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PLAN LOCAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Municipio de San Jacinto del Cauca Bolívar

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Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres (CMGRD).

Preparó: DULIS ALBERTO GARRIDO RAAD

Revisó: CMGRD -Bolívar Aprobó: CMGRD - San Jacinto del Cauca Bolívar

Fecha de Elaboración: junio / 2012 Fecha Revisión: 2012 No. Revisiones: 1 Página 1 de 4

“Oportunidad para todos”

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REPÚBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DEL INTERIOR Y JUSTICIA

UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

PLAN LOCAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES DEL MUNICIPIO DE SAN JACINTO DEL CAUCA BOLIVAR

Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres (CMGRD)

Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres 2012 - 2015


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CONTENIDO

1. Introducción 2. Presentación 3. Visión y Misión 4. Objetivos 5. Contexto del Municipio

5.1. Aspectos Generales del Municipio 5.2. Antecedentes de Emergencias y Desastres en el Municipio 6. PROYECTO DE ACUERDO N°. 005. 7. DESARROLLO MUNICIPAL, RIESGO Y DESASTRE 8. Organización para Emergencias 8.1. Organigrama Local para la Gestión del Riesgo 8.2. Conformación del Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de

Desastres 8.3. Coordinación en Emergencias y Contingencias

8.4. Inventario de Recursos

9. Estimación del Riesgo 9.1. Conceptos General Desastre y Emergencia. 9.2. Elementos que intervienen en la relación desarrollo – riesgo – desastres

en el municipio.

9.3. Evaluación y Priorización de las Amenazas 9.4. Análisis de Vulnerabilidad 9.5. Estimación del Riesgo de Desastres en el Municipio 10. Organización para la Contingencia

10.1. Organización Interinstitucional

10.1.1. Instancias de Coordinación 10.1.2. Organigrama de Áreas Funcionales 10.1.3. Responsables Institucionales por Áreas y Funciones Operativas 10.1.4. Descripción de Funciones por Áreas Funcionales 10.2. Escenario de Riesgo Priorizado

8.2.1. Antecedentes 8.2.2. Activación Institucional y Comunitaria 8.2.3. Evaluación del Evento 8.2.4. Responsables Institucionales para Funciones Operativas 8.2.5. Implementación Logística Requerida 8.2.6. Acciones de Contingencias sugeridas para la Comunidad

11. Articulación y Sostenibilidad del Plan.

11.1. Formación Continuada para los miembros del CMGRD


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11.2. Información y Divulgación del PLGRD 11.3. participación institucional en las líneas de acción de la gestión del

riesgo. 11.4. Simulación y Simulacros 11.5. Actualización de Contenidos 12. Programas, Acciones. 13. Acciones, cronograma. 14. CONTINUACION ACUERDO N°. 005 15. Resumen Normativo de gestión de riesgo. 15.1. Matriz comparativa de Normas. 16. Glosario de Referencia


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1. INTRODUCCION.

El Plan Local de Gestión del Riesgo de Desastres 2012-2015, es un instrumento del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, que integra los procesos de Estimación, Prevención, Reducción del Riesgo de Desastres, Preparación, Respuesta, Rehabilitación y Reconstrucción, establece las líneas estratégicas, los objetivos, las acciones, procesos y protocolos de carácter plurianual necesarios para concretar lo establecido en la Ley. En su diseño se ha considerado la articulación con los Programas Presupuestales Estratégicos vinculados al CMGRD y otros programas que están relacionados con el objetivo del plan en el marco del presupuesto por resultados. Se entiende por GRD al proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre; considerando las políticas nacionales con especial énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible. Por otro lado, la ley 1523 de abril 24 de 2012, en su artículo 37 establece “Las autoridades departamentales, distritales y municipales formularán y concertarán con sus respectivos consejos de gestión del riesgo, un plan de gestión del riesgo de desastres y una estrategia para la respuesta a emergencias de su respectiva jurisdicción, en armonía con el plan de gestión del riesgo y la estrategia de respuesta nacionales”. Por lo anterior, se ha iniciado un proceso de identificación de incorporación de la Gestión del Riesgo dentro de los procesos de planeación del municipio, atendiendo los requerimientos de ley, así como


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la identificación de las necesidades de la localidad, frente a la manera de cómo debe este afrontar los fenómenos adversos que pudieran generarse. La posición geográfica, el medio ambiente y las condiciones socioeconómicas del municipio de San Jacinto del Cauca Bolívar, se convierten en factores fundamentales para que los fenómenos de tipo natural y los asociados con la acción antrópica, puedan desencadenar fenómenos adversos que ocasionan pérdidas de vidas humanas, daños en bienes y cultivos, así como a la infraestructura de servicios de la comunidad. Por estas y otras razones el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT), planteado por la Administración Municipal, ha identificado y delimitado las zonas consideradas de alto riesgo frente a tales fenómenos. Dentro de este proceso de implementación de la Gestión del Riesgo se han identificado las amenazas de tipo natural (Hidrometereológicas y Geológicas) y antrópicas (Tecnológicas y sociales) como de mayor relevancia para determinar la gestión del riesgo. El mayor factor de riesgo para la población está representado en las inundaciones periódicas que regularmente se dan de forma semestral, las erosiones se dan en algunas zonas del Municipio, en todos los semestres del año.


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2. PRESENTACION.

El Plan Local de Gestión del Riesgo de Desastres 2012-2015, se concibe como un instrumento que contribuye al desarrollo sostenible de San Jacinto del Cauca. En este Plan Local tiene por objeto establecer las líneas estratégicas, los objetivos, las acciones, procesos y protocolos de carácter plurianual necesarios para concretar lo establecido en la Ley. La visión del CMGRD a largo plazo busca lograr un “Sistema moderno, eficiente y eficaz en la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) reconocido por la comunidad Local, Departamental, Nacional e Internacional por lograr una sociedad segura, en la que prevalece una cultura de prevención de desastres como pilar fundamental de la planificación para el desarrollo sostenible del Municipio”. Para contribuir al logro de esta visión de futuro, el Plan establece como misión del CMGRD “Coordinar e implementar los componentes y procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) para la protección de la vida, el patrimonio público y privado contribuyendo al desarrollo sostenible”. Bajo esta direccionalidad y en el marco de la Política de Gestión del Riesgo de desastres en proceso de aprobación, el Plan considera alcanzar al 2015 los objetivos prioritarios.


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3. VISION.

El Consejo Municipal de Gestión del riesgo de Desastres-CMGRD más allá del 2015 busca contar un escenario específicamente mejor a la situación actual y contar con un Sistema moderno, eficiente y eficaz en la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) reconocido por la comunidad Local, Departamental, nacional e internacional por lograr una sociedad segura, en la que prevalece una cultura de prevención.

MISION.

Para contribuir al logro de la visión planteada, el CMGRD requiere empoderar a las instituciones que la conforman con el fin de asumir la siguiente misión: “Conducir, coordinar, implementar y ejecutar los componentes y procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) para la protección de la vida, el patrimonio público y privado contribuyendo al desarrollo sostenible”.


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4. OBJETIVOS.

General: Implementar el Plan Local de Gestión del Riesgo que permita disminuir el impacto de los eventos adversos generados por amenazas de origen natural o antrópico en el municipio de San Jacinto del Cauca Bolívar, a través del desarrollo de acciones de preparación, mitigación, respuesta y recuperación que permitan evitar la generación de nuevos riesgos y limitar las pérdidas ocasionadas por los desastres. Específicos:

Definir los medios y mecanismos de coordinación para atender y controlar en forma segura y oportuna las situaciones de emergencia que se puedan presentar en el área de influencia del Municipio.

Capacitar a la población en general sobre Gestión del Riesgo de

Desastres, haciendo énfasis en la identificación de amenazas del municipio.

Establecer las funciones y responsabilidades de las entidades

miembro del Consejo Territorial Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, frente al Plan de Emergencias y Contingencias del municipio, de acuerdo con lo establecido en la Ley 1523 de 2012.

Minimizar el grado de vulnerabilidad de la población y su entorno, a

las amenazas de tipo natural y antrópico identificadas en el municipio.

Planificar las acciones a desarrollar en la atención de una

emergencia según lo establecido en el Plan de Contingencia Municipal.


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Cumplir con los instructivos, normas y decretos que regulen la Gestión del Riesgo de Desastres.

5. CONTEXTO DEL MUNICIPIO DE SAN JACINTO DEL CAUCA BOLÍVAR.

5.1. Aspectos Generales del Municipio.

Geografía y Topografía. San Jacinto del Cauca pertenece al Departamento de Bolívar, el cual “es un departamento territorialmente heterogéneo, con características especiales, está inserto en cinco regiones naturales compartidas con otros departamentos vecinos, los cuales se encuentran conectados a diferentes circuitos económicos, sociales y políticos, que representan a su vez una gran diversidad y un potencial para la productividad. Cada una de las regiones naturales contiene un acervo de ventajas comparativas por su localización geoestratégica, por los diferentes saberes acumulados por sus habitantes, la abundancia del recurso hídrico, su biodiversidad; por tener en su territorio gran parte del kilometraje navegable del Río Cauca y su afluente el Río Caribona, por estar atravesada o estar en la zona de influencia de los cordones montañosos de la Serranía de San Lucas, por su riqueza minera, por la tradición o el inventario ganadero como potencial del mercado de exportación de Bovinos, Porcinos Equinos y Gallina Criolla, Pescado y por el hecho de contar con tierras aptas para gran variedad de cultivos articulados a cadenas productivas y mercados de exportación. Se caracteriza por tener una economía basada en la actividad Agropecuaria, Acuicultura, Minera, Turística y Fluvial.” La extensión del municipio de San Jacinto del Cauca es de 549 Km cuadrados, y su extensión en la Mojana es de 400 km2. Los límites del municipio son: Por el NORTE, el Municipio de Achí (Bolívar) y el Municipio de Guaranda (Sucre); por el SUR, el Municipio de Nechí (Antioquia) y el Municipio de Montecristo (Bolívar); por el ESTE, el


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Municipio de Montecristo (Bolívar); por el OESTE, el Municipio de Ayapel (Córdoba). Está situado en la planicie aluvial inundable que forma los ríos Cauca y

San Jorge y Caribona como parte de la subregión de la Mojana.

Mapa No.1: Mojana: Municipios núcleo y región ampliada

Fuente: Plan de Acciones Regionales Prioritarias para el Desarrollo Sustentable de La Mojana

Administrativamente se ha dividido en cabecera municipal (1), siete (7) Corregimientos y veinte (20) veredas, así: Corregimientos: Astilleros, Bermúdez, Caimital, Galindo, La Raya, Méjico y Tenche. Veredas: Buenos Aires o Puerto Muñoz, El Amparo, El Catorce o Zaragocita, El Intento, La Encaramada, La Loma, La Riqueza, La Tranca, Las Brisas, Los Caimanes, Mata de Caña, Santo Domingo, El Sinaí, Mata de Guadua, Las Playitas, Las Culebras, Berlín, Caño Gil, Las Mochilas y Vida Tranquila.


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Mapa No.2: Plano Cabecera Municipal

Población. Tabla No.3: Población de San Jacinto del Cauca (2012) Población (2012) Municipio Departamento País

Población total 12.584 2.025.573 46.581.823

Población cabecera 3.417 1.556.550 35.377.138

Población resto 9.167 469.023 11.204.685

No. de hombres 6.824 1.012.840 22.997.087

No. de mujeres 5.760 1.012.733 23.584.736

Participación de la población en el total departamental 0,62%

Densidad de población (hab/km2) 22,96

Fuente: DNP, DANE, Alcaldía San Jacinto del Cauca

Tabla No.25: Población Desplazados

Indicador Municipio Departamento País

Población recibida acumulada (Dic. 31 de 2010)

282 214.428 3.594.781

Familias recibidas y acumulada (Marzo 2012)

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Población expulsada acumulada (Dic. 31 de 2010)

833 308.706 3.576.915

Fuente: DNP – DANE y Alcaldía San Jacinto del Cauca

Clima. San Jacinto del Cauca, se encuentra ubicado en el Caribe Colombiano, al sureste del departamento de Bolívar, en la subregión de la Mojana bolivarense. Sus coordenadas geográficas son: 8° 34’ latitud norte y 74° 25’ longitud oeste del meridiano de Greenwich, Superficie 549 kilometros

cuadrados, Temperatura media 37°c.

El periodo lluvioso en la subregión va usualmente de abril a noviembre y otro el periodo seco de diciembre a marzo, estando bajo la influencia de los vientos alisios, los cuales impactan tanto la temperatura, como la humedad y la lluvia.

Características Comparativas:

De su locación geográfica vale la pena resaltar que al hacer parte del complejo de la Mojana, en la planicie aluvial inundable que forma los ríos Cauca y San Jorge, el relieve es predominantemente plano, con elevaciones no muy fuertes en el sureste y noreste sobre límites con Montecristo y Achí, las cuales son parte las estribaciones de la Cordillera Central, como son la Serranías de San Lucas y la de Sacramento (entre los corregimientos de la Raya, Galindo y Caimital. En la gráfica que sigue, tomada del documento “Articulación de los Planes de Desarrollo Territoriales 2012 - 2015 con el Plan Integral para El Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Territorial de la Mojana” de la Subdirección de Ordenamiento y Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible Departamento Nacional de Planeación, del 2011, podemos identificar los principales ejes viales del país, especialmente la Autopista de las Américas, Troncal de Occidente y la Ruta del Sol, y vemos su relación con el transporte multimodal, así como los puertos marítimos.

Mapa No.3: Ejes de Integración y Desarrollo, Clúster y Centros Logísticos


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Fuente: Articulación de los Planes de Desarrollo Territoriales 2012 - 2015 con el Plan Integral para El

Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Territorial de la Mojana

Esa inclusión en la Mojana es necesario hacerla sentir ya que ha sido San Jacinto del Cauca un municipio olvidado en los procesos de concertación Nación-Departamento-Municipios. Por ello, como ESTRATEGIA DE APROVECHAMIENTO DE SUS VENTAJAS COMPARATIVA DADA POR SU INSERCIÓN NUCLEAR EN LA MOJANA, debe ser actor de los acuerdos sobre el plan de acciones regionales que se adelantará conjuntamente entre las entidades territoriales y el gobierno nacional, y con el liderazgo de las gobernaciones y las alcaldías, articulados y gestionados mediante la Alianza Pro-Mojana y la Secretaría ejecutiva. Tanto es así, que el diagnostico hay que hacerlo enfatizando su doble pertenencia a subregiones que dan pie a grandes ventajas comparativas e incluso a clústeres: La Mojana y La Serranía de San Lucas. Ello se puede observar en el mapa arriba citado, que contiene el subtitulo: Eje de integración y desarrollo, clústeres y centros logísticos.


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Los clústeres son el agropecuario y el minero. En la Mojana confluyen los ríos Nechí, Cauca, San Jorge y Magdalena (Brazo de Loba), lo cual hace que –según el propio DNP- regule “nueve veces más agua que la que regulan en conjunto las represas del país. Pero esas ventajas comparativas con tal riqueza natural, coexisten con bajos niveles de calidad de vida y de variables socioeconómicas, al igual que una gran debilidad institucional. Entonces San Jacinto del Cauca está inmerso en la Mojana cuya ubicación Geopolítica es estratégica, como hemos visto. El documento de la referencia señala:

“La importancia productiva de la Mojana se puede ver en las siguientes cifras:

Pesca: capacidad de producción de 7.357,16 ton/año. 43.124 ha de humedales con alta biodiversidad de flora y fauna. Prestación de servicios ambientales aprovechando su recurso

hídrico. Potencial en producción: Tierras con alto contenido de nutrientes

por sedimentos de los ríos. ” San Jacinto del Cauca hace parte del llamado núcleo de la Mojana (son los más rurales y más del 70% de su población reside en asentamientos dispersos y poseen mayor proporción de necesidades básicas insatisfechas). Alrededor del núcleo se encuentran otros municipios clasificados como pertenecientes al eco-región de la Mojana.


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Tabla No.1: Núcleo de la Mojana

No. Código

Dpto. Código Mpio.

Departamento Municipio

1 05 05495 ANTIOQUIA NECHÍ

2 13 13006 BOLIVAR ACHÍ

3 13 13430 BOLIVAR MAGANGUÉ

4 13 13655 BOLIVAR SAN JACINTO DEL CAUCA

5 23 23068 CORDOBA AYAPEL

6 70 70708 SUCRE SAN MARCOS

7 70 70678 SUCRE SAN BENITO

8 70 70771 SUCRE SUCRE

9 70 70124 SUCRE CAIMITO

10 70 70265 SUCRE GUARANDA

11 70 70429 SUCRE MAJAGUAL Fuente: DNP

San Jacinto del Cauca está en el centro del cruce de la formación montañosa de la cordillera Central con las cuencas hidrográficas más importante del Caribe tal como se observa en la imagen. Fauna y Flora. La población de la Mojana (San Jacinto del Cauca es municipio nuclear de ésta depende para su seguridad alimentaria y también como fuente extra de ingresos, de la fauna, “De febrero hasta abril son las hicoteas, y el ponche, apreciándose una sobre-explotación de estos recursos. Entre mayo y junio la caza de patos; de julio a octubre, época de lluvias, se inicia la cosecha de arroz y se pesca con trasmallo (herramienta prohibida por las autoridades ambientales por cuanto la pesca no es selectiva en cuanto a tamaño y talla); entre noviembre y enero se da la subienda y se pesca con atarraya. En cuanto a la flora señala: “La vegetación natural arbórea se encuentra en la parte sur del municipio, en el corregimiento de Méjico en límites con el departamento de Antioquia y en la zona norte en los corregimientos de la Raya y Galindo. En el resto del territorio la tala indiscriminada, motivada por diferentes causas, se ha encargado de eliminar casi


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completamente los bosques primarios para establecimiento de potreros y cultivos, muchos de los cuales son posteriormente abandonados y ocupados por especies herbáceas y/o arbustivas (rastrojos)”. Llama la atención la carencia de diagnóstico sobre la silvicultura, en términos generales. Hidrografía. Además de su ubicación estratégica sobre el río Cauca y parte alta de la planicie de la región Mojana, otra de las potencialidades del territorio lo constituye sus abundantes recursos naturales de agua y suelo. En efecto, el municipio de San Jacinto del Cauca se caracteriza por una amplia red hidrográfica conformada principalmente por el Río Cauca que recorre el territorio de suroeste a noreste, bañando las principales poblaciones desde Bermúdez pasando por San Jacinto, Tenche, Caimital, Astilleros, hasta llegar al complejo de ciénagas de la Raya y un amplio número de caños que se esparcen en todo el territorio, constituyéndose además de fuente importante de recursos pesqueros, en vías de comunicación que integran a los corregimientos y veredas con la cabecera municipal. Entre estos se destacan Caño Méjico, Caño Gil, Caño Pescao, Caño el Intento, Caño los Caimanes, Caño Jobo y las quebradas Madre Vieja, La Riqueza y las Brisas. Algunos de estos caños ubicados en la margen izquierda del río Cauca, dan origen a otros de mayor importancia en la Mojana como el Caño Muñoz, San Matías. Entre las ciénagas más importantes se tiene La Raya, Méjico, El Ciritongo, La Encaramada, Miralindo, San Francisco, Las culebras y Aguas limpias.

Nota: la Ciénagas de la rayas están en su mayor parte sedimentada por acción de los residuos que utilizan en las minas. San Jacinto del Cauca tiene el Río Cauca con sus riveras en las que se localizan corregimientos y veredas como Tenche, Galindo, Caimital, Astilleros, y alcanza al complejo de ciénagas de la Raya con un amplio número de caños que se esparcen en todo el territorio, tales como Caño Méjico, Caño Gil, Caño Pescao, Caño el Intento, Caño los Caimanes, Caño Jobo y las quebradas Madre Vieja, La Riqueza y las Brisas.


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Algunos de estos caños ubicados en la margen izquierda del río Cauca, dan origen a otros de mayor importancia en la Mojana como el Caño Muñoz, San Matías. Entre las ciénagas más importantes se tiene La Raya, Méjico, El Ciritongo, La Encaramada, Miralindo, San Francisco, Las culebras y Aguas limpias.


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PROYECTO DE ACUERDO N°.005. (Septiembre 06 de 2012)

“Por la cual se crea, conforma y organiza el Fondo de Gestión del Riesgo de Desastres del Municipio de San Jacinto del Cauca Bolívar

y se dictan otras disposiciones”

El Consejo Municipal de San Jacinto del Cauca, en uso de sus facultades constitucionales y legales, y en especial, las que le confiere

la ley 1523 de 2012, y

CONSIDERANDO

Que Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general. Que son fines esenciales del Estado: Servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Que las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. Que de conformidad con el artículo 209 de la Constitución Política, la función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economia, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. Que la gestión del riesgo se constituye en una política de desarrollo indispensable para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de las poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo tanto, está intrínsecamente asociada con la planificación del desarrollo seguro, con la gestión ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de gobierno y la efectiva participación de la población. Que la gestión del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano.


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Que en cumplimiento de esta responsabilidad, las entidades públicas, privadas y comunitarias desarrollarán y ejecutarán los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres, en el marco de sus competencias, su ámbito de actuación y su jurisdicción, como componentes del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. Que los residentes en el Municipio deben ser protegidos por las autoridades en su vida e integridad física y mental, en sus bienes y en sus derechos colectivos a la seguridad, la tranquilidad, la salubridad pública y a gozar de un ambiente sano, frente a posibles desastres o fenómenos peligrosos que amenacen o infieran daño a los valores enunciados. Que es deber de toda persona natural o jurídica, bien sea de derecho público o privado, adoptar las medidas necesarias para una adecuada gestión del riesgo en su ámbito personal y funcional, con miras a salvaguardarse, que es condición necesaria para el ejercicio de la solidaridad social. Que el Alcalde y la Administración Municipal son las instancias de dirección y coordinación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo en el territorio y tienen el deber de poner en marcha y mantener la continuidad de los procesos de gestión del riesgo de desastres, así como integrar en la planificación del desarrollo Municipal, acciones estratégicas y prioritarias en materia de gestión del riesgo, especialmente a través del plan de desarrollo y demás instrumentos de planificación bajo su responsabilidad. Que el artículo 54 de la Ley 1523 de 2012 establece que “Las administraciones departamentales, distritales y municipales, en un plazo no mayor a noventa (90) días posteriores a la fecha en que se sancione la presente ley, constituirán sus propios fondos de gestión del riesgo bajo el esquema del Fondo Nacional, como cuentas especiales con autonomía técnica y financiera, con el propósito de invertir, destinar y ejecutar sus recursos en la adopción de medidas de conocimiento y reducción del riesgo de desastre, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción. Podrá establecer mecanismos de financiación dirigidos a las entidades involucradas en los procesos y a la población afectada por la ocurrencia de desastres o calamidad. El Fondo podrá crear subcuentas para los diferentes procesos de la gestión del riesgo. Parágrafo. Los recursos destinados a los fondos de los que habla este artículo, serán de carácter acumulativo y no podrán en ningún caso ser retirados del mismo, por motivos diferentes a la gestión del riesgo. En todo caso el monto de los recursos deberá guardar coherencia con los niveles de riesgo de desastre que enfrenta el Departamento, Distrito o Municipio”. Que se hace necesario, en cumplimiento del mandato legal, dotar a la administración municipal de mecanismos de financiación necesarios que le permitan desarrollar e implementar la política de gestión del riesgo en el territorio


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con el propósito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de sus habitantes y al desarrollo sostenible de la región y el país.

5.2. ANTECEDENTES DE EMERGENCIAS EN EL MUNICIPIO.

Para el municipio de San Jacinto del Cauca Bolívar, por encontrarse ubicado en la subregión de la Mojana, su mayor amenaza es de tipo Natural (Hidrometereológicas) como las inundaciones y los ciclones tropicales. En sus registros históricos se encuentran registradas Cuatro (4) grandes inundaciones, una en el año 1970- 1988 con el fenómeno climático del JOHAN y la otras en el año 2005-2007, 2010-2011 con el desbordamiento del Rio Cauca.

Esta foto corresponde a la rotura del Rio Cauca kilometro 16, ubicada en vía Santa Anita San, Jacinto del Cauca, con limites de Antioquia.


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Debido a la temporada de lluvias, periódicamente el municipio sufre la inundación de su cabecera municipal, por las aguas del rio Cauca y las diferentes ciénagas que se unieron de conformidad con la cantidad de precipitaciones que se presenten en la zona y las aguas que recibe dicha ciénaga por la filtración del Rio. De la cabecera municipal se inunda un 100% del territorio así como los Corregimientos y Veredas de en un 70% del área poblada por efectos de la ciénagas, caños, quebradas y el Rio Cauca. En cuanto a los ciclones tropicales, acompañados con tormentas eléctricas y granizadas que han provocado la muerte de personas y animales, así como daños en las infraestructura de las viviendas, con predominio en el tercer mes del año y a partir del mes de julio hasta finales del mes de julio. (No se cuenta con un registro), dándose con más frecuencias en la zona rural.

7. DESARROLLO MUNICIPAL, RIESGO Y DESASTRE. De acuerdo con el Artículo 311 de la Constitución son parte de las funciones del municipio prestar servicios públicos, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes (CPC 1991); es decir, el municipio debe velar por su desarrollo. El desarrollo municipal se puede entender como el proceso de cambio progresivo que propicia la armonía entre: el bienestar de la población, el uso del territorio, la conservación y protección de los recursos naturales, y de las actividades productivas; a efecto de lograr el mejoramiento de la calidad de vida de la población, bajo un enfoque de sostenibilidad (DNP2003b).

Foto Santa Anita Vereda


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Elementos relevantes en el proceso de planificación del desarrollo municipal

Participación comunitaria

La búsqueda del mejoramiento de la calidad de vida y del bienestar de la población, a lo largo de la historia, ha venido siendo entorpecida por diferentes situaciones, entre las cuales sobresalen la violencia, la corrupción y los desastres. Con relación a los desastres, es notorio como en la dinámica municipal se manifiestan alteraciones que son desencadenadas por la ocurrencia de fenómenos (naturales y no naturales) que incorporan daños, los cuales generan o agudizan crisis sociales, que la mayoría de las veces propician crisis institucionales.

Programa de Gobierno

Proyectos estratégicos

en ejecución

OTROS INSTRUMENTOS DE PLANEACION

POT PMGRD PGIR

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

OBJETIVOS METAS ESTRATEGIAS PROGRAMAS PROYECTOS RECURSOS

Proceso de Desarrollo Sostenible del Municipio Aseguramiento de la nutrición, salud, educación, vivienda, seguridad y convivencia, trabajo digno, conservación y protección de los recursos naturales, identidad cultural, productividad, competitividad, servicios públicos, recreación, participación.

Condic

ión a

ctu

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So

cia

l - Cultu

ral

Eco

nó

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a - In

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Am

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l - Te

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gic

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Condición deseada y calidad de

vida

GESTION PÚBLICA

ACTORES ECONOMICOS

PARTICIPACION CIUDADANA

Políticas, Programas E Instrumentos Departamentales Y Nacionales.


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8. ORGANIZACIÓN

Los responsables de la vigilancia y control de emergencias están estructurados por el municipio, para hacer frente a las actividades de prevención, mitigación, respuesta y recuperación frente a los fenómenos adversos. A continuación presentamos la plataforma organizacional establecida por el municipio de San Jacinto del Cauca, teniendo en cuenta los Artículos 32 y 37 de la Ley 1523 de 2012 es el instrumento para priorizar, programar y ejecutar acciones concretas siguiendo los procesos de la gestión del riesgo.

a. Organigrama Local para la Gestión del Riesgo.

Alcalde

Municipal

CMGRD

Comisión Conocimiento

del Riesgo.

Comisión Manejo de

Desastres.

Comisión Reducción del

Riesgo.

Secretaría Planeación. Secretaria De Salud. Rep. Empresas De Serv. Pub. Personería CSB Secretaría Del Interior

Rectores de Inst. Educativas.

Bienestar Familiar. Representante de Iglesias. Presidentes JAC. Secretaria de Educación

Policía Nacional UOL. San Jacinto del cauca. Personería Secretaría de Planeación.

Comisaria de Familia


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b. Conformación del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres (CMGRD).

De acuerdo con lo establecido en la Ley 1523 de 2012 en su artículo 28, le corresponde al Alcalde Municipal, mediante acto administrativo, formalizar la conformación del Consejo Municipal de Gestión de Riesgos de Desastres (CMGRD). Este consejo cuenta con tres (3) comisiones (Conocimiento del Riesgo, Reducción del Riesgo y Manejo de Desastres) y está integrado por:

El Alcalde o su delegado, quien lo preside. Los Representantes de las empresas servicios públicos o sus

delegados. El Coordinar Consejo Territorial Municipal. Un secretario de despacho municipal, designado para ello por el

Alcalde. El Comandante de Policía del municipio o su delegado.

Comisión de Conocimiento del Riesgo: Asesora y planifica la implementación permanente del proceso de conocimiento del riesgo en todo el territorio municipal. Está integrada por:

Secretaria del Interior y Desarrollo Comunitario. Secretaria Planeación, Obras Públicas y Finanzas. Secretaria de Salud. Representantes de las Empresas de Servicios Públicos. Personería Municipal. Un delegado de la CSB.

Funciones:

Orientar la formulación de políticas que fortalezcan el proceso de conocimiento del riesgo en el municipio.


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Orientar la identificación de escenarios de riesgo en sus diferentes factores, entiéndase: amenazas, vulnerabilidades, exposición de personas y bienes.

Orientar la realización de análisis y la evaluación del riesgo. Orientar las acciones de monitoreo y seguimiento del riesgo y sus

factores. Orientar la identificación de los factores de riesgo de desastre,

entiéndase: amenazas, vulnerabilidades, exposición de personas y bienes.

Asesorar el diseño del proceso de conocimiento del riesgo como componente del sistema local.

Propender por la articulación entre el proceso de conocimiento del riesgo con el proceso de reducción del riesgo y el de manejo de desastres.

Propender por la armonización y la articulación de las acciones de gestión ambiental, adaptación al cambio climático y gestión del riesgo en el municipio.

Orientar las acciones de comunicación de la existencia, alcance y dimensión del riesgo al sistema local y la comunidad en general.

Orientar la formulación, implementación, seguimiento y evaluación del plan local para la gestión del riesgo, con énfasis en los aspectos del conocimiento del riesgo.

Orientar la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de la estrategia de respuesta a emergencias en el municipio.

Orientar la formulación de los planes de acción específicos para la recuperación posterior a situación de desastre.

Comisión de Reducción del Riesgo: Asesora la implementación permanente del proceso de reducción del riesgo de desastres en el municipio. Está integrada por:

Rectores de Inst. Educativas. Bienestar Familiar. Representante de Iglesias. Presidentes de JAC


-






26

Funciones:

Orientar la formulación de políticas que fortalezcan el proceso de reducción del en el Municipio.

Orientar y articular las y acciones de gestión ambiental, ordenamiento territorial, planificación del desarrollo y adaptación al cambio climático que contribuyan a la reducción del riesgo de desastres.

Orientar las acciones de intervención correctiva en las condiciones existentes de vulnerabilidad y amenaza.

Orientar la intervención prospectiva para evitar nuevas condiciones de riesgo.

Propender por la articulación de los procesos de conocimiento, reducción del riesgo y manejo de desastres.

Orientar la formulación, implementación, seguimiento y evaluación del plan local de gestión del riesgo.

Orientar la formulación de los planes de acción específicos para la recuperación posterior a situación de desastre.

Comisión de Manejo de Desastres: Asesora y planifica la implementación permanente del proceso de manejo de desastres con las entidades del sistema local. Está integrada por:

Secretaria de Planeación, Obras Públicas y Finanzas. Policía Nacional. E.S.E. Centro de Salud con Cama San Jacinto del Cauca. Personería. Comisaria de Familia Municipal.

Funciones:

Orientar la preparación para la recuperación (rehabilitación y reconstrucción).

Asesorar la puesta en marcha de la rehabilitación y reconstrucción de las condiciones socioeconómicas, ambientales y físicas, bajo criterios de seguridad y desarrollo sostenible.


-






27

Coordinar acciones con la comisión de reducción de tal manera que la reconstrucción no reproduzca las condiciones de vulnerabilidad.

Desarrollar el proceso de manejo del desastre. Propender por la articulación de los procesos de conocimiento y

reducción del riesgo. Orientar la formulación, implementación, seguimiento y evaluación

del plan local de gestión del riesgo, con énfasis en los aspectos de preparación para la respuesta y la recuperación.

c. Coordinación en Emergencias y Contingencias.

El plan se constituye en el punto de referencia para la coordinación de acciones entre los miembros de CMGRD. Mientras no se configura la emergencia el trabajo de las comisiones debe basarse en el establecimiento de tareas conjuntas que permitan articular el trabajo de todo el Consejo Territorial, de manera rápida y efectiva, para cuando se presente el evento adverso.

COMISIÓN DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO NOMBRE INSTITUCIÓN TELÉFONO CORREO ELECTRÓNICO

Jairo Manuel Hernández Payares

Secretaría de Gobierno. 3207452035 [email protected]

Carlos Alberto Jiménez Rodríguez

Secretaria Planeación. 3205316160

[email protected]

Catherine María Atencio Ávila

Secretaria de Salud. 3216587710 [email protected]

Maryoris Camargo Cervantes

Empresas de Servicios Públicos. 3146575043

[email protected]

JUAN ENRIQUE HERNANDEZ RUIZ Personero Municipal. 3207204000

[email protected]

Hugo Alberto Guerrero Navarro Comisario De Familia Municipal

3145934881 [email protected]

COMISIÓN DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO

NOMBRE INSTITUCIÓN TELÉFONO CORREO ELECTRÓNICO

1. JOSE ALBERTO SILVA MEDINA. 1. EDILMA ATENCIO ESCOBAR. 2. HUGO PALACIN LEIVA 3. OMAR BELTRAN OLIVERO

Rectores de Inst. Educativas

310-7184393. 313-5859167. 312-8145690. 321-5394330.

1. [email protected]. 2. [email protected] 3. [email protected]

INELDA ARRIOLA RUIZ Bienestar 3136358398 [email protected]

mailto:[email protected]











-






28

Familiar.

Fernán Chávez Berrios Representante de Iglesias. 3126416939 [email protected]

Leorgio Santo Naranjo

Presidente de JAC. San Jacinto del cauca 3107150399 [email protected]

Oscar Castillo Romero Presidente JAC. 3202120190 [email protected] Gabriel Vélez Presidenta JAC. 3127604434 [email protected]

COMISIÓN DE MANEJO DE DESASTRES NOMBRE INSTITUCIÓN TELÉFONO CORREO ELECTRÓNICO

Carlos Alberto Jiménez Rodríguez

Secretaria de Planeación 3205316160 [email protected]

Kivin Peña García Policía

Nacional

CATHERINE ATENCIO AVILA E.S.E. 3216587710 [email protected]

JUAN ENRIQUE HERNANDEZ RUIZ Personería 3207204000

[email protected]

d. Inventario de Recursos.

Para la buena gestión del riesgo, el CMGRD debe conocer los recursos institucionales disponibles para el manejo de los eventos adversos. Dichos recursos se organizan dentro de las siguientes categorías:

Recursos Humanos: se debe relacionar el listado por profesiones y cantidad disponible por cada entidad.

Vehículos: Se debe describir el tipo y las características principales. Equipos de Asistencia Rescate o Contraincendios: Especificar tipo y

cantidad. Equipos de Telecomunicaciones: Relacionar tipo y cantidad. Insumos y Elementos Humanitarios: Describir tipo y cantidad.








-






29

Cada entidad del CMGRD deberá mantener estos inventarios actualizados y reportarlos al CMGRD por lo menos cada seis (6) meses.

INSTITUCIÓN RECURSO HUMANO DISPONIBLE CANTIDAD

Secretaria del Interior y Social Jefe de Despacho 1

Secretaria 0

Secretaria Planeación. Jefe de Despacho 1

secretaria 1

asistente 1

Secretaria de Salud Jefe de Despacho 1

Empresas de Servicios Públicos.

MINAS 1

Área Administrativa 1

Área Operativa 3

Energía eléctrica 1


Área Operativa 0

Personería Municipal. Personero 1

Secretaria 1

C.S.B. Coordinadora ELIANI DE LA ROSA BALDOVINO 1

Secretaria de Educación. Félix Antonio Palomino Sánchez 1

Secretaria 0

Instituciones Educativas.

Rectores 4

Jefe de Núcleo 1

Docentes 74

Trabajadores Administrativos 0

ICBF

.

Iglesias. Párroco 1

Juntas de Acción Comunal Zona Urbana 1

Zona Rural 10

Policía Nacional Comandante 1

Agentes 12

E.S.E. Centro de salud con cama San Jacinto del Cauca.


Área Operativa 28


-






30

INSTITUCIÓN VEHÍCULOS

DISPONIBLES CANTIDAD ESTADO

Secretaria del Interior y Desarrollo Social 0

Secretaria Planeación, Obras Publicas y Finanzas 0

Iglesias. 0

Juntas de Acción Comunal 0

Policía Nacional 0

E.S.E. Centro de salud con cama San Jacinto del Cauca

Ambulancia Lancha rápida

1 Regular estado

INSTITUCIÓN EQUIPOS DE

ASISTENCIA, RESCATE O CONTRAINCENDIOS

CANTIDAD ESTADO



Secretaria de Salud. 0


Personería Municipal. 0

C.S.B. 0

Secretaria de Educación 0

Instituciones Educativas de Extintores tipo ABC de 20lbs

2 Buen Estado

ICBF 0

Iglesias. 0


Policía Nacional 0

E.S.E. Centro de Salud con cama San Jacinto del Cauca

Cuenta con equipos de

asistencia. 7 Regular estado


-






31

INSTITUCIÓN EQUIPOS DE TELECOMUNICACIONES CANTIDAD



Secretaria de Salud. 0


Personería Municipal. 0

C.S.B. 0

Secretaria de Educación 0

Instituciones Educativas. 0

ICBF 0

Iglesias. 0


Policía Nacional Radio Portátil Motorola PNC 2010 C 5

E.S.E. San Jacinto del Cauca Celulares 2

Para el caso de las ayudas humanitarias de emergencias, el municipio, así como ninguna de las instituciones, no cuenta con inventarios sobre esta materia.

9. ESTIMACIÓN DEL RIESGO. a. Conceptos General Desastre y Emergencia.

Contexto Municipal.

Fenómenos: Naturales, Socio – Naturales, Tecnológicos, Humanos

Sociales: Muertos, heridos, desaparecidos, trauma psicológico. Económicos: Bienes individuales (vivienda, vehículos, enseres, etc.) Bienes colectivos (infraestructura social, vial, servicios públicos Ecosistemas: Cuerpos de

agua, bosques, playas, etc.

Necesidad inmediata de: Albergue, alimento, vestido, salud. Características: Desplazamiento forzoso, abandono de actividades Económicas, reducción del ingreso, desintegración familiar.

Desinformación, Pérdida de imagen pública, Incapacidad de generar opciones de solución, Pérdida de autoridad, Estado de ingobernabilidad.

EVENTO

a

DAÑOS Y PERDIDAS

b

CRISIS SOCIAL

CRISIS INSTITUCIONAL

C d


-






32

b. Elementos que intervienen en la relación desarrollo – riesgo – desastres en el municipio

c. Evaluación y Priorización de las Amenazas.

Amenaza Registro Histórico

Prioridad Estimada

Frecuencia Área de Influencia

Inundaciones X Alta Semestral Urbana – Rural

Ciclones Tropicales Media Semestral Urbana – Rural

Tormentas Eléctricas Baja Semestral Urbana – Rural

Erosión Alta Diaria Urbana - Rural

Incendio Baja Semestral Urbana – Rural

Contaminación alta Diaria Urbana – Rural

d. Análisis de Vulnerabilidad. En términos generales, la vulnerabilidad del municipio de san Jacinto del Cauca es alta, frente a las amenazas priorizadas, debido a que no existe en el municipio las condiciones necesarias para afrontar las emergencias o desastres que estas pudieran generar. Las condiciones físicas del municipio de San Jacinto del Cauca lo ubican con una vulnerabilidad alta a las inundaciones, debido a que su territorio se encuentra ubicado

asentamientos Humanos

• localización

• Proceso de Urbanización

• Edificacion individual

Fenomenos Naturales

• Metereologicos

• Hidrologicos

• Geologicos

• Otros

Cambios Climaticos

• Calentamiento Global

• Deforestación

Actividades Economicas

Agropecuaria

Minera

Turistica

Condiciones Socio-Economicas

Politicas

Organizaciones

Institucionales

Educativas

culturales

pobresa

Capacidad de Gestión

Autonomia de decisión

Capacidad de organizarce

Desarrollo Institucional

ELEMENTOS DE RELACION


-






33

en las riberas del canal del rio Cauca y aledaño a un importante número de ciénagas y caños que ocupan buena parte del territorio municipal. De acuerdo con los resultados de investigaciones realizadas por la Administración Municipal, se encontró los cuerpos de agua están perdiendo capacidad de almacenamiento debido a los procesos de colmatación, originados como consecuencia de los sedimentos que hasta ellos transportan los cursos de agua que los alimentan, esta situación se está presentando especialmente en las Veredas: Mata de Caña, Caimanes y las Brisas que actualmente cuentan con 150 viviendas que se encuentran inundadas ya que el caño los Caimanes se encuentra sedimentado, los habitantes de esta vereda realizaron albergue en la finca Las Tres Rosas. Otro de los factores que aumenta la vulnerabilidad de municipio es falta de orientación a la comunidad expuesta, ya que esta no cuenta con un sistema de organización, ni capacitación que le permita enfrentar o atender la amenaza de forma tal que minimice el impacto de la misma sobre sus vidas y sus bienes, caso que se presenta en la Vereda Mata de Guadua, que solo piensan que si el Gobierno les construya un Dique Astilleros – Tenche, acabaría la vulnerabilidad que presentan ante todas las épocas de invierno, pero no toman conciencia de la sedimentación que están provocando arrojando basuras en las orillas de los caños . Por otro lado en el municipio no se cuenta con los organismos de socorro (Cruz Roja, Defensa Civil o Bomberos), para hacer acompañamiento a la Administración Municipal, sobre talleres de prevención y como enfrentar los fenómenos naturales y antrópicos a los cuales se encuentran expuestos la comunidad.


-






34

e. Estimación del Riesgo de Desastres en el Municipio.

ESTIMACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO Y AFECTACIÓN

MUNICIPIO: San Jacinto del Cauca

AMENAZA DE REFERENCIA: Inundación

INDICADORES DE AFECTACIÓN

ÁREA AFECTADA INDICADORES DE AFECTACIÓN CANTIDAD O EFECTO ESTIMADO

Población

Número probable fallecidos 8

Número probable de lesionados 20

Número probable de desaparecidos 2

Estimación de familias afectadas 4.265

Infraestructura Esencial

Número probable de viviendas afectadas 1670

Número probable de viviendas destruidas 425

Probables afectaciones de la red vial 60%

Pérdida o deterioro de puentes vehiculares 6

Servicios Esenciales

Daños directos de acueducto 40%

Afectación en construcciones vitales como hospitales, centros educativos, estación de policía o escenarios de afluencia masiva al público.

70%

80%

Interrupción de servicios públicos esenciales 90%

Bienes de Producción Pérdidas del sector productivo (industrias, establecimientos de comercio, cultivos, pérdidas de empleo)

80%

Otros Perdidas de Animales (Bovinos, aves de corral, equinos, peces, cerdos, perros) 70%

Evaluación del nivel de riesgo municipal en relación a la amenaza de referencia:

Nivel de Riesgo Describa las condiciones analizadas Alto

Se clasifica el nivel de riesgo en alto porque las condiciones que ofrece el municipio para asumir la atención de una emergencia son críticas, debido a la falta de elementos, personal capacitado y desinformación en la comunidad.

Medio Por estar en una totalidad parcial de las pérdidas.

Bajo Se clasifica la mínima perdidas

Fuente: Concejo Municipal.

Nota: el 31 de Agosto de 2012 en los Corregimientos Tenche, Galindo, La Raya, Caimital y las veredas: Sinaí, La Riqueza, La Loma, Parcela de Potrero Nuevo y Berlín sufrieron una tormenta que destruyo 35 viviendas.


-






35



AMENAZA DE REFERENCIA: Erosión



Población




Estimación de familias afectadas 900








Afectación en construcciones vitales como centros educativos la tranca, el Sinaí, las Playitas, Berlín.

40%

100%



0%

Otros

Nota: en la actualidad se presentan situaciones de riesgos de nivel alto por erosión en el municipio, principales zonas: corregimiento de Tenche, hacienda el Brillante, Corregimiento de Bermúdez sitio Cara De Gato, corregimiento de México, Vereda la Tranca, Cabecera Municipal sector arriba la muralla, Hacienda el Mosquito y Hacienda Comentario.

Fotos Tenche


-






36



AMENAZA DE REFERENCIA: Tormenta Eléctrica



Población




Estimación de familias afectadas 16








Afectación en construcciones vitales como hospitales, centros educativos, estación de policía o escenarios de afluencia masiva al público

0%

0%



0%

Otros Fuente: Concejo Municipal.


-






37

10. ORGANIZACIÓN PARA LA CONTINGENCIA. a. Organización Interinstitucional de Instancias de

Coordinación. NIVEL QUIEN CARÁCTER

I Responsable General

de la Situación Alcalde por designación de la Ley 1523 de 2012

Indelegables

II Coordinador de la

Emergencia

Secretario de Gobierno o integrante de alguna institución técnica u

operativa con conocimientos o

experiencia relacionada al evento ocurrido.

Designado por el CMGRD, ratificado por

el Alcalde, según las características de la situación. Puede ser

relevado si es necesario durante el

transcurso de la situación.

III

Coordinadores por Áreas Funcionales: • Salvamento. • Salud. • Hábitat y Sustento. • Social Comunitario. • Infraestructura y Servicios. • Institucional / Sectorial.

Delegados de las Instituciones presentes en

el municipio.

Designados por el Alcalde o por el

Coordinador de la emergencia, con el apoyo del CMGRD.

IV Responsables de

funciones en cada Área

Representantes institucionales con

conocimientos en las funciones que se requiera

implementar.

Designados por cada coordinador de área.


-






38

Organigrama de Áreas Funcionales.

Nivel I Responsable General

Alcalde Responsable General de la

Situación

Salvamento

Hábitat y

Sustento Salud

Segurid

ad

Evacuaci

ón

Busq. Y Rescate

Alojamto

Temporal

Ayuda Humanitari

a

Alimentaci

ón

Instit. /

Sectorial

Coord.

Interinst.

Logístic

a

Apoyo

Mutuo

Atenci

ón

Vigilancia epidemioló

gica

Saneami

ento

Manejo de

Cadávere

s

Social Comunitari

o

Apoyo Psicosoc

ial

Información

comunidad

Censo

Trabajo Comunitar

io

Coordinador de la Emergencia Nivel II Coordinador de Emergencias

Nivel III Coords. Áreas de Funciones

Nivel IV Responsables de Funciones Operativas


-






39

Responsables Institucionales por Áreas y Funciones Operativas.

ÁREA FUNCIÓN

INSTITUCIONES RESPONSABLES Y DE APOYO

Se

cre

tari

a d

e I

nte

rio

r y

D

Se

cre

tari

a P

lan

ea

ció

n,

O

Se

cre

tari

a d

e S

alu

d.

Em

pre

sas

de

Se

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Pú

bli

cos.

Pe

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Mu

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B.

Se

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ón

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Inst

itu

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ICB

F

Igle

sia

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Jun

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de

Acc

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Co

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na

l

Po

licí

a N

aci

on

al

ES

E. S

an

Ja

cin

to d

el

Ca

uca

Salvamento Aislamiento y Seguridad X Búsqueda y Rescate X X Evacuación X O

Salud

Atención en salud O X Saneamiento Ambiental X O Vigilancia Epidemiológica X O Manejo de Cadáveres X O

Hábitat y Sustento

Alojamiento Temporal X O O Sostenibilidad Alimentaria X O O Insumos Humanitarios X O O O O O O

Social Comunitario

Atención Psicosocial X O Censo X O O O Información a la Comunidad X O O O Trabajo Comunitario X O O O O O O O O

Infraestructura y Servicios

Evaluación de Daños y Necesidades

X O O

Monitoreo y Control del Evento X O O Remoción de Escombros O X O Manejo de Sustancias peligrosas O X Servicios Básicos X

Institucional Sectorial

Coordinación Interinstitucional X O O

Coordinación Sectorial X O O O O

Apoyo Mutuo X O O O O O O O O

Logística X O O O

X: Indica la entidad Responsable. O: Indica la entidad de Apoyo.


-






40

Descripción de Funciones por Áreas Funcionales. Área de Salvamento. Objetivo Específico Área: Establecer la organización funcional, coordinación y funciones a desarrollar por las instituciones operativas del municipio para efectuar las acciones de aislamiento, búsqueda, rescate y evacuación de la población afectada por emergencias y/o desastres. Función: Aislamiento y Seguridad. Protocolo de Acción:

Identificar y delimitar áreas afectadas. Definir anillos de seguridad. Acordonar áreas y anillos requeridos. Controlar acceso de personal no autorizado. Controlar flujo vehicular en la zona afectada. Controlar orden público. Vigilar zonas afectadas. Verificar riesgos asociados. Otras que el CMGRD considere.

Función: Búsqueda y Recate. Protocolo de Acción:

Ubicar personas atrapadas Evaluar la escena del accidente o zona de impacto. Evaluar condiciones estructurales. Aislar y asegurar la escena o zona de impacto. Apuntalar estructuras inestables. Ingresar a espacios confinados. Estabilizar e inmovilizar lesionados. Rescatar lesionados. Trasladar a centros asistenciales. Otras que el CMGRD considere.


-






41

Función: Evacuación de Zonas en Riesgo o Afectadas. Protocolo de Acción:

Identificar las zonas afectadas. Identificar zonas seguras para evacuación. Definir y señalizar rutas seguras de evacuación. Controlar flujo vehicular. Vigilar áreas afectadas. Verificar riesgos asociados. Otras que el CMGRD considere.

Área de Salud. Objetivo Específico Área: Coordinar, en el marco del sistema local de salud, las acciones para mantener y mejorar la salud de la comunidad afectada y el saneamiento de su entorno. Función: Atención en Salud. Protocolo de Acción:

Identificar el tipo de afectación y el número aproximado de lesionados.

Clasificar a los lesionados en el sitio (TRIAGE). Implementar módulos de estabilización y clasificación (MEC) de

lesionados en el sitio. Remitir los lesionados a centros asistenciales. Informar a familiares y medios de comunicación sobre personas

atendidas. Otras que el CMGRD considere.

Función: Saneamiento Ambiental Protocolo de Acción:

Verificar condiciones del acueducto y disponibilidad de agua segura.

Verificar la calidad del agua para consumo. Verificar y asesorar el proceso para el manejo residuos sólidos. Verificar y asesorar el proceso de eliminación de excretas de la

comunidad afectada.


-






42

Identificar riesgos de contaminación ambiental asociados al evento ocurrido.

Establecer la disposición final de residuos y escombros derivados de la emergencia.

Otras que el CMGRD considere. Función: Vigilancia Epidemiológica. Protocolo de Acción:

Identificar las posibles afectaciones en salud y su tendencia después del evento.

Establecer la cobertura en vacunación al momento de la emergencia.

Implementar actividades para el control de vectores. Promover normas de higiene en la población afectada. Otras que el CMGRD considere.

Función: Manejo de Cadáveres. Protocolo de Acción:

Implementar las condiciones de bioseguridad que sean necesarias para el personal que manipula los cuerpos.

Recuperar los cadáveres. Etiquetar y almacenar los cadáveres. Identificar los cuerpos mediante procedimientos forenses. Gestionar y disponer la información para familiares y medios de

comunicación. Disponer finalmente los cuerpos. Otras que el CMGRD considere.

Área Hábitat y Sustento. Objetivo del Área: Establecer la organización y participación institucional para la implementación de alojamientos temporales así como la gestión de la sostenibilidad alimentaria e insumos humanitarios para la subsistencia de las poblaciones afectadas.


-






43

Función: Alojamiento Temporal. Protocolo de Acción:

Seleccionar el mecanismo de alojamiento temporal mas adecuado a la situación.

Seleccionar sitios seguros con condiciones de acceso y saneamiento básico.

Establecer mecanismos para la administración de los alojamientos temporales.

Adecuar una red básica para almacenamiento y distribución de agua segura.

Otras que el CMGRD considere. Función: Sostenibilidad Alimentaria Protocolo de Acción:

Evaluar el impacto del evento sobre cultivos y reservas alimentarias.

Establecer las necesidades alimentarias de la población afectada. Gestionar los insumos alimentarios y complementos nutricionales

necesarios para la población afectada. Otras que el CMGRD considere.

Función: Elementos para la Asistencia Humanitaria. Protocolo de Acción:

Evaluar el nivel de afectación de la población y sus necesidades esenciales.

Efectuar el censo de necesidades humanitarias durante la fase crítica de la emergencia.

Apoyar la movilización de los insumos y la organización de los centros de acopio.

Suministrar elementos de ayuda humanitaria de emergencias. Otras que el CMGRD considere.


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44

Área Social Comunitaria. Objetivo del Área: Coordinar las acciones de atención psicosocial, el censo de afectados, el mecanismo para mantener informada a la comunidad y desarrollar las actividades de trabajo comunitario orientadas a superar la crisis en el contexto de la población. Función: Atención Psicosocial. Protocolo de Acción:

Identificar afectaciones psicológicas en la población. iniciar procesos de apoyo psicológico a personas y familias. Otras que el CMGRD considere.

Función: Censo. Protocolo de Acción:

Organizar con las entidades operativas los grupos de encuestadores de acuerdo el nivel de afectación.

Establecer mecanismos de actualización del censo. Identificar y relacionar la población afectada. Otras que el CMGRD considere.

Función: Información a la Comunidad. Protocolo de Acción:

Recopilar y sistematizar la información sobre población afectada. Establecer puntos específicos e identificados para proporcionar

información a la comunidad. Establecer e implementar un sistema para recolectar, organizar y

actualizar la información esencial durante el manejo de la emergencia.

Efectuar los reportes requeridos sobre la evolución de la emergencia.

Otras que el CMGRD considere.


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45

Función: Trabajo Comunitario. Protocolo de Acción:

Identificar y organizar a los líderes de la comunidad que puedan apoyar labores de contingencia.

Establecer, con los líderes comunitarios, las actividades que puede asumir la comunidad.

Otras que el CMGRD considere. Área de Infraestructura y Servicios. Objetivo del Área: Establecer la participación y responsabilidad de las empresas de servicios públicos e instituciones del municipio en relación a la evaluación de daños, el monitoreo y control del evento, la remoción de escombros, el manejo de sustancias peligrosas y la gestión de servicios esenciales para la implementación de las acciones de contingencias por evento. Función: Evaluación de Daños y Necesidades. Protocolo de Acción:

Realizar la evaluación preliminar (primera hora). Realizar la evaluación complementaria. realizar evaluaciones sectoriales de daños y necesidades. Actualizar la información recopilada según vaya cambiando. Otras que el CMGRD considere.

Función: Monitoreo y Control del Evento. Protocolo de Acción:

Implementar el sistema de alerta temprana que sea requerido por cada evento.

Establecer acciones complementarias de monitoreo de fenómenos en desarrollo.

Otras que el CMGRD considere.


-






46

Función: Remoción de Escombros. Protocolo de Acción:

Determinar el tipo de escombros a remover. Definir las condiciones de seguridad para demolición, cargue, y

movilización de los escombros. Definir las condiciones de reciclaje, clasificación y disposición final

de los escombros. Otras que el CMGRD considere.

Función: Manejo de Sustancias Peligrosas. Protocolo de Acción:

Identificar el tipo de sustancias peligrosas que puedan estar asociadas a la emergencia.

Aplicar la guía de respuesta a emergencias (GRE). Comunicarse con la línea 018000916012 de CISPROQUIM. Otras que el CMGRD considere.

Función: Servicios Básicos. Protocolo de Acción:

Establecer el nivel de afectación de los servicios públicos. Implementar la reposición temporal del servicio de energía para

instalaciones críticas (ESE. San Jacinto del Cauca). Otras que el CMGRD considere.

Área Institucional Sectorial. Objetivo del Área: establecer los mecanismos de coordinación institucional para emergencias, el procedimiento para suministrar la información al público y la forma como se solicitará apoyo externo al municipio.


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Función: Coordinación Interinstitucional. Protocolo de Acción:

Establecer la cadena de llamado, ante la inminente ocurrencia de un evento adverso.

Organizar el Puesto de Mando Unificado (PMU) para la reunión y coordinación de las instituciones operativas.

Activar el esquema de coordinación previsto en este Plan. Designar los coordinadores de áreas funcionales. Otras que el CMGRD considere.

Función: Apoyo Mutuo. Protocolo de Acción:

Determinar las necesidades prioritarias que no puede cubrir el municipio con sus instituciones y recursos.

Definir concretamente cual es el apoyo requerido. Solicitar y gestionar el apoyo necesario del Consejo Regional de

Gestión del Riesgo de Desastres (CRGRD). Otras que el CMGRD considere.

Función: Soporte Logístico. Protocolo de Acción:

Determinar las necesidades de soporte logístico derivadas de la emergencia.

Implementar el soporte logístico para las acciones de contingencia. Gestionar ante el Consejo Regional de Gestión del Riesgo de

Desastres (CRGRD) insumos y elementos para el soporte logístico. Otras que el CMGRD considere.


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48

b. Escenario de Riesgo Priorizado.

Daños a la infraestructura del municipio debido a la acción del agua descontrolada en las inundaciones y los fuertes vientos de los ciclones tropicales en las temporadas de lluvia y la erosión.

i. Antecedentes. Para el caso de los riesgos priorizados para el municipio de San Jacinto del Cauca Bolívar, por la ausencia de una cultura de la gestión del riesgo, no hay un registro oficial de las emergencias ocurridas durante la historia del mismo, sin embargo se hace las fichas técnicas con la información de la comunidad y el concejo Municipal. A continuación se describirá los principales escenarios de riesgos.

CRITERIO DE IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS

DESCRIPCIÓN DEL CRITERIO

ESCENARIOS DE RIESGO

PRINCIPAL APLICACIÓN

Escenarios de riesgo por fenómenos naturales amenazantes.

Cada escenario se refiere a las condiciones de riesgo asociadas a un fenómeno natural amenazante.

Inundaciones Incendios Erosión Vendaval

Implementación de los procesos de la gestión del riesgo bajo un enfoque de control de la emergencia que incluye, tanto los medios estructurales, como los no estructurales, que dan protección o reducen los riesgos de inundación. Implementar el sistema de Prevención y extinción de incendios. Implementar planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas para minimizar los riesgos de erosión. Implementar un Plan Local de Emergencias y Contingencias

Escenarios de riesgo por tipo de elementos o bienes expuestos

Cada escenario se refiere a un elemento (o grupo) expuesto.

Puentes Cultivos

El principal puente que hay que construir con un sistema de compuertas es del brazuelo de Santa Anita Caño el Sinaí, este brazuelo se creó con la ruptura del jarillon entrando el rio cauca, en el año 2007, es por lo cual que en las épocas de invierno San Jacinto del Cauca es vulnerable, de igual manera hay que construir puentes en el jarillon que comunica a San Jacinto con Caimital, Astillero, Tenche, Cabecera Municipal , Bermúdez hasta Nechí Antioquia, La margen Derecha es desde Catorce, México, La Riqueza, El Sinaí, Hacienda las Candelaria hasta Galindo, La Raya, para un total de 10 Puentes. Los cultivos que tienen un porcentaje alto de perdidas es el de arroz, seguido de los cultivos de pan coger, los cultivos frutales se han perdido en su gran totalidad, por esta razón los campesinos de San Jacinto del cauca han implementado un nuevo sistema de siembra de arroz en zápales (fangueo), método que se está expandiendo en todo el


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49

Viviendas

municipio. Las viviendas que están ubicadas en Caño Gil, el Amparo, puerto Muños, Los Arrastre y San Matías 110 de ellas, se encuentran inundadas en la actualidad, el 70 % de las viviendas de las Veredas y Corregimientos del municipio son vulnerables ya que están construidas de bareque y madera y son fáciles de destruir por los vendavales y huracanes.

Escenarios de riesgo por tipo de daños

Cada escenario se refiere a un elemento (o grupo) expuesto.

Heridos. Trauma psicológico. Contaminación ecológica.

Implementar en el plan local de salud territorial, la vigilancia y control de heridos y atención psico-social. Implementación de medidas de preparación para la respuesta y recuperación, del medio ambiente.

Escenarios de riesgo por grupo social

Cada escenario se refiere a un grupo social específico para todo fenómeno amenazante y condición de vulnerabilidad.

Niños, niñas, adolecente, adulto mayor, mujeres cabeza de hogar y población vulnerables.

Implementación de los procesos de la gestión del riesgo bajo un enfoque de gestión social

Escenarios de riesgo por actividades económicas

Escenarios de actividades agropecuarias, pesqueras, mineras y turísticas.

Agricultura Ganadería Acuicultura Turismo Minería

Implementar el banco de proyectos agropecuarios, acuícolas, mineros y turísticos de contrarrestar amenazas.

Realizar actividades de capacitaciones, talleres, simulacros, evacuaciones, puntos de encuentro, señalizaciones de zonas peligrosas.

Escenarios de riesgo por actividades institucionales

Cada escenario se refiere a una actividad institucional con población permanente o temporal.

Instituciones Educativas. Unidades Militares

Gestionar la construcción de las aulas de clases faltante de las 4 instituciones educativas del municipio e igual construcción de los escenarios deportivos, en el corregimiento de Tenche, Galindo (En construcción del mega colegio pero esta inconclusa la obra), Caimital, México, Cabecera Municipal, vereda la encaramada, mata de caña, el Sinaí, vida Tranquila, el Intento, Los Caimanes, Vereda del medio, Caño Gil, Potrero Nuevo, La Tranca, las Mochilas no cuentan con las de clases necesarias para la cobertura de estudiantes. Gestionar la construcción de la estación de policía municipal, esta entidad viene prestando el servicio en viviendas privadas.


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Mapa Situacional de San Jacinto del Cauca.

ii. Activación Institucional y Comunitaria.

Como mecanismos para mantener la articulación entre la comunidad como primer respondiente y la institucionalidad del CMGRD, se han determinado los sistemas de Alerta y Alarma.

Las Medidas Estructurales son todas aquellas construcciones de infraestructuras de protección y resistencia al agua, tales como Diques o presas “Compuestas”.

Las Medidas no Estructurales incluyen políticas, Concienciación, desarrollo del conocimiento, reglas de operación, así como mecanismos de participación pública e información a la población.

VIAS: Las existentes en el Municipio son las terrestres y fluvial. Las terrestres son la que comunica a San Jacinto del Cauca con Nechi Antioquia y San Jacinto Guaranda, San Marco, estas vías son los diques o jarillones que fueron adecuados para ser vías, en la actualidad están en mal estado y los puentes se destruyeron. Via fluvial es de San Jacinto- Monte Cristo. San Jacinto del Cauca - Guaranda, Achí, Magangue.

Rio Cauca Brazuelo Santa Anita Via San Jacinto-Nechí

Registro Fotográfico de Viviendas de Caño Gil, El Amparo, Puerto Muñoz, San Matías y los

Arrastre.

Fotografía de pérdidas de cultivo de arroz por inundación.


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Alerta Características o Condiciones Acción Correspondiente

Amarilla Se declara cuando la persistencia e intensidad de las lluvias puede ocasionar el desbordamiento del rio, caños y de la ciénaga.

Convocar al CMGRD.

Ubicar los puntos críticos y definir mecanismos de vigilancia, alerta, alarma y evacuación. Revisar el inventario de recursos para el manejo de la emergencia.

Naranja Se declara cuando la tendencia del canal es ascendente en su nivel y las lluvias indican posibilidad de que se presenten desbordamientos.

Preparación para una posible evacuación.

Informar a la comunidad sobre los sistemas de alarma.

Coordinar alojamiento temporal.

Revisar el Plan de Gestión del Riesgo.

Roja

Se declara cuando el nivel del rio alcanza la altura máxima lo cual hace inminente el desbordamiento o cuando ya se ha iniciado la inundación.

Activación de alarmas.

Evacuación de la Población.

Movilización de Operativos según el Plan de Gestión del Riesgo.

Tipo Ubicación Responsable Cobertura Mantenimiento

Campana Iglesia Plaza Comunidad Sector central Alcaldía

Perifoneo Móvil JAC / Comunidad General JAC/Alcaldía

Emisoras Comunitarias

locales

San Jacinto del Cauca

Propietarios Toda las zonas

pobladas Alcaldía -

propietarios

iii. Evaluación del Evento. De acuerdo con las responsabilidades asignadas en acciones operativas a cada institución, las labores de la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) se han asignado a la Secretaria de Planeación, Obras Publicas y Finanzas, con el apoyo de la Policía Nacional. Inmediatamente se dé la voz de alerta roja el equipo de la Secretaria del Interior y Gobierno, debe iniciar las labores de reconocimiento de las zonas afectadas, realizará la tabulación, cuyos resultados deben ser llevados a la plenaria del CMGRD para tomar las decisiones necesarias para el manejo de la emergencia.


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Al igual que los censos, el formato de EDAN debe ser la base fundamental para solicitar el apoyo al CRGRD y las otras entidades del municipio.

iv. Responsables Institucionales para Funciones Operativas.

ÁREA FUNCIÓN RESPONSABLE

Salvamento

Aislamiento y Seguridad Policía Nacional

Búsqueda y Rescate Policía Nacional, Defensa Civil

Evacuación Juntas de Acción Comunal

Salud

Atención en salud ESE. San Jacinto del Cauca

Saneamiento Ambiental .

Vigilancia Epidemiológica Secretaria de Salud.

Manejo de Cadáveres Secretaria de Salud.

Hábitat y Sustento

Alojamiento Temporal Secretaria del Interior.

Sostenibilidad Alimentaria Secretaria del Interior.

Insumos Humanitarios Secretaria del Interior.

Social Comunitario

Atención Psicosocial Secretaria de Salud.

Censo Secretaria del Interior.

Información a la Comunidad Secretaria del Interior.

Trabajo Comunitario Secretaria Planeación.

Infraestructura y Servicios

Evaluación de Daños y Necesidades Secretaria del Interior.

Monitoreo y Control del Evento Secretaria del Interior.

Remoción de Escombros Secretaria Planeación.

Manejo de Sustancias peligrosas Policía Nacional

Servicios Básicos Empresas de Servicios

Públicos.

Institucional Sectorial

Coordinación Interinstitucional Secretaria del Interior.

Coordinación Sectorial Secretaria del Interior.

Apoyo Mutuo Secretaria del Interior.

Logística Secretaria del Interior.

v. Implementación Logística Requerida. La situación que presenta el municipio frente a sus amenazas priorizadas es crítica, ya que no existe inventarios suficientes de recursos. Razón por la cual las acciones propuestas son las siguientes:


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Crear el fondo cuenta Municipal para la gestión de riesgo y desastre. Procurar la conformación de un cuerpo de socorro en el municipio. Dotar a la comunidad con las herramientas necesarias para las

labores de alerta (megáfonos, alarmas comunitarias). Capacitar a los agentes de policía, personal de la E.S.E San Jacinto

del Cauca, así como a algunos miembros de la comunidad en labores de atención de emergencias, mientras se define el establecimiento de un grupo de socorro en la comunidad.

Mejorar la dotación de la E.S.E. en cuanto a atención e pacientes por inundaciones o ciclones tropicales y propagación de virus por causa de lo anterior mencionado.

Adquirir ayudas humanitarias de emergencias (Kit de cocina, Kit de aseo, Kit de ropa, Kit de alimentos, costales, etc) para atender las emergencias en su etapa inicial.

Mejorara el sistema de comunicaciones de las entidades (equipos). Organizar a la comunidad para la reducción del riesgo de desastres.

vi. Acciones de Contingencia Sugeridas para la

Comunidad.

Actividad Responsable Participantes

Implementación del Plan Local de Gestión del Riesgo.

Miembros del CMGRD, Coordinadores del Plan.

Comunidad, Juntas de Acción Comunal.

Socialización del Plan Local de Gestión del Riesgo.

Miembros del CMGRD, Coordinadores del Plan.

Comunidad en General.

Formación a la comunidad sobre las Amenazas a las que

están expuestas. Comisión de Reducción de Riesgo. Comunidad en General.

Identificación de Rutas de Evacuación.

Comisión de Reducción de Riesgo. Comunidad en General.

Socialización de los sistemas de alerta y alarma a la Comunidad.

Comisión de Reducción de Riesgo. Comunidad en General.


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11. ARTICULACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DEL PLAN. a. Formación Continuada para los Miembros del

CMGRD. Como estrategia de fortalecimiento para el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres (CMGRD), se plantea el siguiente esquema de formación.

Actividad Descripción

Conformación del CMGRD Oficializar la conformación del CMGRD para dar vida al PLGR.

Socialización del Plan. Dar a conocer a cada miembro del CMGRD sus responsabilidades frente a la ejecución del Plan.

Taller de Gestión del Riesgo. Unificación de criterios frente a la temática de la Gestión del Riesgo.

Taller Sistema Comando de Incidente.

Generar habilidades para el manejo de las emergencias.

b. Información y Divulgación del PLGRD. Una vez aprobado el Plan Local para la Gestión del Riesgo de Desastres, se establece un plazo de 3 meses para dar a conocer el plan a la comunidad en general.

c. participación institucional en las líneas de acción de la gestión del riesgo

ENTIDAD-

ORGANIZACIÓN

MISIÓN

CONTRIBUCIÓN MISIONAL DE LA GESTIÓN DE RIESGO

LÍNEA DE ACCIÓN DE LA GESTIÓN DE RIESGO.

OBSERVACIONES

ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

Liderar el desarrollo social, económico y ambiental sostenible en el municipio. Reglamentación del uso del suelo, construcción Segura de las obras de infraestructura, promoción de la participación comunitaria.

Población, vivienda e infraestructura ocupando zonas bajo amenaza. Infraestructura no sismo resistente. Comunidad no informada. Todas las líneas de acción.

La administración pública municipal en su misión de liderar el desarrollo municipal, igualmente debe liderar la gestión del riesgo en el ámbito territorial e institucional.

EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO

Suministrar agua potable, manejar aguas servidas y manejar aguas lluvias. Reducción del riesgo: contribuye a la Salubridad pública, reduce las inundaciones.

Incremento de la amenaza en laderas inestables por fugas, infraestructura bajo amenaza y/o con vulnerabilidad estructural. Reducción del riesgo en la infraestructura (Ubicación y calidad). Manejo ambiental de las fuentes.

Es un servicio público vital, implica la garantía de su prestación en casos de desastre. Al respecto, la institución requiere tener preparativos específicos para la respuesta

INSTITUCIÓN EDUCATIVA

Humanizar para mejor calidad de vida. Transformación cultural hacia la sostenibilidad por medio de la educación ambiental y del riesgo inserto en el currículo.

Concentración de población infantil en edificaciones con deficiencia estructural y funcional. Conocimiento del riesgo, reducción de la vulnerabilidad estructural y preparación para la respuesta; bajo la orientación de un plan escolar

En las instituciones educativas la ejecución de un plan de gestión escolar del riesgo contribuye igualmente en el aspecto pedagógico.

JUNTA DE DEFENSA CIVIL

Prevención y atención de desastres. Reducción de la vulnerabilidad cultural y respuesta a emergencias.

Ninguna. Reducción de la vulnerabilidad estructural y funcional de sus instalaciones indispensables.

Se considera que en estos dos casos las operaciones misionales no generan riesgo público

CUERPO DE BOMBEROS

Extinción de incendios y manejo de actividades conexas.

Ninguna. Reducción de la vulnerabilidad estructural y

Estas operaciones son de alto riesgo para los voluntarios y bomberos, desde el punto de


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Respuesta a emergencias funcional de su infraestructura indispensable vista laboral.

EMPRESA DE TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS

Transporte y disponibilidad de los diferentes hidrocarburos para refinación, exportación o consumo. Dinamizar la economía.

Amenaza por explosiones e incendios y contaminación de suelos y cuerpos de agua por derrames. Reducción del riesgo en la infraestructura (ubicación y calidad) y operaciones

Aplica para transporte tanto por tuberías como por carro tanques.

d. Evaluación y Seguimiento.

La evaluación y seguimiento del Plan será responsabilidad del CMGRD, el plan debe ser revisado por lo menos una vez al año o después de ocurrida una emergencia. Será responsabilidad de la comisión de Conocimiento del Riesgo, mantener actualizado los escenarios de Riesgo y los procedimientos para el manejo de la emergencia. De igual manera la Comisión del Manejo del Desastres debe poner a prueba los procedimientos para determinar su efectividad y gestionar su actualización.

e. Simulación y Simulacro. Se establece que se realizará al menos una vez al año, un ejercicio de simulación y un simulacro para toda la comunidad, en donde se puedan poner a prueba en términos generales las responsabilidades y acciones propuestas.

12. PROGRAMAS Y ACCIONES.

PROGRAMAS ACCIONES Conocimiento del riesgo por inundaciones y crecientes torrenciales

La Evaluación y zonificación de amenaza por inundación en sector urbano y suburbano. Evaluación y zonificación de amenaza por crecientes torrenciales en el corregimiento Tenche, en la Quebradas: Galindo, la raya y Siritongo; en los caños: Caño Gil, los Caimanes, los moncholos y las Brisas. Monitoreo hidrometeoro lógico en el rio cauca en los caños, ciénagas y quebradas.

Conocimiento del riesgo por fenómenos de origen tecnológico

Evaluación y zonificación de amenaza por fenómenos de origen tecnológico en sector urbano en especial perímetro del dique carreteables predios de los Almanza ubicada la antena Claro. Evaluación de amenaza por transporte fluvial de materiales y


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sustancias peligrosas.

Conocimiento del riesgo por incendios forestales

Evaluación y zonificación de susceptibilidad de bosques frente a incendios forestales

Protección financiera Constitución de póliza o fondo especial para el aseguramiento de infraestructuras públicas, para reponer los bienes económicos del municipio.

Fortalecimiento interinstitucional

Fortalecimiento del CMGRD a través de capacitación de prevención y atención de desastres y sistemas integrados de información.

Organización comunitaria

Promoción, capacitación, organización e implementación de comités comunitarios para la gestión del riesgo en barrios, corregimientos y veredas

Fortalecimiento de la comunidad educativa

Capacitación del cuerpo de docentes de las instituciones en mejoramiento de medio ambiente y gestión de riesgo. Formulación y aplicación de planes de gestión del riesgo en instituciones de educación inicial, básica y media

Preparación para la respuesta efectiva frente a desastres y emergencias

Preparación para optimizar la coordinación Fortalecimiento del recurso humano para la respuesta a emergencias Diseño e implementación de sistemas de alerta Equipos y herramientas para la respuesta a emergencias Fortalecimiento para la estabilización social

Preparación para facilitar la recuperación

Preparación para la evaluación de daños físicos Preparación para la rehabilitación Preparación para la reconstrucción

13. ACCIONES Y CRONOGRAMAS.

1. Conocimiento del riesgo por inundaciones y crecientes torrenciales

ACCIONES RESPONSABLES COSTOS (millones)

Año 1 alcance de la acción.



Evaluación y zonificación de amenaza

SECRETARIA DE PLANEACIÓN

15 25% 60% 80%

Monitoreo hidrometeoro lógico

ALCALDÍA MUNICIPAL

16 30% 70% 90%

2. Conocimiento del riesgo por fenómenos de origen tecnológico

ACCIONES RESPONSABLES COSTOS (Millones)




Evaluación de amenaza por


5 20% 50% 70%


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fenómenos de origen tecnológico Evaluación de amenaza por transporte fluvial de materiales y sustancias peligrosas


10 20% 50% 70%

3. Conocimiento del riesgo por incendios forestales

ACCIONES RESPONSABLES COSTOS (MILLONES)




Evaluación y zonificación de susceptibilidad de bosques frente a incendios forestales

UMATA

40 30% 60% 80%

4. Protección financiera





Constitución de póliza o fondo especial para el aseguramiento de infraestructuras públicas

ALCALDIA MUNICIPAL

1.20O 30% 40% 60%

5. Fortalecimiento interinstitucional





Fortalecimiento del CMGRD a través de capacitación de prevención y atención de desastres y sistemas integrados de información.

ALCALDIA MUNICIPAL

15 30% 70% 90%

6. Organización comunitaria





Promoción, capacitación, organización e implementación de comités comunitarios para la gestión del riesgo en barrios, corregimientos y veredas

CMGRD

20 20% 50% 70%


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7. Fortalecimiento de la comunidad educativa ACCIONES RESPONSABLES COSTOS

(Millones) Año 1 alcance de la acción.



Capacitación del cuerpo de docentes de las instituciones en mejoramiento de medio ambiente y gestión de riesgo

ALCALDIA MUNICIPAL

3O 30% 40% 60%

Formulación y aplicación de planes de gestión del riesgo en instituciones de educación inicial, básica y media

ALCALDÍA MUNICIPAL

20

25%

40%

70%

8. Preparación para la respuesta efectiva frente a desastres y emergencias





Preparación para optimizar la coordinación

ALCALDIA MUNICIPAL

3 30% 60% 90%

Fortalecimiento del recurso humano para la respuesta a emergencias

CMGRD

10

20% 50% 70%

Diseño e implementación de sistemas de alerta

SECRETARIA DE PLANEACIÓN.

5

20% 40% 70%

Equipos y herramientas para la respuesta a emergencias

CMGRD 30 10% 30% 50%

Fortalecimiento para la estabilización social

CMGRD 20 15% 30% 60%

9. Preparación para facilitar la recuperación





Preparación para la evaluación de daños físicos

ALCALDIA MUNICIPAL

4O 30% 40% 60%

Preparación para SECRETARIA DE 20 25% 50% 75%


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la rehabilitación SALUD Preparación para la reconstrucción

ALCALDIA MUNICIPAL

4.000 20% 40% 55%

ACUERDA CAPITULO I

FONDO MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO ARTÍCULO 1 FONDO MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO.- Crease el Fondo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres, conforme lo dispuesto en el artículo 47 en concordancia con el artículo 54 de la Ley 1523 de 2012, en adelante, y para efectos de la presente Acuerdo, Fondo Municipal, como una cuenta especial del municipio, con independencia patrimonial, administrativa, contable y estadística, con fines de interés público y asistencia social, con el propósito de invertir, ahorrar, destinar y ejecutar sus recursos en la adopción de medidas de conocimiento y reducción del riesgo y manejo de desastres o calamidades públicas declaradas o de naturaleza similar. Parágrafo 1°. Cada Secretaría asignará de su presupuesto recursos sectoriales para la Gestión del Riesgo, teniendo en cuenta su objetivo y misión institucional, para lo cual creará la respectiva subcuenta. Parágrafo 2°. El Fondo Municipal podrá recibir, administrar, invertir y ahorrar recursos de origen estatal y/o contribuciones y aportes efectuados a cualquier título por personas naturales o jurídicas, instituciones públicas y/o privadas del orden nacional e internacional. Tales recursos deberán invertirse en la adopción de medidas de conocimiento y reducción del riesgo de desastres, reparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción, a través de mecanismos de financiación dirigidos a las entidades involucradas en los procesos y a la población afectada por la ocurrencia de desastres. El Fondo podrá crear subcuentas para los diferentes procesos de la gestión del riesgo. Parágrafo 3°. El Fondo desarrollará sus funciones y operaciones de manera directa subsidiaria o complementaria, bajo esquemas interinstitucionales de cofinanciación, concurrencia y subsidiariedad. Parágrafo 4º.- El Ente Municipal, sus secretarias, entidades adscritas, vinculadas o descentralizadas, podrán trasferir los recursos destinados a la gestión del riesgo al Fondo, dando cumplimiento a los objetivos para los cuales fueron apropiados. Parágrafo 5°. Los recursos destinados al Fondo serán de carácter acumulativo y no podrán en ningún caso ser retirados del mismo, por motivos diferentes a la gestión del riesgo. En todo caso el monto de los recursos deberá guardar coherencia con los niveles de riesgo generados por eventos naturales o antrópicos no intencionales que enfrenta el Municipio.


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ARTÍCULO 2 OBJETIVOS DEL FONDO MUNICIPAL.- Son objetivos del Fondo los siguientes: 1.- OBJETIVO GENERAL 1.1.- Establecer mecanismos de financiación dirigidos la gestión del riesgo con el propósito de ofrecer protección, seguridad ambiental, sanitaria, bienestar, calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible, y atender la población afectada por la ocurrencia de desastres o de calamidad pública o de naturaleza similar. 2.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2.1. Contar con la asesoría técnica y el personal operativo que se requiera para la gestión del riesgo de desastres y calamidades públicas declaradas. 2.2. Prestar el apoyo económico que sea requerido para la gestión del riesgo de desastres, calamidades públicas declaradas y emergencias. 2.3. Asignar los recursos que permitan el control de los efectos de los desastres y calamidades públicas declaradas y las emergencias. 2.4. Asignar los recursos que permitan durante las fases de rehabilitación, reconstrucción y desarrollo, el saneamiento ambiental de la comunidad afectada. 2.5. Financiar o cofinanciar la adquisición, instalación y operación de los sistemas y equipos de información adecuados para la reducción y manejo de desastre, calamidad o emergencia. 2.6. Tomar las medidas necesarias para reducir el impacto fiscal de los desastres, calamidades públicas y emergencias o para atenuar sus efectos o evitar la extensión de los mismos, las cuales podrán consistir, entre otras, en pólizas de seguros tomadas con compañías legalmente establecidas en el territorio colombiano y buscando mecanismos para cubrir total o parcialmente el costo de las primas.

CAPITULO II ADMINISTRACIÓN, REPRESENTACIÓN Y ORDENACIÓN DEL

GASTO DEL FONDO MUNICIPAL

ARTÍCULO 3 ADMINISTRACIÓN DEL FONDO MUNICIPAL.- El órgano máximo de administración del Fondo es la Junta Directiva integrada en la siguiente forma: 1.- Un Delegado del Alcalde. 2.- El Secretario de Gobierno o su delegado. 3.- El Secretario de Hacienda o su delegado. 4.- El Secretario de Planeación o su delegado. 5.- El Director o jefe de la oficina de Gestión del Riesgo del Riesgo o quien haga sus veces.


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Parágrafo 1°. Actuará como Presidente de la Junta Administradora el Secretario de Gobierno o su delegado. Parágrafo 2°. Actuará como Secretario de la Junta Administradora el Secretario de Planeación. Parágrafo 3°. Los Secretarios de Despacho que conforman la Junta Administradora únicamente podrán delegar su participación en ella en servidores públicos del nivel directivo. A las sesiones de la Junta Administradora podrán ser invitados delegados de otras entidades públicas o privadas que, a juicio de su Presidente o Representante Legal, puedan aportar elementos de juicio sobre las materias o asuntos que deban ser decididos por la Junta. ARTÍCULO 4 FUNCIONES DE LA JUNTA ADMINISTRADORA.- La Junta Administradora del Fondo tendrá las siguientes funciones: 1.- Señalar las políticas generales de manejo, ejecución e inversión de los recursos del Fondo y velar por su seguridad, adecuado manejo y óptimo rendimiento. 2.- Preparar y presentar y/o expedir los actos administrativos, según el caso, para la ejecución presupuestal de los recursos del Fondo. 3.- Velar por el cumplimiento e implementación de los objetivos del Fondo. 4.- Indicar la destinación de los recursos y el orden de prioridades conforme al cual serán atendidos los objetivos del Fondo frente a las disponibilidades financieras del mismo existentes en cada caso. 5.- Recomendar los sistemas idóneos para atender situaciones de naturaleza similar, calificadas por la propia Junta. 6.- Absolver las consultas sobre las materias relacionadas con el objeto y objetivos del Fondo que le formule el Gobierno Municipal. 7.- Establecer la distribución de estos recursos en las diferentes subcuentas de acuerdo con las prioridades que se determinen en cada uno de los procesos de la gestión del riesgo. 8. Determinar, cuando las circunstancias lo requieran y teniendo en cuenta el objeto y objetivos del Fondo, los casos en los cuales los recursos pueden transferirse a título gratuito y no reembolsable. 9.- Determinar los apoyos y transferencias de recursos a los Municipios y Fondos Municipales de Gestión del Riesgo, en cumplimiento de los objetivos del Fondo. 10.- Ordenar el traslado de los recursos de las subcuentas del Fondo de acuerdo con la reglamentación que se expida para atender las necesidades y prioridades de los procesos de gestión del riesgo, salvo la subcuenta de la protección financiera. 11. Aprobar el Presupuesto del Fondo. 12.- Expedir su propio reglamento. Parágrafo 1º. La Junta Directiva se pronunciará a través de actos administrativos llamados “Resoluciones”.


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ARTÍCULO 5 REPRESENTACIÓN DEL FONDO MUNICIPAL.- El Fondo para todos los efectos legales será representado por la Secretaría de Gobierno Municipal. El ordenador del gasto será el Secretario de Gobierno.

CAPITULO III ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS DEL FONDO MUNICIPAL

ARTÍCULO 6 ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS DEL FONDO MUNICIPAL.- La Administración de los bienes y derechos del Fondo la realizará la Secretaría de Gobierno, en forma completamente independiente de los activos del Municipio. No obstante, los recursos del Fondo podrán administrarse a través de fiducias o encargos fiduciarios. ARTÍCULO 7 ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL FONDO MUNICIPAL.- La administración financiera será ejercido por la Secretaría de Hacienda. ARTÍCULO 8 FUNCIONES.- Son funciones de la administración financiera del Fondo las siguientes: 1.- Gestionar la obtención de los recursos financieros previstos. 2.- Constituir y registrar las cuentas para el manejo de los recursos del Fondo en entidades financieras que garanticen el pago de intereses a tasas comerciales aceptables. 3.- Velar por la conservación, cumplimiento y mantenimiento de las previsiones legales referentes al flujo de los recursos, así como la administración, aplicación y giro de ellos que el Fondo requiera para el cumplimiento de sus obligaciones. 4.- Llevar la contabilidad financiera y efectuar los registros presupuestales de los ingresos y gastos con cargo a los recursos del Fondo. 5.- Presentar los informes financieros, contables y presupuestales que se le requieran por parte de las autoridades competentes. 6.- Solicitar los informes financieros, necesarios, en caso de existir un administrador fiduciario, con el objeto de llevar el respectivo control. 7.- En caso en que los recursos del Fondo sean administrados mediante el sistema de administración de fiducia pública o encargo fiduciario, ésta asumirá las funciones contempladas en el presente artículo, salvo lo dispuesto en el numeral

CAPITULO IV

RECURSOS DEL FONDO MUNICIPAL

ARTÍCULO 9 PATRIMONIO AUTONOMO.- Los bienes y derechos del Fondo Municipal constituyen un patrimonio autónomo destinado específicamente al cumplimiento de los objetivos y finalidades señaladas por el presente Acuerdo. Parágrafo.- Si los bienes del Fondo son administrados a través de Fiducias o Encargos Fiduciarios, estos serán administrados independientemente de los


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bienes de la Sociedad Fiduciaria y de los bienes y derechos que hagan parte de otros fideicomisos que administre. ARTÍCULO 10 RECURSOS DEL FONDO MUNICIPAL.- Destínese el tres por ciento (3%) de los ingresos corrientes tributarios del Municipio a la sostenibilidad e implementación de la política pública de gestión del riesgo en sus componentes de conocimiento y reducción del riesgo y manejo de desastres, calamidades públicas declaradas y emergencias. Igualmente, serán recursos de Fondo: 1.- Los recursos que le transfiera la nación, el Fondo Nacional, los Fondos Departamentales, Distritales o Municipales para la gestión del riesgo de desastres, las entidades del orden nacional, departamental, distrital o municipal a cualquier titulo. 2.- Los recursos del presupuesto general del Municipio que se le asignen. 3.- Los aportes y recursos públicos o privados que reciba a cualquier título. 4.- Los recursos provenientes de entidades públicas o privadas, nacionales o internacionales. 5.- Los rendimientos obtenidos del manejo financiero que se dé a estos recursos. 6.- Los impuestos, tasas, sobretasas, contribuciones, estampillas o cualquier otro tributo aprobado por el Concejo Municipal. 7.- Los recursos provenientes de crédito interno o externo. 8.- Los recursos provenientes de la Cooperación Internacional o Instituciones Internacionales. 9.- Los demás recursos que obtenga o se le asignen a cualquier titulo. Parágrafo 1°. El Municipio a través de la Secretaría del Interior y de Gobierno, garantizará que en todo momento el Fondo cuente con recursos suficientes que permitan asegurar el apoyo y los esfuerzos de los procesos conocimiento y reducción del riesgo, prevención, mitigación, respuesta y recuperación, entiéndase: rehabilitación y reconstrucción y con reservas suficientes de disponibilidad inmediata para hacer frente a situaciones de desastre. En caso de ser necesario se podrá para tal efecto establecer estampillas, tasas o sobretasas y contribuciones a contratos o implementar erogaciones tributarias que sean competencia del orden Municipal. Parágrafo 2°. Los recursos del Fondo se orientarán, asignarán y ejecutarán con base en las directrices que establezca el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, y con las previsiones especiales que contemplen los planes de acción específicos para la rehabilitación, reconstrucción y recuperación.

CAPITULO IV RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN

ARTÍCULO 11 RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN.- Los contratos que se celebre el Fondo Municipal para la administración y ejecución de los bienes, derechos e


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intereses se someterán al régimen aplicable a las empresas industriales y comerciales del Estado, sin perjuicio del régimen de contratación previsto para la ejecución de los recursos en situaciones de desastre, calamidad pública o naturaleza similar y evitar la extensión de los efectos, en los términos establecidos en Capítulos VI y VII de la ley 1523 de 2012. ARTÍCULO 12 MEDIDAS ESPECIALES DE CONTRATACIÓN. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 1523 de 2012, en caso de declaratoria de desastre o calamidad pública, los contratos que celebre el Fondo Municipal para la ejecución de los bienes, derechos e intereses o los contratos que celebre el Municipio o sus entidades o los celebrados por las entidades ejecutoras que reciban recursos provenientes de este Fondo o del Fondo Nacional de Gestión del Riesgo, y que estén relacionados directamente con las actividades de respuesta, de rehabilitación y reconstrucción de las zonas declaradas en situación de desastre o calamidad pública, se someterán a los requisitos y formalidades que exige la ley para la contratación entre particulares, con sujeción al régimen especial dispuesto en el artículo 13 de la Ley 1150 de 2007, y podrán contemplar cláusulas excepcionales de conformidad con lo dispuesto en los artículos 14 a 18 de la Ley 80 de 1993. Parágrafo. Los contratos celebrados en virtud del artículo anterior se someterán al control fiscal dispuesto para los celebrados en el marco de la declaratoria de urgencia manifiesta contemplada en los artículos 42 y 43 de la Ley 80 de 1993 y demás normas que la modifiquen.

CAPITULO V CUENTAS DEL FONDO MUNICIPAL

ARTÍCULO 13 SUBCUENTAS PARA APOYAR EL FINANCIAMIENTO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO.- Créanse las siguientes subcuentas del Fondo Municipal: 1.- Subcuenta de Conocimiento del Riesgo.- Los recursos de esta subcuenta serán destinados a apoyar el financiamiento de proyectos de conocimiento del riesgo de desastres en áreas o sectores estratégicos y prioritarios para el Municipio. 2.- Subcuenta de Reducción del Riesgo.- Los recursos de esta subcuenta serán destinados a apoyar el financiamiento de proyectos de prevención y mitigación del riesgo, prioritarios para el Municipio. 3.- Subcuenta de Manejo de Desastres.- Los recursos de esta subcuenta serán destinados a apoyar el financiamiento de la preparación para la respuesta a emergencias y de preparación para la recuperación a nivel Municipal, así como para brindar apoyo económico en la ejecución de la respuesta a desastres, calamidades públicas y emergencias cubriendo las siguientes fases: a. El período de inminencia de desastre o calamidad pública.


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b. El período de la emergencia que incluye la atención de los afectados y la ejecución de los diferentes servicios básicos de respuesta. c. Periodo de la rehabilitación y reconstrucción post desastre o calamidad, de las condiciones socioeconómicas, ambientales y físicas bajo criterios de seguridad y desarrollo sostenible del Municipio. 4.- Subcuenta de Radiocomunicaciones e Información para la Gestión del Riesgo de Desastres.- Los recursos de esta subcuenta serán destinados a apoyar y garantizar: a. El financiamiento, cofinanciamiento, mantenimiento, sostenibilidad administrativa y operativa del Sistema Municipal de Radiocomunicaciones. b. Brindar apoyo económico para la implementación y sostenibilidad financiera y administrativa del Sistema de Información Municipal. 5.- Subcuenta para la Protección Financiera.- Los recursos de esta subcuenta serán destinados a apoyar el financiamiento de la protección financiera. A través de esta subcuenta, la Secretaría de Hacienda ahorrará, gestionará, adquirirá o celebrará los instrumentos o contratos con entidades nacionales o extranjeras que permitan la protección financiera frente al riesgo de desastres o calamidades públicas. ARTÍCULO 14 APROPIACIONES PRESUPUESTALES PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES.- El Municipio, incluirá a partir del siguiente presupuesto anual y, en adelante, las partidas presupuestales que sean necesarias para la realización de las tareas que le competen en materia de conocimiento y reducción de riesgos y de manejo de desastres, calamidades públicas y emergencias. Parágrafo. Los recursos que se hayan apropiado en el presupuesto del Municipal para la vigencia fiscal de 2012, con destino a la Prevención y la Atención de Emergencias, se trasladaran al Fondo que se crea en el presente Acuerdo.

CAPITULO VI

OTRAS DISPOSICIONES ARTÍCULO 15.- CONTROL FISCAL.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 66 y 95 de la Ley 1523 de 2012, los contratos y demás actos celebrados con los recursos apropiados y destinados al Fondo, así como los ejecutados en el desarrollo de los objetivos del Sistema Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, estarán sujetos a la vigilancia de los órganos de control que ejerzan procesos de monitoreo, evaluación y control fiscal, y la sociedad a través de los mecanismos de participación ciudadana. ARTÍCULO 16 VIGENCIA Y DEROGATORIAS- El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las demás normas que le sean contrarias.

PUBLIQUESE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE

Dado en San Jacinto del Cauca Bolívar, a los seis (06) días del mes de Septiembre de 2012.


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JHON DAYRON MARTINEZ LOPEZ ELIZABETH VEGA RAMOS Presidente H. Concejo Municipal Secretaria.

14. Resumen de Normativa de Gestión de Riesgo.

A continuación se presentan las principales normas del orden nacional que reglamentan y orientan la gestión del riesgo (en orden cronológico). Decreto 1355 de 1970 (Agosto 4). Por el cual se dictan normas sobre Policía. “Código Nacional de Policía”.

Decreto 1547 de 1984 (Junio 21). Por el cual se crea el Fondo Nacional de Calamidades y se dictan normas para su organización y funcionamiento. Ley 46 de 1988 (Noviembre 2). Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, se otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la República y se dictan otras disposiciones. Ley 9 de 1989 (Enero 11). Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones. Inventarios de zonas de alto riesgo y la reubicación de población en zonas de alto riesgo. Decreto-Ley 919 de 1989 (Mayo 1). Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones. Ley 2 de 1991 (Enero 15). Por el cual se modifica la Ley 9 de 1989. Entre otras, modifica el plazo para los inventarios de zonas de alto riesgo. Ley 42 de 1993 (Enero 26). Sobre la organización del sistema de control fiscal financiero y los organismos que lo ejercen. (Aplica en protección financiera) Ley 99 de 1993 (Diciembre 22). Por medio de la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA- y se dictan otras disposiciones. Ley 115 de 1994 (Febrero 8). Por la cual se expide la Ley General de Educación. Ley 152 de 1994 (Julio 15). Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.


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Decreto 1743 de 1994 (Agosto 3). Por el cual se instituye el Proyecto de Educación Ambiental para todos los niveles de educación formal, se fijan criterios para la promoción de la educación ambiental no formal e informal y se establecen los mecanismos de coordinación entre el Ministerio de Educación Nacional y el Ministerio del Medio Ambiente. Decreto 969 de 1995 (Junio 9). Organiza la Red Nacional de Centros de Reserva para la Atención de Emergencias. Decreto 2190 de 1995 (Diciembre 4). Ordena la elaboración y desarrollo del Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres. Ley 322 de 1996 (Octubre 4). Por la cual se crea el Sistema Nacional de Bomberos de Colombia. Ley 388 de 1997 (Julio 18). Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones. “Ley de Ordenamiento Territorial”. Ley 400 de 1997 (Agosto 19). Por el cual se adoptan normas sobre construcciones sismo resistente. Decreto 2211 de 1997 (Septiembre 5). Por el cual se reglamenta el fondo nacional de bomberos de Colombia, algunas funciones de la delegación nacional de bomberos y el aporte del uno por ciento (1%) de las compañías aseguradoras, según la Ley 322 de 1996. Decreto 2340 de 1997 (Septiembre 19). Por el cual se dictan unas medidas para la organización en materia de prevención y mitigación en incendios forestales. Decreto 93 de 1998 (Enero 13). Por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. Decreto 879 de 1998 (Mayo 13). Por el cual se reglamentan las disposiciones referentes al ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los POT. Decreto 1521 de 1998 (Agosto 4). Por el cual se reglamenta el almacenamiento, manejo, transporte y distribución de combustibles líquidos derivados del petróleo, para estaciones de servicio.


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Ley 472 de 1998 (Agosto 5). Por la cual se desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política en relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo. Decreto 321 de 1999 (Febrero 17). Por el cual se adopta el Plan nacional de contingencia contra derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas. Decreto 2015 de 2001 (Septiembre 24). Por el cual se reglamenta la expedición de licencias de urbanismo y construcción con posterioridad a la declaración de situación de desastre o calamidad pública. Documento CONPES 3146 de 2001 (Diciembre 20). Estrategia para consolidar la ejecución del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres en el corto y mediano plazo. Ley 715 de 2001 (Diciembre 21). Por medio de la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la C. P. y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros. Decreto 1609 de 2002 (Julio 31). Por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancías peligrosas por carretera. Documento CONPES 3318 de 2004 (Noviembre 29). Autorización a la Nación para contratar operaciones de crédito externo hasta por US$226600 millones para financiar parcialmente el programa de reducción de la vulnerabilidad fiscal del estado frente a desastres naturales. Decreto 4002 de 2004 (Noviembre 30). Por el cual se reglamentan los artículos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997. Ley 1151 de 2007 (Julio 24). Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010. Decreto 3696 de 2009 (Septiembre 25). Modifica el Decreto 969 de 1995. Red Nacional de Centros de Reserva. Decreto 4550 de 2009 (Noviembre 23). Reglamenta la adecuación, reparación y/o reconstrucción de edificaciones, con posterioridad a la declaración de una situación de desastre o calamidad pública. Decreto 926 de 2010 (Marzo 19). Por el cual se establecen los requisitos de carácter técnico y científico para construcciones sismo resistentes NSR-10.


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a. MATRIZ COMPARATIVA DE NORMAS

MATRIZ COMPARATIVA DE LA NORMATIVIDAD COLOMBIANA ACERCA DE LA GESTION INTEGRAL DEL RIESGO.

ASPECTO LEY 46 DE 1988 LEY 1523 DE 2012

Nombre que recibe el Sistema Sistema nacional para la prevención y atención de desastres Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de desastres

Objetivo de la Ley

El objetivo esta dividido en tres aspectos que solo orientan a un proceso de atención y reducción: Artículo 1: Noción y objetivos del Sistema Definir las responsabilidades y funciones de todos los

organismos y entidades públicas, privadas y comunitarias, en las fases de prevención, manejo, rehabilitación, reconstrucción y desarrollo a que dan lugar las situaciones de desastre.

Integrar los esfuerzos públicos y privados para la adecuada prevención y atención de las situaciones de desastre.

Garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, técnicos, administrativos, económicos que sean indispensables para la prevención y atención de las situaciones de desastre.

La nueva ley presenta un objetivo único y centrado en el ámbito social de la gestión del riesgo e incluye tres objetivos específicos orientados al accionar para Desarrollar, mantener y garantizar el proceso de conocimiento del riesgo, el proceso de reducción del riesgo, garantizar el proceso de manejo de desastres: Artículo 6: Objetivos del Sistema Nacional Llevar a cabo el proceso social de la gestión del riesgo con el

propósito de ofrecer protección a la población en el territorio colombiano, mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible.

Aproximación a la problemática de riesgo de desastres

REDUCCIÓN DEL RIESGO GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO

Conceptos con los que se trabaja la gestión del riesgo

PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y RECUPERACIÓN DESASTRES. Así como manejo de emergencias y reducción de riesgos.

Todos los términos de la antigua ley se condensan en: CONOCIMIENTO

REDUCCION MANEJO

Numero de artículos contemplados en la ley La ley 46 cuenta con 19 artículos La ley 1523 cuenta con 96 artículos

Ámbito geográfico de acción de la ley Se trata de un sistema descentralizado territorialmente. Esto

implica que acogió las categorías básicas de división territorial (nivel nacional, departamental y municipal)

Se trata de un sistema descentralizado territorialmente. Esto implica que acogió las categorías básicas de división territorial (nivel nacional, departamental y municipal) pero esta cuenta

con una entidad nacional responsable: NGRD.

Marco de conceptos contemplados en la ley Solo hace alusión al concepto de DESASTRE, solo tratándolo como un daño grave en las condiciones de vida en un área

geográfica.

La nueva ley permite definir y establecer claramente los términos mas relevantes de la gestión del riesgo para Colombia.

Cuenta con los siguientes conceptos:

ADAPTACIÓN, ALERTA, AMENAZA, ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DEL


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RIESGO, CALAMIDAD PÚBLICA, CAMBIO CLIMÁTICO, CONOCIMIENTO DEL RIESGO, DESASTRE, EMERGENCIA, EXPOSICIÓN (ELEMENTOS

EXPUESTOS), GESTIÓN DEL RIESGO, INTERVENCIÓN, INTERVENCIÓN CORRECTIVA, INTERVENCIÓN PROSPECTIVA, MANEJO DE

DESASTRES, MITIGACIÓN DEL RIESGO, PREPARACIÓN, PREVENCIÓN DEL RIESGO, PROTECCIÓN FINANCIERA, RECUPERACIÓN,

REDUCCIÓN DEL RIESGO, REGLAMENTACIÓN PRESCRIPTIVA, REGLAMENTACIÓN RESTRICTIVA, RESPUESTA, RIESGO DE DESASTRES, SEGURIDAD TERRITORIAL, VULNERABILIDAD.

Componentes

La ley 46 solo describe los integrantes delComité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, Comités Regionales y Operativos locales, Oficina Nacional para la Atención de Desastres y Fondo Nacional de Calamidades, pero no estipula como financiar, ni las fuentes de información con las que contaban los diferentes comités.

La nueva normatividad crea un Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastrescon una estructura organizacional para cada categoría de la división territorial, así como enumera los instrumentos de planificación para la gestión, los sistemas de información para el conocimiento y los mecanismos de financiación para cada nivel territorial.

Integrantes

El Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, era integrado por:

1. El Presidente de la República, o su delegado, quién lo presidirá.

2. Los Ministros de Gobierno, Hacienda y Crédito Público, Defensa Nacional, Salud, Comunicaciones y Obras Públicas y Transporte.

3. El Jefe del Departamento Nacional de Planeación. 4. Los Directores de la Defensa Civil y de la Cruz Roja Nacional. 5. El Jefe de la Oficina Nacional para la Atención de Desastres. 6. Dos representantes del Presidente de la República,

escogidos de las Asociaciones Gremiales Profesionales o Comunitarias.

En el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres se incorporan las entidades públicas, las Entidades privadas con ánimo y sin ánimo de lucro y la comunidad. El sistema ahora cuenta con una instancia de Dirección del Sistema Nacional, que su orden jerárquico se distribuye de la siguiente manera:

1. Presidente de la republica. 2. Director de la Unidad Nacional para la Gestión del riesgo de

Desastres. 3. El gobernador en su respectiva jurisdicción 4. El alcalde distrital o municipal en su respectiva jurisdicción.

Instancias de orientación y coordinación

NIVEL NACIONAL Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres

NIVEL NACIONAL 1. CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO 2. UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO 3. COMITÉ NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO 4. COMITÉ NACIONAL PARA EL MANEJO DE DESASTRES

NIVEL DEPARTAMENTAL Comités Regionales para la Prevención y Atención de Desastres

(CREPAD)

NIVEL DEPARTAMENTAL Consejos departamentalesde Gestión del Riesgo de Desastres

NIVEL MUNICIPAL Comités locales para la Prevención y Atención de Desastres

(CLOPAD)

NIVEL MUNICIPAL Consejos distritales o municipales de Gestión del Riesgo de Desastres


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Que nuevas entidades se vinculan a los comités o consejos

No aplica a esta ley Las Corporaciones Autónomas Regionales serán miembros

permanentes

Dirección y Composición de las instancias de orientación y coordinación departamental y

municipal

1. Gobernador o Alcalde, según el caso, quién lo preside. 2. El Comandante de Brigada o Unidad Militar existente en

el área correspondiente. 3. El Director del Servicio Seccional de Salud para los

Comités Regionales o el Jefe de la respectiva Unidad de Salud para los Comités Operativos Locales.

4. El Comandante de la Policía Nacional en la respectiva Jurisdicción.

5. Un representante de la Defensa Civil y uno de la Cruz Roja Colombiana.

6. Dos representantes del Gobernador, o Alcalde escogidos de las Corporaciones Autónomas.

7. Regionales, o de las Asociaciones Gremiales, Profesionales o Comunitarios.

8. El Alcalde de la ciudad capital en el Comité Regional respectivo.

9. El Jefe de Planeación de la entidad territorial correspondiente o quien haga sus veces, actuará como secretario del Comité Regional u Operativo Local respectivo.

1. El Gobernador o Alcalde o su delegado, quien lo preside. 2. El Director de la dependencia o entidad de gestión del

riesgo. 3. Los directores de las entidades de servicios públicos o sus

delegados. 4. Un representante de cada una de las corporaciones

autónomas regionales y de desarrollo sostenible dentro de la respectiva jurisdicción territorial.

5. El director o quien haga sus veces de la defensa civil colombiana dentro de la respectiva jurisdicción.

6. El director o quien haga sus veces de la Cruz Roja Colombiana dentro de la respectiva jurisdicción.

7. El delegado departamental de bomberos o el comandante del respectivo cuerpo de bomberos del municipio.

8. Un secretario de despacho departamental o municipal, designado para ello por

9. Gobernador del Departamento o el Alcalde. 10. El Comandante de Policía o su delegado de la respectiva

jurisdicción.

Ente gubernamental responsable a nivel nacional de la Gestión del Riesgo

OFICINA NACIONAL PARA LA ATENCIÓN DE DESASTRES UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

(NGRD) De quien depende o se encuentra adscrito el ente gubernamental responsable a nivel nacional de la

Gestión del Riesgo Depende del MINISTERIO DEL INTERIOR.

En la nueva ley es una entidad con autonomía administrativa y financiera, ADSCRITA A LA PRESIDENCIA.

Instrumentos de Planificación para la implementación dela gestión del riesgo

PLAN NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES:

El Plan incluirá y determinará todas las orientaciones, acciones, programas y proyectos, tanto de carácter sectorial como del orden nacional, regional y local

PLANES DE GESTIÓN DEL RIESGO: Los tres niveles de gobierno formularán e implementarán planes de gestión del riesgo para priorizar, programar y ejecutar acciones por parte de las entidades del sistema nacional, en el marco de los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de manejo del desastre.

¿Quien hace el seguimiento de los planes? No es explicito en la ley 46 quien hace el seguimiento y evaluación,

pero expresa que los planes en sus niveles departamentales y locales deberán ceñirse a lo estipulado en el plan nacional.

El seguimiento y evaluación del Plan está a cargo de la UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES con los insumos provenientes de los tres comités nacionales de gestión del riesgo y de los consejos territoriales. La CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, estará a cargo del seguimiento y evaluación en lo fiscal y la PROCURADURÍA GENERAL


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DE LA NACIÓN en lo Disciplinario.

¿Integración de la gestión del riesgo en la planificación territorial y del desarrollo?

En la ley 46, los organismos de planeación del ordenterritorial (local y Departamental), solo siguen las orientaciones y directrices señaladas en el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, y son estos entes los responsables de incluirlas en los planes de desarrollo regional, los planes y programas de desarrollo departamental, y los planes de desarrollo municipal.

La nueva normatividad implementa la necesidad de incluir la Gestión del riesgo de desastres en: LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS. PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO EN LOS DIFERENTES

NIVELES DE GOBIERNO. Cada uno de estos planes debe contener los siguientes aspectos:

Diagnóstico biofísico, económico y socio ambiental. Considerar, el riesgo de desastres, como un condicionante para

el uso y la ocupación del territorio. Además dejar expreso que es necesario evitar la configuración

de nuevas condiciones de riesgo.

¿Otros requerimientos de la gestión del riesgo en la temática de la planificación?

No Aplica.

Las entidades territoriales (Municipales y Departamentales) en un plazo no mayor a un (1) año, posterior al 24 de abril de 2012, deberán revisar y ajustar los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo municipal y departamental.

¿Articulación con otros entes privados o públicos para la gestión del riesgo?

No expresa niveles de articulación interinstitucional

En la nueva normatividad busca incorporar el apoyo de la COOPERACIÓN INTERNACIONAL en situaciones de desastre que sean explícitamente requeridas por el Gobierno Nacional. Centrando su acción en el fortalecimiento del sistema y de las entidades públicas, privadas y comunitarias que lo integran. Esta cooperación será gestionada e integrada a través de Departamento Administrativo para la prosperidad Social en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores.

¿Se incorporan los Sistemas de información para la Gestión del riesgo de desastres?

Para la Ley 46 el sistema de información lo manejaba la Oficina Nacional para la Atención de Desastres. Buscando organizar y mantener un sistema integrado de información que permitía conocer y ubicar territorialmente los riesgos existentes en el país, así como los correspondientes análisis de vulnerabilidad. Solo expresa que existe una necesidad y que el estado deberá aportar

Los sistemas de información se respaldaran en el marco de los estándares y tecnologías que definen la infraestructura colombiana de datos espaciales. La NGRD en este aspecto deberáponer en marcha, un sistema nacional de información para la gestión del riesgo de desastres, el cual debe mantenerse actualizado y funcional, mediante la integración de contenidos de todas las entidades


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recursos financieros, logísticos, humanos y técnicos, pero no es claro a quien corresponde en los niveles municipales y departamentales su ejecución.

nacionales y territoriales. En este sentido la información relacionada con la gestión del riesgo que las entidades públicasprocesan, almacenan y comunican, deberá estar para su uso por del sistema nacional de información. En el ámbito departamental y distrital se crearánsistemas de información para la gestión del de desastres en el ámbito de su jurisdicción en armonía con el sistema nacional.

Ente gubernamental responsable de la financiación del Riesgo

FONDO NACIONAL DE CALAMIDADES

FONDO NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

¿Que es el Fondo para cada una de las leyes? El fondo nacional de calamidades es unacuenta especial de la Nación, con independencia patrimonial, administrativacontable y estadística.

Para la nueva normatividad Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres mantiene lo estipulado en el Decreto 1547 de 1984 y modificado por el Decreto 919 de 1989y continuará funcionando como una cuenta especial de la Nación, con independencia patrimonial, administrativa, contable y estadística conforme a lo por dicho Decreto.

¿El financiamiento se emplea de manera centralizada o descentralizada?

CENTRALIZADA

DESCENTRALIZADA Con la nueva normatividad nacen los fondos territoriales de gestión del riesgo en los departamentos y municipios, que serán cuentas que manejarán autónomamente los alcaldes y gobernadores para atención y recuperación de las emergencias.

¿Como se actúa frente a un evento de emergencia o desastre?

En esta ley se emplea la Declaratoria de Situación de Desastres, Efectos de la Declaratoria de Situación de Desastre, Declaratoria de Retorno a la Normalidad, Plan de Acción Específico para la Atención de Desastre.

En esta ley también se emplea la Declaratoria de Situación de Desastres, Efectos de la Declaratoria de Situación de Desastre, Declaratoria de Retorno a la Normalidad, Plan de Acción Específico para la Atención de Desastre. Pero contempla un plazo específico para actuar cuando se ha declarado una situación de desastre o de calamidad pública. Para el caso de declaratoria de desastre, se da un año para realizar las intervenciones y en el caso de calamidad pública son seis meses.


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15. GLOSARIO DE REFERENCIA. ALERTA: Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido a la probable y cercana ocurrencia a un evento adverso.

ALARMA: Aviso o señal que se da para que se sigan instrucciones específicas, debido a la presencia real o inminente de un evento adverso, esta se transmite a través de medios físicos.

ALOJAMIENTO TEMPORAL: Lugar donde se da cobertura a las necesidades básicas de la comunidad afectada mientras se realizan los procedimientos de recuperación de la zona afectada.

AMENAZA: Es la probabilidad de que un fenómeno de origen natural o humano, potencialmente capaz de causar daño y generar pérdidas, se produzca en un determinado tiempo y lugar. Por su origen pueden ser naturales, socio – naturales o antrópicas, aunque realmente la línea que las separa es demasiado frágil y realmente es difícil hacer una distinción entre estas.

Naturales: Los seres humanaos no intervenimos en su ocurrencia. Tienen su origen en la dinámica propia de la tierra. Según su origen se clasifican en geológicas (Sismos, erupciones volcánicas, maremotos, deslizamientos, avalanchas, cte) hidrometeoro lógicas (huracanes, vendavales, inundaciones, sequias, etc).

Socio – naturales: Son aquellos fenómenos de la naturaleza, en cuya ocurrencia o intensidad interviene la acción humana. Por ejemplo, los deslizamientos como resultado de la tala de bosques y del mal manejo de las aguas negras.

Antrópicas: A atribuible a la acción Humana: Ejemplo: Contaminación, incendios, derrames de hidrocarburos, explosiones de materiales inflamables, etc.

ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD: Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de explosión y la predisposición de la pérdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza específica.


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ANTRÓPICO: De origen humano o de las actividades generales por el hombre.

ACCIDENTE: Suceso repentino provocado por circunstancias externas a los afectados por condiciones negligentes en una determinada actividad o procedimiento.

BIENES Y SERVICIOS: Componentes y procesos específicos de la estructura y función de los ecosistemas relevantes o de valor para la población.

CAPACITACIÓN: Proceso de enseñanza – aprendizaje gestado, desarrollado, presentado y evaluado, de manera tal que asegure la adquisición duradera y aplicable de conocimientos y habilidades.

CONTAMINACIÓN: Dispersión de sustancia o productos, con efectos sobre la salud, la vida o las condiciones de higiene y bienestar ambiental de una comunidad o de una región. Puede ser debido a factores químicos, biológicos, de disposición de basura etc.

COLAPSO ESTRUCTURAL: Daño de cualquier tipo de estructura, debido a fenómenos como deterioro, fallas técnicas o sobre cargas en escenarios públicos, puentes, instalaciones industriales, en redes de infraestructura vital, edificaciones de vivienda.

DESASTRES: Situación causada por un fenómeno de origen natural, tecnológico o provocado por el hombre, que significa alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios o el medio ambiente, es la causa efectos adversos sobre los mismos. Pérdida y alteraciones en las condiciones de vida causadas por un evento peligroso de origen natural o antrópico, que supera la capacidad de respuesta de la comunidad. Esto no se limita a los fenómenos naturales, se entiende a situaciones de tipo antrópico, como las de carácter tecnológico, industrial, velico, ecológico y social.

DESASTRE MUNICIPAL NIVEL I: Cuando el área geográfica de influencia del evento desastroso se circunscribe al territorio o jurisdicción de un (1) municipio o la duración esperada o real de la fase de atención o la proporción de la población afectada (con relación al total municipal) o los recursos de la administración total, lleva a pensar que puede ser atendida con recursos principalmente de las instituciones locales.


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DESASTRE DEPARTAMENTAL NIVEL II: Cuando el evento de desastroso compromete dos (2) o más municipios o la duración esperada o real de la fase de atención o la proporción de la población afectada (con relación al total departamental) o las posibilidades de atención, lleva a pensar que debe ser atendido con recursos adicióneles de la administración departamental.

DESASTRE NATURAL NIVEL III:

- DE PROCESO LECTO: Cuando las características de la amenaza que la ocasionan se presentan con anterioridad al evento y su alcance y lapso de tiempo durante el cual, se va a presentar son predecibles con suficiente anterioridad para tomar las medidas requeridas y cuando su magnitud impacto comprometen más de un (1) departamento o la duración esperada o real de la fase de atención o la proporción de la población afectada (con relación al total de los departamentos afectado) o las posibilidades de atención, indica que debe ser atendido con recursos complementarios de la nación.

- DE CARÁCTER SÚBITO: En función de la afectación extensa e inmediata que se presenta por sus características. Igualmente cuando su magnitud e impacto comprometen más de un (1) departamento o la cantidad de víctimas, las pérdidas materiales y los problemas de orden público son o pueden llegar a ser de enorme magnitud en un periodo de ocurrencia relativamente corto haciendo necesaria la organización, coordinación y asignación de recursos a gran escala y en forma inmediata de las instituciones y la comunidad nacional y muy posiblemente de organismos y agestes internacionales.

DESARROLLO SOSTENIBLE: proceso de transformaciones naturales, económicos-sociales, culturales e institucionales, que tienen por objetivo asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano, y de su producción, sin deteriorar el ambiente natural, ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.

DESLIZAMIENTO: Movimiento de maza (reptación, volamiento, desplazamiento, hundimiento, colapso de cavernas o minas, caídas de roca, desprendimiento de masa de suelo o de roca), producto de la acción tectónica, característica de los suelos, y la acción del agua.


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EFECTOS DIRECTOS: Aquellos que mantienen relación de causalidad directa con la ocurrencia de un evento, representado usualmente por el daño físico en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente o por el impacto inmediato de las actividades sociales y económicas.

EFECTOS INDIRECTOS: Aquellos que mantienen relación de casualidad con los efectos directo, representados usualmente por impactos conectados o posteriores sobre la población, sus actividades económicas y sociales sobre el medio ambiente.

ELEMENTOS EN RIESGOS: Es el contexto social, material y ambiental representado por las personas y por los recursos y servicios que pueden ser afectados con la ocurrencia de un evento. Corresponden a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, líneas vitales o infraestructuras, centro de producción, servicios, la gente que las utiliza y el medio ambiente.

EMERGENCIA: Toda situación generada por la ocurrencia real o inminente de un evento adverso, que requiere de una movilización de recurso sin exceder de la capacidad de respuesta.

ESCENARIO: Descripción de un futuro posible y de la trayectoria asociada a él.

EXPLOSIÓN: Detonación producida por el desarrollo repentino de una fuerza o la expansión súbita de un gas.

EROSIÓN: Proceso de pérdida o remoción superficial de suelos ocasionada por algún agente físico.

EVENTO: Descripción de un fenómeno natural, tecnológico o provocado por el hombre, en términos de sus características, su severidad, ubicación y área de influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenómeno que caracteriza una amenaza.

EVALUACIÓN DE LA AMENAZA: Es el proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en el tiempo específico y en un área determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicación de eventos probables.

EVALUACIÓN DEL RIESGO: En su forma más simple es el postulado de que el riesgo es el resultado de relacionar la amenaza, la vulnerabilidad y


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los elementos expuestos, con el fin de determinar las posibles consecuencias sociales, económicas, y ambientales asociadas a uno o a varios eventos. Cambio en uno o más de estos parámetros modifican el riesgo en sí mismo, o sea el total de pérdidas esperadas en un área dada por un evento particular.

EVENTO: Descripción de un fenómeno natural, tecnológico provocado por el hombre en termino de sus características su severidad, ubicación y área de influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenómeno que caracteriza una amenaza.

GESTIÓN DEL RIESGO: Conjunto de actividades organizadas que realizamos con el fin de reducir o eliminar los riesgos o hacer frente a una situación de emergencia en caso de que esta se presente.

HURACÁN: Anomalías atmosféricas designadas como tales internacionalmente, de formación sobre el mar, en aguas tropicales con presencias de lluvias torrenciales y vientos intensos.

INCENDIOS: Presencia de fuegos que consume materiales inflamables, generando pérdidas de vidas o bienes. Pueden ser incendios urbanos industriales o rurales, pero diferentes.

INCENDIOS FORESTALES: Presencia de fuegos que consume material inflamables, generando pérdidas de vida o bienes en bosques nativos o intervenidos, en cultivos en pastizales o en pajonales. Evento asociado con la temporada seca.

INUNDACIÓN: Desbordamiento o subida de aguas de forma rápida o lenta, ocupando áreas que por su uso deben encontrarse normalmente secas. Se originan por fuertes precipitaciones, aumento en el nivel de los ríos, cambio de curso de los ríos, ausencia de sistemas de alcantarillado o desagües para el control de aguas lluvias.

INTENSIDAD: Medida cuantitativa o cualitativa de la severidad de un fenómeno en sitios específicos intervención.

INTERVENCIÓN: Modificación intencional de las características de un fenómeno con el fin de reducir su amenaza o las características intrínsecas de un elemento con el fin de reducir su vulnerabilidad. La intervención pretende la modificación de los factores de riesgos.


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Controlar o encauzar el curso físico de un evento, o reducir la magnitud y frecuencia de un fenómeno, son medidas relacionadas con la intervención de la amenaza.

MANEJO DE RIESGO: Actividades integradas para evitar o disminuir los efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente, mediante la planeación de la prevención y de la preparación para la atención totalmente afectada.

MITIGACIÓN: Resultado de una intervención dirigida a reducir riesgos. Existen medidas de mitigación estructurales y no estructurales las cuales generalmente se usan combinadas.

Ejemplo: normas de construcción y zonificación urbana. Construir muros de contención y gaviones para reducir el peligro de deslizamiento e inundaciones. Información pública y capacitación sobre tema de prevención y manejo del medio ambiente.

PERDIDAS: Cualquier valor adverso de orden económico social o ambiental alcanzado por una variable durante un tiempo de exposición especifica.

PLAGA: Proliferación súbita de especie biológicas que afectan a comunidades, agricultura, ganadería o bienes perecederos almacenados, ratas, langostas, abejas africanas.

PLAN DE CONTINGENCIA: Componente del plan para emergencia y desastre que contiene los procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarse n evento especifico.

PLAN DE EMERGENCIA: Definición de políticas organización y métodos que indica la manera enfrentar una situación de emergencia o desastre, en lo general y en lo particular, en su distintas fases.

PRONOSTICO: Determinación de la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno con base: el estudio de su mecanismo generador, el monitoreo de sistema perturbador y el registro de eventos en el tiempo.

PREPARACIÓN: Conjunto de medidas y acciones para reducir al mínimo la pérdida de vidas humanas y otros daños, organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la rehabilitación.


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PREVENCIÓN: Medidas o acciones tendientes a evitar o impedir los desastres o reducir su impacto. Es decir evitar que distinto fenómeno produzcan desastres. Las amenazas naturales no se pueden evitar, por corresponder a la dinámica propia de la tierra. Las amenazas socio-naturales se puede reducir a través de contrarrestar la acción humana que interviene en la ocurrencia o intensidad de fenómenos naturales. En cuanto a las amenazas antrópicas se pueden y deben prevenir.

RESILIENCIA: Capacidad de un ecosistema para recuperarse una vez ha sido afectado por un evento.

REHABILITACIÓN: Acciones para el restablecimiento a corto plazo de los servicios básicos de la comunidad: agua potable, energía, comunicación transporte etc.

RECONSTRUCCIÓN: Es la recuperación de las estructuras afectadas (viviendas, servicios) a mediano y largo plazo adoptando nuevas medidas de seguridad para evitar daños similares en el futuro.

RIESGO: Es la probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.

RIESGOS ACEPTABLE: Valor de probabilidad de consecuencia sociales, económicas o ambientales que a juicio de la autoridad que regula este tipo de decisiones, es considerado lo suficientemente bajo para permitir su uso en la planificación, la formulación de requerimientos de calidad de los elementos expuestos o para fijar políticas sociales, económicas o ambientales afines.

SEQUIAS: Temporadas secas o con déficit de lluvias. Puede aparecer como temporada seca, se puede incluir en este tipo de evento periodo de temperatura normalmente alta a veces denomina como ola de calor.

SIMULACIÓN: Ejercicio de laboratorio, fuegos de errores que se lleva a cabo en un salón.

SIMULACRO: Ejercicios de juego de errores, que se lleva a cabo en un escenario real o constituido en la mejor forma posible para asemejarlo.


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VULNERABILIDAD: Es la condición existente en la sociedad por la cual esta puede verse afectada y sufrir daños o perdidas en caso de que ocurra un fenómeno amenazante.

La vulnerabilidad entendida como la debilidad frente a las amenazas, como incapacidad de resistencia o como incapacidad de recuperación, no depende solo del tipo de amenaza si no de las condiciones del entorno. Se puede analizar desde distinto puntos de vistas los que llamaremos factores de vulnerabilidad:

FACTORES FÍSICOS: Hace relación a la calidad condiciones técnicas, materiales y ubicación física de los asentamiento.

FACTORES AMBIENTALES O ECOLÓGICOS: Explotación de los elementos del entorno y su incidencia en la capacidad de los ecosistemas para absorber los sinónimos de la naturaleza.

FACTORES SOCIALES: relaciones comportamientos, creencias, formas de organización (institucional y comunitaria) y manera de actuar de las personas y localidades.

FACTORES ECONÓMICOS: cantidad de recursos económicos y la utilización de los recursos disponible en una adecuada gestión del riesgo.

FACTORES IDEOLÓGICOS Y CULTURALES: ideas, visiones, valores que nos sirven para interpretar los fenómenos de la naturaleza y su relación con la sociedad y que determinan la capacidad frente a los riesgos.

FACTORES INSTITUCIONALES: obstáculos derivados de la estructura del estado y de las instituciones públicas y privadas que impiden una adecuada adaptación a la realidad y a una rápida respuesta.

FACTORES ORGANIZATIVO: Capacidad de la localidad para organizarse, establecer lazos de solidaridad y competencia.

Download - REPÚBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DEL … · Por otro lado, la ley 1523 de abril 24 de 2012, en su artículo 37 establece “Las autoridades departamentales, distritales y municipales

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