplicando, podríamos
decir que uno de los retos
consisti
í ó l l
estáen trámite, el cual
contempla el enfoque
sistémico, integra la
planicación estratégica, y la
toma de decisiones colectiva a
tra
-
vés de consejos en distintos
niveles para fomentar el
trabajo
descentralización que el
Estado efectúahacia los
gobiernos municipales,
derivando bases legales
oreglamentarias que facultan
existencia de funciones polici
les adicionales para cubrir,
especialmente, el control loca
d l á l l
del Ministerio Público (MP)
trabaja los indicios de prueb
para buscar su conversión en
elementos de prueba, a partir
de los cuales se articularán
hipó-tesis que servirán de base
para iniciar la etapa de
investigación crimi-nal, es
indispensable fortalecer las
capacidades técnicas y pro-
fesionales del Inacif, dotándol
de los recursos necesarios par
su eciente funcionamiento,
generando las condiciones q
garanticen su presencia en la
escena del crimen. Más
control y registro de huellas
balísticas de todaslas armas
utilizadas por las fuerzas de
seguridad,
institucionesautónomas y
organismos del
Estado.Respecto a la
articulación de un
programa especializado
Víctima del Delito, del 14 de
julio del
2005, no aprobado aún en el
Congreso de la República.
3.4 Fortalecer la
Administración
deJusticia Penal
Encu-biertas, Entregas Vigilad
e Intercepciones Telefónicas y
OtrosMedios de Comunicació
están previstos en la Ley
Contra laDelincuencia
Organizada, antes referida, en
especial en el Tí-tulo Tercero
artículos 21 a 71; lo referente
la Colaboraciónen la
naturaleza del ilícito cometido
el gradode reincidencia; y la
obligación estatal de cubrir
programas dereeducación y
reinserción. Adicionalmente,
indispensable fortalecer la
instalación de
un Sistema Correccional
del trabajo y la educación.
Una política adecuada en esta
materia debería: 1) estimular
laaplicación de penas
alternativas a la prisión y
medidas susti-tutivas a la
detención provisional; 2)
estudiar la instalación
li d d C j
y
pacios diferentes según se trat
de: 1) reclusos de primer ingre
so; 2) reclusos que ya están
sentenciados; 3) reincidentes
4)aquellos que aún están
procesados pendientes de
sentencia.El reto de mayor
dimensión ante la realidad qu
reducir la circulación ilegal d
armasde fuego en el territorio
nacional, y proponer políticas
públicaspara la prevención de
violencia armada y el
desarme.Impulsar un
Plan Nacional de Desarme,
que contemple un
conjunto de medidas dirigidas
Congreso de la Repúbli-ca,
debido a la oposición de los
sectores afectados –
Empresasde seguridad privad
distribuidores de armas y
municiones, y
Agencias de inteligencia
privadas– y a sus inuencias
intentos iniciales decorto
impacto derivados del acciona
del Viceministerio de De-
sarrollo Comunitario. Tampo
existen programas dirigidos
ainformar o a educar a las
víctimas potenciales de los
distintostipos de delitos, ya se
y dro-gas y la reincidencia
delincuencial.En la experienc
salvadoreña, se ha propuesto
un programaque cubre algun
de los componentes
estratégicos a este pro-pósito.
Uno de estos componentes
serían apoyos que permitan
a las familias de jóvenes en
proble-ma. Las políticas
represivas plantean serios
problemas en una
región donde el aparato de
justicia penal se caracteriza
comoineciente, poco
respetuoso de los derechos
humanos y con
serios problemas de corrupci
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
48
Desde una perspectiva
objetiva, es difícil pensar cuá
será el
futuro del Acuerdo Nacional
para el Avance de la Segurida
y la Justicia. Por ser el primer
d d d
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g p
ejecución.
Consideramos que el análisis d
la viabilidad del
cumplimientode este Acuerdo
depende de múltiples factores
entre los cualesdestacan: el
balance en la correlación de
fuerzas políticas; lacapacidad
demandas sociales que
determinan
grados de urgencia en esta
materia rápidamente volverán
suatención hacia los
ofrecimientos que hagan los
partidos en con-tienda. Al igu
que con los Acuerdos de Paz,
parecería que al Acuerdo
la narcoactividad y el crimen
organizado.
3.2.1 Un modelo policia
preventivo
Sugerimos que la Comisión
Especíca tome en consider
-ción las recomendaciones q
surgieron durante el
Claridad en sus funciones
Entre las funciones policiales
destacan la
prevención policial,la
investigación criminal y las
fuerzas especiales;
es por elloque la estructura
institucional debe expresar c
claridad las
-ría en cómo vincular la
investigación y la prevención,
para hacer
que el servicio policial de
patrullaje o el despliegue
territorial
funcionen como un servicio
inteligente. En muchos casos
ese
en equipo.Un nuevo modelo
policial demanda la inclusión
de una visióna corto, median
y largo plazo, que considere
profesiona-lización de los
agentes a través de su paso
progresivo en lostres niveles
antes indicados. Ello puede
lograrse mediante
deltránsito, la vigilancia en
mercados, la protección de
turistas, y la vigilancia en
tramos de carreteras, caminos
fronteras, entreotras más, cuy
coordinación con las
autoridades centralizadasde la
policía a nivel nacional, cuand
no están del todo estable-cida
investigación.En esta segund
etapa concurren tanto la PNC
como el MP,
auxiliados en el análisis de la
prueba cientíca por el Instit
-to Nacional de Ciencias
Forenses (Inacif); el resultado
de estasegunda etapa es
reciente-mente, la presencia y
actuación de la CICIG, plantea
la posibili-dad de enfrentar co
éxito la persecución y
desmantelamientode los
cuerpos ilegales y aparatos
clandestinos vinculados
alcrimen organizado y a la
programa especializado
deinvestigación criminal,
existen opiniones encontrada
en rela-ción a su ubicación y a
su estructura orgánica. Aunqu
coinci-dimos en principio con
Javier Monterroso (2008: 154
157) enque no debe estar en
el Organismo Judicial, no
deJusticia Penal
Como indicáramos
anteriormente, muchas de las
debilidadesexistentes en el
funcionamiento del Sistema d
Administraciónde Justicia Pen
se derivan del incremento en
las capturas nofundamentada
en evidencias sólidas el abus
Persecución Penal de la
Delincuencia Organizada,
estáregulado en el Título
Quinto, artículos 90 a 102; el
Ámbito de
la Colaboración Ecaz en el
Artículo 91; los benecios que
con
-lleva en el Artículo 92; el
un Sistema Correccional
Funcional y Eciente, por
intermedio
de las siguientes medidas:
3.5.1 Evitar las capturas
sin fundamento legal
Las capturas policiales han
disminuido como efecto de la
im-
generalizada de Consejos
Criminológicos apoyados por
Ley
del Sistema Penitenciario, al
igual que la existencia de
equipostécnicos en esta mater
instalados en los centros de
detención;3) agilizar las
evaluaciones y propuestas del
plantean loscentros de
reclusión, se ubica en la
necesidad de garantizar el
control interno de los recluso
desarticulando
denitivamentelas maas
vinculadas con el crimen
organizado y la narcoac
-tividad garantizando que
disminuir la cantidad de armas
de fuego en manos de civiles,
complementado con una
intensacampaña de
sensibilización que promueva
cultura de paz y el
desestímulo
al uso de las armas y al recurs
privadas y a sus inuencias
inte
-rior de este organismo de
Estado.Para corregir esta
situación se encuentra en
trámite la Iniciativa2846, Ley
Servicios de Seguridad e
Investigación Privada,cuyo
trámite se encuentra detenid
trate de los que se dan en
espacios públi-
cos, o de aquellos que se
ocultan bajo el manto de la
violencia
intrafamiliar.
3.8.2 Los mecanismos
alternativos para
laresolución de conflicto
Aunque es poca la atención
situación de riesgo o en
conictocon la ley mejorar la
relaciones familiares,
articulando accio
-
nes hacia los padres, madres
jefaturas de familia; y
apoyodirecto a los niños, niñ
y jóvenes, garantizando la
i t i
serios problemas de corrupci
(Demoscopía S.A., 2007, pró-
logo: xxv).Para no reforzar lo
procesos de cohesión interna
dentro delas pandillas es
recomendable la aplicación de
políticas de pre- vención en la
infancia, buscando estimular e
Acuerdo de Estado en este
tema,quisiéramos que fuera
posible aprovechar su doble
situaciónde
espacio y oportunidad
para poder situar en él los
esfuerzos
destinados a transformar las
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
49
Será necesario que, como par
integrante del esfuerzo por lo
grar la profesionalización de l
recursos humanos destinados
prestar servicios de seguridad
se dé todo el apoyo necesa-r
l d l ó
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presupuestaria; la convergen
política a favor deltema; los
procesos antes iniciados con
resultados positivos;
lasdemandas sociales que
determinan grados de urgenc
y la si-tuación del Acuerdo a
partir de su evaluación y
parecería que al Acuerdo
Nacional se le pasó su
momento. A este panorama es
necesario articularle el análisis
del contexto
político que dene lo
sucedido antes y durante la
rma del
Acuerdo Nacional, ya que ello
d ó l b l d d
procesode estructuración del
Informe sobre Desarrollo
Humano para América Centr
(PNUD, 2009), en especial en
lo referente aciertos principio
fundamentales: 1) fortalecer
carácter pú-blico y civilista de
policía; 2) aclarar sus
particularidades del
cumplimiento de cada funció
los per
-les adecuados para
desempeñarlas e incluir
instancias de co-
ordinación entre ellas; ello
ayudará a lograr mejores
niveles
ese
servicio de patrullaje es una
“presencia policial ciega”, des
-formada, no vinculada a la
información y por lo tanto
errática.En el diseño y
construcción de un nuevo
modelo policial sedebe: 1)
considerar na estr ct ra
lasuscripción de convenios
entre el Inees y centros
universita-
rios y academias policiales del
exterior, a n de dosicar el p
-ceso académico de formación
policial en estudios de
pregrado(diplomados técnico
y licenciatura) y posgrado
no están del todo estable-cida
generan una cierta autonomí
que en ocasiones facilita
la emergencia de conictos de
jurisdicción.
Esto plantea la necesidad de
que los gobiernos locales, al
asu-mir un rol articulador de
de estasegunda etapa es
determinante en la posibilida
de establecer una acusación
formal ante los Tribunales de
Justicia y, obvia-mente, ello
genera el respeto al derecho a
defensa que poseeel supuesto
perpetrador del acto, ya se
trate de una defensaprivada o
narcoactividad, es decir,
asociacionesilícitas
convertidas en auténticos
sistemas de poder criminal
(Caselli e Ingroia, en Mosca,
2003: 16 )Para evitar el
desbordamiento de casos qu
regularmente sele presentan
l d l
g J ,
descartamosla posibilidad que
pudiera funcionar dentro del
Ministerio Pú-blico, o se trata
de
un ente de investigación
criminal autó-nomo
.La última opción es más
atractiva, pero estimamos que
d b í li l d b
en evidencias sólidas; el abus
en el uso delrecurso de la
prisión preventiva; la saturació
de los centros dedetención; y
inadecuada mezcla en el mism
espacio de re-clusos sin
sentencia con aquellos que ya
están sentenciados. A ello se
debe agregar la falta de susten
lleva en el Artículo 92; el
procedimiento a seguir para e
otor-
gamiento de benecios en los
Artículos 94 a 102; y las medid
de protección en los Artículos
103 a 105.
No obstante existe la Ocina
de Protección a Testigos y Su
plementación de juzgados de
turno que funcionan las 24
horas
en la ciudad capital, lo que h
permitido disminuir la arbitra
riedad policial; la mayoría d
los capturados fueron consig
nados por delitos de agresió
evaluaciones y propuestas del
sistema progresivode fases,
contemplando un proceso de
etapas de la reclusiónhacia la
libertad; y 4) basarse en
criterios de buena conducta y
servicios prestados a la
comunidad, libertad vigilada,
libertad
tividad, garantizando que
desde esos espacios no
volverán aproyectarse accione
delictivas hacia el resto de la
sociedad. A este respecto, es
necesario tomar algunas
medidas comple-mentarias, e
el orden de: 1) bloquear las
señales de telefoníacelular en
de la violencia. Adoptar las
medidas que permitan un
efectivo control y registrode la
armas del Estado, de las
empresas de seguridad
privadas,funcionarios y
particulares, incluyendo su
huella balística, asícomo la
ó d l
en el Congreso de la Re-
pública, debido a las
constantes oposiciones que
durante losúltimos diez años
han efectuado los empresario
de este servi-cio –militares en
situación de retiro en su
mayoría– y aquellos vinculado
Aunque es poca la atención
existente orientada a
fortalecer y hacer sostenible
la aplicación de
mecanismos alternativos
para la resolución de
conictos
, en su mayoría sus motivacio
nes buscan la reducción de lo
procesos judicializados para s
existencia
de un espacio de afecto y
protección. Así mismo,
considerar enlaces con
servicios especializados en
áreas de salud, vivien-
da, trabajo, tratamiento de
drogodependencia y violenci
in
-trafamiliar entre otros Otro
proceso de salida
de las pandillas y la mejora de
las condiciones económicas d
la comunidad. Las políticas
penales excesivamente
represivas
tienden a deteriorar el tejido
social de los barrios donde
viven
l d l ll
destinados a transformar las
estructuras de seguridad y
justicia
en Guatemala, visualizándolas
como una totalidad
articulada.Para ello, deberíam
apoyar el proceso de
maduración políticade la
articulación de un Sistema
a la inmediata instalación y
puesta en funcionamiento
delInees, responsable según l
Ley Marco del Sistema Nacion
deSeguridad, de ser el marco
institucional, instrumental y
funcio-nal que el Estado
dispone para formar,
profesionalizar y espe-cializar
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
50
Acuerdo Nacional para el
Avance de la Seguridad y la
Justicia (2009). Aguilera Peral
Gabriel. (1994). Seguridad,
función militar y democracia.
Flacso y Fundación
d h b l
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resultados másde un año
después de su suscripción.24
Copia del texto de la presentación
proporcionada por la Procuraduría de lo
Derechos Humanos.
determinó las posibilidades
exis-25
Tomado de El Periódico, Siglo Veintiuno
Prensa Libre, por el Centro de Estudios d
Guatemala (CEG).26
Principios de octubre del 2010.
funciones; 3) evitar
la burocratización; 4) mejora
la formación y capacidades d
su personal; 5) contar con
equipamiento adecuado segú
lasfunciones que ha de cumpl
y 6) estar cercana a los
problemasde los ciudadanos
de comprensión entre los
miembros de la institución
policial y en la población.
Adicionalmente, se da la
función de
la me- diación o gestión
policial,
entendida como una mediació
considerar una estructura
organizativa que esté
encorrespondencia con sus
funciones básicas; 2)
incorporar los
elementos de gestión que
denen sus funciones,
mecanismos
de coordinación
y licenciatura) y posgrado
(maestrías y doctorados).Este
proyecto demanda la ubicació
de este tema como prio-ridad
en la política de seguridad de
Estado guatemalteco; delo cu
se deriva el compromiso de
garantizar seguridad pre-
s p estaria a n programa de
los diversos actores que
participanen este tipo de
iniciativas, así como en las
intervenciones queimpactan
positivamente en la prevenci
de la violencia y
ladelincuencia, deben basarse
en la existencia de marcos de
trate de una defensaprivada o
de la acción del Instituto de
Defensa Pública Pe-nal (IDPP
Una tercera etapa ubica a la
acusación y a la de-
fensa ante el proceso de
juzgamiento, en donde se
analiza el
d d
al Sistema de Justicia Penal,
es indispensabletambién
proceder a utilizar
adecuadamente las
institucionesprocesales que
permiten soluciones anticipad
a los procesos ya iniciados. S
debe orientar a las partes en
el uso de losmecanismos
se de-bería alimentar el debat
pensar en dar vigencia a un
procesode desarrollo
progresivo que, aprovechand
las experienciashistóricas,
pudiera resaltar la convenienc
de una ubicación y estructura
orgánica más funcional y
d d
g g
en los partes policiales,
en especial por asumir el
estado de agrancia en la
comisión
de casi todos los delitos, y po
la incapacidad de sustentar
unaacusación adecuada. Todo
ello es imputable al
de Protección a Testigos y Su
-
tos Procesales que maneja el
Ministerio Público, su funcion
-
miento ha sido deciente ya
que el programa no cuenta
conrecursos sucientes;
recientemente se retomó el
t tát b j d l
responsabilidad de conducto
res, ebriedad y escándalo,
tenencia de drogas, escándalo
bajo
efecto de drogas y riña. La
mayoría de estas capturas
carecen
de fundamento legal y los
condicional, arresto de nes
semana, días multas, repren
-sión pública o privada, entre
otras opciones.
3.5.3 Mejorar la
capacidad de control y
orden in-terno en las
cárceles
señales de telefoníacelular en
todos los centros de privació
de libertad; 2) ins-talar un
riguroso control en el régime
de ingresos y egresos
de personas y objetos a los
centros penales; y 3) habilitar
es
supervisión de las empresas
encargadas de la importa-ción
comercialización de armas y
municiones.
3.7 Registro,
supervisión y
controlde los
servicios privados
con la venta de armas y
municiones.Por todo lo
anterior, es fundamental
establecer controles lega-les e
institucionales al
funcionamiento de cualquier
servicio deseguridad privada,
tanto en los niveles mínimos d
ó d b í
-perar altos márgenes de
congestionamiento en estos
espacios;
procurar disminuir el
agravamiento de los conicto
de convi
- vencia cotidiana para evitar s
conversión en causas penales
trafamiliar, entre otros. Otro
la promoción de la retenció
escolar, priorizando cuatro
problemas especícos: a)
fracasoescolar; b) niños, niña
jóvenes en alto riesgo de
abandonar la escuela; c)
atención a jóvenes con histori
de absentismo y/oabandono
escolar; y d) reincorporación a
los delincuentes. Ello impacta
la larga en la suspensión de
losaportes al sostenimiento d
sus familias, e incrementa las
con-diciones que empeoran lo
niveles de delincuencia y
aumentanel atractivo hacia la
pandillas (Demoscopía S.A.,
2007 prólo go xxvii) A ello
Nacional de Seguridad y Justi-
cia, a partir del cual la presenc
y acción estatal garantice
altosniveles de seguridad
ciudadana, la disminución de
violencia y el combate a la
narcoactividad y al crimen
profesionalizar y espe-cializar
recurso humano idóneo en el
ámbito de la seguridadde la
Nación.En ese camino es de
vital importancia priorizar la
temática vin-culada con la
refundación policial,
estructurándola mediante
lainstalación de un modelo
FriedrichEbert. Guatemala:
Editorial Oscar de León
Palacios.
Alkire, Sabine. (2003). ‹‹A
conceptual framework for
human security››, CRISE
Documento de Trabajo
Nº. 2, Queen Elizabeth House
University of Oxford. Arévalo
de León Bernardo (Editor)
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
51
Monterroso Castillo, Javier.
(2008).‹‹ Investigación
Criminal, estudio comparativ
y propuesta de unmodelo de
policía de investigación en
Guatemala››. Instituto de
d d
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problemasde los ciudadanos.
Fortalecer el carácter público
civilista de la policía
Su carácter público demanda
autonomía frente a
presiones,intereses y agendas
de cualquier naturaleza, para
garantizar su27
Este diseño ya obra en poder de la SAAS
está a cargo de su coordinación por
no
judicial relacionada con los
conictos que cotidianamente
con
-sumen buen parte del tiempo
del servicio policial.Las
funciones de prevención
policial cubren las tareas de
pa-
trullaje control y atención a la
interinstitucional, procesos y
procedimientos,
al igual que los indicadores qu
permitan medir la ecacia y
laeciencia del accionar
policial; 3) garantizar la
formación delcuerpo técnico
responsable de su conducció
y 4) denir su
supuestaria a un programa de
formación policial de este tip
contar con equipo docente
especializado, nacional y
extranje
-
ro; e identicar y estimular la
participación de un número c
siderable de candidatos que
re-gulación que legalicen las
funciones policiales autónom
queasuman, actuando en
coordinación con las iniciativa
desarro-lladas por la Policía
Nacional dentro del territorio
local.Múltiples son las accione
policiales que se vinculan con
los go biernos locales tales
contradictorio y se procede a
emitir sentencia condenatoria
oabsolutoria.En caso que se
emita una sentencia absoluto
el proceso pe-nal concluye,
salvo el caso que alguna de la
partes accione enapelación: e
caso que la sentencia sea
el uso de losmecanismos
legales de salida y, como
consecuencia de ello, elsistem
evitaría desgastarse en la
persecución penal de
delitos de bagatela.
Por todo lo anterior, es
necesario separar la función d
adecuada.
3.2.3 Creación de fuerza
policiales especiales
Anteriormente sugerimos la
necesidad de crear
un nivel estra-tégico de gesti
policial especializada
que correspondería ala
funcionamientode tres de las
instituciones involucradas en
proceso de admi-
nistración de justicia penal
(PNC, Ministerio Público y
Sistema
Penitenciario); ahora
corresponde analizar aquella
tema y se estátrabajando en el
aunque con limitaciones.
Entre las principales medidas
de protección consideradas
enel Artículo 104 de la Ley
antes referida, se considera: 1
la pro-tección policial en su
residencia o su perímetro, así
como la desus familiares que
de fundamento legal y los
jueces terminan decretando
falta de
mérito o sobreseimiento;
adicionalmente, al no haber
sustentoen la detención son
puestos rápidamente en
libertad, lo cual
incide en desgastar la imagen
cárceles
Se debe estar consciente que
nuestro país se registra un dé
cit de cárceles de máxima,
mediana y mínima seguridad,
que
de existir se podría resolver en
parte los problemas que expe
menta el Sistema Penitenciario
nos referimos a
-
pacios adecuados para la
celebración de audiencias y
juicios
en las instalaciones de estos
centros en casos de alto
impacto,garantizando
condiciones adecuadas para l
seguridad de los
de seguridade
inteligencia
En el Informe sobre Desarrol
Humano para América
Central(PNUD, 2009: 239) se
asevera que: “Mientras las
precaucionessean
rigurosamente tales, mientra
capacitaciónque deberían
poseer los agentes privados,
como en el controldel tipo de
armas que poseen y en la
legalidad de su
portación,previendo la
existencia de mecanismos de
coordinación paraasistencia
recíproca con las fuerzas de
estimular salidas laterales a la
conictividad local mediante
laaceptación del pluralismo
jurídico, haciéndolo compatib
conel sistema de justicia oci
Esta última modalidad en
Guate
-mala expresa ciertos grados
decisión incipiente en las au-
t id d j di i l l á l
la escuela de jóvenes
desertores.Especial importan
adquiere la prevención en e
consumode drogas y alcohol
por intermedio de acciones
que deses-timulen la
incorporación a las pandillas
a la narcoactividad
2007, prólo-go: xxvii) A ello
debe sumarse el hecho de que
la aplicación depolíticas de
tolerancia cero o mano dura
los encarcelamien-tos masivo
en contra de los pandilleros,
han incidido en el
desarrollo de una mayor
eciencia organizacional, el
organizado.
Lo anterior signicaría que
aquellos que signaron el
Acuerdo
Nacional estarían anuentes a
enfrentar un proceso crítico
con-
ducente hacia su evaluación
objetiva. Estimamos que sólo
policial preventivo, un model
poli-cial de investigación
criminal especializado, y la
formación defuerzas especial
responsables de enfrentar las
acciones de-lincuenciales del
crimen organizado y la
narcoactividad. Tam-bién, la
de León, Bernardo. (Editor)
(2002). ‹‹Hacia una política d
seguridad para la democracia
Documentos nales. Flacso,
WSP-Internacional e Igedep;
Guatemala: Magna Terra
Editores.
Arévalo, de León, Bernardo.
(2002).
Los debates de la seguridad
Estudios Comparados en
Ciencias Pe-nales de Guatema
Segunda Edición, Guatemala.
Mosca, Gaetano. (2003).‹‹¿Qué
es la maa?›› Argentina: Fondo
de Cultura Económica.
PNUD (2009).
Informe sobre Desarrollo
Humano para América
Central: Abrir espacios a la
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
52
5/11/2018 Seguridad en Guatemala - slidepdf.com
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está a cargo de su coordinación por
mandato presidencial.28
Una propuesta a este respecto fue
elaborada por el Centro de Estudios
Estratégicos y de Seguridad para
Centroamérica (CEESC) a n de ser inclu
trullaje, control y atención a la
demandas ciudadanas; las fun
-ciones de investigación
criminal cubren la recolección
desarrollo organizacional a
partir del principio de
versatilidad y dinamismo,
superando la visión imperante
-siderable de candidatos que
llenen los requisitos de
admisión.Especial relevancia
adquieren dos factores: 1) el
d
los go-biernos locales, tales
como: 1) la asistencia policial
casos deemergencia; 2) el
control de espacios públicos;
condenatoria se abrela etapa
del cumplimiento de la
condena en el Sistema Peni-
tenciario (SP), en donde se
investi-gación criminal de la
función de prevención,
haciendo énfasisen la
profesionalización de los
formación policial en el camp
de especialidades, destinadasa
combate de la narcoactividad
p q
debilida-des imputables al
Organismo Judicial.
3.4.1 Los tribunales de
justicia y la función
puedan verse en riesgo o
peligro, pudiendoabarcar el
cambio de residencia y la
ocultación de su paradero;2)
g g
de conanza en el sistema an
la población.
Este tipo de detenciones –
usualmente contra jóvenes de
esca
nos referimos a:
hacinamiento,orden, y
salubridad. Como resultado d
la falta de infraestruc-tura
adecuada el control y el orde
operadores de justicia y de los
sujetos procesales involucrado
en estas actividades.
3.5.4 Rehabilitar a los
privados de libertad me
su uso sea
estrictamentedefensivo,
mientras no pongan en peligr
los derechos de ter-ceros, la
recíproca con las fuerzas de
seguridad del Estado, entanto
éste último es capaz de
recuperar el control absoluto
dela seguridad pública.
toridades judiciales al más al
nivel, avalando las
decisionesadoptadas por
juzgados de menor jerarquía,
tratando de hacer compatible
de niños, niñas y jóvenes en
7 y 18 años en riesgo social,
por intermedio de un plan de
prevención y contención
socialque debería cubrir el
fomentoa su aanzamiento y l
utilización de los espacios de
reclusión
penal para generar pautas d
dirección reclutamiento y d
objetiva. Estimamos que sólo
de
esa forma podría pensarse en
algún tipo de continuidad
paraeste proceso después de
formación del Instituto para
Atención y Proteccióna las
Víctimas de la Violencia; la
instalación de un sistema co-
i l f i l i t
Seguridad democrática en
Guate-mala desafíos de la
transformación.
Guatemala: Magna Terra
EditoresBrenes Arnoldo.
Central: Abrir espacios a la
seguridad ciudadana y el
desarrollo humano.
Colombia: D¨vinni
S.A.Procurador de los Derech
Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema
Nacional de Seguridad y Justicia
53
Asíes Asociación de
nvestigación y Estudios