1
Revisión de laEstrategia Boliviana de
Reducción de la Pobreza2004 � 2007
Propuesta para la concertación
República de Bolivia
Sergio Criales AguirreUDAPE
2
Contenido1. Evaluación de la economía y la
EBRP� Brechas sociales� Brechas de ingresos
2. Revisión de la EBRP 2004 � 2007� Visión estratégica� Metas nacionales y descentralizadas� Prioridades
3. Implementación de la EBRP� Compromisos de implementación� Instrumentos de implementación
3
1. Crecimiento del PIB
-12%
-10%
-8%
-6%
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
195
1
195
3
195
5
195
7
195
9
196
1
196
3
196
5
196
7
196
9
197
1
197
3
197
5
197
7
197
9
198
1
198
3
198
5
198
7
198
9
199
1
199
3
199
5
199
7
199
9
2001
(p)
Crecimiento PIB Promedio
Promedio 2.8%
4
Reducción de la pobreza por NBI
98.695.3
90.9
66.3
39.0
53.1
85.5
58.6
70.9
20%
40%
60%
80%
100%
1976 1992 2001
Pobl
ació
n en
por
cent
aje
(0.21)
(0.93)
(0.48)
(1.33)(0.84)
(1.52)
Rural
Urbana
Total
Reducción promedio anual en puntos porcentuales
98.695.3
90.9
66.3
39.0
53.1
85.5
58.6
70.9
20%
40%
60%
80%
100%
1976 1992 2001
Pobl
ació
n en
por
cent
aje
(0.21)
(0.93)
(0.48)
(1.33)(0.84)
(1.52)
Reducción promedio anual en puntos porcentuales
5
Pobreza por ingresos: moderada y extrema
Entre 1993 y 2002, los datos que corresponden al área urbana muestran que la incidencia de pobreza prácticamente se mantuvo
constante a lo largo de la última década 63,2 62,3
65,5 64,4 64,6
37,9 35,939,2 37,3 36,8
25,521,5 20,7
25,722,3 23,9
52,0 50,746,8
52,0 50,5 51,0
0
10
20
30
40
50
60
70
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002(p)P obr. N a l P obr. C iu. C ap.
P obr. N a l. E xtr. P ob. C iu. C ap extr.
63 ,2 62,365,5 64,4 64,6
37,9 35,939,2 37,3 36,8
25,521,5 20,7
25,722,3 23,9
52,0 50,746,8
52,0 50,5 51,0
0
10
20
30
40
50
60
70
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002(p)P obr. N a l P obr. C iu. C ap.
P obr. N a l. E xtr. P ob. C iu. C ap extr.
6
Pobreza, empleo y PIB
7% empleo
10 % empleo
83 % empleo
Generación del PIB
Estructuradel Empleo
65 % PIB
10 % PIB
25 % PIBMicro
PyMES
Pobreza(deciles)
4 y
6to
Ricos
Pobres
Grandes7%
empleo
10 % empleo
83 % empleo
Generación del PIB
Estructuradel Empleo
65 % PIB
10 % PIB
25 % PIBMicro
PyMES
Pobreza(deciles)
4 y
6to
Ricos
Pobres
Grandes
7
2. Revisión de la EBRP 2004 - 2007
Implica reconocer las limitaciones de un patrón de desarrollo basado en el rebalse del crecimiento económico
Implica valorar a los actores sociales y productivos como actores protagónicos de su propio desarrollo y no como sujetos pasivos de la política social y económica
Implica abandonar el asistencialismo implícito en políticas vigentes, para lograr alianzas estratégicas más duraderas entre actores sociales/productivos y el Estado
Desarrollo de base ancha
Visión Estratégica
8
Metas nacionalesAño Dato 2004 2007 2015
Meta 1.1. Incidencia de Pobreza Extrema (% de población) 2002 36.8 33.7 29.6 20 19.2
Meta 1.2. Incidencia de Pobreza Moderada (% de población) 2002 64.6 60.6 55 41 n.d.
Meta 2.1. Tasa de Término de Primaria (8vo. grado) 2001 71.5 75.3 80.7 88.8 100
Meta 3.1. Brecha de Tasa de Término por género 2001 5.1 2.5 0 0 0
Meta 4.1. Tasa de Mortalidad Infantil (por 1.000 nv) 1998 67 58.8 55.2 45.1 n.d.
Meta 5.1. Tasa de Mortalidad Materna (por 100.000 nv) 1994 390 317 279 200 104
Meta 6.2. % de municipios c/tasa de infestación de Chagas >3% (a) 2002 48 38 10 0 n.d.
Meta 7.1. Cobertura de Agua Potable (% de hogares) 2001 72.5 76.3 81 84.5 78.6
Meta 7.2. Cobertura de Saneamiento Básico (% de hogares) 2001 41.9 45 55.5 64 n.d.
Indicadores NacionalesObservado META NACIONAL META MILENIO
2015
Objetivo 5: Mejorar la salud materna
Objetivo 6: Combatir el VIH-SIDA y otras enfermedades endémicas
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Objetivo 2: Alcanzar la educación primaria universal
Objetivo 3: Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil y de la niñez
9
Metas descentralizadas
0% 9% 18% 27% 36% 45% 54% 63% 72% 81% 89% 98%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Municipios (%)
Tasa de térm ino 8va de prim aria pública: Linea de base 2001; Meta 2004, 2007, 2010 y 2015
2001: 62% 2004: 67% 2007: 71% 2015: 80%
0% 9% 19% 28% 37% 46% 55% 64% 73% 82% 92%
2015: 68%2007: 61%2004: 57%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Municipios (%)
Cobertura de parto institucional: Linea de base 2002; Meta 2004, 2007, 2010 y 2015
2002: 54% 2004: 57% 2007: 61% 2015: 68%
0% 10% 19% 28% 37% 46% 56% 65% 74% 83% 93%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Aba
stec
imie
nto
de a
gua
por
cañe
ria (%
)
Muncipios (%)
Abastecimiento de agua por red de cañería:Linea de base 2001; Meta 2004, 2007, y 2015
2001: 68% 2004: 74% 2007: 80% 2015:89%
10
Prioridades de la EBRP
Desarrollo productivo de
la micro, pequeña y mediana empresa
Desarrollo social de un piso mínimo de servicios
Políticas transversales de desarrollo productivo y
social
Tres prioridades
11
Políticas ProductivasRecursos
Mill US$Actores
Gob.Central Prefecturas, municipios, SNC,
productores y empresas privadas nacionales
PyMES, comunidades campesinas
MyPES, productores urbanos y rurales
Políticas
Inversión Productiva
Cadenas ProductivasNacionales
Desarrollo Económico Local
1.
3.
4.
Comunidades rurales, TCO´s pueblos indígenas
Tierra y recursos naturales2.
2003-2007 2008-2015
561.8
94.3
478.9
80.0
1,339.9
8.0
144.8
65.0
1,215.0 1,557.7
12
Políticas de GéneroActoras
Mujeres en PyMES
y MyPES
Acciones
Derecho propietario aMujeres jefas de hogar,
Cónyuges y Productoras
Identificación de mujeresproductoras, incorporaciónde acciones que aseguren
su participación.
Capacitación y asistenciatécnica para mujeres,
compatibles con las tareas de mujeres
Políticas
Extensión del Derecho Propietario
Cadenas ProductivasNacionales
Desarrollo EconómicoLocal
2.
3.
4.
Incorporación de Micro-Empresas con Mujeres
o de MujeresInversión Productiva1.
13
Ejemplo de Pacto Productivo Cadena de la Quinua
PASO 1:Oferta Estratégica: Gobierno plantea objetivos y metas productivas
70.000 productores5 plantas procesamientox Intermediarios
PASO 2:Demanda Estratégica: - Productores - Comercializadores- Industria
PASO 3:Transferencia Público/ Privada:- Tecnología- Acceso a Mercado- Infraestructura Prod.- Servicios a la Prod.Transferencia intergubernamental:- 11 Municipios- 3 Prefecturas
PASO 4:Pacto Productivo:
Metas, recursos, M&E
14
Políticas socialesRecursos
Mill US$Actores
Gob.Central Prefecturas, Municipios Desempleados,
grupos vulnerables
Gob.Central Prefecturas, Municipios Madres, niños,
gestantes, población en riesgo
Gob.Central Prefecturas, Municipios Población en
áreas rurales y peri-urbanas
Políticas
Redes de ProtecciónSocial
Salud Materno Infan-til y Enfermedades Transmisibles
Agua y Saneamiento Básico
1.
3.
4.
Gob.Central Prefecturas, Municipios, padres de
familia, juntas escolares, docentes
Educación primariay técnica2.
2003-2007 2008-2015
2,470.5
352.2
1,741.8
512.3
4,818.6
867.7
2,880.0
757.5
5,076.0 9,323.8
15
Actores
Gob. CentralVicemin. de
la MujerPrefecturasGob. Muni.
Organización de mujeres
AccionesCarnetización de mujeresFacilitar incorporacion de
mujeres a beneficios sociales
Prevención de ViolenciaSalud sexual y reproductiva
Calidad en la atención sensible aproblemas de mujeres en razón
de género
Beneficio a mujeres jefas hogares monoparentales;
Promover alivio carga doméstica
Políticas
Redes de ProtecciónSocial
Salud Materno Infantily Enfermedades Transmisibles
Agua y San. Básico
1.
3.
4.
Acceso y retención de niñas en la escuela; opciones técnicas benefician a mujeres; orientación
profesional en áreasno tradicionales femeninas
Educación primariay técnica2.
Políticas de Género
16
Ejemplo de Pacto Social Pacto Educativo en municipios del Beni
PASO 1:Oferta Estratégica:Gobierno plantea objetivos alineados a Metas del Milenio e instrumentos: incentivos Oferta y Demanda
MunicipiosDistritos Ed.Núcleos y
Juntas Escolares
PASO 2:Demanda Estratégica:Municipios plantean metas y contrapartes.
PASO 3:Transferencia intergubernamental:-Instrumentos-Acciones-Metas y Financiamiento
PASO 4:Pacto Social:
Metas, recursos, M&E
17
Sostenibilidad institucionalpara mejorar la capacidad
de gestión y desarrollo institucional de entidades
ejecutoras
Sostenibilidad fiscaldel financiamiento y la protección del
gasto pro-pobre
Institucionalizar mecanismos de participación y
diálogo
Factores críticos para el logro acelerado de las Metas del Milenio
2. Compromisos de Implementación
18
Presupuesto plurianual
EBRP
PGD
ESPG
DES
PGN O5 PGN 06PGN O4
ProtecciProteccióón del gasto pro pobre EBRPn del gasto pro pobre EBRP
PPAPPA
ProgramasEstratégicos
2004-2006
ProgramasEstratégicos
2004-2006
DIÁ
LOG
ON
ACIO
NAL 2003
DIÁ
LOG
ON
ACIO
NAL 2003
EBRP
PGD
ESPG
DES
PGN O5 PGN 06PGN O4
ProtecciProteccióón del gasto pro pobre EBRPn del gasto pro pobre EBRP
PPAPPA
ProgramasEstratégicos
2004-2006
ProgramasEstratégicos
2004-2006
DIÁ
LOG
ON
ACIO
NAL 2003
DIÁ
LOG
ON
ACIO
NAL 2003
19
Instrumentos de Implementación
Política de apoyo a la
productividad y competitividad
Política de transferencias
intergubernamentales
Sistema de seguimiento y
evaluación
Definición de instrumentos públicos,privados y mixtos, que contribuyan a
alcanzar las prioridades productivas y sociales
20
Política de transferenciasintergubernamentales
Central
Prefectural
Municipal
Coparticipación
FPS
Transferencias en bloque Transferencias condicionadas
(Cuenta Metas del Milenio)
HIPC II
Beyond HIPC
Otros
∆ Recursos Propios 2005
∆ Gestión por resultados 2006
21
Sistema de apoyo a la productividad y competitividad
Otras no cadenas productivas
RR. NN. RENOVABLES Y NO RENOVABLES
Tecnología y Asist.Técnica
Servicios de apoyoa la producción
Acceso aMercados
InfraestructuraProductiva
ACUERDOS PRODUCTIVOS
1 2Otras no cadenas productivas
RR. NN. RENOVABLES Y NO RENOVABLES
Tecnología y Asist.Técnica
Servicios de apoyoa la producción
Acceso aMercados
InfraestructuraProductiva
CADENAS PRODUCTIVAS
ACUERDOS PRODUCTIVOS
1 2 3 5 7 10 14
22
Seguimiento de la EBRP
Resultados intermedios
Indicadores de insumo
Indicadoresde tendencia
Indicadores de Percepción
Indicadores financieros
Indicadores físicose infraestructura
Productividad, competitividad
Educación, salud, saneamiento
Brechas de género
Otras transversales
Percepción Clima inversiones
Percepción beneficios sociales
Percepción de desigualdad
Infraestructura productiva
Infraestructura social
Recursos humanos
Otros insumos
Ejecuciónde recursos de
inversión
DesembolsosPara fondos productivos
23
Seguimiento y evaluación en género
La generación de empleos se estimará en lo posible por separado a hombres y mujeres con el detalle de salarios y posiciones
laborales
Introducir variables que permitan valorar el tiempo que dedican hombres y mujeres a las diferentes tareas y responsabilidades
Asegurarse que la información sea procesada desagregada por sexo y que incluya preguntas y respuestas que permitan ver
asuntos de género