13.04.2023 Savunma Kaynakları Yönetimi 1
Savunma Sanayisinde Performansa Dayalı Lojistik
(PDL)
Muzaffer ÜnsaldıSKY YLP-1
13.04.2023 Savunma Kaynakları Yönetimi 2
Sunum İçeriği
1. Performansa Dayalı Lojistik (PDL) Nedir?1. PDL Sisteminin Ortaya Çıkış Nedenleri2. PDL Sisteminin Geleneksel Yaklaşımdan Farkları
2. PDL Sisteminin yapısı1. PDL Politikası2. PDL Ekibi Kimlerden Oluşur?3. PDL Modelini Oluşturmak4. Başarılı PDL Entegrasyonu5. PDL’nin Avantajları/Dezavantajları6. Dünya’da ve Türkiye’de PDL Uygulamaları7. PDL’ye Eklenmesi Beklenen Yenilikler8. Sonuç
• Kaynakça
13.04.2023 Savunma Kaynakları Yönetimi 3
13.04.2023 Savunma Kaynakları Yönetimi 4
Performansa Dayalı Lojistik (PDL) Nedir?
• Yetki ve sorumlulukların kesin hatlarla, belirlenmiş olduğu uzun dönem lojistik destek sözleşmeleri aracılığıyla bir sistemin performans hedeflerini karşılamak ve sistemin optimum seviyede hazır olmasını sağlamak için tasarlanan entegre, kabul edilebilir maliyetli bir performans paketi olarak lojistik desteğin satın alınmasıdır.
(Cicioğlu, 2012)
13.04.2023 Savunma Kaynakları Yönetimi 5
Performansa Dayalı Lojistik (PDL) Nedir?
Lojistik unsurlar yerine, hizmetin bir performans paketi olarak alınması;• Yetki ve sorumlulukların net belirlendiği bir
sözleşme• Uzun dönemde geçerli lojistik destek
anlaşmaları• Optimum seviyede hazır olmak• Entegrasyon• Kabul edilebilir ve karşılanabilir maliyet
13.04.2023 Savunma Kaynakları Yönetimi 6
PDL Sisteminin Ortaya Çıkış Nedenleri
• Operasyonel hazır olma durumunu yükseltmek• Operasyonel güvenilirliği arttırmak• Ünite başı kullanım maliyetini düşürmek• Lojistik Hacmi Azaltmak• Lojistik/Tedarik geri dönüş zamanını
iyileştirmek
13.04.2023 Savunma Kaynakları Yönetimi 7
PDL Sisteminin Geleneksel Yaklaşıma Getirdiği Yenilikler-1
• Gelişim; Güvenilirlik ve sürdürülebilirlik gibi prosedürlere bağlıdır,
• Sistemle birlikte gelen yeni teknolojiler; «Açık Sistem Mimarisi», «Evrimsel Tasarımlar» (Artımlı, spiral, P3I, vb.) sayılabilir,
• Çapraz ödeme usulünde kaynağa ihtiyaç duyar,• Temel gereksinimlerden oluşan kısıtları kaldırır,• Benzersiz hizmet rekabetinden kurtulma (Ortak
Projelerde),• Temel yetenekleri ve dış kaynakla sağlanan hizmet
ihtiyaçlarını birleştirir.
13.04.2023 Savunma Kaynakları Yönetimi 8
PDL Sisteminin Geleneksel Yaklaşıma Getirdiği Yenilikler-2
• Performansı arttırmak suretiyle, karışık sistemlerin ömür devrinin üretim sonrası devamını sağlayarak maliyeti düşürmek. (yolcu uçağı, savunma sanayisi, hızlı tren, vb.)
• Sürdürülebilirliği sağlamak için çözümler geliştirmek yerine tedarikçiler, bireysel değer sağlayacak işlemlerin arttırılmasına odaklanırlar.
• PDL, tamir, bakım, envanter ve kaynak karşılama gibi faaliyetler yerine, sorunun çözümünün altının çizileceği ve en çok son kullanıcıyı ilgilendiren sorunları üretime dönük ticaret ortaklarıyla çözer.
• PDL sistem performans sorumluluğunu son kullanıcıdan, üretime dönük tedarik hatlarına kaydırır. Sağlayıcı, ihtiyaç duyulan parçaları sağlamak yerine, performansa dayalı bir sonucu karşılamakla yükümlüdür.
PDL Sisteminin Yapısı
13.04.2023 Savunma Kaynakları Yönetimi 9
Dinamik AyarlamaEntegrasyon, Yardımcı yönetim, Esnek karşılık kabiliyeti, Teşvik
OrganizasyondaLiderlikPerformansa dayalı oluşturulan anlayış, Stratejilerde PDL ayarlamalarının geliştirilmesi
Bilgi SistemleriStrateji, sistemin mimari yapısı, bilgiye ulaşılabilirlik
ÇevreDengeleme Politikası, tedarikçi merkezi, kamuoyu algısı
PDL Karar SüreciBilgi Farkındalığı, Karar Tepki Süresi
EtkiTedarik Zinciri Yönetimi, Güvenilirlik, Süreç Yönetimi, Kaynaklar
Sürekli Değer YaratmaMüşteri Performans Değeri, Mali Performans, Müşteri Değeri Bilgisi
13.04.2023 Savunma Kaynakları Yönetimi 10
PDL Politikası• 2001’de hazırlanan Dört senelik savunma raporunda, PDL’nin faaliyete
geçmesi için gerekli servisler hazırlanmıştır.
• Savunma Planlama Rehberinde (2002) (FY 03-07) tüm yeni silah sistemleri için, PDL’ye faaliyete geçme rehberi hazırlanmıştır.
• ABD Savunma Departmanı 2003’te 5000-1 sayılı kanunla, “Program Yöneticileri (PY) PDL stratejileri geliştirmeli ve uygulamalıdır.” Maddesini onaylamıştır.
• 2004 Mali yılında (FY 06-09), “Her servis PDL’ye geçebilmek için hızla bir plan ortaya koymalıdır.” kararı alınmıştır.
• 2006 Mali yılında (FY 06-11), Stratejik Planlar Rehberi (SPR), sistemin sahada kullanılması ve devreye sokulması için onay vermiştir (DAU).
13.04.2023 Savunma Kaynakları Yönetimi 11
PDL PolitikasıPY’leri program sonrasında desteklemesi için özel matrisler geliştirirler. Bunlara örnek vermek gerekirse;ABD Savunma Departmanı Matris Alanları:• Operasyonel uygunluk (OU) = Tüm sistemin hazır olma durumu ölçüsü• Operasyonel güvenilirlik (OG) = belirlenmiş görev başarı kriterlerini
yerine getirme ölçüsü• Ünite başı kullanma maliyeti = Örn. Uçuş saatleri, gidilen yol, kat
edilen yol için saat, vb.• Lojistik kapasite = Devam etmek için gerekli toplam lojistik destek
ölçüsü. • Lojistik geri dönüş zamanı = İhtiyacın belirlenmesinden, müşteri
memnuniyetine kadar geçen zaman ölçüsü (DAU, 2005).
13.04.2023 Savunma Kaynakları Yönetimi 12
PDL Takımı Kimlerden Oluşur?PDL Entegre Ürün Takımı
– Program yöneticisi– Envanter yöneticisi– Tedarikçi– Devlete ait Onarım Deposu– Konsey*– Lojistik Departmanı– Maliyet Analizcisi– Mühendis – Sayman – Yabancı askeri satışlar için müşteriler– Kontrat sorumlusu– Lojistik yöneticisi– Müşteri / Tüketici– Ürün destek yöneticisi
*ABD Konseyi
13.04.2023 Savunma Kaynakları Yönetimi 13
PDL Basamakları
13.04.2023 Savunma Kaynakları Yönetimi 14
PDL Basamakları
PDL Klavuzu• Firma genelinde açık bir şekilde sorumlulukları atamak• Ölçümleri doğru davranış motive ederek tasarlamak• Risk için caydırıcı önlemler sınırlamak için
başarısızlıkları yönetmek• Araçlar için destekleyici bir örgütsel bağlam
geliştirmek• Paydaşlarla ilişkileri yönetmek• Sürekli iyileştirmeye teşvik etmek (Benchmarking)
(Berkowitz, vd. 2005).
13.04.2023 Savunma Kaynakları Yönetimi 15
PDL Basamakları
PDL Sistem Entegrasyonu• Performans sürücülerinin tanımlanması yani çıktıların kontrol
edilmesi; Sistem hazırlık durumu, az hacim, görev başarısı ve tedarikin değerlendirilmesi,
• Güvenilirlik teorisi, «En basiti seçme prensibi» ve ölçülebilir metriklerin performans değerlendirmesinin tanımlanması; Sürekli izleme, kritik hatalar arasındaki anlamlı benzerliklerin belirlenmesi, memnuniyet oranı talebi ile sağlanır,
• Her metrik için hedef değerlerinin özelleştirilmesi; tedarikin özelleştirilmesi sırasında sistem mühendisliği yaklaşımı, ihtiyaçların belirlenmesi için kullanılır,
• Performans çerçevesinin etkili bir şekilde desteklenmesi için bir ödeme şeklinin oluşturulmasıdır.
13.04.2023 Savunma Kaynakları Yönetimi 16
Ürün Destek Matrisi
Endüstri MerkezliPlatform Stratejisi
Hükümet-EndüstriPlatform Stratejisi
Hükümet MerkezliPlatform Stratejisi
Endüstri MerkezliYüklenici Stratejisi
Hükümet-EndüstriYüklenici Stratejisi
Hükümet MerkezliYüklenici Stratejisi
Endüstri MerkezliTamamlayıcı Strateji
Hükümet-EndüstriTamamlayıcı Strateji
Hükümet MerkezliTamamlayıcı Strateji
Endüstri Kapasitesi Ortaklık Organik Kapasite
Entegrasyon Stratejisi
Sistem
Alt-Sistem
Tamamlayıcı
Sila
h Si
stem
i Str
atej
isi
Ürün Desteği İçin Karar Matrisi
13.04.2023 Savunma Kaynakları Yönetimi 17
Ortaklaşa PDL Stratejisi-1Tedarik SürdürülebilirlikAYRIM
Ordu Tedarik Müd.
Proje İşletim Müd.
Proje Yöneticileri
Ordu Malzeme
Kom.
Ordu Malzeme
Kom.& Ana Destek Kıtası
Kom. Ve Kıta Depoları
13.04.2023 Savunma Kaynakları Yönetimi 18
Ortaklaşa PDL Stratejisi-2
Ordu Tedarik Müd.
Proje İşletim Müd.
Proje Yöneticileri
Ordu Malzeme
Kom.
Ordu Malzeme
Kom.& Ana Destek Kıtası
Kom. Ve Kıta Depoları
Tedarik Sürdürülebilirlik
Ömür Devri Yön.Merkez Kom.
Program İşletim Müd.
Ortaklık
PDL Modeli
13.04.2023 Savunma Kaynakları Yönetimi 19
Stratejik ortak
Entegre Loj. Destek Yön.
Tedarik edilebilir çalışan entegre proje takımı
Ürün destek toplayıcısı (Entegre edici)
Öze
l ted
arik
çi
OM
K
SLA
EDO
K
Diğ
er s
erv.
Prog
ram
yö
n.1
PY2
PY3
PY4
PY5
ProgramYön.
Program işletme müd.
Ordu tedarik müd.
Entegre dijital çevre
kalibrasyon
Ana Kuvvet Kom.
EDOK
USY
MÜŞTERİ
AKK
Diğ
er s
erv.
Mal
i Yön
. Ser
.
NAT
O
Diğ
er A
jans
lar
PDA
PDA
13.04.2023 Savunma Kaynakları Yönetimi 20
Başarılı PDL EntegrasyonuTedarik Zinciri Etkinliği
Mühendislik Destek Etkinliği
Mali Performans
Kalite
Müşteri Memnuniyeti
• Tutarsızlık olmadan tedarik edilen % değer
• Geri dönen içerik yüzdesi
• Kaynak kabul edilme yüzdesi
• Ürünün gelirken aldığı hasar yüzdesi
• Maliyet – değer oranı
• C2C (Tüketiciden tüketiciye)
• Para akışı
• Alınan parçaların geliştirilme yüzdesi
• Parçaların Planlanan/Olan Tamir Oranı
• Parçaların tamamen tamir edilme zamanları
(Kaynak: WBB Danışma)
13.04.2023 Savunma Kaynakları Yönetimi 21
Dünyada PDL Uygulamaları
ABD• F/A-18E/F – Boeing, ikmal zinciri desteği, güvenilirlik
iyileştir meleri, demode malzeme yönetimi, teknik yayın ve destek donanım yö netimi
• F-117 Nighthawk - Lockheed Martin Aeronatics, tüm sistem perfor mans sorumluluğu, %7 Teşvik %3 Ödül Primi
• T-45A Goshawk Eğitim Uçağı – Rolls Royce, F405 Motor Sözleşmesi, «Saatte Güç» 51 Milyon $
• C-17 Globemaster III – Boeing, 1.1 Milyar $
13.04.2023 Savunma Kaynakları Yönetimi 22
Dünyada PDL Uygulamaları
İngiltere
• Orta Sınıf Destek Helikopteri Uçuş Personeli Eğitim Tesisi - CVS Aircrew Training plc konsorsiyumu, 20 yıl, 275 Milyon €
• Sea King helikopterlerini 5 yıl süre ile destekleme anlaşması - Westland Helicopters 530 Milyon €
• EH101 Merlin Helikopterlerinin lojistik destek hizmeti - Agusta Westland Firması ile 658 Milyon€
• Nimrod Deniz Keşif Uçağı nın desteği - BAE (British Ae rospace) Systems 6 yıllık anlaşma
13.04.2023 Savunma Kaynakları Yönetimi 23
Türkiye’de PDL Uygulamaları
• Sahil Güvenlik Helikopteri Martı Projesi: Agusta Firması ile helikop terlerin göreve hazır olması esasına dayalı Lojistik Destek Hizmetleri Programı (Logistic Support Services Program - LSSP) uygulanmıştır
• A400M Ulaştırma Uçağı Projesi - AMSL firması ile Filo Servis Anlaşması (Fleet Service Agreement – FSA) ve Eğitim hizmetleri için PPP/PFI yöntemi ile hizmet sağlanması.
• Müşterek Taarruz Uçağı JSF Projesi - Faaliyet oranı, görev başarı oranı, sor ti üretim oranı, lojistik intikal büyük lüğü gibi farklı ölçütler kullanılarak maliyet belirlenecektir.
13.04.2023 Savunma Kaynakları Yönetimi 24
PDL Sisteminin Avantajları• Maliyetten kaynaklanan sorunların üstesinden
gelme,• İş paylaşımının düzenlenmesi ve şeffaf yapı,• Standartizasyon, Kalite yönetimi,• Evrimsel gelişme stratejilerini desteklemesi,• İşletme stratejilerindeki kısıtları ortadan kaldırması,• Verilerin toplanarak analiz edilmesi ve bu sayede
doğru değerlendirme ve yorumlara imkan tanıması,• En az kaynak kullanımı sayesinde etkinlik ve
sürdürülebilirlik sağlama,
13.04.2023 Savunma Kaynakları Yönetimi 25
PDL Sisteminin Dezavantajları
• Uzun süre gerektiren sözleşmeler dolayısıyla esnek bir yapı özelliğini kaybeder,
• İş maliyet analizinin çok ayrıntılı yapılmaması durumunda hatalı sonuçlar doğurabilmesi
• Sistemin çok taraflı olması, hiyerarşi veya bürokrasi konusunda sorunlara neden olabilir
13.04.2023 Savunma Kaynakları Yönetimi 26
PDL’ye Eklenmesi Beklenen Yenilikler• Strateji geliştirilerek devam ettirilmelidir.• Sistem, mükemmellik için, yapıya tamamen entegre edilmesi sağlanmalıdır.• PY’lerin raporlarına göre eksikler analiz edilip, çözüm yolları aranmalıdır.• Öğrenilen hatalardan ders çıkartılıp, bunlar yayınlarla paylaşılmalıdır.• PDL işletme rehberi sürekli güncelleştirilmelidir.• Sistem, genel lojistik ve tedarik politikasına eklenmelidir.• Karşılaşılan sınır ve kısıtlar belgelenmelidir.• PDA/İMA politikaları geliştirilmelidir.• BCA rehberi sistem sonunda bitirilerek yayınlanmalıdır.• PDL kontrat stratejileri için ayrı bir rehber hazırlanmalıdır.• Kamu-Özel ortaklığının kullanımı arttırılmalıdır.• Son olarak ise, sistemde çalışacak beyin gücü için eğitim verilmeli ve bu artarak
devam etmelidir.
13.04.2023 Savunma Kaynakları Yönetimi 27
SonuçAvantajlar• Performansla ve hazır olmayla ilgilidir ve desteklediği fonksiyonlarla
misyonların başarılmasına katkıda bulunur,• Tedarikin satın alınmasıdır; entegre, mali yönden karşılanabilir performans
paketleridir,• Maliyet ve lojistik hacim azaltılırken, PM’ler tarafından strateji için toplam
sistem optimizasyonu sağlanır,• Performans çıktılarını satın alarak, geleneksel harcamaları dışarda bırakır,• Kamu ve özel sektör arasında ortaklık kurarak, herkezin kazanmasını sağlar,• PM’lerle performans ve maliyeti optimize ederek, ömür devir maliyetlerini
düşürür,• Operasyonel ve tedarik ihtiyaçlarının her organizasyon için özel olduğu göz
önüne alınırsa, her strateji kendine hastır,• En iyi fiyata odaklanır, fakat sistem için en iyisi hangisiyse en düşük fiyatlı
olan seçilir.
13.04.2023 Savunma Kaynakları Yönetimi 28
Sonuç
Dezavantajlar• PDL dış kaynak kullanımı veya yüklenicilik değildir, süreç
olarak benzemesi bazı yanlışlıkları beraberinde getirmektedir,• Bir çok departmanı birleştirmesi ve sisteme entegre
olmasının ötesinde lojistikteki her sorunu çözmeye yönelik değildir, bu bir kısıttır,
• Her sisteme uygun değildir, sadece özelleştirilmiş, iyi düzenlenmiş ve analiz edilmiş programlarla uyumludur,
• Statik değildir, bu bir avantaj gibi görünse de uzun dönemde değişim gösteremeyen organizasyonlarda negatif etkilere neden olabilir.
13.04.2023 Savunma Kaynakları Yönetimi 29
KaynakçaBayram M. (2010), Performansa Dayalı Lojistik, Ulusal Kamu Tedarik Sistemindeki Yeri ve Bulanık Mantık ile Tedarikçi Seçimi Uygulaması [Yüksek Lisans Tezi]
Cicioğlu, B. (2010), Performansa Dayalı Lojistik: İlkeler ve Uygulamalar, SSM Uzmanlık Makalesi
DAU, (2005), “Product Support Guide”, Defense Acquisition University Press
DAU, (2005), “PBL Toolkit”, ”https://acc.dau.mil/simplify/ev.php?ID=29497_201&ID2=DO_TOPIC
DAU, (2006), Performance Based Logistics: A Program Manager’s
Davıd Berkowıtz, Jatınder N. D. Gupta, James T Sımpson, And Joan A Mcwıllıams, (2005), Defining and Implementing Performance-Based Logistics in Government
HAVELSAN, (2011), “Çok Bilesenli Ortamlarda Entegre Lojistik Destek Yaklasımı”
Hürriyet Gazetesi 08.11.2008 tarihli yazısı , “Link: http://hurarsiv.hurriyet.com.tr/goster/Haberler.aspx?id=1&tarih=2008-11-08”
Krieg, Kenneth J, (2005), “Acquisition, Technology & Logistics”
Openshaw, S.T. (2006), Performance Based Logistics: A Path to Reduced Reliance on Contractor TechnicalSupport for Weapon Systems in the Field?
PBL, (2005), http://216.54.19.111/~mountaintop/pbl2005/scopage_dir/pbl2005/req.html