Обзор международного и казахстанского законодательств в области культуры и информации Подготовлено по заказу Министерства культуры и информации Республики Казахстан

2012

МОО «Лидер ХХI века города Астаны»

1

Содержание

№ раздела

Название раздела Стр.

Аннотация 3 Глава 1 Казахстанское законодательство в сфере культуры и

информации 5

1. Культурная политика Казахстана и ее инструменты в исторической перспективе

5

2. Общее законодательство Республики Казахстан в сфере культуры

9

2.1. Конституция 9 2.2. Разграничение полномочий 9 2.3. Государственное финансирование культуры 13 2.4. Налоговое законодательство 14 2.5. Регулирование в области авторского права 14 2.6. Законодательство о языках 17 2.7. Общественно-политическое направление 19 2.8. Законодательство о культуре 20 2.9. Отдельные области законодательного регулирования

сферы культуры 21

2.9.1. Культурное наследие 21 2.9.2. СМИ 23

Глава 2 Международное законодательство в сфере культуры и информации

30

3. Российская Федерация 30 3.1. Общее законодательство в сфере культуры 30

3.1.1. Конституция 30 3.1.2. Разграничение полномочий 30 3.1.3. Государственное финансирование культуры 32 3.1.4. Налоговое законодательство 33 3.1.5. Регулирование в области авторского права 34 3.1.6. Законодательство о языках 35 3.1.7. Законодательство о культуре 36 3.2. Отдельные области законодательного регулирования

сферы культуры 38

3.2.1. Культурное наследие 38 3.2.2. СМИ 39

4 Федеративная Республика Германия 41 4.1. Общее законодательство в сфере культуры 41

4.1.1. Конституция 41 4.1.2. Разграничение полномочий 41 4.1.3. Государственное финансирование культуры 42 4.1.4. Налоговое законодательство 42

2

4.1.5. Регулирование в области авторского права 43 4.1.6. Законодательство о языках 47 4.1.7. Законодательство о культуре 47 4.2. Отдельные области законодательного регулирования

сферы культуры 48

4.2.1. Культурное наследие 48 4.2.1. СМИ 53

5 Королевство Швеция 58 5.1. Общее законодательство в сфере культуры 58

5.1.1. Конституция 58 5.1.2. Разграничение полномочий 59 5.1.3. Государственное финансирование культуры 59 5.1.4. Налоговое законодательство 59 5.1.5. Регулирование в области авторского права 60 5.1.6. Законодательство о языках 61 5.1.7. Законодательство о культуре 61 5.2. Отдельные области законодательного регулирования

сферы культуры 62

5.2.1. Культурное наследие 62 5.2.1. СМИ 63

6. Выводы и рекомендации в части дальнейшего развития законодательства Республики Казахстан в сфере культуры и информации

66

Перечень использованной литературы 67 Список источников информации 68

3

Аннотация Целью настоящей работы является проведения анализа казахстанского и международного законодательства в сфере культуры с выявлением основных тенденций и выработкой соответствующих рекомендаций. В первой части работы будет изучено казахстанское законодательство вкупе с ретроспективным анализом развития культуры в республике. Во второй части работы будет показан опыт развития системы законодательства в области культуры на примере таких стран, как Россия, Германия и Швеция. Поскольку понятие культура не имеет единого общепринятого определения, в рамках данной работы будут рассмотрены ее основные аспекты. В частности, законодательство о языках, конституционные основы культуры, законодательство о СМИ, законодательство о сохранении культурного наследия и т.д.

4

Глава 1. Казахстанское законодательство в сфере культуры и информации

1. Культурная политика Казахстана и ее инструменты в исторической перспективе

С обретением Казахстаном Независимости исторически значимым вопросом был переход от советской модели культурной политики к некой новой ее модели.

В СССР культурная политика была частью «марксистско-ленинской» идеологической политики КПСС, которая также широко использовала в своих целях просвещение и образование. Эта система сформировалась в 1920–30-е гг.; в 1940-е возросло значение историко-культурной идентичности советских народов. Несмотря на некоторые преобразования, система эта без каких-либо особых изменений сохранилась до конца 1980-х гг.; ее основными компонентами были следующие: ‐ создание широкой сети государственных учреждений культуры с

сильной просветительной направленностью; ‐ выстраивание жесткой, централизованной системы управления и

идеологического контроля; ‐ развитие соответствующих механизмов регулирования; ‐ поддержка классической или «высокой» культуры, которая в целом

воспринималась как идеологически нейтральная. Приоритетом пользовались такие инструменты воздействия на

аудиторию, которые позволяли широко распространять информацию — радио, кинематограф, пресса.

Начиная с 1960-х все более важную роль стало играть телевидение. Главной задачей так называемых «творческих союзов», объединявших работников основных видов искусства, был контроль за художественным сообществом и интеллигенцией, а также организация их профессиональной деятельности в соответствии с интересами КПСС.

В 1953 г. были созданы Министерство культуры СССР и союзных республик, в результате чего сложились закрытые бюрократические механизмы управления культурой, которые соответствовали общей системе государственного управления. Тем не менее, культурная жизнь страны оставалась разнообразной, поскольку массовое вовлечение в официально организованную культурную деятельность было одной из политических целей. Как только контроль ослабел, стали заметны латентные тенденции: реформы хрущевского периода и так называемая «оттепель» в конце 1950-х и начале 1960-х гг. породили надежды на либерализацию, в том числе и в культурной жизни. Однако вместо этого наступил брежневский «застой» с его лозунгом создания новой общности — «советского народа».

Глубокие изменения начались с середины 1980-х гг., когда идеологическое давление и административный контроль за учреждениями

5

культуры стали ослабевать. Интеллигенция, творческие работники и работники культуры стали решительными приверженцами «перестройки». В 1990 г. закон «О печати и других средствах массовой информации» отменил государственную цензуру, а вместе с ней и идеологический контроль. К началу 1990-х государство также заметно сократило свое вмешательство в дела культуры, теряя к ним интерес; параллельно шло углубление общего экономического и политического кризиса, который в 1991 г. завершился распадом Советского Союза.

Одним из главных достижений Казахстана периода независимости является возрождение и дальнейшее развитие казахской культуры, а также культур и традиций этносов, населяющих республику. 1990-2000-е годы стали, бесспорно, новым этапом в истории казахской культуры. Были возрождены древний праздник Наурыз и искусство музыкально-поэтической импровизации — айтыс. Для Казахстана в целом этот период также ознаменован формированием нового качества его многообразной культуры. Политика государства в сфере культуры нашла отражение в таких трудах Президента Нурсултана Назарбаева, как «В потоке истории», «Стратегия создания и развития Казахстана как суверенного государства», «Будущее Казахстана – в идейном единстве общества» и других, в решениях Национального совета по государственной политике при Президенте Республики Казахстан (1993 г.).

В годы независимости были созданы десятки этнокультурных центров, творческих коллективов. Поступательный рост экономики позволил проводить реформы в социально-культурной сфере. Была разработана Государственная программа поддержки культуры, рассчитанная на 1998-2000 годы. 2000-й год был объявлен в стране Годом культуры. Увеличилось число театров — на тот момент в стране действовало два театра оперы и балета, 33 драмтеатра, четыре театра музыкальной комедии, столько же ТЮЗов, пять кукольных, 73 постоянных и 266 передвижных кинотеатров. В конце 2000-х в Казахстане насчитывалось 48 театров, 62 концертных организации, 3539 библиотек, 154 государственных музея, 2259 учреждений клубного типа, восемь культурно-исторических заповедников-музеев, 42 парка отдыха и луна-парка, четыре зоопарка [1].

В укреплении национального самосознания и в осмыслении современных процессов значительную роль сыграло посвящение отдельных лет важнейшим событиям и темам. Так, 1997 год был объявлен Годом памяти жертв репрессий, 1998-й – Годом национального согласия и истории, 1999-й – Годом преемственности поколений, 2000-й – Годом культуры, 2001-й — Годом независимости, 2002-й — Годом здоровья, 2003-2005 годы – Годами подъема села.

В 2000-х годах в сфере культуры были достигнуты определенные результаты. Вместе с растущим уровнем образования наблюдался спрос на библиографическую информацию. Это привело к росту пользователей библиотек, что, в свою очередь, породило необходимость их технического

6

обеспечения. После кризиса и деградации в 1990-х годах многих библиотек постепенно началось возрождение библиотечного дела. При этом большая часть библиотек — 2900 (81 процент) — находилась в сельской местности. Каждый год на 20 процентов увеличивалось и количество клубных учреждений, в 2004 году их насчитывалось 2200, большая часть также располагалась в селах [2].

За последние 10 лет практически на 20 % увеличилось число театров, на 40 % выросло количество кинотеатров и кинозалов, на 30 % – музеев, на 15% – библиотек. Активно растет спрос на услуги сферы – в 12 раз выросло число зрителей кинотеатров. На 30% увеличен показатель посещаемости театров и музеев, на 25% выросло число постоянных читателей библиотек [3].

Казахстан подписал соглашения о сотрудничестве в сфере культуры с 49 странами ближнего и дальнего зарубежья. Значительными событиями в жизни страны стали встреча министров культуры стран-участниц ШОС, заседание Постоянного совета ТЮРКСОЙ. Все это свидетельствует о том, что за период независимости произошло реальное возрождение и дальнейшее развитие казахской национальной культуры и культуры народа Казахстана в целом.

Одним из главных показателей прогрессивно развивающего государства является налаженная и четко функционирующая система взаимоотношений между государственными органами и СМИ. Качество функционирования и безопасность информационной сферы, правовое и иное регулирование в сфере информации являются важными индикаторами уровня развития государства.

Обретение независимости стало катализатором развития информационного поля страны. Процесс становления и развития рынка СМИ Казахстана и формирования отечественной информационной индустрии можно разделить на несколько этапов.

Первый постсоветский этап развития средств массовой информации Казахстана до 1992 года характеризовался преимущественно государственной монополией на средства массовой информации, когда практически не существовало независимых СМИ.

Второй этап, занявший промежуток времени с 1992 по 1996 год, стал периодом становления и роста. Он характеризовался определенным отходом государства от безусловного доминирования на информационном пространстве, бурным развитием негосударственных СМИ и сокращением доли государственных СМИ в общем количестве [4].

Третий этап начался в 1996 году и продолжается до сих пор. Это либеральный этап, характеризующийся качественными и количественными изменениями на рынке масс-медиа, массовой приватизацией и разгосударствлением бывших государственных СМИ, полиграфических предприятий, переходом от государственного финансирования и дотирования средств массовой информации к государственному заказу на

7

проведение государственной информационной политики. Данный этап развития отечественного информационного пространства выражается: во-первых, в продолжающемся динамичном количественном и качественном росте рынка масс-медиа; во-вторых, в повышении роли казахстанских СМИ в общественно-политическом пространстве страны, их приближении к статусу «четвертой власти».

Можно сказать, что основным успехом развития информационного пространства Казахстана за годы независимости является количественный и качественный рост его важнейшего компонента – средств массовой информации, становление динамичного отечественного рынка масс-медиа. Наиболее полно иллюстрируют этот процесс статистические данные. В 2002 году в республике действовало 1549 средств массовой информации, регулярно издавались 1410 периодических печатных изданий, из них 1026 газет и 384 журнала, в эфир выходили самостоятельно передачи 125 студий и телерадиокомпаний. Информацию различной направленности распространяли 14 отечественных информационных агентств. На сегодняшний день ежемесячно в Казахстане в среднем появляются 25–30 новых СМИ [5].

Претерпели радикальные преобразования социальные основания деятельности СМИ, что связано с возникновением новых собственников, социальных слоев, политических групп, партий, движений. А это, в свою очередь, привело к тому, что все они получили широкие возможности заявлять о своих целях, проводить свои взгляды и отстаивать свои интересы, активно используя СМИ.

Наряду с количественным ростом, в последние годы наблюдается значительная тематическая дифференциация медиа-рынка. Если в советский период СМИ, в частности периодические издания, не сильно отличались друг от друга, то сегодня мы наблюдаем процесс дифференциации печатных масс-медиа по их содержанию, направленности, качеству. Наряду с газетами и журналами общественно-политического характера, начиная с 1997 года, стали активно создаваться информационно- рекламные, развлекательные, религиозные, женские, молодежные, детские, научные, технические и другие специализированные издания.

При этом наблюдается тенденция роста казахскоязычных изданий. Так, если в первые годы независимости в республике насчитывалось лишь несколько газет и журналов, издающихся на казахском языке, то к 1996 году их число увеличилось до 25.

Сейчас в республике издается свыше 200 газет и 40 журналов на государственном языке. Кроме того, в настоящее время в республике издаются газеты и журналы на узбекском, украинском, немецком, корейском, уйгурском и других языках, финансирование которых осуществляется за счет государственного заказа, чего практически не наблюдается ни в одной из стран бывшего постсоветского пространства [6].

8

Заметно изменилось качественное состояние многих СМИ, усилилась содержательная направленность публикаций и программ. Тенденцией последних лет стало изменение соотношения СМИ по территории распространения, в частности – увеличение числа республиканских и городских, при некотором снижении числа районных, газет и радиостудий.

Кроме того, за последние годы значительно расширилась «география» деятельности зарубежных СМИ на территории Казахстана. Сегодня в республике аккредитованы более 80 представителей зарубежных СМИ из двух десятков стран мира, в том числе таких крупнейших информационных агентств, как Би-би-си», «Ассошиэйтед пресс», «Рейтер», «Франс Пресс», «Синьхуа», «Азат-Свобода» и другие. В стране получают развитие Интернет, спутниковое и эфирно-кабельное телевидение.

9

2. Общее законодательство Республики Казахстан в сфере культуры

2.1. Конституция

Основы законодательства о культуре в Казахстане заложены в Конституции. Так, в соответствии со п.2 ст. 19 Конституции РК, каждый имеет право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

В свою очередь ст. 37 Конституции РК гласит: граждане Республики Казахстан обязаны заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

2.2. Разграничение полномочий

Министерство культуры и информации Республики Казахстан (далее -

Министерство) является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим государственное регулирование, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию в сферах культуры, информации, внутриполитической стабильности, межэтнического согласия, развития языков, архивного дела и документации, государственных символов, государственного социального заказа.

Основными задачами Министерства являются: 1) участие в разработке и реализация государственной политики в

областях культуры, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, языковой политики, информации, архивного дела и документации;

2) осуществление межотраслевой координации в областях культуры, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, языковой политики, информации, архивного дела и документации и государственного социального заказа;

3) иные задачи, возложенные на Министерство. Согласно положению о Министерстве культуры и информации

Республики Казахстан, утвержденному постановлением Правительства РК от 29 октября 2004 года №1130, Министерство в соответствии с действующим законодательством и возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

1) формирование государственной политики в области культуры, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, языковой политики, информации, архивного дела и документации и взаимодействия с государственными органами;

2) разработка государственных и отраслевых (секторальных) программ в областях культуры, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, языковой политики, информации, архивного дела и документации;

10

3) осуществление и координация деятельности в сфере международного культурного сотрудничества, содействие развитию культурных связей с соотечественниками;

4) осуществление международного сотрудничества в области информации, архивного дела и документации;

5) осуществление взаимодействия с общественными организациями по реализации государственной и отраслевых (секторальных) программ;

6) осуществление координации деятельности государственных органов по формированию и реализации государственного социального заказа;

7) оказание информационной, консультативной, методической поддержки государственным органам, формирующим и реализующим государственный социальный заказ;

8) осуществление мониторинга реализации государственного социального заказа;

9) предоставление информации в Правительство Республики Казахстан по итогам мониторинга реализации государственного социального заказа;

10) осуществление ведения Реестра поставщиков государственного социального заказа;

11) создание и обеспечение функционирования электронных информационных ресурсов в области государственного социального заказа, организация доступа к ним физических и юридических лиц в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

12) учреждение национальных (республиканских) и международных конкурсов и фестивалей, премий и призов в различных сферах творческой деятельности;

13) разработка и утверждение Типовых правил проведения республиканских конкурсов и фестивалей;

14) разработка, утверждение нормативных правовых актов в областях культуры, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, языковой политики, государственного социального заказа, информации, архивного дела и документации;

15) разработка, утверждение научных программ в области культуры; 16) разработка программ, нацеленных на поиск и поддержку

талантливой молодежи и перспективных творческих коллективов; 17) разработка и утверждение отраслевой системы поощрения; 18) разработка и утверждение типовых квалификационных требований

к категориям работников государственных организаций культуры; 19) разработка и утверждение положения и порядка присвоения звания

«Народный» (образцовый) коллективам художественной самодеятельности; 20) утверждение правил аттестации работников государственных

организаций культуры; 21) утверждение порядка выдачи сертификата, подтверждающего

статус творческого работника;

11

22) утверждение порядка формирования и содержания музейного фонда Республики Казахстан;

23) утверждение положения о художественно-экспертных советах; 24) утверждение положения об экспертной комиссии по вывозу и ввозу

культурных ценностей; 25) утверждение Правил доступа к фондам библиотек через заочные

или внестационарные формы обслуживания для инвалидов или лиц преклонного возраста;

26) утверждение Правил доступа к музейным экспонатам и музейным коллекциям, находящимся в хранилище музея;

27) утверждение порядка деятельности культурно-досуговых организаций;

28) разработка Правил замены и уничтожения Государственного Флага, Государственного Герба Республики Казахстан, не соответствующих государственным стандартам;

29) разработка Правил размещения и использования Государственного Флага, Государственного Герба Республики Казахстан и их изображений, а также текста Государственного Гимна Республики Казахстан;

30) принятие решения по представлению в пользование памятников истории и культуры международного и республиканского значения, являющихся государственной собственностью;

31) создание и организация работы специальной комиссии уполномоченного органа по подготовке заключений о признании объектов памятниками истории и культуры, а также о лишении их этого статуса;

32) создание экспертной комиссии по особому режиму объектов национального культурного достояния;

33) утверждение правил проведения историко-культурной экспертизы; 34) утверждение порядка определения и режима использования

охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного ландшафта объектов историко-культурного наследия;

35) осуществление полномочий собственника на памятники международного и республиканского значения от имени Республики Казахстан;

36) осуществление научно-методического обеспечения и межотраслевой координации деятельности в области культуры;

37) внесение предложений по созданию, реорганизации и ликвидации государственных организаций культуры;

38) внесение предложений о присвоении деятелям культуры и искусства почетных званий и государственных наград Республики Казахстан в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

39) внесение предложений о награждении творческих коллективов Почетной грамотой Республики Казахстан в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

12

40) внесение предложений Правительству Республики Казахстан о присвоении статуса «Национальный» государственным организациям культуры и отдельным профессиональным художественным, творческим коллективам;

41) организация системы переподготовки и повышения квалификации всех категорий работников культуры;

42) проведение анализа информационного пространства и оказываемых услуг в области культуры, информации, архивного дела и документации;

43) взаимодействие с политическими партиями, общественными объединениями, неправительственными организациями, профессиональными союзами и иными организациями по вопросам, относящимся к компетенции Министерства;

44) проведение международных, республиканских и иных мероприятий, акций и конкурсов, направленных на укрепление внутриполитической стабильности, межэтнического согласия;

45) разработка и утверждение форм ведомственной статистической отчетности, проверочных листов, критериев оценки степени риска, ежегодных планов проверок в соответствии с Законом Республики Казахстан «О частном предпринимательстве»;

46) согласование назначения руководителя управления культуры области, города республиканского значения и столицы;

47) утверждение порядка присвоения статуса «Центральная», областным, города республиканского значения, столицы, городским и районным, города областного значения библиотекам, ведущим формирование, хранение и предоставление пользователям библиотек универсальных собраний документов, осуществляющим организацию взаимоиспользования библиотечных ресурсов и оказывающим методическую помощь другим библиотекам, местными исполнительными органами соответствующей административно-территориальной единицы;

48) утверждение Правил признания фильма национальным; 49) утверждение формы прокатного удостоверения на фильм; 50) утверждение стандартов по указанию информации об индексе

фильма; 51) разработка и утверждение критериев определения индекса фильма; 52) обеспечение представительства Республики Казахстан в

международных организациях по архивному делу; 53) методическое руководство и координация деятельности органов

управления и ведения архивным делом; 54) координация деятельности физических и юридических лиц в

архивном деле и документационном обеспечении; 55) принятие решения об отнесении архивов, архивных фондов и

коллекций к составу Национального архивного фонда, а также об их исключении из его состава;

13

56) утверждение Единых правил и норм комплектования, хранения, учета, использования документов Национального архивного фонда Республики Казахстан, в том числе электронных документов;

57) утверждение Типовых правил документирования и управления документацией в государственных и негосударственных организациях;

58) утверждение перечня типовых документов, образующихся в деятельности государственных и негосударственных организаций, с указанием сроков хранения;

59) определение порядка хранения записей, имеющих историческую и (или) культурную ценность;

60) создание Центральной экспертно-проверочной комиссии и утверждение Положения о ней;

61) разработка методических рекомендаций по организации ведомственного хранения документов в государственных органах и организациях;

62) координация деятельности центральных и местных исполнительных органов по вопросам средств массовой информации;

63) координация деятельности местных исполнительных органов по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области средств массовой информации;

64) утверждение Правил аккредитации журналистов; 65) утверждение Правил проведения конкурсов на получение права на

телерадиовещание; 66) осуществление иных функций, предусмотренных законами

Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан.

На региональном уровне в Казахстане функционируют Отделы культуры и развития языков (в городах) и Управления культуры (на уровне областей и городов республиканского значения).

2.3. Государственное финансирование культуры

В Казахстане доля государственных средств в общей сумме доходов в сфере культуры превышает все остальные другие источники. Финансирование культуры из бюджета постоянно растет, и здесь, помимо поддержки всей отрасли государством, речь идет об оказании финансовой помощи. В вопросах оказания финансовой помощи значительная роль отводится фондам, некоммерческим структурам, существующих на пожертвования частных лиц и предпринимателей. Процессы помощи сфере культуры формируются в рамках частного предпринимательства при непосредственном участии бизнеса или приправительственных структур [7].

Имея глубокие традиции государственного финансирования культуры, Казахстан сохранил путь обеспечения правительством всеобщего доступа и культурным мероприятием через политику бюджетного финансирования.

14

Государственное финансирование служит гарантом сохранения поощрения развития культуры, при этом также предусматривается, сочетание бюджетного финансирования с получением дохода, как от частных вкладов, так и от экономической деятельности организаций культуры при льготном налогообложении.

2.4. Налоговое законодательство Порядок налогообложения организаций, осуществляющих свою

деятельность в социальной сфере (в т.ч. в сфере культуры) предусмотрен ст. 135 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс).

Согласно указанной статье доходы таких организаций не подлежат налогообложению при соблюдении следующих условий.

К организациям, осуществляющим деятельность в социальной сфере, относятся организации, осуществляющие виды деятельности, указанные в настоящем пункте, доходы от которых с учетом доходов в виде безвозмездно полученного имущества и вознаграждения по депозитам составляют не менее 90 процентов совокупного годового дохода таких организаций.

К деятельности в социальной сфере в числе прочих относятся такие виды деятельности, как:

деятельность в сфере культуры (кроме предпринимательской деятельности), оказания услуг по сохранению (за исключением распространения информации и пропаганды) объектов историко-культурного наследия и культурных ценностей, занесенных в реестры объектов историко-культурного достояния или Государственный список памятников истории и культуры в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

библиотечное обслуживание. 2.5. Регулирование в области авторского права Действующее законодательство Республики Казахстан под авторским

правом понимает имущественные и личные неимущественные права автора – физического лица, творческим трудом которого создано какое-либо произведение науки, литературы или искусства, являющееся объектом интеллектуальной собственности, независимо от их назначения, содержания и достоинства, а также способа и формы их выражения.

Авторское право в Республике Казахстан регулируется Конституцией РК, статьями 971 - 984 ГК РК, Законом РК от 10 июня 1996 года № 6-1 «Об авторском праве и смежных правах» (далее – Закон об авторском праве), нормами Всемирной (Женевской) конвенции об авторском праве от 6 сентября 1942 года (Казахстан признал ее в порядке правопреемства международных обязательств и договоров бывшего СССР в 1992 году),

15

положениями Женевских Договоров Всемирной организации интеллектуальной собственности по авторскому праву и по исполнениям и фонограммам от 20 декабря 1996 года (Казахстан присоединился к ним Законами от 16 апреля 2004 г. № 545 и № 546) и рядом других нормативных правовых актов РК.

Законодательство в сфере авторского права РК направлено на достижение основных целей и задач, во-первых, авторское право должно стимулировать деятельность по созданию произведений науки, литературы и искусства. В этих целях авторское право способствует созданию условий для занятия творческим трудом, обеспечивает правовое признание и охрану достигнутых творческих результатов, закрепление за авторами прав на использование созданных ими произведений и получение доходов и т.д. Во-вторых, авторское право создает условия для широкого использования произведений в интересах общества. Другими словами можно сказать, что усиление защиты авторского права и ужесточение наказания за его нарушение ни в коем случае не должно препятствовать использованию объектов авторского права в повседневной жизни человека.

В п. 3 ст. 963 ГК РК, относящейся к общим положениям об интеллектуальной собственности и распространяющей свое действие на главу «Авторское право» определено, что право авторства неотчуждаемо и непередаваемо и может принадлежать только лицу, творческим трудом которого создан результат интеллектуальной творческой деятельности. Авторское право не распространяется на собственно идеи, концепции, принципы, методы, системы, процессы, открытия и факты. Если произведение создано совместным творческим трудом двух или более физических лиц, они признаются соавторами и имеют одинаковые авторские права. Каждый из соавторов вправе использовать созданную им часть произведения, имеющую самостоятельно значение, по своему усмотрению, если иное не предусмотрено соглашением между ними. Право на использование произведения в целом принадлежит соавторам совместно. За юридическими лицами авторское право не признается, они могут быть только правообладателями, получившими право на использование произведения и (или) объекта смежных прав по договору с автором или иному основанию, предусмотренному законодательством.

В соответствии со статьей 972 ГК РК и статьей 7 Закона об авторском праве объектами авторского права являются:

литературные произведения; драматические и музыкально-драматические произведения; сценарные произведения; произведения хореографии и пантомимы; музыкальные произведения с текстом или без текста; аудиовизуальные произведения; произведения скульптуры, живописи, графики и другие произведения

изобразительного искусства;

16

произведения прикладного искусства; произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового

искусства; фотографические произведения и произведения, полученные

способами, аналогичными фотографии; карты, планы, эскизы, иллюстрации и трехмерные произведения,

относящиеся к географии, топографии и к другим наукам; программы для ЭВМ; иные произведения.

К объектам авторского права также относятся:

производные произведения (переводы, обработки, аннотации, рефераты, резюме, обзоры, инсценировки, музыкальные аранжировки и другие переработки произведений науки, литературы и искусства);

сборники (энциклопедии, антологии, базы данных) и другие составные произведения, представляющие собой по подбору и (или) расположению материалов результат творческого труда.

Согласно казахстанскому законодательству авторы объектов

авторского права имеют на них весьма значимые имущественные (исключительные) и личные неимущественные права, действующие в течение всей их жизни и пятидесяти лет после их смерти. Авторское право на произведение, впервые выпущенное в свет под псевдонимом или анонимно, действует в течение пятидесяти лет, считая с первого января года, следующего за годом выпуска произведения в свет. По истечении срока действия авторского права на произведение оно становится общественным достоянием. Произведения, являющиеся общественным достоянием, могут свободно использоваться любым лицом без выплаты авторского вознаграждения. Однако при этом должно соблюдаться право авторства, право на авторское имя и право на неприкосновенность произведения, так как эти права согласно п.6 статьи 982 ГК РК охраняются бессрочно.

Для оповещения о своих исключительных имущественных правах автор и (или) правообладатель вправе использовать знак охраны авторского права, который помещается на каждом экземпляре произведения и обязательно состоит из трех элементов:

1) латинской буквы «С» в окружности; 2) имени (наименования) обладателя исключительных авторских прав; 3) года первого опубликования произведения.

Контроль за деятельностью физических и юридических лиц,

использующих объекты авторского права и смежных прав, осуществляет уполномоченный государственный орган – Комитет по правам интеллектуальной собственности Министерства юстиции РК, а в защите прав авторов и исполнителей активное участие принимает республиканское

17

общественное объединение «Казахстанское авторское общество» и объединение юридических лиц «Казахстанская ассоциация по защите авторских и смежных прав».

Кроме того, постановлением Правительства РК от 13.11.2003 г. № 1141 определен перечень государственных органов, ответственных за выполнение Соглашения о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности, ратифицированного Казахстаном 11 мая 2001 года. Помимо министерства юстиции, в перечне значатся МВД, Генеральная прокуратура, органы таможенного контроля и финансовой полиции.

На основании вышеизложенного, можно сказать, что за незаконное использование объектов авторского права или смежных прав (прав интеллектуальной собственности) предусмотрена также гражданская (нормы ГК РК), административная (статья 129 Кодекса РК об административных правонарушениях) и уголовная (статья 184 Уголовного кодекса РК) ответственность.

2.6. Законодательство о языках Языковая ситуация в республике регулируется Конституцией

Республики Казахстан и Законом «О языках в Республике Казахстан». Согласно Конституции Республики Казахстан, в стране государственным является казахский язык. Статус русского определен как язык межнационального общения. Согласно Закону Республики Казахстан от 11 июля 1997 года «О языках в Республике Казахстан», в государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется и русский язык.

Государство проявляет заботу о языках диаспор, проживающих в Казахстане. Так, одна из статей Закона «О языках в Республике Казахстан» оговаривает, что «каждый гражданин Республики Казахстан имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества». В Республике Казахстан не допускается ущемление прав граждан по языковому признаку. Действия должностных лиц, препятствующих функционированию и изучению государственного и других языков, представленных в Казахстане, влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Согласно Закону «О языках в Республике Казахстан», принятому в сентябре 1999 года, русскому языку придавался статус языка межнационального общения. Непризнание его государственным, наряду с казахским языком, вызвало определенное недовольство и проблемы социальной адаптации у части русскоязычного населения. Однако дальнейшая политика показала беспочвенность всех опасений.

В 2001–2010 годы в рамках реализации Государственной программы функционирования и развития языков на десятилетний период стратегия

18

языкового строительства определялась тремя направлениями: расширение и укрепление социально-коммуникативных функций государственного языка, сохранение общекультурных функций русского языка, развитие других языков народа Казахстана. Также в этот период по инициативе Главы государства начата реализация Национального культурного проекта «Триединство языков».

Указом Президента Республики Казахстан от 29 июня 2011 года №110 была принята Государственная программа развития и функционирования языков в Республике Казахстан на 2011–2020 годы. Основной целью программы является ведение гармоничной языковой политики, обеспечивающей полномасштабное функционирование государственного языка как важнейшего фактора укрепления национального единства при сохранении языков всех этносов, живущих в Казахстане. К задачам действующей Программы отнесены:

совершенствование и стандартизация методологии обучения государственному языку;

развитие инфраструктуры обучения государственному языку; стимулирование процесса обучения государственному языку; повышение престижа употребления государственного языка; повышение востребованности государственного языка; усовершенствование и систематизация лексического фонда

казахского языка; совершенствование языковой культуры; функционирование русского языка в коммуникативно-языковом

пространстве; сохранение языкового многообразия в Казахстане; изучение английского и других иностранных языков.

На первом этапе реализации Госпрограммы начата доработка стандартов языковой компетенции: проведена работа по совершенствованию стандартов обучения государственному языку, внедрению системы оценки уровня его владения – по уровням А1-А2 – элементарное использование языка, В1-В2 – самостоятельное использование и С1-С2 – компетентное использование. Завершены подготовительные работы по разработке заданий с ключами для обучения казахскому языку.

Разработано и выпущено 238 наименований печатной продукции, среди них самый ценный лексикографический труд, соответсвующий всем современным научно-теоретическим требованиям – 15-томный толковый словарь «Қазақ әдеби тілінің сөздігі». Кроме того, выпущены 15-томные серии книг для детей всех возрастов - «Әлем балалар әдебиетінің інжу-маржандары», 25 томники классической литературы - «Әлемдік классика», аудиокниги, инновационные учебно-методические программы и другие [8].

Следует отметить, что на современном этапе применение казахского языка затрудняется рядом объективных обстоятельств. Отсутствие единой методологии и стандартов обучения государственному языку, низкий

19

уровень подготовки преподавателей и специалистов казахского языка, отсутствие единых стандартов деятельности инфраструктуры обучения, а также системы стимулирования и мониторинга процесса овладения государственным языком являются сдерживающим фактором в деле повышения уровня владения государственным языком в обществе.

Значимым фактором в процессе внедрения государственного языка в социально-коммуникативное пространство страны выступает расширение сфер его активного применения в области международных коммуникаций, досуга и развлечений, его развития в качестве языка закона, науки и новых технологий, повышение престижа употребления и популяризация государственного языка как семейной ценности.

В сфере повышения языковой культуры, укрепления лингвистического капитала казахстанского общества приоритетным является решение проблем в области терминологии, антропонимики и ономастики, содействие в совершенствовании культуры речи и письменности, а также создание толерантной языковой среды.

Вместе с тем в последнее время в таких сферах, как законодательство, государственное управление, образование, наука, культура, средства массовой информации, казахский язык начинает применяться все более активно. Например, в сфере государственного управления одним из требований трудоустройства для будущих государственных служащих становится требование знания государственного языка в объеме, необходимом для выполнения своих служебных полномочий.

Однако не следует забывать, что сбалансированный процесс языкового строительства является одним из наиболее социально значимых аспектов в жизни государства, поскольку способствует упрочению гражданского согласия в обществе и его дальнейшей консолидации. Этим обусловлена необходимость государственного регулирования вопросов языкового развития в стране.

Проведение языковой политики должно способствовать гражданскому согласию в Казахстане, укреплению дружбы между представителями различных этносов и народов, проживающих в Казахстане, сохранению стабильности и мира. Поэтому институционализация государственного языка носит поэтапный, постепенный характер.

2.7. Общественно-политическое направление По состоянию на начало 2012 года в республике действовало 10

политических партий, 818 этнокультурных объединений (ЭКО), более 18 000 неправительственных организаций (НПО) и ряд профсоюзных организаций. Начиная с 2006 года, ежегодный прирост НПО - свыше 1000 организаций.

С 1 января 2012 года действует обновленный Закон Республики Казахстан «О государственном социальном заказе».

20

Министерством культуры и информации РК ведется работа по проведению информационно-пропагандистских мероприятий, направленных на разъяснение основных приоритетов развития страны, стратегических программных документов. Согласно социологическим данным уровень информированности населения о программных документах и основных направлениях развития государственной политики - более 85 % [9].

При координирующей роли Министерства реализована Концепция развития гражданского общества на 2006 – 2011 годы, ставшая основой социального партнерства власти, бизнеса и НПО. В результате повседневной практикой стало широкое привлечение НПО к разработке законопроектов, реализации программ, проведению общественных слушаний по важнейшим вопросам развития страны. На регулярной основе проводятся гражданские форумы, определяющие приоритеты партнерства государства и НПО. Получил развитие отраслевой государственный социальный заказ. С 2011 года в стратегические планы всех заинтересованных госорганов интегрированы индикаторы эффективности их взаимодействия с гражданским сектором.

В рамках государственного социального заказа за последние четыре года профинансировано более 700 социально значимых проектов НПО в самых разных областях общественной жизни. Ключевые партнеры министерства – все республиканские творческие союзы, Фонд Ассамблеи народа Казахстана, республиканские этно-культурные объединения, Гражданский альянс Казахстана, Всемирная ассоциация казахов, Ассоциация выпускников президентской программы «Болашақ», Фонд развития государственного языка, Ассоциация деловых женщин, Конгресс молодежи Казахстана, Союз «Атамекен» и многие другие женские, молодежные, ветеранские, экологические НПО.

2.8. Законодательство о культуре Основным законодательным актом Республики Казахстан в сфере

культуры является Закон РК от 15 декабря 2006 года №207-III «О культуре». Настоящий Закон регулирует общественные отношения в сфере создания, возрождения, сохранения, развития, распространения и использования культуры в Республике Казахстан и определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы государственной политики в области культуры.

Согласно данному Закону, культура определяется, как совокупность материальных и духовных ценностей, созданных и создаваемых человечеством и направленных на гармоничное развитие личности, воспитание патриотизма и удовлетворение эстетических потребностей и интересов граждан Республики Казахстан.

Основными принципами государственной политики Республики Казахстан в области культуры являются:

21

1. государственная поддержка культуры, сохранение и развитие культурного наследия народа Казахстана;

2. обеспечение прав и свобод граждан Республики Казахстан в области культуры;

3. охрана исторического и культурного наследия и обеспечение преемственности в их развитии;

4. развитие культурных связей с соотечественниками, проживающими за рубежом, как одного из факторов сохранения целостности и взаимообогащения казахской национальной культуры;

5. создание правовых гарантий для сохранения исторического наследия казахского народа и этнических диаспор, развития и воспроизводства творческого потенциала общества;

6. формирование конкурентной среды между субъектами культурной деятельности;

7. обеспечение интеграции культуры народа Казахстана в мировое культурное пространство.

В 2007 году принят Закон «О внесении изменений в законодательные

акты по вопросам охраны и использования историко-культурного наследия», на базе которого на сегодняшний день разработан ряд подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих различные вопросы в этой сфере.

В 2010 году принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О культуре». Принятые поправки нацелены на урегулирование вопросов в сфере отечественного кинематографа, музейного и библиотечного дела. В частности, введен механизм индексации кинопродукции и выдачи прокатных удостоверений, определены критерии национального кино, уточнены нормы по формированию библиотечного фонда, в компетенцию местных исполнительных органов включена функция по присвоению одной из библиотек области, района или города республиканского значения статуса «Центральная».

2.9. Отдельные области законодательного регулирования сферы культуры Республики Казахстан

2.9.1. Культурное наследие Общие положения в части охраны культурного наследия изложены в

Закон Республики Казахстан от 2 июля 1992 года № 1488-XII «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия». В частности, Закон:

дает определение объектов историко-культурного наследия, их охраны и использования;

22

закрепляет статус памятника истории и культуры за объектами историко-культурного наследия;

регламентирует права и обязанности физических и юридических лиц в сфере сохранения объектов историко-культурного наследия;

разграничивает компетенции государственных органов в области охраны объектов историко-культурного наследия;

устанавливает меры ответственности за нанесение ущерба объектам историко-культурного наследия.

В 2003 году в Послании народу Казахстана Глава государства поручил

разработать специальную программу, направленную на создание целостной системы изучения огромного культурного наследия Казахстана, полноценного фонда гуманитарного образования на государственном языке, обеспечение воссоздания историко-культурных и архитектурных памятников, обобщение многовекового опыта национальной литературы и письменности. Таким образом в 2004 году в Казахстане была начата реализация государственной программы «Культурное наследие», разработанной по инициативе Президента. В последующем в дополнение к первому этапу были разработаны еще два этапа программы: с 2007 по 2009 гг. и с 2009 по 2011гг.

Государственная программа «Культурное наследие» стала основным документом в сфере развития духовной и образовательной деятельности, стратегическим национальным проектом, определившим государственный подход к культуре. Казахстан первым из стран в СНГ начал реализацию столь масштабного проекта [10].

Цели «Культурного наследия» – изучение, восстановление и сохранение историко-культурного наследия страны, возрождение историко-культурных традиций, пропаганда культурного наследия Казахстана за рубежом.

Программа реализовывалась по нескольким направлениям: воссоздание историко-культурных и архитектурных памятников,

имеющих особое значение для национальной культуры; археологические исследования; научные работы в области культурного наследия казахского

народа; обобщение многовекового опыта национальной литературы и

письменности, создание развернутых художественных и научных серий.

Реализация Государственной программы стала действительно беспрецедентной в истории Казахстана плодотворной гуманитарной акцией. Получен бесценный новый опыт, позволяющий поднять отечественную культуру и науку на высокий уровень.

23

Проведена значительная работа по изучению историко-культурного наследия страны, воссозданию значительных историко-культурных и архитектурных памятников. Сегодня в государственных музеях хранятся более двух миллионов единиц культурных ценностей.

Проведена работа по обобщению многовекового опыта национальной культуры и письменности, созданию на государственном языке полноценного фонда гуманитарного образования на базе лучших достижений мировой научной мысли, культуры и литературы.

Базовый принцип государственной политики Казахстана в области сохранения культурного наследия – комплексный подход к его сохранению, согласно которому эта деятельность эффективна только в рамках политики экономического и социального развития государства. Сохранение культурного наследия является ключевым элементом стратегии устойчивого развития Казахстана.

2.9.2. СМИ Регулирование деятельности СМИ в Казахстане регламентируется в

основном на законодательном уровне. За более чем десятилетний период системных реформ Закон «О СМИ» принимался дважды. В обоих случаях принятие было обусловлено необходимостью обеспечения качественного роста отечественного рынка масс-медиа.

Система казахстанского законодательства о СМИ состоит из следующих нормативных правовых актов (включая указанные, но не ограничиваясь ими):

норм конституционных законов РК (конституционный закон РК «О выборах в Республике Казахстан);

норм кодексов РК, имеющих отношение к деятельности журналистов и СМИ, а также к их отношениям с третьими лицами и государством (Гражданский, Гражданский процессуальный, Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный, Трудовой, Налоговый кодексы);

норм законов РК и указов Президента РК, имеющих силу закона (законы РК «О связи», «О рекламе», «О лицензировании», «О государственных секретах», «О языках», «О культуре» и т.д.);

положений нормативных постановлений Правительств РК («О создании Комиссии по вопросам развития телерадиовещания в Республике Казахстан», «Об утверждении Правил учета иностранных средств массовой информации, распространяемых в Республике Казахстан» и т.д.)

нормативных правовых приказов министров РК («Об утверждении Правил проведения конкурса на получение права на телевизионное и (или) радиовещание в Республике Казахстан» и

24

т.д.), постановлений Центральной избирательной Комиссии РК («Об утверждении Правил осуществления предвыборной агитации через средства массовой информации и информационного обеспечения выборов депутатов Мажилиса Парламента РК, избираемых по партийным спискам, и выборов депутатов маслихатов Республики Казахстан»;

нормативных правовых решений маслихатов, постановлений акиматов, решений акимов («Об утверждении Правил розничной торговли периодическими изданиями, публикующие материалы эротического характера» и т.д.).

Неотъемлемой частью системы законодательства РК о СМИ являются нормативные постановления Конституционного Совета РК («О проверке Закона Республики Казахстан «О средствах массовой информации» на соответствие Конституции Республики Казахстан» и другие), а также нормативные постановления Верховного Суда РК (например, «О применении судами законодательства о возмещении морального вреда»).

Первый Закон «О печати и других СМИ», состоящий из 42-х статей, был принят в числе первых законодательных актов суверенного Казахстана 28 июня 1991 года. Одним из основных достижений этого Закона стала отмена цензуры. Но, поскольку он был принят в самом начале системных реформ, многие его положения очень быстро устаревали, отставая от требований нового времени, и все же ему удалось оказать существенное влияние на развитие медиа-поля Казахстана. За первые шесть лет реформ, во время действия первого Закона, произошел стремительный и динамичный рост СМИ Казахстана. Если в 1991 году в стране было немногим более 600 газет и журналов и все они были государственными печатными изданиями, то к концу 1998 года было официально зарегистрировано более 1900 СМИ, как печатных, так и электронных (различных форм собственности). На эти годы пришлось расширение информационного пространства Казахстана. Однако в то же время наша страна стала одним из крупных потребителей зарубежных СМИ. Если в 1991 году в Казахстане были доступны лишь московские СМИ, то к 1998 году на республиканском информационном рынке были представлены СМИ более чем из 20-ти стран, без учета возможностей сети Интернет [11].

В июле 1999 года был принят новый Закон «О средствах массовой информации», из которого было исключено все ненужное и отжившее. Этот Закон состоял из 26-ти статей, был более лаконичным по содержанию, но и более требовательным к обязанностям прессы. Однако, на момент принятия Закона, его разработчики не учли все возрастающую популярность Интернета. В этой связи Министерством культуры, информации и общественного согласия РК были предложены поправки в Закон «О СМИ», согласно которым веб-сайты должны подлежать регистрации. Кроме того, была также предложена поправка к законодательству о СМИ, связанная с

25

сокращением ретрансляции теле- и радиопрограмм зарубежных СМИ на казахстанских каналах до 20% от общего объема вещания.

Согласно действующему Закону «О СМИ», любое вмешательство в деятельность СМИ является наказуемым. Декларируется, что никто не вправе вмешиваться в работу СМИ. Основной структурой, определяющей редакционную информационную политику, является редакционная коллегия. Она определяет основные векторы развития и функционирования СМИ, его содержание и качество, связи с обществом и органами власти, поведение журналистов. Редакционная коллегия вправе отклонить любой материал, который не соответствует позиции, занимаемой этим СМИ, даже в случае, если он усиленно навязывается редакции.

Сегодня можно утверждать, что информационный рынок Казахстана вступил в фазу стабильного роста. Сыграли свою роль экономическая поддержка СМИ, принятие мер по повышению конкурентоспособности отечественного медиарынка. Так, с 2001 по 2004 год периодические издания были освобождены от НДС, а продукция телевизионных и радиокомпаний облагалась по нулевой ставке НДС. В течение последних пяти лет почти ежегодно уменьшались размеры платы за использование радиочастот, а в 2002 году годовые платы за их использование были вовсе отменены. Теперь компании-лицензиары уплачивают только сбор при первоначальной выдаче разрешения на номинал РЧС.

В соответствии с законами «О связи» и «О лицензировании», лицензии на право трансляции телевизионных и радиовещательных программ выдаются физическим и юридическим лицам Министерством транспорта и коммуникаций РК по согласованию с Министерством культуры и информации РК. В Казахстане действует правительственная комиссия по предоставлению права использования радиочастот. Комиссией также осуществляется контроль за выполнением лицензиатами условий лицензий.

Кроме того, очень актуальным и имеющим как экономическое, так и политическое значение был вопрос о тарифных ставках для пользователей радиочастот. 13 сентября 1999 года Постановлением Правительства Республики Казахстан «Об установлении платы за использование радиочастотного ресурса Республики Казахстан, включая платежи, связанные с вводом в эксплуатацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств на территории Республики Казахстан» ставки за использование РЧС были снижены от трех до пяти раз от существовавших ранее.

Постановлением Правительства от 15 июня 2001 года еще раз (и весьма значительно) были снижены ставки плат за использование радиочастотного ресурса.

Примерно в этот же период государство предприняло ряд конкретных мер, направленных на совершенствование системы взаимоотношений между СМИ и властью и поддержку СМИ. К таким шагам можно отнести внесение

26

в Уголовный кодекс норм, касающихся защиты прав журналистов при выполнении ими профессиональных обязанностей.

Кроме того, государством были предприняты шаги экономического характера, позволившие ряду СМИ укрепиться в период становления. Так, в 2001 году был принят ряд решений по созданию экономических условий для регулирования деятельности СМИ, которые способствуют их динамичному развитию. Так, по примеру западных стран, в Казахстане с 1998 по 1999 год осуществляется проведение среди отечественных СМИ тендеров на освещение приоритетных направлений государственной политики. Ежегодно проводится работа по организации конкурса среди республиканских газет и журналов «Проведение государственной информационной политики через газеты и журналы на республиканском уровне». В этих целях разработаны перечень закупаемых услуг на освещение приоритетных тематических направлений, а также объемы госзаказа индивидуально для каждого издания и условия по его выполнению. Это позволило, наряду с законодательным механизмом регулирования деятельности СМИ, внедрить и так называемые экономические механизмы регулирования.

Вместе с тем в период с 2000 года в республике появились качественно новые и противоречивые процессы в медийной сфере. Стало очевидно, что существует необходимость более совершенного правового обеспечения: во-первых, гарантированных Конституцией Республики Казахстан свободы слова и независимости СМИ, во-вторых, информационной безопасности личности, общества, государства и, в-третьих, динамичного развития конкурентоспособного отечественного медиа-рынка.

Работа над новым законопроектом «О СМИ» началась в 2002 году. Старт разработке нового законопроекта был дан во время выступления Президента Н. Назарбаева с ежегодным обращением к народу Казахстана. Следует отметить, что к тому времени необходимость совершенствования Закона «О средствах массовой информации» стала очевидной – то есть потребовался такой Закон «О СМИ», который бы, с одной стороны, смог более четко защитить н зависимость средств массовой информации, в особенности от собственника, а с другой – привести в равновесие свободу СМИ и их ответственность за слово перед обществом.

Проект нового Закона «О СМИ» разрабатывался Министерством культуры, информации и общественного согласия РК совместно с общественными журналистскими организациями. Крупные общественные организации и НПО обсуждали данный законопроект на ряде «круглых столов». Также к его обсуждению и доработке была привлечена авторитетная международная организация «Фонд защиты гласности». Раздавались отдельные замечания, предложения в прессе. Все замечания были переданы разработчикам данного законопроекта. Кроме того, в мае 2003 года законопроект «О СМИ» обсуждался на заседании Постоянно Действующего Совещания (ПДС) по выработке предложений по демократизации и развитию

27

гражданского общества. В ходе обсуждения в законопроект были предложены значительные поправки, совершенствующие его положения.

В данном законопроекте были учтены принципиально важные для СМИ предложения. В частности, впервые в казахстанской законодательной практике был обозначен основной участник информационных отношений – «читатель и зритель»; были прописаны нормы по установлению срока исковой давности в один год по спорам о защите чести и достоинства; был прописан ряд норм по обеспечению их прав на получение качественной информации; более детально была оговорена ответственность СМИ за распространение недостоверных порочащих сведений или публикация опровержения, или взыскание материального и морального вреда. Кроме того, были продекларированы гарантии государства по защите чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества журналиста как лица, преследующего общественно полезные цели, в связи с осуществлением им профессиональной деятельности.

Однако проект Закона, представленный МКИОС в феврале 2003 года на II Конгрессе журналистов, вызвал неоднозначную реакцию общества. С одной стороны, некоторые общественные организации выступили против принятия данного законопроекта. Так, ряд депутатов Мажилиса Парламента РК в качестве альтернативы инициировали рассмотрение своего варианта законопроекта «О свободе слова, получения и распространения информации в РК». Кроме того, вариант законопроекта «О СМИ» предложила и Демократическая партия «Ак-Жол».

С другой стороны, ряд авторитетных международных организаций отметили его своевременность и прогрессивность. Так, например, Международный институт прессы (International Press Institute — IPI) по просьбе Союза журналистов Республики Казахстан дал в целом позитивную оценку данного законопроекта. Рассмотрев данный законопроект в июле 2003 года через призму международных стандартов по свободе слова и свободе прессы, эксперты Международного института прессы отметили, что «этот законопроект — верный шаг на пути к демократическому Закону о СМИ». В то же время они выступили с рядом замечаний, например, относительно того, что телевидение, радио и печатные издания, согласно законопроекту, охватываются одним законом, а не разделены на два.

Необходимо отметить, что практика законодательного разделения СМИ на печатные и электронные применяется во многих странах мира. Существование отдельных законов о печати и электронных СМИ обусловлено спецификой деятельности этих масс-медиа.

В соответствии с одобренным решением комиссии был сокращен перечень оснований, по которым СМИ могут быть закрыты или приостановлены. После этого решение согласительной комиссии было отправлено в Сенат, где законопроект «О СМИ» был принят, после чего его отправили на подпись Главе государства. В свою очередь, Президент страны направил законопроект в Конституционный Совет на предмет выяснения

28

соответствия его статей Конституции РК. По решению Конституционного Совета новое законодательство о СМИ было признано несоответствующим Конституции, и Президент наложил на него вето.

Таким образом, сейчас СМИ Казахстана действуют на основании Закона «О СМИ», принятого в 1999 году.

18 января 2012 года принят Закон Республики Казахстан «О телерадиовещании», где определены правовые условия регулирования отношений всех субъектов телерадио рынка и перехода на цифровой формат вещания.

Совершенствование нормативно-правовой базы, в том числе, посредством реализации норм Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании» от 18.01.2012 года позволит обеспечить 100-процентный охват населения эфирным цифровым телерадиовещанием с гарантированным предоставлением обязательных теле- радиоканалов, создать благоприятные правовые условия для развития отечественных телевизионных и радиоканалов, оптимизировать и рационально использовать национальный радиочастотный ресурс.

По состоянию на 1 января 2012 года в республике действуют 2 740 средств массовой информации (далее – СМИ), из них: государственных – 439 (16 %), негосударственных – 2 301 (84 %). 91%от общего количества СМИ составляют газеты (1 662) и журналы (832), 8,5 % – электронные СМИ (50 телекомпаний, 43 радиокомпании, 134 оператора кабельного телевидения и 6 – спутникового вещания) и 0,5 % – информационные агентства (13). На казахском языке издаются (выходят в эфир) – 543 (20%) СМИ, на русском языке – 920 (33%), на казахском и русском языках – 930 (34%), на казахском, русском и других языках – 347 (13%) [12].

31 января 2012 года в Казахстане вступил в силу закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам интеллектуальной собственности».

Согласно новым поправкам в Уголовный кодекс РК, незаконное использование объектов авторского или смежных прав путем организации, создания интернет-ресурсов для дальнейшего доступа к обмену, хранению, перемещению экземпляров произведений или объектов смежных прав в электронном цифровом формате, причинившее значительный ущерб, наказывается штрафом в размере от 600 до 800 МРП (от 970 800 тенге до 1 294 400 тенге), либо привлечением к общественным работам на срок от 200 до 240 часов, либо ограничением свободы на срок до 1 года.

Наказание в виде лишения свободы на срок от 2 до 5 лет с конфискацией имущества или без нее предусмотрено в случае, если эти же деяния совершаются неоднократно, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, в крупном размере, причиняют крупный ущерб или совершаются лицом с использованием своего служебного положения.

29

Продавцы и покупатели контрафактного товара (дисков, книг или других объектов авторского или смежных прав) за приобретение, хранение, перемещение или изготовление контрафактных экземпляров в целях сбыта, совершенные в значительном размере будут наказывается штрафом в размере от 500 до 700 МРП (от 809 000 тенге до 1 132 600 тенге), либо привлекаться к общественным работам на срок от 180 до 240 часов, либо ограничением свободы на срок до 1 года.

Физическим лицам за незаконное использование объектов авторского или смежных прав, то есть приобретение, хранение, перемещение или изготовление контрафактных экземпляров (за исключением использования в сети Интернет) в целях сбыта, присвоение авторства или принуждение к соавторству, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, грозит штраф в размере от 10 до 15 МРП (от 16 180 тенге до 24 270 тенге), должностным лицам - в размере от 20 до 30 МРП (от 32 360 тенге до 48 540 тенге), юридическим - в размере от 100 до 150 МРП (от 161 800 тенге до 242 700 тенге) с конфискацией экземпляров объектов авторского права и (или) смежных прав, а также предметов, явившихся орудиями совершения правонарушения.

Незаконное же использование объектов авторского или смежных прав путем размещения в сети Интернет с целью предоставления доступа к неограниченному кругу лиц, если это действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение.

В случае отсутствия уголовно наказуемого деяния, незаконное использование объектов авторского права или смежных прав путем организации, создания интернет-ресурсов для дальнейшего доступа к обмену, хранению, перемещению экземпляров произведений в электронном формате, влечет штраф на физических лиц в размере от 10 до 15 МРП, на должностных лиц - в размере от 20 до 30 МРП, на юридических лиц - в размере от 100 до 150 МРП с конфискацией экземпляров объектов авторского права и (или) смежных прав, а также предметов, явившихся орудиями совершения правонарушения.

30

Глава 2. Международное законодательство в сфере культуры и информации

3. Российская Федерация 3.1. Общее законодательство 3.1.1. Конституция В соответствии с Конституцией РФ (1993), Россия есть

«демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления», где «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Непосредственное отношение к сфере культуры имеют следующие статьи Конституции:

Статья 14 утверждает, что Российская Федерация является светским государством, что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом;

Статья 26 гарантирует право определять и указывать свою национальную принадлежность, право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества;

Статья 29 гарантирует свободу мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а также свободу массовой информации. Цензура запрещается;

Статья 44 гарантирует свободу творчества, охрану интеллектуальной собственности, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Обязанностью граждан является забота о сохранении исторического и культурного наследия, памятники истории и культуры охраняются законом;

Статья 68 утверждает русский язык как государственный в Российской Федерации и право Республик устанавливать свои государственные языки, а также гарантирует всем народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития;

Статья 69 гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами.

3.1.2. Разграничение полномочий

Распределение полномочий в сфере культуры по уровням власти определено в Конституции следующим образом:

согласно Статье 71, к ведению Российской Федерации отнесены: регулирование и защита прав национальных меньшинств, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области

31

культурного развития Российской Федерации, правовое регулирование интеллектуальной собственности;

согласно Статье 72, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесены особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

В рамках административной реформы и в соответствии с законами об общих принципах управления в субъектах Федерации и о местном самоуправлении (2003 г.), полномочия региональных и местных (муниципальных) властей были расширены, что было отражено в «Основах законодательства Российской Федерации о культуре». К федеральному уровню отнесены:

обеспечение прав и свобод человека в области культуры, определение принципов культурной политики;

принятие федерального законодательства и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры, а также формирование федерального бюджета в части расходов на культуру;

определение принципов государственной политики в области подготовки кадров, занятости, оплаты труда, минимального размера ставок авторского вознаграждения по федеральным учреждениям культуры;

координация внешней политики в области культуры, включая регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей;

создание единой государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности и официальный статистический учет в области культуры;

сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения и особо ценных объектов наследия. На региональном уровне осуществляются полномочия в отношении

учреждений и объектов культуры и наследия данного уровня, а также: организация библиотечного обслуживания населения библиотеками

субъектов РФ; создание и поддержка государственных музеев, учреждений культуры

и искусства; сохранение и развитие народных художественных промыслов; поддержка региональных и местных национально-культурных

автономий, изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности. К местному ведению относится:

организация библиотечного обслуживания населения;

32

создание условий для развития традиционной культуры, народного творчества, организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения, расположенных в границах муниципального образования. Новое разграничение полномочий кардинально изменило положение

муниципальных учреждений культуры и государственную политику по отношению к ним, поскольку нормативно-правовая база, регулирующая их деятельность, была не развита, а источники финансирования не были четко определены, что поставило под угрозу обеспечение массового доступа к благам культуры. В этих условиях Минкультуры России пришлось искать способы установления более эффективного контроля за реализацией государственной культурной политики на местах.

3.1.3 Государственное финансирование

В начале 1990-х бюджетные обязательства государства были

зафиксированы в «Основах законодательства Российской Федерации о культуре»: 2% федерального бюджета и 6% консолидированного регионального (без СМИ), что ни разу не было исполнено; в 2004 г. эти статьи из закона были исключены. Сегодня финансовые обязательства государства закреплены Гражданским и Бюджетным кодексами: государственное финансирование направляется учреждениям и организациям, созданным государством. В течение 2000-х гг. получила развитие система государственных премий и грантов, которые играют все более важную роль в сфере поддержки выдающихся творческих коллективов и ведущих учреждений культуры.

Бюджет культуры имеет три уровня. На федеральном уровне финансирование культуры определяется законом «О федеральном бюджете». На региональном и муниципальном уровнях законы 2003 г. об общих принципах управления в субъектах Федерации и о местном самоуправлении внесли значительную неопределенность в как в отношении источников бюджетных поступлений, так и в отношении расходования средств бюджета.

Законодательную основу получило создание и использование целевого капитала некоммерческими организациями (2006), государственно-частного партнерство, некоммерческое партнерство и др. Специальный закон «О меценатах и меценатстве» обсуждался в течение нескольких лет, но безрезультатно. Итогом дискуссии стало обещание правительства инициировать введение его положений в качестве поправок к действующим законодательным актам. В проекте нового Федерального закона «О культуре в Российской Федерации» также предполагается прописать механизмы государственно-частного партнерства, некоммерческого партнерства, благотворительной деятельности и меценатства в сфере культуры. В 2009 г.

33

принята Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, согласно которой благотворительная деятельность некоммерческих организаций, бизнеса и физических лиц, а также добровольческая активность граждан являются важнейшими факторами развития таких сфер как образование, культура и искусство.

Одновременно был утвержден план реализации Концепции на 2009-2010 гг., включивший подготовку соответствующих поправок в действующее законодательство. В рамках реализации этого плана в апреле 2010 г. вступил в силу Федеральный закон № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», предусматривающий экономические льготы для такого рода организаций.

3.1.4. Налоговое законодательство

Налоговый кодекс (1998–2000) отменил большую часть налоговых

льгот, что было воспринято как отказ от общераспространенных принципов поддержки культуры. Кодекс не стимулирует ни производства культурных товаров и услуг, ни частной финансовой поддержки или инвестиций в сферу культуры. «Основные направления налоговой политики в Российской Федерации на 2008–2010 гг.» каких-либо существенных налоговых мер для развития государственно-частного партнерства в сфере культуры не предусматривают.

Действующие льготы в сфере культуры не многочисленны. Налоговый Кодекс освобождает от налогообложения ремонтно-реставрационные, консервационные и восстановительные работы, выполняемые при реставрации памятников истории и культуры, содержание культурных объектов, а также передачу товаров, выполнение работ или оказание услуг безвозмездно в рамках благотворительной деятельности. С 1 января 2010 г. вступило в силу новое положение кодекса, предусматривающее для всех государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек право на освобождение от НДС при ввозе из-за рубежа любых культурных ценностей, как полученных в дар, так и приобретенных за счет бюджетных средств. От налогообложения освобождаются гранты для поддержки культуры и искусства, которые даются международными, иностранными и (или) российскими организациями, а также премии за выдающиеся достижения в области культуры, литературы и искусства, средств массовой информации (по перечням грантодателей и премий, утверждаемым Правительством РФ).

В соответствии с законом № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (2006), денежные средства, направленные на его формирование, не облагаются НДС, а их получение и доходы от использования не облагаются налогом на

34

прибыль (такое положение практически не создает никаких стимулов для жертвователей целевого капитала).

Льгот для творческих работников также не много. Налоговый кодекс предусматривает освобождение от налога на строения, помещения и сооружения, принадлежащие деятелям культуры, искусства и народным мастерам на праве собственности, специально оборудованные и используемые исключительно в качестве творческих мастерских, а также – с жилой площади, используемой для организации открытых для посещения негосударственных музеев, галерей, библиотек и других организаций культуры. Право на получение профессиональных налоговых вычетов в сумме фактически произведенных и документально подтвержденных расходов (или по нормативам) имеют налогоплательщики, получающие авторские вознаграждения за создание, исполнение или иное использование произведений литературы и искусства.

3.1.5. Регулирование в области авторского права

Авторское право (АП) рассматривается как одна из форм права интеллектуальной собственности. Система авторского права, получила в России новое развитие в 1990-е гг. Она была приведена в соответствие с международными правовыми актами и практикой, и в первую очередь – применительно к вопросам, связанным с новыми технологиями в области искусства, коммуникации и распространения результатов творческой деятельности.

Россия присоединилась к Женевской (1952, 1971), Римской (1961) и Бернской (1886) конвенциям и Конвенции об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм (1971 г.); в июне 2008 г. Был ратифицирован Договор по авторскому праву Всемирной организации интеллектуальной собственности.

Процесс присоединения России к Всемирной торговой организации потребовал ужесточения законодательства по АП и развития правоприменительной практики, особенно — в сфере борьбы с пиратством. До 2008 г. приговоры судов по делам о нарушении интеллектуальной собственности носили условный характер и не могли остановить правонарушений.

1 января 2008 г. вступила в силу четвертая часть Гражданского кодекса РФ, отменившая все специальные законы в области авторских прав и расширившая правовую ответственность за их нарушение. Правовой режим коллективного управления авторскими и смежными правами также был ужесточен. Хотя кодекс предполагает свободное использование произведений в культурных целях, ряд его положений нарушил сложившийся баланс прав авторов и добросовестных пользователей, что предполагает поиск путей их гармонизации.

35

Объектами АП являются произведения науки, литературы и искусства независимо от цели их создания, качества и средств воплощения; оно распространяется на опубликованные и неопубликованные произведения, переводы, музыкальные аранжировки и т.п. К охраняемым объектам относятся произведение и его целостность, части и фрагменты произведения, название и персонажи; к субъектам АП отнесены «публикатор» и «продюсер»; преодоление технических средств защиты произведений приравнивается к иным нарушениям АП.

Минимальные ставки авторского вознаграждения за публичное исполнение произведений, их воспроизведение средствами звукозаписи, сдачу экземпляров звукозаписей и аудиовизуальных произведений (видеофильмов) в прокат, за воспроизведение предметов изобразительного искусства и тиражирование в промышленности произведений декоративно-прикладного искусства регулируются правительственными актами, согласованными с творческими союзами. В 2008 г. Правительством были утверждены «Правила выплаты автору вознаграждения припубличной перепродаже оригиналов произведений изобразительного искусства, авторских рукописей (автографов) литературных и музыкальных произведений», при разработке которых был учтены положения соответствующей Директивы ЕС.

3.1.6. Законодательство о языках

Конституция РФ закрепляет сохранение, развитие и использование всех языков народов РФ, статус государственного языка на всей территории РФ придан русскому языку. Данные положения детализированы в особых законодательных актах. Дискриминация по языковому принципу запрещена.

Закон «О языках народов Российской Федерации» (1991), принятый в последние месяцы существования СССР, гарантирует их социальную и правовую защиту (механизма юридической защиты языков в законе нет, хотя он прописан в некоторых региональных законах). Республики, входящие в состав РФ, имеют право законодательно закрепить наличие собственного государственного языка (им воспользовались все за исключением Карелии). Изменение графической основы языка (алфавит), имеющего статус государственного в субъектах федерации, может быть утверждено только федеральным законом.

Закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»(1999) содержит положения, защищающие использование этими народами своих языков. Законодательство закрепляет право каждого народа, независимо от его численности, использовать родной язык в повседневной жизни, в средствах массовой информации (печать, местное радио и телевидение, и др.) и литературном творчестве. В 2001 г. Россия подписала Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств. Ратификация Хартии потребует существенных изменений в таких областях

36

как законодательство и судебная практика, управление и образование, СМИ и др. В этой связи, а также по причине возможного сокращения использования русского языка противники ратификации видят в положениях Хартии угрозу толерантности и даже единству Российской Федерации.

В 2005 г. был принят закон «О государственном языке Российской Федерации», в котором закреплена основополагающая роль русского языка как средства межнационального общения, определен порядок утверждения норм русского языка, сферы использования государственного языка, меры, направленные на защиту и поддержку русского языка и на реализацию права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком.

3.1.7. Законодательство о культуре В 2000 г. законодательство о культуре было выделено в отдельную

отрасль, однако дискуссии о том, следует ли строить законодательную систему на основе общего (Земельный, Трудовой, Налоговый, Гражданский и др. кодексы) или отраслевого законодательства продолжаются. В настоящее время возобладал первый подход, а также принцип постоянного внесения дополнений и изменений в уже действующие законы. Поэтому именно общее законодательство (в котором отмечены некоторые особенности, связанные с правовым статусом творческого работника) составляет основу нормативно-правовой базы регулирования сферы культуры. В 1990-е гг. ратификация международных конвенций и других соглашений отчасти восполнила существовавшие в отраслевом законодательстве пробелы. Распределение сформировало двухуровневую систему законодательства (национальный и региональный уровни), в которой положения федеральных законов могут использоваться как основа или интерпретироваться как рекомендации.

Минкультуры России имеет право вносить проекты законов, издавать ведомственные нормативные акты, а также формирует систему отраслевых стандартов. Начиная с 1990-х все субъекты Российской Федерации также развивают собственное отраслевое законодательство, положения которого могут отличаться от федерального. Возникла необходимость гармонизации законодательства, а также развития законодательного регулирования вопросов, специфичных для того или иного региона. Сложившаяся картина оказалась очень разнообразной, и неравномерность правового развития усиливается за счет социальных и экономических различий. Применение законодательства является недостаточным, и указания на хорошие законы и плохие правоприменительные практики становится общим местом.

На федеральном уровне основной корпус отраслевых законов был создан в 1990-е гг., отдельные положения которых стали устаревать на фоне быстрых общественных изменений. Основанием для глубокого пересмотра законодательства стала общая административная реформа, сделавшая внесение изменений в действующее законодательство рутинным процессом. Так, «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»,

37

принятые в 1992 г., стали своего рода «конституцией» для культуры, сформулировавшей культурные права и свободы, права этнических групп и меньшинств, определившей государственные обязательства в сфере культуры и искусства, а также основные принципы культурной политики. Ко второй половине 2000-х более трети из 62 статей закона были изменены, 10 утратили силу; в настоящее время идет подготовка и экспертное обсуждение проекта нового Федерального закона «О культуре в Российской Федерации».

Правовой статус учреждений культуры меняется в сторону их разгосударствления и увеличения разнообразия организационно-правовых форм, что рассматривается как стратегическое направление развития отрасли культуры. В 2006 г. был принят закон «Об автономных организациях», который должен был создать стимулы для изменения статуса организаций культуры. В том же направлении действуют Федеральный закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», по которому государственные(муниципальные) учреждения, в том числе и учреждения культуры, разделены на бюджетные и казенные (первым предоставлена бóльшая имущественная самостоятельность) и принятый в апреле 2010 года Федеральный Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». Закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (2006) создал новые основания для финансирования НГО, однако широкая реализация его положений на практике потребует времени. В начале 2000-х законодатели предприняли попытку закрепить правовые основы положения творческих работников в законе «О творческих работниках литературы и искусства и об их творческих союзах», который дважды проходил через парламент и дважды был отклонен Президентом на том основании, что он предполагает особые привилегии и льготы по сравнению с действующим законодательством. Положение творческих союзов и иных общественных организаций, а также их деятельность определяются следующими законодательными актами:

«Об общественных объединениях» (1995); «О некоммерческих организациях» (1996); «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»

(1996). Необходимо также отметить законы, относящиеся к коммерческой

деятельности, например закон «О рекламе» (2006), который ужесточил регулирование в данной сфере и ограничил использование учреждений культуры и объектов наследия в рекламе. Закон запрещает прерывать рекламой детские, образовательные и религиозные передачи и требует согласия правообладателя на размещение рекламы в ходе демонстрации постановки или художественного фильма; в 2007 г. в него были внесены

38

изменения, снизившие рекламное время на телевидении с 12 до 8 мин. в час. Одновременно данный закон, например, препятствует размещению в СМИ сведений о благотворительной деятельности той или иной коммерческой структуры, что рассматривается как ее реклама.

3.2. Отдельные области законодательного регулирования сферы культуры 3.2.1. Культурное наследие Комплекс законодательных актов, регулирующих сферу культурного

наследия, включает в себя: Закон РСФСР от 15 декабря 1978 года «Об охране и использовании

памятников истории и культуры» (утратил силу, за исключением статей 20, 31, 34,35, 40, 42);

О вывозе и ввозе культурных ценностей (1993); О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской

Федерации (1996); О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате

Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации (1998);

Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (2002);

Об архивном деле в Российской Федерации (2004). Действующее законодательство пока не содержит специальных

нормативных актов, касающихся сохранения «нематериального культурного наследия». Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации включает музеи, библиотеки, архивы, театры, вузы и иные организации, обеспечивает их приоритетное финансирование и защищает их от приватизации. Закон о перемещенных культурных ценностях служит основанием для принятия реституционных актов, например, о передаче ФРГ витражей Мариенкирхе (г. Франкфурт-на-Одере), перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и хранившихся в Государственном музее изобразительных искусств имени А.С. Пушкина.

Закон о памятниках истории и культуры (2002) относит к культурному наследию объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства и т.п. Закон определяет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в данной сфере, порядок финансирования, сохранения, использования, и охраны объектов культурного наследия, ведение единого государственного реестра объектов наследия, особенности

39

статуса историко-культурных заповедников и исторических Россия поселений, а также условия договора аренды объекта культурного наследия.

Статья 48 определяет особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, который может находиться в федеральной, муниципальной, частной собственности, в собственности субъекта Российской Федерации, а также в иных формах собственности.

Содержание Закона получило высокую оценку, однако его эффективность была низкой из-за отсутствия соответствующих подзаконных актов. По этой причине начало приватизации объектов наследия было отнесено на 2008 г. Принятие закона вызвало оживленную общественную дискуссию и опасения в профессиональной среде, поскольку работники сферы наследия отрицательно относятся к его приватизации. В 2010 г. вопрос о собственнике и условиях содержания объектов культурного наследия снова оказался в центре общественных дискуссий в связи с принятием Федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной и муниципальной собственности», область действия которого распространяется в том числе и на объекты культурного наследия. Эксперты ставят под сомнение подготовленность представителей религиозных организаций, необходимую для содержания в надлежащем виде такого рода объектов, а также возможность реализации конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям.

В 2004 г. были внесены изменения в земельное законодательство, позволяющие церквям и монастырям приватизировать землю, на которой они расположены, или пользоваться ею безвозмездно. В 2008 г. Росохранкультурой было утверждено обязательное Положение о порядке выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия; археологические находки подлежат передаче в Музейный фонд РФ. В настоящее время Минкультуры России готовит ратификацию Европейской конвенции об археологическом наследии.

3.2.2. СМИ Закон «О средствах массовой информации», принятый в 1991 г. и

постоянно дополняемый, утвердил свободу получения, производства и распространения массовой информации, учреждения средств массовой информации, владения, пользования и распоряжения ими, а также недопустимость цензуры и злоупотребления свободой массовой информации (ст. 1, 3, 4). Механизмы обеспечения этих свобод были прописаны недостаточно четко, и, тем не менее, данный Закон расценивается как одно из важнейших достижений в области обеспечения прав и свобод граждан, особенно в случае должного применения его положений. Решение конфликтов в области СМИ в середине 2000-х решительно переместилось в

40

судебную сферу, где стали рассматриваться многочисленные иски против отдельных СМИ или журналистов, в том числе и в защиту чести и достоинства, при том, что статьи о клевете относятся к уголовному законодательству.

Профессиональное сообщество выступает за дальнейшее развитие законодательного регулирования СМИ, в том числе — за преобразование государственного вещания в общественное и принятие закона о гарантиях экономической независимости СМИ, включая антимонопольные правила и нормы прозрачности. Кроме того, критику вызывает закон о противодействии экстремизму, столь широко толкующий данное понятие, что под него подпадают просто критические выступления.

Саморегулирование в форме подписания профессиональных хартий становится все более важным инструментом, определяющим деятельность СМИ, хотя понимание и практическое признание вещателями, издателями и журналистами своей общественной миссии происходит достаточно медленно.

Важным событием 2008 г. в данной области стал новый проект закона о СМИ, подготовленный с участием представителей Союза журналистов России. Его основной целью является уточнение определений, приведение закона в соответствие с реалиями современного рынка СМИ, Гражданским и другими кодексами, законодательством о противодействии экстремистской деятельности, повышение защиты прав журналистов, регулирование «сетевых средств массовой информации».

Предлагается также уточнить регулирование экономических отношений в данной области, придать необходимый правовой статус независимым органам по общественно-государственному регулированию отношений в медийной сфере, решить вопросы лицензирования вещания в условиях перехода на цифровой формат и работы общественного телевидения и радио с учетом документов Совета Европы и ЮНЕСКО о мерах поддержки общественного вещания.

41

4. Федеративная Республика Германия 4.1. Общее законодательство 4.1.1. Конституция В настоящее время Федеральная Конституция Республики Германия

(Grundgesetz) включает в себя одну фразу со ссылкой на культуру и искусство: «искусство и наука, исследования и преподавание должны быть свободными». (Статья 5.III GG). В соответствии с толкованием Конституционного суда, это положение не только предусматривает право на творчество и защиту от вмешательства государства, но и мандат государства на сохранение и развитие культуры и искусства. Этот принцип подтверждается статьей 35 Договора об объединении 1990 года.

За последние два десятилетия в Германии были предприняты усилия, с тем, чтобы дать более точное определение термину «культура» и включить культуру в число основных целей государства в рамках федеральной конституции. Последнее из этих предложений было выдвинуто немецким парламентом в 2005 году.

В отличие от федеральной Конституции, большинство Конституций земель определяют понятие «культура» более конкретно - единственным исключением является город-государство Гамбург.

Три земли - Бавария, Бранденбург и Саксония – включили развитие культуры в число основных целей государства. К примеру, статья 3.I Конституции Баварии гласит: «Бавария является правовым, культурным и социальным государством». Похожие статьи имеются в Конституциях других 11 федеральных земель.

Большинство Конституций земель включают обязательства по общественной поддержке искусства или культурного развития. К примеру, статья 20.II Конституции Берлина содержит следующее положение: «Земля защищает и поддерживает культурную деятельность». Кроме того, многие конституции обязывают власти оказывать содействие участию общественности в искусстве и культуре.

Многие конституции земель включают в себя правовые обязательства в отношении конкретных общественных обязанностей, например, в области охраны культурного наследия, а также защиты культурных традиций этнических меньшинств.

4.1.2. Разграничение полномочий В связи с разделением полномочий между федеральными органами

власти и властями земель, Федеральная Конституция гласит, что «за исключением случаев, предусмотренных или разрешенных настоящей Конституцией, осуществление государственных полномочий и выполнение

42

государственных функций является прерогативой земель» (статья 30). В этой связи по большей мере развитие культуры является задачей федеральных земель. В то же время, наиболее значимые направления реализуются Федеральными органами власти. Одним из примеров такого направления является налаживание культурных связей с третьими странами.

Земли в свою очередь отвечают за вопросы культуры на местном уровне (города, поселки и округа). Полномочия муниципалитетов в области культуры, с одной стороны закреплены в статье 28.II федеральной Конституции, с другой - Конституцией федеральных земель и отдельными муниципальными нормативно-правовыми актами.

Федеральное министерство по делам культуры в Германии отсутствует. 4.1.3. Государственное финансирование

В целом в Германии нет никаких правовых положений регулирующих

государственное финансирование культуры. Исключение составляет лишь Закон о культуре федеральной земли Саксония (Sächsisches Kulturraumgesetz), который предусматривает финансирование культурной деятельности в рамках регионального или межрегионального развития.

Дополнительные обязательства по финансированию культуры распространяются на государственные фонды, такие, как Федеральный фонд культуры или Фонд прусского наследия, а также Фонд «Классический Веймар», причем последний формируется федеральными властями совместно с властями земель.

Также в Германии существует практика, согласно которой финансирование учреждений культуры и общей культурной деятельности, поддерживаемой федеральной властью и властями земель, регулируется с помощью ежегодных парламентских бюджетных ассигнований. Такая же процедура применяется для большинства отчислений федеративных земель в местные культурные учреждения.

4.1.4. Налоговое законодательство Косвенная государственная поддержка искусства и культуры в виде

налоговых льгот не предусматривается в каком-либо отдельном законодательном акте, но вместо этого состоит из множества норм, содержащихся в различных специализированных актах. В случае с НДС, некоторые продукты культуры (к примеру, книги), попадают под более низкую ставку налогообложения, равную 7% вместо стандартных 19%. При определенных условиях, культурно-массовая и некоммерческая деятельность (например, театральные постановки), освобождаются от НДС и других налогов полностью.

С 1 января 2000 года в Германии действует Закон «О налогообложении фондов», который включает в себя налоговые стимулы для создания

43

благотворительных фондов. В последние годы, дополнительные налоговые льготы были включены в Закон «О пожертвованиях».

В 2007 году была проведена реформа, предусматривающая снижение уровня налогообложения неправительственных организаций. Среди прочего, пожертвования не облагаются налогом на прибыль (в размере 20%).

4.1.5. Регулирование в области авторского права

Хотя уже в 17 и 18 столетиях в Германии в литературе были

разработаны теории авторского права как интеллектуальной собственности и как личных неимущественных прав, первый современный немецкий закон об авторском праве датируется всего лишь 1837 годом. Следующими этапами на пути развития немецкого авторского права были законодательства 1870, 1901 и 1907 годов. Сегодняшний вид немецкое авторское право приобрело после крупной реформы в 1965 году. С тех пор были внесены некоторые изменения и поправки, чтобы приспособить авторское право Федеративной Республики Германия к техническому прогрессу.

При разработке Закона об авторском праве были учтены различные функции авторского права.

Поскольку это право распространяется на сферу культуры, в его задачу входит обеспечение рамочных условий, содействующих творческой деятельности и возводящих интеллектуальную собственность на равноправный уровень с другими охраняемыми ценностями.

Однако авторское право является и экономическим правом. Охраняемые авторским правом произведения реализуются в большом объеме индустрией культуры. На долю имеющих отношение к авторскому праву сфер экономики (например, издательское дело, журналистика, киноиндустрия, радио и телевидение) в Федеративной Республике Германия приходится 2,7 % совокупной стоимости продукции немецкой экономики.

Авторское право в Федеративной Республике Германия урегулировано по существу в двух законах:

в Законе об авторском праве и смежные правах (Закон об авторском праве - ЗАП) от 9 сентября 1965 г. и

в Законе о реализации авторских прав и смежных прав (Закон о реализации авторских прав - ЗРАП) от 9 сентября 1965 г. В Законе об авторском праве урегулированы права авторов (авторское

право) и права исполнителей, создателей фильмов, звукозаписывающих фирм, вещательных организаций (смежные права). Согласно авторскому праву охраняемыми произведениями являются, в частности, произведения литературы, науки, искусства и музыки, произведения изобразительных искусств, фотографии и кинопроизведения, а также компьютерные программы. Примеры произведений представлены в открытом перечне, приведенном в п. 1 § 2. 1 ЗАП. Чтобы пользоваться охраной согласно Закону об авторском праве, они должны, однако,

44

соблюдать важное условие: они должны быть произведениями индивидуального духовного творчества.

Согласно положениям немецкого авторского права, выдержанного в традициях континентально-европейского авторского права, создателем произведения может быть только человек. Иначе дело обстоит в англо-американском авторском праве - там юридические лица тоже могут быть авторами.

Личные неимущественные права авторов возникают из тесной и неотъемлемой связи автора с произведением, которая часто сравнивается с отношениями между отцом и его ребенком.

Произведение - духовное дитя автора, и поскольку он, как только произведение выносится на суд общественности, идентифицируется с этим произведением и любая похвала и критика произведения относятся и в его адрес, то автор имеет право:

решать самостоятельно, будет ли опубликовано произведение и каким образом;

запретить дальнейшее распространение произведения, если оно не соответствует больше его воззрениям;

запретить всякое изменение произведения. Права реализации обеспечивают автору возможность реализации

своего произведения и извлечения финансовых доходов. Немецкий Закон об авторском праве проводит различие между

физической и нефизической реализацией. К правам на реализацию произведения в физической форме

принадлежат: право на размножение; право на распространение; право на презентацию.

К правам на реализацию произведения в нефизической форме, принадлежат:

право на публичное устное воспроизведение, право постановки и право демонстрации;

право вещания; право воспроизведения посредством носителей изображения или

звуконосителей; право воспроизведения телевизионных и радиопередач.

Личные неимущественные права автора и права на реализацию

произведения дополняют друг друга, и так же, как они, неотъемлемо связаны друг с другом. Согласно немецкому законодательству авторские права не могут полностью передаваться при жизни автора. Полная передача возможна только в случае смерти.

В случае смерти правопреемник автора, согласно немецкому законодательству, приобретает правой статус автора. Он имеет право

45

осуществлять личные неимущественные права автора, остающиеся в силе после его смерти. Спорные вопросы решаются в соответствии с представлениями умершего автора (если их еще можно установить), а не по вкусу его правопреемника.

Законом об авторском праве гарантируется охрана авторских прав до 70 лет после смерти автора.

Если произведение создано несколькими авторами (соавторами), то срок исчисляется с момента смерти автора, умершего последним.

В соответствии с авторским правом Федеративной Республики Германия авторы получают вознаграждение за использование их произведений. Такое положение не предусмотрено в авторском праве большинства других стран. Плата за запись музыки взимается изготовителями и импортерами записывающего оборудования и пустых кассет и известна под названием «вознаграждение за пустые кассеты». Вознаграждение за фотокопирование выплачивается соответственно изготовителями и импортерами фотокопировальных устройств. К этому добавляется вознаграждение, выплачиваемое теми, кто эксплуатирует копировальные аппараты, установленные в местах, где производится особенно много фотокопий, то есть в школах, библиотеках и научно-исследовательских учреждениях.

Немецкий Закон об авторском праве регулирует также смежные права. Таким образом, охраняются результаты деятельности, которые не представляют собой произведения в смысле авторского права, но достойны охраны в силу их тесной связи с авторским правом.

К деятельности авторов ближе всего деятельность исполнителей. Актеры, певцы, пианисты и др., исполняя и инсценируя произведение, осуществляют художественную деятельность, вполне сравнимую с творческой деятельностью автора. Поэтому во всем мире растет понимание того, что работа исполнителей тоже требует охраны. В Федеративной Республике Германия это практикуется уже с 1965 года, когда была проведена реформа авторского права. Результаты деятельности издателей научных изданий, произведений, оставленных в наследство, и фотографов из-за определенной близости к произведениям, на которые распространяется авторское право, считаются достойными охраны.

Смежные права в Федеративной Республике Германия по их правовому содержанию соответствуют в основном Международной конвенции об охране интересов артистов-исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций от 26 октября 1961 года (Римская конвенция).

§ 73 и посл. ЗАП регулируют охрану прав исполнителей. Выступление исполнителя может записываться на носитель изображения или звуконоситель только с его согласия, и носители изображения и звуконосители могут размножаться только с согласия исполнителя. Выступление исполнителя может транслироваться по радио и телевидению тоже только с его согласия.

46

Права на результаты деятельности исполнителей, изготовителей звуконосителей и вещательных организаций охраняются в течение 25 лет.

Кроме того, научные издания и издания, оставленные в наследство, нельзя без согласия размножать и распространять в течение 10 лет. Фотографии, исторические документы охраняются до 50 лет, все другие фотографии - до 25 лет после их публикации. В отношении фотографий необходимо отметить, что охрана распространяется только на простые фотографии, а не на произведения фотографического искусства. Произведения фотографического искусства являются результатами духовного творчества и согласно § 2 ЗАП охраняются как произведения в смысле авторского права. Права на эти произведения охраняются сроком до 70 лет после смерти автора [13].

Закон о реализации авторских прав В Федеративной Республике Германия авторы и лица, имеющие право

на охрану результатов их деятельности, объединились в общества по реализации авторских прав, которые на фидуциарной основе осуществляют права реализации.

Права и обязательства обществ по реализации авторских прав регулируются Законом о реализации авторских прав.

Общества по реализации авторских прав обязаны по требованию правомочного лица реализовывать на соответствующих условиях относящиеся к сфере их деятельности права, если иным образом невозможно эффективно реализовать эти права.

Для распределения взимаемых платежей они должны разработать соответствующую схему, из которой следует, по каким принципам рассчитывается доля отдельных правомочных лиц в общих поступлениях и как в целом распределяются доходы.

Закон о реализации авторских прав в определенном объеме закрепил за обществами по реализации авторских прав и социальные задачи. Из своих доходов они должны создавать социальные фонды, которые служат поддержке пожилых, больных и нуждающихся авторов или лиц, имеющих право на охрану результатов их деятельности.

Общества по реализации авторских прав имеют обязательства не только по отношению к лицам, права которых они реализуют, но и по отношению к пользователям произведений, охраняемых авторских правом. Так они обязаны предоставлять по требованию и на соответствующих условиях реализуемые ими права на использование произведений. Эта обязанность необходима в качестве противовеса фактическому монопольному положению обществ по реализации авторских прав. Общество по реализации авторских прав не может отказать, например, дискотеке в предоставлении прав на воспроизведение музыкальных произведений, которые оно предоставляет соседней дискотеке.

47

Во избежание неравных условий конкурентной борьбы необходимо обеспечить, чтобы все пользователи могли на равных условиях приобретать права использования произведений. Поэтому общества по реализации авторских прав обязаны устанавливать тарифы на реализуемые ими права.

Поскольку общества по реализации авторских прав в большом объеме представляют чужие имущественные интересы, они находятся, как банки и строительные сберегательные кассы, под государственным надзором. Органом надзора является Германское патентное ведомство. Орган надзора следит за тем, чтобы общества по реализации авторских прав выполняли свои обязательства по отношению к авторам и пользователям.

4.1.6. Законодательство о языках Официальным литературным языком и языком делопроизводства в

ФРГ является немецкий язык. Наряду с этим население Германии использует нижне-, средне- и верхненемецкие диалекты, на которых говорят также жители приграничных районов соседних государств. К признанным языкам национальных меньшинств относятся датский, фризский и лужицкие, а также в качестве регионального языка — нижнесаксонский (нижненемецкий) язык, который с 1994 признан ЕС.

При этом в Германии отсутствуют какие-либо общие правила, регулирующие использование различных языков в средствах массовой информации. В регионах присутствия этнических меньшинств, таких как Саксония, Бранденбург и Шлезвиг-Гольштейн, на языках в СМИ используются языки меньшинств. В крупных городах, особенно в Берлине, в дополнение каналам, вещающим на иностранном языке (RFI и BBC), имеются отдельные передачи для этнических меньшинств (например, WDR 5). Кроме того, частные радиостанции и кабельные телевизионные каналы используют иностранные языки в своем вещании.

4.1.7. Законодательство о культуре В Германии правовые аспекты политики в области культуры

регулируются соответствующими положениями в области конституционного и административного права. Эти положения, однако, не кодифицированы в единый документ, они состоят из целого ряда конституционных и законодательных положений, прежде всего это – федеральная Конституция и конституции земель, несколько специализированных законов, федерального законодательства, таких как закон «О защите немецкого культурного наследия», Закон «Об авторском праве», Федеральный Закон «О развитии кино и искусства», Закон «О социальном страховании», а также различные положения, касающиеся вопросов культуры в законодательстве, таких как Федеральный Закон «О строительстве» и т.д. Кроме того, немецкая культурная политика связана положениями международных правовых

48

документов, таких как Всеобщая Декларация Организации Объединенных Наций по правам человека, которая включает в себя положение, согласно которому «каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством...»

На практике, федеральное правительство и парламент реализуют свои полномочия в области культуры, только когда вопрос стоит о развитии культуры в масштабах страны. При этом в данной ситуации федеральное правительство взаимодействует с одной или несколькими землями или с муниципалитетами.

Законы федеральных земель о культуре также распространяются на такие области, как охрана памятников истории, ведение архивов и вопросы образования. В отдельных землях, таких, как Баден-Вюртемберг, Баден-Вюртемберг, Бранденбург, существуют отдельные законы, регламентирующие деятельность библиотек и музыкальных школ. В то же время не существует никаких нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность театров и музеев.

Правовая компетенция в области средств массовой информации также разделена между федеральными властями и властями земель.

4.2. Отдельные области законодательного регулирования сферы

культуры 4.2.1. Культурное наследие В ФРГ вопрос охраны памятников не отнесен ни к исключительной

компетенции федерации, ни к области конкурирующих законодательств федерации и Земель. Он также не вошел в перечень вопросов, по которым, федерация принимает общие законодательные акты, которыми обязаны руководствоваться Земельные законодательные органы при подготовке и принятии подобных законов. Таким образом, компетенцией по правовому регулированию, вопросов защиты и сохранения памятников истории и культуры обладают Земли, хотя и на федеральном уровне также имеются отдельные положения, касающиеся охраны памятников культуры.

Общие положения, касающиеся памятников истории и культуры, содержат также все основные акты, принятые на федеральном уровне, по, вопросам строительства и использования Земельных участков.

Подробно организация охраны памятников регулируется Земельными законами. В тех Землях, где нет новых законов об охране памятников, действуют старые законодательные акты. Примером такого регулирования может являться § 33 восьмого титула части I Общего Прусского Земельного права от 5 февраля 1799 г., который отчасти сам является памятником истории [14].

B соответствие с Законом задачей защиты и сохранения памятников является защита и сохранение памятников культуры как источников и

49

свидетельств человеческой истории и развития, а также их гармоничное сочетание с развитием градостроительства, планированием системы расселения и Землепользования и охраной ландшафтов. При выполнении этих задач Земля, общины, объединения общин, а также собственники и владельцы памятников взаимодействуют по мере их возможности.

Закон дает определение понятия «охраняемые памятники». Охраняемыми памятниками культуры являются предметы, совокупности предметов или часть предметов, в сохранении которых существует общественный интерес, основанный на их художественной, научной, технической, исторической ценности и градостроительных достоинствах.

В соответствии с Законом собственники и владельцы памятников культуры обязаны по мере возможности сохранять их и бережно с ними обращаться. При этом им содействуют Земля и общины посредством оказания финансовой помощи из их бюджета. В случае если собственники и владельцы памятников не выполняют своих обязанностей и вследствие этого происходит порча памятника, органы защиты памятников культуры могут принимать меры, необходимые для предотвращения порчи. Собственники и владельцы памятников обязаны не препятствовать этим мерам. Органы защиты памятников культуры могут требовать от собственников и владельцев памятников, в рамках разумного, возмещения возникших расходов.

Если памятники культуры не используются соответственно их первоначальному предназначению, собственники обязаны использовать их таким образом, чтобы обеспечить, по возможности, более длительное сохранение памятников.

Собственники и владельцы памятников обязаны давать справки и другую информацию о памятниках культуры, необходимую для выполнения задач по их защите и сохранению. В случае необходимости органы защиты памятников и специальные органы защиты памятников после предварительного оповещения собственников и владельцев памятников в целях выполнения задач по охране памятников могут посещать Земельные участки, на территории которых находятся памятники, осматривать их.

Доступ к памятникам культуры должен быть по возможности наиболее широким для общественности, если таковой доступ вообще возможен. Земельное ведомство охраны памятников культуры должно договариваться с собственниками памятников о свободном к ним доступе. Такие соглашения должны достигаться, в частности, в тех случаях, когда для лучшего сохранения памятников культуры используются общественные средства.

Закон перечисляет все те меры, осуществление которых требует разрешения органов защиты памятников культуры. Разрешение требуется, если планируется:

разрушение или устранение памятника культуры; существенное изменение его облика; перестройка, ремонт или внутреннее вторжение;

50

снабжение всякого рода надписями; удаление памятника от места его расположения. Разрешение обязан также получить тот, кто планирует в окружении

памятника культуры или ансамбля памятников что-либо сооружать, изменять или устранять, если вследствие этого памятник культуры, его внешний вид или ансамбль будут существенно изменены. Разрешение выдается, если это не противоречит преимущественным интересам общественности.

Закон устанавливает обязанность собственников и владельцев памятников культуры сообщать органам защиты памятников обо всех случаях причинения ущерба памятникам культуры, сильно изменяющих ценность и субстанцию памятников.

Органы защиты памятников должны быть также уведомлены об отчуждении памятников культуры. Отчуждатель, приобретатель или орган, удостоверяющий смену собственности, должны уведомлять об этом в течение месяца. Органы защиты памятников могут регистрировать в книге регистрации памятников ансамбли памятников, такие как, например, улицы, площади, замки и парки, включая относящиеся к таким ансамблям растения, ландшафты и водоемы, если это вызвано общественным интересом на основании их научных, художественных или исторических достоинств. Изменение таких ансамблей памятников; культуры требует также разрешения компетентных органов. Такое, разрешение выдается, если производятся незначительные или временные изменения: или если этого настоятельно требуют преимущественные интересы общественного блага. Орган защиты памятников перед принятием решения о выдаче разрешения заслушивает общину.

Органы управления по охране памятников истории и культуры

Защитой и сохранением памятников истории и культуры занимается

целая система органов. Высшим Земельным органом защиты памятников является министр культуры Земли. Подчиненными органами, защиты памятников, которым передано право надзора за строительством в городах и общинах, являются общинные правления, а в районах Земли - районные комитеты. Деятельность по защите памятников подчиненные органы осуществляют по распоряжению высшего, Земельного органа защиты памятников.

При подчиненных органах защиты памятников по рекомендации специального органа защиты памятников культуры создается специальный независимый консультативный совет, состоящий из экспертов. Совет созывается районным комитетом или магистратом. Консультативный совет может возлагать выполнение определенных задач, на доверенных людей, содействующих защите и сохранению памятников на общественных началах.

51

Специальным органом защиты памятников является Земельное ведомство охраны памятников, которое для выполнения поставленных перед ним целей решает следующие задачи:

защита и сохранение памятников истории и культуры на основании данного закона и в его пределах;

консультация и поддержка собственников и владельцев памятников культуры в деле сохранения, поддержания и восстановления памятников;

систематическая опись памятников культуры (инвентаризация); ведение книг регистрации памятников и временных списков

регистрации памятников; научные исследования памятников культуры как вклад в исследование

истории страны. Земельное ведомство охраны памятников содействует популяризации

сохранения памятников истории и культуры среди общественности. Министр культуры Земли образует Консультативный совет по охране памятников. В данный совет входят по одному представителю от каждой специальной области, занимающейся защитой и сохранением памятников.

К таким областям относятся: история искусства, древняя история, архитектура, градостроительство, история, народные традиции, изобразительное искусство, музейные органы, Земельное ведомство краеведческой истории, государственное управление строительством, евангелическая и католическая церкви, коммунальные объединения и союз владельцев домов и Земельных участков.

Все эти специалисты должны обладать квалифицированными знаниями в области защиты и сохранения памятников истории и культуры. Каждая политическая партия, представленная в ландтаге, направляет в совет по одному представителю с правом совещательного голоса. На заседания совета по охране памятников должны приглашаться представители компетентных Земельных органов, отвечающих за защиту памятников, защиту окружающей среды, сохранение ландшафтов, защиту природы, планирование системы расселения и Землепользования. Подробности регулируются уставом совета по охране памятников, который издает министр культуры Земли.

Ответственность за нарушение законодательства

Закон Земли устанавливает административную ответственность за нарушения положений, касающихся защиты и сохранения памятников истории и культуры. Противоправно действует тот, кто умышленно или по небрежности:

осуществляет мероприятия, требующие разрешения компетентных органов, не имея такого разрешения, или нарушает своими действиями положения, изложенные в документах, выданных вместе с разрешением;

52

препятствует проведению органами защиты памятников культуры мероприятий, направленных на устранение непосредственной опасности, грозящей памятникам культуры;

не дает справки и другую информацию о памятниках культуры или не разрешает уполномоченным органов защиты памятников находиться на Земельном участке или осматривать памятники культуры;

противодействует установленным ограничениям по использованию памятников и территории.

Размер штрафа за перечисленные выше нарушения достигает 50 000 евро, а за некоторые виды нарушений — до 1 млн. евро. Если совершены такие действия, пострадавшие памятники могут быть конфискованы.

При рассмотрении проблемы сохранения памятников культуры и архитектуры необходимо учитывать деятельность государственной организации «Städtebaulicher-Denkmalschutz», которая вплотную занимается проблемой обновления городов Германии. В ее функции помимо прочего входит:

разработка комплексного плана развития города; определение допустимой степени обновления города; определение допустимой степени реконструкции и обновления

памятников архитектуры и архитектурных ансамблей; выделение и распределение средств финансирования; определение допустимости использования памятников архитектуры и

архитектурных ансамблей.

Основными задачами организации является - обновление городов и эффективное использование пустующих территорий. В особенности это касается исторической части того или иного города, где сосредоточено максимальное число памятников архитектуры, и потребность в жилых и рабочих помещениях наиболее актуальна. Организация обязана сохранить баланс между потребностями города в новых помещениях и ответственностью по сохранению исторического облика города.

Большое внимание уделяется инновационным и креативным проектам, которые удовлетворяют обоим требованиям. К этому процессу активно приобщается общественность, частные компании и заинтересованные инвесторы. Компромиссное решение принимается только после проведения консультаций со всеми заинтересованными сторонами.

Отдельный сложный вопрос, касается использования пустующих зданий, являющихся памятниками архитектуры. Компромиссное решение, как правило, бывает найти довольно трудно. Цель – не разрушая и значительно не видоизменяя постройки – подобрать такой способ ее использования, который был наиболее приемлемым, логичным и отвечающим запросам города.

53

4.2.2. СМИ В Германии нет закона о средствах массовой информации. Основу

системы правового регулирования деятельности СМИ в Германии составляют следующие положения ст.5 Основного закона Германии:

«Каждый имеет право свободно выражать и распространять свое мнение, будь то устно, письменно или визуально, и беспрепятственно получать информацию из общедоступных источников. Гарантируется свобода печати и свобода распространения информации посредством радио и кино. Цензура не осуществляется».

Эти права ограничиваются предписаниями общих законов, законодательными мерами защиты молодежи и правом личности на защиту своего достоинства.

Тем самым, на конституционно-правовом уровне в германском праве закреплена общепризнанная модель правового регулирования деятельности СМИ в демократическом обществе – свобода СМИ, ограниченная законом.

Главным гарантом основных прав граждан, закрепленных в Конституции Германии, является Федеральный Конституционный Суд (далее – ФКС), имеющий полномочие объявлять недействующими любые законы, входящие в противоречие с этими правами. За время своего существования ФКС рассмотрел более сотни дел, относящихся к свободе печати, свободе массовой информации, возбужденных по ходатайствам как граждан Германии, так и непосредственно заинтересованными СМИ. Эти решения ФКС имеют силу прецедента и играют серьезную правоустанавливающую роль в системе правового регулирования деятельности СМИ в Германии. Определенные составы правонарушений в сфере СМИ рассматриваются в судах общей юрисдикции. Например, предусмотренные статьями 131 и 184 УК ФРГ – унижение достоинства человека и распространение порнографии.

Собственно законодательное регулирование деятельности СМИ в Германии, согласно конституционно закрепленному распределению компетенций, по преимуществу, прерогатива парламентов (ландтагов) земель. Хотя в Конституции Германии существует оговорка, что федерация может принимать определенные рамочные предписания, касающиеся деятельности прессы, но фактически федеральные органы государственной власти Германии еще ни разу этой возможностью не воспользовались.

Вместе с тем, ландтаги всех 16-ти земель Германии в разное время (с 1949 г. по 1993 г.) приняли специальные законы о прессе – Pressegesetze. Отличаясь друг от друга весьма незначительно, они включают в себя около тридцати статей, регламентирующих различные аспекты свободного, но ответственного режима деятельности печатных СМИ на территории Германии.

Что касается электронных СМИ, то следует не забывать то обстоятельство, что именно федеральные земли обладают компетенцией в вопросах организации работы радио и телевидения.

54

Основной правовой базой деятельности телерадиокомпаний в Германии (включая и частные) является Государственный Договор о радио- и телевещании в объединенной Германии от 31 августа 1991 г. в редакции от 26 июня 1994 г., подписанный властями всех федеральных земель объединенной Германии.

В этом же ряду следует учитывать и наличие в Германии специального Закона о распространении печатных изданий, опасных для детей и подростков (молодежи), а также Закона о защите молодежи в общественных местах.

Соблюдение требований действующего законодательства, иных нормативно-правовых установлений регулирующих деятельность СМИ в Германии, осуществляется на основе двух основных принципов:

специализации контрольной деятельности; разумного сочетания регулирования и саморегулирования

деятельности СМИ. Специализация контрольной деятельности выражается, прежде всего, в

наличии разделённого контроля над печатными СМИ и электронными СМИ. Основной структурой, осуществляющей контролирующее воздействие

на печатные СМИ в Германии, является немецкий Совет по прессе – Presserat. Он был образован еще в 1956 г. как структура самоконтроля деятельности прессы по образцу английского General Council of the Press. В 1985 году Presserat подвергся коренной структурной реорганизации, в результате которой потерял права «зарегистрированного объединения», но освободился от решения организационных вопросов своей деятельности.

«Новый» Совет по прессе образца 1985 г. учредили 4 организации: Союз издателей газет, Союз издателей журналов, немецкий союз журналистов (с 1951 года действует как профсоюз журналистов) и профсоюз работников масс-медиа и культуры – IG-Medien. Каждая из этих организаций выделяет по два представителя в головной Совет, которые выбирают собственно Совет по прессе, состоящий из 10 журналистов и 10 издателей.

Срок их компетенции – два года. Статус этой работы – общественный. У совета по прессе две основные задачи: защищать свободу прессы от внешних опасностей, а также критически относиться к собственным ошибкам и принимать меры по их исправлению. Практическим решением второй задачи занимается специальная структура Совета, называемая Комитетом по жалобам. В нем 10 членов: 5 журналистов и 5 издателей. Функционирует с 1973 года. Комитетом за время существования было рассмотрено более 400 тысяч обращений [15].

Основным средством воздействия к нарушителям публицистических принципов (этического кодекса немецких журналистов) является воздействие через публичную огласку самого факта нарушения. Печатное СМИ, преступившее требования этического кодекса, обязано опубликовать решение Комитета по жалобам Совета по прессе, содержащее

55

аргументированный анализ этого нарушения и вердикт по его поводу (выговор, порицание, замечание).

Немецкие журналисты могут сопроводить публикацию текста такого решения своим, чаще всего «оправдательным» комментарием, но без уничижительных оценок самого Совета по прессе.

В 1996 году Совет по прессе принял новую редакцию, существующих с 1973 года под названием «Публицистические директивы», Кодекса немецкой прессы (принципы журнализма). Этот документ играет роль некоего морального ориентира, определенных обязательств немецких журналистов перед обществом и государством.

Контролирующее воздействие в электронных СМИ, в свою очередь, разделяется на контроль над теле- и радио- продукцией общественно-правового телевидения и радио и контроль над деятельностью частного телерадиовещания. В первом случае контроль «встроен» в структуру управления общественно-правовой телерадиокомпании: Совет – правление – интендант (администратор). Основную контролирующую функцию при этом несет именно Совет телерадиокомпании. Члены Совета должны представлять интересы общества и от его имени направлять информационную политику данной общественно-правовой телерадиокомпании. Члены Совета либо избираются земельными парламентами, либо прямо назначаются различными партиями, религиозными общинами, общественными и культурными организациями. Контроль над частным телерадиовещанием осуществляется специализированными земельными ведомствами, являющимися для частных компаний одновременно и лицензирующими, и контролирующими органами. Предмет контроля – соблюдение частными телерадиокомпаниями условий лицензий и требований законов. Таких структур в Германии – 15, по числу земель, с учетом того, что в Берлине и в земле Бранденбург существует общая структура – Medienanstalt Berlin-Brandenburg (MABB).

Различия в правовой базе и организации деятельности всех 15 земельных ведомств по радио и телевидению хотя и существуют, но весьма несущественные. Основными направлениями контроля этих земельных ведомств являются:

условия получения и демонстрации рекламы; выполнение требований по защите молодежи; выполнение частными телерадиокомпаниями программных

обязательств, носящих общественный характер. Все эти ведомства по немецкому законодательству представляют собой

так называемые компании публичного права, обладающие широкими правами на самоуправление. Существуют две модели формирования руководящего органа такого ведомства (Совета, комитета, президиума). Первая модель – представительская – являет собой кальку с модели формирования Совета общественно-правовой телерадиокомпании. Так, в структуре соответствующего ведомства земли Северный Рейн-Вестфалия (Die Rundfunkkommissionder LfR) – 45 членов. Они представляют как

56

земельный парламент (13 членов), так и самые различные релевантные общественные группы этой земли (32 члена) [16].

Вторую модель, можно назвать профессиональной. В ее рамках членов руководящего Совета ведомства избирает парламент земли на основании критерия профессиональности и компетентности. Примером такого варианта является Совет ведомства по радио и телевидению земель Берлин-Бранденбург. По Государственному договору Берлин-Бранденбург в области радио и телевидения от 29 февраля 1992 года из семи членов этого Совета три человека выбираются двумя третями членов парламента Берлина и три – земельным парламентом земли Бранденбург. Седьмой член Совета, который одновременно является его председателем, выбирается обоими парламентами земель.

Собственно государственный контроль деятельности земельных ведомств по радио и телевидению ограничен чисто правовыми вопросами, какие-либо государственные воздействия, влияющие на содержание конкретных решений этих ведомств по вопросам их компетенции, исключены. Независимости этих ведомств от государственных органов способствует и система их финансирования. Это твердый процент (2%) от суммы ежегодной абонентской платы, которую платят все физические и юридические лица в Германии за пользование теле- и радио- приемниками. Тем самым ведомства, контролирующие частные телерадиокомпании, финансово не зависят ни от них, ни от государственных ассигнований.

Средства воздействия к нарушителям правовых и моральных норм, имеющиеся в арсенале земельных ведомств по вопросам радио и телевидения, несколько шире и разнообразнее, чем у Совета по прессе. На первом уровне предусмотрено обычное указание на нарушение. Затем идет предупреждение. В более серьезных случаях возможно наложение денежных штрафов на нарушителя. Как крайняя мера предусматривается досрочное аннулирование лицензии.

Закон о радио и телевидении земли Гамбург предусматривает ступенчатые возможности для санкций – денежные штрафы и приостановление на определенное время выхода телерадиопрограмм, в которых выявлены отклонения от требований правовых норм. С учетом того обстоятельства, что теле- и радио- эфир практически не признает ни государственных, ни внутрифедеральных границ, интересен опыт объединения и координации усилий всех 15 земельных ведомств Германии по радио и телевидению. Формой такого объединения и координации усилий выступают ежегодные специализированные (по направлениям работы) конференции представителей всех 15 земельных ведомств.

Также представляет интерес такая форма осуществления контроля, используемая этими ведомствами, как подключение к этой деятельности будущих юристов и журналистов на началах почасовой оплаты. Студенты определенное время прослушивают радиопередачи или просматривают

57

телепередачи (с параллельной их записью на пленку) определенных вещателей и на специальных бланках фиксируют наличие или отсутствие нарушений. Эти бланки и аудио или видеозаписи затем передаются в земельное ведомство и по ним принимаются меры воздействия к нарушителям.

Таким образом, контрольная деятельность в сфере электронных СМИ Германии строится на разумном балансе регулирующих (внешнее воздействие) и саморегулирующих (элементы самоконтроля) начал. Как в случае контроля над деятельностью общественного телевидения и радио, так и в случае контроля над деятельностью частных телерадиокомпаний, сами контрольные институты не имеют чисто государственного статуса, представляя собой комбинацию общественно-государственных начал, общественно-государственную форму регулирующего воздействия.

58

5. Королевство Швеция 5.1. Общее законодательство 5.1.1. Конституция Конституция Швеции (Grundlagen) состоит из четырех основных

нормативных актов: Акт о престолонаследовании (швед. Successionsordningen),

одобрен риксдагом 26 сентября 1810 года); Акт о свободе печати (швед. Tryckfrihetsförordningen), одобрен в 1949

году; Акт о форме правления (швед. Regeringsformen), одобрен в 1974 году; Акт о свободе выражения взглядов (швед. Yttrandefrihetsgrundlagen),

одобрен в 1991 году. Основные положения об управлении государством прописаны в Акте о

форме правления. При этом все вышеуказанные акты, за исключением Акта о престолонаследовании содержат положения, непосредственно относящиеся к области культуры и искусства.

Согласно ст. 2 Главы 1 Акта о форме правления: «Управление страной осуществляется при сохранении равных прав,

свобод и ценностей каждого гражданина. Личное экономическое и культурное благосостояние гражданина должно быть основной целью государства. В частности, государство должно обеспечивать реализацию прав на здоровье, занятость, жилье и образование, а также содействовать социальной помощи и социальному обеспечению граждан. Государство должно содействовать устойчивому развитию, ведущему к улучшению условий жизни для нынешнего и будущего поколений. Государство должно способствовать развитию идеалов демократии в качестве руководства во всех сферах общественной деятельности. Государство должно способствовать созданию равных возможностей для всех и построению равного общества. Государство должно бороться с дискриминацией лиц по половому признаку, цвету кожи, национальному или этническому признаку, языковой или религиозной принадлежности, инвалидности, сексуальной ориентации, возраста или других обстоятельств. Должны создаваться условия для этнических, языковых и религиозных меньшинств с целью развития их собственной культурной и общественной деятельности».

В дополнение к вышесказанному необходимо отметить, что ст. 19 Главы 1 Акта о форме правления устанавливает основные права работников искусства: «Авторы, художники и фотографы должны владеть правами на свои произведения в соответствии с правилами, изложенными в настоящем законе». Положения Акта о свободе прессы (принят в 1766 году) устанавливают положения о свободе прессы и печатного слова. Последний Акт также содержит положения, касающиеся права на доступ к официальным

59

документам. Свобода выражения собственного мнения на радио, телевидении, а также в фильмах, видеозаписях, аудиозаписях и т.д., обеспечивается Основным Законом о свободе самовыражения.

5.1.2. Разграничение полномочий Швеция является унитарным государством, и, следовательно, только

национальный парламент (Риксдаг) имеет право принимать законы. Тем не менее, местные муниципалитеты и областные советы имеют право облагать налогом жителей своей области, с целью пополнения бюджета. Культурная политика ведется на всех уровнях. Муниципалитеты традиционно отвечают за музыкальные школы, музеи, театры, библиотеки и иные учреждения культуры.

Реформирование административных отношений между национальным правительством и региональными властями Швеции обсуждается в течение последних нескольких лет. В культурной политике это обсуждение привело к появлению новой модели для переговоров и оценки, которые дают региональным властям больше свободы в том, как использовать гранты правительства, а также ведению автономной культурной политики на уровне регионов.

5.1.3. Государственное финансирование Выделение государственных средств на искусство и культуру не

регулируется законодательством Швеции. Объем выделения государственных средств определяется на ежегодной основе решением парламента при утверждении национального бюджета. Единственным исключением из этого правила является сфера общественного телевидения, которая финансируется за счет лицензионных сборов, получаемых за счет частных телеканалов в соответствии с законодательством.

5.1.4. Налоговое законодательство Вопрос финансовой поддержки культуры со стороны частного сектора

активно обсуждается в последние годы, как в средствах массовой информации, так и на государственном уровне. Форум Культуры и бизнеса (Kulturochnäringsliv) является организацией, специально созданной для дальнейшего обсуждения данного вопроса. На сегодняшний день в Швеции не имеется специальных налоговых включений, которые бы предусматривали особые условия для средств, направляемых в качестве пожертвования на развитие культуры, искусства и науки.

Комиссия по культурной политике Швеции настаивает на появлении новых норм, способствующих привлечение дополнительного финансирования для развития культуры, в то время как Министерство

60

финансов Швеции данную инициативу не поддерживает. В этой связи реформирование данного направления на этой стадии маловероятно.

Общая система налогообложения применяется также по отношению к работникам искусства. В 2001 году ставки НДС для печатных изданий в Швеции были снижены с 56 до 25 процентов.

5.1.5. Регулирование в области авторского права В Швеции основные положения авторского права являются

аналогичными законодательствам других европейских стран. Основные правовые положения об авторском праве в Швеции содержатся в Законе «Об авторском праве литературных и художественных произведений» (Upphovsrättslagen, шведский Свод законов 1960:729). Важные положения, касающиеся прав авторов регламентируются Директивами ЕС, направленными на гармонизацию и содействие созданию единого рынка. В Швеции реализованы следующие директивы ЕС:

порядок передачи авторских прав; спутниковое вещание и кабельная ретрансляция; срок действия авторских прав (70 лет после смерти автора).

После вступления в силу нового антипиратского закона в Швеции 1 апреля 2009 г. объем интернет-трафика в этой стране резко упал и по-прежнему не восстанавливается до обычного уровня. Согласно закону под названием IPRED (International Property Rights Enforcement Directive) владельцы авторских прав на какой-либо контент получили возможность требовать от интернет-провайдеров выдачи личных данных пользователей, которых подозревают в скачивании нелицензионных материалов. В первый же день после вступления в силу нового закона в суд обратились пять компаний-издателей аудиокниг, которые хотели узнать имена ряда интернет-пользователей. Еще через день по подозрению в обмене нелицензионным контентом и создании ПО для снятия защиты с фильмов были арестованы два человека. Ряд интернет-провайдеров Швеции отказываются следовать новому закону и раскрывать личные данные пользователей, отмечая, что согласно одной из директив Европейского Союза они должны уничтожать все данные, связанные с потреблением трафика пользователями, чтобы не нарушать их конфиденциальность.

1 января 2006 года в Швеции появилась первая в мире Пиратская партия, выступавшая за отмену авторского и патентного права и, тем самым, за легализацию «пиратства». Первой среди аналогичных партий она добилась успеха и на высшем законодательном уровне — в 2009 году она получила в Европарламенте одно из 18 мест, закреплённых за Швецией.

61

5.1.6. Законодательство о языках С 2009 года 1 июля в Швеции появился закон о языке. Начиная с этой

даты основным языком в Швеции является шведский. Одновременно с этим за финским, торнедальским, саами, цыганским и идиш закрепляется статус языка меньшинств. В законе прописано, что у государства есть ответственность за то, чтобы использовать и развивать шведский. И точно так же государство должно защищать языки меньшинств и шведский жестовый язык.

Шведский язык является обязательным в использовании в госуправлении. Однако в том же параграфе отмечено, что в ином законе есть детальные правила о праве на использование иного скандинавского языка и языка меньшинств при контактах с госучреждениями. Между скандинавскими странами заключено соглашение о праве использовать скандинавские языки (включая финский и исландский) в контактах с госучреждениями в любой из пяти стран, подписавших конвенцию.

Кроме этого в законе о нацменьшинствах и языках меньшинств указаны те муниципалитеты, в которых частные лица имеют право использовать язык меньшинства при контактах с муниципалитетом, государством и при подаче исковых заявлений в суд.

В качестве критериев для определения языков меньшинств Шведским языковым советов (Språkrådet) были выбраны следующие положения:

1. Язык должен быть языком, а не диалектом. 2. В Швеции он должен использоваться тремя поколениями (или

примерно 100 лет). 3. Само меньшинство должно хотеть, чтобы язык получил такой статус.

И мнение совета о термине «основной язык»: совет поддерживает термин «основной язык», поскольку это отражает то, что язык используется большинством людей в Швеции. При этом этот термин подчеркивает наличие других языков. Термин «официальный язык» не совсем корректен, поскольку в Швеции допустимы иные языки (скандинавские и языки меньшинств) при контактах с госучреждениями.

5.1.7. Законодательство о культуре В шведском законодательстве существует сравнительно мало

законодательных актов прямого действия в сфере культуры. При этом помимо общих законов, принятых парламентом, существует множество нормативных актов правительства, особенно в части бюджетного финансирования культуры. Таким образом основными законодательными актами Швеции в области культуры являются:

Закон «Об авторском праве литературных и художественных произведений»;

Акт «О радио и телевидении»;

62

Закон «Об архивах»; Закон «О сохранении наследия»; Закон «О библиотеках»; Закон «О языках».

5.2. Отдельные области законодательного регулирования сферы культуры 5.2.1. Культурное наследие

Основным нормативным актов Швеции, касающимся культурного

наследия является Закон «О сохранении наследия» (1988:950). В Уголовном кодексе Швеции содержатся нормы, необходимые для

охраны культурных ценностей, хотя понятием «культурные ценности» они не оперируют.

Так, согласно ст. 1 из гл. 8 «О краже, разбое и других преступлениях, связанных похищением имущества» лицо, которое с намерением присвоить незаконно берет то, что принадлежит другому лицу, должно быть, если присвоение повлекло убыток, приговорено за кражу к тюремному заключению на срок не более двух лет.

В свою очередь, ст. 4 этой же главы гласит следующее: «Если преступление, указанное в статье 1, рассматривается как тяжкое, то тюремное заключение на срок не менее шести месяцев и не более шести лет должно быть назначено за крупную кражу.

При определении, является ли преступление тяжким, должно быть специально установлено, имело ли место незаконное присвоение после проникновения в помещение, было ли присвоено имущество, которое потерпевший носил на себе, был ли обвиняемый оснащен оружием, взрывчаткой или подобным приспособлением, или деяние являлось особо опасным или жестоким по своему характеру, было направлено на серьезные ценности или повлекло тяжкие и значительные убытки или вред».

Кроме того, в гл. 22 Уголовного кодекса Швеции «Об измене...» находится ст. 6, которая может быть применена для защиты культурных ценностей. В соответствии с ней лицо, виновное в серьезном нарушении договора или соглашения с иностранной державой или в нарушении общепризнанного принципа или нормы, относящихся к международному гуманитарному праву вооруженных конфликтов, должно быть приговорено за преступление против международного права к тюремному заключению на срок не более четырех лет. Серьезные нарушения следует понимать как включающие:

«5. Инициирование нападения на учреждения или сооружения, которые пользуются специальной защитой по международному праву...

7. Произвольное и чрезмерное повреждение или изъятие собственности, которая пользуется специальной защитой по

63

международному праву в случаях, отличных от предусмотренных выше пунктами».

Согласно дополнительному Протоколу I (1977 г.) к Женевским конвенциям (1949 г.), касающемуся жертв международных конфликтов, серьезным нарушением Протокола признается превращение ясно опознаваемых исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа, которые являются культурным или духовными наследием народов и которым специальным соглашением, заключенным, например, в рамках компетентной организации, предоставляется особая защита, в объект нападения, в результате чего им наносятся большие разрушения, когда не имеется свидетельства о нарушении противной стороной п. 6 ст. 53 и когда такие исторические памятники, произведения искусства и места отправления культа не находятся в непосредственной близости от военных объектов.

В соответствии с Римским статутом Международного уголовного суда к военным преступлениям, в частности, относится умышленное нанесение ударов по зданиям, предназначенным для целей религии, образования, искусства, науки или благотворительности, историческим памятникам, госпиталям и местам сосредоточения больных и раненых, при условии, что они не являются военными целями.

В п. vi ч. 1 ст. 8 Римского статута говорится о преступности «незаконного, бессмысленного и крупномасштабного уничтожения и присвоения имущества, не вызванного военной необходимостью». В понятие «национальное имущество» включаются и культурные ценности. Согласно ст. 11 Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта как военное преступление должны расцениваться незаконный «принудительный» вывоз и передача права собственности на культурные ценности, являющиеся прямым или косвенным следствием оккупации страны войсками иностранного государства.

5.2.2. СМИ

Швеция первой в мире – еще в 1766 г. – приняла закон о свободе печати. В основе свободы печати лежат свобода самовыражения и свобода слова – фундаментальные принципы демократического общественного устройства. Именно они обеспечивают свободу доступа к информации и подотчетность властей. Закон обеспечивает сохранение анонимности лицам, которые предоставляют сведения издателям, редакторам или информационным агентствам, а журналистам – защиту от принуждения к раскрытию источников информации.

Акт о свободе самовыражения, принятый в 1991 г., распространил положения Акта о свободе печати на другие средства массовой информации – телевидение, кино, радио и электронные СМИ. Цель этого закона – обеспечить свободный обмен мнениями, информацией и свободу художественного творчества.

64

Вместе с тем, с правом на свободное самовыражение связана и определенная ответственность. Злоупотребление свободой слова может оказаться источником оскорблений, может спровоцировать дискриминационные действия и насилие и иметь отрицательные последствия для отдельных лиц и общества в целом. Дела по подозрению в нарушениях законов о свободе печати и свободе самовыражения рассматриваются Канцлером юстиции – неполитическим органом гражданской администрации, глава которого назначается правительством.

Суть принципа свободы информации состоит в том, что как общественности, так и средствам массовой информации открыт доступ к официальным документам. Это обеспечивает шведским гражданам возможность беспрепятственного контроля над действиями государственных органов и местных властей. Возможность контроля способствует укреплению демократии, а прозрачность в действиях властей уменьшает опасность злоупотребления с их стороны. Принцип свободы доступа к официальным документам означает также, что государственные служащие и другие сотрудники органов публичной администрации имеют право передавать сведения средствам массовой информации и третьим лицам.

Однако документы могут быть засекречены, если они касаются следующих сфер: национальной безопасности, отношений Швеции с иностранными государствами и международными организациями, национальной налогово-бюджетной, кредитно-денежной и валютной политики, экономических интересов государства, проведения органами государственной власти инспекций, контроля и других надзорных мероприятий, предотвращения преступлений и уголовных преследований, охраны личного и финансового статуса отдельных лиц, а также защиты животных и растительных видов.

В Швеции не существует закона, который бы мог принудить поставщиков интернет-услуг (ISP) блокировать доступ к сайтам. Однако провайдеры сотрудничают с полицией на добровольной основе, блокируя включенные в централизованный список сайты, вовлеченные в торговлю детьми с целью сексуальной эксплуатации.

В 2008 г. парламент Швеции лишь небольшим большинством голосов принял закон, предоставляющий Центру электронных коммуникаций вооруженных сил (FRA) прослушивать любые интернет- и телекоммуникационные связи между Швецией и окружающим миром в целях борьбы со «внешними угрозами», такими как терроризм и организо-ванная преступность – но только с санкции суда и по прямому запросу со стороны правительства или служб обороны и безопасности.

В 2012 г. на широкой парламентской основе была одобрена Директива по сбору и сохранению данных (DLD), обязующая интернет-провайдеров сохранять данные обо всех сеансах связи – кто? где? когда? – в пределах Швеции в течение шести месяцев, на тот случай, если правоохранительные органы по решению суда затребуют эти данные в целях следствия.

65

Закон FRA вызвал весьма неоднозначную реакцию среди шведской общественности, тогда как директива DLD оказалась менее спорной. От части это объясняется тем, что – хотя оба эти закона существуют в европейском контексте, то есть в условиях, когда национальные законодательства должны согласовываться с директивами Евросоюза в надлежащем порядке, – закон DLD реализует лишь минимальную версию Европейской Директивы о сохранении данных от 2006 г., тогда как закон FRA, наоборот, идет дальше, чем предписывается директивами, допуская контроль за содержанием сообщений.

Фактом, заслуживающим особого внимания является то, что в Швеции правительство предоставляет субсидии газетам, испытывающим финансовые трудности, с целью сохранения плюрализма мнений [17].

66

6. Выводы и рекомендации в части дальнейшего развития законодательства Республики Казахстан в сфере культуры и информации

Учитывая проведенный анализ казахстанского и международного законодательства в сфере культуры, выглядит целесообразным принятие следующих мер:

1. Учитывая, что одной из ключевых задач государства является проведение эффективной идеологической работы с широкими слоями населения, требуются дальнейшее совершенствование механизмов и методов организации информационно-пропагандистской деятельности, расширение сотрудничества в этой сфере с институтами гражданского общества, разработка и внедрение методологической и технической базы, отвечающих современным требованиям.

В этой связи в области формирования и размещения государственного социального заказа требуется дальнейшее совершенствование законодательного, социально-экономического и организационно-методического обеспечения.

2. Тенденция превалирования иностранной продукции на

отечественном культурном рынке вызывает потребность в совершенствовании механизмов производства конкурентоспособного продукта в области культуры путем развития рыночных отношений в сфере, стимулирования продюсерской и издательской деятельности, поддержки перспективных деятелей литературы и искусства.

Внедрение новых технологий, позволяющих значительно расширить доступ населения к культурным ценностям в удобном современном формате, требует дальнейшего совершенствования процесса перевода объектов культуры в цифровой формат, обеспечения соответствующих интернет-ресурсов качественным контентом.

Данное направление требует дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы отрасли.

3. На сегодняшний день в Казахстане наблюдается недостаточная

конкурентоспособность отечественного информационного продукта, технологическая отсталость медийной инфраструктуры.

В этой связи в качестве рекомендации предлагается создание в Казахстане общественного телевидения, и подготовка соответствующей правовой базы для его должного функционирования.

Также необходимо дальнейшее развитие казахстанского сегмента сети интернет и совершенствование законодательства в данной сфере.

67

Перечень использованной литературы

1. Конституция Республики Казахстан; 2. Закон Республики Казахстан от 15 декабря 2006 года №207-III «О культуре»; 3. «Положение о Министерстве культуры и информации Республики Казахстан», утвержденное постановлением Правительства РК от 29 октября 2004 года №1130; 4. Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс); 5. Гражданский Кодекс Республики Казахстан; 6. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях; 7. Уголовный кодекс Республики Казахстан; 8. Закон Республики Казахстан от 11 июля 1997 №151-I «О языках в Республике Казахстан»; 9. Государственная программа развития и функционирования языков в Республике Казахстан на 2011–2020 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 29 июня 2011 года №110; 10. Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2005 года «О государственном социальном заказе»; 11. Государственная программа Республики Казахстан «Культурное наследие»; 12. Конституционный закон РК «О выборах в Республике Казахстан»; 13. Трудовой кодекс Республики Казахстан; 14. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года №567 «О связи»; 15. Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года № 508-II «О рекламе»; 16. Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года №214-III «О лицензировании»; 17. Закон Республики Казахстан от 15 марта 1999 №349-I «О государственных секретах»; 18. Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 февраля 2002 года №203 «О создании Комиссии по вопросам развития телерадиовещания»; 19. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 июля 2002 года № 843 «Об утверждении Правил учета иностранных средств массовой информации, распространяемых в Республике Казахстан»; 20. Конституция Российской Федерации; 21. Проект Федерального закона «О культуре в Российской Федерации»; 22. Council of Europe/ERICarts: «Compendium of Cultural Policies and Trends in Europe. Country profile: Russia»,12th edition 2011; 23. Council of Europe/ERICarts: «Compendium of Cultural Policies and Trends in Europe. Country profile: Germany»,13th edition 2012; 24. Council of Europe/ERICarts: «Compendium of Cultural Policies and Trends in Europe. Country profile: Sweden»,13th edition 2012.

68

Список источников информации:

[1] - http://kv.ucoz.kz/news/razvivaja_kulturu_sovremennogo_kazakhstana/2011-08-28-8244

[2] - http://kv.ucoz.kz/news/razvivaja_kulturu_sovremennogo_kazakhstana/2011-08-28-8244

[3] - Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 февраля 2011 года № 96 «О Стратегическом плане Министерства культуры и информации Республики Казахстан на 2011 - 2015 годы»

[4] - http://medialaw.asia/node/9139

[5] - http://www.kisi.kz/img/docs/508.pdf

[6] - http://worlddocuments.org/docs/index-1357.html?page=25

[7] - http://www.ngmu.ru/cozo/mos/article/text_full.php?id=104

[8] - Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 февраля 2011 года № 96 «О Стратегическом плане Министерства культуры и информации Республики Казахстан на 2011 - 2015 годы»

[9] - Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 февраля 2011 года № 96 «О Стратегическом плане Министерства культуры и информации Республики Казахстан на 2011 - 2015 годы»

[10] - www.madenimura.kz/ru/.../programs-madenimura/

[11] - http://www.kisi.kz/img/docs/508.pdf

[12] - http://www.adilsoz.kz/wp-content/uploads/2012/08/Monitlaw.pdf

[13] -http://www.moskau.diplo.de/contentblob/407336/Daten/13558/DownloadDatei_Urheberrecht.doc

[14] - http://duma.tomsk.ru/files2/8283_Zarub.zakon-vo..pdf

[15] - http://www.mediasprut.ru/jour/presse-brd/kursarbeit.shtml

[16] - http://www.mediasprut.ru/jour/presse-brd/kursarbeit.shtml

[17] - http://www.dmtumanov.narod.ru/sience/study/sovremennye_zarubejnye_smi3.html