seguridad en guatemala

5/11/2018 Seguridad en Guatemala - slidepdf.com

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Cuaderno de

Desarrollo

Humano2009/2010 - 1



Guatema

1996-

Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema

Nacional de Seguridad y Justicia

2

Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo

5

a

. avenida 5-55 zona 14,

Europlaza, torre IV, nivel 10.T

4 d



2010:ha

un

Si t

2384-3100 www.undp.org.gt

Edición:

Eva Sazo de Méndez, Ineditas

Diagramación:

Rocío Acevedo, Estudio Púrpu

Diseño de portada:

Rocío Acevedo, con elemento

del INDH 2009/2010 y del

IDHAC 2009/2010

Impreso por:



3

Presentación

5

Introducción

7

1 El bi d



Sistema

Naciona

Segurida

p eso po

Serviprensa

Número de ejemplares:

1,500

Guatemala, 2010

La publicación de este

documento fue posible gracia

al apoyo nanciero del Centro

Regional para América

Latina y el Caribe del PNUD. E

1. El cambio de

paradigmas

111.1 La seguridad nacion

Doctrina de la Seguridad

ional 111.2

humana

121.3 La seguridad

dana y la seguridad democrátic

131 4 La



4

3. Lo prioritario en e

momento actual

293.1 Continuar la instalació

garantizar el funcionamiento

el Sistema Nacional de

eguridad 303.2

ó d l d l l l



Segurida

y Justicia

Héctor

contenido aquí expresado es

responsabilidad de su autor y

mismo no ne-

cesariamente reeja las

opiniones de las agencias y

gobiernos cooperantes.Se

permite la reproducción parc

o total de este documento,

citando la fuente bibliográca

131.4 La

ica 16

2. Antecedentes

structurales

18

2.1 El Acuerdo sobre

Fortalecimiento del Poder Civ

y Función del Ejército en un

Sociedad

ón del Modelo Policial

303.2.1 Un modelo

ntivo 303.2.2

n modelo policial de

tigación criminal especializada

353.2.3 Creación de

liciales especiales

373.3 Creación del Instituto

ara la Atención y Protección a l



5

PresentaciónEl enfoque de desarrollo

humano ha sido exible y

dinámico.

l f d ll



Rosada-

Granados

como corres

-

ponde. Se estimula el uso de

este documento con nes de

estudio, investigación o

implementación de polí

-ticas

públicas.323ROSguaRosada-

Granados, Héctor Guatemala,

1996 2010 hacia un Sistema

182.2 Los

os derivados del WSP

cional 212.3 Ley

del Sistema Nacional de

dad 222.4 El Acuerd

cional para el Avance de la

guridad y la Justicia 24 2.4.

e los considerandos y de sus

ara la Atención y Protección a l

ctimas de la Violencia 373.4

alecer la administración

a Penal 38

3.4.1 Los tribunales de

ia y la función del juzgador

38

3.4.2 El Sistema de Justici

El Informe de Desarrollo

Humano 2010, La verdadera

riquezade las naciones: camin

al desarrollo humano, celebra

vigé-simo aniversario del

lanzamiento del primer inform

mundial,con una revisión del

enfoque, sus conceptos e

instrumentos demedición y u



6

Con esta base, procede a

priorizar las acciones que el

Estadoguatemalteco debería

implementar para avanzar hac

el Siste-ma Nacional de

Seguridad: garantizar el

f d d h



1996-2010: hacia un Sistema

Nacional de Seguridad y

Justicia. –Guatemala. –

Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo,

2010.53 p. (Cuadernos de

Desarrollo Humano;

2009/2010-1).ISBN 978-9929-

8025-3-71. Seguridad -

ciones 252.4.2 De la

veniencia de redistribuir cierto

promisos 25

2.4.3 De la reagrupación

us ejes y compromisos 26

2.4.4 De la situación actua

cuerdo Nacional 272.4.5

as perspectivas políticas para

uerdo Nacional 27

l y el crimen organizado

3.5 Instalar un sistema

ional funcional y eciente

40

3.5.1 Evitar las capturas

amento legal 40

3.5.2 Fortalecer y

rsicar las posibilidades de

as alternativas 403.5.3

M j l id d d t

instrumentos demedición y u

análisis comparativo de las

tendencias del desa-

rrollo humano desde los años

70 del siglo XX. Dene desarr

-llo humano como “la

expresión de la libertad de la

personaspara vivir una vida

prolongada, saludable y

funcionamiento dedicho

sistema, refundar el modelo

policial, crear el Institutopar

la Atención y Protección a las

Víctimas de la Violencia, for-

talecer la administración de la

justicia penal, instalar un

sistemacorreccional eciente,

realizar un control efectivo de



7

A la memoria del Doctor

Vinicio Gómez, Ministro d

Gobernación de Guatema

(2008),fallecido

trágicamente el 27 de

j i d l 2008 i



5 3 g

Guatemala. 2. Justicia -

Guatemala.3. Sociedad. 4.

Proceso político.

uerdo Nacional 27

Contenido

Mejorar la capacidad de contr

rden interno en las cárceles

41

3.5.4 Rehabilitar a los privad

de libertad mediante

programas de formación

para el trabajo e incorporació

espacios laborales 42

3.6 Un efectivo control

s y municiones 433 7

creativa; perseguir

objetivos que ellas mismas

consideren valorables; y

participar

activamente en el desarrollo

sostenible y equitativo del

planeta

que comparten” (PNUD 2010

R l f d di l í

realizar un control efectivo de

las armas

y municiones, controlar los

servicios de seguridad e

inteligen-cia, y debatir

localmente las políticas de

prevención del delito.Nos

complace poner a disposición

del público la presente pu-

junio del 2008, con quie

compartimos sueños y

realidades.Héctor Rosad

Granados



s y municiones 433.7

Registro, supervisión y contro

e los servicios privados de

guridad e inteligencia 433.8

Necesidad de debatir

almente las políticas de

vención del delito 443.8.1

mitaciones del accionar

o 44

Rena la forma de medir el ín

-dice de desarrollo

humano.Muestra que la

relación entre crecimiento

económico y de-

sarrollo humano es compleja

todavía requiere más

estudio. Asimismo plantea un

reexión sobre los roles de

agentes es

blicación, la cual constituye un

aporte conceptual y substantiv

para comprender la seguridad

la justicia en el contexto nacio

-

nal, regional y hemisférico, pa

planicar las acciones del Esta

-

do en materia de seguridad y

j ti i l l



9

La decisión de abordar

nuevamente un tema

prospectivo –en

tanto se plantea como un

“hacia”–está justicada, por u

par

l d



3.8.2 Los mecanismos

nativos para la resolución de

ictos 45

3.8.3 El fomento a

ones entre sociedad y Estado

45

3.8.4 La prevención en el

ontrol de la violencia juvenil y

d i l d

agentes es

-tratégicos para el desarrollo

humano, entre ellos, el Estad

através de sus políticas

públicas.El INDH 2009/2010,

Guatemala: hacia un Estado

para el desa-

rrollo humano, analiza el pap

que ha jugado el Estado gua

justicia penal, y para la

incidencia

de las organizaciones sociales

especializadas en las políticas

pú-blicas respectivas. Se

expone como un valioso

documento deconsulta y

debate para instituciones del

Estado universidades y centr

-te, para continuar la tendenc

mantenida durante los

últimosdiez años, en el sentid

de aportar al diseño de la

estructura-ción de un Estado

democrático y de derecho; y p

la otra, paratratar de reunir

aportaciones anteriores



ependencia a las drogas

453.8.5 La investigación

re factores de riesgo en

dillas juveniles 46

4. Conclusiones y

ecomendaciones

48

Referencias

bibliográficas

-temalteco en la promoción d

desarrollo humano durante

losúltimos 25 años. Se

encuentra organizado en cuat

partes. Laprimera está dedicad

a los aspectos conceptuales e

históricos:el surgimiento del

Estado moderno, la formació

Estado, universidades y centr

de investigación, medios de

comunicación,

partidospolíticos,

organizaciones sociales y

personas interesadas

enconocer la historia reciente

las propuestas sobre el

SistemaNacional de Seguridad

aportaciones anteriores

incluidas en documen-

tos dispersos, a n de establec

una línea de continuidad teó

-rica y conceptual que separe

que ya he planteado respecto

alo que está pendiente de ser

debatido.Este ensayo es una

especie de mi testamento en



11

Consideramos necesario

analizar el proceso de cambio

de pa-radigmas relativos a la

seguridad, en forma paralela

proce-so de transición polític

hacia la democracia y en su

l ó l d l



50

Siglas y acrónimos

53

del Estadonacional

guatemalteco (1821-1985) y

relaciones entre Es-tado y

desarrollo humano. La segun

parte está orientada al

análisis de la estructura, la

burocracia y la política scal

del

g

en Guatemala. Agradecemos a

Equipo del IDHAC 2009/2010

especialmentea Hernando

Gómez Buendía y María Victo

Duque; al CentroRegional de

América Latina y el Caribe del

PNUD y a su Direc-tor, Fredd

Justiniano; y a todas las

relación conun tema dual

–seguridad y justicia–

que he acompañado con

interés durante buena parte d

mi vida profesional. Paradóji

-camente, mis estudios

universitarios se iniciaron en

1961 enlas Ciencias Jurídicas

relacióncon el inicio del

esfuerzo por separarse de los

principios de la


Nacional

(DSN). Abordaremos

lasdiferentes opciones

conceptuales que se han

planteado respec-to a la



12

Esta doctrina exacerba, hasta

tornarla apocalíptica, la idea d

lalucha entre el comunismo y

la democracia. La

ideologizaciónllega a borrar e

carácter de confrontación

h ó d



del

Estado, así como a la

medición de la densidad

estatal en elterritorio.La

tercera parte enfoca el papel

que el Estado ha desempeña-

do en la prestación de

servicios de salud y de

educación en

personas e institucionesque

contribuyeron en la

preparación de esta

publicación.

Linda Asturias de Barrios

Coordinadora del Programa d

Informes Nacionales

d D ll H

Sociales y, ahora, el interés

académicoconverge en el

propósito de aportar a la

articulación de esa

dualidad: la seguridad y la

justicia.

Quiero ser enfático en

establecer que no pretendo

planteado respec-to a la

seguridad, proceso que a

nuestro criterio desembocaen

octubre del 2003 en la

Declaración sobre Seguridad

en las Américas

de la Organización de Estados

Americanos (OEA), alcrear un

nuevo concepto de

hegemónica entredos

superpotencias, para volverla

una suerte de cruzada entree

bien y el mal,

que no está limitada ni en el

tiempo ni en elespacio

(Aguilera, 1994:22). Los paíse

latinoamericanos como parte

de Occidente y



13

peñar un papel en esta esfera

se necesita un

desplazamientode paradigma

La atención debe ampliarse

desde el ámbito delEstado pa

l l d d d l



educación, en

la garantía de los derechos a

seguridad y la justicia, en la

promoción de la democracia

de la equidad. Finalmente, en

cuarta se plantea una

propuesta para la

transformación delEstado

guatemalteco en función del

de Desarrollo Humano y

Objetivos de Desarrollo del

Milenio

establecer que no pretendo

pater-nidad de todo lo que

aquí se diga, interprete o

proponga; esseguro que lo qu

a continuación se consigna es

producto demúltiples

experiencias multisectoriales

donde se han apor-tado

interpretaciones, generado

seguridad hemisférica

que obliga

a reexionar sobre su

conveniencia, sugiriendo

retomar la dis

-cusión en torno a la actualid

del debate conceptual en

estetema.

1.1 La seguridad

de Occidente y,

por consiguiente, protagonis

de la cruzada, se deben

preparar para la posibilidad d

Armageddon

(la guerra total), en la

queasumirían un papel; pero

también deben afrontar la

encarna-ción de la amenaza

incluir la seguridad de la

gente, la seguridad hu-

mana lo que signica protege

las libertades vitales; proteger

las personas expuestas a

amenazas y a ciertas

situaciones, ro-

busteciendo su fortaleza y

aspiraciones. También signic

crear



14

Pero ése es el reto, tratar de

hacer irreversibles los avances

quese logren en el proceso de

construcción de instituciones

quehagan posible la

consolidación democrática,

ú d d



desarrollo humano.Los

Cuadernos de Desarrollo

Humano son una línea

editorialdedicada a ampliar y

profundizar los temas tratado

en cadaINDH. En esta

oportunidad, Guatemala, 199

2010: hacia unSistema

p , g

debates y convergido en ave-

nimientos, en el contexto que

el intercambio académico faci

ta, pero, de ninguna manera

signica que sea de mi

exclusiva

propiedad. Por ello, he

intentado ser cuidadoso al

nacional y

laDoctrina de la

Seguridad Naciona

A partir de la formulación e

implementación por los Estad

de

políticas especícas en el

ámbito de la seguridad, éstas

comunista dentro de sus

naciones, en laforma de la

subversión, los movimientos

revolucionarios quese expres

en las guerrillas, pero tambié

en la difusión de

doctrinas exóticas

(la ideología comunista) en l

crear

sistemas que faciliten a las

personas los elementos básic

desupervivencia, dignidad y

medios de vida.La seguridad

humana conecta diferentes

tipos de libertades:libertad

frente a las privaciones,

como única segu-ridad que

estaremos preparados para

enfrentar las fuerzas quetratan

de regresarnos hacia el pasad

y que se ubican en

lasestructuras del poder

contrainsurgente4

(aún después de sumomento



15

sociedad, Estado y Ejército; n

la creación de nuevas perspe

-tivas en el desarrollo

conceptual de la seguridad,

gestando un

t t bl l



Nacional de Seguridad y

Justicia, primer número dela

serie Cuadernos 2009/2010,

resultado de un

esfuerzocompartido con el

Informe sobre Desarrollo

Humano para América Centra

2009/2010 -IDHAC 2009/2010

(PNUD 2009) Inicialmente su

reconocer las fuentes origina

del pensamiento y solicito

benevolenciacuando no lo hay

logrado.Sin embargo, deseo

reconocer y agradecer los

aportes efec-

tuados por los miembros de

Consejo Técnico Nacional d

Guatemala del

ámbito de la seguridad, éstas

corres

-

ponden a complejas

elaboraciones de cuerpos

teórico-concep

-tuales que tienen sus

referentes en dos tipos de

orígenes: 1) elpropio proyect

de Nación y, 2) su nivel y form

educación,en el actuar del

movimiento sindical y popula

y en la teologíade liberación,

entre otras (Aguilera,

1994:22).La fórmula de

organización social en la

seguridad está tomadadel

concepto de guerra total,

pensada por los teóricos

libertad frente al miedo y li-

bertad para actuar en nombre

propio. A tal n se ofrecen do

estrategias generales:

protección y realización del

potencial.

La protección aísla a las

personas de los peligros.

Requiere unesfuerzo

(aún después de sumomento

histórico), desde donde es

posible deducir que

lanaturaleza de la problemáti

de seguridad del Estado

resideen el deterioro

progresivo de su fortaleza

estructural y hege-mónica.En

un contexto contrainsurgente

concepto que restablece a la

persona humana como el eje

de

las consideraciones en este

tema. A pesar de la anterior

debilidad, la aportación más

valiosa eneste desarrollo

conceptual indudablemente s

debe a Bernardo Arévalo de



16

demanda colocar al ser

humano como sujeto princip

(Bre

-nes, 2000).Como ahora

podemos notar, todo ello ha

sido posible debi-

d t l l d



(PNUD 2009).Inicialmente, su

autor, Héctor Rosada

Granados, elaboró en2009 un

monografía del mismo nombr

en el marco de la pre-paración

del IDHAC 2009/2010; luego

ésta fue utilizada como

insumo para la redacción de

temas de seguridad y justicia

Guatemala del


Humano para Amé-rica

Central: Abrir Espacios a la

Seguridad Ciudadana y

el Desarrollo Humano

(PNUD, 2009), en particular

Sandino Asturias Valenzuela,

Enrique Álvarez Marco

y, ) y

de inserciónen la comunidad

internacional. Esto es produc

de su caráter

bisagra

–hacia adentro y hacia fuera–

lo cual implica que debe

crear y desarrollar una polític

de seguridad global que conju

ó l l

pensada por los teóricos

prusia-nos de las guerras

napoleónicas y después

aplicada durante la

Segunda Guerra Mundial,

concebida para los conictos

con

- vencionales, en que todos lo

recursos de la nación se emp

concertado para elaborar

normas, procesos e institu-

ciones que se ocupen

sistemáticamente de las

inseguridades.La potenciación

permite a las personas realiza

su potencial y participar

plenamente en la toma de

decisiones La protección y la

de legitimidad precaria, de-

rivada de la ineciencia

funcional del Estado

guatemalteco, la

capacidad de las autoridades

políticas para mantener el

orden,

ejercer autoridad, y reproduc

l d líti i l

debe a Bernardo Arévalo de

León,6

quien con mucha propiedad y

conocimientoelaboró una

propuesta que permite

visualizar, para su debate,por

vez primera en Guatemala, e

do, en gran parte, al nal de

guerra fría

y el despegue dela

globalización; la

desestructuración del bloque

soviético y laemergencia de un

equilibrio unipolar; la

emergencia del proce-so de

Contadora ante la necesidad



17

cuenta, casi todos los problem

pueden ser considerados aho-

una potencial amenaza a la

seguridad.La implementación

de este nuevo concepto

l d l



del

INDH 2009/2010. En 2010, el

Equipo del IDHAC 2009/2010

elCentro Regional para Améri

Latina y el Caribe del PNUD y

elPrograma de los Informes

Nacionales de Desarrollo

Humano y

Enrique Álvarez, Marco

Antonio Canteo, Verónica

Godoy, Emilio Goubaud,

Iduvina Hernández,

MarioMérida González, Javier

Monterroso Castillo, Héctor

Hugo Pé-rez Aguilera, Julio

Rivera Clavería y Alberto

Samayoa. Así como,a los amig

-gue armónicamente el nivel

interno y el externo (Arévalo

deLeón, 2002). Las relaciones

asimétricas de poder en el

mundo actual impli-can la

existencia de fuerzas

dominantes y subordinadas,

situa-ción que genera una

d d d d

p

ñan en el esfuerzo bélico.

Pero, en la aplicación que ha

laseguridad nacional se llega a

convencimiento de que esa

reor-ganización de la sociedad

el proceso

lo llamaron los

militaresargentinos, sólo la

decisiones. La protección y la

potenciación se refuerzan

mutuamente, y, en la mayoría

delas situaciones, ambas son

necesarias.La seguridad huma

complementa a la seguridad

estatal, pro-mueve el desarro

humano y realza los derecho

humanos.Complementa a la

el orden político sin apelar a

uso del poder coercitivo,

fueron cada vez disminuyend

ex-presando la coincidencia

trágica de un Estado débil y u

régi-men autoritario.Las más

relevantes consecuencias

estructurales derivadas de la

concepto de la

seguridad democrática

. Asegura que en este país

operan dos marcos

conceptuales deseguridad

distintos y divergentes: uno

inútil pero operativo –

elderivado de la Doctrina de

Contadora ante la necesidad

frenar las

pretensionesestadounidenses

en Centroamérica; y,

fundamentalmente, ala

suscripción de tratados

regionales, entre los cuales

desta-can los Convenios

Centroamericanos de

multidimensionalconstituye u

riesgo de aumento del

aseguramiento

de losproblemas de la región

y, por consiguiente, la

militarizacióncomo una

respuesta para confrontarlos.

Existen cuatro factoresque

apuntan hacia esa tendencia:



18

Ubicados en el contexto de

altos niveles de violencia e

insegu-ridad en el país,

producto indudable del

escalamiento de losoperativo

militares de los carteles de la

d d



Objetivos de Desarrollo del

Milenio de PNUD-Guatemala

coor

-

dinaron acciones a n de que

monografía se actualizara y se

publicara en la serie antes

referida.Para mostrar las

relaciones de esta obra con

Francisco Javier Bautista y

Armando Carballido,con

quienes compartimos la

coincidencia de ser

ConsultoresNacionales duran

esta aventura, por sus sólidas

oportunasaportaciones en est

tema.Esta monografía está

poderosa interdependencia d

los paísescon economías

emergentes hacia países

desarrollados que seestablece

como potencias hegemónicas

Particularmente, laubicación

geopolítica de Guatemala la

coloca en un área estra-tégica

en la que debe enfrentar las

pueden conducir las fuerzas

armadas, únicaparte del Estad

que tiene la comprensión real

del peligro quese enfrenta y l

voluntad de asumir los

enormes costos de la

guerra contrainsurgente. Se

llega así a la justicación de

latoma del poder por los

p

seguridad del Estado al centr

su foco deatención en las

personas y haciendo frente a

inseguridades queno han sid

consideradas como amenazas

para la seguridadestatal. Al

contemplar este otro género

riesgos adicionales, amplíael

estructurales derivadas de la

anterior situación, se reejaro

en el aumento del poder polít

-co de las fuerzas armadas y su

desborde institucional y funci

nal; el correlativo

debilitamiento de la

institucionalidad civil;

Seguridad Nacional– y otro

útilpero inoperante –los

conceptos de seguridad

democrática eintegral

plasmados en el Tratado Mar

y en los Acuerdos dePaz.Basa

en esta premisa intenta –con

éxito– articular los ele- –

articular los ele articular los

Esquipulas I (1986)

y II (1987), seguidos de la

rma (1995) y posterior

raticación

(1997) del Tratado Marco de

Seguridad Democrática en Ce

troamérica.Las fuentes

conceptuales contemporánea

apuntan hacia esa tendencia:

la tendencia histórica

deintervención política de las

fuerzas armadas durante

regímenesautoritarios; 2) la

guerra de los mandos político

de los Esta-dos Unidos contra

narcoactividad; 3) las crisis de

los sistemasde seguridad

narcoactividad mexi-cana en

nuestro territorio, al igual que

del accionar del

crimenorganizado, en

momentos en que llega a su

etapa de conclu-sión la

redacción y publicación del

Informe sobre

DesarrolloHumano para



19

criterio fueron la guía inicial

este esfuerzo, a n de poder

evocarlos cuando se haga el

análisis de los contenidos

del Acuerdo Nacional para el

Avance de la Seguridad y la

l d l l



relaciones de esta obra con

ambos Informes,

el diseño de la portada

combina elementos de la líne

gráca

del INDH 2009/2010 con la

ilustración utilizada en el

IDHAC

2009/2010 para representar e

mensaje abrir espacios a la se

articulada en tres bloques

principales: 1)el cambio de

paradigmas respecto a la

seguridad; 2) los antece-dente

estructurales inmediatos en la

búsqueda de una

nuevainstitucionalidad para la

paz y la democracia; y 3) lo

prioritarioen el momento

en la que debe enfrentar las

presiones en torno a las polí-

ticas internas y externas

producto de las relaciones

asimétricasde poder que se

establecen.En sus inicios,

ubicados en la segunda

posguerra mundial y enel

umbral del inicio de

latoma del poder por los

militares y de su ejercicio con

una dure

-za extrema, ya que el combate

los enemigos internos no

debereconocer límite alguno

(Aguilera, 1994: 23).La

principal consecuencia de est

visión doctrinaria fue la su-

perposición de las Agendas de

foco de desarrollo humano

más allá del concepto de crec

miento con equidad. El respet

a los derechos humanos const

tuye el núcleo de la protecció

de la seguridad humana.El

fomento de los principios

democráticos constituye un

h l l d l

;

el surgimiento de temor y

desconanza en las relaciones

entre

la sociedad y las autoridades

políticas, con el

concomitantesurgimiento de

distancia e indiferencia como

estrategia desupervivencia; y

articular los ele-articular los

ele-mentos que le permitan la

construcción de un modelo

opera-tivo, partiendo del

planteamiento de varias

interrogantes en

torno a la seguridad, su objeti

y sus medios; en la denición

en nuestro país, que

se identican con el anterior

enfoque, se vinculan con la p

-

puesta de la seguridad huma

como eje de la seguridad del

Estado; de entre ellas las más

importantes, a nuestro

criterio,son:

• La Constitución Política de

pública; y 4) la guerra contra

terrorismo lanza-da por el

Gobierno norteamericano.

Las deciencias de este nuevo

concepto de seguridad crea

lascondiciones para justicar

como nunca antes, el uso de

las

fuerzas armadas de los paíse

DesarrolloHumano para

América Central (PNUD, 2009

el cual centra suenfoque en el

tema de la Inseguridad

ciudadana en Centroamé-rica,

dando especial atención al

fenómeno de la

Criminalidad en

Justicia.El Acuerdo resalta el

deber del Estado de garantizar

seguridad(3); la obligación de

Organismo Legislativo de

cumplir con laresponsabilidad

del debate público de los

asuntos

nacionalesfundamentales (5b

el seguimiento de la gestión d



20

La función del Ejército se

acordó establecerla en la

defensa

de la soberanía del país y de

integridad de su territorio;

notendrá asignadas otras

f ó



j p

-guridad ciudadana y el

desarrollo humano. Para

mostrar lasrelaciones de esta

obra con ambos Informes, el

diseño de la

portada combina elementos

grácos de los dos para

rearmar el mensaje, originar

d l IDHAC 2009/2010 b i

prioritarioen el momento

actual. En el bloque orientad

al cambio deparadigma hemo

querido destacar el fondo

ideológico queprivó en torno

a la seguridad durante el

amplio período de

la guerra fría,

destacando los cambios que

la guerra fría,

el concepto político dela

seguridad nacional

designaba tanto un objetivo d

Estadocomo una doctrina o

losofía política. En tanto

objetivo de la

seguridad del Estado, la

seguridad nacional hacía

perposición de las Agendas de

Seguridad y Defensa y, con

ello,una situación de hibride

conceptual entre ambas

categorías

analíticas. Identicándose al

enemigo interno1

como todo ele-mento que

atentara contra

pasohacia el logro de la

seguridad humana y el

desarrollo: permitea las

personas participar en las

estructuras de gobernabilidad

hacer que su voz sea

escuchada. Para ello se

requiere crear instituciones

sólidas que establezcan el

haber llegado a la captación d

la violenciacomo un acto

rutinario, inmersos en un

contexto cuya

visiónarticuladora de la acción

militar se basó en los postulad

de laDoctrina de la Seguridad

Nacional.El proceso político

d d l

los riesgos, la gradación de las

amenazas y la especicación

de las vulnerabilidades, para

enfrentar el reto de establece

elumbral que permitirá articul

conceptualmente las agendas

deseguridad y las de

desarrollo,

• La Constitución Política de

República de Guatema

-la que en sus artículos 1 y 2

indica que: “El Estado

deGuatemala se organiza para

proteger a la persona y a la

familia; su n supremo es la

realización del bien común.

Es deber del Estado

garantizarle a los habitantes

de la región en misiones

quetradicional y formalment

no les corresponden,

planteando

serios obstáculos al largo y

trabajoso camino de

consolidación

de las democracias regionales

fortalecimiento de las institu

Centroamérica: tendencias,

raíces y soluciones,

es válidopreguntarse cuál es

temática relevante que en est

materiaafecta prioritariamente

Guatemala y cuáles son sus

priorida-des estratégicas, vista

como país y ya no tanto

captada comoparte estructura

el seguimiento de la gestión d

Gobiernoa manera de cautela

el interés general de la

población (6b); y priorizar la

medidas legislativas necesaria

para fortalecer la

administración de la justicia

(6c).Establece que el proceso

judicial es el instrumento par

funciones y su participación

en otroscampos se limitará a

tareas de cooperación (35).

Complemen-tariamente, se

acordó promover la reforma

constitucional enrelación a la

funciones del Presidente de la

República, a efec-to de que

cuando los medios ordinario



21

vel nacional encaminadas a

concienciar a la población

sobre

el derecho de las mujeres a

participar activa y

decididamente

l d



del IDHAC 2009/2010, abrir

espacios a la

seguridad ciudadana y el

desarrollo humano.El

documento de Héctor Rosada

Granados ofrece un

recorridohistórico por una se

de hechos orientados hacia la

creacióndel Sistema Nacional

dieron al des-estructurarse lo

que fueran sus bases

ideológicas, históricas

y estructurales; transición de

cual emergieron nuevas opci

nes de paradigma para la

seguridad, incluyendo muy

reciente-mente la propuesta d

seguridad nacional hacía

referencia alhecho que la

autoridad política debe

mantener la normalidad

jurídica y social dentro de su

territorio, al mismo tiempo q

arbitra los medios para poder

llevar a cabo un

comportamientoindependien

y soberano respecto de otros

atentara contra

el orden político del Estado

, se jus

-

ticó el uso de todos los

recursos a su alcance,

incluyendo a la

institución militar, en su

contra.Para Guatemala, los

d l ó

sólidas, que establezcan el

Estado de derecho y potenci

a las personas.Como se indica

en el Informe sobre Desarrol

Humano para América Centra

(PNUD, 2009:30): “Dado el

interés que des-pertó el

concepto, la ONU convocó u

Comisión de Seguri-

generado a partir de las

cumbres presiden-ciales de

Esquipulas I y II (1986 y 1987

permitió replantear elconcept

de seguridad en la región y su

estructuras, haciendoevidente

reto de la búsqueda de un

modelo que respondieraa las

necesidades de una comunida

7

a n de proponer un proced

-miento que permita separar

aquellos temas que precisan d

untratamiento excepcional –

regulado mediante una

normativa

jurídica especial– en la agend

de seguridad, debido a que n

pueden ser atendidos en el

g

la

República la vida, la libertad,

justicia, la seguridad, la

paz y el desarrollo integral de

persona.”

• El ya mencionado Tratado

Marco de Seguridad Demo

-crática en Centroamérica, qu

recoge el concepto de se-

fortalecimiento de las institu-

ciones civiles.

La presión que ejerce el

Gobierno norteamericano en

marco

de su política antinarcóticos

para la región, es uno de los

fac-

tores principales que ha

de la región

centroamericana.Surge de

inmediato la idea de que lo

verdaderamente relevantepara

Guatemala sería lograr que

procesos que se iniciaron

hace ya varios años, lograran

consolidar sus dinámicas y

garantizar lacontinuidad de su

reali

-

zar el derecho esencial de las

personas a la justicia (9); el es

-blecimiento del Servicio

Público de Defensa Penal para

proveer asistencia a quienes n

puedan contratar servicios de

asesoríaprofesional privada

cuando los medios ordinario

del orden público y la paz

interna resultaran rebasados,

podrá excepcionalmente

disponer del Ejército para es

n. La actuación del

Ejércitotendrá siempre carácte

temporal, se desarrollará bajo

auto

-

en el proceso de

fortalecimiento del poder civ

sin ninguna

discriminación y con plena

igualdad, tanto de las mujere

del

campo como de la ciudad (59

2 2 Los proyectos



22

En lo referente a los producto

generados por el Foss, a

nivelde articulación de redes

logró un convenio de

cooperaciónentre el Foss y el

Congreso de la República; a

l d b ld d



Seguridad y Justicia y un anális

críticodel Acuerdo Nacional

para el Avance de la Segurida

y la Jus-ticia como un Acuerd

de Estado, cuya

implementación es es-tratégic

en el camino hacia dicho

sistema. Aborda el cambiode


su articulación con un nuevo

paradigma

para la justicia.

Este proceso nos sirve de gu

al analizar los hechos que

sedieron en Guatemala,

organizados en torno a un

ó l

y soberano respecto de otros

Estados.Cuando hablamos de

la Doctrina de la Seguridad

Nacional

(Comblin, 1998) nos estamo

reriendo a ciertas formas d

percibir y valorar el campo de

política y, consecuentemente,

comportarse en ella;

considerando el espacio de la

excesos de esta manipulació

teórica y su expresión en la

práctica tuvieron un alto cost

no sólo en vidas sino en

términos de la construcción-

destrucción de laorganizació

social, pues minó toda

posibilidad de expresiónen u

marco democrático y con ello

dad Humana que propuso una

denición más precisa: “la seg

-ridad humana consiste en

proteger el núcleo central de

todaslas vidas humanas contr

riesgos graves y previsibles, d

unaforma congruente con la

realización humana de largo

necesidades de una comunida

de Estados democráticos,que

avanzaban a distintas

velocidades en un proceso de

inte-gración regional.

La rma del Tratado Marco de

Seguridad Democrática en Ce

-

pueden ser atendidos en el

marco de las políticas regulare

delEstado. Arévalo de León

(2002: 217-233) también apor

a la actualidaddel debate

conceptual respecto a la

seguridad y a los retos

y tropiezos que se presentan e

el tránsito de la seguridad púb

guridad democrática,9

cuyos ejes son el

fortalecimiento

del poder civil, el pluralismo

político, la libertad eco-

nómica, la superación de la

pobreza, la promoción

deldesarrollo sostenible, la

ó d l d

inuido en la intervención de

las fuer

-zas armadas en cuestiones d

seguridad interior. Un

segundofactor ha sido la

carencia de una política estat

de seguridadciudadana que

responda al incremento de la

garantizar lacontinuidad de su

efectos. Esto conllevaría el

reconocimien-to de que esos

procesos –en sus

intencionalidades diversas y e

sus empates negociados- han

ido acumulando un

bloqueduro de propuestas qu

al madurar dentro y como

(13b); la reforma del Código

Penal paraque se dé prioridad

la persecución penal de

aquellos delitosque causan

mayor daño social (13c);

ampliar la cobertura

delOrganismo Judicial y del

Ministerio Público en el

interior delpaís introducir el

ridad civil y no implicará

limitación alguna en el ejercic

de los

derechos constitucionales de l

ciudadanos (45a). Como ya

seindicó anteriormente, esta

reforma constitucional fue

2.2 Los proyectos

derivados del

WSPInternacional

Uno de los esfuerzos pionero

que buscaban dar cumplimien

to a los compromisos

anteriores, se expresó en las

múltiplespropuestas generad

nivel de cabildeoe incidencia

iniciativas de ley, la incidencia

positiva a favor de ciertas ley16

incluidas en la Agenda

Legislativa de la Pazen materi

de seguridad, al igual que

incidencia negativa a



23

en los ámbitos de seguridad y

justicia, considerándolos

comouna totalidad

comprensiva e integrada, a n

de dotar al Esta

-do de las herramientas

indispensables para el

l d




seguridad: la seguridad

nacional y la Doctrina de la

Seguridad Nacional, la

seguridad humana,la segurid

ciudadana y la seguridad

democrática, y la segu-ridad

hemisférica. Analiza como

antecedentes estructurales

propósitocentral: Un Sistema

Nacional de Seguridad y Justic

en Guate-mala,

destacando lo que hemos

identicado como

sus momen-tos fundantes

, es decir: 1) los Acuerdos de

Paz; 2) los Proyectosderivados

p

política y el de todos los

espacios sociales, como el

ámbito en que sesintetiza y

desarrolla

la guerra total

, que exige formas parti-

culares de militarización y

tecnicación de la política y

la

marco democrático, y con ello

se debilitaron sustantiva-ment

las fortalezas y legitimidad qu

son indispensables paraun

Estado de derecho.

2

Se cerraron las posibilidades d

lograr un desarrollo

democrático y condiciones

plazo”.

Para Akire (2003), “… ésta

denición deja en claro que n

setrata de prevenir todos los

eventos que puedan perjudic

el

desarrollo humano, sino sólo

las amenazas

graves y previsi-bles

contra las

troamérica (1995), y el nal

de las negociaciones de paz

en

Guatemala (1996), al habilita

un proceso de apertura

haciala democracia y la

transformación institucional,

hizo evidenteque los marcos d

seguridad que se aplicaron en

el tránsito de la seguridad púb

ca a la seguridad ciudadana

(2002: 235-253), procurando

iden-

ticar algunos de los retos

básicos que la sociedad

guatemalte

-ca y sus autoridades de

Gobierno enfrentan para la

protección del consumidor,

delmedio ambiente y del

patrimonio cultural,

erradicaciónde la violencia,

corrupción, impunidad, el

terrorismo,

la narcoactividad y el tráco

de armas, el balance de

fuerzas entre la situación

tasas de crimi-nalidad.La

guerra contra el terrorismo

lanzada como respuesta a

losacontecimientos de

septiembre del 2001, priorida

de la políti-ca exterior de

Estados Unidos, el Pentágono

su Comando Sur,exacerba aún

á l d l h

y

productodel debate, pueden

constituir a esta fecha la

esperanza de unaporte

orgánico encaminado hacia la

garantía de que el

Estadoguatemalteco contará

con la institucionalidad y los

recursos

interior delpaís; introducir el

funcionamiento multilingüe d

sistema de

justicia; y aplicar un eciente

plan de protección a testigos,

-

cales y colaboradores de la

justicia (14a).

Compromete al Presidente d

la República a promover la in

aproba-

da por el Congreso de la

República, pero no raticada

durante

la Consulta Popular

respectiva.Uno de los temas

vitales en el propósito de

democratizar elpoder político

fue la decisión de sustituir a

durante la vigencia de los

proyectos de-rivados del

Proyecto WSP-Internacional

(Sociedades Desgarra- das po

la Guerra)

(Torres-Rivas y Arévalo, 1999)

Algunas deellas se concretaro

en el texto de la Ley Marco

incidencia negativa a

dosiniciativas.17

A nivel de monitoreo y

auditoría social, se trabajó en

la crea

-ción de un observatorio de

relaciones civil-militares; y en

elestudio sobre fortalecimien

de la participación ciudadana

cumplimientode sus

obligaciones constitucionales

no ha tenido la

atenciónrequerida.Por ello, el

esfuerzo por construir un

Sistema Nacional de Se-

guridad que cumpla con los

objetivos nacionales

establecidos



24

etapas previas a la integración

del Sistema Nacional de Intel

gencia (SNI), también previsto

en esta Ley Marco.Para

continuar este proceso es

indispensable empezar enfren

d d f d l



el Acuerdo sobre el


y Función del

Ejército en una Sociedad

Democrática, los proyectos

derivados

del WSP Internacional, la Ley

Marco del Sistema Nacional

del WSP-Internacional; 3) el

Proceso de Aprobaciónde la

Ley Marco del Sistema

Nacional de Seguridad; y 4)

el Acuerdo Nacional para el


Justicia.Respecto a este último

en tanto primer Acuerdo de

la

cultura. La seguridad nacional

es, más que la existencia de re

menes de seguridad nacional,

un clima político

cuya acción estodavía

determinante en la vida políti

actual latinoamericana y en lo

Estados Unidos de

é d

para un Estado quepor

motivos multicausales adolec

de importantes carencias.Es

una etapa en la cual se

militarizan las estructuras del

poder político, y la sociedad

civil se repliega de las

funciones estruc-turales que l

contra las

oportunidades básicas

(o el núcleo central delas vid

humanas). La Comisión añade

el elemento normativosegún

cual la prevención debe

ser congruente con la

reali- zación humana de larg

Estado con-trainsurgente eran

inadecuados para funcionar e

un Estadodemocrático.Son

evidentes los aportes que en

materia conceptual se

derivandel Tratado Marco, en

especial el concepto de

seguridad demo-crática

que lo estructura en tanto

tarea de lacreación de los

marcos de seguridad,

destacando la importan-cia

que, para países como

Guatemala, posee el desarrol

de

una política de seguridad

l t d id

interna de cada Estado, y

lacooperación entre los países

de la región.De acuerdo con

Tratado Marco (1996: 12), la

nueva reali-dad mundial

regional para la solución de l

problemas de la

seguridad en democracia

más la tendencia regional hac

la militarización, y sus

consecuentes impactos sobre

los derechos humanos y

lademocracia.Surge ahora un

diagnóstico distorsionado de

región, don-de los problema

reales del terrorismo quedan

entrelazadoso superpuestos

humanos necesarios para

enfrentar, ecaz y

ecientemente, elreto de

garantizar mejores y

permanentes niveles de

seguridad

ciudadana a su población.En

este ensayo asumimos por

id d i d d

p p

tegración de una Comisión d

Fortalecimiento de la Justicia

encargada de producir un

informe y un conjunto de

recomen

-daciones susceptibles de ser

puestas en práctica a la

fue la decisión de sustituir a

Estado Mayor Presidencial,

órgano militar de seguridad d

Presidente de laRepública, de

Vicepresidente y de sus

familias, facultando

alPresidente para que

organizara a su criterio la

entidad corres-pondiente

del SistemaNacional de

Seguridad aprobada y en

vigencia a partir de mar-

zo del 2008. Se trata de uno d

los productos nales generado

durante más de doce años d

análisis, propuestas y debate

a partir de los cuales se ha

logrado decantar un product

y control civil de la asignació

y supervisión presupuestaria

delgasto en defensa. Aunque n

directamente relacionados, se

ge-neraron también: 1) un

estudio comparativo de los

procesosde reforma militar; y

2) otro sobre las relaciones

establecidos

en la Constitución Política de

República, permitiría superar

la existencia de un conjunto d

leyes dispersas, una institucio

-nalidad debilitada y un escas

aprovechamiento de los prof

sionales y especialistas que en

tando dos retos fundamentale

1) contar con el

conocimientocertero de qué

está pasando, cómo está

pasando, y por qué estápasand

y 2) precisar los bloques

institucionales que priorita-

riamente habría que desarroll



25

tea al Estado; obviamente era

indispensable que el

Gobiernode la República

aceptara instalar y poner en

funcionamiento elSistema

Nacional de Seguridad (SNS)

l h



Marco del Sistema Nacional

deSeguridad y el Acuerdo

Nacional para el Avance de la

Seguridad y la Justicia.

Estado queregistra nuestra

historia en este tema –

seguridad y justicia

–,lo hemos asumido como

el momento relevante

a partir del cualpodría iniciars

la maduración de un proces

políticamente

t d d j l

Norteamérica.La Doctrina de

Seguridad Nacional encuentra

sus fuentes cen-trales en tres

factores políticos y en uno

económico, con efec-tos

políticos: 1)

guerra fría

y su corolario de

guerra total

son naturalmente asignadas e

un Estado demo-crático de

derecho.

1.2 La seguridad

humana3

plazo.

Este Informe concluye que

“[…] la seguridad humana es

una

condición necesaria para

aprovechar las libertades

concretas,opciones u

oportunidades que integran e

que lo estructura, en tanto

concepción alternativa

deseguridad que busca rescat

el bienestar de la sociedad y

sus

integrantes, como n último d

la organización del Estado.

Sin embargo, el modelo

centroamericano de seguridad

claramente denida y

ecientemente

implementada.

Enfatiza en que el resultado

la falta de denición de una

política de seguridad

democrática no es la ausencia

de una po-lítica, sino la

persistencia de la política de

, exigía ir más allá del ámbito

estric-tamente militar y de la

seguridad de los Estados, par

abarcar el problema de mane

integral, incluyendo la esfera

policial y de seguridad públi

así como todo lo relacionado

con laseguridad, no sólo de

entrelazadoso superpuestos

con otros problemas de

seguridad nacional

otransnacional. Ello hace que

excesivo énfasis en el

combateal terrorismo en la

agenda política exterior,

produzca la super-posición de

agendas de seguridad

seguridad ciudadana

el sentido

que el Informe le asigna, es

decir: “una modalidad

especícade la seguridad

humana, que puede ser deni

inicialmente

11

como la protección universal

contra el delito violento o

mayor brevedad (15);

privilegiando, entre otros más

el seguimiento alos

compromisos contenidos en e

Acuerdo sobre Identidad

y Derechos de los Pueblos

Indígenas (Aidpi)

, respecto a su forma

de administrar justicia (16d).

Otros compromisos relevante

p

(46).En directa conexión con

punto anterior, se acordó

eliminar el cuerpo de

inteligencia militar adscrito al

Estado Mayor Presi-dencial y,

su lugar, para informar y

asesorar al Presidente dela

República, a manera de

logrado decantar un product

-nal que recoge, en buena

parte, los principales

contenidos del Acuerdo de Pa

antes mencionado.Ello fue

posible como efecto de una

amplia experiencia mul-

tisectorial estimulada por las

interétnicasen las fuerzas

armadas.

En materia de controles

democráticos, se trabajó en la

líneas

siguientes: 1) respecto a los

aparatos de inteligencia del

Esta-do; 2) desarrollo de las

funciones de la Comisión de

esta materia ya posee el país.

La Ley plantea que la nalida

del Sistema Nacional de Segu

-ridad es contribuir a la

seguridad de la Nación, la

protecciónde la persona

humana y el bien común, en

observancia de laConstitución

riamente habría que desarroll

a n de establecer con certeza

los espacios estratégicos en

donde se debe intervenir.La

obtención de conocimiento

certero demanda tener acceso

información conable,

comparable y vericable,

proporciona

-da por la institucionalidad

que, pese a los ocho añosque

había costado su aprobación,

actual Gobierno no

habíaprocedido a instalar en lo

términos que la Ley Marco

mandata.Por ello, insistimos

que si lo que se pretende es

sumar al

esfuerzo del Organismo



26

Creemos que ésta es la gran

ausencia en ese Acuerdo

Nacional;es aquí en donde se

nota lo disperso y lo confuso

en el orde-

i t d l j



concertado que condujera al

Estado guatemalteco:

hacia un Sistema de

Seguridad y Justicia.

Por ello, después de reexion

sobre los considerandos e in

-tenciones del Acuerdo

Nacional, procedemos a

analizar críti-

camente su estructuración –lo

; 2)

guerra contrainsurgente

que orientó la reconguración

de los

aparatos armados

latinoamericanos después de

Revolucióncubana; 3)

el dominio geopolítico

norteamericano

Al nalizar

la guerra fría

, complementariamente a la

propues-ta del concepto de

desarrollo humano

fue trabajado en 1993 el

de

seguridad humana

por el Programa de las Nacion

desarrollo humano.La relación

entre los dos conceptos es mu

estrecha, pero el de“seguridad

subraya la protección y el de

“desarrollo” la realiza-ción; la

una mira al riesgo, el otro a la

oportunidades; la segu-ridad

alude al “núcleo central” de la

d h l d ll

al plan-

tear como objetivo el bienesta

social en el marco de un

Estadodemocrático de derech

dibuja una agenda de segurid

ope

-rativa que precisaría de una

estructura institucional que

d

persistencia de la política de

seguridad autoritaria,lo cual

determina que, en este

contexto, la persona humana

noes captada como la razón d

ser de la política de

seguridad.Hablar de

seguridad ciudadana8

ú A é l d

los Estados, sino de las

personas o delos habitantes

centroamericanos. Había que

de la seguridadmilitar a la

seguridad humana, de la

seguridad defensiva a

laseguridad cooperativa, de la

seguridad frente a las amenaz

ala seguridad preventiva de la

vinculadas al terrorismo

por sobre las agendas locales.

Uno de sus primeros efectos h

sidoel intento de los

Gobiernos de usar medidas

antiterroristas o

de seguridad nacional, a n d

it l ti i i t i

preda-torio. Seguridad

ciudadana es la protección de

ciertas opcionesu

oportunidades de todas las

personas – su vida, su

integridad,

su patrimonio – contra un tip

Otros compromisos relevante

que vinculan directa o indirec

tamente al Organismo

Ejecutivo, consideran el

funcionamien

-

to de un Consejo Asesor de

Seguridad (CAS). para ayudar

al

anticipar, prevenir y resolver

situa-ciones de riesgo o

amenaza de distinta naturalez

para el Esta-do democrático, s

consideró la creación de una

Secretaría de Análisis

Estratégico, de carácter

estrictamente civil y con acces

f ó é d f

p

dinámicas que generaron

estosproyectos, en particular

1) Hacia una Política de

Seguridadpara la Democracia

(Polsede, 1999-2002). 2) Hac

una Políti-ca de Seguridad

Ciudadana (Polsec, 2002-200

3) Fortaleci-miento de

funciones de la Comisión de

Defensadel Congreso de la

República; y 3) supervisión d

las fuerzasarmadas por el

Congreso.También se cubrier

las siguientes iniciativas de ley

1) Nueva

Ley Constitutiva del Ejército y

Marco Legal para la Función M

Política de la República, el

respeto de los Dere-chos

Humanos y el cumplimiento d

los tratados internaciona-

les raticados por Guatemala

Los pasos subsecuentes para

instalación deberán apuntar

hacia dar coherencia y

responsable de buscar, captar

pro-cesar e interpretar

información estratégica,

convirtiéndola enun producto

de inteligencia. Es obvio que

institucionalidadexistente en l

actualidad deberá experiment

cambios estruc-turales que

esfuerzo del Organismo

Ejecutivo el concurso y las

capacidades

de acción de los Organismos

Legislativo y Judicial, y del

Minis-terio Público, lo

procedente sería que este

Acuerdo Nacionalpriorizara –

nivel de Estado– el

namiento de los ejes

propuestos y en la

distribución de susacciones.

Como ejemplo podríamos

referirnos a la ubicación

en espacios inadecuados de

algunos de los componentes

fun-damentales del SNS que, a

nuestro criterio deberían



27

2.4.4 De la situación

actual del Acuerdo

Nacional

En el Informe de

Cumplimiento presentado po

l 4 l



ejes y los compromisos asumi

los ejes y los compromisos

asumi-los ejes y los

compromisos asumi

-dos–

, para luego reexionar en torn

a las opiniones calicadase

institucionales que se han

vertido respecto a sus

en Amé-rica Latina; y 4) el

hecho de que el crecimiento

mundial de

la economía, bajo la lógica de

acumulación y concentración

privadas, resulta incompatible

internacional y

nacionalmente,con las

demandas de las mayorías

Unidaspara el Desarrollo

(PNUD). Este nuevo paradigm

cambia el

énfasis que antes se hacía sob

la seguridad nacional a n de

priorizar la seguridad de las

personas; esto implica una

nuevalógica para aceptar que

vida humana, el desarrolloa

todas sus posibilidades; éste

piensa más en las libertades “p

sitivas”, aquella en las libertad

“negativas”; la seguridad si

sequiere es más apremiante,

pero el desarrollo no será

genuinosi no es seguro.”

(PNUD 2009:31)

pudie-

ra atender a una denición de

seguridad que prácticamente

consustancial con la del

desarrollo humano.El ulterior

desarrollo del entramado

institucional que requeríaun

modelo de tal naturaleza, se f

concentrando en aquellostem

d bl bl d

nos reere, según Arévalode

León, a reexionar respecto a

signicado básico de los tér

-minos que componen este

concepto: seguridad y

ciudadanía.Seguridad hace

referencia a la función básica

de todo Estadode brindar

protección a la población que

ala seguridad preventiva, de la

seguridad basada en el

territorio y la soberanía del

Estado a la seguridad para la

población o elser humano.

A nivel nacional, la inuencia

de este cambio de paradigma

expresó en el Acuerdo sobre e


evitar el escrutinio internacio

-nal de prácticas dudosas en

materia de derechos

humanos.Surge así una nueva

agenda hemisférica en donde

“las nuevasamenazas” que

según ellos confronta la regió

son problemá-

ticas de distinta naturaleza

especíco de riesgo (el delito

que altera en forma

súbita y dolorosa

la vida cotidiana de

las víctimas.” (PNUD, 2009: 31

2.1 El Acuerdo

sobre

Fortalecimientodel

Presidente de la República y,

por su intermedio al

Organismo

Ejecutivo,14

a implementar el concepto d

seguridad integral(20); la

debida estructuración de las

información a través de fuent

públicas y a la que recabenlo

organismos de inteligencia civ

y militar, sin la facultad

derealizar investigaciones

encubiertas propias (49). Est

últimalimitación quedó

superada a partir del 2008 al

crearse la Se-cretaría de

Organizaciones Sociales

Especializadas en Temas

deSeguridad (Foss, 2003-2005

además de valiosas

aportacionesregistradas

durante el período 2002-201

provenientes de laRed

Guatemalteca para la Segurid

á l d d

-litar; 2) Ley de Orden Público

3) Ley de Servicios de Segurid

Privada; y 4) Ley de Libre

Acceso a la Información y

Clasica

-

ción y Desclasicación de

Información Estatal Reservada

A l d l ó d

hacia dar coherencia y

coordina-ción al

funcionamiento de

instituciones, políticas,

normativas y controles en

materia de seguridad en el

marco del Estado dederecho.

Con carácter prioritario,

establecer una instituciona-

garanticen la solvencia de un

nuevo proceso. Habráque

aprovechar la oportunidad pa

revisar nuevas perspectivas

procedimientos, apoyándose

en los recursos humanosque

ya han sido capacitados en su

paso por las institucionesde

inteligencia estatal efectuand

compromiso de continuar co

la instalación y la generación

las condiciones propiciaspara

hacer posible el

funcionamiento del Sistema

Nacional deSeguridad.Se

trataría de la articulación de lo

tres Organismos del Estado,en

nuestro criterio, deberían

agruparse

en un solo Eje denominado:

Sistema Nacional de Segurida

Es posible que lo planteado e

este Acuerdo Nacional sea eje

-cutable en un largo plazo;

pero lo débil del método de s

dis-tribución se ubica en que

al mezclar en un mismo

el Grupo Ga-rante (G-4) el 21

de enero del 2010,25

argumentaron que

losresultados concretos había

sido pocos, que su balance

estabamarcado por el signo d

desencanto y la incertidumbre

y ma-nifestaron preocupación



28

tentes para su cumplimiento.

Como éste no es lugar ni el m

mento indicado para hacerlo,

nos limitaremos a dar una

prime-ra impresión que



vertido respecto a sus

ejecutorias,

y sobre su situación actual y

sus perspectivas, para sugerir

su

abordaje desde otra óptica a

partir de la idea de aportar e

-mentos que faciliten su

l

demandas de las mayorías

sociales latinoamericanas.La

adopción por el pensamiento

militar latinoamericano de

lasnociones de la

guerra fría

, dio origen en su forma más

extremaa la llamada


es indispensable pasar de un

seguri-dad a través de

armamentos a una seguridad

sustentada en eldesarrollo

humano sostenible; de una

seguridad territorial auna

seguridad alimentaria, laboral

ambiental.El concepto de

(PNUD, 2009:31)

1.3 La seguridad

ciudadana y la

seguri-dad

democrática

La búsqueda de nuevos

parámetros que orienten el

desarro llo de la acción de

reducibles a problemas de

seguridad interna,

registran-do un desequilibrio

entre el lugar que dichos

temas recibendentro del

concepto general de segurida

democrática, en laque se

fundamenta el modelo, y la

preponderancia que recibene

lo constituye; prote-gerla fren

a los fenómenos de

criminalidad que amenazan su

bienestar. La ciudadanía calic

la naturaleza del orden polític

de dicha población: una

comunidad política democrát

com-

y Función del Ejército en un

Sociedad Democrática, rmad

en Guatemala el 19 de

septiembre de 1996, en el

contexto delas negociaciones

de paz. Como efecto de una

combinaciónde los principale

componentes de la

seguridad humana y

ticas de distinta naturaleza

como el terrorismo, el

narcotráco,

el crimen organizado, las

pandillas y las actividades de l

mo-

vimientos sociales populistas,

identicados como

radicalismos populares.

Fortalecimientodel

Poder Civil y

Función del Ejércit

enuna Sociedad

Democrática

El ciclo de propuestas e

intentos por avanzar en el

complejotema de las reforma

fuerzas de seguridad pú-blica

para garantizar la protección

la vida y de la seguridadde los

ciudadanos, el mantenimiento

del orden público, la

pre- vención e investigación

del delito y una pronta y

transparen-

crearse la Se-cretaría de

Inteligencia Estratégica del

Estado (SIE) en la Ley Marco


Seguridad y, derivado de

ellodisolverse la Secretaría de

Análisis Estratégico (SAE).15

l l d

Democrática, la Comuni-dad

Defensa, las Mesas

Multisectoriales de Diálogo, la

Mesade Seguridad y Justicia d

la Secretaría de la Paz, la

Secretaríade Análisis Estratégi

–las dos últimas de la

Presidencia de la

República–, el Plan Visión de

A nivel de la generación de

elementos y criterios para

propues-ta de políticas

públicas, se cubrieron los

temas: 1) hacia unModelo de

seguridad preventiva en la

PNC; 2) una aproxima-ción al

movimiento de los ex

ll d d f

lidad de máximo nivel en

materia de seguridad, que

permitacoordinar las

instituciones comprometidas

integrar y dirigir las políticas

públicas llamadas a enfrentar

los desafíos que aho-ra se

presentan.

inteligencia estatal, efectuand

la criba correspondientecuan

sea necesario hacerlo.En este

momento, aún está pendiente

la creación y puesta

enfuncionamiento del Institut

Nacional de Estudios

Estratégicosen Seguridad

(Inees) adscrito al CNS,

lo que a cada uno de ellos

compete según su Ley

Orgánica,en especial en lo

referente a la Agenda

Legislativa en materiade

Seguridad y Justicia, la

supervisión de su

cumplimiento, y el

establecimiento de los

propósito

tantas demandas de naturaleza

diversa, sumándoles las que ju

-gan que son sus respuestas,

pierde la perspectiva

temporalde hasta donde se

puede llegar a avanzar sin

haber priorizado ya que, com

y ma-nifestaron preocupación

por las pocas señales de un

verdadero

sentido de urgencia en el

impulso de las medidas

identicadas

como estratégicas y prioritari

Denunciaron la existencia

dedebilidades estructurales de

permite imaginar a un equipo

de Gobierno

que en materia de seguridad

había demostrado poco mane

de lo sucedido durante sus do

primeros años de gestión;

conuna gestión presidencial

errática en esta materia que, y

habíaefectuado varios cambio



29

A pesar de la escasa

coincidencia de esfuerzos

conjuntos entre

el accionar de las

Organizaciones Sociales

Especializadas en te-

d S id d (OSS) l



cumplimiento.

Introducción


Nacional

, fundamentoideológico de la

dictaduras militares de los año

60.

1. El cambio

de

paradigmas

seguridad humana vincula el

desarrollo huma-

no con el ejercicio de los

derechos humanos, el bienes

co

-lectivo, la equidad y la

sostenibilidad. En su informe

1994 elPNUD desarrolla este

desarro-llo de la acción de

seguridad del Estado

guatemalteco, se

haceobligatoria ante la

constatación de que los

marcos utilizadosdurante la

etapa autoritaria, no

correspondían con la coyun-

tura determinada por el na

d f t i t d

preponderancia que recibene

su desarrollo operativo.Es

evidente el problema de hab

incorporado una serie

decompromisos

socioeconómicos y ambientale

que después norecibieron un

desarrollo institucional

adecuado, lo cual produ-

com

puesta por sujetos activos,

portadores de derechos y

obligacio

-nes, frente a un Estado y sus

agencias, cuyo sentido primar

y último es el servicio a la

sociedad.

Aceptar el concepto de

la seguridad democrática

, se establece que la segurid

es unconcepto amplio que n

se limita a la protección con

las

amenazas armadas externas, a

cargo del Ejército, o a la prote

-ción contra amenazas al orde

Las principales consecuencias

que esta declaración ha gener

do son: 1) ha actualizado un

obsoleto esquema de

seguridadpropio de la

guerra fría;

2) ha puesto en evidencia la

al sector seguridad y justicia

concretósu inicio el 19 de

septiembre de 1996 con la rm

del Acuerdosobre


y Función del Ejército en

una Sociedad Democrática, en

contexto de las negociaciones

te administración de justicia

(21); la reestructuración de

lasfuerzas policiales[…] que

tendrán a su cargo el orden

público

y la seguridad interna (22);

presentar un proyecto de Ley

deSeguridad y Fuerza Pública

que norme el funcionamiento

Paralelamente, se acordó que

el ámbito de actividades de

laDirección de Inteligencia de

Estado Mayor de la Defensa N

cional estaría circunscrito a la

función del Ejército denida

la Constitución y las reforma

contempladas en el

presente Acuerdo (47); y que

República , el Plan Visión de

País, el Consejo Asesor de

Seguri

-dad (CAS), la Comisión de

Seguridad del Foro Permanen

dePartidos Políticos, el Centro

de Estudios de Guatemala

(CEG), y el Centro de Estudio

Estratégicos y de Seguridad

Patrulleros de Autodefensa

Civil; y 3) encuesta de

victimización. Adicionalmente

se procedió aldiseño del curso

superior en seguridad

democrática

2.3 Ley Marco de

Sistema Nacionald

Para garantizar el logro de su

nes, este Sistema deberá inte

-grar a los órganos e

instituciones del Estado

vinculados con la

función de seguridad, a n de

generar capacidades de preve

-ción y reacción, conforme a l

necesidades del país y al

l l

( ) ,

institución responsablede

cubrir la función de formación

profesionalización y especia-

lización del recurso humano

idóneo en el ámbito de la

seguri-dad de la Nación;

soporte fundamental en el

funcionamientodel Sistema de

establecimiento de los

entendimientos y

coordinaciones ins-titucionale

necesarias con el proceso de

Administración de la Justicia

Penal, en el que destaca la

función central del Ministe-rio

Público.En el intento de

aportar una visión que le dé

decía Bernardo Arévalo de

León, “si todo es prio-ritario,

nada es prioritario”.Para que

propuesta fuera funcional

necesitaría basarse enel marc

del Estado de derecho, en

especial en la estructurade

legalidad ya existente (la Ley

Marco del Sistema Nacionald

Estado para apropiarse de lo

pac-tado, falta de compromis

y ausencia de un liderazgo

políticoclaro para impulsar a

fondo el cumplimiento del

Acuerdo, todolo cual se ha

traducido en una preocupant

habíaefectuado varios cambio

en la cúpula del Ministerio d

Go-bernación; la reticencia a

instalar y poner en

funcionamientoel Sistema

Nacional de Seguridad, pese a

que su Ley Marco asílo

mandaba desde inicios del

2008; la ausencia de una

mas de Seguridad (OSS), el

Consejo Asesor de Seguridad

la

Presidencia de la República

(CAS), el Grupo Garante del

Acuer-

do (G-4), y la Secretaría Técni

del Consejo Nacional de Segu

-ridad (ST-CNS) existe un



30

3.1 Continuar la

instalación y garan

tizar el

funcionamiento de

Si N i l



paradigmasconcepto ubicándolo a nivel

sus doscomponentes: 1)

seguridad ante amenazas

crónicas como elhambre,

enfermedad y represión; y 2)

protección contra alte-racion

súbitas o violentas en el modo

de vida. En un ámbitode acció

de un enfrentamiento armad

interno de 36 años de duració

(1960-1996), y por un

procesoque buscaba la

consolidación

democrática.Como ya habrán

observado, el cambio de

paradigmas respectoa la

seg ridad no es n tema

jo como resultado nal un

documento que, partiendo de

una

concepción de seguridad muy

amplia, desemboca en agenda

especícas y mecanismos

operativos que corresponden

en su

estructura a modelos

Aceptar el concepto de

seguridad ciudadana signica

partir

de una clara delimitación de

los ámbitos militares y

policiales

de la seguridad, y de la

identicación de la protecció

ción contra amenazas al orde

público y la seguridad interna

a cargo de la Policía Nacional

Civil (PNC). Se identican com

factores de riesgo y amenazas

para la convivencia

democrática,la paz social y el

orden constitucional, los

desequilibrios socia-les y

impo-sibilidad de crear una

agenda común para la

seguridad de laregión; y 3) ha

aumentado el aseguramiento

los problemasde la región y,

como consecuencia, la

militarización como es-trategi

para confrontarlos.Dos son lo

l bl

paz en Guatemala (1991-

1996).Es allí en donde se

encuentran los primeros

elementos para visualizar la

articulación de un Sistema

Nacional de Seguridad

que, doce años después, su L

Marco considera como: “[…]

l l

que norme el funcionamiento

delsistema policial de

Guatemala (24); y promover

emisión deuna nueva Ley de

Orden Público (25).Es

conveniente resaltar que el

compromiso que hace

referenciaa la reestructuración

de las fuerzas policiales que

se crearía el Departamento d

Inteligen-cia Civil y Análisis de

Información (Dicai),

dependiente del Mi-nisterio d

Gobernación, responsable de

recabar informaciónpara

combatir el crimen organizad

y la delincuencia común,

dentro de los límites

para Cen-troamérica (CEESC)

entre otros más.Es necesario

recapacitar en que, durante la

experiencia que vivimos en

esas dinámicas multisectoriale

muchos contenidos

fueron sucientemente

di tid d l

Seguridad

Aunque en el Acuerdo de P

respectivo18

no se visualizó laidea de

generar un Sistema Nacional d

Seguridad, de hecho lamayorí

de los componentes de esta L

Marco se encuentranincluido

actualcontexto internacional,

siguiendo la ruta crítica que

deter-mine la Política Nacion

de Seguridad, la Agenda

Estratégicade Seguridad, y el

Plan Estratégico de Seguridad

de la Nación,

cuya denición es una de las

Carrera Profesional del Sistem

Nacional de Se-guridad (SNS)

del CNS.Es indispensable

proceder a diseñar los ámbito

de funciona-miento y los nive

de coordinación previstos en l

Ley Marco,

í t l

p q

prioridad a lainstalación y

funcionamiento adecuado de

Sistema Nacionalde Segurida

en adelante efectuaremos

algunas precisionespara

facilitar que las actuales

autoridades, a través del

cumpli-

Marco del Sistema Nacionald

Seguridad); establecer

claramente el proceso para la

tomade decisiones a nivel de

Estado, en una instancia

política de

convergencia de los tres

Presidentes de los Organismo

lenta marcha delproceso.

Calicaron de pobres los

resultados obtenidos e hicier

pú

-blica su preocupación por la

parálisis que afectaba a los m

canismos de seguimiento y

vericación del Acuerdo. No

obs

-

PolíticaNacional de Seguridad

de sus correspondientes

Agendas –es-tratégica, de

riesgos y de amenazas–, y un

creciente deman-

da poblacional hacia el

Gobierno a n de que

estableciera lascondiciones de

id d j ti i l

-ridad (ST-CNS), existe un

núcleo grueso de temas

ubicados enlas propuestas qu

estas instituciones hicieron a

principio deaño, que podrían

ser interpretados como la

Agenda Estratégi-ca del Estad

en Seguridad y Justicia

, independientemente de

Sistema Na-cional

de Seguridad

La base de esta primera

prioridad se ubica en

considerar indis-pensable que

nivel de Estado se capte una

visión de SistemaNacional de

Seguridad, a partir de la cual s

posible garantizar la articulaci



31

vocación como cuerpo

profesional con una función

especíca y evitar convertirse

en instrumento de intereses

ajenos a su

misión fundamental. Su

carácter civil determina que

f



b

donde

la seguridad

representa la libertad

respectoal miedo y

el desarrollo

, la libertad respecto a las

necesidades.El Estado continú

siendo el principal responsab

seguridad no es un tema

exclusivo a la realidad

guatemal-teca, de hecho, el

alcance de sus transformacion

a nivel mun-dial ha dado lugar

un amplio debate conceptual

torno a laidea misma de la

seguridad y a sus diferentes

expresiones ope-

estructura a modelos

tradicionales de

seguridad regional.

A nivel nacional, el alcance d

desborde militar como

efectodel desarrollo del Estad

contrainsurgente y del

enfrentamien-

to armado interno convirtió l

de lapersona y sus bienes com

objetivo primario de la acción

esta

-tal. Supone un cambio de

valores, políticas y mecanism

de y para la seguridad; una

transformación integral de los

marcos

desequilibrios socia-les y

económicos, la pobreza y la

pobreza extrema,10

la discri-minación social y

política y la corrupción, entre

otros.

En conclusión, a partir de este

enfoque se desplazaron los ej

principales problemas que est

situación ha deter-minado: 1)

tratar problemas comunes en

región desde la óp-tica de la

seguridad nacional,

concibiéndolos como una am

naza, crea las condiciones par

el aseguramiento de

problemasde distinta índole

el marco institucional,

instrumental y funcional de qu

disponeel Estado para hacer

frente a los desafíos que se le

presentenen materia de

seguridad, mediante acciones

de coordinación

interinstitucional al más alto

nivel y sujeta a controles dem

p q

tendrán a sucargo el orden

público y la seguridad interna

(22), consideraba

que el Organismo Ejecutivo

promoviera una reforma

constitu

-cional, la cual fue aprobada

por el Congreso de la

dentro de los límites

autorizados por el

ordenamiento jurídico

y en estricto respeto a los

derechos humanos (48). Esta

últimadependencia fue cread

mediante el Decreto 71-2005

del 12de octubre del 2005,

como Dirección General de

discutidos y consensuados; lo

que pro

-cede ahora, es retomarlos

para actualizarlos y continua

sudesarrollo en el contexto d

los Acuerdos de Paz,

recordandoque tanto en el

Polsede, como en el Polsec, y

el Foss existenavances

en su texto. Uno de los más

relevantes avances en

elcontenido de esta Ley se ub

en haber incluido al

paradigmade la


como el referente legal para

laacción del Estado en materi

d d d d ó l

cuya denición es una de las

principales funciones del

Consejo Nacional de Segurida

, órgano coordinador de este

Sistema.Sus componentes

fundamentales son las

instituciones que tie-

nen jurídica, orgánica y

especícamente en la

denición institucional de la

Seguridad

Interior, Seguridad Exterior,

Inteligencia de Estado, Gestió

deRiesgos y Defensa Civil.

Como ya indicamos

anteriormente, esnecesario

sumar a estos ámbitos la

miento de este Acuerdo

Nacional, estén en capacidad

“[…]

viabilizar un acuerdo

políticamente vinculante y

garantizar susostenibilidad en

función del bienestar social”22

Ejecu

-tivo, Legislativo y Judicial, y d

Fiscal General de la República

contar con la institucionalida

necesaria para la ejecución

delo acordado, (el Consejo

Nacional de Seguridad y el

resto deinstituciones de

seguridad del Organismo

Ej ti ) h bili

tante, valoraron los esfuerzo

de las instituciones

rmantes,calicándolos de

insucientes, pues se mantení

el atraso en el

cumplimiento de los

compromisos asumidos y los

resultadosno guardaban

correspondencia con las

seguridad y justicia que la

Constitución de la

República garantiza a todo los

ciudadanos.Este es el contexto

en el que se dio la suscripción

posterior in-

tento de ejecución de un

acuerdo que, como ya antes

dijimos,ha sido el primer

Acuerdo de Estado rmado e

si se opta por relanzar el

Acuerdo Nacional o si se le de

que

muera por inercia.Se puede

asegurar que dos son los

temas prioritarios plan-teado

en común: 1) el de la reform

policial; y 2) el forta-

posible garantizar la articulaci

y coherencia de toda la

institucionalidad relacio-nada

con este tema, aunque se

encuentre ubicada en

distintosOrganismos del

Estado, o en espacios

autónomos. Sólo asíse podrá

contar con la solidez

fun-

ciones policiales sean

respetadas y estén claramente

denidas

dentro del ámbito de la

seguridad interna, dando

estricto cum-plimiento a lo qu

determina la Ley Marco del

Sistema Nacionalde Seguridad



32

Es fundamental que las

funciones policiales estén

claramente

denidas y respetadas dentro

del ámbito de la seguridad in

d l f



de la segu-ridad; pero, como

los problemas de seguridad s

tornan cada

vez más complejos y varios

actores nuevos tratan de

desem

-1

L t líti t i l q

p p

rativas. Debate que, lejos de

terminar, se ubica en los inicio

deun proceso inédito de

redenición conceptual.

A nivel mundial, la actualidad

del debate conceptual

derivadode los cambios

ocurridos en los contextos

lí

to armado interno, convirtió l

problemática de la redenició

de las relaciones entre

sociedad, Estado y fuerzas

armadas, en

uno de los ejes centrales del

proceso de transición política

delpaís y, especícamente, del

de seguridad pública que se

maniestan en un doble reto

al

-

canzar una mayor ecacia en

procuración de los niveles de

seguridad; y adecuar las

concepciones de seguridad y

marco

que conformaron la

concepción de seguridad en

marco de

la Doctrina de la Seguridad

Nacional: 1) el objeto de la

segu

-ridad ya no es el Estado, sin

la persona humana

concebidade manera integral

problemasde distinta índole

que no deberían se parte de

una agenda deseguridad

hemisférica; y 2) al tratar

indistintamente las amena-zas

tradicionales y las nuevas

amenazas, esta declaración

diluyela diferencia entre los

conceptos de seguridad y

nivel y sujeta a controles dem

-cráticos.”12

Para que todos estos

acontecimientos no se pierda

en la nie-bla que genera la

historia cuando se condensa

un pasado,

es conveniente dejar constanc

de aquellos puntos centrales

por el Congreso de la

República,

pero no raticada durante la

Consulta Popular efectuada e

16

de mayo de 1999.Por esto

último, cobran especial

importancia los

siguientescompromisos, en

l

InteligenciaCivil

(Digici).Consideramos que

como un primer acercamient

–tal vez nodeliberado– hacia

integración de un Sistema

Nacional de In-teligencia, se

acordó respetar estrictamente

separación entrefunciones de

el Foss existenavances

sustantivos e importantes en

materia de

desarrolloconceptual y teóric

en temas como los que se

enumeran enlas tablas 1 y 2 :Un Modelo de Policía Comunitaria para

Guatemala.Reagrupamiento de las funcion

de seguridad en un Ministerio de Se-

guridad.Creación de la Academia de

de seguridad, en adición al

para-digma de la

seguridad integral

incluido en el Tratado Marco

deSeguridad Democrática en

Centroamérica19

(1995) Antes de continuar con

el análisis de esta Ley Marco, e

funcionalmente responsabilid

en la

seguridad de la Nación, de

acuerdo con su ámbito de

actua-ción. Ello implica que,

la actual coyuntura, lo

integran: 1)la Presidencia de

República; 2) el Ministerio de

sumar a estos ámbitos la

Seguridad de Funcionarios y l

Estudios Estratégicos y

Superiores.Pendiente también

está la coordinación

institucional a nivel deEstado

que sirva de base al

funcionamiento de los

ControlesDemocráticos

22

, en particular

en las áreas de seguridad y

justicia.

2.4.1 De los

considerandos y de sus

intenciones

Las cuatro instituciones del

Estado signatarias de este

acuerdo –el Gobierno de la

Ejecutivo); y habili

-tar los puentes de

comunicación hacia los sector

organizadosde la sociedad

guatemalteca, de los cuales

provienen la mayoríade estas

propuestas, garantizando que

las decisiones

d d úl

p

expectativas sociales.Según el

G-4, el balance de resultados

era coherente con lagrave

situación de seguridad que

afectaba a la población.

Sobre101 compromisos

incluidos en el Acuerdo,

después de nuevemeses,

Acuerdo de Estado rmado e

Guatemala

en el intento de rescatar una

situación caótica que estaba

fue-ra de control; a ello debe

agregarse que las autoridades

delcaso no expresaban certez

en su conducción y que,

probable-mente, no se vieron

lecimiento del sistema

penitenciario mediante la

aprobaciónde su reglamento

interno. En un segundo nivel

destacan trestemas adicionale

3) fortalecer e implementar u

modelo de

investigación criminal

contemplando mecanismos

institucional indispensable

paraactuar como Estado,

obedeciendo la lógica con que

fue estruc-turado el Sistema

Nacional de Seguridad según

su Ley Marco;ello ayudará a

buscar el camino correcto par

que un procesosimilar se dé –

Sistema Nacionalde Seguridad

en sus artículos 19 y 20.

Es necesario reconocer que

ineciencia e inecacia de la

institución policial se ha

evidenciado en la incapacida

debrindar seguridad a la

ciudadanía, y en la falta de

autoridadpara hacer que se

-terna, separando las funcion

militares para el ámbito de

laseguridad externa. En el cas

de presentarse una amenaza a

la

seguridad interna que

objetivamente supere las

capacidades de

reacción de las fuerzas de



33

Mejorar la formación y

capacidades de su personal

El diseño de un nuevo mode

policial implica el diseño

deuna nueva carrera policial.

Ésta debe apuntar hacia un

b d l l



Los actores políticos y sectores sociales q

eran percibidos como promotores de la

agudización de contradicciones, pasan a

categoría de riesgo para la seguridad

delEstado y deben ser vigilados, y en el

caso de constituirse en “enemigos

internos”, deberán ser neutralizados.2

En carta de fecha 5 de enero de 1998

dirigida por el entonces ministro de la

Defensa, general Héctor Mario Barrios

Celada, al doctor Christian Tomuschat,

Coordinador de laComisión de

políticos autoritarios(1989), a

plantear nuevas interrogantes

en torno a las necesi-dades de

seguridad de las personas y

sociedades, y respecto ala

forma en que los sistemas

políticos deben satisfacerlas,

hanpuesto en relevancia la

d d d l f

proceso de diálogo y

negociaciones

de paz (1990-1996).De hecho

durante estas negociaciones

problemática de la

reconversión militar 5

y de la transformación de lo

marcos

institucional-jurídico

correspondiente al nuevo

marco político

democrático.Por ello, el

término


hace referenciaa la existencia

de un Estado capaz de: 1)

promover accionesde

concebidade manera integral

2) el orden político se

caracteriza por laaspiración

democrática, eliminando su

carácter autoritario; 3)la

institucionalidad de la

seguridad se resuelve en el

marco delEstado democrático

de derecho 4) la agenda d

defensa, y pro-mueve la

disolución de las líneas de

competencia de las fuerzasde

seguridad y las de las fuerzas

armadas; con ello contribuye

retroceder lo avanzado en

materia de subordinación de

lasfuerzas armadas a las

q p13

incluidos en el Acuerdo de P

antes referido, que a nuestro

2.

Antecedente

estructurales

tanto elementos que

estructuran la intencio-nalida

de contar con un nuevo

modelo policial. Estos com-

promisos consideran: que la

organización de la policía

deberácontar con los

departamentos especializados

necesarios para

inteligencia e información y la

operaciones a queellas den

lugar, asignando la

responsabilidad de actuar

operati-

vamente para enfrentar las

amenazas a las entidades

ejecutoras

guridad.Creación de la Academia de

Formación del Sector

Seguridad.Reestructuración del Ministerio

Público, para hacer su

funcionamientoacorde con el procedimiento

acusatorio formal.Llevar al plano operativo

convenios suscritos entre el MinisterioPúbli

y el Ministerio de Gobernación.

Suscripción de un convenio interinstitucion

de unifcación e integración

de los Laboratorios de Investigación y Serv

Médico Forense, entre elMinisterio de

Gobernación, el Ministerio Público y el

Organismo Judicial.Pronunciamiento sobre

proyecto de Ley de Investigación

Criminal.Recomendaciones para el

fortalecimiento de la institucionalidad de la

guridad ciudadana en

Guatemala Conformación del Consejo Ases

conve-niente hacer referencia

proceso previo a su aprobació

por

el Congreso de la República e

11 de marzo del 2008, a n

dedejar constancia que se tra

de un largo camino de propu

-tas, debates y avenimientos

previos a lograr su concreció

RelacionesExteriores; 3) el

Ministerio de Gobernación; 4)

el Ministerio dela Defensa

Nacional; 5) la Procuraduría

General de la Nación;6) la

Coordinadora Nacional para

Reducción de

Desastres(Conred); 7) la

Secretaría de Inteligencia

previstos en la Ley Marco, en

particular los con-troles

internos, controles externos,

controles del

OrganismoLegislativo,

controles del Organismo

Judicial y el control ciu-

dadano.

acuerdo –el Gobierno de la

República, el Congreso de la

República, laCorte Suprema d

Justicia, y el Ministerio

Público–, considera-ron que l

seguridad y el resguardo de l

vida constituyen underecho d

las y los guatemaltecos, así

como una

asumidasmediante este último

mecanismo tendrían carácter

vinculante,es decir, que

pasarían a formar parte de las

decisiones de Esta-do en

materia de Políticas Públicas e

Seguridad y Justicia.


solamente se pueden dar 12

como cumplidos; en 45,

los rmantes reportan algún

tipo de actividad; y en 44

compro

-misos no se informa de

ninguna acción emprendida.

P l t l A d

p ,

involucrados directamente en

elección y aprobación de los

101 compromisos que contien

el Acuerdo,dándose una vez

más el patrón de decisiones de

cúpula que noson trasladadas

comprendidas ni apropiadas

correctamente

contemplando mecanismos

ecientes de

control y coordinación con e

Ministerio Público; 4) formul

ción de la Política criminal del

Estado; y 5) impulsar la

creacióndel Instituto para la

Atención y Protección de las

Víctimas dela Violencia. En u

nivel de Estado– en la

estructuración y funcio-

namiento de la Administración

de la Justicia Penal.Para

garantizar el logro de esta

primera prioridad es

necesarioproceder, cuanto

antes a: 1) crear el Instituto

Nacional de Es tudios

cumpla la ley. Ello ha facilitad

la prolifera-ción de las policía

privadas que prestan servicios

de seguridadpara aquellos

estratos poblacionales que

pueden sufragar susservicios.

Sin embargo, la falta de

control sobre las

reacción de las fuerzas de

seguridad civiles, dentro del

marcode la Ley de Orden

Público,30

podría el Presidente de la Rep

blica ordenar la movilización

de recursos especializados

cambiode cultura en la

conducción y funcionamiento

institucional, a

n de que los cambios

organizativos y estructurales

puedan

llevarse a buen término. Para

ello es indispensable

principiar por evaluar el actua



34

Contar con equipamiento

adecuado según las funcione

queha de cumplir

Además de mejorar la

dotación presupuestaria es

necesario,

l



Coordinador de laComisión de

Esclarecimiento Histórico acordada dura

las negociaciones de paz, se asevera que:

Adicionalmente, no escapará a su elevado

criterio el que muchos de

los hechos que la Comisión investiga

ocurrieron en un contexto político

administrativo, en el cual la losofía y los

mecanismos de la llamada Doctrina de

Seguridad Nacional

y de la lucha contra insurgencia, como

expresión de la guerra fría en nuestra

región, dieron lugar a mecanismos

necesidad de que la función

estatal deseguridad exprese u

relación distinta entre

ciudadanía e ins-tituciones

políticas.Desafortunadamente

en momentos cuando el deba

concep-tual parecía avanzar

hacia la consolidación de

nuevos aportes los trágicos

marcos


guatemalteco, fue identicada

como

uno de los temas centrales en

la agenda de las negociacione

aunque es de reconocer que

conjunto de compromisos in

-cluidos en el Acuerdo sobre


desarrollo, que a la vez incide

en generar condiciones

debienestar para su población

y 2)

contener riesgos y amenazas.

La acción del Estado

democrático se traduce en la

denición depolíticas de

desarrollo, cuyas medidas

de derecho; y 4) la agenda d

seguridaddel Estado se amplí

incorpora otras temáticas

además de ladefensa.

1.4 La seguridad

hemisférica

En octubre del 2003, la

ó d d

instituciones civiles

democráticas, legíti-mamente

establecidas.

estructurales11

El Informe lo considera como “inicial”,

porque la denición de un concepto

complejo en realidad no se reduce a su

primer enunciado, sino que se va

dilucidando o constru

- yendo a lo largo del discurso y a medid

que van siendo “descubiertos” sus alcanc

sus relaciones con otros conceptos y su

funcionamiento en sucesivos contextos.12

Articulo 3, del Decreto Nº 18-2008 Ley

necesarios para

cumplir con –entre otras

funciones– combate al

narcotráco y al contrabando

control scal y aduanal;

registro y control de

armas; información e

investigación criminal;

protección del pa-trimonio

ejecutoras

pertinentes del Gobierno

(50).En esa misma línea, se

adoptó el compromiso de

impedir queexistan redes o

grupos que no correspondan

las funcionesasignadas a las

dependencias de inteligencia

análisis citadasen los numeral

Guatemala.Conformación del Consejo Ases

de Seguridad.123456789

Fuente: elaboración propia con base en

WSP-PNUD-SEDEM-Flacso (2002:23).

Aportes del Polsec

Tabla 2

La reconversión militar en

Guatemala.Concepto y agenda de

seguridad.Doctrina militar.El sistema de

seguridad en Guatemala: apuntes para una

reforma.El sistema de inteligencia.El

subsistema de inteligencia civil del Minister

de Gobernación.Función del Ejército en una

sociedad democrática.

Fuente: elaboración propia con base en

Elprimer referente histórico

relacionado con una iniciativa

de ley

en este tema se identica con

propuesta presentada al Con

-greso por el diputado Vinicio

Cerezo Arévalo, en base al pr

yecto trabajado por el

Licenciado Julio César Rivera

Cl í

Secretaría de Inteligencia

Estratégica de Estado(SIE); y 8

la Secretaría de Asuntos

Administrativos y de Seguri-da

de la Presidencia de la

República (SAAS).La garantía

su adecuado funcionamiento

niveles de coor-

dinación depende del Consejo

2.4 El Acuerdo

Nacional para el

Avan-ce de la

Seguridad y la

Justicia

El 15 de abril del 2009 el

condiciónfundamental para l

consolidación del Estado de

derecho, elfomento de una

cultura de paz y la convivenc

armónica dela

sociedad.Reconocen que, de

conformidad con la

Constitución Políticade la


de sus ejes ycompromiso

Después de haber analizado

críticamente los ejes y comp

-misos que se asumen en el

Acuerdo Nacional, hemos

orde-nado comparativamente

las propuestas que le dieron

origen,contrastándolas con e

Para los garantes, el Acuerdo

había servido para mejorar

lasituación nacional en mater

de seguridad y justicia; aunqu

reconocieron que era una

opción estratégica que podía

salvar al país de la grave

situación en que se

encontraba. Focaliza-

ron entre los mayores décit d

por aquellos llamados a

ejecutarlas.

De esa cuenta, era difícil

pensar que de inmediato se

instala-

ra y funcionara el Consejo

Nacional de Seguridad, siend

lo

más probable que las instanc

llamadas a hacerlo estuvieran

tercer plano, se ubica un tem

más: 6) elcontrol de armas y

municiones y el impulso a un

Plan Nacionalde Desarme.No

obstante, es difícil anticipar

hacia dónde se dirige este pro

ceso, ya que la salida fácil es

anticipar su conclusión. Con

Nacional de Es-tudios

Estratégicos en Seguridad

(Inees) de conformidad cone

diseño ya concluido;27

2) poner en ejecución los

ámbitosde funcionamiento y

los niveles de coordinación,

especíca

empresasprivadas de segurida

ha dado lugar a la privatizació

de esteservicio, estimándose

que el número de efectivos en

estas fuer-zas irregulares

prácticamente duplica el

número de elementosque

integran legalmente las fuerza


paracontenerla,31

cuidando que su actuación es

bajo el control y

la conducción de las

autoridades responsables de l

seguridadcivil.

Para evitar que los cuerpos

li i l f i

principiar por evaluar el actua

diseño de la carrera policial, su

rendimien-

to funcional y sus jerarquías,

para simplicarla

racionalmente,ajustarla al

despliegue territorial y al

crecimiento sostenible de

la fuerza policial, y aprobar

previo a cualquier compra o

contratación, evaluar la calida

delgasto en equipamiento y

requerir que se establezca la

necesi-dad y conveniencia de s

adquisición, mediante

indicadores de

coherencia con los objetivos y



35

articulador de la política

preventiva a nivel local; y 3)

denir

la agenda local de seguridad

como expresión de una

estrate-

i l l b l j



totalmente irregulares, alentados

externamente. Como

podrá suponer este tipo de mecanismos

escapan al control y dirección institucion

regular, y muy difícilmente dejarían huel

documentales de sus acciones [...]. Ocio

No.

001-MDN-ACOM/98.3

Para mayor información véase:

[email protected]. /

http://www.humansecurity-chs.org /http:

/hdr.undp.org/reports/global/1994/en/

nuevos aportes,los trágicos

acontecimientos del 11 de

septiembre del 2001 enlos

Estados Unidos de

Norteamérica, han introducid

transfor-maciones sustantivas

en las percepciones y

orientaciones querigen en el

sistema internacional,

y Función del Ejército en una

Sociedad Democrática (1996),

no

llegó a establecer las bases d

la transformación instituciona

de las fuerzas armadas; la

redenición de las relaciones

entre4

Esto implica reconocer que uno de los

, y

especícas buscan pro

-curar las condiciones de

bienestar que demanda su

población y generar calidad d

vida.La emergencia de

regímenes en período de

transición, que seubican en

d l d

Organización de Estados

Americanosadoptó la

Declaración sobre Seguridad

en las Américas, me-diante la

cual se crea un nuevo

concepto de

seguridad he-misférica

(Chillier y Freeman, 2005), e

el cual se amplía la

, y

Marco del Sistema Nacional de Seguridad

aprobado por el Congreso de la Repúblic

el 11 de marzo del 2008.13

Después de cada punto central se incluye

entre paréntesis- su ubicación directa en

Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder

Civil y Función del Ejército en una Socied

Democrática.

cultural y del medio ambient

seguridad fronteriza;tránsito y

seguridad vial (26d); establec

la carrera policial deacuerdo

con los siguientes criterios: q

todos los integrantesde la

nueva estructura policial

deberán recibir formación en

análisis citadasen los numeral

47, 48 y 49 (51); a promover

una ley que es-tablezca las

modalidades de supervisión d

los organismos de

inteligencia del Estado por un

Comisión especíca del Orga

-nismo Legislativo (52a); y que

p p

Arévalo, 2002.1234567

Temática abordada en el Polse

Tabla 1

Clavería;

un segundo momento se dio a

partir de las propuestas efectu

das desde el Polsec –a las que

ya hicimos referencia–; el

tercer momento expresó una

situación inédita en nuestro

país, yaque por primera vez s

l ó d

p j

Nacional de Seguridad, máxim

autoridad del Sistema integra

por: 1) el Presidente de la Re-

pública, quien lo preside; 2) e

Vicepresidente de la

República,quien le sustituye e

su ausencia; 3) el Ministro de

RelacionesExteriores; 4) el

Estado20

de Guatemala suscribió un

Acuerdo Nacional para el


Justicia,

en reacción al incremento de

violencia común, el desborda

miento del crimen organizado

y el acelerado

República de Guatemala, el

Estado y sus instituciones tie-

nen la ineludible

responsabilidad de garantizar

seguridad y

la administración de la justicia

en función del bienestar socia

de la población, y la obligaci

de proteger a la persona y a

texto de los compromisos

contraídosen este Acuerdo,

para demostrar el alto índice

de correspon-dencia que

poseen y destacar aquellos

puntos en los que esas

propuestas fueron modicada

l d t d l A d

ron entre los mayores décit d

cumplimiento: el retraso en

lacreación de la Comisión

Especíca para la Reforma

Policial, el

estancamiento y retrocesos en

ámbito de la investigación cri-

minal, los limitados pasos par

crear el Ministerio de Segurida

Pública y el retraso en la

llamadas a hacerlo estuvieran

reticentes a perder sus

territorios y a modicar su

forma tradi

-cional de actuar, en momento

en que lo operativo se plantea

ba urgente frente a lo

estratégico. Por ello, creemos

que muy tempranamente

fueron dándose resistencias y

elánimo de colaborar en el

rescate de aquellos contenido

del

Acuerdo Nacional que

juzgamos de importancia para

el mejo

-ramiento de las capacidades

estatales en materia de

d d

-

mente en la denición

institucional de la Seguridad

interior,

Seguridad exterior, Inteligenc

de Estado, Gestión de riesgos

defensa civil, Protección de

funcionarios, y Estudios

estratégi-cos y superiores; 3)


ennuestro país.Es evidente qu

la PNC ha sido rebasada por

violencia y ladelincuencia y,

según las mediciones de

opinión pública, la po-

blación ve en el Ejército la

solución a sus problemas,

policiales asuman funciones

aje

-nas a las ya indicadas, es

indispensable que el Gobiern

de laRepública acuerde con l

Estados con quien mantenga

rela-ciones diplomáticas, otra

modalidades de protección

física desus instalaciones que

bases legales necesarias

pararegularla y generar el

recurso humano

necesario.Corresponde al Ine

el diseño, coordinación y

supervisión de

la ejecución de los programas

f ió f i li ió

coherencia con los objetivos y

metas de la agenda de segurid

correspondiente, de la cual h

de derivarse los requerimien-

tos técnicos y de equipamient

Para estos nes, deberán crea

comisiones mixtas al más alto

nivel policial y ministerial par

1) determinar la cantidad y ca

lidad del equipo requerido;

gia local que busque la mejo

de la calidad de vida de sus

habitantes y ponga énfasis en

prevención de la violencia y

ladelincuencia.Es obvio que

esta decisión deberá

acompañarse de un esfuer-zo

de construcción de consenso



36

tivas, a n de no caer en los

vicios del pasado. En todo cas

las

unidades de inteligencia debe

proporcionar los insumos

queayuden a las unidades

d ó



induciendo una tendenciaqu

nos retrocede hacia

concepciones que creíamos

haber su-perado.

errores que se cometió al momento de

nalizar el enfrentamiento armado intern

en 1996, después de rmados los Acuerd

de Paz,

fue no haber procedido a

“descontrainsurgentizar la

contrainsurgencia”; por ello, hoy “la paz

está siendo más violenta que la guerra”.5

Esta etapa no concluida exitosamente, fu

que generó la resistencia a lograr “la

descontrainsurgentización de la

procesos de consolidación

democrática, ha implica-do un

de las más importantes

reformulaciones conceptuale

en los sistemas políticos

contemporáneos, identicand

el

concepto de seguridad con lo

valores de la democracia. Ello

denición tradicional a partir

de la incorporación de nueva

amenazas, preocupaciones y

desafíos que incluyen

aspectospolíticos, económico

sociales, de salud y ambientale

De esta9

Sostengo, sin embargo, que pese a que la

la Academia de la Policía (27a

y que en dicha Academia se

for-mará al nuevo personal

policial a nivel de agentes,

inspectores,

ociales y mandos superiores

(29).

Complementariamente se

consideró impulsar un plan

una vez hayan sido aprobadas

lasreformas constitucionales

previstas en el Acuerdo, los

archivos,

chas o cualquier otra forma

de registro estatal relacionad

con seguridad interna serán

transferidos al Ministerio de

logró una convergencia de

secretariosgenerales de

partidos políticos reunidos e

torno a un ForoPermanente

del cual, a partir de la

formación de la Comisiónde

Seguridad, se inició el proceso

de discusión y diseño de un

Sistema Nacional de

Ministro de Gobernación; 5)

Ministro de laDefensa Nacion

6) el Secretario de Inteligenc

Estratégicade Estado; y 7) el

Procurador General de la

Nación Estimamos que, no

obstante la Ley Marco no lo

considera,dentro de este alto

l d d ó lí d b

y

posicionamientode la

narcoactividad en el territorio

nacional.Los antecedentes de

este Acuerdo Nacional se

ubican en laprotesta y

movilización de diversos

sectores organizados de

la sociedad guatemalteca, má

p g p y

la familia, teniendo como n

supremo la realización del bi

común.Reconocen, también,

que es fundamental fortalece

la cultu-

ra de diálogo y los mecanism

de resolución pacíca de

losconictos que permitan

superar la confrontación, la

l ió

por los redactores del Acuerd

Nacional, aparentemente sin e

conocimiento ni la

aprobaciónde sus postuladore

iniciales.De hecho, es

necesario reconocer que el

clima político quese daba

cuando se suscribió el

Acuerdo Nacional no era

denición de una Política

Criminal del

Estado de Guatemala.Señalaro

la falta de pasos decisivos en la

implementación de laLey del

Sistema Penitenciario, cuyo

reglamento sigue sin apro-

barse, en la creación del

fueron dándose resistencias y

oposiciones enestructuras qu

se suponía deberían

coordinarse para hacer

coherente el actuar de la

seguridad y la justicia. Si a ell

agre

-gamos limitaciones

presupuestarias, escasa

seguridad

y justicia, nos limitaremos a

sugerir cierto orden de

priorida

-des que incluyen la mayoría d

temas anteriormente

descritos,con la intención de

aportar algunos contenidos

que tal vez viabilicen su

aprobar el Reglamento Intern

del SistemaNacional de

Inteligencia;28

y 4) efectuar las

coordinaciones anivel de

Estado para garantizar el

funcionamiento de los con-

l d á

plantean

-do demandas públicas para qu

aumente la presencia militar

endiversos municipios del

territorio nacional. Como

efecto de loanterior, ha incidi

en el debilitamiento de la

institución poli-

física desus instalaciones; que

SAAS se haga cargo de prestar

seguri-dad a los funcionarios

públicos y visitantes que

realmente loameriten; y diseñ

un programa de capacitación

seguridadpenitenciaria para

recursos humanos destinado

a funcionesde seguridad en lo

formación, profesionalización

y especialización del recurso

humano destinado a labores

po-liciales. Este ente rector

mediante la dirección y

coordinaciónde las

instituciones de enseñanza

policial del Estado, regularálo

requisitos para los ascensos

desconcentrar su ejecución y

servicios territoriales; 3) dar

estricto cumplimiento a lo

esta-blecido en la Ley de

Compras y Contrataciones; y

mantener controles internos

externos sobre los procesos d

compra y asignación, en

de construcción de consenso

entre el Gobierno nacional y

el local, respecto a la

necesidad de nanciar estas

iniciativas

desarrollando mecanismos de

evaluación, estructuras

públicasen las que se apoyen,

mecanismos de coordinación

operativas –de investigación y

reacción– para tomar accione

como capturas, allanamientos

otras quesean necesarias.

Como ya indicamos con

anterioridad, en el Acuerdo

sobre Fortalecimiento del

Poder Civil y Función del




37

dirección funcional de la

investigación criminal; y 4) qu

estapolicía especializada cump

las instrucciones que le impar

el

agente scal responsable.

ó l



contrainsurgencia” y, con ello, a heredar

la paz el núcleode las estructuras violent

del Estado autoritario.

6

Sociólogo guatemalteco, primer director

Proyecto Reconstrucción de Sociedades d

Posguerra (WSP), durante el período 199

2005.7

Para consultar la continuidad de los apor

conceptuales que se han efectuado en es

materia, se sugiere el estudio de los

productos generados por el Proyecto Ha

unaPolítica de Seguridad Ciudadana (200

proyecto WSP-PNUD-SEDEM-FLACSO. M

adelante haremos referencia a estas

intencionalidad pudo haber sido la de

generar un nuevo concepto, que le diera

sentido y contenido a la coyuntura crítica

que se vi- vía en esos momentos, lo que

surgió a nivel conceptual como efecto de

formas y los contenidos introducidos en

Tratado Marco, se acerca más a una

Seguridad Integral.10

Es necesario aclarar que no considero a l

pobreza y a la pobreza extrema como un

factor de riesgo y amenaza, sino más bien

como el efecto de un sistema económico

p p

re-estructuración policial y

seguridad pública (30), que

permitafuncionar en todo el

territorio nacional (30A);

fortalecer las ca-pacidades en

materia de información e

investigación criminal,

[…] haciendo énfasis en la

transferidos al Ministerio de

Go-bernación

(53).Complementariamente,

acordó priorizar la

modernizaciónde la

administración pública,

haciendo públicos los meca

nismos de selección y

clasicación del personal de

Sistema Nacional de

Seguridad

que luego se concretó en

unapropuesta de ley.Habría q

agregar que, como efecto

secundario de esta diná-mica

gestada en el Foro Permanent

de Partidos Políticos, sur-giero

otras propuestas –algunas

nivel de decisión política debi

haberse in-cluido dos ámbitos

adicionales: 1) la seguridad de

funcionariosexpresada

institucionalmente por la

SAAS; y 2) los

estudiosestratégicos y

superiores.

Lo complejo del momento qu

comúnmente autoidenticado

como “sociedad civil”21

, expresando el sentir y los

propósitos

de actores organizados

trabajando a nivel de

plataformas mul

-tisectoriales.De alguna mane

casi todo lo que se incluye en

exclusión

social, la inequidad, la

violencia y la impunidad, que

históri-camente ha vivido la

sociedad guatemalteca y que

ha traído

consigo el debilitamiento del

tejido social y de las

i tit i

Acuerdo Nacional no era

deltodo favorable. Al tomar la

palabra en nombre del Grupo

Ga-rante durante la ceremoni

de suscripción de este Acuerd

el

Procurador de los Derechos

Humanos planteó juicios

Instituto Nacional para la

Atención alas Víctimas de la

Violencia y en la creación de la

Comisión Inte-

rinstitucional para la Prevenci

y Erradicación de

EjecucionesExtrajudiciales,

“limpieza social”, linchamient

capacitación de losrecursos

humanos, propensión históric

a la corrupción, resis-

tencia a lo que se juzga como

intromisiones en espacios gan

-dos políticamente, y una

escala de autoridad

desvalorizada y desmotivada,

que, tal vez, viabilicen su

funcionamiento. A ellos

agregaremos otros temasque

estuvieron presentes con tant

visibilidad en el debatedurant

este proceso, pero que fueron

destacados como estra-tégicos

durante el proceso de

elaboración del Informe

troles democráticos previstos

la Ley Marco, en particular

losControles Internos,

Controles Externos, Controles

del Organis-mo Legislativo,

Controles del Organismo

Judicial y el

ControlCiudadano.Parte de la

ruta crítica en el corto y

cial la sistemática tendencia a

acudir a la intervención del

Ejér

-cito en materia de seguridad

ciudadana, al amparo del

Acuerdo

Gubernativo 178-2004 que

regula los patrullajes conjunt

dela PNC y el Ejército de

g

centros carcelarios del país.

Evitar la burocratización

Debe haber compatibilidad

entre el modelo policial, la

misión,la función, la

estructura y los sistemas.32

Debe tomarse encuenta que

no cualquier estructura o

requisitos para los ascensos

que la ley establece, y para

laincorporación a cursos de

especialización o de ascensos

me-diante procesos de

selección por méritos y de

evaluación de la

hoja de servicio.

En su diseño básico debe

absoluta coincidencia con los

principios de unapolítica de

transparencia. Adicionalment

se deberá asumir el criterio

de que debeequiparse a las

fuerzas policiales de acuerdo

las funciones

que le son asignadas, tomand

en cuenta, por ejemplo, que

interins-titucional. La gran

mayoría de buenas prácticas

desarrolladasen países

industrializados han partido

un decidido

apoyogubernamental que

permite su sostenibilidad en


Democrática, quedó

establecida la

separación entre funciones de

inteligencia e información y

lasoperaciones a que ellas dan

lugar.Muchas de las debilidad

existentes en el funcionamien

delSistema de Administración

La investigación criminal,

aspecto crucial considerado l

vigamaestra del esfuerzo del

Estado para fortalecer la

estructura-ción del Sistema de

Administración de Justicia

Penal, demanda

urgentemente diseñar, poner



38

criminal especializada, para

generar mecanismos

probatoriosque liberen a la

victima de acudir en público a

tener que probar

t ti i l h h



aportaciones en particular.8

La seguridad ciudadana es la forma princ

de la seguridad humana (PNUD, 2004)

como el efecto de un sistema económico

que,para mantener cierto nivel de

reproducción ampliada del capital, la

genera estructuralmente.

[ ]

coordinación interinstituciona

en

-tre la PNC, el Ministerio

Público y el Organismo Judici

(30b); y fortalecer la

cooperación entre la nueva

PNC y las policíasmunicipale

(30c). Adicionalmente, incluy

clasicación del personal de

todas lasdependencias del

Organismo Ejecutivo, y

revisando su inte

-gración de manera que los

empleados y funcionarios

llenenlos criterios de honrad

y capacidad (55a);

estableciendo laCarrera de

Servicio Civil (55b);

similares y otras no tanto–

expresando el accionar del

Consejo Asesor de Seguridad

(CAS),

de la Mesa de Seguridad y

Justicia de la Secretaría de la

Paz, dela Asociación de

Investigación y Estudios

l í l

Lo complejo del momento qu

actualmente vivimos determi

-

na que, en materia de

seguridad y justicia, no exist

certeza

de lograr soluciones en el

corto plazo pero si resultado

quealimenten y consoliden la

construcción progresiva del

q y

ese AcuerdoNacional posee su

origen en las discusiones que

se dieron enel contexto del

diálogo y negociaciones por la

paz, al igual que

durante las jornadas posterio

a la rma de los Acuerdos de

Paz. Esa síntesis de lo

instituciones

del Estado.Consideran que la

violencia, la criminalidad, y l

impunidaden el país han

generado un clima de

inseguridad, evidenciadoen e

acelerado incremento de sus

indicadores, situación ex-

l d

críticos

respecto a su viabilidad,

tomando sana distancia

respecto ala responsabilidad

de su cumplimiento. Aclaró

que si bien el Acuerdo recog

muchas de las propuestas

efectuadas por lasinstitucione

y tortura.En abril del 2010, al

cumplirse un año de la rma

del Acuerdo

nacional, el Grupo Garante

emitió una declaración en la

queenfatizaba sobre la

existencia de debilidades

estructurales delEstado para

apropiarse de lo pactado, falt

tendríamos como resultado el

ambiente propiciopara el

fracaso de lo acordado.Si todo

lo anterior no es captado y

comprendido, de nada val-drá

cualquier esfuerzo ulterior, a

menos que todos

aceptemosque aún no hemos

tocado fondo y que es posible

sobreDesarrollo Humano par

América Central (PNUD,

2009)De las propuestas que a

este respecto se han efectuado

durante

el período posterior a la rm

de los Acuerdos de Paz,

hemosescogido aquellos tem

que juzgamos prioritarios

ruta crítica en el corto y

mediano plazo debería in-

cluir la denición de la Polític

Nacional de Seguridad,29

con locual se estarían

ampliando las capacidades de

Estado para en-frentar los

riesgos, amenazas y

vulnerabilidades que afronta

dela NC y el Ejército de

Guatemala, al igual que la

reinstalación

de nuevos destacamentos

militares y el incremento

progresivode las fuerzas

armadas.Los programas de

formación de nuevas

generaciones de man-dos

policiales deben garantizar un

sistema facilita el cum-

plimiento de las funciones, n

se ajusta al modelo policial a

desarrollar. Una policía

enfocada al servicio de la

comunidad, ala solución de

problemas desde el nivel loca

y al respeto a losderechos

h

considerar la generación de u

pro-ceso de formación polic

permanente, que establezca

los

perles y criterios aplicables

los mecanismos de selección

formación, capacitación

permanente, sanción y

en cuenta, por ejemplo, que

si la función asignada para la

fuerzas especiales es

enfrentar y combatir la

narcoactividad y el crimen

organizado, se debe

estar conscientes de que ellos

cuentan con mejor

armamento,recursos nancier

y óptimos medios de

el tiempo,

siendo vital considerar el

avance hacia mecanismos de

nan

-ciamiento asociativo entre el

sector privado y las

organizacio-nes no

gubernamentales, además de

haber incorporado

de Justicia Penal en nuestro

país sederivan de: 1) el

incremento en las capturas no

fundamentadasen evidencias

sólidas; 2) el abuso en el uso

del recurso de laprisión

preventiva; 3) la saturación de

los centros de detención; y 4)

urgentemente diseñar, poner

ejecución y fortalecer

un programa especializado

de investigación criminal

que permita:1) penetrar los

sistemas de poder criminal; 2

estudiar sus ló-

gicas operativas y territoriale

3) identicar las modalidade

de su funcionamiento y la

con su testimonio los hechos

ocurridos, a n de no exponer

a

riesgos innecesarios; 6)

Protección a niñez y

adolescencia victi-mizada; y 7)

Programa de plena reparación

la víctima despuésdel proceso

penal Diseñar aprobar y pone



39

jurídicos fundamentales y qu

provocan mayor impacto socia

esta priorización estratégica

permitirá establecer un curso

de

i t á á il d l



la promoción de una ley que

reguleel funcionamiento y lo

alcances de las empresas

privadas deseguridad, con

miras a supervisar su actuació

y la profesiona-

lización de su personal […]

bajo el estricto control de la

PNC

(55b);

promoviendo una efectiva apl

cación de la legislación de

probidad y responsabilidades

(55c);fortaleciendo y

modernizando la Contraloría

Cuentas (55d); y promoviend

la sanción penal de actos de

corrupción y mal

Sociales (Asíes) enel contexto

del funcionamiento del Plan

Visión de País, y unasíntesis d

estos esfuerzos solicitada por

Presidente de la Re-pública a l

Secretaría de Asuntos

Estratégicos (SAE).

Estamosseguros que fue esta

amplia di ergente

SistemaNacional de Seguridad

partiendo en su etapa inicial

del reco-nocimiento y

articulación de las institucion

que ya existen,de las leyes en

vigencia y de las prácticas que

han probado ser

ecientes, a n de ir escalan

h i i l d

propuesto, discutido y debati

en gru-pos multisectoriales, c

el tiempo se ha ido

condensando en

la suma de todos nuestros

miedos

, representando una

cepcional que requiere de

acciones inmediatas y efectiva

por parte de los organismos

del Estado, la coordinación d

todoslos organismos y entes

estatales, y sumar fuerzas que

permitansuperar los obstáculo

que han debilitado a las

instituciones de

que representaban, ese era el

Acuerdo de las enti-dades del

Estado que lo rubricaban, y qu

si bien aceptaban ve-

ricar, asumían esa

responsabilidad sin extender u

cheque en

blanco y sin vocación de

comparsa, por si a alguien se l

p p p ,

de compromiso y ausencia de

un liderazgo político claro pa

impulsar a fondoel

cumplimiento del Acuerdo,

todo lo cual se traducía en

unapreocupante lenta marcha

del proceso. A criterio del

Procura-dor de los Derechos

tocado fondo y que es posible

llevar adelan-te un proceso de

refundación de las estructuras

de la seguridad

y la justicia, apostando por

orientarnos hacia la ruta que

desde

hace ya más de quince años s

que ju ga os p o ta os

destacan

-do su valor estratégico dent

del proceso de cumplimiento

de lo que consideramos el

objetivo central de un esfuerz

de

Estado, es decir:

el diseño, articulación,

instalación y puestaen

lasociedad guatemalteca. Para

ello se plantea como

fundamentalcontar con el ple

funcionamiento de los entes

siguientes: 1)

Consejo Nacional de Segurida

2) Comisión de Asesoramiento

Planicación; 3) Sistema

Nacional de Inteligencia; 4)

policiales deben garantizar un

enfoque civil, y considerar

procesos de formación polici

especializados, a n de asegu

-rar que quienes hayan

prestado servicio militar y

deseen in-corporarse al

servicio policial deberán

hacerlo desde la base.Este

humanos, requiere estructura

sistemas,

tecnología,equipamiento, y

diseños, que faciliten esa

función y procesosque sean

compatibles.Es conveniente

readecuar el despliegue

territorial en corres-pondenc

con la división político

promoción delos integrantes

la institución policial,

cubriendo los nivelesbásicos,

especialización, y de formació

de mandos medios y

superiores.Este proceso de

formación permanente deber

estructurarseconsiderando: 1)

l i l tá ti d

comunicación y mo

- vilización.

Estar cercana a los problema

de los ciudadanos

Del contenido de la Ley

Orgánica de la Policía Nacion

Civil,D.

o

11-97, no se deduce que se tra

de una institución descen

haber incorporado

estosprincipios a la doctrina

policial, con énfasis en los

procesosde formación, servici

y controles, y ofrecer

capacitación sobreestrategias

aproximación y relación

comunitaria.En Guatemala,

pareciera que esta experienci

inadecuada mezcla en el mism

espacio de reclusos

sinsentencia con aquellos qu

ya están sentenciados. A ello

sedebe agregar que la mayorí

de los detenidos por la

supuestacomisión de

delitos de bagatela,

son dejados en libertad rápi

identidad de sus

colaboradores; 4)conocer sus

soportes dentro de las

estructuras económicas, so-

ciales y políticas; 5) medir sus

alcances; y 6) diseñar y poner

en vigencia un sistema de

controles democráticos de su

penal.Diseñar, aprobar y pone

en vigencia una

Carta de derechos dela víctim

, que cubra el derecho a la

justicia, reparación, ver

-dad, y la no repetición; que

garantice el derecho a una

atenciónespecializada tanto

física como psicológica; una

procesamiento más ágil de los

casos seleccionados, una

mejor coordinación

interinstitucional, un mejor

manejo de la escena

del crimen, y la descongestió

de las demandas de

atenciónde aquellos casos qu

no serían priorizados,

especialmente endelitos que n



40

destacan: la Ley de Extinción

Dominio; las Reformas al Có-

digo Penal (trata de personas

adopciones irregulares; tráco

ilícito de migrantes; y

enriquecimiento ilícito); las

f l d



PNC

(32); y promover la reforma d

la Ley de Armas y

Municiones(33); haciendo má

restrictiva la tenencia y

portación de armasque se

encuentran en manos de

particulares (34) efectivo el

manejo de recursos públicos

(55e).

Respecto a la participación

social el Acuerdo considera q

elfortalecimiento del poder ci

pasa por el fortalecimiento de

laparticipación social,

aumentando las oportunidade

l d d d

amplia y divergente

convergencia la quedetermin

el nacimiento de la Ley

Marco.Desafortunadamente, t

vez por ello, el actual Gobiern

de laRepública no le ha dado

todo el apoyo a su

implementación y

ejecución, ni ha reconocido su

hacia niveles de mayor com

-

plejidad en la búsqueda de

mayores y mejores

articulaciones y

coordinaciones entre los

Organismos del Estado.Los

contenidos de la Ley Marco de

Sistema Nacional de Seguri-da

establecen la ruta crítica para

agendapendiente que expresa

el deseo y la urgencia de

construir co-lectivamente un

gran diagnóstico de país, par

negociar qué va primero y qu

va después; cómo lo hacemo

con qué lohacemos.

A nales del 2008, ante la

di ió d l i i

instituciones de

seguridad y justicia.

2.4.2 De la

conveniencia de

redistribuir

ciertoscompromisos

El texto ocial de este Acuer

Nacional ha sido distribuido

ampliamente; ahora

d li l

p , p g

ocurríaque sería un pacto más

como tantos otros de nuestra

historia.

Armó que si se postergaba la

aplicación de lo que ese pacto

-cluía, o se fracasaba en hacerlo

efectivo, el país seguiría rodan

pendiente abajo hacia la

Humanos, miembro del G-4, n

solo no seavanzaba sino que

hasta se retrocedía.Todo lo

anterior provocó una tensa

situación entre el Gobier-no y

los miembros del G-4 y, com

era de esperarse, el 3

deseptiembre del 2010

f d l ó

ha ido sugiriendo a las autori

dades estatales. Si esto no se

medita las condiciones

existentesfavorecerán un

mayor grado de deterioro an

el inminenteavance de la

narcoactividad y el crimen

organizado.Des

funcionamiento de un Sistem

Nacional de Seguridad

y Justicia

, en el entendido que la

consolidación de cada priori-

dad determinará la solidez y l

certeza de la siguiente, lo

cualimplica que la línea

planteada actúa como una ru

Nac o a de te ge c a; )

Comi

-

sión Legislativa Especíca de

Asuntos de Seguridad Nacion

y

de Inteligencia; y 5) los

mecanismos de Control

Ciudadano.

3 2 Ref ndación

principio deberá estar

totalmente claro en las polític

de

reclutamiento, a n de que to

candidato sepa que haber pa

-

sado por las las militares no

es suciente preparación par

prestar servicio en fuerzas

con la división político

administrativa del país;

hacer más horizontal su

jerarquía para facilitar las

competen

-cias en la solución de

problemas desde el nivel loc

Evitar la proliferación de

el nivel táctico de

entrenamiento básico

queatendería la generación de

agentes con educación media

for-mación policial básica; 2)

el nivel operacional de

entrenamien-to avanzado

que cubriría la formación de

ociales de carrera,

cuya preparación les permitir

de una institución descen-

tralizada; por el contrario, su

modelo de funcionamiento

estotalmente centralizado hac

un mando superior, como rép

ca mal hecha de las estructura

militares. Por ello es

necesariotransformar el actua

d l d l í l d

p q p

ha cobrado mayor desarrollo

tanto en la ciudad capital com

en algunas cabe-ceras

departamentales en el interior

del país, donde

funcionanPolicías Municipales

de Tránsito y Policías

Municipales de Mer-cados,

so dejados e be tad áp

-damente debido a la falta de

sustento en los partes

policiales,

en especial por asumir el

estado de agrancia en la

comisión

de casi todos los delitos, y po

la incapacidad de sustentar

funciona-miento, tanto intern

como externos.Lo anterior

deberá ser parte integrante d

la formulación dela

Política del Estado Contra e

Crimen

, esfuerzo que debe-ría ser

coordinado en una instancia

orientación y acompañamien

legal; protección efectiva

cuando se esténrecibiendo

amenazas, extorsiones, o se

encuentren en seriopeligro

físico; y cobertura a la familia

de la víctima medianteatenció

especializada para reducir los

especialmente endelitos que n

sean de alto impacto.Se deber

agregar un tratamiento más

estricto para los reinci-dentes

aprovechando el margen de

penalización máxima quela le

considere. Eliminar el excesiv

formalismo del trámitedel

expediente en el litigio de cas

Reformas ala Ley de Amparo,

Exhibición Personal y

Constitucionalidad;

laRegulación de Incidentes

Judiciales; Penalización por

Obstruc-ción a la Justicia;

Reformas a los Regímenes

Disciplinarios delMinisterio

Público Organismo Judicial



41

daño causado, a cambio de

suspender la ejecución de la

pena

privativa de libertad. Sin

embargo, a nivel nacional,

estos me-canismos son

l d



particulares (34), efectivo el

sistema de registro de las

armas en circulación y la

identica

-

ción de sus propietarios (34a)

transriendo los registros[…]

al Ministerio de Gobernación

(34b)

y la capaci-dad de participació

ciudadana (56); en particular,

participa-

ción social a nivel de las

comunidades (57); […] para

lograrlo,

se reitera el compromiso de

descentralización de la

j

importancia. A pesar que, en e

texto de esta Ley Marco, se

reconoce que en la actualidad

losriesgos y amenazas que

enfrenta la seguridad plantean

una ma-

yor complejidad, lo que hac

establecen la ruta crítica para

asegurar que lo que se hagah

servirá de base en la

construcción futura de una

nuevacapacidad institucional.

Está claro que la sola vigencia

de estaLey Marco no garantiz

la emergencia de nuevas

capacidadesestatales, ni el

agudización de la crisis en

materiade seguridad ciudadan

y justicia, se dieron varias

reacciones

y propuestas entre las cuale

destacaron como antecedent

directos de este Acuerdo

Nacional: 1) la posición del

Consejo

Asesor de Seguridad (CAS); y

pretendemos analizar la

conveniencia desu distribució

interna, en tanto factor que

inevitablementeincidirá en las

posibilidades de su

cumplimiento, ya que pese

a que la ejecución de este

Acuerdo Nacional está

consideradamediante el

condición de Estado fracasado

Expre

-só también su insatisfacción

por el desmedro de

formulacionesprecisas que

habían hecho desde los inici

de ese proceso,enfatizando e

que no declinarían las

propuestas originales desus

manifestaron su declinación a

participar como garantes del

Acuerdo Nacional. Anunciaro

que conti-nuarían

desarrollando acciones para

lograr que el Estado cum-plie

sus obligaciones legales e

hiciera efectivos sus compro-

misos en materia de seguridad

de una visión objetiva, dado e

caso que dos de los rman

-tes ya fueron sustituidos en s

cargos, se recomendaría

tratar de rescatar aquellos

temas que ante las condicione

anteriores

pudieran signicar algo

importante a favor de la

p

crítica en

el proceso de su ejecución, sin

que ello signique que no

seríaposible iniciar el abordaj

de dos o más prioridades al

mismo

tiempo.En este orden de idea

planteamos el reto de enfrent

d d

3.2 Refundación

del Modelo Policial

Para llevar adelante una

propuesta consensuada

respecto a larefundación del

Modelo Policial es

indispensable proceder ala

integración y puesta en

funcionamiento de la Comisió

prestar servicio en fuerzas

policiales.Lo anterior

evidentemente demanda

abandonar la práctica de

nombrar a ociales militares

en situación de retiro o en a

-

tivo– para que ejerzan mand

policial, y aceptar que deber

evitarse cualquier tipo de

especialidades que pudieran

incidir en lafragmentación de

la estructura orgánica, para

focalizarse másal

funcionamiento

sistémico.Establecer una

“estructura orgánica” para

atender una función,

asumir los mandos

operativos,estratégicos y

tácticos de la institución; y 3)

el nivel estratégico de gestión

policial especializada

que correspondería a la for-

mación policial en el campo

especialidades, en tanto com-

modelo de policía centralizad

que por

razones de operatividad su

ejecución tiende hacia lo

descentra

-lizado, a partir de la visión d

un nuevo modelo policial,

paraproceder a transferir

dependientes de los gobierno

municipales respectivos;adem

existe la Policía de Turismo

dependiente del

InstitutoNacional de Turismo

la Policía de Caminos

dependiente delMinisterio de

Comunicaciones. Todas ellas s

b

p

unaacusación adecuada.Es po

ello indispensable establecer

una relación estable y ar-

mónica entre la comunidad y

la policía, buscando

fortalecer las etapas iniciales

la investigación criminal; ello

colabora-rá a dar sustento y

coordinado en una instancia

política de convergencia

de los Presidentes de los

Organismos Ejecutivo,

Legislativo y

Judicial, y del Fiscal Genera

de la República, incluyendo

laaprobación y puesta en

vigencia de una

traumas posteriores.Para

garantizar el cumplimiento d

esta carta de derechos,es

indispensable crear el Institu

para la Atención y Protec-ció

a las Víctimas de la Violencia,

que incluya asistencia

legal,acompañamiento en el

proceso asistencia física y

especialmente graves, esti-

mulando la práctica

generalizada de la oralidad pa

garantizar a las víctimas más

vulnerables su derecho

legítimo a exigir la

tutela judicial. Además de

f t l l

Público, Organismo Judicial,

PNC; Reformas a la

Ley de Antejuicios; y raticació

del Estatuto de Roma sobre la

Corte Penal Internacional, ent

otras. En torno a estas

iniciativas se han suscitado

debates –a favor y en contra–

respecto a suconveniencia,

aplicados en muy pocos caso

(Observatorio de Justicia Pena

2007: 85 y 86).La Ley del

Sistema Penitenciario, D.o

33-2006, establece la re-

dención de penas por trabajo

estudio a razón de un día me

-

nos de pena por cada dos día



42

de seguridad con mayor

estabilidad laboral y mejor

salario; 3)

formar y capacitar

permanentemente al persona

de seguridad y administrativo

4 f l



(34b).14

En el texto del Acuerdo se establece que

este Consejo Asesor de Seguridad deberá

ayudar al Organismo Ejecutivo; según la

Constitución de la República en su

artículo182, el Presidente de la República

el Jefe del Estado de Guatemala y ejerce l

funciones del Organismo Ejecutivo por

mandato del pueblo.

adminis-tración pública (58);

para ello se requiere, entre

otras medi-das, fortalecer los

gobiernos municipales y

asegurar el efectivo

funcionamiento del Sistema d

Consejos de Desarrollo

(58a);crear el conjunto de

di i

necesario fortalecer y

estrechar

la coordinación entre las

instituciones que tienen

competencia16

Especícamente se trató de las siguientes

Leyes: 1) del Sistema Penitenciario; 2)

Creación de la Dirección General de

Inteligencia Civil-Digici; 3) Control de

Armas y Municio

p ,

surgimiento de nuevas

instituciones llamadasa

enfrentar los retos que hoy

nos agobian. Para ello, será i

dispensable tomar decisiones

dentro del marco de una po

tica de Estado en materia de

seguridad y justicia, asumien

ó l l

2) las declaraciones del

director de la Comisión

Internacional contra la

Impunidad en Guate-mala

(Cicig). En enero del 2009, fu

publicada la opinión delRelat

Especial de las Naciones Unida

sobre la independenciade los

consideradamediante el

abordaje de 10 ejes y 101

acciones23

, no quedaclaro su

ordenamiento, prioridades,

capacidades, recursos,

y coherencia. Partimos de la

idea que el hecho de sumar l

q enos preoc pa no siempre

instituciones. Finalizó su

alocución sentenciando que

era cierto que la seguridad y l

justicia fueran responsabilida

de todos, porque para eso

existían las instituciones del

Estado

en esa materia; juzgó que lo

misos en materia de seguridad

justicia. Raticaron su decisión

de convocar a la realización de

un Encuentro Nacional del cu

esperan que surja un Pacto

Social para la Seguridad y la

Justicia.

2.4.5 Las perspectivas

políticas para el

AcuerdoNacional

importante a favor de la

seguridad y la justicia; nos

referimos a ciertas prioridades

que evidentemente

demarcan el camino a seguir s

se es capaz de sortear los obst

culos –objetivos y subjetivos–

planteados ante el Acuerdo N

-cional durante su efímera

y supe-rar nueve prioridades:

1) continuar la instalación y

garantizar el funcionamiento


Seguridad; 2) refun-dar el

Modelo Policial; 3) crear el

Instituto para la Atención

y Protección a las Víctimas de

l 4 f l l d

Es-

pecíca considerada en el

Acuerdo Nacional, responsab

de

evaluar el actual

funcionamiento de la PNC y

diseñar un nuevomodelo

policial, priorizando su

q p

incidencia externa sobre la

carrerapolicial, respetando en

todo momento los

procedimientos ins-titucional

acordados y estableciendo que

sólo las autoridadesestatales

correspondientes poseerán el

control exclusivo de

fragmenta y diculta el logro d

la misión. Esto conlleva la crea

-ción de muchos

departamentos especializados

divisiones, di-recciones, y

subdirecciones, que

rápidamente se convierten

en“islas” que, sin lograr

articular el resultado se

ponentes de la carrera policia

que regularía el mejoramient

de la escala salarial en relació

al grado, cargo, especializació

y rendimiento según la hoja

de servicio. A este último niv

correspondería el diseño de la

formación de fuerzas

especialesdestinadas al comb

paraproceder a transferir

potestades y recursos a lo loca

medianteun proceso paulatin

de coordinación con la

Gobernación De-

partamental, las Corporacione

Municipales y los Consejos de

Desarrollo.

basan en normas

legales especícas dictadas po

la Institución a la que pertene

-cen, aunque ello no ha

logrado evitar la presencia de

roces y

conictos con la

PNC.Descentralizar signica

transferir potestades y recurso

credibilidad a los procesos de

generaciónde elementos de

prueba, indispensables para

fundamentar lapreparación d

una acusación

consistentemente

sustentada,evitando así que u

mal procedimiento policial

d d d

g

Política de

persecucióncriminal

que permita articular a nivel

interinstitucional las si-

guientes acciones: 1) mejora

los controles externos e inte

-

nos a n de vericar que el

trabajo de investigación crimin

proceso, asistencia física y

psicológica.Es importante qu

se considere también el

acompañamientodurante

hechos que someten a una

presión muy fuerte a lafamil

como el caso de secuestros y

extorsiones. Asimismo,debier

tener un componente de

fortalecer los programas que

han

implementado en ese sentid

estimulando y replicando

losmodelos y prácticas exitosa

ya iniciadas.Para lograr la

eliminación de recursos

dilatorios en los proce

aunque es indudable que su

vigencia redundaríaen crear

algunas de las condiciones qu

facilitarían el fortale-cimiento

del Sistema de Justicia Penal

Guatemala, sin que

ello signique que su sola

i i d í l

nos de pena por cada dos día

de trabajo o estudio, así mism

se establece un régimen

progresivo que permite un

procesode reincorporación a

sociedad mediante mecanism

de li-bertad controlada y pre

libertad, que permiten a los

4) fortalecer

presupuestariamente la

Escuelade Estudios

Penitenciarios, garantizando

conformación deun equipo

especializado de capacitadore

construir o

alquilar instalaciones adecuad

para llevar a cabo la formació



43

rinstitucionales; de la ejecució

de programas de

capacitacióndel personal de

investigación, scal y judicial;

de la educación

de los defensores y abogados

litigantes; y de la información

d ó l



condiciones para que se

desarrollen las

organizaciones locales

representativas de la poblaci

(58c);e impulsar campañas de

difusión y programas

educativos a ni- 15

Artículos 27, 41 y 42 del D.o 18-2008, Ley

M d l Si N i l d S id d

Armas y Municio

-nes; 4) Reformas al Código Militar; y 5)

Acceso a información (Habeas Data).17

Ley de Autoridad Marítima Nacional, y Le

de Empresas Privadas de Seguridad.18

Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder

Civil y Función del Ejército en una Socied

Democrática.19

Convertido en Ley de la República a part

de 1997.

una visión que articule el

desarrollo humano, la

seguridad y

la justicia como parte de un

mismo sistema coherentemen

integrado.

Como pasos iniciales ya se ha

instalado el Consejo Nacional

de

b p

magistrados y abogados; y un

documento de

Propuesta Básica

suscrito por: el Procurador de

los Derechos Humanos,las

Iglesias católica y evangélicas,

el Rector de la Universidad

de San Carlos de Guatemala,

i l h id ti d

quenos preocupa no siempre

facilita una visión estratégica

de loque realmente es

prioritario, y lo que

efectivamente

podríamosresolver.Salvo

algunas referencias dispersas

entre los 101

compromisoscontenidos en e

en esa materia; juzgó que lo

que sí era responsabilidad de

to

-dos era aportar propuestas y

capacidades para contribuir a

quela institucionalidad funcio

y cumpla con sus obligacione24

Para tratar de incidir en la

AcuerdoNacional

Para el momento en que se

escribe esta Monografía26

, el pano-rama para el Acuerd

Nacional no es muy alentador

ya que ha

dejado de ser tema de interé

para los medios de comunica

ción el balance en la

existencia; ello si realmente se

deseadarle continuidad a

dinámicas comprometidas co

el rescatedel país y no con

intereses políticos particulare

Por ello, en elsiguiente

apartado procederemos a

plantear y analizar cuálessería

Violencia; 4) fortalecer la adm

nistración de Justicia Penal; 5)

instalar un sistema correccion

funcional y eciente; 6)

garantizar un efectivo control

armas

y municiones buscando la

aprobación de una Política

orientación hacia las

funcionesde prevención, de

investigación criminal y

combate a la narco-actividad y

crimen organizado.

Esta Comisión Especíca

debería integrarla el Consejo

Nacio

lapromoción o retiro de

funcionarios policiales, y de la

delimita-ción de la actuación

operativa de la institución.Es

cuestión de incidir en la

superación de la mentalidad

militar y estimular la creació

de mentalidad y cultura

articular el resultado se

focalizan en una

tarea, que no siempre encaja

con la función y mucho men

con la misión que compete a l

organización.La proliferación

estructuras organizativas,

comisiones, o en-tidades, ante

de la narcoactividad y del

crimen orga-nizado.En todos

estos niveles será indispensab

incluir en el pensumde

estudios la actualización de l

candidatos en materia

dederechos humanos y sobre

los avances en las políticas d

Es tado en materia de segurid

En este contexto es

recomendable dinamizar com

eje de ac

-ción la construcción

coordinada de la agenda de

seguridad

local, así como la denición y

asignación de recursos en corr

-pondencia con la misma. Pod

iniciarse con un proceso de in

a n de

alimentar procesos de decisió

al nivel local; no solo disper-

sar los servicios de manera

más cercana a las

comunidades,sino ceder

facultades a las autoridades

policiales, para que me-diante

la descentralización se facilite

desde un ini-cio incida en

obstaculizar la función

acusatoria del

MinisterioPúblico.Es

determinante garantizar que

dará el procesamiento ade-

cuado de la escena del crimen

función que por tratarse de

unaactividad de campo es

se

realiza adecuadamente y de

manera coordinada; 2)

establecer mecanismos de

evaluación y control de calida

3) acordar lascoordinaciones

capacitaciones

interinstitucionales que

4 l

p

información y

sensibilizaciónalertando a la

víctima y dando

recomendaciones sobre su

segu-

ridad, a n de disminuir la

percepción negativa a particip

dilatorios en los proce-

sos penales, especícamente e

abuso en el uso del Amparo, e

indispensable reformar la Ley

de Amparo, para lo cual ya

existeun proyecto de ley

consensuado en el Congreso

la Repúbli-ca en espera de su

aprobación. Al igual que

vigencia vendría a resolver

proble

-mas que para su solución

precisan además de operador

de

justicia capaces, honestos y

con alto sentido de

transparencia y justicia.

3.5 Instalar un

reclusos

trabajar fuera del centro de

privación de libertad y pernoc

en

la prisión. Sin embargo, la Ley

aún no ha sido implementada

nadie se ha beneciado con

estos mecanismos.

A este respecto, se recomien

para llevar a cabo la formació

de supersonal, readecuar los

Pensa

de estudios, y elaborar

manualesde formación; 5)

atender sus necesidades de

salud, nutrición,bienestar físic

y psicológico, proporcionand

oportunidadespara su

y educación social que se

transmita desde los medios d

comu-nicación.

3.6 Un efectivo

control de armas

ymuniciones

El paso inicial de este proces



44

(SGUE), de la Dirección

General Adjunta de la PNC, e

la res

-ponsable de supervisar,

coordinar y controlar el

funcionamien-to legal y

d b d d d l



Marco del Sistema Nacional de Seguridad

de fecha 11 de marzo del 2008.Seguridad (CNS), aunque en

mente de sus integrantes

aúnsubsiste la idea operativa

del

gabinete de seguridad

; y está enfuncionamiento su

Secretaría Técnica y la

Comisión de Aseso-

ramiento y Planicación

quienes se les ha identicado

como el Grupo de los Cuatro

simplemente el G-4.Esas

propuestas reúnen elementos

básicos para garantizar que,a

partir de su cumplimiento,

podría iniciarse un curso de

h l d l

p

Acuerdo Nacional, no se logra

captar una vi-sión de Sistema

Nacional de Seguridad que

garantice la articu-lación y

coherencia a toda la

institucionalidad relacionada

con

este tema, a efecto de que al

superación de esa controvers

lacual a nuestro criterio le dab

la razón al Procurador, nos pr

pusimos abordar aquellos

compromisos estratégicos qu

juz

-gamos prioritarios, en tanto

-ción; el balance en la

correlación de fuerzas polític

no estáa favor del actual

Gobierno; la garantía de con

con capaci-dad presupuestari

para cubrir los compromisos

adquiridos esdébil, en

particular porque la cercanía

del inicio del pró imoe ento

esas probables prioridades.Nacionalde Desarme; 7)

garantizar el registro,

supervisión y control delos

servicios privados de segurid

e inteligencia; 8)

analizar críticamente la Agen

Legislativa en materia de

seguridad y

Nacio

-nal de Seguridad, contando

con el conocimiento y

aprobaciónde la instancia

política de convergencia de lo

tres presidentes

de los Organismos Ejecutivo,

Legislativo y Judicial, y del

Fiscal

institucionalpolicial,

combatiendo al interno de la

institución la corrupción y la

impunidad, que han

demeritado y debilitado su

funcióndeteriorando su image

ante la población.Es

indispensable abordar el deba

b é

, ,

distintas crisis o demandas, es

un defecto

comúnparticularmente en los

órganos de la seguridad públi

ante elincremento de la

violencia delictiva, la

percepción de inseguri-dad y

nuevas y variadas formas de la

Es-tado en materia de segurid

ciudadana. Adicionalmente,

seránecesario contemplar los

mecanismos de control que

permitanasegurar el

cumplimiento efectivo de las

etapas de la carrerapolicial

(selección, formación, destino

actualización, desem-

iniciarse con un proceso de in

ducción a nivel regional, que

luego transitaría al

departamental

y nalmente en el nivel

municipal.En la actualidad s

está trabajando la

desconcentración del

presupuesto y fondos

rotativos, situación

participación local y lasolució

de problemas desde el

municipio, involucrando

concapacidad de decisión a su

autoridades y cubriendo no

sólo ala Policía, sino también a

proceso de formulación de la

políticade seguridad ciudadan

unaactividad de campo es

eminentemente policial y le

correspon-de realizarla a la

policía de investigación

criminal especializa-da; ello

supone el fortalecimiento de l

capacidades técnicas y

cientícas de la policía en su

seannecesarias; 4) articular

canales permanentes de

comunicación

uidos y exibles; 5)

reglamentar el alcance de la

actuación de

la policía de investigación

criminal especializada y el rol

de laFiscalía en especial los

en

procesos penales.En general l

victima tiene posibilidades de

intervención en elproceso

penal pero aún hace falta

profundizar para un

plenoacceso a sus derechos,

principalmente para que su

ó dé l

p g q

despenalizar algu-

nas guras delictivas y actualiz

el Código Penal en coherencia

con las nuevas corrientes del

derecho.

3.4.2 El Sistema de

Justicia Penal y el crimen

sistema

correccionalfuncion

y eficiente

Las premuras del momento

demandan la inmediata

aplicaciónde la Ley del Sistem

Penitenciario, procurando qu

en la re-dacción y aprobación

aplicar los siguientes mecanis

mos alternativos al proceso

penal y a la redención de

penas:1) aprobar un nuevo

Código Penal que permita

sancionesdistintas a la cárcel

para los delitos menores; 2)

que el Minis

educación formal, capacitació

laboral, actividad pro-ductiva

comercialización de sus

productos; y 6) darles un

tratamiento justo y equitativo

estimulando relaciones cordi

-les entre internos y el person

El paso inicial de este proces

está determinado en el estric

to cumplimiento a la Ley de

Armas y Municiones, D.o

15-2009del Congreso de la

República, buscando dar

vigencia a una le-gislación

restrictiva sobre control de

debidamente autorizado de la

empresas, entidades y persona

individuales que prestan

servicios privados de seguri-da

y su personal (Artículo 13 del

Reglamento respectivo).Según

el informe del Procurador de

los Derechos Humanos

(2006) los registros de la PNC



45

cios públicos, estrategia que

podría incidir en la

disminuciónde las

oportunidades para cometer

delitos.Si existen programas

acciones aisladas inspiradas e

l ó d



llamada a apoyarle. Se ha

convertido

la Secretaría de Análisis

Estratégicos (SAE) en Secretar

de In-teligencia de Estado

(SIE), pero falta fortalecer la

estructura-ción y

funcionamiento de la Digici

según lo estipulado en suley

ción hacia la superación de los

retos que la inseguridad le pla20

Lo asumimos como “Acuerdo de Estado”

por haber sido rmado por los president

de los Organismos Ejecutivo, Legislativo

Judicial; fue rmado también por el Fisca

General de la República, Jefe del Minister

Público.21

Término que principió a utilizarse en los

textos de los Acuerdos de Paz en la regió

centroamericana a principios de los años

interior del Organismo

Ejecutivo

se cuente con la solidez

institucional indispensable pa

iniciar los acercamientos,

principiar a negociar y

establecer las basesde

entendimiento con los

l

condiciones indispensables

paragenerar futuros procesos

encaminados hacia la

refundación de

las instituciones de la segurida

y la justicia en el país, más que

a buscar el cumplimiento de e

Acuerdo.De esa cuenta, hemo

d d d bl

del inicio del próximoevento

electoral determina la

emergencia de otros temas en

el

debate; la convergencia

política a favor del tema deja

de ser

importante para el Gobierno

justicia; y 9) debatir localmen

las políticas de prevención de

delito.

La ruta que se dibuja a partir d

proceso iniciado en 1997, que

nos permitió dar los primeros

pasos hacia un Sistema

Nacionalde Seguridad, es

posible continuar

General de la República, a

propuesta de la Comisión de

Aseso-

ramiento y Planicación, y

contando con el apoyo del

Inees.

Dicha comisión debería

atender dos prioridades

f d l l d ñ

sobre en qué circunstancias

especícas podría el Ejército

apoyar a la seguridad interior

en

particular si se considera la

capacidad de armamento

ofensivo,organización, logísti

y movilidad que posee

actualmente lanarcoactividad

delincuencia.Cada unade esta

estructuras actúa y se organiz

separada de la otra, sin

integrarse como sistema para

logro de nes claros.

Mas que crear estructuras, ha

que crear mecanismos que ar

ticulen procesos;

,

peño según hoja de servicio,

ascensos, promociones y

retiro),consideradas como

engranajes en el ámbito del

sistema de con

-troles internos.Un impacto

positivo en el proceso de

formación del recurso

humano podría darse por

,

indispensable para

mejorar y acercar los servicio

de la policía a su

comunidadcon mayor ecacia

Por otro lado, debe haber un

ujo para

-

lelo entre las políticas macro

3.2.2 Un modelo policial

de investigación

criminalespecializada

El proceso de investigación

criminal cubre varias etapas y

ar-ticula a varios actores; la

primera de las etapas emerge

ante lacomisión de un

homicidio y determina la

función de investigación

criminal,

cubriendo en especial la

superación de problemas

existentesque han actuado

como la causa de una

impunidad casi gene-ralizada

para ello es necesario apoyar

de laFiscalía, en especial los

procedimientos y protocolos

inves-tigación y de la

conducción funcional de par

del MinisterioPúblico; 6)

mantener un registro

actualizado de los agentes y

ociales que hayan prestado

participa-ción se dé al margen

de formalidades y requisitos

burocráticos,garantizando el

apoyo legal del Ministerio

Público. Cuando

opten por ejercer su derecho

ser testigos o querellantes ad

-hesivos, lo cual implica estar

orga-nizado

Todo lo concerniente con la

investigación del crimen

organiza-do está regulado en e

Título Segundo: Medidas para

Investigar Grupos Delictivos

Organizados y Delitos de Grav

Impacto So-cial, artículos 13 a

d l l

y p

de su reglamento interno se

considere la

reestructuración del sistema

mediante un diseño ágil,

eciente,

respetuoso de los derechos

humanos y acorde a los

que el Minis-

terio Público incorpore como

resultados a exigir a los scale

el incremento en la utilización

de los mecanismos

alternativosal proceso penal;

que el Ministerio de

Gobernación imple-mente la

Ley del Sistema Penitenciario

de servicio. A partir de la

necesidad de eliminar la

práctica inconstitucionalde la

detenciones en sede policial,

indispensable preservar la

diferencia entre cárcel y

penitenciaría, asumiendo el

criteriode ubicación de los

reclusos de acuerdo a la

armas y municiones,

quepenalice su

comercialización ilícita y

contrabando, y establezcael

traspaso de las funciones de

registro y control al

Ministeriode Gobernación o,

su momento, al Ministerio de

(2006) los registros de la PNC

son insucientes y sólo se co

-trola un 10% de las empresa

registradas. A criterio de la M

sión de las Naciones Unidas

para Guatemala (Minugua),

ante

la ausencia de una ley

especíca en esta materia, es

muy poca

la no-ción de ornato o

embellecimiento urbano; el

tema de revivir los espacios

encuentro ciudadano –calles

plazas, zonaspeatonales,

festivales y eventos en espaci

abiertos– origina-dos en

particular en iniciativas que

recientemente ha llevadoa



46

sis en el abordaje y tratamiento

para menores de edad, tanto

enmateria de justicia penal

juvenil como en la prevención

social.

Operativamente se pretender

articular acciones enfocadas

d l l



respectiva; y proceder a la

reingeniería de la Dirección

deInteligencia del Estado May

de la Defensa Nacional, en tan

90, pero que a nuestro criterio no incluy

ni

reeja, ni explica la dinámica de todas las

expresiones de organización y movilizaci

social que desde esa época se ha venido

dando. Personalmente, opto por

llamarles“organizaciones sociales

especializadas en temas de seguridad y

justicia”, en su mayoría ONG, en contrast

con otros actores y fuerzas sociales que

expresan nuevas formas de

acción colectiva al margen del sistema de

partidos y en contra del Estado autoritari

Organismos Legislativo y

Judicial, y con el Ministerio

Público.22

Acuerdo Nacional para el avance de la

seguridad y la justicia (2009). Documento

sin fecha, ni fuente editorial, que circuló

ocialmente, p.4.23

Eje I: Políticas e Institucionalidad para la

Seguridad; Eje II: Reforma Policial; Eje II

determinado grandes bloques

temáticoscon la intención de

dar sentido de prioridad a

aquellos temasde alta relevan

para el país que deberían ser l

primeros enabordarse. En cad

uno de los temas priorizados

destacamos

l d i

si es que en algún momento

lofue– de cara a otros

proyectos que pudieran

garantizarle unaposición

favorable a sus pretensiones

de continuidad elec-cionaria

Los proyectos

gubernamentales, antes

posible continuar

desarrollándola mediantela

construcción, apropiación y

fortalecimiento colectivo de

lasprioridades que a

continuación exponemos.

3. Lo

i it i

fundamen-tales: 1) el diseño

de

un modelo policial preventiv

a cargode tareas policiales de

prevención de la violencia;

apoyo a laprevención para la

reinserción y la no

reincidencia; y preven-

actualmente lanarcoactividad

el crimen organizado. Es

necesario reconocer que ya

estamos viviendo la emergenc

de una amenaza internade

carácter militar y, ante ello, el

Estado debe y puede

utilizar sus recursos militares

contra de ella, basado en la

simplicar, eliminar

“desperdicios”, aquelloque “n

genera valor agregado al

producto nal”; por ello es

indispensable determinar qué

partes de la organización

tienenque ver con el

funcionamiento de un

determinado proceso;cómo s

medio del trabajo en equipo,

comoparte del proceso de

aprendizaje que se debe

implementar enla Academia d

Policía. Ayudaría en estos ne

lograr la apro

-bación del Reglamento de

Organización y Funciones qu

estáen trámite el cual

arriba hacia abajo, y las micro

que vienen de lo local hacia

arriba, para que se integren y

seadecuen a las demandas

locales. Basado en esto se deb

reor-ganizar el despliegue

territorial y el tendido de

servicios segúnla problemátic

local.Existen procesos de

homicidio y determina la

existencia de la es-

cena del crimen; a ella acude

inicialmente la PNC para jar

los

indicios de prueba y luego, el

grupo especializado para el tr

tamiento de la

escena del crimen

accionar policial conproducto

de inteligencia, el uso de

tecnología adecuada, el

relacionamiento conable co

la comunidad para identica

los problemas, y la optimizaci

de sus recursos.Como un apo

fundamental al proceso de

investigación crimi nal es

servicio en los cuerpos de

seguri

-

dad del Estado y que hayan

causado baja por depuración

por

haber incurrido en ilícitos

penales; y 7) mantener

actualizadoun inventario,

representados por un

abogado,será indispensable

que cuenten con asistencia

pública legal.En concreto, se

propone estudiar y apoyar la

Iniciativa de Ley

Nº 3282: Derechos de la

20 de la Ley Contra la

Delincuencia Organi-zada, D.o

Nº 21-2006 del Congreso de

República, del 19 de

julio del 2006.

Los Métodos Especiales de

Investigación (Operaciones

Encu-biertas Entregas Vigilad

mandatoslegales que regulará

su funcionamiento. Algunos

criterios depolítica pública a

este respecto deberían

considerar la situaciónlegal de

imputado (recluidos sin

sentencia o recluidos cum-

pliendo sentencia); la

l d l lí d

y

y 4) crear escuelas y

fuentes de trabajo en los

centros de detención y

cumplimiento

de condenas, para que

efectivamente los internos

puedan acce-

der a su rehabilitación a travé

reclusos de acuerdo a la

naturaleza del ilí-cito cometid

y el grado de reincidencia,

separándolos según

se trate de hombres adultos,

mujeres adultas, adolescentes

va

-rones, o adolescentes hembr

y cuidando de ubicarlos en es

SeguridadPública.Crear la

Comisión Nacional contra la

Tenencia y Portación Ile-

gal de Armas de Fuego, que

tendrá por objeto la

implementa

-ción de programas para

reducir la circulación ilegal d

la labor que la PNC puede

desarrollar. Ya existe un

proyecto deLey consensuado

con organizaciones sociales

especializadas entemas de

seguridad, que reforma lo

existente, pero a la fechano s

ha logrado su aprobación en

recientemente ha llevadoa

cabo con bastante éxito la

Municipalidad de la Ciudad

deGuatemala, pero que aún

no logran su conexión

estructuralcon las agendas

gubernamentales del desarro

social y de laprevención del

delito y la violencia, salvo

aatender los principales

factores de riesgo de la

violencia y de-

lincuencia juvenil: violencia

intrafamiliar, abandono escol

y

limitadas oportunidades

laborales, consumo de alcoho

y dro-gas y la reincidencia



47

de la legislación penal, antes

que por otro tipo de políticas

pre- ventivas, sólo sirve para

cimentar la presencia de las

pandillas y marginar aún más

los sectores afectados por es

bl lí



p y

que plantean a las fuerzas del libre marca

como el motor del desarrollo.

Sistema Penitenciario; Eje IV: Políticas e

Institucionalidad para la Investigación

Criminal y Contra la Impunidad; Eje V:

Administración de Justicia; Eje VI: Contro

de Armas; Eje VII: Empresas y Servicios

Suplementarios de Seguridad; Eje VIII:

Comunicación y Participación Social: Eje

Agenda Legislativa; y Eje X: Compromiso

de Acción en Conjunto de los Signatarios

del Acuerdo.

el curso de acciones que

juzgamos pertinente, sin llega

a pro

-fundizar aún en el análisis de

viabilidad de su

cumplimiento,sino tan sólo

sugiriendo sus componentes

estructurales y una

ruta estratégica para su

iniciados conresultados

positivos aunque mediante la

aplicación de proce-dimiento

cuestionables, tal como el cas

de Cohesión Social,demandan

ahora todo el apoyo

gubernamental en materia de

asignación nanciera; y las

demandas sociales que

prioritario en

el momento

actual

ción para la niñez y

adolescencia en riesgo y en

conicto con

la ley penal; 2) el diseño de

un modelo policial

especializadoen investigación

criminal

; y 3) el diseño de fuerzas

especialescapaces de combati

legislaciónque establezca que

mando de estos operativos

deberá estar en las institucion

responsables de la seguridad

civil, particu-larmente en las

fuerzas especiales policiales

a las que haremosreferencia

más adelante.

Cl id d f i

determinado proceso;cómo s

vinculan o integran para que s

interrelacionen y cadaparte

contribuya al logro de los

resultados deseados.

Ejemplicando, podríamos

decir que uno de los retos

consisti

í ó l l

estáen trámite, el cual

contempla el enfoque

sistémico, integra la

planicación estratégica, y la

toma de decisiones colectiva a

tra

-

vés de consejos en distintos

niveles para fomentar el

trabajo

descentralización que el

Estado efectúahacia los

gobiernos municipales,

derivando bases legales

oreglamentarias que facultan

existencia de funciones polici

les adicionales para cubrir,

especialmente, el control loca

d l á l l

del Ministerio Público (MP)

trabaja los indicios de prueb

para buscar su conversión en

elementos de prueba, a partir

de los cuales se articularán

hipó-tesis que servirán de base

para iniciar la etapa de

investigación crimi-nal, es

indispensable fortalecer las

capacidades técnicas y pro-

fesionales del Inacif, dotándol

de los recursos necesarios par

su eciente funcionamiento,

generando las condiciones q

garanticen su presencia en la

escena del crimen. Más

control y registro de huellas

balísticas de todaslas armas

utilizadas por las fuerzas de

seguridad,

institucionesautónomas y

organismos del

Estado.Respecto a la

articulación de un

programa especializado

Víctima del Delito, del 14 de

julio del

2005, no aprobado aún en el

Congreso de la República.

3.4 Fortalecer la

Administración

deJusticia Penal

Encu-biertas, Entregas Vigilad

e Intercepciones Telefónicas y

OtrosMedios de Comunicació

están previstos en la Ley

Contra laDelincuencia

Organizada, antes referida, en

especial en el Tí-tulo Tercero

artículos 21 a 71; lo referente

la Colaboraciónen la

naturaleza del ilícito cometido

el gradode reincidencia; y la

obligación estatal de cubrir

programas dereeducación y

reinserción. Adicionalmente,

indispensable fortalecer la

instalación de

un Sistema Correccional

del trabajo y la educación.

Una política adecuada en esta

materia debería: 1) estimular

laaplicación de penas

alternativas a la prisión y

medidas susti-tutivas a la

detención provisional; 2)

estudiar la instalación

li d d C j

y

pacios diferentes según se trat

de: 1) reclusos de primer ingre

so; 2) reclusos que ya están

sentenciados; 3) reincidentes

4)aquellos que aún están

procesados pendientes de

sentencia.El reto de mayor

dimensión ante la realidad qu

reducir la circulación ilegal d

armasde fuego en el territorio

nacional, y proponer políticas

públicaspara la prevención de

violencia armada y el

desarme.Impulsar un

Plan Nacional de Desarme,

que contemple un

conjunto de medidas dirigidas

Congreso de la Repúbli-ca,

debido a la oposición de los

sectores afectados –

Empresasde seguridad privad

distribuidores de armas y

municiones, y

Agencias de inteligencia

privadas– y a sus inuencias

intentos iniciales decorto

impacto derivados del acciona

del Viceministerio de De-

sarrollo Comunitario. Tampo

existen programas dirigidos

ainformar o a educar a las

víctimas potenciales de los

distintostipos de delitos, ya se

y dro-gas y la reincidencia

delincuencial.En la experienc

salvadoreña, se ha propuesto

un programaque cubre algun

de los componentes

estratégicos a este pro-pósito.

Uno de estos componentes

serían apoyos que permitan

a las familias de jóvenes en

proble-ma. Las políticas

represivas plantean serios

problemas en una

región donde el aparato de

justicia penal se caracteriza

comoineciente, poco

respetuoso de los derechos

humanos y con

serios problemas de corrupci



48

Desde una perspectiva

objetiva, es difícil pensar cuá

será el

futuro del Acuerdo Nacional

para el Avance de la Segurida

y la Justicia. Por ser el primer

d d d



g p

ejecución.

Consideramos que el análisis d

la viabilidad del

cumplimientode este Acuerdo

depende de múltiples factores

entre los cualesdestacan: el

balance en la correlación de

fuerzas políticas; lacapacidad

demandas sociales que

determinan

grados de urgencia en esta

materia rápidamente volverán

suatención hacia los

ofrecimientos que hagan los

partidos en con-tienda. Al igu

que con los Acuerdos de Paz,

parecería que al Acuerdo

la narcoactividad y el crimen

organizado.

3.2.1 Un modelo policia

preventivo

Sugerimos que la Comisión

Especíca tome en consider

-ción las recomendaciones q

surgieron durante el

Claridad en sus funciones

Entre las funciones policiales

destacan la

prevención policial,la

investigación criminal y las

fuerzas especiales;

es por elloque la estructura

institucional debe expresar c

claridad las

-ría en cómo vincular la

investigación y la prevención,

para hacer

que el servicio policial de

patrullaje o el despliegue

territorial

funcionen como un servicio

inteligente. En muchos casos

ese

en equipo.Un nuevo modelo

policial demanda la inclusión

de una visióna corto, median

y largo plazo, que considere

profesiona-lización de los

agentes a través de su paso

progresivo en lostres niveles

antes indicados. Ello puede

lograrse mediante

deltránsito, la vigilancia en

mercados, la protección de

turistas, y la vigilancia en

tramos de carreteras, caminos

fronteras, entreotras más, cuy

coordinación con las

autoridades centralizadasde la

policía a nivel nacional, cuand

no están del todo estable-cida

investigación.En esta segund

etapa concurren tanto la PNC

como el MP,

auxiliados en el análisis de la

prueba cientíca por el Instit

-to Nacional de Ciencias

Forenses (Inacif); el resultado

de estasegunda etapa es

reciente-mente, la presencia y

actuación de la CICIG, plantea

la posibili-dad de enfrentar co

éxito la persecución y

desmantelamientode los

cuerpos ilegales y aparatos

clandestinos vinculados

alcrimen organizado y a la

programa especializado

deinvestigación criminal,

existen opiniones encontrada

en rela-ción a su ubicación y a

su estructura orgánica. Aunqu

coinci-dimos en principio con

Javier Monterroso (2008: 154

157) enque no debe estar en

el Organismo Judicial, no

deJusticia Penal

Como indicáramos

anteriormente, muchas de las

debilidadesexistentes en el

funcionamiento del Sistema d

Administraciónde Justicia Pen

se derivan del incremento en

las capturas nofundamentada

en evidencias sólidas el abus

Persecución Penal de la

Delincuencia Organizada,

estáregulado en el Título

Quinto, artículos 90 a 102; el

Ámbito de

la Colaboración Ecaz en el

Artículo 91; los benecios que

con

-lleva en el Artículo 92; el

un Sistema Correccional

Funcional y Eciente, por

intermedio

de las siguientes medidas:

3.5.1 Evitar las capturas

sin fundamento legal

Las capturas policiales han

disminuido como efecto de la

im-

generalizada de Consejos

Criminológicos apoyados por

Ley

del Sistema Penitenciario, al

igual que la existencia de

equipostécnicos en esta mater

instalados en los centros de

detención;3) agilizar las

evaluaciones y propuestas del

plantean loscentros de

reclusión, se ubica en la

necesidad de garantizar el

control interno de los recluso

desarticulando

denitivamentelas maas

vinculadas con el crimen

organizado y la narcoac

-tividad garantizando que

disminuir la cantidad de armas

de fuego en manos de civiles,

complementado con una

intensacampaña de

sensibilización que promueva

cultura de paz y el

desestímulo

al uso de las armas y al recurs

privadas y a sus inuencias

inte

-rior de este organismo de

Estado.Para corregir esta

situación se encuentra en

trámite la Iniciativa2846, Ley

Servicios de Seguridad e

Investigación Privada,cuyo

trámite se encuentra detenid

trate de los que se dan en

espacios públi-

cos, o de aquellos que se

ocultan bajo el manto de la

violencia

intrafamiliar.

3.8.2 Los mecanismos

alternativos para

laresolución de conflicto

Aunque es poca la atención

situación de riesgo o en

conictocon la ley mejorar la

relaciones familiares,

articulando accio

-

nes hacia los padres, madres

jefaturas de familia; y

apoyodirecto a los niños, niñ

y jóvenes, garantizando la

i t i

serios problemas de corrupci

(Demoscopía S.A., 2007, pró-

logo: xxv).Para no reforzar lo

procesos de cohesión interna

dentro delas pandillas es

recomendable la aplicación de

políticas de pre- vención en la

infancia, buscando estimular e

Acuerdo de Estado en este

tema,quisiéramos que fuera

posible aprovechar su doble

situaciónde

espacio y oportunidad

para poder situar en él los

esfuerzos

destinados a transformar las



49

Será necesario que, como par

integrante del esfuerzo por lo

grar la profesionalización de l

recursos humanos destinados

prestar servicios de seguridad

se dé todo el apoyo necesa-r

l d l ó



presupuestaria; la convergen

política a favor deltema; los

procesos antes iniciados con

resultados positivos;

lasdemandas sociales que

determinan grados de urgenc

y la si-tuación del Acuerdo a

partir de su evaluación y

parecería que al Acuerdo

Nacional se le pasó su

momento. A este panorama es

necesario articularle el análisis

del contexto

político que dene lo

sucedido antes y durante la

rma del

Acuerdo Nacional, ya que ello

d ó l b l d d

procesode estructuración del


Humano para América Centr

(PNUD, 2009), en especial en

lo referente aciertos principio

fundamentales: 1) fortalecer

carácter pú-blico y civilista de

policía; 2) aclarar sus

particularidades del

cumplimiento de cada funció

los per

-les adecuados para

desempeñarlas e incluir

instancias de co-

ordinación entre ellas; ello

ayudará a lograr mejores

niveles

ese

servicio de patrullaje es una

“presencia policial ciega”, des

-formada, no vinculada a la

información y por lo tanto

errática.En el diseño y

construcción de un nuevo

modelo policial sedebe: 1)

considerar na estr ct ra

lasuscripción de convenios

entre el Inees y centros

universita-

rios y academias policiales del

exterior, a n de dosicar el p

-ceso académico de formación

policial en estudios de

pregrado(diplomados técnico

y licenciatura) y posgrado

no están del todo estable-cida

generan una cierta autonomí

que en ocasiones facilita

la emergencia de conictos de

jurisdicción.

Esto plantea la necesidad de

que los gobiernos locales, al

asu-mir un rol articulador de

de estasegunda etapa es

determinante en la posibilida

de establecer una acusación

formal ante los Tribunales de

Justicia y, obvia-mente, ello

genera el respeto al derecho a

defensa que poseeel supuesto

perpetrador del acto, ya se

trate de una defensaprivada o

narcoactividad, es decir,

asociacionesilícitas

convertidas en auténticos

sistemas de poder criminal

(Caselli e Ingroia, en Mosca,

2003: 16 )Para evitar el

desbordamiento de casos qu

regularmente sele presentan

l d l

g J ,

descartamosla posibilidad que

pudiera funcionar dentro del

Ministerio Pú-blico, o se trata

de

un ente de investigación

criminal autó-nomo

.La última opción es más

atractiva, pero estimamos que

d b í li l d b

en evidencias sólidas; el abus

en el uso delrecurso de la

prisión preventiva; la saturació

de los centros dedetención; y

inadecuada mezcla en el mism

espacio de re-clusos sin

sentencia con aquellos que ya

están sentenciados. A ello se

debe agregar la falta de susten

lleva en el Artículo 92; el

procedimiento a seguir para e

otor-

gamiento de benecios en los

Artículos 94 a 102; y las medid

de protección en los Artículos

103 a 105.

No obstante existe la Ocina

de Protección a Testigos y Su

plementación de juzgados de

turno que funcionan las 24

horas

en la ciudad capital, lo que h

permitido disminuir la arbitra

riedad policial; la mayoría d

los capturados fueron consig

nados por delitos de agresió

evaluaciones y propuestas del

sistema progresivode fases,

contemplando un proceso de

etapas de la reclusiónhacia la

libertad; y 4) basarse en

criterios de buena conducta y

servicios prestados a la

comunidad, libertad vigilada,

libertad

tividad, garantizando que

desde esos espacios no

volverán aproyectarse accione

delictivas hacia el resto de la

sociedad. A este respecto, es

necesario tomar algunas

medidas comple-mentarias, e

el orden de: 1) bloquear las

señales de telefoníacelular en

de la violencia. Adoptar las

medidas que permitan un

efectivo control y registrode la

armas del Estado, de las

empresas de seguridad

privadas,funcionarios y

particulares, incluyendo su

huella balística, asícomo la

ó d l

en el Congreso de la Re-

pública, debido a las

constantes oposiciones que

durante losúltimos diez años

han efectuado los empresario

de este servi-cio –militares en

situación de retiro en su

mayoría– y aquellos vinculado

Aunque es poca la atención

existente orientada a

fortalecer y hacer sostenible

la aplicación de

mecanismos alternativos

para la resolución de

conictos

, en su mayoría sus motivacio

nes buscan la reducción de lo

procesos judicializados para s

existencia

de un espacio de afecto y

protección. Así mismo,

considerar enlaces con

servicios especializados en

áreas de salud, vivien-

da, trabajo, tratamiento de

drogodependencia y violenci

in

-trafamiliar entre otros Otro

proceso de salida

de las pandillas y la mejora de

las condiciones económicas d

la comunidad. Las políticas

penales excesivamente

represivas

tienden a deteriorar el tejido

social de los barrios donde

viven

l d l ll

destinados a transformar las

estructuras de seguridad y

justicia

en Guatemala, visualizándolas

como una totalidad

articulada.Para ello, deberíam

apoyar el proceso de

maduración políticade la

articulación de un Sistema

a la inmediata instalación y

puesta en funcionamiento

delInees, responsable según l

Ley Marco del Sistema Nacion

deSeguridad, de ser el marco

institucional, instrumental y

funcio-nal que el Estado

dispone para formar,

profesionalizar y espe-cializar



50

Acuerdo Nacional para el


Justicia (2009). Aguilera Peral

Gabriel. (1994). Seguridad,

función militar y democracia.

Flacso y Fundación

d h b l



resultados másde un año

después de su suscripción.24

Copia del texto de la presentación

proporcionada por la Procuraduría de lo

Derechos Humanos.

determinó las posibilidades

exis-25

Tomado de El Periódico, Siglo Veintiuno

Prensa Libre, por el Centro de Estudios d

Guatemala (CEG).26

Principios de octubre del 2010.

funciones; 3) evitar

la burocratización; 4) mejora

la formación y capacidades d

su personal; 5) contar con

equipamiento adecuado segú

lasfunciones que ha de cumpl

y 6) estar cercana a los

problemasde los ciudadanos

de comprensión entre los

miembros de la institución

policial y en la población.

Adicionalmente, se da la

función de

la me- diación o gestión

policial,

entendida como una mediació

considerar una estructura

organizativa que esté

encorrespondencia con sus

funciones básicas; 2)

incorporar los

elementos de gestión que

denen sus funciones,

mecanismos

de coordinación

y licenciatura) y posgrado

(maestrías y doctorados).Este

proyecto demanda la ubicació

de este tema como prio-ridad

en la política de seguridad de

Estado guatemalteco; delo cu

se deriva el compromiso de

garantizar seguridad pre-

s p estaria a n programa de

los diversos actores que

participanen este tipo de

iniciativas, así como en las

intervenciones queimpactan

positivamente en la prevenci

de la violencia y

ladelincuencia, deben basarse

en la existencia de marcos de

trate de una defensaprivada o

de la acción del Instituto de

Defensa Pública Pe-nal (IDPP

Una tercera etapa ubica a la

acusación y a la de-

fensa ante el proceso de

juzgamiento, en donde se

analiza el

d d

al Sistema de Justicia Penal,

es indispensabletambién

proceder a utilizar

adecuadamente las

institucionesprocesales que

permiten soluciones anticipad

a los procesos ya iniciados. S

debe orientar a las partes en

el uso de losmecanismos

se de-bería alimentar el debat

pensar en dar vigencia a un

procesode desarrollo

progresivo que, aprovechand

las experienciashistóricas,

pudiera resaltar la convenienc

de una ubicación y estructura

orgánica más funcional y

d d

g g

en los partes policiales,

en especial por asumir el

estado de agrancia en la

comisión

de casi todos los delitos, y po

la incapacidad de sustentar

unaacusación adecuada. Todo

ello es imputable al

de Protección a Testigos y Su

-

tos Procesales que maneja el

Ministerio Público, su funcion

-

miento ha sido deciente ya

que el programa no cuenta

conrecursos sucientes;

recientemente se retomó el

t tát b j d l

responsabilidad de conducto

res, ebriedad y escándalo,

tenencia de drogas, escándalo

bajo

efecto de drogas y riña. La

mayoría de estas capturas

carecen

de fundamento legal y los

condicional, arresto de nes

semana, días multas, repren

-sión pública o privada, entre

otras opciones.

3.5.3 Mejorar la

capacidad de control y

orden in-terno en las

cárceles

señales de telefoníacelular en

todos los centros de privació

de libertad; 2) ins-talar un

riguroso control en el régime

de ingresos y egresos

de personas y objetos a los

centros penales; y 3) habilitar

es

supervisión de las empresas

encargadas de la importa-ción

comercialización de armas y

municiones.

3.7 Registro,

supervisión y

controlde los

servicios privados

con la venta de armas y

municiones.Por todo lo

anterior, es fundamental

establecer controles lega-les e

institucionales al

funcionamiento de cualquier

servicio deseguridad privada,

tanto en los niveles mínimos d

ó d b í

-perar altos márgenes de

congestionamiento en estos

espacios;

procurar disminuir el

agravamiento de los conicto

de convi

- vencia cotidiana para evitar s

conversión en causas penales

trafamiliar, entre otros. Otro

la promoción de la retenció

escolar, priorizando cuatro

problemas especícos: a)

fracasoescolar; b) niños, niña

jóvenes en alto riesgo de

abandonar la escuela; c)

atención a jóvenes con histori

de absentismo y/oabandono

escolar; y d) reincorporación a

los delincuentes. Ello impacta

la larga en la suspensión de

losaportes al sostenimiento d

sus familias, e incrementa las

con-diciones que empeoran lo

niveles de delincuencia y

aumentanel atractivo hacia la

pandillas (Demoscopía S.A.,

2007 prólo go xxvii) A ello

Nacional de Seguridad y Justi-

cia, a partir del cual la presenc

y acción estatal garantice

altosniveles de seguridad

ciudadana, la disminución de

violencia y el combate a la

narcoactividad y al crimen

profesionalizar y espe-cializar

recurso humano idóneo en el

ámbito de la seguridadde la

Nación.En ese camino es de

vital importancia priorizar la

temática vin-culada con la

refundación policial,

estructurándola mediante

lainstalación de un modelo

FriedrichEbert. Guatemala:

Editorial Oscar de León

Palacios.

Alkire, Sabine. (2003). ‹‹A

conceptual framework for

human security››, CRISE

Documento de Trabajo

Nº. 2, Queen Elizabeth House

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de León Bernardo (Editor)



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Monterroso Castillo, Javier.

(2008).‹‹ Investigación

Criminal, estudio comparativ

y propuesta de unmodelo de

policía de investigación en

Guatemala››. Instituto de

d d



problemasde los ciudadanos.

Fortalecer el carácter público

civilista de la policía

Su carácter público demanda

autonomía frente a

presiones,intereses y agendas

de cualquier naturaleza, para

garantizar su27

Este diseño ya obra en poder de la SAAS

está a cargo de su coordinación por

no

judicial relacionada con los

conictos que cotidianamente

con

-sumen buen parte del tiempo

del servicio policial.Las

funciones de prevención

policial cubren las tareas de

pa-

trullaje control y atención a la

interinstitucional, procesos y

procedimientos,

al igual que los indicadores qu

permitan medir la ecacia y

laeciencia del accionar

policial; 3) garantizar la

formación delcuerpo técnico

responsable de su conducció

y 4) denir su

supuestaria a un programa de

formación policial de este tip

contar con equipo docente

especializado, nacional y

extranje

-

ro; e identicar y estimular la

participación de un número c

siderable de candidatos que

re-gulación que legalicen las

funciones policiales autónom

queasuman, actuando en

coordinación con las iniciativa

desarro-lladas por la Policía

Nacional dentro del territorio

local.Múltiples son las accione

policiales que se vinculan con

los go biernos locales tales

contradictorio y se procede a

emitir sentencia condenatoria

oabsolutoria.En caso que se

emita una sentencia absoluto

el proceso pe-nal concluye,

salvo el caso que alguna de la

partes accione enapelación: e

caso que la sentencia sea

el uso de losmecanismos

legales de salida y, como

consecuencia de ello, elsistem

evitaría desgastarse en la

persecución penal de

delitos de bagatela.

Por todo lo anterior, es

necesario separar la función d

adecuada.

3.2.3 Creación de fuerza

policiales especiales

Anteriormente sugerimos la

necesidad de crear

un nivel estra-tégico de gesti

policial especializada

que correspondería ala

funcionamientode tres de las

instituciones involucradas en

proceso de admi-

nistración de justicia penal

(PNC, Ministerio Público y

Sistema

Penitenciario); ahora

corresponde analizar aquella

tema y se estátrabajando en el

aunque con limitaciones.

Entre las principales medidas

de protección consideradas

enel Artículo 104 de la Ley

antes referida, se considera: 1

la pro-tección policial en su

residencia o su perímetro, así

como la desus familiares que

de fundamento legal y los

jueces terminan decretando

falta de

mérito o sobreseimiento;

adicionalmente, al no haber

sustentoen la detención son

puestos rápidamente en

libertad, lo cual

incide en desgastar la imagen

cárceles

Se debe estar consciente que

nuestro país se registra un dé

cit de cárceles de máxima,

mediana y mínima seguridad,

que

de existir se podría resolver en

parte los problemas que expe

menta el Sistema Penitenciario

nos referimos a

-

pacios adecuados para la

celebración de audiencias y

juicios

en las instalaciones de estos

centros en casos de alto

impacto,garantizando

condiciones adecuadas para l

seguridad de los

de seguridade

inteligencia

En el Informe sobre Desarrol

Humano para América

Central(PNUD, 2009: 239) se

asevera que: “Mientras las

precaucionessean

rigurosamente tales, mientra

capacitaciónque deberían

poseer los agentes privados,

como en el controldel tipo de

armas que poseen y en la

legalidad de su

portación,previendo la

existencia de mecanismos de

coordinación paraasistencia

recíproca con las fuerzas de

estimular salidas laterales a la

conictividad local mediante

laaceptación del pluralismo

jurídico, haciéndolo compatib

conel sistema de justicia oci

Esta última modalidad en

Guate

-mala expresa ciertos grados

decisión incipiente en las au-

t id d j di i l l á l

la escuela de jóvenes

desertores.Especial importan

adquiere la prevención en e

consumode drogas y alcohol

por intermedio de acciones

que deses-timulen la

incorporación a las pandillas

a la narcoactividad

2007, prólo-go: xxvii) A ello

debe sumarse el hecho de que

la aplicación depolíticas de

tolerancia cero o mano dura

los encarcelamien-tos masivo

en contra de los pandilleros,

han incidido en el

desarrollo de una mayor

eciencia organizacional, el

organizado.

Lo anterior signicaría que

aquellos que signaron el

Acuerdo

Nacional estarían anuentes a

enfrentar un proceso crítico

con-

ducente hacia su evaluación

objetiva. Estimamos que sólo

policial preventivo, un model

poli-cial de investigación

criminal especializado, y la

formación defuerzas especial

responsables de enfrentar las

acciones de-lincuenciales del

crimen organizado y la

narcoactividad. Tam-bién, la

de León, Bernardo. (Editor)

(2002). ‹‹Hacia una política d

seguridad para la democracia

Documentos nales. Flacso,

WSP-Internacional e Igedep;

Guatemala: Magna Terra

Editores.

Arévalo, de León, Bernardo.

(2002).

Los debates de la seguridad

Estudios Comparados en

Ciencias Pe-nales de Guatema

Segunda Edición, Guatemala.

Mosca, Gaetano. (2003).‹‹¿Qué

es la maa?›› Argentina: Fondo

de Cultura Económica.

PNUD (2009).


Humano para América

Central: Abrir espacios a la



52



está a cargo de su coordinación por

mandato presidencial.28

Una propuesta a este respecto fue

elaborada por el Centro de Estudios

Estratégicos y de Seguridad para

Centroamérica (CEESC) a n de ser inclu

trullaje, control y atención a la

demandas ciudadanas; las fun

-ciones de investigación

criminal cubren la recolección

desarrollo organizacional a

partir del principio de

versatilidad y dinamismo,

superando la visión imperante

-siderable de candidatos que

llenen los requisitos de

admisión.Especial relevancia

adquieren dos factores: 1) el

d

los go-biernos locales, tales

como: 1) la asistencia policial

casos deemergencia; 2) el

control de espacios públicos;

condenatoria se abrela etapa

del cumplimiento de la

condena en el Sistema Peni-

tenciario (SP), en donde se

investi-gación criminal de la

función de prevención,

haciendo énfasisen la

profesionalización de los

formación policial en el camp

de especialidades, destinadasa

combate de la narcoactividad

p q

debilida-des imputables al

Organismo Judicial.

3.4.1 Los tribunales de

justicia y la función

puedan verse en riesgo o

peligro, pudiendoabarcar el

cambio de residencia y la

ocultación de su paradero;2)

g g

de conanza en el sistema an

la población.

Este tipo de detenciones –

usualmente contra jóvenes de

esca

nos referimos a:

hacinamiento,orden, y

salubridad. Como resultado d

la falta de infraestruc-tura

adecuada el control y el orde

operadores de justicia y de los

sujetos procesales involucrado

en estas actividades.

3.5.4 Rehabilitar a los

privados de libertad me

su uso sea

estrictamentedefensivo,

mientras no pongan en peligr

los derechos de ter-ceros, la

recíproca con las fuerzas de

seguridad del Estado, entanto

éste último es capaz de

recuperar el control absoluto

dela seguridad pública.

toridades judiciales al más al

nivel, avalando las

decisionesadoptadas por

juzgados de menor jerarquía,

tratando de hacer compatible

de niños, niñas y jóvenes en

7 y 18 años en riesgo social,

por intermedio de un plan de

prevención y contención

socialque debería cubrir el

fomentoa su aanzamiento y l

utilización de los espacios de

reclusión

penal para generar pautas d

dirección reclutamiento y d

objetiva. Estimamos que sólo

de

esa forma podría pensarse en

algún tipo de continuidad

paraeste proceso después de

formación del Instituto para

Atención y Proteccióna las

Víctimas de la Violencia; la

instalación de un sistema co-

i l f i l i t

Seguridad democrática en

Guate-mala desafíos de la

transformación.

Guatemala: Magna Terra

EditoresBrenes Arnoldo.

Central: Abrir espacios a la

seguridad ciudadana y el

desarrollo humano.

Colombia: D¨vinni

S.A.Procurador de los Derech



53

Asíes Asociación de

nvestigación y Estudios

seguridad en guatemala

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