ÍNDICE
1. Introducción. 3
2. Las Opciones de Futuro de Lugo. 5
2.1 Metodología. 5
2.2 Identificación de Variables Estratégicas. 6
2.3 Escenario Seleccionado. 12
3. Marco Estratégico para el Escenario Seleccionado. 15
4. Estrategias para Lugo. Contenidos. 19
4.1 Línea Estratégica Núm. 1 22
4.2 Línea Estratégica Núm. 2 32
4.3 Línea Estratégica Núm. 3 44
4.4 Línea Estratégica Núm. 4 56
5. Contenidos Específicos de las Acciones Estratégicas. 66
6. Plan para la Acción: Proceso de Implantación. 67
6.1 Antecedentes. 67
6.2 Plan de Actuación para los dos primeros años de implantación. 69
ANEXO: Fichas de Acciones Estratégicas
Proyectos Motores
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1. INTRODUCCIÓN
El Plan Estratégico de Desarrollo Socioeconómico de Lugo se enmarca en un proceso innovador
promovido por el Concello de Lugo, a partir del convencimiento de que, para hacer más efectiva la
dinamización del municipio, es necesario hacer partícipes a los propios ciudadanos y entidades locales
en la definición y ordenación de sus prioridades y necesidades.
Así se inicia un proceso basado en los siguientes principios:
• Búsqueda de una participación, que permita que el resultado del Plan Estratégico sea adecuado
y aceptado por las propias entidades representativas de la ciudad.
• Aplicación metodológica de la Planificación Estratégica a una realidad local, haciendo que el
proceso fuera seguido por dichas entidades locales.
• Reflexión y rigor técnico como base de los contenidos del Plan, evitando en lo posible los
localismos y la adecuación de cada estrategia a las verdaderas posibilidades y necesidades del
municipio.
Con ello, el Concello de Lugo ha iniciado un proceso que marca un hito en la dinámica de la ciudad,
puesto que desde el momento de la aprobación del Plan Estratégico se ha establecido un compromiso
mutuo para hacer posible un mayor desarrollo, a través de un conjunto de acciones planificadas, a partir
de una reflexión conjunta, que se interrelacionan entre sí y que por tanto conformarán sinergias positivas,
a la vez que permiten programar con una cierta perspectiva de tiempo los propios presupuestos locales,
así como actuar conjuntamente como grupos de presión ante Administraciones o iniciativas privadas
externas a la ciudad de Lugo.
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El proceso seguido, cuyo resultado se sintetiza en el presente documento, ha tenido una dinámica de
elaboración a partir de las conclusiones del Diagnóstico de partida, estableciéndose la estrategia en un
proceso continuado de participación en el que se han establecido las bases estratégicas a partir de la
Definición de un Escenario Estratégico, deseable entre los posibles, que incluye un Objetivo Central del
Plan, como referente de las aspiración estratégica de la ciudad y para cuya consecución se articulan
cuatro Líneas Estratégicas que integran objetivos y acciones específicas temáticas.
Con todo, y coherentemente con la voluntad expresada inicialmente de acometer un proceso de
cooperación y reflexión conjunta, este Plan Estratégico tiene la voluntad de ser un verdadero Plan para la
Acción, por lo que con esta aprobación se da un paso más, iniciándose a continuación las actividades
para la consecución de los objetivos del mismo, reforzando con ello la labor de impulso organizado que
tiene encomendado el Comité Estratégico de Lugo constituido al efecto, así como el Comité Ejecutivo del
Concello y el Consejo Económico y Social.
Este es, por tanto, un primer paso, en un proyecto que inicia ahora su andadura y que tiene un horizonte
ilusionante en la presente década, en la que con el esfuerzo de todos hemos de tratar de que la ciudad
se vertebre y cohesione a través de la estrategia explicitada, y con ello logre tener una mayor proyección
exterior, una mayor autoestima interna, y contribuya a hacer que Galicia tenga un mayor y mejor
desarrollo, expresado en términos de riqueza y calidad de vida para sus ciudadanos.
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2. LAS OPCIONES DE FUTURO DE LUGO.
2.1. METODOLOGÍA
En este apartado se señala el escenario de futuro para la ciudad de Lugo en un horizonte temporal de
entre 4 y 8 años, en función de las diferentes variables escogidas como base de su Desarrollo
Socioeconómico, a partir de las conclusiones aprobadas en los trabajos realizados en el proceso de
elaboración del Plan Estratégico, a partir del análisis de la situación de partida.
Este trabajo es propio de la metodología desarrollada por IngeCon y aplicado a diferentes Planes
Estratégicos de ciudades, donde se ha consolidado como un instrumento básico de la Planificación
Estratégica.
La opción estratégica se ha seleccionado mediante la elección de las variables más importantes que
inciden en el futuro de la ciudad desde el punto de vista del desarrollo económico, la sostenibilidad, la
cohesión social y la proyección exterior.
Las evoluciones previsibles de cada una de las variables combinadas entre si, dan lugar a diferentes
situaciones de futuro para la ciudad, de las que se ha seleccionado un escenario como el más deseable
entre los posibles.
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2.2. IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES ESTRATÉGICAS.
A continuación se identifican las 12 variables estratégicas (conceptos o factores) que han de tenerse en
cuenta de forma prioritaria en el marco estratégico elegido.
2.2.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA (CAPITALIDAD PROVINCIAL):
La situación geográfica de Lugo predetermina una seria de condiciones de la ciudad; clima,
posición periférica en el marco español y europeo, área de interior respecto de las zonas
marítimas de más desarrollo gallego así como del noroeste español. En función de esta posición
geográfica Lugo dispone de unas características que determinan en gran medida una buena parte
de los déficits derivados de esta posición, dado que en conjunto el área interprovincial que la
rodea, así como la propia Comunidad Autónoma son zonas de menor desarrollo en el marco
español y europeo. Por otra parte Lugo ha sido históricamente un cruce de caminos de relación
interterritorial del noroeste español, aunque con grandes problemas de comunicación. En el
marco provincial la posición central de la capital ha favorecido históricamente y debe favorecer la
vertebración territorial de la provincia, siendo el nexo entre la zona norte marítima y el área sur.
2.2.2. INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIÓN:
Esta variable se define por la importancia de las comunicaciones en el desarrollo actual de las
ciudades, pero en el caso de Lugo confieren a la ciudad una influencia mayor dada su posición
geográfica y su potencial como cruce de caminos en el área noroeste español. En este sentido los
déficits actuales, así como los históricos retrasos en dicho ámbito, han influido negativamente en
la capacidad de desarrollo y de relación de la ciudad con sus entornos. En el momento actual la
ciudad está entre expectante e incrédula ante las perspectivas de nuevas infraestructuras de alta
capacidad, aunque Lugo sigue teniendo el problema de no tener el suficiente peso específico
como para jugar un papel estructurante en Galicia y con ello crecer como ciudad.
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2.2.3 FUNCIÓN CIUDAD:
Esta variable tiene como componentes la especialización de la ciudad, con suficiente
reconocimiento exterior y valor competitivo, pero también y sobre todo, la referencia de Lugo
respecto de sus entornos (provincial, autonómico e interregional). En este sentido, Lugo no tiene
una clara especialización que le permita diferenciarse por tener ventajas competitivas respecto
otras ciudades de sus entornos. Por otra parte, como ciudad referente del entorno regional, tiene
un papel muy inferior al que sería deseable, siendo únicamente el de capitalidad provincial el que
merece destacarse, que sin embargo no desarrolla todo su potencial respecto de la misma:
capitalidad industrial, comercial y logística del potencial provincial, así como un relevante papel
turístico a partir de sus recursos históricos, patrimoniales o naturales.
2.2.4 DOTACIÓN EQUIPAMIENTOS CIUDAD:
Esta variable incluye como componentes, la disponibilidad de su espacio urbano, la dotación de
equipamientos de base así como las infraestructuras vertebradoras de su desarrollo. Lugo en éste
capítulo también tiene una situación deficitaria en la mayoría de los apartados (equipamientos
culturales, equipamientos sociales, equipamientos deportivos, infraestructura turística o
infraestructura de comunicaciones y urbana). Estos déficits afectan tanto a la capacidad de
desarrollo de la ciudad como a la capacidad de impulsar su función en el ámbito interregional y
gallego, puesto que únicamente el campus universitario pude considerarse una infraestructura de
carácter interregional con capacidad de influencia exterior. Estos déficits tienen efectos asimismo
en la mejora de la calidad de vida de los colectivos con más necesidades, pero asimismo en la
modernización y capacidad de la ciudad en dinamizar la realización de actividades en la misma.
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2.2.5 MARCO CULTURAL Y SOCIOECONÓMICO:
Esta variable engloba el marco regional como referente común que confiere carácter a la propia
ciudad en base a un conjunto de indicadores socioeconómico, pero sobre todo le confiere unos
hábitos de comportamientos sociales y culturales que influyen en la dinámica de la propia ciudad.
Lugo tiene unas características socioeconómicas comunes con el entorno en materia de
población, nivel de renta o actividad económica más dependiente del sector primario que en otras
áreas y sobre todo que en la gran mayoría de las grandes ciudades. Estos factores confieren a
Lugo unas características que influyen claramente en el comportamiento social y cultural, con
valores muy asociados al entorno rural propio, una estructura poblacional diferenciada de las
ciudades europeas, profundas raíces en el minifundismo, el individualismo y el conservadurismo,
que incide en aversión al riesgo, menor cualificación para el desarrollo industrial y terciario, y
débil estructuración y vertebración de la sociedad a través de un tejido de sociedades o entidades
intermedias.
2.2.6 EVOLUCIÓN POBLACIÓN:
La población es una de las variables de mayor importancia en la definición de las características
de una ciudad. En general las ciudades de más de 50.000 habitantes, han tenido en los últimos
años en España, un crecimiento de población, cierto nivel de envejecimiento, una caída de los
niveles de población joven y una fuerte movilidad con crecimientos en los últimos años del
fenómeno de la inmigración. En Lugo la dinámica no ha sido exactamente así, puesto que, aunque
crece y sigue creciendo, este crecimiento es básicamente a costa de la provincia que no detiene
su pérdida de población, la población envejece mucho más de lo deseable y existe un riesgo en la
pérdida continua de la población joven, por tanto mejor formada. Curiosamente, en Lugo no se
aprecia todavía un crecimiento significativo de población inmigrante.
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2.2.7 VERTEBRACIÓN SOCIEDAD:
Esta variable se define por la importancia de la sociedad civil en el desarrollo de las ciudades, así
como por su capacidad para articularse en entidades con influencia, liderazgo y cooperación. En
este sentido la sociedad civil está fuertemente influida por el ámbito sociocultural y podemos
decir que está débilmente organizada y escasamente representada. La sociedad civil de Lugo
todavía depende en exceso de la Administración (con déficits de cooperación interniveles), con
una muy baja participación y con una debilidad estructural en sus organizaciones, por lo que uno
de los elementos base de la ciudad como es la dinámica de cooperación público – privada es en
Lugo un déficit estructural importante, asociado a una gran desconfianza, derivada de
funcionamientos y hábitos históricos de gran arraigo.
2.2.8 CAPACIDAD GENERACIÓN RIQUEZA:
La capacidad de generar riqueza es una de las variables que define en buena medida tanto la
dinámica económica de la ciudad, como la generación de expectativas en el futuro en base a los
recursos existentes. En el caso de Lugo, es evidente que tiene un déficit en la capacidad
autóctona de generación de riqueza, por la insuficiencia en liderar el desarrollo provincial con
pérdida de sectores de gran tradición: cárnico. La ciudad de Lugo tiene por tanto unos déficits
derivados de la generación de mayor actividad económica, que inciden en unas expectativas
negativas en cuanto a nuevo empleo para las generaciones más jóvenes. Sin embargo, a partir de
un fuerte y renovado esfuerzo de puesta en valor, Lugo dispone de recursos insuficientemente
explotados que deberán permitir disponer de mejores expectativas si se rompe el ciclo histórico
de escasa inversión, cierre al exterior y falta de modernización de las estructuras de la ciudad, a
partir del impulso de actividades que aprovechen los recursos o potenciales de la ciudad:
naturales, culturales, turísticos, industriales (agroalimentario, logística), población universitaria,
relación ciudad entornos,...
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2.2.9 CONOCIMIENTO Y PROYECCIÓN EXTERIOR:
Esta variable se define a partir de considerar a la ciudad como una estructura urbana compleja en
un marco global que concentra servicios y funciones que en un marco rural no es posible
abastecer. Las ciudades representan mayores niveles de crecimiento, desarrollo e innovación. Por
definición una ciudad necesita relacionarse con sus entornos, pues a ellos sirve y es con ellos
con los que debe compararse. En el caso de Lugo, la evolución ha sido la de un área urbana con
menores niveles de desarrollo, debido a su aislamiento físico, pero también a su aislamiento
funcional, lo que ha incidido en un casi inexistente conocimiento exterior y por tanto casi nula
capacidad de influencia y proyección de la ciudad, con incidencia negativa en captación de
visitantes, inversión, decisiones a favor de la propia ciudad o simplemente de interrelación e
intercambio con dichos entornos. Es evidente que hay que cambiar el signo de esta variable, tanto
en lo que signifique apertura y relación exterior, como en una oferta atractiva pensando en un
marco global no local.
2.2.10 LA UNIVERSIDAD COMO REFERENTE DE INFRAESTRUCTURA REGIONAL:
La Universidad representa en Lugo, además de su significado docente, un nuevo referente que
genera expectativas e ilusión, a partir de una cierta decepción por haber tenido un protagonismo
insuficiente en la ciudad, fruto de una escasa relación con la misma (relación con la ciudadanía,
relación con el sector económico y relación en la vertebración y modernización de la ciudad
urbana). Es por tanto un elemento que simboliza el estar presente en Galicia con una función
supraprovincial, pero que en el futuro debe de ser uno de los pilares de Lugo: Establecimiento de
sólidas relaciones con Santiago, mejorar la relación con la actividad económica de la provincia, a
través de centros de I + D, desarrollo proyectos conjuntos (Universidad – Empresa) y participar en
mayor medida en el dinamismo, así como en la vida social y cultural de la ciudad.
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2.2.11. EL PATRIMONIO CULTURAL EN LA CIUDAD:
Este factor de gran presencia en la ciudad, es más un potencial que alimenta una fuerte
expectativa en la ciudadanía que una realidad influyente en la dinámica de Lugo. Sin embargo si
que es importante la consideración como valor de un patrimonio asociado a la influencia Romana
en la ciudad y que tiene en la Muralla su símbolo con reconocimiento de Patrimonio de la
Humanidad, con objeto de dotar a la ciudad de un valor cultural de atracción y de autoestima de la
misma. Con ello Lugo podría armar una cierta función turística a la vez que potenciar una mayor
actividad cultural para lo cual se precisa la rehabilitación, preservación y puesta en valor en su
conjunto, enriqueciendo el atractivo de la ciudad en un marco muy competitivo de las ciudades de
interior del Noroeste español.
2.2.12. EL MARCO NATURAL EN LA CIUDAD Y PROVINCIA:
Lugo tiene una situación geográfica enmarcada en un territorio provincial de gran valor como
espacio natural diferenciado y de gran atractivo para el visitante. Lugo como ciudad, tiene un
claro referente en su marco rural y natural, con una aceptable preservación, que debe de
contribuir a hacer de Lugo un referente por su atractivo de naturaleza tanto en su propio
municipio (Río Miño – Río Rato y sus entornos) como en relación con su provincia, con la que
debe articular un programa de preservación, a la vez que de aprovechamiento para su desarrollo
(turismo de naturaleza, desarrollo nuevas actividades I + D, centros de observación de la
naturaleza,...).
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2.3. ESCENARIO SELECCIONADO
Ciudad que potencia su desarrollo a partir de abrirse como área urbana del
noroeste peninsular y de mejorar su relación con los entornos
interprovinciales y gallego.
Este escenario tiene por componentes significativos:
• Ciudad con apertura al marco peninsular y área noroeste.
• Su función estará más relacionada con su ubicación como ciudad “cruce de caminos”.
• Las actividades económicas se diversifican por la relación de la ciudad con los centros
productores y consumidores. Se supera el ámbito local, aunque aporta sus recursos en el
marco económico global.
• La ciudad amplia sus necesidades de infraestructuras de comunicación y de desarrollo
urbano, con mayores necesidades de ocupación de suelo y de población cualificada.
• Hace compatible un aumento en la función y dimensión de la ciudad, con que la misma sea
agradable y tenga valor autóctono, que le den autenticidad y diferenciación.
• Requiere un desarrollo del sector secundario más evolucionado, asociado a su posición
respecto a los mercados y a sus recursos provinciales; así como servicios personales y
cualificados a empresas, o de atractividad de la ciudad: cultural, turístico,...
• La proyección de la ciudad requiere un ámbito amplio, de relación, influencia, captación de
inversión, captación de visitantes,...
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• Modernización y calidad, son elementos base de este escenario.
• Es un escenario más abierto a nuevas iniciativas o expectativas empresariales, aunque en
un marco competitivo.
• Parte muy importante de este proyecto es la cualificación del espacio urbano y natural,
(conjuntamente con la provincia) como componente de un desarrollo sostenible, que será
duradero no solo por el menor deterioro del mismo, sino por su aportación como valor del
propio desarrollo.
• En este escenario Lugo es motor de la provincia, sin requerir por ello un deterioro del resto
de la provincia, a diferencia del primer escenario.
En este escenario la evolución de las variables estratégicas será como se apunta en el siguiente cuadro
sintético.
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VARIABLES EVOLUCIÓN1 La posición geográfica tiene una dimensión estatal, adquiriendo importancia la apertura y relación con entornos más amplios,
pero a su vez más alejados dada la posición periférica de Lugo. Aunque ello debe partir de una fuerte relación con la
provincia: Lugo lidera provincia en relación a exterior.
2 Las comunicaciones adquieren una dimensión de prioridad absoluta, tanto en relación con Galicia, con la red de autovías en
el norte español, así como el acceso al tren de alta velocidad con utilización de infraestructura para mercancías
3 La ciudad plantea su función en un sistema abierto de ciudades del norte de España, con una base productiva y de
dinamismo económico renovado respecto a su entorno a partir de los recursos y opciones del mismo.
4 Además de una cobertura de equipamientos de base, adquieren especial atención equipamientos para dar el salto cualitativo:
suelo industrial, infraestructuras turísticas, ampliación campus universitario, infraestructura logística.
5 Adquiere mayor protagonismo el sector industrial y de construcción complementario a la evolución de vivienda. El sector
servicios adquiere una importancia relevante por su cualificación diversificada y su función en un marco superior al local.
6 Este escenario requiere un mayor crecimiento de población, en base a mayores expectativas para jóvenes y de desarrollo de
capacidad de innovación, lo que permitiría aumentar la atracción de habitantes, reducir la fuga de jóvenes y mejorar la
renovación generacional.
7 En este escenario es donde la vertebración de la sociedad civil es más necesaria, en base a requerir de mayores liderazgos,
capacidad de influencia en marcos exteriores, generación de ilusión y participación en la ciudad con un proyecto que requiere
cambios de hábitos y de cultura de emprendimiento y de apertura.
8 En este escenario es el que apuesta por mayores niveles de generación de riqueza a partir de recursos de ciudad y entorno y
aprovechamiento de nuevas oportunidades, con necesidad de inversión exterior y mayor emprendimiento. Compatibiliza el
desarrollo en relación a recursos provinciales, con servicios cualificados y turismo cultural complementario y aumento
actividad de ocio en general.
9 Gran parte de la estrategia se base en la comunicación y proyección exterior, aunque más en la capacidad de influencia
exterior para desarrollar proyectos motores de la ciudad.
10 En este escenario la universidad tiene un papel central, con dinamización y compromiso con la proyección exterior de la
misma, con nuevas funcione en investigación, relación empresarial así como en dinamización sociocultural.
11 En este escenario el patrimonio tiene una múltiple e importante función: identificación ciudad, mejora de su proyección
exterior, contribución al ocio local, atracción exterior como ciudad de un marco provincial y noroeste español. La función es de
contribución a una ciudad más activa y moderna.
12 En este escenario el espacio natural es clave para mejorar la relación con la provincia, aumentar su grado de atractividad
(ciudad y provincia), impulsar nuevas actividades y definir su perfil de proyección exterior, así como de valorización de los
recursos primarios de la misma.
3. MARCO ESTRATÉGICO PARA EL ESCENARIO SELECCIONADO.
A partir de la selección realizada, en función de las argumentaciones anteriores, desarrollamos su
configuración a través de: su Objetivo Central (referente máximo de la ciudad de futuro que pretendemos
lograr) y las líneas estratégicas que agrupan los contenidos bases, que a su vez se estructuran a través
de objetivos de línea y de acciones estratégicas, que conforman el contenido específico e integral de la
estrategia.
OBJETIVO CENTRAL
Este objetivo central tiene en cuenta las variables estratégicas planteadas, y las orienta en función del
marco estratégico elegido en el siguiente sentido:
• Ciudad de servicios cualificados: universidad, administrativos, tecnológicos, logísticos,
turísticos,... servicios a las empresas, servicios personales,...
• Aumento de la presencia e influencia en la vertebración de Galicia y noroeste peninsular:
universidad, I + D. En relación recursos provinciales, comunicaciones, aumento relación
Santiago – Lugo.
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Hacer de Lugo una ciudad moderna, vertebrada y activa en el
marco territorial del noroeste español, que lidere e impulse los
potenciales provinciales, a través de un mayor protagonismo
como ciudad productiva, abierta y atractiva, que sea referente de
un entorno natural, histórico y cultural de gran valor, con
proyección y conocimiento exterior.
• Apertura y proyección Lugo: marco global y conocimiento exterior.
• Cualificación a partir de marco urbano, equipamientos e infraestructuras: ciudad activa,
dinámica y participativa.
• Poner en valor los activos patrimoniales, culturales y naturales, con aprovechamiento por parte
de la ciudadanía y con participación en la dinamización turística, ocio y actividad cultural en la
ciudad.
• Diversificación e integración del sector secundario (industrial) con recursos y oportunidades de
la provincia: sector cárnico, sector agroalimentario de valor añadido, sector logísticodistribución,
sector maderero,...
• Revalorización marco naturaleza: potenciar nuevas actividades en relación a naturaleza: I + D,
nuevas especialidades universitarias, actividades relacionadas con proyectos de energías
renovables, sostenibilidad,...
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LÍNEAS ESTRATÉGICAS:
A continuación definimos el enunciado de las cuatro Líneas Estratégicas que han de articular la
estrategia en base a objetivos y acciones específicas. Estas Líneas dan respuesta a la consecución del
Objetivo Central.
1. Mejorar las infraestructuras de acceso a la ciudad, que permitan mejorar su posición
funcional respecto a los entornos territoriales, y “acercar”, en sentido amplio, Lugo a
dichos entornos y favorecer su desarrollo.
2. Potenciar la ciudad como un área urbana activa culturalmente y con mayor y mejor ocio,
así como de calidad de vida, en un marco natural de gran valor, impulsando un modelo
que priorice su atractivo, la calidad del espacio público, y de proyectos arquitectónicos,
que favorezcan consolidarse como una ciudad agradable para la convivencia y atractiva
para sus visitantes.
3. Desarrollar un tejido productivo, que amplíe su base actual de servicios, (con especial
protagonismo de la universidad y del potencial turístico de Lugo) a través de un sector
industrial motor en la provincia y de nuevos servicios cualificados que aumenten el valor
añadido en la ciudad y la capacidad de innovación y de modernización económica de
Lugo y su provincia, generando con ello un mayor y mejor empleo de la ciudad y por
inducción en la provincia.
4. Mejorar la capacidad de proyección exterior de la ciudad, a través de una sólida y
renovada imagen a partir de su potencial histórico, cultural y de naturaleza, que permita
consolidar su función en el marco peninsular, a la vez que regenerar y consolidar el
propio tejido asociativo e institucional de la misma.
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OBJETIVO CENTRALHacer de Lugo una ciudad moderna, vertebrada y activa en el marco territorial del noroeste español, que lidere e impulse los potenciales provinciales, a través de un mayor protagonismo como ciudad productiva, abierta y atractiva, que sea referente de un entorno natural, histórico y cultural de gran valor, con proyección y conocimiento exterior
Línea 1Mejorar las infraestructuras de acceso a la ciudad, que permitan mejorar su posición funcional respecto a los entornos territoriales, y “acercar”, en sentido amplio, Lugo a dichos entornos y favorecer su desarrollo
Línea 2Potenciar la ciudad como un área urbana activa culturalmente y con mayor y mejor ocio, así como de calidad de vida, en un marco natural de gran valor, impulsando un modelo que priorice su atractivo, la calidad del espacio público, y de proyectos arquitectónicos, que favorezcan consolidarse como una ciudad agradable para la convivencia y atractiva para sus visitantes
Línea 3Desarrollar un tejido productivo, que amplíe su base actual de servicios, (con especial protagonismo de la universidad y del potencial turístico de Lugo) a través de un sector industrial motor en la provincia y de nuevos servicios cualificados que aumenten el valor añadido en la ciudad y la capacidad de innovación y de modernización económica de Lugo y su provincia, generando con ello un mayor y mejor empleo de la ciudad y por inducción en la provincia
Línea 4Mejorar la capacidad de proyección exterior de la ciudad, a través de una sólida y renovada imagen a partir de su potencial histórico, cultural y de naturaleza, que permita consolidar su función en el marco peninsular , a la vez que regenerar y consolidar el propio tejido asociativo e institucional de la misma.
4. ESTRATEGIAS PARA LUGO: CONTENIDOS
A continuación se especifican los contenidos que dan respuesta integrada y vertebrada a la estrategia
planteada para la ciudad de Lugo, en una perspectiva de la presente década. Estos contenidos están
articulados a partir del Marco Estratégico y configuran un esquema como el que sigue:
1 Objetivo Central o Misión Estratégica.
4 Líneas Estratégicas.
19 Objetivos Específicos.
152 Acciones Estratégicas.
La organización de dichos contenidos responde a una lógica operativa, en la que la elaboración de la
estrategia ha sido realizada desde lo general a lo particular, es decir que a partir de una definición y
selección de un Escenario Estratégico deseable y posible para la ciudad de Lugo, en un contexto global,
se identificaron un Objetivo Central que representa el ideal a conseguir como evolución de la ciudad en
los próximos años, y para ello se articulan o definen unas líneas o vectores temáticos que articulan la
estrategia a través de objetivos específicos cuya consecución se identifica con la consecución de un
conjunto de acciones concretadas a través de actuaciones o proyectos de mayor o menor complejidad
temática y ámbito.
Sin embargo, la integridad y vertebración de la estrategia, y en definitiva la idoneidad de dichos
contenidos específicos debe ser tal, que en la etapa de implantación que ahora se inicia el proceso de
evaluación y seguimiento organizado debe de ser tal que desde lo particular hemos de llegar a lo
general, es decir que desde la articulación de un proceso de impulso y consecución de actuaciones o
proyectos individuales deberemos tener, como referentes los objetivos específicos y en última instancia
el Objetivo Central del Plan Estratégico como referente del éxito del proceso, lo cual permitirá flexibilizar
las acciones concretas introduciendo los matices o incorporaciones que a los contenidos específicos
complementen mejor para la consecución de dicho Objetivo Central del Plan Estratégico de Lugo.
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A continuación desarrollamos los mencionados contenidos de la estrategia a través de las 4 líneas
Estratégicas seleccionadas como más adecuadas, en cada una de ellas, y siempre a partir de un mismo
esquema de articulación de contenidos, objetivos temáticos que agrupan una serie de acciones
estratégicas fundamentales.
Sin embargo es preciso hacer una serie de apreciaciones a dichos contenidos, con objeto de comprender
mejor las aspiraciones y retos del Plan Estratégico de Lugo, que están en consonancia con las
expectativas creadas, reflejadas en la explosión participativa que ha tenido el proceso de elaboración, y
que responde a una legítima aspiración lucense de superar una larga etapa de estancamiento y de
pérdida de competitividad, a la vez que de olvido y aislamiento en un marco cada vez más global. Entre
estas apreciaciones o factores que identifican al Plan Estratégico de Lugo, conjuntamente con sus
contenidos estratégicos, destacaremos:
El elevado número de acciones estratégicas que configuran la base para la acción de la
estrategia de Lugo, responde a una situación de Lugo con un conjunto de déficits a resolver, y
por tanto con una alta demanda social de generar ilusión, a partir, no solo de proyectos
innovadores, sino de la resolución de problemas con una importante persistencia en la ciudad.
El alto grado de particularización en muchas de las fichas de proyecto, responde asimismo a
una alta demanda de acciones muy específicas, dada la demanda social existente, y que
requerían el reflejo específico en el documento del Plan Estratégico.
El alto grado de participación ha permitido, por el rigor en los debates y la representatividad de
los intervinientes, un buen nivel de consenso a partir de unos análisis profundos sobre lo
adecuado de las acciones y objetivos seleccionados para articular la estrategia.
La importancia de la priorización de las diferentes acciones se ha ajustado estrictamente los dos
criterios considerados como claves para el proceso de implantación:
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La relación de influencia sobre los objetivos de cada Línea Estratégica, y con ello
se considera más prioritario aquel proyecto o acción cuya realización pueda ayudar
positivamente a la consecución de varios objetivos estratégicos, siendo tanto más
efectivo su efecto por las sinergias positivas generadas.
La necesidad de actuar organizadamente para que se pueda avanzar en su
consecución; con ello es más prioritaria aquella acción o proyecto que en el
momento actual no tenga asegurada su realización.
Con ello marcamos la priorización como un criterio para la acción de impulso
organizado en los primeros años del proceso de implantación del Plan Estratégico,
dado que partimos de la premisa de que todos los proyectos incluidos en el Plan
son igual de importantes y por tanto susceptibles de realización.
Conjuntamente con la valoración de priorización para los proyectos, hemos identificado una
serie de proyectos o acciones que los calificamos de “Proyectos Motores” del Plan Estratégico”.
Estos Proyectos Motores son un número de proyectos o acciones que consideramos más claves
para acelerar el proceso de implantación, pero que al mismo tiempo son más representativos de
las aspiraciones de la ciudad de Lugo. Representan en sí mismos una aspiración de voluntad de
cambio en la ciudad, así como la superación de una etapa de estancamiento, y por tanto
producirán de conseguirse efectos sobre la ilusión colectiva. Son por ello proyectos o acciones a
seguir específicamente en los tres primeros años de implantación.
A partir de todo lo expuesto, desarrollamos a continuación los contenidos de la Estrategia de Lugo.
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4.1. LÍNEA ESTRATÉGICA NÚM. 1
Mejorar las infraestructuras de acceso a la ciudad, que permitan mejorar su
posición funcional respecto a los entornos territoriales, y “acercar”, en
sentido amplio, Lugo a dichos entornos y favorecer su desarrollo.
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4.1.1. CUADRO DE OBJETIVOS.
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LÍNEA 1Mejorar las infraestructuras de acceso a la ciudad, que permitan mejorar su posiciónfuncional respecto a los entornos territoriales, y “acercar”, en sentido amplio, Lugo adichos entornos y favorecer su desarrollo.
Objetivo 1
Potenciar la función de Lugocomo “Puerta de Entrada aGalicia” y “Cruce de Caminos”del Noroeste peninsular,ampliando su conectividad porcarretera a la red estatal yregional a través de vías dealta capacidad.
Objetivo 2
Potenciar elferrocarril comomedio moderno detransporte para laciudad de Lugo,integrándola en lared ferroviariaespañola y europea
Objetivo 3
Mejorar y modernizar losaccesos principales porcarretera a la ciudad,que conectan con la redexterior en la misma.
Objetivo 4
Priorizar la movilidad enel municipio, conespecial atención a laaccesibilidad rural y a losproblemas derivados dela estructura urbana enel centro histórico
Objetivo 5
Modernizar y mejorar lainfraestructura en laciudad deTelecomunicaciones ySuministros Energéticos,aumentando sucompetitividad
4.1.2. INTRODUCCIÓN A LOS OBJETIVOS Y CONTENIDOS.
La ciudad de Lugo parte de una posición en la que su buena disposición geográfica respecto de la
relación de Galicia con la meseta y el área norte español, significó una consideración de nudo estratégico
para el noroeste peninsular en diferentes etapas históricas (ciudad romana, punto de paso del Camino de
Santiago o Configuración de cruce de caminos para las primeras carreteras en el inicio del siglo XX).
Sin embargo esta posición, no se ha visto reafirmada ni continuada en su progresión, perdiendo peso
específico como nudo de comunicaciones en el noroeste peninsular en el último siglo.
En un marco de renovación de las infraestructuras de comunicación en los últimos 15 años en España, y
de cambio significativo de la importancia de dichas infraestructuras en el dinamismo y desarrollo de los
territorios configurando a las ciudades un papel director en dicho desarrollo, Lugo requiere con urgencia
de una reactivación en este sentido conformando una entramada de infraestructuras que junto a la A6
(Autovía del Noroeste) reactiven el papel de Lugo en el marco peninsular, español y gallego, permitiendo
con ello recuperar posiciones respecto de áreas españolas mas desarrolladas y posicionando a Lugo
como una ciudad vertebradota de la provincia y referente de ella, como una ciudad emergente en ámbito
español y como una ciudad que contribuye al desarrollo del noroeste español, con una función más
definida en el marco gallego.
Desde esta perspectiva los cinco objetivos planteados abordan cinco problemáticas actuales y cinco
oportunidades que han de servir de soporte eficiente para posibilitar el desarrollo socioeconómico de
Lugo. Se podría afirmar sin género de dudas, que sin el cumplimiento de estos objetivos, Lugo no podrá
desarrollar su estrategia de desarrollo, siendo por tanto esta línea estratégica un vector de soporte
necesario, aunque no suficiente. Es por tanto más clave poner en posición de competitividad a Lugo, con
respecto de otras ciudades, que ganar posiciones competitivas, aunque sin que con ello pueda
aprovechar oportunidades de su posición geográfica y de la capacidad de dinamismo para vertebrar y
articular relaciones con la provincia y sus entornos próximos.
En esta estrategia la mejora de accesibilidad por carretera es básica y se completa por su mejora de la
infraestructura ferroviaria, hoy obsoleta y en perspectivas de desuso de no modificarse.
Documento Final. Pág. 24
Asimismo la mejora de sus infraestructuras energéticas y de telecomunicaciones le permite abordar una
necesaria modernización para mantener y potenciar una posición de liderazgo provincial sin renunciar a
su potencial rural.
Documento Final. Pág. 25
4.1.3. CONTENIDOS DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA
Objetivo 1
Potenciar la función de Lugo como “Puerta de Entrada a Galicia” y “Cruce de Caminos” del
Noroeste peninsular, ampliando su conectividad por carretera a la red estatal y regional a través
de vías de alta capacidad.
1. Conectar por autovía Lugo con Orense.
2. Conectar por autovía Lugo con Santiago de Compostela.
3. Conectar Lugo con la autovía del Cantábrico directamente con la costa lucense por la Terra
Chá.
Objetivo 2
Potenciar el ferrocarril como medio moderno de transporte para la ciudad de Lugo, integrándola
en la red ferroviaria española y europea.
4. Conectar Lugo a la red ferroviaria de alta velocidad española.
5. Potenciar el transporte ferroviario regional de pasajeros, con servicio competitivo respecto del
transporte por carretera.
6. Potenciar el transporte ferroviario de mercancías, con dotación de una infraestructura
intermodal adecuada en el municipio.
7. Construir en la ciudad una nueva estación intermodal para pasajeros: Ferrocarril–autobús,
mejorando los actuales servicios y adecuándolos a los nuevos retos.
8. Impulsar la conexión ferroviaria con las líneas transeuropeas de transporte.
Documento Final. Pág. 26
Objetivo 3
Mejorar y modernizar los accesos principales por carretera a la ciudad, que conectan con la red
exterior en la misma.
9. Completar las Rondas de la ciudad con vías de acceso de gran capacidad: Ronda Sur y cierre
de Ronda Norte, por la Tolda con la NVI. (Construcción de la tercera ronda). Plan Paradai.
10. Construir nuevos puentes de acceso a la ciudad sobre el Río Miño.
11. Impulsar un estudio para el diseño, y posterior desarrollo, de pasos subterráneos o de distinto
nivel u otras soluciones técnicas en nudos conflictivos de tráfico en la ciudad y áreas
próximas: Polígono de O Ceao,…
12. Desarrollar una nueva entrada a Lugo por A Campiña (Hospital nuevo).
13. Mejorar el acceso norte (alternativa O Ceao) desde la Autovía A6 a la ciudad, con una
carretera con calzadas separadas.
14. Impulsar un programa de ensanche de carriles viarios en vías principales de acceso a la
ciudad, así como mejora y modernización del pavimento en los mismos.
15. Impulsar un plan de nuevos viales, accesos y conexiones en la red principal de la ciudad, que
mejoren la movilidad y faciliten la accesibilidad a la misma: Nueva conexión edificio Xunta
(Multiusos) Calle Castelao; Fonte dos Ranchos; Fervedoira; Avenida das Fontiñas, Calle
Carril das Hortas, Carlos Azcárraga – (Avda. Fontiñas, Carlos Azcárraga); Rúa Castelao, San
Eufrasio, Polígono de O Ceao, Recinto Ferial; Paseo de A Tolda,…
Documento Final. Pág. 27
Objetivo 4
Priorizar la movilidad en el municipio, con especial atención a la accesibilidad rural y a los
problemas derivados de la estructura urbana en el centro histórico.
16. Potenciar y ampliar el transporte urbano público.
17. Desarrollar un Plan de eliminación de barreras arquitectónicas, que facilite la accesibilidad a
personas con movilidad reducida.
18. Construir pasarelas de acceso de peatones, sobre el Río Miño (San Lázaro) y sobre NVI para
el acceso al paseo fluvial (Aceña de Olga).
19. Mejorar la señalización vial y ordenación del tráfico en la ciudad: señalización horizontal y
vertical, pasos de peatones, sentido de tráfico, semaforización, semáforos sonoros,
potenciación de rotondas en accesos a ciudad.
20. Desarrollar un plan de mejora y ampliación de aceras, coordinadamente con un plan de
derribos, rehabilitación de edificios y eliminación de “tapones” en vías públicas de la ciudad.
21. Impulsar un Plan Integral de Movilidad vial en la ciudad de Lugo que incluya un programa de
peatonalización, potenciando el mismo en el casco histórico de la ciudad, así como un plan de
aparcamientos en la misma.
22. Desarrollar un plan de mejora de pistas y caminos rurales, así como mejorar los viales de
acceso a las zonas rurales del municipio y dotarlas de nuevos viales que mejoren su
comunicación.
Documento Final. Pág. 28
Objetivo 5
Modernizar y mejorar la infraestructura en la ciudad de Telecomunicaciones y Suministros
Energéticos, aumentando su competitividad.
23. Desarrollar en el conjunto del municipio en especial en la zona rural, una infraestructura de
telecomunicaciones de banda ancha, competitiva tecnológicamente y mantenerla en el futuro.
(red de cable en la ciudad: TV, Internet, telefonía,…)
24. Mejorar el acceso telefónico a fijo y móvil en el medio rural del municipio.
25. Impulsar una oferta pública de Internet para todos los ciudadanos, favoreciendo la igualdad de
uso: Centros públicos.
26. Mejorar la calidad del servicio de energía eléctrica en el medio rural del municipio y en la
ciudad.
Documento Final. Pág. 29
4.1.4. PRIORIDADES PARA LA ACCIÓN.
Las acciones estratégicas o proyectos, se han integrado en tres niveles de prioridad: Máxima, Media y
Mínima.
Esta clasificación únicamente se establece a efectos de la necesidad o no de realizar acciones
específicas de impulso y gestión organizada, como equipo de presión, para su realización. Esto es, en la
etapa de impulso que ahora se inicia, se realizará un seguimiento y evaluación de todas las acciones del
Plan Estratégico, pero solo se realizarán acciones de gestión específica para aquellos proyectos de
máxima prioridad con objeto de concentrar los esfuerzos.
A partir de los logros o realizaciones conseguidas, se irán incorporando para su impulso las acciones de
prioridad media que se considere que requieren mayores esfuerzos para su consecución, y así
sucesivamente hasta la revisión de los contenidos del Plan Estratégico de Lugo.
A continuación para las acciones de la presente Línea Estratégica, se relaciona la prioridad considerada
por los grupos de trabajo representativos de la ciudad en base a los criterios de “Nivel de realización
actual” y “Grado de influencia en los objetivos temáticos de esta línea estratégica” (ver cuadro adjunto
que visualiza la posición de las diferentes acciones según las valoraciones realizadas).
Responden a un mayor grado de prioridad, aquellas acciones que en el momento actual “No se realizan,
ni está asegurada su realización” y tiene un mayor número de impactos (influencia) en los objetivos de la
Línea Estratégica.
GRADO DE PRIORIDAD NÚMERO DE ACCIÓN Máxima 31013Media 127911121415Mínima 456816171819202122232425
26
Documento Final. Pág. 30
Documento Final. Pág. 31
Mas de 2,5
De 2 a 2,5 3 –1013
De 1,5 a
1,99914 127111215
De 1 a 1,49 16171920212224
264568182325
Se hace correcto En sentido contrario Necesita fuerte Impulso No se hace
PRIOR. MAX.
LINEA 1
NIVEL DE REALIZACIÓN
I
M
P
A
C
T
O
E
N
O
B
J
E
T
I
V
O
S
(13)
PRIOR. MED.
PRIOR. MIN.
4.2. LÍNEA ESTRATÉGICA NÚM. 2
Potenciar la ciudad como un área urbana activa culturalmente, con mayor y
mejor ocio, así como de calidad de vida, en un marco natural de gran valor,
impulsando un modelo que priorice su atractivo, la calidad del espacio
público y de proyectos arquitectónicos que favorezcan su consolidación
como una ciudad agradable para la convivencia y atractiva para sus
visitantes.
Documento Final. Pág. 32
4.2.1. CUADRO DE OBJETIVOS
Documento Final. Pág. 33
LÍNEA 2Potenciar la ciudad como un área urbana activa culturalmente, con mayor y mejor ocio, así como de calidad de vida, en un marco natural de gran valor, impulsando un modelo que priorice su atractivo, la calidad del espacio público y de proyectos arquitectónicos que favorezcan su consolidación como una ciudad agradable para la convivencia y atractiva para sus visitantes.
Objetivo 1
Mejorar el atractivo urbano y arquitectónico de la ciudad, favoreciendo una mayor habitabilidad y uso del espacio público y del entorno periurbano a la ciudad
Objetivo 2
Potenciar y consolidar una oferta diversificada y de calidad de servicios públicos sociales y personales, en la ciudad que mejoren la calidad de vida y en especial de los colectivos con mayores necesidades
Objetivo 3
Hacer de Lugo una ciudad con calidad medio ambiental, a través de una definición de políticas hacia la sostenibilidad y gestión eficiente de recursos
Objetivo 4
Potenciar Lugo como ciudad con alta cualificación y diversificación de la oferta deportiva, acorde con el dinamismo de sus entidades representativas y con la proyección social de su actividad dentro y fuera de la ciudad.
Objetivo 5Potenciar las actividades de ocio y cultural en la ciudad a partir de una mejora de la oferta de infraestructuras cualificadas, permitiendo dinamizar la actitud de la ciudadanía y una mayor capacidad de atracción al visitante
4.2.2. INTRODUCCIÓN A LOS OBJETIVOS Y CONTENIDOS.
La ciudad de Lugo, a partir del cierto aislamiento reflejado por la posición a resolver a partir de las
estrategias reflejadas en la primera línea de Acción, se ha configurado como una ciudad en el que el
papel fundamental es el de capital administrativa y de servicios públicos a la provincia, en un entorno de
declive demográfico continuado y todavía no detenido.
En esta dinámica Lugo, ha tenido un cierto estancamiento y deterioro, junto a un crecimiento urbano
asociado a niveles de renta acordes con una posición menor en el marco español. Todo ello ha motivado
una ciudad que solo en los últimos años comienza a emerger a través de mejoras de su posición
deficitaria o de declive.
Lugo sin embargo, en la dinámica de tomar conciencia de este pérdida de competitividad y atractivo en
relación a otros del marco español o europeo, de dimensión y función similar, quiere dar un salto
cualitativo sustancial posesionándose en una aspiración de ciudad moderna y adecuada a las nuevas
exigencias de calidad y de prestación de servicios para sus ciudadanos, a la vez que una ciudad abierta
y orgullosa de sus especificidades para sus visitantes.
Así se plantean cinco objetivos específicos que ponen el énfasis en:
La mejora del atractivo urbano, potenciando el papel del espacio de uso público y el
crecimiento de estancia del ciudadano en el mismo.
La diversificación y cualificación de servicios personales, dando cobertura a nuevas
necesidades y en todo caso a los colectivos más desfavorecidos.
Potenciar el criterio de sostenibilidad a partir de la revalorización del recurso
medioambiental en el municipio, de gran valor tanto en su marco urbano como en su
entorno natural.
Documento Final. Pág. 34
La significación del deporte como una de las actividades sociales de mayor
importancia en nuestra época, teniendo en Lugo características de gran arraigo, y
siendo un factor de gran atractivo para las nuevas generaciones, así como uno de
sus referentes de proyección exterior y de identificación de la autoestima ciudadana.
Hacer de Lugo una ciudad de ocio, adecuada a sus características climáticas (pero
no limitada por ellas) y sobre todo más vertebrada, cohesionada y atractiva a través
de ellas.
Documento Final. Pág. 35
4.2.3. CONTENIDOS DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA
Objetivo 1
Mejorar el atractivo urbano y arquitectónico de la ciudad, favoreciendo una mayor habitabilidad y
uso del espacio público y del entorno periurbano a la ciudad.
27. Desarrollar la modernización urbanística con espacios de uso público en áreas clave de la
ciudad: Proyecto Frigsa, parque próximo a la estación de ferrocarril, cárcel antigua, matadero
de Abella,…
28. Desarrollar un programa de mejora integral de los accesos a la ciudad, con el fin de mejorar la
imagen de la misma: ajardinamiento de rotondas, paseo en los entornos, iluminación vías de
acceso,…
29. Mejorar la limpieza en la ciudad: viarios, espacios y equipamientos públicos, contenedores de
residuos, alcantarillado,…
30. Realizar un inventario de la arquitectura rural en el municipio, que permita realzar su valor y
complementar el atractivo de Lugo.
31. Mejorar el atractivo, rehabilitar y mantener el espacio público en la ciudad adecuadamente:
(mantenimiento de calles, de aceras, sustituir cableado aéreo en fachadas, plazas y parques),
mejorando la vertebración de la relación entre las distintas áreas de la ciudad.
32. Potenciar el diseño y desarrollo de un Plan de revitalización del Casco Histórico de la ciudad
de Lugo.
33. Recuperar los espacios de la ciudad con especial deterioro y degradación. Rehabilitación y
regeneración de su uso.
Documento Final. Pág. 36
34. Completar y proteger el cinturón verde de la ciudad, respetando el medio ambiente con
especial atención al proyecto para unir las áreas del Río Rato y paseo Río Miño y potenciarlas
con zonas verdes, áreas de ocio,…. .
35. Incentivar y potenciar la rehabilitación de viviendas y edificios, con especial atención al casco
histórico y viviendas rurales: oficina municipal de rehabilitación.
36. Reutilizar los terrenos del “viejo hospital” para promocionar el barrio y evitar el deterioro de su
entorno: Equipamiento sociosanitario para la ciudad (Previsión en P.G.O.U).
37. Mejorar la Muralla y su entorno próximo, habilitando su uso para paseo.
38. Superar el bajo nivel estético y las deficiencias funcionales que presenta el diseño urbano en
Lugo.
Introducir en la normativa urbanística municipal criterios de obligado
cumplimiento sobre la estética de los edificios de la ciudad y espacios
urbanos.
Creación de una comisión de estética urbana dedicada a controlar las
actuaciones llevadas a cabo por las instituciones.
Estudiar las propuestas de intervención de diversos colectivos.
39. Impulsar el inicio de un plan director de excavaciones arqueológicas en los recintos vacíos
urbanos susceptibles de descubrimientos arqueológicos.
40. Desarrollar en la ciudad un sistema moderno de información (geográfico, monumental,
arqueológico, áreas de interés especial: Campus universitario,…) para el mejor conocimiento
de los ciudadanos y visitantes, consolidando con ello una imagen acorde con sus principales
valores de: Ciudad Universitaria, Ciudad monumental,…
Documento Final. Pág. 37
Objetivo 2
Potenciar y consolidar una oferta diversificada y de calidad de servicios públicos sociales y
personales, en la ciudad que mejoren la calidad de vida y en especial de los colectivos con
mayores necesidades.
41. Recuperar para equipamientos públicos (sociales, culturales,…) antiguas instalaciones de uso
militar: Cuartel de As Gándaras, antiguo cuartel Garabolos, cuartel San Fernando,…
42. Mejorar y potenciar servicios sociales de base en el municipio, con especial atención a la
singularidad del medio rural en el mismo.
43. Acelerar la puesta en servicio de un nuevo hospital en la ciudad.
44. Impulsar un plan de vivienda social diversificada en la ciudad, con especial atención a
jóvenes, a colectivos multiétnicos y a familias con menores recursos: vivienda de compra y de
alquiler, eliminando el chabolismo en el municipio, integrando al colectivo gitano en la
colectividad.
45. Modernizar el Ayuntamiento de la ciudad: Mejora tecnológica de su gestión, mejora de la
página web, mejora de procedimientos administrativos, reducción tiempos de gestión,
(servicio municipal de emergencias)…
46. Fomentar la mejora de la seguridad a través de la Junta Local de Seguridad.
47. Desarrollar en Lugo un Plan Integral para la infancia.
48. Potenciar la oferta de plazas residenciales para la tercera edad, mejorando la calidad del
servicio de las existentes actualmente.
Documento Final. Pág. 38
Objetivo 3
Hacer de Lugo una ciudad con calidad medio ambiental, a través de una definición de políticas
hacia la sostenibilidad y gestión eficiente de recursos.
49. Desarrollar un plan integral del ciclo del agua que integre: Abastecimiento, depuración y
saneamiento.
50. Fomentar el reciclaje de residuos en la ciudad, mejorando al mismo tiempo la infraestructura
de recogida y tratamiento de los mismos.
51. Potenciar un proyecto de recuperación integral del Río Miño y su entorno.
52. Potenciar la reserva de la biosfera “Tierras do Miño” en Lugo, mejorando la relación con el
medio ambiente del municipio, y desarrollando un espacio temático interactivo dedicado al río
Miño y a sus riberas.
53. Controlar y eliminar los vertederos incontrolados en el municipio.
54. Potenciar la concienciación de las empresas en la preservación del medio ambiente:
certificación medio ambiental.
55. Impulsar la adhesión de Lugo a los programas de certificación forestal.
Documento Final. Pág. 39
Objetivo 4
Potenciar Lugo como ciudad con alta cualificación y diversificación de la oferta deportiva, acorde
con el dinamismo de sus entidades representativas y con la proyección social de su actividad
dentro y fuera de la ciudad.
56. Potenciar el fomento del deporte de base en la ciudad
57. Potenciar un programa de mejora y mantenimiento de instalaciones deportivas de la ciudad:
Iluminación (pabellón El Palomar, pistas de atletismo,…), mejora de servicios, remodelación
de las pistas deportivas,…
58. Desarrollar un programa de nuevas instalaciones y equipamientos deportivos para uso
público, con equilibrio en los barrios de la ciudad, con especial prioridad a: piscinas,
polideportivos, pistas de patinaje, campos de fútbol, de hierba artificial, pistas de tenis,…
59. Construir el circuito gallego de velocidad en el municipio.
60. Impulsar la apertura de centros docentes en horario extraescolar, para potenciar el deporte de
base en la ciudad y otras actividades.
Objetivo 5
Potenciar las actividades de ocio y cultural en la ciudad a partir de una mejora de la oferta de
infraestructuras cualificadas, permitiendo dinamizar la actitud de la ciudadanía y una mayor
capacidad de atracción al visitante.
61. Impulsar la dotación de una infraestructura de espacios de ocio, para la ciudadanía, en la
ciudad, que tenga en cuenta los déficits existentes y la climatología, y que incluya el
desarrollo de un Centro Cultural Polivalente.
Documento Final. Pág. 40
62. Potenciar la diversificación y dotación de espacios públicos de ocio infantil.
63. Potenciar en toda la ciudad la oferta “Elixe a túa noite” con una ampliación de la oferta de ocio
y cultural nocturna.
64. Construir un auditorio para espectáculos en la ciudad.
65. Potenciar el Río Miño con actividades de ocio acuático y su entorno con espacios y
equipamientos para ocio familiar.
66. Dotar a la ciudad con un Teatro Municipal de calidad.
67. Potenciar y promocionar el conservatorio de música.
68. Crear el Museo arqueológico.
69. Dinamizar y potenciar los museos existentes en la ciudad: crear un circuito de museos, etc.
70. Impulsar una oferta de ocio juvenil alternativa: Grupos de teatro, talleres culturales, talleres
música, juegos, salas de reunión,…
71. Impulsar un museo moderno de la Romanización en Lugo. (Concurso Internacional de ideas),
liderando con ello actividades asociadas a la temática romana en relación a la ciudad.
72. Introducir a Lugo en los circuitos culturales de Galicia, potenciando la cooperación con
otras ciudades.
73. Impulsar un proyecto de museo de ciencia, tecnología e industria del siglo XX, con especial
atención a la industria agroalimentaria.
Documento Final. Pág. 41
4.2.4. PRIORIDADES PARA LA ACCIÓN.
Las acciones estratégicas o proyectos, se han integrado en tres niveles de prioridad: Máxima, Media y
Mínima.
Esta clasificación únicamente se establece a efectos de la necesidad o no de realizar acciones
específicas de impulso y gestión organizada, como equipo de presión, para su realización. Esto es, en la
etapa de impulso que ahora se inicia, se realizará un seguimiento y evaluación de todas las acciones del
Plan Estratégico, pero solo se realizarán acciones de gestión específica para aquellos proyectos de
máxima prioridad con objeto de concentrar los esfuerzos.
A partir de los logros o realizaciones conseguidas, se irán incorporando para su impulso las acciones de
prioridad media que se considere que requieren mayores esfuerzos para su consecución, y así
sucesivamente hasta la revisión de los contenidos del Plan Estratégico de Lugo.
A continuación para las acciones de la presente Línea Estratégica, se relaciona la prioridad considerada
por los grupos de trabajo representativos de la ciudad en base a los criterios de “Nivel de realización
actual” y “Grado de influencia en los objetivos temáticos de esta línea estratégica” (ver cuadro adjunto
que visualiza la posición de las diferentes acciones según las valoraciones realizadas).
Responden a un mayor grado de prioridad, aquellas acciones que en el momento actual “No se realizan,
ni está asegurada su realización” y tiene un mayor número de impactos (influencia) en los objetivos de la
Línea Estratégica.
GRADO DE PRIORIDAD NÚMERO DE ACCIÓN Máxima 2741516165Media 2829303132333536373839404244
4549505253565758596062646667
687071Mínima 3443464748545563697273
Documento Final. Pág. 42
Documento Final. Pág. 43
Mas de 2,5
De 2 a 2,5 274151 6165
De 1,5 a
1,99
28293233353742
45495052535657
6770
30313638394044
58596062646668
71
De 1 a 1,49344346486372 4754556973
Se hace correcto En sentido contrario Necesita fuerte Impulso No se hace
PRIOR. MAX.
LINEA 2
NIVEL DE REALIZACIÓN
I
M
P
A
C
T
O
E
N
O
B
J
E
T
I
V
O
S
(13)
PRIOR. MIN.
PRIOR. MED.
4.3. LÍNEA ESTRATÉGICA NÚM. 3
Desarrollar un tejido productivo, que amplíe su base actual de servicios,
(con especial protagonismo de la universidad y del potencial turístico de
Lugo) a través de un sector industrial motor en la provincia y de nuevos
servicios cualificados que aumenten el valor añadido en la ciudad y la
capacidad de innovación y de modernización económica de Lugo y su
provincia, generando con ello un mayor y mejor empleo de la ciudad y por
inducción en la provincia.
Documento Final. Pág. 44
4.3.1. CUADRO DE OBJETIVOS
Documento Final. Pág. 45
LÍNEA 3Desarrollar un tejido productivo, que amplíe su base actual de servicios, (con especial protagonismo de la universidad y del potencial turístico de Lugo) a través de un sector industrial motor en la provincia y de nuevos servicios cualificados que aumenten el valor añadido en la ciudad y la capacidad de innovación y de modernización económica de Lugo y su provincia, generando con ello un mayor y mejor empleo de la ciudad y por inducción en la provincia
Objetivo 1
Desarrollar un marco infraestructural en la ciudad de Lugo para el desarrollo de la actividad económica y la creación de empleo de calidad.
Objetivo 2
Impulsar el desarrollo de la actividad económica en la ciudad, industrial y de servicios industriales preferentemente, a través del fomento de la inversión empresarial y productiva que consolide sectores con potencial de recursos en la provincia
Objetivo 3
Ampliar, cualificar y consolidar Lugo como ciudad de Servicios avanzados y con proyección en el entorno provincial y regional
Objetivo 4
Impulsar en Lugo una mayor actividad turística, con potenciación de su oferta de recursos culturales, naturales y de ocio
Objetivo 5
Fomentar y consolidar una oferta formativa más cualificada y especializada, a partir de un impulso de la actividad universitaria, integrada en el proyecto estratégico de desarrollo económico y de un apoyo a la cualificaciónpermanente de la población activa.
4.3.2. INTRODUCCIÓN A LOS OBJETIVOS Y CONTENIDOS.
La ciudad de Lugo, como queda reflejado en los documentos de diagnosis realizados para este Plan
Estratégico es fundamentalmente una ciudad en la que la actividad productiva depende en exceso de
servicios administrativos y públicos. Asimismo en función de la población existente la ciudad requiere de
un crecimiento de oferta de empleo en torno a 5.000 puestos en los próximos años, para una población
total de 100.000 habitantes.
En el marco estratégico planteado, la función productiva de Lugo debe reforzarse a partir de los
siguientes criterios:
Impulsar el papel de la ciudad como centralidad provincial y del noroeste español,
especialmente valorizando sus recursos.
Desarrollar la oferta de servicios de la ciudad a partir de una nueva oferta
diversificada, de una mayor actividad en la ciudad y de la aplicación de las
tecnologías.
Potenciar nuevas iniciativas empresariales en la ciudad, así como captar nueva
inversión privada externa a la ciudad.
Dinamizar las sinergias entre los sectores de la ciudad, con un papel
preponderante en el protagonismo de la Universidad.
Por todo ello las principales oportunidades de la ciudad, deben de tener como finalidad principal la
creación de un tejido económico más sólido y diversificado, la creación de empleo estable y la
generación de un mayor valor añadido tanto para la ciudad como para la provincia.
En este punto, los principales objetivos de la estrategia se plantean en cinco direcciones
complementarias:
El desarrollo de un marco infraestructural de apoyo y fortalecimiento de la actividad
económica en la ciudad, así como la generación de empleo estable.
Documento Final. Pág. 46
La disminución y consolidación de actividades industriales en la ciudad, con especial
atención al sector agroalimentario, sector logístico y distribución.
Potenciar y cualificar servicios en la ciudad, a partir de un crecimiento de la iniciativa
privada en servicios tecnológicos, servicios avanzados (empresariales, personales,…) así
como en el ámbito de ocio (culturales,…).
Específicamente el desarrollo de la actividad turística, es un potencial a desarrollar, tanto en
el área urbana como en su espacio natural, y así como en infraestructuras o servicios y
actividades.
La cualificación del personal es una de las áreas en las que debe de seguir manteniéndose
una especial atención para acomodar las necesidades en los recursos humanos a las
estrategias de desarrollo económico, así como para fomentar el emprendimiento y la
gestión empresarial.
Documento Final. Pág. 47
4.3.3. CONTENIDOS DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA
Objetivo 1
Desarrollar un marco infraestructural en la ciudad de Lugo para el desarrollo de la actividad
económica y la creación de empleo de calidad.
74. Desarrollar, planificada urbanísticamente, una nueva oferta de suelo industrial cualificada, que
promueva la inversión productiva.
75. Impulsar la creación de un centro logístico, de transporte y distribución, que permita la
captación de empresas de distribución y logística para el área noroeste peninsular.
76. Impulsar la creación de un telecentro de mercancías.
77. Plan Integral de Residuos Industriales. Crear un centro de transferencia de residuos
industriales.
78. Impulsar un programa de mejora de los accesos, así como de la cualificación de su
infraestructura y servicios en el polígono de O Ceao
79. Impulsar un proyecto, en la ciudad, para aumentar las vocaciones empresariales y consolidar
las actuales, incrementando la estima y autoestima del sector, mejorando su imagen.
80. Impulsar un programa de beneficios fiscales para las empresas que se instalen en Lugo y
creen empleo.
81. Promocionar un centro municipal de servicios a PYMES que pongan a su disposición oficinas
y naves a precio asequible para el apoyo a nuevas empresas.
Documento Final. Pág. 48
82. Impulsar un programa de promoción y desarrollo de empresas e industrias de la ciudad.
83. Promover la creación de un Centro Tecnológico de la Industria Láctea teniendo como base el
Aula de Productos Lácteos
84. Potenciar la Agencia Municipal de Desarrollo económico y empleo en la ciudad.
85. Promover y potenciar la actividad de la empresa municipal de suelo.
86. Impulsar y consolidar un plan integral de empleo municipal: inserción de los parados de larga
duración, creación de empleo juvenil, plan de cualificación ocupacional, creación de ayudas al
empleo de colectivos infraempleados, promoción de prácticas laborales, facilitar la inserción
laboral de jóvenes con fracaso escolar,…
87. Desarrollar un nuevo proyecto para el recinto ferial de Lugo, que incluya la modernización de
instalaciones, que regule el uso de las mismas y revise el modelo de gestión.
88. Potenciar las actividades de I+D en Lugo, promovidas por la Universidad y las empresas de la
provincia.
89. Liderar desde Lugo la potenciación y consolidación de un importante puerto comercial en A
Mariña.
Documento Final. Pág. 49
Objetivo 2
Impulsar el desarrollo de la actividad económica en la ciudad, industrial y de servicios industriales
preferentemente, a través del fomento de la inversión empresarial y productiva que consolide
sectores con potencial de recursos en la provincia.
90. Incentivar por todos los medios el tejido agrario, ganadero y forestal.
91. Organizar periódicamente una “Semana de la Universidad y la provincia” que tenga por objeto
establecer conexiones entre el Campus y la actividad productiva local.
92. Favorecer la creación de industrias de tecnología punta.
93. Fomentar la industria agroalimentaria que transforme y comercialice productos de gran
producción provincial: lácteos, cárnicos,…
94. Diseñar y promocionar un programa de productos y marcas autóctonas identificativos de la
ciudad.
95. Fomentar la artesanía lucense y su comercialización.
96. Crear un centro de I + D para el desarrollo agrario de la provincia.
97. Impulsar la creación de una organización en la ciudad que fomente el desarrollo de redes o
acuerdos comerciales para productos provinciales.
98. Impulsar el desarrollo en la ciudad de empresas auxiliares de las empresas del eje de A
CoruñaFerrol Gijón,…
99. Impulsar un proyecto integral para desarrollar en Lugo actividad económica en torno al mundo
del caballo y de su actividad hípica: cría de caballos, comercialización, escuela de
equitación,…
Documento Final. Pág. 50
Objetivo 3
Ampliar, cualificar y consolidar Lugo como ciudad de Servicios avanzados y con proyección en el
entorno provincial y regional.
100.Desarrollar y consolidar en Lugo un proyecto de “Centro comercial abierto” en el centro
histórico de la ciudad.
101.Impulsar un plan director de dinamización comercial en la ciudad.
102.Crear la Agencia de Seguridad Alimentaria de Galicia en la ciudad.
Objetivo 4
Impulsar en Lugo una mayor actividad turística, con potenciación de su oferta de recursos
culturales, naturales y de ocio.
103.Crear Patronato Municipal de Turismo de Lugo.
104.Fomentar el turismo rural y de naturaleza en la provincia: potenciando visitas guiadas, rutas
cicloturísticas, catamaranes en la Ribeira Sacra, viajes a A Mariña, Cuevas del Rei Cintolo,
(espeleología, visitas,…) .
105.Potenciar y divulgar la Declaración de Patrimonio de la Humanidad para la Muralla de Lugo.
106.Impulsar la creación en Lugo de un parador de turismo.
107.Potenciar Lugo como referente gastronómico del noroeste peninsular.
108.Fomentar el camino Primitivo de Santiago, recuperando los tramos culturalesreligiosos.
Documento Final. Pág. 51
109.Potenciar y modernizar la oferta hotelera de calidad en la ciudad, con especial atención a la
oferta en el casco histórico.
110.Impulsar el plan de excelencia turística de la ciudad.
111.Desarrollar un proyecto innovador en la ciudad de termalismo y “cultura del agua”, integrando
la potenciación del balneario en los circuitos de turismo de relax.
112.Impulsar un Plan de Marketing de la oferta turística de Lugo.
113.Desarrollar un plan integral especial del Río Miño a su paso por nuestro municipio y
desarrollar el programa la ruta del Río Miño.
Objetivo 5
Fomentar y consolidar una oferta formativa más cualificada y especializada, a partir de un impulso
de la actividad universitaria, integrada en el proyecto estratégico de desarrollo económico y de un
apoyo a la cualificación permanente de la población activa.
114.Impulsar programas de colaboración e intercambio entre empresas y universidad a fin de
facilitar el tránsito a la vida laboral de los estudiantes y de utilizar los recursos y aptitudes de
los docentes, mediante contratos con empresas para el desarrollo de programas concretos.
115.Transformar la Escuela de Arte Ramón Falcón en la Escuela Superior de Diseño de Galicia.
116.Consolidar la Universidad en Lugo, con el desarrollo de nuevos centros y servicios
tecnológicos, así como con una mayor interrelación con la actividad económica y productiva
de la población.
Documento Final. Pág. 52
117.Impulsar un programa de comunicación para promocionar la ciudad de Lugo como centro
universitario: captación de alumnos.
118.Revisar el Plan Especial del Campus Universitario, con planificación de usos en el futuro.
119.Impulsar un plan de acción que mejore la oferta formativa estratégica en la ciudad para el
empleo, de acuerdo con las conclusiones de estudios de necesidades formativas (formación
ocupacional y continua) e incluyendo las necesidades de formación de los empresarios.
120.Traer a Lugo un centro asociado de la UNED.
Documento Final. Pág. 53
4.3.4. PRIORIDADES PARA LA ACCIÓN.
Las acciones estratégicas o proyectos, se han integrado en tres niveles de prioridad: Máxima, Media y
Mínima.
Esta clasificación únicamente se establece a efectos de la necesidad o no de realizar acciones
específicas de impulso y gestión organizada, como equipo de presión, para su realización. Esto es, en la
etapa de impulso que ahora se inicia, se realizará un seguimiento y evaluación de todas las acciones del
Plan Estratégico, pero solo se realizarán acciones de gestión específica para aquellos proyectos de
máxima prioridad con objeto de concentrar los esfuerzos.
A partir de los logros o realizaciones conseguidas, se irán incorporando para su impulso las acciones de
prioridad media que se considere que requieren mayores esfuerzos para su consecución, y así
sucesivamente hasta la revisión de los contenidos del Plan Estratégico de Lugo.
A continuación para las acciones de la presente Línea Estratégica, se relaciona la prioridad considerada
por los grupos de trabajo representativos de la ciudad en base a los criterios de “Nivel de realización
actual” y “Grado de influencia en los objetivos temáticos de esta línea estratégica” (ver cuadro adjunto
que visualiza la posición de las diferentes acciones según las valoraciones realizadas).
Responden a un mayor grado de prioridad, aquellas acciones que en el momento actual “No se realizan,
ni está asegurada su realización” y tiene un mayor número de impactos (influencia) en los objetivos de la
Línea Estratégica.
GRADO DE PRIORIDAD NÚMERO DE ACCIÓN Máxima 747576798081838788116Media 777882848586899192939495969899100
101102103104105106109110114115118119
120Mínima 9097107108111112113117
Documento Final. Pág. 54
Documento Final. Pág. 55
Mas de 2,5
De 2 a 2,5 8811674757679808183
87
De 1,5 a
1,99
7884859395100
104105110114
77828689919294
969899101102103
106109115118119
120
De 1 a 1,49107108113 9097111112117
Se hace correcto En sentido contrario Necesita fuerte Impulso No se hace
PRIOR. MAX.
LINEA 3
PRIOR. MED.
PRIOR. MIN.
NIVEL DE REALIZACIÓN
I
M
P
A
C
T
O
E
N
O
B
J
E
T
I
V
O
S
(13)
4.4. LÍNEA ESTRATÉGICA NÚM. 4
Mejorar la capacidad de proyección exterior de la ciudad, a través de una
sólida y renovada imagen a partir de su potencial histórico, cultural y de
naturaleza, que permita consolidar su función en el marco peninsular, a la
vez que regenerar y reafirmar el tejido asociativo e institucional de la misma.
Documento Final. Pág. 56
4.4.1.CUADRO DE OBJETIVOS.
Documento Final. Pág. 57
LÍNEA 4
Mejorar la capacidad de proyección exterior de la ciudad, a través de una sólida y renovada imagen a partir de su potencial histórico, cultural y de naturaleza, que permita consolidar su función en el marco peninsular, a la vez que regenerar y reafirmar el tejido asociativo e institucional de la misma
Objetivo 1
Mejorar la imagen y el conocimiento exterior de la ciudad
Objetivo 2
Potenciar la presencia de Lugo en redes de ciudades en organizaciones o eventos que favorezcan su proyección exterior
Objetivo 3
Hacer de la participación y el pluralismo una de las bases de la dinamización de la ciudad y de los fundamentos del desarrollo estratégico de la misma.
Objetivo 4
Consolidar la estructura asociativa e institucional de la ciudad, a través de entidades representativas, reconocidas socialmente y comprometidas con el proyecto estratégico de lamisma.
4.4.2. INTRODUCCIÓN A LOS OBJETIVOS Y CONTENIDOS.
La ciudad de Lugo tiene actualmente un déficit en su imagen, reconocimiento y proyección exterior, no
siendo valorada suficientemente en el exterior, pero asimismo teniendo un bajo valor en la autoestima de
la ciudadanía para sentirse identificado con un proyecto de ciudad.
Este factor que es importante en sí mismo, influye negativamente en las posibilidades de inversión en la
misma, o de desarrollo turístico y comercial.
Es por ello que desde una perspectiva de estrategia de ciudad, en un marco competitivo global, en el que
las ciudades juegan un papel de centralidades de servicios por su concentración urbana en ámbitos
territoriales más amplios, es clave abordar una línea específica de reforzamiento y rediseño de imagen,
así como de vertebración de su ciudadanía a través de sus estructuras organizativas y representativas
que permitan tener una mayor presencia y protagonismo activo en el marco competitivo de toma de
decisiones de todo tipo en un ámbito mínimo del territorio peninsular.
La estrategia planteada, aborda cuatro aspectos clave para mejorar la referida posición de Lugo, y
completar asimismo al conjunto de estrategias recogidas en este Plan Estratégico, a través de:
El diseño de imagen de marca representativa de la ciudad que facilita la
comunicación y el conocimiento exterior de la misma.
La integración de Lugo en organizaciones y eventos de ámbito estatal e
internacional.
Hacer del pluralismo y la participación un elemento esencial para la
vertebración y cohesión de la ciudad.
Impulsar una estrategia de ciudad basada en el protagonismo de las
instituciones y de la sociedad civil.
Documento Final. Pág. 58
Esta línea de acción es asimismo una parte estructural del conjunto de la estrategia de la ciudad, que ha
de hacer que el desarrollo socioeconómico de la misma esté ligado al protagonismo activo de su
sociedad civil como expresión de una nueva forma de hacer y entender de la ciudad, así como de una
apertura al exterior.
Documento Final. Pág. 59
4.4.3. CONTENIDOS DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA.
Objetivo 1
Mejorar la imagen y el conocimiento exterior de la ciudad.
121.Desarrollar un proyecto de “ciudad digital” para la modernización de la misma y mejorar su
proyección.
122.Aprovechar la declaración de municipio sostenible, explotando los potenciales del patrimonio
natural.
123.Promover en el exterior el conocimiento de la ciudad, a través de sus bienes arqueológicos,
históricos y culturales.
124.Promover y consolidar la convocatoria anual de los premios “Ciudad de Lugo” para el
reconocimiento a los lucenses destacados por su labor.
125.Desarrollar un Plan de Promoción de la ciudad, que potencie su imagen y conocimiento en el
exterior, en base a sus atractivos actualizados, y con una atención especial a los objetivos de
promoción cultural y dinamización turística.
126.Potenciar y consolidar la relación de la ciudad con los Duques de Lugo, favoreciendo con ello
la promoción y la capacidad de influencia de la misma.
127.Crear un proyecto de ciudad virtual en Internet que potencie la presencia de Lugo en el
exterior
128.Desarrollar y promocionar el hecho diferencial de la Romanización. Recuperación histórica de
la ciudad.
Documento Final. Pág. 60
129.Consolidar y potenciar la Semana de cine.
130.Favorecer la proyección exterior de la ciudad a través de una mejora en la imagen del
comercio en la ciudad.
131.Potenciar la consolidación de los equipos representativos de la ciudad en alta competición
deportiva: patrocinio, financiación,…
132.Potenciar las fiestas de San Froilán: Difusión externa.
Objetivo 2
Potenciar la presencia de Lugo en redes de ciudades en organizaciones o eventos que favorezcan
su proyección exterior.
133.Potenciar el círculo de ciudades culturales, históricas y Patrimonio de la Humanidad, del eje
Atlántico.
134.Potenciar el protagonismo del Ayuntamiento en el Camino de Santiago.
135.Crear en Lugo un Instituto de Estudios de Patrimonio Histórico – Artístico
Objetivo 3
Hacer de la participación y el pluralismo una de las bases de la dinamización de la ciudad y de los
fundamentos del desarrollo estratégico de la misma.
136.Fomentar la creación de un foro de escolares de la ciudad.
Documento Final. Pág. 61
137.Crear la figura del “Valedor do cidadán”.
138.Potenciar y dinamizar los Consejos Municipales, con la creación de aquellos que se
consideren estratégicos para promover la participación activa (3ª edad, salud,…).
Específicamente potenciar el Consejo Económico y Social, abriendo su representación en la
ciudad.
139.Potenciar la normalización social, cultural y laboral de la comunidad gitana y demás minorías
en la dinámica de la ciudad.
140.Fomentar la democracia participativa de los ciudadanos.
141.Impulsar los presupuestos participativos en el Ayuntamiento de la ciudad.
142.Fomentar la participación de la ciudadanía en la gestión medio ambiental a través de la
Agenda 21 local.
143.Impulsar la elección de las Juntas Parroquiales, con representación de las distintas zonas y
de las asociaciones existentes.
144.Fomentar el voluntariado, a través del Ayuntamiento, para acciones en beneficio de la ciudad.
145.Impulsar un plan de concienciación y educación de los lucenses para promover la autoestima
de la ciudadanía respecto de la ciudad.
146.Crear el Consejo de Entidades vecinales de la ciudad para coordinar entidades municipales y
asociaciones teniendo sede en le Concello.
Documento Final. Pág. 62
Objetivo 4
Consolidar la estructura asociativa e institucional de la ciudad, a través de entidades
representativas, reconocidas socialmente y comprometidas con el proyecto estratégico de la
misma.
147.Potenciar la defensa de los colectivos más desfavorecidos, a través de entidades
representativas de los mismos, con especial atención a la educación e integración en la
ciudad de los inmigrantes.
148.Crear una oficina municipal de apoyo a las asociaciones: Subvención, asistencia técnica,
formación, atención a entidades,…
149.Consolidar el Plan Estratégico, con su continuidad para la consecución de objetivos y con
estructuras formales de seguimiento y evaluación participativas y representativas de la
ciudad.
150.Consolidar la identidad local a través del mantenimiento de sus tradiciones: Corpus,
Magostos, Carnaval, Los Mayos, Semana Santa, San Froilán…
151.Mejorar y potenciar la coordinación entre las Administraciones Públicas con influencia en la
ciudad.
152.Potenciar los convenios UniversidadConcello, para el impulso de proyectos o estudios de
interés común.
Documento Final. Pág. 63
4.4.4. PRIORIDADES PARA LA ACCIÓN.
Las acciones estratégicas o proyectos, se han integrado en tres niveles de prioridad: Máxima, Media y
Mínima.
Esta clasificación únicamente se establece a efectos de la necesidad o no de realizar acciones
específicas de impulso y gestión organizada, como equipo de presión, para su realización. Esto es, en la
etapa de impulso que ahora se inicia, se realizará un seguimiento y evaluación de todas las acciones del
Plan Estratégico, pero solo se realizarán acciones de gestión específica para aquellos proyectos de
máxima prioridad con objeto de concentrar los esfuerzos.
A partir de los logros o realizaciones conseguidas, se irán incorporando para su impulso las acciones de
prioridad media que se considere que requieren mayores esfuerzos para su consecución, y así
sucesivamente hasta la revisión de los contenidos del Plan Estratégico de Lugo.
A continuación para las acciones de la presente Línea Estratégica, se relaciona la prioridad considerada
por los grupos de trabajo representativos de la ciudad en base a los criterios de “Nivel de realización
actual” y “Grado de influencia en los objetivos temáticos de esta línea estratégica” (ver cuadro adjunto
que visualiza la posición de las diferentes acciones según las valoraciones realizadas).
Responden a un mayor grado de prioridad, aquellas acciones que en el momento actual “No se realizan,
ni está asegurada su realización” y tiene un mayor número de impactos (influencia) en los objetivos de la
Línea Estratégica.
GRADO DE PRIORIDAD NÚMERO DE ACCIÓN Máxima 123127133134149Media 121122124125126128129130131135
138139140141142143144145146147
148150151152Mínima 132136137
Documento Final. Pág. 64
Documento Final. Pág. 65
Mas de 2,5
De 2 a 2,5 123133134149 127
De 1,5 a
1,99132
126129130131139
140142144150151
152
121122124125128
135138141143145
146147148
De 1 a 1,49136137
Se hace correcto En sentido contrario Necesita fuerte Impulso No se hace
PRIOR. MAX.
LINEA 4
PRIOR. MED.
PRIOR. MIN.
NIVEL DE REALIZACIÓN
I
M
P
A
C
T
O
E
N
O
B
J
E
T
I
V
O
S
(13)
5. CONTENIDOS ESPECÍFICOS DE LAS ACCIONES
ESTRATÉGICAS: FICHAS DE PROYECTOS.
En este apartado se presenta el modelo de ficha de caracterización de las acciones estratégicas donde
se han recogido y presentado, de manera informativa, distintos aspectos de interés para la fase de
impulsión e implantación. Como ANEXO a este documento final se incorporan las 152 fichas de
proyectos que pretenden aportar información “de carácter estratégico”, considerando siempre los
distintos niveles de concreción y definición de las acciones y el grado de conocimiento que se tiene de
ellas, en continua evolución.
ACCIÓN ESTRATÉGICA NÚMLÍNEA:
OBJETIVO: Denominación de la Acción: Nivel de Prioridad:
Máximo I
Medio II
Bajo III 1. Contenido del Proyecto2. Proyectos parciales que incluye:Proyectos directos: Proyectos indirectos:
3. Entidades implicadas:
En la impulsión: En la ejecución:4. Plazo previsible de ejecución:5. Parámetros de evaluación propuestos:6. Recursos económicos necesarios: Presupuesto: Fuentes de financiación:
7. Proyectos con los que se relaciona dentro del Plan Estratégico
Documento Final. Pág. 66
6. PLAN PARA LA ACCIÓN: PROCESO DE IMPLANTACIÓN
6.1. ANTECEDENTES
A partir de la estrategia definida por la ciudad de Lugo, y que expresamos en este documento final del
Plan Estratégico, indicamos a continuación las prioridades de organización así como las prioridades de
actuación para el proceso de implantación basado en los conceptos de:
Dar respuesta inmediata a la implantación, desarrollando los principales trabajos necesarios
para consolidar una estructura que lidere el Plan de acción en los próximos años, al mismo
tiempo que desarrolle una metodología para hacer compatible la participación con los trabajos
de gestión, seguimiento y evaluación del Plan Estratégico.
Mantener el espíritu de ilusión colectiva, haciendo factible la participación y el apoyo de los
ciudadanos, y estructurando el proceso de comunicación en la ciudad y el compromiso de las
entidades locales, provinciales y gallegas.
Realizar los trabajos necesarios para el lanzamiento exterior de comunicación, que favorezca la
mejor consecución de los objetivos estratégicos.
Desarrollar técnica y organizativamente alguno de los proyectos clave del Plan: desarrollo de los
contenidos y realización del dossier para captar inversores públicos y privados; así como
avanzar en la definición técnica de los proyectos que requieran actuaciones para dicha
captación.
Impulsar un conjunto de acciones de captación de inversores para aquellos proyectos clave de
inversión externa: Pública y privada.
Documento Final. Pág. 67
Asimismo es preciso incidir en:
La voluntad expresada por todas las entidades de involucrarse con el Plan Estratégico, en un
proceso iniciado para la elaboración, pero en una perspectiva de llevar adelante la implantación:
Proceso Estratégico.
La voluntad general, manifestada por la importante participación, el propio Comité Ejecutivo,
Consejo Económico y Social y el Concello de Lugo de hacer efectiva la estrategia a través de un
impulso continuado desde el momento de la aprobación del Plan Estratégico con una estructura
nueva adecuada a la implantación. Hay que recordar que ha sido significativo el número de
propuestas que solicitan como prioritario el impulso y mantenimiento del Plan Estratégico de
Lugo.
La experiencia de otros proyectos estratégicos en los que existe un vacío importante entre la
aprobación del Plan y el lanzamiento de la implantación, al haberse confundido (o no
diferenciado) los trabajos necesarios para armar toda una infraestructura que sea sólida durante
un largo periodo de implantación con el propio lanzamiento institucional y el liderazgo de la
ciudad en una fase de implantación de amplio recorrido en el tiempo.
La necesidad de realizar un conjunto de trabajos de alto contenido técnico y de maduración en
el diseño de la estructura organizativa, de participación y de impulso de proyectos motores o
clave.
Documento Final. Pág. 68
6.2. PLAN DE ACTUACIÓN PARA LOS DOS PRIMEROS AÑOS DE
IMPLANTACIÓN
La presente orientación se compone de los siguientes contenidos base, que diferenciamos al efecto de
desgranar su función, de planificar su ejecución y asignación presupuestaria.
6.2.1. DISEÑO Y DESARROLLO DE UN PLAN DE COMUNICACIÓN Y MARKETING
DEL PLAN ESTRATÉGICO DE LUGO.
Este programa de comunicación tendrá los siguientes componentes:
Diseño de imagen específica, a desarrollar para el Plan de Comunicación, con objeto de asentar
imagen reforzando los objetivos de implantación.
Diseño de los objetivos y programas de comunicación con definición de soportes, contenidos y
colectivos objeto de la comunicación (interna y externa).
o En la ciudad.
o Externas a la ciudad.
Elaboración y edición de soportes de comunicación. Inicialmente se prevén:
Folleto divulgación en ciudad: Contenidos base del Plan.
Edición Libro Plan Estratégico de Lugo.
Inclusión contenidos del Plan Estratégico de Lugo en páginas Web del
Ayuntamiento.
Apertura de un espacio de noticias del Plan Estratégico de Lugo en página Web de
Lugo.
Edición dossier profesional para presentación, opciones de inversión en entidades
e instituciones externas a Lugo.
Documento Final. Pág. 69
Presentación del Plan Estratégico de Lugo en:
Acto institucional que culmina el proceso de elaboración con firma de protocolo
Final.
La ciudad.
Presentaciones específicas del Plan Estratégico de Lugo:
Se recomienda la presentación selectiva en diferentes ámbitos de la ciudad, con
especial incidencia en: Universidad, Empresarios,…
Presentación del Plan Estratégico a entidades y personas de interés para la
implantación del Plan Estratégico de Lugo:
Presentación institucional de Plan Estratégico de Lugo a: Diputación
Provincial de Lugo, Xunta de Galicia y Gobierno Central.
Presentación del Proyecto a grupos de empresarios externos a la ciudad
(provinciales, gallegos y españoles), con especial interés en los proyectos de
inversiones privadas.
También en el marco de presentaciones externas se prevé la organización
de una jornada de presentación a empresas en los ámbitos de Santiago de
Compostela, A Coruña, para lo cual se coordinaría con la colaboración de la
Cámara de Comercio y Confederación de Empresarios de la ciudad con las
respectivas Cámaras de Comercio.
Documento Final. Pág. 70
6.2.2. DESARROLLO Y ORGANIZACIÓN DE LA PREPARACIÓN Y DISEÑO DE
INFRAESTRUCTURA NECESARIA PARA EL PROCESO DE IMPLANTACIÓN.
Preparación y diseño de infraestructuras de impulso del Plan Estratégico:
Diseño, organización y preparación del equipo técnico de implantación y infraestructura
necesaria.
En este apartado se incluyen las acciones siguientes:
a) Contratación asistencia técnica especializada en implantación de Planes Estratégicos.
b) Formación al personal interno del Ayuntamiento (personal técnico, de apoyo y
responsables Políticos), en metodologías de impulso, control, gestión y evaluación de
la implantación.
c) Programación y visita a dos ciudades españolas con órganos de gestión y estructura
organizativa para la implantación del Plan Estratégico de su ciudad: A seleccionar.
Diseño y organización del instrumento institucional de implantación del Plan Estratégico,
incluyendo:
a) Fórmula asociativa: órganos institucionales y composición de los mismos.
Definición de la fórmula asociativa y organizativa mas adecuada a Lugo.
Definición de funciones, estatutos, órganos de gestión y órganos de dirección.
Revisión de la Comisión Ejecutiva que tendría que sustituir las funciones del actual
Comité Ejecutivo del Plan.
Documento Final. Pág. 71
Estos órganos tendrán que respetar el actual compromiso del Comité Ejecutivo,
Consejo Económico y Social, realizando los ajustes necesarios en el sentido de:
Mantener todos los sectores representativos y partidos políticos con
representación municipal.
Reforzar y/o sustituir a representantes, con entidades que pueden ser de interés
en el periodo de implantación.
Estos órganos en el proceso de implantación tendrán reuniones ordinarias semestrales.
b) Diseño y organización del Consejo ciudadano de seguimiento del Plan.
En principio el criterio sería mantener, reforzar y consolidar la actual participación,
aunque reforzándolo con colectivos de interés poco representados en la etapa de
elaboración.
Este órgano tendrá una sesión ordinaria con periodicidad semestral.
c) Creación de un marco de cooperación con municipios del entorno gallego.
Será interesante realizar un encuentro con alcaldes de municipios del entorno (de la
provincia y de Galicia) con los que se habría de liderar un proceso de coordinación y de
encontrar puntos de interés común para reforzar a Lugo como grupo de presión delante
de las instituciones supramunicipales, así como proyectos de interés común (AVE,…).
Documento Final. Pág. 72
Acciones de diseño, sensibilización y captación de responsables de proyectos clave: personas
representativas que lideren la implantación de proyectos.
En este aspecto se tratará de reforzar el siguiente ámbito:
Nombramiento de un responsable de proyecto, para los proyectos denominados
motores. Para esto se seleccionarían e implicarían a personajes de la ciudad que
tuvieran relación o conocimiento profesional con los proyectos en cada caso.
Creación de Grupos de Trabajo para un impulso y seguimiento de Líneas
Estratégicas: 1 grupo de seguimiento por cada línea estratégica, y grupos específicos
no incluidos en el caso anterior para proyectos clave de la estrategia.
Se organizarían grupos de trabajo de dos ámbitos diferenciados:
Grupos de seguimiento e impulso de líneas estratégicas: a partir del
mantenimiento de grupos por las cuatro líneas, y con la coordinación de
las personas nombradas en la fase anterior, aunque en algún caso
puedan ser necesarias algunas actuaciones de refuerzo o institución en
función de disponibilidad de los mismos.
Grupos de impulso específicos para un proyecto o grupos de proyectos
complementarios, con una selección de componentes entre personas
responsables o implicadas directamente con actuaciones que den
contenido a la implantación de estos proyectos.
Documento Final. Pág. 73
Estos grupos de trabajo, desarrollarán su propia dinámica, con una previsión en los dos primeros años
de ordenar su proceso de seguimiento en impulso, que deberán completar el equipo técnico y el propio
Ayuntamiento (como entidad líder del proceso). En el periodo de los dos primeros años deberán de:
Poner en proceso de toma de decisión para ejecución de los proyectos de
cada Línea Estratégica con prioridad máxima y un mínimo del 50% de los de
media.
Desarrollar contenidos de los proyectos con falta de definición al inicio del
proceso.
Recomendación de proyectos a revisar su contenido.
Apoyar aquellos proyectos en proceso de implantación definitiva.
6.2.3. DESARROLLO DE LOS DOSSIERS TÉCNICOS DE LOS PROYECTOS CLAVE
(MÁXIMO DE 15 PROYECTOS EN LOS PRIMEROS 12 MESES)
En este segundo apartado se incluyen las siguientes actuaciones:
- Elaboración del proyecto técnico de definición de contenidos de proyectos de máxima prioridad para la
ciudad: A definir en el primer trimestre de impulso de la implantación.
- Análisis de proyectos similares en otras ciudades.
- Cumplimentación de material técnico anexo: planes, definición de contenidos, plan económico, plan de
inversión,...
- Definición y programación de acciones necesarias papa la implicación de agentes institucionales en
proyectos prioritarios relacionados.
Documento Final. Pág. 74
6.2.4. ACCIONES PARA LA CAPTACIÓN DE INVERSORES PRIVADOS
En este apartado incluimos las siguientes actuaciones, a realizar de forma progresiva en un proceso de 24
meses:
- Identificación de inversores, potenciales para proyectos... para los proyectos motores del Plan Estratégico.
- Acciones de presentación a grupos de inversores, relacionados con cada proyecto en la ciudad.
- Visita a potenciales inversores externos en la ciudad, relacionados con proyectos morotes: presentaciones
de proyectos y detección de interés.
- Selección de propuestas de inversión, a partir de los contactos realizados, se identificaran los posibles
intereses (tipos de proyectos) y se analizará su opción de candidatura para desarrollar el proyecto del Plan.
6.2.5. PREPARACIÓN TÉCNICA DE LOS INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN DE LA IMPLANTACIÓN
- Elaboración de un plan de actuación en implantación: objetivos anuales de implantación.
- Plan de impulso para 2004.
- Plan director año 20052007.
Documento Final. Pág. 75
Estos planes de acción deberán de incluir:
Plan de comunicación.
Programa de gestión en impulso de proyectos.
Programa de seguimiento del conjunto de proyectos.
Programas específicos de ejecución de proyectos: Captación inversiones, desarrollo contenidos, gestión
ante instituciones.
Programa de impulso: Grupos de trabajo.
Programa de seguimiento y evaluación.
- Elaboración del primer informe de seguimiento: al final del año.
- Informe anual de evaluación de avance: final del año 2004. Según metodología de
indicadores y de cuantificación del avance.
- Propuesta de modelo de informe de evaluación anual del Plan.
- Entrega dossier metodología para la evaluación: incluye evaluación objetivos del plan y
evaluación de avance de cada proyecto, con indicación de % sobre el ideal de
implantación.
Documento Final. Pág. 76
6.2.6. RESULTADOS ESPERADOS PREVISTOS
- Desarrollo de soportes de difusión del Plan de comunicación, como apoyo a la implantación: en primer año
de impulso.
- Desarrollo imagen y plan de comunicación: En dos primeros años de implantación.
- Propuesta de instrumento técnico e institucional a crear para la implantación del Plan Estratégico:
(organización para la implantación.): en primer trimestre de implantación e impulso.
- Propuesta para la creación de órganos de participación para el seguimiento, impulso y evaluación del Plan
Estratégico: En primes trimestre de impulso.
- Selección e implicación de personas responsables del impulso de proyectos prioritarios: En primer trimestre
de impulso.
- Elaboración de dossiers técnicos de proyectos prioritarios:
Contenidos
Configuración de proyectos: suelo, análisis económicos...,
Dossier de comunicación para la presentación a inversores.
- Trabajo de gestión para la identificación, sensibilización y captación de inversores privados:
- Interés para proyectos.
- Presentación al Ayuntamiento.
- Presentación de propuesta de acción o acuerdo de intenciones para el desarrollo de
proyectos.
Documento Final. Pág. 77
En los dos primeros años de impulso.
- Gestión y seguimiento de implantación: modelo para evaluación técnica anual.
En dos primeros años de impulso.
Evaluación y reprogramación de impulso e implantación: Durante el proceso de implantación.
El proceso de implantación tiene una perspectiva de 4 años, para realizar una primera fase de Revisión de la
Estrategia y redefinición de la implantación.
Documento Final. Pág. 78