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Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema Nacional de Seguridad y JusticiaHctor Rosada-Granados

Cuaderno de Desarrollo Humano1 2009/2010 -

323 ROS gua

Rosada-Granados, Hctor Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema Nacional de Seguridad y Justicia. Guatemala. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010. 53 p. (Cuadernos de Desarrollo Humano; 2009/2010-1). ISBN 978-9929-8025-3-7 1. Seguridad - Guatemala. 2. Justicia - Guatemala. 3. Sociedad. 4. Proceso poltico.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 5a. avenida 5-55 zona 14, Europlaza, torre IV, nivel 10. Tel 2384-3100 www.undp.org.gt Edicin: Eva Sazo de Mndez, Ineditasa Diagramacin: Roco Acevedo, Estudio Prpura Diseo de portada: Roco Acevedo, con elementos del INDH 2009/2010 y del IDHAC 2009/2010 Impreso por: Serviprensa Nmero de ejemplares: 1,500 Guatemala, 2010

La publicacin de este documento fue posible gracias al apoyo financiero del Centro Regional para Amrica Latina y el Caribe del PNUD. El contenido aqu expresado es responsabilidad de su autor y el mismo no necesariamente refleja las opiniones de las agencias y gobiernos cooperantes. Se permite la reproduccin parcial o total de este documento, citando la fuente bibliogrfica como corresponde. Se estimula el uso de este documento con fines de estudio, investigacin o implementacin de polticas pblicas.

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Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema Nacional de Seguridad y Justicia

Contenido

Presentacin Introduccin 1.1.1 1.2 1.3 1.4

5 7 11 11 12 13 16 18 18 21 22 24 25 25 26 27 27

El cambio de paradigmasLa seguridad nacional y la Doctrina de la Seguridad Nacional La seguridad humana La seguridad ciudadana y la seguridad democrtica La seguridad hemisfrica

2.2.1 2.2 2.3 2.4

Antecedentes estructuralesEl Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica Los proyectos derivados del WSP Internacional Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad El Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.4.5 De los considerandos y de sus intenciones De la conveniencia de redistribuir ciertos compromisos De la reagrupacin de sus ejes y compromisos De la situacin actual del Acuerdo Nacional Las perspectivas polticas para el Acuerdo Nacional

Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema Nacional de Seguridad y Justicia

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3.3.1 3.2

Lo prioritario en el momento actualContinuar la instalacin y garantizar el funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Refundacin del Modelo Policial 3.2.1 3.2.2 3.2.3 Un modelo policial preventivo Un modelo policial de investigacin criminal especializada Creacin de fuerzas policiales especiales

29 30 30 30 35 37 37 38 38 39 40 40 40 41 42 43 43 44 44 45 45 45 46 48

3.3 3.4

Creacin del Instituto para la Atencin y Proteccin a las Vctimas de la Violencia Fortalecer la administracin de Justicia Penal 3.4.1 3.4.2 Los tribunales de justicia y la funcin del juzgador El Sistema de Justicia Penal y el crimen organizado

3.5

Instalar un sistema correccional funcional y eficiente 3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.5.4 Evitar las capturas sin fundamento legal Fortalecer y diversificar las posibilidades de penas alternativas Mejorar la capacidad de control y orden interno en las crceles Rehabilitar a los privados de libertad mediante programas de formacin para el trabajo e incorporacin a los espacios laborales

3.6 3.7 3.8

Un efectivo control de armas y municiones Registro, supervisin y control de los servicios privados de seguridad e inteligencia Necesidad de debatir localmente las polticas de prevencin del delito 3.8.1 3.8.2 3.8.3 3.8.4 3.8.5 Las limitaciones del accionar preventivo Los mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos El fomento a relaciones entre sociedad y Estado La prevencin en el control de la violencia juvenil y la dependencia a las drogas La investigacin sobre factores de riesgo en pandillas juveniles

4.

Conclusiones y recomendaciones

Referencias bibliogrficas Siglas y acrnimos

50 53

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Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema Nacional de Seguridad y Justicia

PresentacinEl enfoque de desarrollo humano ha sido flexible y dinmico. El Informe de Desarrollo Humano 2010, La verdadera riqueza de las naciones: caminos al desarrollo humano, celebra el vigsimo aniversario del lanzamiento del primer informe mundial, con una revisin del enfoque, sus conceptos e instrumentos de medicin y un anlisis comparativo de las tendencias del desarrollo humano desde los aos 70 del siglo XX. Define desarrollo humano como la expresin de la libertad de las personas para vivir una vida prolongada, saludable y creativa; perseguir objetivos que ellas mismas consideren valorables; y participar activamente en el desarrollo sostenible y equitativo del planeta que comparten (PNUD 2010). Refina la forma de medir el ndice de desarrollo humano. Muestra que la relacin entre crecimiento econmico y desarrollo humano es compleja y todava requiere ms estudio. Asimismo plantea una reflexin sobre los roles de agentes estratgicos para el desarrollo humano, entre ellos, el Estado a travs de sus polticas pblicas. El INDH 2009/2010, Guatemala: hacia un Estado para el desarrollo humano, analiza el papel que ha jugado el Estado guatemalteco en la promocin del desarrollo humano durante los ltimos 25 aos. Se encuentra organizado en cuatro partes. La primera est dedicada a los aspectos conceptuales e histricos: el surgimiento del Estado moderno, la formacin del Estado nacional guatemalteco (1821-1985) y las relaciones entre Estado y desarrollo humano. La segunda parte est orientada al anlisis de la estructura, la burocracia y la poltica fiscal del Estado, as como a la medicin de la densidad estatal en el territorio. La tercera parte enfoca el papel que el Estado ha desempeado en la prestacin de servicios de salud y de educacin, en la garanta de los derechos a la seguridad y la justicia, en la promocin de la democracia y de la equidad. Finalmente, en la cuarta se plantea una propuesta para la transformacin del Estado guatemalteco en funcin del desarrollo humano. Los Cuadernos de Desarrollo Humano son una lnea editorial dedicada a ampliar y profundizar los temas tratados en cada INDH. En esta oportunidad, Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema Nacional de Seguridad y Justicia, primer nmero de la serie Cuadernos 2009/2010, es resultado de un esfuerzo compartido con el Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central 2009/2010 -IDHAC 2009/2010- (PNUD 2009). Inicialmente, su autor, Hctor Rosada Granados, elabor en 2009 una monografa del mismo nombre en el marco de la preparacin del IDHAC 2009/2010; luego sta fue utilizada como insumo para la redaccin de temas de seguridad y justicia del INDH 2009/2010. En 2010, el Equipo del IDHAC 2009/2010, el Centro Regional para Amrica Latina y el Caribe del PNUD y el Programa de los Informes Nacionales de Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio de PNUD-Guatemala coordinaron acciones a fin de que la monografa se actualizara y se publicara en la serie antes referida. Para mostrar las relaciones de esta obra con ambos Informes, el diseo de la portada combina elementos de la lnea grfica del INDH 2009/2010 con la ilustracin utilizada en el IDHAC 2009/2010 para representar el mensaje abrir espacios a la seguridad ciudadana y el desarrollo humano. Para mostrar las relaciones de esta obra con ambos Informes, el diseo de la portada combina elementos grficos de los dos para reafirmar el mensaje, originario del IDHAC 2009/2010, abrir espacios a la seguridad ciudadana y el desarrollo humano. El documento de Hctor Rosada-Granados ofrece un recorrido histrico por una serie de hechos orientados hacia la creacin del Sistema Nacional de Seguridad y Justicia y un anlisis crtico del Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia como un Acuerdo de Estado, cuya implementacin es estratgica en el camino hacia dicho sistema. Aborda el cambio de paradigmas respecto a la seguridad: la seguridad nacional y la Doctrina de la Seguridad Nacional, la seguridad humana, la seguridad ciudadana y la seguridad democrtica, y la seguridad hemisfrica. Analiza como antecedentes estructurales el Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica, los proyectos derivados del WSP Internacional, la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad y el Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia.

Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema Nacional de Seguridad y Justicia

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Con esta base, procede a priorizar las acciones que el Estado guatemalteco debera implementar para avanzar hacia el Sistema Nacional de Seguridad: garantizar el funcionamiento de dicho sistema, refundar el modelo policial, crear el Instituto para la Atencin y Proteccin a las Vctimas de la Violencia, fortalecer la administracin de la justicia penal, instalar un sistema correccional eficiente, realizar un control efectivo de las armas y municiones, controlar los servicios de seguridad e inteligencia, y debatir localmente las polticas de prevencin del delito. Nos complace poner a disposicin del pblico la presente publicacin, la cual constituye un aporte conceptual y substantivo para comprender la seguridad y la justicia en el contexto nacional, regional y hemisfrico, para planificar las acciones del Estado en materia de seguridad y justicia penal, y para la incidencia

de las organizaciones sociales especializadas en las polticas pblicas respectivas. Se expone como un valioso documento de consulta y debate para instituciones del Estado, universidades y centros de investigacin, medios de comunicacin, partidos polticos, organizaciones sociales y personas interesadas en conocer la historia reciente y las propuestas sobre el Sistema Nacional