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PLAN ESTRATÉGICO DE LUGO

DOCUMENTO FINAL

Mayol 2004

Vic

Cross-Out

ÍNDICE

1. Introducción. 3

2. Las Opciones de Futuro de Lugo. 5

2.1 Metodología. 5

2.2 Identificación de Variables Estratégicas. 6

2.3 Escenario Seleccionado. 12

3. Marco Estratégico para el Escenario Seleccionado. 15

4. Estrategias para Lugo. Contenidos. 19

4.1 Línea Estratégica Núm. 1 22




5. Contenidos Específicos de las Acciones Estratégicas. 66

6. Plan para la Acción: Proceso de Implantación. 67

6.1 Antecedentes. 67

6.2 Plan de Actuación para los dos primeros años de implantación. 69

ANEXO: Fichas de Acciones Estratégicas

Proyectos Motores

Documento Final. Pág. 2

1. INTRODUCCIÓN

El Plan Estratégico de Desarrollo Socioeconómico de Lugo se enmarca en un proceso innovador

promovido por el Concello de Lugo, a partir del convencimiento de que, para hacer más efectiva la

dinamización del municipio, es necesario hacer partícipes a los propios ciudadanos y entidades locales

en la definición y ordenación de sus prioridades y necesidades.

Así se inicia un proceso basado en los siguientes principios:

• Búsqueda de una participación, que permita que el resultado del Plan Estratégico sea adecuado

y aceptado por las propias entidades representativas de la ciudad.

• Aplicación metodológica de la Planificación Estratégica a una realidad local, haciendo que el

proceso fuera seguido por dichas entidades locales.

• Reflexión y rigor técnico como base de los contenidos del Plan, evitando en lo posible los

localismos y la adecuación de cada estrategia a las verdaderas posibilidades y necesidades del

municipio.

Con ello, el Concello de Lugo ha iniciado un proceso que marca un hito en la dinámica de la ciudad,

puesto que desde el momento de la aprobación del Plan Estratégico se ha establecido un compromiso

mutuo para hacer posible un mayor desarrollo, a través de un conjunto de acciones planificadas, a partir

de una reflexión conjunta, que se interrelacionan entre sí y que por tanto conformarán sinergias positivas,

a la vez que permiten programar con una cierta perspectiva de tiempo los propios presupuestos locales,

así como actuar conjuntamente como grupos de presión ante Administraciones o iniciativas privadas

externas a la ciudad de Lugo.


El proceso seguido, cuyo resultado se sintetiza en el presente documento, ha tenido una dinámica de

elaboración a partir de las conclusiones del Diagnóstico de partida, estableciéndose la estrategia en un

proceso continuado de participación en el que se han establecido las bases estratégicas a partir de la

Definición de un Escenario Estratégico, deseable entre los posibles, que incluye un Objetivo Central del

Plan, como referente de las aspiración estratégica de la ciudad y para cuya consecución se articulan

cuatro Líneas Estratégicas que integran objetivos y acciones específicas temáticas.

Con todo, y coherentemente con la voluntad expresada inicialmente de acometer un proceso de

cooperación y reflexión conjunta, este Plan Estratégico tiene la voluntad de ser un verdadero Plan para la

Acción, por lo que con esta aprobación se da un paso más, iniciándose a continuación las actividades

para la consecución de los objetivos del mismo, reforzando con ello la labor de impulso organizado que

tiene encomendado el Comité Estratégico de Lugo constituido al efecto, así como el Comité Ejecutivo del

Concello y el Consejo Económico y Social.

Este es, por tanto, un primer paso, en un proyecto que inicia ahora su andadura y que tiene un horizonte

ilusionante en la presente década, en la que con el esfuerzo de todos hemos de tratar de que la ciudad

se vertebre y cohesione a través de la estrategia explicitada, y con ello logre tener una mayor proyección

exterior, una mayor autoestima interna, y contribuya a hacer que Galicia tenga un mayor y mejor

desarrollo, expresado en términos de riqueza y calidad de vida para sus ciudadanos.


2. LAS OPCIONES DE FUTURO DE LUGO.

2.1. METODOLOGÍA

En este apartado se señala el escenario de futuro para la ciudad de Lugo en un horizonte temporal de

entre 4 y 8 años, en función de las diferentes variables escogidas como base de su Desarrollo

Socioeconómico, a partir de las conclusiones aprobadas en los trabajos realizados en el proceso de

elaboración del Plan Estratégico, a partir del análisis de la situación de partida.

Este trabajo es propio de la metodología desarrollada por IngeCon y aplicado a diferentes Planes

Estratégicos de ciudades, donde se ha consolidado como un instrumento básico de la Planificación

Estratégica.

La opción estratégica se ha seleccionado mediante la elección de las variables más importantes que

inciden en el futuro de la ciudad desde el punto de vista del desarrollo económico, la sostenibilidad, la

cohesión social y la proyección exterior.

Las evoluciones previsibles de cada una de las variables combinadas entre si, dan lugar a diferentes

situaciones de futuro para la ciudad, de las que se ha seleccionado un escenario como el más deseable

entre los posibles.


2.2. IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES ESTRATÉGICAS.

A continuación se identifican las 12 variables estratégicas (conceptos o factores) que han de tenerse en

cuenta de forma prioritaria en el marco estratégico elegido.

2.2.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA (CAPITALIDAD PROVINCIAL):

La situación geográfica de Lugo predetermina una seria de condiciones de la ciudad; clima,

posición periférica en el marco español y europeo, área de interior respecto de las zonas

marítimas de más desarrollo gallego así como del noroeste español. En función de esta posición

geográfica Lugo dispone de unas características que determinan en gran medida una buena parte

de los déficits derivados de esta posición, dado que en conjunto el área interprovincial que la

rodea, así como la propia Comunidad Autónoma son zonas de menor desarrollo en el marco

español y europeo. Por otra parte Lugo ha sido históricamente un cruce de caminos de relación

interterritorial del noroeste español, aunque con grandes problemas de comunicación. En el

marco provincial la posición central de la capital ha favorecido históricamente y debe favorecer la

vertebración territorial de la provincia, siendo el nexo entre la zona norte marítima y el área sur.

2.2.2. INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIÓN:

Esta variable se define por la importancia de las comunicaciones en el desarrollo actual de las

ciudades, pero en el caso de Lugo confieren a la ciudad una influencia mayor dada su posición

geográfica y su potencial como cruce de caminos en el área noroeste español. En este sentido los

déficits actuales, así como los históricos retrasos en dicho ámbito, han influido negativamente en

la capacidad de desarrollo y de relación de la ciudad con sus entornos. En el momento actual la

ciudad está entre expectante e incrédula ante las perspectivas de nuevas infraestructuras de alta

capacidad, aunque Lugo sigue teniendo el problema de no tener el suficiente peso específico

como para jugar un papel estructurante en Galicia y con ello crecer como ciudad.


2.2.3 FUNCIÓN CIUDAD:

Esta variable tiene como componentes la especialización de la ciudad, con suficiente

reconocimiento exterior y valor competitivo, pero también y sobre todo, la referencia de Lugo

respecto de sus entornos (provincial, autonómico e interregional). En este sentido, Lugo no tiene

una clara especialización que le permita diferenciarse por tener ventajas competitivas respecto

otras ciudades de sus entornos. Por otra parte, como ciudad referente del entorno regional, tiene

un papel muy inferior al que sería deseable, siendo únicamente el de capitalidad provincial el que

merece destacarse, que sin embargo no desarrolla todo su potencial respecto de la misma:

capitalidad industrial, comercial y logística del potencial provincial, así como un relevante papel

turístico a partir de sus recursos históricos, patrimoniales o naturales.

2.2.4 DOTACIÓN EQUIPAMIENTOS CIUDAD:

Esta variable incluye como componentes, la disponibilidad de su espacio urbano, la dotación de

equipamientos de base así como las infraestructuras vertebradoras de su desarrollo. Lugo en éste

capítulo también tiene una situación deficitaria en la mayoría de los apartados (equipamientos

culturales, equipamientos sociales, equipamientos deportivos, infraestructura turística o

infraestructura de comunicaciones y urbana). Estos déficits afectan tanto a la capacidad de

desarrollo de la ciudad como a la capacidad de impulsar su función en el ámbito interregional y

gallego, puesto que únicamente el campus universitario pude considerarse una infraestructura de

carácter interregional con capacidad de influencia exterior. Estos déficits tienen efectos asimismo

en la mejora de la calidad de vida de los colectivos con más necesidades, pero asimismo en la

modernización y capacidad de la ciudad en dinamizar la realización de actividades en la misma.


2.2.5 MARCO CULTURAL Y SOCIOECONÓMICO:

Esta variable engloba el marco regional como referente común que confiere carácter a la propia

ciudad en base a un conjunto de indicadores socioeconómico, pero sobre todo le confiere unos

hábitos de comportamientos sociales y culturales que influyen en la dinámica de la propia ciudad.

Lugo tiene unas características socioeconómicas comunes con el entorno en materia de

población, nivel de renta o actividad económica más dependiente del sector primario que en otras

áreas y sobre todo que en la gran mayoría de las grandes ciudades. Estos factores confieren a

Lugo unas características que influyen claramente en el comportamiento social y cultural, con

valores muy asociados al entorno rural propio, una estructura poblacional diferenciada de las

ciudades europeas, profundas raíces en el minifundismo, el individualismo y el conservadurismo,

que incide en aversión al riesgo, menor cualificación para el desarrollo industrial y terciario, y

débil estructuración y vertebración de la sociedad a través de un tejido de sociedades o entidades

intermedias.

2.2.6 EVOLUCIÓN POBLACIÓN:

La población es una de las variables de mayor importancia en la definición de las características

de una ciudad. En general las ciudades de más de 50.000 habitantes, han tenido en los últimos

años en España, un crecimiento de población, cierto nivel de envejecimiento, una caída de los

niveles de población joven y una fuerte movilidad con crecimientos en los últimos años del

fenómeno de la inmigración. En Lugo la dinámica no ha sido exactamente así, puesto que, aunque

crece y sigue creciendo, este crecimiento es básicamente a costa de la provincia que no detiene

su pérdida de población, la población envejece mucho más de lo deseable y existe un riesgo en la

pérdida continua de la población joven, por tanto mejor formada. Curiosamente, en Lugo no se

aprecia todavía un crecimiento significativo de población inmigrante.


2.2.7 VERTEBRACIÓN SOCIEDAD:

Esta variable se define por la importancia de la sociedad civil en el desarrollo de las ciudades, así

como por su capacidad para articularse en entidades con influencia, liderazgo y cooperación. En

este sentido la sociedad civil está fuertemente influida por el ámbito sociocultural y podemos

decir que está débilmente organizada y escasamente representada. La sociedad civil de Lugo

todavía depende en exceso de la Administración (con déficits de cooperación interniveles), con

una muy baja participación y con una debilidad estructural en sus organizaciones, por lo que uno

de los elementos base de la ciudad como es la dinámica de cooperación público – privada es en

Lugo un déficit estructural importante, asociado a una gran desconfianza, derivada de

funcionamientos y hábitos históricos de gran arraigo.

2.2.8 CAPACIDAD GENERACIÓN RIQUEZA:

La capacidad de generar riqueza es una de las variables que define en buena medida tanto la

dinámica económica de la ciudad, como la generación de expectativas en el futuro en base a los

recursos existentes. En el caso de Lugo, es evidente que tiene un déficit en la capacidad

autóctona de generación de riqueza, por la insuficiencia en liderar el desarrollo provincial con

pérdida de sectores de gran tradición: cárnico. La ciudad de Lugo tiene por tanto unos déficits

derivados de la generación de mayor actividad económica, que inciden en unas expectativas

negativas en cuanto a nuevo empleo para las generaciones más jóvenes. Sin embargo, a partir de

un fuerte y renovado esfuerzo de puesta en valor, Lugo dispone de recursos insuficientemente

explotados que deberán permitir disponer de mejores expectativas si se rompe el ciclo histórico

de escasa inversión, cierre al exterior y falta de modernización de las estructuras de la ciudad, a

partir del impulso de actividades que aprovechen los recursos o potenciales de la ciudad:

naturales, culturales, turísticos, industriales (agroalimentario, logística), población universitaria,

relación ciudad entornos,...


2.2.9 CONOCIMIENTO Y PROYECCIÓN EXTERIOR:

Esta variable se define a partir de considerar a la ciudad como una estructura urbana compleja en

un marco global que concentra servicios y funciones que en un marco rural no es posible

abastecer. Las ciudades representan mayores niveles de crecimiento, desarrollo e innovación. Por

definición una ciudad necesita relacionarse con sus entornos, pues a ellos sirve y es con ellos

con los que debe compararse. En el caso de Lugo, la evolución ha sido la de un área urbana con

menores niveles de desarrollo, debido a su aislamiento físico, pero también a su aislamiento

funcional, lo que ha incidido en un casi inexistente conocimiento exterior y por tanto casi nula

capacidad de influencia y proyección de la ciudad, con incidencia negativa en captación de

visitantes, inversión, decisiones a favor de la propia ciudad o simplemente de interrelación e

intercambio con dichos entornos. Es evidente que hay que cambiar el signo de esta variable, tanto

en lo que signifique apertura y relación exterior, como en una oferta atractiva pensando en un

marco global no local.

2.2.10 LA UNIVERSIDAD COMO REFERENTE DE INFRAESTRUCTURA REGIONAL:

La Universidad representa en Lugo, además de su significado docente, un nuevo referente que

genera expectativas e ilusión, a partir de una cierta decepción por haber tenido un protagonismo

insuficiente en la ciudad, fruto de una escasa relación con la misma (relación con la ciudadanía,

relación con el sector económico y relación en la vertebración y modernización de la ciudad

urbana). Es por tanto un elemento que simboliza el estar presente en Galicia con una función

supraprovincial, pero que en el futuro debe de ser uno de los pilares de Lugo: Establecimiento de

sólidas relaciones con Santiago, mejorar la relación con la actividad económica de la provincia, a

través de centros de I + D, desarrollo proyectos conjuntos (Universidad – Empresa) y participar en

mayor medida en el dinamismo, así como en la vida social y cultural de la ciudad.


2.2.11. EL PATRIMONIO CULTURAL EN LA CIUDAD:

Este factor de gran presencia en la ciudad, es más un potencial que alimenta una fuerte

expectativa en la ciudadanía que una realidad influyente en la dinámica de Lugo. Sin embargo si

que es importante la consideración como valor de un patrimonio asociado a la influencia Romana

en la ciudad y que tiene en la Muralla su símbolo con reconocimiento de Patrimonio de la

Humanidad, con objeto de dotar a la ciudad de un valor cultural de atracción y de autoestima de la

misma. Con ello Lugo podría armar una cierta función turística a la vez que potenciar una mayor

actividad cultural para lo cual se precisa la rehabilitación, preservación y puesta en valor en su

conjunto, enriqueciendo el atractivo de la ciudad en un marco muy competitivo de las ciudades de

interior del Noroeste español.

2.2.12. EL MARCO NATURAL EN LA CIUDAD Y PROVINCIA:

Lugo tiene una situación geográfica enmarcada en un territorio provincial de gran valor como

espacio natural diferenciado y de gran atractivo para el visitante. Lugo como ciudad, tiene un

claro referente en su marco rural y natural, con una aceptable preservación, que debe de

contribuir a hacer de Lugo un referente por su atractivo de naturaleza tanto en su propio

municipio (Río Miño – Río Rato y sus entornos) como en relación con su provincia, con la que

debe articular un programa de preservación, a la vez que de aprovechamiento para su desarrollo

(turismo de naturaleza, desarrollo nuevas actividades I + D, centros de observación de la

naturaleza,...).


2.3. ESCENARIO SELECCIONADO

Ciudad que potencia su desarrollo a partir de abrirse como área urbana del

noroeste peninsular y de mejorar su relación con los entornos

interprovinciales y gallego.

Este escenario tiene por componentes significativos:

• Ciudad con apertura al marco peninsular y área noroeste.

• Su función estará más relacionada con su ubicación como ciudad “cruce de caminos”.

• Las actividades económicas se diversifican por la relación de la ciudad con los centros

productores y consumidores. Se supera el ámbito local, aunque aporta sus recursos en el

marco económico global.

• La ciudad amplia sus necesidades de infraestructuras de comunicación y de desarrollo

urbano, con mayores necesidades de ocupación de suelo y de población cualificada.

• Hace compatible un aumento en la función y dimensión de la ciudad, con que la misma sea

agradable y tenga valor autóctono, que le den autenticidad y diferenciación.

• Requiere un desarrollo del sector secundario más evolucionado, asociado a su posición

respecto a los mercados y a sus recursos provinciales; así como servicios personales y

cualificados a empresas, o de atractividad de la ciudad: cultural, turístico,...

• La proyección de la ciudad requiere un ámbito amplio, de relación, influencia, captación de

inversión, captación de visitantes,...


• Modernización y calidad, son elementos base de este escenario.

• Es un escenario más abierto a nuevas iniciativas o expectativas empresariales, aunque en

un marco competitivo.

• Parte muy importante de este proyecto es la cualificación del espacio urbano y natural,

(conjuntamente con la provincia) como componente de un desarrollo sostenible, que será

duradero no solo por el menor deterioro del mismo, sino por su aportación como valor del

propio desarrollo.

• En este escenario Lugo es motor de la provincia, sin requerir por ello un deterioro del resto

de la provincia, a diferencia del primer escenario.

En este escenario la evolución de las variables estratégicas será como se apunta en el siguiente cuadro

sintético.



VARIABLES EVOLUCIÓN1 La posición geográfica tiene una dimensión estatal, adquiriendo importancia la apertura y relación con entornos más amplios,

pero a su vez más alejados dada la posición periférica de Lugo. Aunque ello debe partir de una fuerte relación con la

provincia: Lugo lidera provincia en relación a exterior.

2 Las comunicaciones adquieren una dimensión de prioridad absoluta, tanto en relación con Galicia, con la red de autovías en

el norte español, así como el acceso al tren de alta velocidad con utilización de infraestructura para mercancías

3 La ciudad plantea su función en un sistema abierto de ciudades del norte de España, con una base productiva y de

dinamismo económico renovado respecto a su entorno a partir de los recursos y opciones del mismo.

4 Además de una cobertura de equipamientos de base, adquieren especial atención equipamientos para dar el salto cualitativo:

suelo industrial, infraestructuras turísticas, ampliación campus universitario, infraestructura logística.

5 Adquiere mayor protagonismo el sector industrial y de construcción complementario a la evolución de vivienda. El sector

servicios adquiere una importancia relevante por su cualificación diversificada y su función en un marco superior al local.

6 Este escenario requiere un mayor crecimiento de población, en base a mayores expectativas para jóvenes y de desarrollo de

capacidad de innovación, lo que permitiría aumentar la atracción de habitantes, reducir la fuga de jóvenes y mejorar la

renovación generacional.

7 En este escenario es donde la vertebración de la sociedad civil es más necesaria, en base a requerir de mayores liderazgos,

capacidad de influencia en marcos exteriores, generación de ilusión y participación en la ciudad con un proyecto que requiere

cambios de hábitos y de cultura de emprendimiento y de apertura.

8 En este escenario es el que apuesta por mayores niveles de generación de riqueza a partir de recursos de ciudad y entorno y

aprovechamiento de nuevas oportunidades, con necesidad de inversión exterior y mayor emprendimiento. Compatibiliza el

desarrollo en relación a recursos provinciales, con servicios cualificados y turismo cultural complementario y aumento

actividad de ocio en general.

9 Gran parte de la estrategia se base en la comunicación y proyección exterior, aunque más en la capacidad de influencia

exterior para desarrollar proyectos motores de la ciudad.

10 En este escenario la universidad tiene un papel central, con dinamización y compromiso con la proyección exterior de la

misma, con nuevas funcione en investigación, relación empresarial así como en dinamización sociocultural.

11 En este escenario el patrimonio tiene una múltiple e importante función: identificación ciudad, mejora de su proyección

exterior, contribución al ocio local, atracción exterior como ciudad de un marco provincial y noroeste español. La función es de

contribución a una ciudad más activa y moderna.

12 En este escenario el espacio natural es clave para mejorar la relación con la provincia, aumentar su grado de atractividad

(ciudad y provincia), impulsar nuevas actividades y definir su perfil de proyección exterior, así como de valorización de los

recursos primarios de la misma.

3. MARCO ESTRATÉGICO PARA EL ESCENARIO SELECCIONADO.

A partir de la selección realizada, en función de las argumentaciones anteriores, desarrollamos su

configuración a través de: su Objetivo Central (referente máximo de la ciudad de futuro que pretendemos

lograr) y las líneas estratégicas que agrupan los contenidos bases, que a su vez se estructuran a través

de objetivos de línea y de acciones estratégicas, que conforman el contenido específico e integral de la

estrategia.

OBJETIVO CENTRAL

Este objetivo central tiene en cuenta las variables estratégicas planteadas, y las orienta en función del

marco estratégico elegido en el siguiente sentido:

• Ciudad de servicios cualificados: universidad, administrativos, tecnológicos, logísticos,

turísticos,... servicios a las empresas, servicios personales,...

• Aumento de la presencia e influencia en la vertebración de Galicia y noroeste peninsular:

universidad, I + D. En relación recursos provinciales, comunicaciones, aumento relación

Santiago – Lugo.


Hacer de Lugo una ciudad moderna, vertebrada y activa en el

marco territorial del noroeste español, que lidere e impulse los

potenciales provinciales, a través de un mayor protagonismo

como ciudad productiva, abierta y atractiva, que sea referente de

un entorno natural, histórico y cultural de gran valor, con

proyección y conocimiento exterior.

• Apertura y proyección Lugo: marco global y conocimiento exterior.

• Cualificación a partir de marco urbano, equipamientos e infraestructuras: ciudad activa,

dinámica y participativa.

• Poner en valor los activos patrimoniales, culturales y naturales, con aprovechamiento por parte

de la ciudadanía y con participación en la dinamización turística, ocio y actividad cultural en la

ciudad.

• Diversificación e integración del sector secundario (industrial) con recursos y oportunidades de

la provincia: sector cárnico, sector agroalimentario de valor añadido, sector logísticodistribución,

sector maderero,...

• Revalorización marco naturaleza: potenciar nuevas actividades en relación a naturaleza: I + D,

nuevas especialidades universitarias, actividades relacionadas con proyectos de energías

renovables, sostenibilidad,...


LÍNEAS ESTRATÉGICAS:

A continuación definimos el enunciado de las cuatro Líneas Estratégicas que han de articular la

estrategia en base a objetivos y acciones específicas. Estas Líneas dan respuesta a la consecución del

Objetivo Central.

1. Mejorar las infraestructuras de acceso a la ciudad, que permitan mejorar su posición

funcional respecto a los entornos territoriales, y “acercar”, en sentido amplio, Lugo a

dichos entornos y favorecer su desarrollo.

2. Potenciar la ciudad como un área urbana activa culturalmente y con mayor y mejor ocio,

así como de calidad de vida, en un marco natural de gran valor, impulsando un modelo

que priorice su atractivo, la calidad del espacio público, y de proyectos arquitectónicos,

que favorezcan consolidarse como una ciudad agradable para la convivencia y atractiva

para sus visitantes.

3. Desarrollar un tejido productivo, que amplíe su base actual de servicios, (con especial

protagonismo de la universidad y del potencial turístico de Lugo) a través de un sector

industrial motor en la provincia y de nuevos servicios cualificados que aumenten el valor

añadido en la ciudad y la capacidad de innovación y de modernización económica de

Lugo y su provincia, generando con ello un mayor y mejor empleo de la ciudad y por

inducción en la provincia.

4. Mejorar la capacidad de proyección exterior de la ciudad, a través de una sólida y

renovada imagen a partir de su potencial histórico, cultural y de naturaleza, que permita

consolidar su función en el marco peninsular, a la vez que regenerar y consolidar el

propio tejido asociativo e institucional de la misma.



OBJETIVO CENTRALHacer de Lugo una ciudad moderna, vertebrada y activa en el marco territorial del noroeste español, que lidere e impulse los potenciales provinciales, a través de un mayor protagonismo como ciudad productiva, abierta y atractiva, que sea referente de un entorno natural, histórico y cultural de gran valor, con proyección y conocimiento exterior

Línea 1Mejorar las infraestructuras de acceso a la ciudad, que permitan mejorar su posición funcional respecto a los entornos territoriales, y “acercar”, en sentido amplio, Lugo a dichos entornos y favorecer su desarrollo

Línea 2Potenciar la ciudad como un área urbana activa culturalmente y con mayor y mejor ocio, así como de calidad de vida, en un marco natural de gran valor, impulsando un modelo que priorice su atractivo, la calidad del espacio público, y de proyectos arquitectónicos, que favorezcan consolidarse como una ciudad agradable para la convivencia y atractiva para sus visitantes

Línea 3Desarrollar un tejido productivo, que amplíe su base actual de servicios, (con especial protagonismo de la universidad y del potencial turístico de Lugo) a través de un sector industrial motor en la provincia y de nuevos servicios cualificados que aumenten el valor añadido en la ciudad y la capacidad de innovación y de modernización económica de Lugo y su provincia, generando con ello un mayor y mejor empleo de la ciudad y por inducción en la provincia

Línea 4Mejorar la capacidad de proyección exterior de la ciudad, a través de una sólida y renovada imagen a partir de su potencial histórico, cultural y de naturaleza, que permita consolidar su función en el marco peninsular , a la vez que regenerar y consolidar el propio tejido asociativo e institucional de la misma.

4. ESTRATEGIAS PARA LUGO: CONTENIDOS

A continuación se especifican los contenidos que dan respuesta integrada y vertebrada a la estrategia

planteada para la ciudad de Lugo, en una perspectiva de la presente década. Estos contenidos están

articulados a partir del Marco Estratégico y configuran un esquema como el que sigue:

1 Objetivo Central o Misión Estratégica.

4 Líneas Estratégicas.

19 Objetivos Específicos.

152 Acciones Estratégicas.

La organización de dichos contenidos responde a una lógica operativa, en la que la elaboración de la

estrategia ha sido realizada desde lo general a lo particular, es decir que a partir de una definición y

selección de un Escenario Estratégico deseable y posible para la ciudad de Lugo, en un contexto global,

se identificaron un Objetivo Central que representa el ideal a conseguir como evolución de la ciudad en

los próximos años, y para ello se articulan o definen unas líneas o vectores temáticos que articulan la

estrategia a través de objetivos específicos cuya consecución se identifica con la consecución de un

conjunto de acciones concretadas a través de actuaciones o proyectos de mayor o menor complejidad

temática y ámbito.

Sin embargo, la integridad y vertebración de la estrategia, y en definitiva la idoneidad de dichos

contenidos específicos debe ser tal, que en la etapa de implantación que ahora se inicia el proceso de

evaluación y seguimiento organizado debe de ser tal que desde lo particular hemos de llegar a lo

general, es decir que desde la articulación de un proceso de impulso y consecución de actuaciones o

proyectos individuales deberemos tener, como referentes los objetivos específicos y en última instancia

el Objetivo Central del Plan Estratégico como referente del éxito del proceso, lo cual permitirá flexibilizar

las acciones concretas introduciendo los matices o incorporaciones que a los contenidos específicos

complementen mejor para la consecución de dicho Objetivo Central del Plan Estratégico de Lugo.


A continuación desarrollamos los mencionados contenidos de la estrategia a través de las 4 líneas

Estratégicas seleccionadas como más adecuadas, en cada una de ellas, y siempre a partir de un mismo

esquema de articulación de contenidos, objetivos temáticos que agrupan una serie de acciones

estratégicas fundamentales.

Sin embargo es preciso hacer una serie de apreciaciones a dichos contenidos, con objeto de comprender

mejor las aspiraciones y retos del Plan Estratégico de Lugo, que están en consonancia con las

expectativas creadas, reflejadas en la explosión participativa que ha tenido el proceso de elaboración, y

que responde a una legítima aspiración lucense de superar una larga etapa de estancamiento y de

pérdida de competitividad, a la vez que de olvido y aislamiento en un marco cada vez más global. Entre

estas apreciaciones o factores que identifican al Plan Estratégico de Lugo, conjuntamente con sus

contenidos estratégicos, destacaremos:

El elevado número de acciones estratégicas que configuran la base para la acción de la

estrategia de Lugo, responde a una situación de Lugo con un conjunto de déficits a resolver, y

por tanto con una alta demanda social de generar ilusión, a partir, no solo de proyectos

innovadores, sino de la resolución de problemas con una importante persistencia en la ciudad.

El alto grado de particularización en muchas de las fichas de proyecto, responde asimismo a

una alta demanda de acciones muy específicas, dada la demanda social existente, y que

requerían el reflejo específico en el documento del Plan Estratégico.

El alto grado de participación ha permitido, por el rigor en los debates y la representatividad de

los intervinientes, un buen nivel de consenso a partir de unos análisis profundos sobre lo

adecuado de las acciones y objetivos seleccionados para articular la estrategia.

La importancia de la priorización de las diferentes acciones se ha ajustado estrictamente los dos

criterios considerados como claves para el proceso de implantación:


La relación de influencia sobre los objetivos de cada Línea Estratégica, y con ello

se considera más prioritario aquel proyecto o acción cuya realización pueda ayudar

positivamente a la consecución de varios objetivos estratégicos, siendo tanto más

efectivo su efecto por las sinergias positivas generadas.

La necesidad de actuar organizadamente para que se pueda avanzar en su

consecución; con ello es más prioritaria aquella acción o proyecto que en el

momento actual no tenga asegurada su realización.

Con ello marcamos la priorización como un criterio para la acción de impulso

organizado en los primeros años del proceso de implantación del Plan Estratégico,

dado que partimos de la premisa de que todos los proyectos incluidos en el Plan

son igual de importantes y por tanto susceptibles de realización.

Conjuntamente con la valoración de priorización para los proyectos, hemos identificado una

serie de proyectos o acciones que los calificamos de “Proyectos Motores” del Plan Estratégico”.

Estos Proyectos Motores son un número de proyectos o acciones que consideramos más claves

para acelerar el proceso de implantación, pero que al mismo tiempo son más representativos de

las aspiraciones de la ciudad de Lugo. Representan en sí mismos una aspiración de voluntad de

cambio en la ciudad, así como la superación de una etapa de estancamiento, y por tanto

producirán de conseguirse efectos sobre la ilusión colectiva. Son por ello proyectos o acciones a

seguir específicamente en los tres primeros años de implantación.

A partir de todo lo expuesto, desarrollamos a continuación los contenidos de la Estrategia de Lugo.


4.1. LÍNEA ESTRATÉGICA NÚM. 1

Mejorar las infraestructuras de acceso a la ciudad, que permitan mejorar su

posición funcional respecto a los entornos territoriales, y “acercar”, en

sentido amplio, Lugo a dichos entornos y favorecer su desarrollo.


4.1.1. CUADRO DE OBJETIVOS.


LÍNEA 1Mejorar las infraestructuras de acceso a la ciudad, que permitan mejorar su posiciónfuncional respecto a los entornos territoriales, y “acercar”, en sentido amplio, Lugo adichos entornos y favorecer su desarrollo.

Objetivo 1

Potenciar la función de Lugocomo “Puerta de Entrada aGalicia” y “Cruce de Caminos”del Noroeste peninsular,ampliando su conectividad porcarretera a la red estatal yregional a través de vías dealta capacidad.

Objetivo 2

Potenciar elferrocarril comomedio moderno detransporte para laciudad de Lugo,integrándola en lared ferroviariaespañola y europea

Objetivo 3

Mejorar y modernizar losaccesos principales porcarretera a la ciudad,que conectan con la redexterior en la misma.

Objetivo 4

Priorizar la movilidad enel municipio, conespecial atención a laaccesibilidad rural y a losproblemas derivados dela estructura urbana enel centro histórico

Objetivo 5

Modernizar y mejorar lainfraestructura en laciudad deTelecomunicaciones ySuministros Energéticos,aumentando sucompetitividad

4.1.2. INTRODUCCIÓN A LOS OBJETIVOS Y CONTENIDOS.

La ciudad de Lugo parte de una posición en la que su buena disposición geográfica respecto de la

relación de Galicia con la meseta y el área norte español, significó una consideración de nudo estratégico

para el noroeste peninsular en diferentes etapas históricas (ciudad romana, punto de paso del Camino de

Santiago o Configuración de cruce de caminos para las primeras carreteras en el inicio del siglo XX).

Sin embargo esta posición, no se ha visto reafirmada ni continuada en su progresión, perdiendo peso

específico como nudo de comunicaciones en el noroeste peninsular en el último siglo.

En un marco de renovación de las infraestructuras de comunicación en los últimos 15 años en España, y

de cambio significativo de la importancia de dichas infraestructuras en el dinamismo y desarrollo de los

territorios configurando a las ciudades un papel director en dicho desarrollo, Lugo requiere con urgencia

de una reactivación en este sentido conformando una entramada de infraestructuras que junto a la A6

(Autovía del Noroeste) reactiven el papel de Lugo en el marco peninsular, español y gallego, permitiendo

con ello recuperar posiciones respecto de áreas españolas mas desarrolladas y posicionando a Lugo

como una ciudad vertebradota de la provincia y referente de ella, como una ciudad emergente en ámbito

español y como una ciudad que contribuye al desarrollo del noroeste español, con una función más

definida en el marco gallego.

Desde esta perspectiva los cinco objetivos planteados abordan cinco problemáticas actuales y cinco

oportunidades que han de servir de soporte eficiente para posibilitar el desarrollo socioeconómico de

Lugo. Se podría afirmar sin género de dudas, que sin el cumplimiento de estos objetivos, Lugo no podrá

desarrollar su estrategia de desarrollo, siendo por tanto esta línea estratégica un vector de soporte

necesario, aunque no suficiente. Es por tanto más clave poner en posición de competitividad a Lugo, con

respecto de otras ciudades, que ganar posiciones competitivas, aunque sin que con ello pueda

aprovechar oportunidades de su posición geográfica y de la capacidad de dinamismo para vertebrar y

articular relaciones con la provincia y sus entornos próximos.

En esta estrategia la mejora de accesibilidad por carretera es básica y se completa por su mejora de la

infraestructura ferroviaria, hoy obsoleta y en perspectivas de desuso de no modificarse.


Asimismo la mejora de sus infraestructuras energéticas y de telecomunicaciones le permite abordar una

necesaria modernización para mantener y potenciar una posición de liderazgo provincial sin renunciar a

su potencial rural.


4.1.3. CONTENIDOS DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA

Objetivo 1

Potenciar la función de Lugo como “Puerta de Entrada a Galicia” y “Cruce de Caminos” del

Noroeste peninsular, ampliando su conectividad por carretera a la red estatal y regional a través

de vías de alta capacidad.

1. Conectar por autovía Lugo con Orense.

2. Conectar por autovía Lugo con Santiago de Compostela.

3. Conectar Lugo con la autovía del Cantábrico directamente con la costa lucense por la Terra

Chá.

Objetivo 2

Potenciar el ferrocarril como medio moderno de transporte para la ciudad de Lugo, integrándola

en la red ferroviaria española y europea.

4. Conectar Lugo a la red ferroviaria de alta velocidad española.

5. Potenciar el transporte ferroviario regional de pasajeros, con servicio competitivo respecto del

transporte por carretera.

6. Potenciar el transporte ferroviario de mercancías, con dotación de una infraestructura

intermodal adecuada en el municipio.

7. Construir en la ciudad una nueva estación intermodal para pasajeros: Ferrocarril–autobús,

mejorando los actuales servicios y adecuándolos a los nuevos retos.

8. Impulsar la conexión ferroviaria con las líneas transeuropeas de transporte.


Objetivo 3

Mejorar y modernizar los accesos principales por carretera a la ciudad, que conectan con la red

exterior en la misma.

9. Completar las Rondas de la ciudad con vías de acceso de gran capacidad: Ronda Sur y cierre

de Ronda Norte, por la Tolda con la NVI. (Construcción de la tercera ronda). Plan Paradai.

10. Construir nuevos puentes de acceso a la ciudad sobre el Río Miño.

11. Impulsar un estudio para el diseño, y posterior desarrollo, de pasos subterráneos o de distinto

nivel u otras soluciones técnicas en nudos conflictivos de tráfico en la ciudad y áreas

próximas: Polígono de O Ceao,…

12. Desarrollar una nueva entrada a Lugo por A Campiña (Hospital nuevo).

13. Mejorar el acceso norte (alternativa O Ceao) desde la Autovía A6 a la ciudad, con una

carretera con calzadas separadas.

14. Impulsar un programa de ensanche de carriles viarios en vías principales de acceso a la

ciudad, así como mejora y modernización del pavimento en los mismos.

15. Impulsar un plan de nuevos viales, accesos y conexiones en la red principal de la ciudad, que

mejoren la movilidad y faciliten la accesibilidad a la misma: Nueva conexión edificio Xunta

(Multiusos) Calle Castelao; Fonte dos Ranchos; Fervedoira; Avenida das Fontiñas, Calle

Carril das Hortas, Carlos Azcárraga – (Avda. Fontiñas, Carlos Azcárraga); Rúa Castelao, San

Eufrasio, Polígono de O Ceao, Recinto Ferial; Paseo de A Tolda,…


Objetivo 4

Priorizar la movilidad en el municipio, con especial atención a la accesibilidad rural y a los

problemas derivados de la estructura urbana en el centro histórico.

16. Potenciar y ampliar el transporte urbano público.

17. Desarrollar un Plan de eliminación de barreras arquitectónicas, que facilite la accesibilidad a

personas con movilidad reducida.

18. Construir pasarelas de acceso de peatones, sobre el Río Miño (San Lázaro) y sobre NVI para

el acceso al paseo fluvial (Aceña de Olga).

19. Mejorar la señalización vial y ordenación del tráfico en la ciudad: señalización horizontal y

vertical, pasos de peatones, sentido de tráfico, semaforización, semáforos sonoros,

potenciación de rotondas en accesos a ciudad.

20. Desarrollar un plan de mejora y ampliación de aceras, coordinadamente con un plan de

derribos, rehabilitación de edificios y eliminación de “tapones” en vías públicas de la ciudad.

21. Impulsar un Plan Integral de Movilidad vial en la ciudad de Lugo que incluya un programa de

peatonalización, potenciando el mismo en el casco histórico de la ciudad, así como un plan de

aparcamientos en la misma.

22. Desarrollar un plan de mejora de pistas y caminos rurales, así como mejorar los viales de

acceso a las zonas rurales del municipio y dotarlas de nuevos viales que mejoren su

comunicación.


Objetivo 5

Modernizar y mejorar la infraestructura en la ciudad de Telecomunicaciones y Suministros

Energéticos, aumentando su competitividad.

23. Desarrollar en el conjunto del municipio en especial en la zona rural, una infraestructura de

telecomunicaciones de banda ancha, competitiva tecnológicamente y mantenerla en el futuro.

(red de cable en la ciudad: TV, Internet, telefonía,…)

24. Mejorar el acceso telefónico a fijo y móvil en el medio rural del municipio.

25. Impulsar una oferta pública de Internet para todos los ciudadanos, favoreciendo la igualdad de

uso: Centros públicos.

26. Mejorar la calidad del servicio de energía eléctrica en el medio rural del municipio y en la

ciudad.


4.1.4. PRIORIDADES PARA LA ACCIÓN.

Las acciones estratégicas o proyectos, se han integrado en tres niveles de prioridad: Máxima, Media y

Mínima.

Esta clasificación únicamente se establece a efectos de la necesidad o no de realizar acciones

específicas de impulso y gestión organizada, como equipo de presión, para su realización. Esto es, en la

etapa de impulso que ahora se inicia, se realizará un seguimiento y evaluación de todas las acciones del

Plan Estratégico, pero solo se realizarán acciones de gestión específica para aquellos proyectos de

máxima prioridad con objeto de concentrar los esfuerzos.

A partir de los logros o realizaciones conseguidas, se irán incorporando para su impulso las acciones de

prioridad media que se considere que requieren mayores esfuerzos para su consecución, y así

sucesivamente hasta la revisión de los contenidos del Plan Estratégico de Lugo.

A continuación para las acciones de la presente Línea Estratégica, se relaciona la prioridad considerada

por los grupos de trabajo representativos de la ciudad en base a los criterios de “Nivel de realización

actual” y “Grado de influencia en los objetivos temáticos de esta línea estratégica” (ver cuadro adjunto

que visualiza la posición de las diferentes acciones según las valoraciones realizadas).

Responden a un mayor grado de prioridad, aquellas acciones que en el momento actual “No se realizan,

ni está asegurada su realización” y tiene un mayor número de impactos (influencia) en los objetivos de la

Línea Estratégica.

GRADO DE PRIORIDAD NÚMERO DE ACCIÓN Máxima 31013Media 127911121415Mínima 456816171819202122232425

26



Mas de 2,5

De 2 a 2,5 3 –1013

De 1,5 a

1,99914 127111215

De 1 a 1,49 16171920212224

264568182325

Se hace correcto En sentido contrario Necesita fuerte Impulso No se hace

PRIOR. MAX.

LINEA 1

NIVEL DE REALIZACIÓN

I

M

P

A

C

T

O

E

N

O

B

J

E

T

I

V

O

S

(13)

PRIOR. MED.

PRIOR. MIN.


Potenciar la ciudad como un área urbana activa culturalmente, con mayor y

mejor ocio, así como de calidad de vida, en un marco natural de gran valor,

impulsando un modelo que priorice su atractivo, la calidad del espacio

público y de proyectos arquitectónicos que favorezcan su consolidación

como una ciudad agradable para la convivencia y atractiva para sus

visitantes.


4.2.1. CUADRO DE OBJETIVOS


LÍNEA 2Potenciar la ciudad como un área urbana activa culturalmente, con mayor y mejor ocio, así como de calidad de vida, en un marco natural de gran valor, impulsando un modelo que priorice su atractivo, la calidad del espacio público y de proyectos arquitectónicos que favorezcan su consolidación como una ciudad agradable para la convivencia y atractiva para sus visitantes.

Objetivo 1

Mejorar el atractivo urbano y arquitectónico de la ciudad, favoreciendo una mayor habitabilidad y uso del espacio público y del entorno periurbano a la ciudad

Objetivo 2

Potenciar y consolidar una oferta diversificada y de calidad de servicios públicos sociales y personales, en la ciudad que mejoren la calidad de vida y en especial de los colectivos con mayores necesidades

Objetivo 3

Hacer de Lugo una ciudad con calidad medio ambiental, a través de una definición de políticas hacia la sostenibilidad y gestión eficiente de recursos

Objetivo 4

Potenciar Lugo como ciudad con alta cualificación y diversificación de la oferta deportiva, acorde con el dinamismo de sus entidades representativas y con la proyección social de su actividad dentro y fuera de la ciudad.

Objetivo 5Potenciar las actividades de ocio y cultural en la ciudad a partir de una mejora de la oferta de infraestructuras cualificadas, permitiendo dinamizar la actitud de la ciudadanía y una mayor capacidad de atracción al visitante


La ciudad de Lugo, a partir del cierto aislamiento reflejado por la posición a resolver a partir de las

estrategias reflejadas en la primera línea de Acción, se ha configurado como una ciudad en el que el

papel fundamental es el de capital administrativa y de servicios públicos a la provincia, en un entorno de

declive demográfico continuado y todavía no detenido.

En esta dinámica Lugo, ha tenido un cierto estancamiento y deterioro, junto a un crecimiento urbano

asociado a niveles de renta acordes con una posición menor en el marco español. Todo ello ha motivado

una ciudad que solo en los últimos años comienza a emerger a través de mejoras de su posición

deficitaria o de declive.

Lugo sin embargo, en la dinámica de tomar conciencia de este pérdida de competitividad y atractivo en

relación a otros del marco español o europeo, de dimensión y función similar, quiere dar un salto

cualitativo sustancial posesionándose en una aspiración de ciudad moderna y adecuada a las nuevas

exigencias de calidad y de prestación de servicios para sus ciudadanos, a la vez que una ciudad abierta

y orgullosa de sus especificidades para sus visitantes.

Así se plantean cinco objetivos específicos que ponen el énfasis en:

La mejora del atractivo urbano, potenciando el papel del espacio de uso público y el

crecimiento de estancia del ciudadano en el mismo.

La diversificación y cualificación de servicios personales, dando cobertura a nuevas

necesidades y en todo caso a los colectivos más desfavorecidos.

Potenciar el criterio de sostenibilidad a partir de la revalorización del recurso

medioambiental en el municipio, de gran valor tanto en su marco urbano como en su

entorno natural.


La significación del deporte como una de las actividades sociales de mayor

importancia en nuestra época, teniendo en Lugo características de gran arraigo, y

siendo un factor de gran atractivo para las nuevas generaciones, así como uno de

sus referentes de proyección exterior y de identificación de la autoestima ciudadana.

Hacer de Lugo una ciudad de ocio, adecuada a sus características climáticas (pero

no limitada por ellas) y sobre todo más vertebrada, cohesionada y atractiva a través

de ellas.



Objetivo 1

Mejorar el atractivo urbano y arquitectónico de la ciudad, favoreciendo una mayor habitabilidad y

uso del espacio público y del entorno periurbano a la ciudad.

27. Desarrollar la modernización urbanística con espacios de uso público en áreas clave de la

ciudad: Proyecto Frigsa, parque próximo a la estación de ferrocarril, cárcel antigua, matadero

de Abella,…

28. Desarrollar un programa de mejora integral de los accesos a la ciudad, con el fin de mejorar la

imagen de la misma: ajardinamiento de rotondas, paseo en los entornos, iluminación vías de

acceso,…

29. Mejorar la limpieza en la ciudad: viarios, espacios y equipamientos públicos, contenedores de

residuos, alcantarillado,…

30. Realizar un inventario de la arquitectura rural en el municipio, que permita realzar su valor y

complementar el atractivo de Lugo.

31. Mejorar el atractivo, rehabilitar y mantener el espacio público en la ciudad adecuadamente:

(mantenimiento de calles, de aceras, sustituir cableado aéreo en fachadas, plazas y parques),

mejorando la vertebración de la relación entre las distintas áreas de la ciudad.

32. Potenciar el diseño y desarrollo de un Plan de revitalización del Casco Histórico de la ciudad

de Lugo.

33. Recuperar los espacios de la ciudad con especial deterioro y degradación. Rehabilitación y

regeneración de su uso.


34. Completar y proteger el cinturón verde de la ciudad, respetando el medio ambiente con

especial atención al proyecto para unir las áreas del Río Rato y paseo Río Miño y potenciarlas

con zonas verdes, áreas de ocio,…. .

35. Incentivar y potenciar la rehabilitación de viviendas y edificios, con especial atención al casco

histórico y viviendas rurales: oficina municipal de rehabilitación.

36. Reutilizar los terrenos del “viejo hospital” para promocionar el barrio y evitar el deterioro de su

entorno: Equipamiento sociosanitario para la ciudad (Previsión en P.G.O.U).

37. Mejorar la Muralla y su entorno próximo, habilitando su uso para paseo.

38. Superar el bajo nivel estético y las deficiencias funcionales que presenta el diseño urbano en

Lugo.

Introducir en la normativa urbanística municipal criterios de obligado

cumplimiento sobre la estética de los edificios de la ciudad y espacios

urbanos.

Creación de una comisión de estética urbana dedicada a controlar las

actuaciones llevadas a cabo por las instituciones.

Estudiar las propuestas de intervención de diversos colectivos.

39. Impulsar el inicio de un plan director de excavaciones arqueológicas en los recintos vacíos

urbanos susceptibles de descubrimientos arqueológicos.

40. Desarrollar en la ciudad un sistema moderno de información (geográfico, monumental,

arqueológico, áreas de interés especial: Campus universitario,…) para el mejor conocimiento

de los ciudadanos y visitantes, consolidando con ello una imagen acorde con sus principales

valores de: Ciudad Universitaria, Ciudad monumental,…


Objetivo 2

Potenciar y consolidar una oferta diversificada y de calidad de servicios públicos sociales y

personales, en la ciudad que mejoren la calidad de vida y en especial de los colectivos con

mayores necesidades.

41. Recuperar para equipamientos públicos (sociales, culturales,…) antiguas instalaciones de uso

militar: Cuartel de As Gándaras, antiguo cuartel Garabolos, cuartel San Fernando,…

42. Mejorar y potenciar servicios sociales de base en el municipio, con especial atención a la

singularidad del medio rural en el mismo.

43. Acelerar la puesta en servicio de un nuevo hospital en la ciudad.

44. Impulsar un plan de vivienda social diversificada en la ciudad, con especial atención a

jóvenes, a colectivos multiétnicos y a familias con menores recursos: vivienda de compra y de

alquiler, eliminando el chabolismo en el municipio, integrando al colectivo gitano en la

colectividad.

45. Modernizar el Ayuntamiento de la ciudad: Mejora tecnológica de su gestión, mejora de la

página web, mejora de procedimientos administrativos, reducción tiempos de gestión,

(servicio municipal de emergencias)…

46. Fomentar la mejora de la seguridad a través de la Junta Local de Seguridad.

47. Desarrollar en Lugo un Plan Integral para la infancia.

48. Potenciar la oferta de plazas residenciales para la tercera edad, mejorando la calidad del

servicio de las existentes actualmente.


Objetivo 3

Hacer de Lugo una ciudad con calidad medio ambiental, a través de una definición de políticas

hacia la sostenibilidad y gestión eficiente de recursos.

49. Desarrollar un plan integral del ciclo del agua que integre: Abastecimiento, depuración y

saneamiento.

50. Fomentar el reciclaje de residuos en la ciudad, mejorando al mismo tiempo la infraestructura

de recogida y tratamiento de los mismos.

51. Potenciar un proyecto de recuperación integral del Río Miño y su entorno.

52. Potenciar la reserva de la biosfera “Tierras do Miño” en Lugo, mejorando la relación con el

medio ambiente del municipio, y desarrollando un espacio temático interactivo dedicado al río

Miño y a sus riberas.

53. Controlar y eliminar los vertederos incontrolados en el municipio.

54. Potenciar la concienciación de las empresas en la preservación del medio ambiente:

certificación medio ambiental.

55. Impulsar la adhesión de Lugo a los programas de certificación forestal.


Objetivo 4

Potenciar Lugo como ciudad con alta cualificación y diversificación de la oferta deportiva, acorde

con el dinamismo de sus entidades representativas y con la proyección social de su actividad

dentro y fuera de la ciudad.

56. Potenciar el fomento del deporte de base en la ciudad

57. Potenciar un programa de mejora y mantenimiento de instalaciones deportivas de la ciudad:

Iluminación (pabellón El Palomar, pistas de atletismo,…), mejora de servicios, remodelación

de las pistas deportivas,…

58. Desarrollar un programa de nuevas instalaciones y equipamientos deportivos para uso

público, con equilibrio en los barrios de la ciudad, con especial prioridad a: piscinas,

polideportivos, pistas de patinaje, campos de fútbol, de hierba artificial, pistas de tenis,…

59. Construir el circuito gallego de velocidad en el municipio.

60. Impulsar la apertura de centros docentes en horario extraescolar, para potenciar el deporte de

base en la ciudad y otras actividades.

Objetivo 5

Potenciar las actividades de ocio y cultural en la ciudad a partir de una mejora de la oferta de

infraestructuras cualificadas, permitiendo dinamizar la actitud de la ciudadanía y una mayor

capacidad de atracción al visitante.

61. Impulsar la dotación de una infraestructura de espacios de ocio, para la ciudadanía, en la

ciudad, que tenga en cuenta los déficits existentes y la climatología, y que incluya el

desarrollo de un Centro Cultural Polivalente.


62. Potenciar la diversificación y dotación de espacios públicos de ocio infantil.

63. Potenciar en toda la ciudad la oferta “Elixe a túa noite” con una ampliación de la oferta de ocio

y cultural nocturna.

64. Construir un auditorio para espectáculos en la ciudad.

65. Potenciar el Río Miño con actividades de ocio acuático y su entorno con espacios y

equipamientos para ocio familiar.

66. Dotar a la ciudad con un Teatro Municipal de calidad.

67. Potenciar y promocionar el conservatorio de música.

68. Crear el Museo arqueológico.

69. Dinamizar y potenciar los museos existentes en la ciudad: crear un circuito de museos, etc.

70. Impulsar una oferta de ocio juvenil alternativa: Grupos de teatro, talleres culturales, talleres

música, juegos, salas de reunión,…

71. Impulsar un museo moderno de la Romanización en Lugo. (Concurso Internacional de ideas),

liderando con ello actividades asociadas a la temática romana en relación a la ciudad.

72. Introducir a Lugo en los circuitos culturales de Galicia, potenciando la cooperación con

otras ciudades.

73. Impulsar un proyecto de museo de ciencia, tecnología e industria del siglo XX, con especial

atención a la industria agroalimentaria.




Mínima.
















GRADO DE PRIORIDAD NÚMERO DE ACCIÓN Máxima 2741516165Media 2829303132333536373839404244

4549505253565758596062646667

687071Mínima 3443464748545563697273



Mas de 2,5

De 2 a 2,5 274151 6165

De 1,5 a

1,99

28293233353742

45495052535657

6770

30313638394044

58596062646668

71

De 1 a 1,49344346486372 4754556973


PRIOR. MAX.

LINEA 2


I

M

P

A

C

T

O

E

N

O

B

J

E

T

I

V

O

S

(13)

PRIOR. MIN.

PRIOR. MED.


Desarrollar un tejido productivo, que amplíe su base actual de servicios,

(con especial protagonismo de la universidad y del potencial turístico de

Lugo) a través de un sector industrial motor en la provincia y de nuevos

servicios cualificados que aumenten el valor añadido en la ciudad y la

capacidad de innovación y de modernización económica de Lugo y su

provincia, generando con ello un mayor y mejor empleo de la ciudad y por

inducción en la provincia.


4.3.1. CUADRO DE OBJETIVOS


LÍNEA 3Desarrollar un tejido productivo, que amplíe su base actual de servicios, (con especial protagonismo de la universidad y del potencial turístico de Lugo) a través de un sector industrial motor en la provincia y de nuevos servicios cualificados que aumenten el valor añadido en la ciudad y la capacidad de innovación y de modernización económica de Lugo y su provincia, generando con ello un mayor y mejor empleo de la ciudad y por inducción en la provincia

Objetivo 1

Desarrollar un marco infraestructural en la ciudad de Lugo para el desarrollo de la actividad económica y la creación de empleo de calidad.

Objetivo 2

Impulsar el desarrollo de la actividad económica en la ciudad, industrial y de servicios industriales preferentemente, a través del fomento de la inversión empresarial y productiva que consolide sectores con potencial de recursos en la provincia

Objetivo 3

Ampliar, cualificar y consolidar Lugo como ciudad de Servicios avanzados y con proyección en el entorno provincial y regional

Objetivo 4

Impulsar en Lugo una mayor actividad turística, con potenciación de su oferta de recursos culturales, naturales y de ocio

Objetivo 5

Fomentar y consolidar una oferta formativa más cualificada y especializada, a partir de un impulso de la actividad universitaria, integrada en el proyecto estratégico de desarrollo económico y de un apoyo a la cualificaciónpermanente de la población activa.


La ciudad de Lugo, como queda reflejado en los documentos de diagnosis realizados para este Plan

Estratégico es fundamentalmente una ciudad en la que la actividad productiva depende en exceso de

servicios administrativos y públicos. Asimismo en función de la población existente la ciudad requiere de

un crecimiento de oferta de empleo en torno a 5.000 puestos en los próximos años, para una población

total de 100.000 habitantes.

En el marco estratégico planteado, la función productiva de Lugo debe reforzarse a partir de los

siguientes criterios:

Impulsar el papel de la ciudad como centralidad provincial y del noroeste español,

especialmente valorizando sus recursos.

Desarrollar la oferta de servicios de la ciudad a partir de una nueva oferta

diversificada, de una mayor actividad en la ciudad y de la aplicación de las

tecnologías.

Potenciar nuevas iniciativas empresariales en la ciudad, así como captar nueva

inversión privada externa a la ciudad.

Dinamizar las sinergias entre los sectores de la ciudad, con un papel

preponderante en el protagonismo de la Universidad.

Por todo ello las principales oportunidades de la ciudad, deben de tener como finalidad principal la

creación de un tejido económico más sólido y diversificado, la creación de empleo estable y la

generación de un mayor valor añadido tanto para la ciudad como para la provincia.

En este punto, los principales objetivos de la estrategia se plantean en cinco direcciones

complementarias:

El desarrollo de un marco infraestructural de apoyo y fortalecimiento de la actividad

económica en la ciudad, así como la generación de empleo estable.


La disminución y consolidación de actividades industriales en la ciudad, con especial

atención al sector agroalimentario, sector logístico y distribución.

Potenciar y cualificar servicios en la ciudad, a partir de un crecimiento de la iniciativa

privada en servicios tecnológicos, servicios avanzados (empresariales, personales,…) así

como en el ámbito de ocio (culturales,…).

Específicamente el desarrollo de la actividad turística, es un potencial a desarrollar, tanto en

el área urbana como en su espacio natural, y así como en infraestructuras o servicios y

actividades.

La cualificación del personal es una de las áreas en las que debe de seguir manteniéndose

una especial atención para acomodar las necesidades en los recursos humanos a las

estrategias de desarrollo económico, así como para fomentar el emprendimiento y la

gestión empresarial.



Objetivo 1

Desarrollar un marco infraestructural en la ciudad de Lugo para el desarrollo de la actividad

económica y la creación de empleo de calidad.

74. Desarrollar, planificada urbanísticamente, una nueva oferta de suelo industrial cualificada, que

promueva la inversión productiva.

75. Impulsar la creación de un centro logístico, de transporte y distribución, que permita la

captación de empresas de distribución y logística para el área noroeste peninsular.

76. Impulsar la creación de un telecentro de mercancías.

77. Plan Integral de Residuos Industriales. Crear un centro de transferencia de residuos

industriales.

78. Impulsar un programa de mejora de los accesos, así como de la cualificación de su

infraestructura y servicios en el polígono de O Ceao

79. Impulsar un proyecto, en la ciudad, para aumentar las vocaciones empresariales y consolidar

las actuales, incrementando la estima y autoestima del sector, mejorando su imagen.

80. Impulsar un programa de beneficios fiscales para las empresas que se instalen en Lugo y

creen empleo.

81. Promocionar un centro municipal de servicios a PYMES que pongan a su disposición oficinas

y naves a precio asequible para el apoyo a nuevas empresas.


82. Impulsar un programa de promoción y desarrollo de empresas e industrias de la ciudad.

83. Promover la creación de un Centro Tecnológico de la Industria Láctea teniendo como base el

Aula de Productos Lácteos

84. Potenciar la Agencia Municipal de Desarrollo económico y empleo en la ciudad.

85. Promover y potenciar la actividad de la empresa municipal de suelo.

86. Impulsar y consolidar un plan integral de empleo municipal: inserción de los parados de larga

duración, creación de empleo juvenil, plan de cualificación ocupacional, creación de ayudas al

empleo de colectivos infraempleados, promoción de prácticas laborales, facilitar la inserción

laboral de jóvenes con fracaso escolar,…

87. Desarrollar un nuevo proyecto para el recinto ferial de Lugo, que incluya la modernización de

instalaciones, que regule el uso de las mismas y revise el modelo de gestión.

88. Potenciar las actividades de I+D en Lugo, promovidas por la Universidad y las empresas de la

provincia.

89. Liderar desde Lugo la potenciación y consolidación de un importante puerto comercial en A

Mariña.


Objetivo 2

Impulsar el desarrollo de la actividad económica en la ciudad, industrial y de servicios industriales

preferentemente, a través del fomento de la inversión empresarial y productiva que consolide

sectores con potencial de recursos en la provincia.

90. Incentivar por todos los medios el tejido agrario, ganadero y forestal.

91. Organizar periódicamente una “Semana de la Universidad y la provincia” que tenga por objeto

establecer conexiones entre el Campus y la actividad productiva local.

92. Favorecer la creación de industrias de tecnología punta.

93. Fomentar la industria agroalimentaria que transforme y comercialice productos de gran

producción provincial: lácteos, cárnicos,…

94. Diseñar y promocionar un programa de productos y marcas autóctonas identificativos de la

ciudad.

95. Fomentar la artesanía lucense y su comercialización.

96. Crear un centro de I + D para el desarrollo agrario de la provincia.

97. Impulsar la creación de una organización en la ciudad que fomente el desarrollo de redes o

acuerdos comerciales para productos provinciales.

98. Impulsar el desarrollo en la ciudad de empresas auxiliares de las empresas del eje de A

CoruñaFerrol Gijón,…

99. Impulsar un proyecto integral para desarrollar en Lugo actividad económica en torno al mundo

del caballo y de su actividad hípica: cría de caballos, comercialización, escuela de

equitación,…


Objetivo 3

Ampliar, cualificar y consolidar Lugo como ciudad de Servicios avanzados y con proyección en el

entorno provincial y regional.

100.Desarrollar y consolidar en Lugo un proyecto de “Centro comercial abierto” en el centro

histórico de la ciudad.

101.Impulsar un plan director de dinamización comercial en la ciudad.

102.Crear la Agencia de Seguridad Alimentaria de Galicia en la ciudad.

Objetivo 4

Impulsar en Lugo una mayor actividad turística, con potenciación de su oferta de recursos

culturales, naturales y de ocio.

103.Crear Patronato Municipal de Turismo de Lugo.

104.Fomentar el turismo rural y de naturaleza en la provincia: potenciando visitas guiadas, rutas

cicloturísticas, catamaranes en la Ribeira Sacra, viajes a A Mariña, Cuevas del Rei Cintolo,

(espeleología, visitas,…) .

105.Potenciar y divulgar la Declaración de Patrimonio de la Humanidad para la Muralla de Lugo.

106.Impulsar la creación en Lugo de un parador de turismo.

107.Potenciar Lugo como referente gastronómico del noroeste peninsular.

108.Fomentar el camino Primitivo de Santiago, recuperando los tramos culturalesreligiosos.


109.Potenciar y modernizar la oferta hotelera de calidad en la ciudad, con especial atención a la

oferta en el casco histórico.

110.Impulsar el plan de excelencia turística de la ciudad.

111.Desarrollar un proyecto innovador en la ciudad de termalismo y “cultura del agua”, integrando

la potenciación del balneario en los circuitos de turismo de relax.

112.Impulsar un Plan de Marketing de la oferta turística de Lugo.

113.Desarrollar un plan integral especial del Río Miño a su paso por nuestro municipio y

desarrollar el programa la ruta del Río Miño.

Objetivo 5

Fomentar y consolidar una oferta formativa más cualificada y especializada, a partir de un impulso

de la actividad universitaria, integrada en el proyecto estratégico de desarrollo económico y de un

apoyo a la cualificación permanente de la población activa.

114.Impulsar programas de colaboración e intercambio entre empresas y universidad a fin de

facilitar el tránsito a la vida laboral de los estudiantes y de utilizar los recursos y aptitudes de

los docentes, mediante contratos con empresas para el desarrollo de programas concretos.

115.Transformar la Escuela de Arte Ramón Falcón en la Escuela Superior de Diseño de Galicia.

116.Consolidar la Universidad en Lugo, con el desarrollo de nuevos centros y servicios

tecnológicos, así como con una mayor interrelación con la actividad económica y productiva

de la población.


117.Impulsar un programa de comunicación para promocionar la ciudad de Lugo como centro

universitario: captación de alumnos.

118.Revisar el Plan Especial del Campus Universitario, con planificación de usos en el futuro.

119.Impulsar un plan de acción que mejore la oferta formativa estratégica en la ciudad para el

empleo, de acuerdo con las conclusiones de estudios de necesidades formativas (formación

ocupacional y continua) e incluyendo las necesidades de formación de los empresarios.

120.Traer a Lugo un centro asociado de la UNED.




Mínima.

















101102103104105106109110114115118119

120Mínima 9097107108111112113117



Mas de 2,5

De 2 a 2,5 8811674757679808183

87

De 1,5 a

1,99

7884859395100

104105110114

77828689919294

969899101102103

106109115118119

120

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Mejorar la capacidad de proyección exterior de la ciudad, a través de una

sólida y renovada imagen a partir de su potencial histórico, cultural y de

naturaleza, que permita consolidar su función en el marco peninsular, a la

vez que regenerar y reafirmar el tejido asociativo e institucional de la misma.


4.4.1.CUADRO DE OBJETIVOS.


LÍNEA 4

Mejorar la capacidad de proyección exterior de la ciudad, a través de una sólida y renovada imagen a partir de su potencial histórico, cultural y de naturaleza, que permita consolidar su función en el marco peninsular, a la vez que regenerar y reafirmar el tejido asociativo e institucional de la misma

Objetivo 1

Mejorar la imagen y el conocimiento exterior de la ciudad

Objetivo 2

Potenciar la presencia de Lugo en redes de ciudades en organizaciones o eventos que favorezcan su proyección exterior

Objetivo 3

Hacer de la participación y el pluralismo una de las bases de la dinamización de la ciudad y de los fundamentos del desarrollo estratégico de la misma.

Objetivo 4

Consolidar la estructura asociativa e institucional de la ciudad, a través de entidades representativas, reconocidas socialmente y comprometidas con el proyecto estratégico de lamisma.


La ciudad de Lugo tiene actualmente un déficit en su imagen, reconocimiento y proyección exterior, no

siendo valorada suficientemente en el exterior, pero asimismo teniendo un bajo valor en la autoestima de

la ciudadanía para sentirse identificado con un proyecto de ciudad.

Este factor que es importante en sí mismo, influye negativamente en las posibilidades de inversión en la

misma, o de desarrollo turístico y comercial.

Es por ello que desde una perspectiva de estrategia de ciudad, en un marco competitivo global, en el que

las ciudades juegan un papel de centralidades de servicios por su concentración urbana en ámbitos

territoriales más amplios, es clave abordar una línea específica de reforzamiento y rediseño de imagen,

así como de vertebración de su ciudadanía a través de sus estructuras organizativas y representativas

que permitan tener una mayor presencia y protagonismo activo en el marco competitivo de toma de

decisiones de todo tipo en un ámbito mínimo del territorio peninsular.

La estrategia planteada, aborda cuatro aspectos clave para mejorar la referida posición de Lugo, y

completar asimismo al conjunto de estrategias recogidas en este Plan Estratégico, a través de:

El diseño de imagen de marca representativa de la ciudad que facilita la

comunicación y el conocimiento exterior de la misma.

La integración de Lugo en organizaciones y eventos de ámbito estatal e

internacional.

Hacer del pluralismo y la participación un elemento esencial para la

vertebración y cohesión de la ciudad.

Impulsar una estrategia de ciudad basada en el protagonismo de las

instituciones y de la sociedad civil.


Esta línea de acción es asimismo una parte estructural del conjunto de la estrategia de la ciudad, que ha

de hacer que el desarrollo socioeconómico de la misma esté ligado al protagonismo activo de su

sociedad civil como expresión de una nueva forma de hacer y entender de la ciudad, así como de una

apertura al exterior.


4.4.3. CONTENIDOS DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA.

Objetivo 1

Mejorar la imagen y el conocimiento exterior de la ciudad.

121.Desarrollar un proyecto de “ciudad digital” para la modernización de la misma y mejorar su

proyección.

122.Aprovechar la declaración de municipio sostenible, explotando los potenciales del patrimonio

natural.

123.Promover en el exterior el conocimiento de la ciudad, a través de sus bienes arqueológicos,

históricos y culturales.

124.Promover y consolidar la convocatoria anual de los premios “Ciudad de Lugo” para el

reconocimiento a los lucenses destacados por su labor.

125.Desarrollar un Plan de Promoción de la ciudad, que potencie su imagen y conocimiento en el

exterior, en base a sus atractivos actualizados, y con una atención especial a los objetivos de

promoción cultural y dinamización turística.

126.Potenciar y consolidar la relación de la ciudad con los Duques de Lugo, favoreciendo con ello

la promoción y la capacidad de influencia de la misma.

127.Crear un proyecto de ciudad virtual en Internet que potencie la presencia de Lugo en el

exterior

128.Desarrollar y promocionar el hecho diferencial de la Romanización. Recuperación histórica de

la ciudad.


129.Consolidar y potenciar la Semana de cine.

130.Favorecer la proyección exterior de la ciudad a través de una mejora en la imagen del

comercio en la ciudad.

131.Potenciar la consolidación de los equipos representativos de la ciudad en alta competición

deportiva: patrocinio, financiación,…

132.Potenciar las fiestas de San Froilán: Difusión externa.

Objetivo 2

Potenciar la presencia de Lugo en redes de ciudades en organizaciones o eventos que favorezcan

su proyección exterior.

133.Potenciar el círculo de ciudades culturales, históricas y Patrimonio de la Humanidad, del eje

Atlántico.

134.Potenciar el protagonismo del Ayuntamiento en el Camino de Santiago.

135.Crear en Lugo un Instituto de Estudios de Patrimonio Histórico – Artístico

Objetivo 3

Hacer de la participación y el pluralismo una de las bases de la dinamización de la ciudad y de los

fundamentos del desarrollo estratégico de la misma.

136.Fomentar la creación de un foro de escolares de la ciudad.


137.Crear la figura del “Valedor do cidadán”.

138.Potenciar y dinamizar los Consejos Municipales, con la creación de aquellos que se

consideren estratégicos para promover la participación activa (3ª edad, salud,…).

Específicamente potenciar el Consejo Económico y Social, abriendo su representación en la

ciudad.

139.Potenciar la normalización social, cultural y laboral de la comunidad gitana y demás minorías

en la dinámica de la ciudad.

140.Fomentar la democracia participativa de los ciudadanos.

141.Impulsar los presupuestos participativos en el Ayuntamiento de la ciudad.

142.Fomentar la participación de la ciudadanía en la gestión medio ambiental a través de la

Agenda 21 local.

143.Impulsar la elección de las Juntas Parroquiales, con representación de las distintas zonas y

de las asociaciones existentes.

144.Fomentar el voluntariado, a través del Ayuntamiento, para acciones en beneficio de la ciudad.

145.Impulsar un plan de concienciación y educación de los lucenses para promover la autoestima

de la ciudadanía respecto de la ciudad.

146.Crear el Consejo de Entidades vecinales de la ciudad para coordinar entidades municipales y

asociaciones teniendo sede en le Concello.


Objetivo 4

Consolidar la estructura asociativa e institucional de la ciudad, a través de entidades

representativas, reconocidas socialmente y comprometidas con el proyecto estratégico de la

misma.

147.Potenciar la defensa de los colectivos más desfavorecidos, a través de entidades

representativas de los mismos, con especial atención a la educación e integración en la

ciudad de los inmigrantes.

148.Crear una oficina municipal de apoyo a las asociaciones: Subvención, asistencia técnica,

formación, atención a entidades,…

149.Consolidar el Plan Estratégico, con su continuidad para la consecución de objetivos y con

estructuras formales de seguimiento y evaluación participativas y representativas de la

ciudad.

150.Consolidar la identidad local a través del mantenimiento de sus tradiciones: Corpus,

Magostos, Carnaval, Los Mayos, Semana Santa, San Froilán…

151.Mejorar y potenciar la coordinación entre las Administraciones Públicas con influencia en la

ciudad.

152.Potenciar los convenios UniversidadConcello, para el impulso de proyectos o estudios de

interés común.




Mínima.

















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148150151152Mínima 132136137



Mas de 2,5

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5. CONTENIDOS ESPECÍFICOS DE LAS ACCIONES

ESTRATÉGICAS: FICHAS DE PROYECTOS.

En este apartado se presenta el modelo de ficha de caracterización de las acciones estratégicas donde

se han recogido y presentado, de manera informativa, distintos aspectos de interés para la fase de

impulsión e implantación. Como ANEXO a este documento final se incorporan las 152 fichas de

proyectos que pretenden aportar información “de carácter estratégico”, considerando siempre los

distintos niveles de concreción y definición de las acciones y el grado de conocimiento que se tiene de

ellas, en continua evolución.

ACCIÓN ESTRATÉGICA NÚMLÍNEA:

OBJETIVO: Denominación de la Acción: Nivel de Prioridad:

Máximo I

Medio II

Bajo III 1. Contenido del Proyecto2. Proyectos parciales que incluye:Proyectos directos: Proyectos indirectos:

3. Entidades implicadas:

En la impulsión: En la ejecución:4. Plazo previsible de ejecución:5. Parámetros de evaluación propuestos:6. Recursos económicos necesarios: Presupuesto: Fuentes de financiación:

7. Proyectos con los que se relaciona dentro del Plan Estratégico


6. PLAN PARA LA ACCIÓN: PROCESO DE IMPLANTACIÓN

6.1. ANTECEDENTES

A partir de la estrategia definida por la ciudad de Lugo, y que expresamos en este documento final del

Plan Estratégico, indicamos a continuación las prioridades de organización así como las prioridades de

actuación para el proceso de implantación basado en los conceptos de:

Dar respuesta inmediata a la implantación, desarrollando los principales trabajos necesarios

para consolidar una estructura que lidere el Plan de acción en los próximos años, al mismo

tiempo que desarrolle una metodología para hacer compatible la participación con los trabajos

de gestión, seguimiento y evaluación del Plan Estratégico.

Mantener el espíritu de ilusión colectiva, haciendo factible la participación y el apoyo de los

ciudadanos, y estructurando el proceso de comunicación en la ciudad y el compromiso de las

entidades locales, provinciales y gallegas.

Realizar los trabajos necesarios para el lanzamiento exterior de comunicación, que favorezca la

mejor consecución de los objetivos estratégicos.

Desarrollar técnica y organizativamente alguno de los proyectos clave del Plan: desarrollo de los

contenidos y realización del dossier para captar inversores públicos y privados; así como

avanzar en la definición técnica de los proyectos que requieran actuaciones para dicha

captación.

Impulsar un conjunto de acciones de captación de inversores para aquellos proyectos clave de

inversión externa: Pública y privada.


Asimismo es preciso incidir en:

La voluntad expresada por todas las entidades de involucrarse con el Plan Estratégico, en un

proceso iniciado para la elaboración, pero en una perspectiva de llevar adelante la implantación:

Proceso Estratégico.

La voluntad general, manifestada por la importante participación, el propio Comité Ejecutivo,

Consejo Económico y Social y el Concello de Lugo de hacer efectiva la estrategia a través de un

impulso continuado desde el momento de la aprobación del Plan Estratégico con una estructura

nueva adecuada a la implantación. Hay que recordar que ha sido significativo el número de

propuestas que solicitan como prioritario el impulso y mantenimiento del Plan Estratégico de

Lugo.

La experiencia de otros proyectos estratégicos en los que existe un vacío importante entre la

aprobación del Plan y el lanzamiento de la implantación, al haberse confundido (o no

diferenciado) los trabajos necesarios para armar toda una infraestructura que sea sólida durante

un largo periodo de implantación con el propio lanzamiento institucional y el liderazgo de la

ciudad en una fase de implantación de amplio recorrido en el tiempo.

La necesidad de realizar un conjunto de trabajos de alto contenido técnico y de maduración en

el diseño de la estructura organizativa, de participación y de impulso de proyectos motores o

clave.


6.2. PLAN DE ACTUACIÓN PARA LOS DOS PRIMEROS AÑOS DE

IMPLANTACIÓN

La presente orientación se compone de los siguientes contenidos base, que diferenciamos al efecto de

desgranar su función, de planificar su ejecución y asignación presupuestaria.

6.2.1. DISEÑO Y DESARROLLO DE UN PLAN DE COMUNICACIÓN Y MARKETING

DEL PLAN ESTRATÉGICO DE LUGO.

Este programa de comunicación tendrá los siguientes componentes:

Diseño de imagen específica, a desarrollar para el Plan de Comunicación, con objeto de asentar

imagen reforzando los objetivos de implantación.

Diseño de los objetivos y programas de comunicación con definición de soportes, contenidos y

colectivos objeto de la comunicación (interna y externa).

o En la ciudad.

o Externas a la ciudad.

Elaboración y edición de soportes de comunicación. Inicialmente se prevén:

Folleto divulgación en ciudad: Contenidos base del Plan.

Edición Libro Plan Estratégico de Lugo.

Inclusión contenidos del Plan Estratégico de Lugo en páginas Web del

Ayuntamiento.

Apertura de un espacio de noticias del Plan Estratégico de Lugo en página Web de

Lugo.

Edición dossier profesional para presentación, opciones de inversión en entidades

e instituciones externas a Lugo.


Presentación del Plan Estratégico de Lugo en:

Acto institucional que culmina el proceso de elaboración con firma de protocolo

Final.

La ciudad.

Presentaciones específicas del Plan Estratégico de Lugo:

Se recomienda la presentación selectiva en diferentes ámbitos de la ciudad, con

especial incidencia en: Universidad, Empresarios,…

Presentación del Plan Estratégico a entidades y personas de interés para la

implantación del Plan Estratégico de Lugo:

Presentación institucional de Plan Estratégico de Lugo a: Diputación

Provincial de Lugo, Xunta de Galicia y Gobierno Central.

Presentación del Proyecto a grupos de empresarios externos a la ciudad

(provinciales, gallegos y españoles), con especial interés en los proyectos de

inversiones privadas.

También en el marco de presentaciones externas se prevé la organización

de una jornada de presentación a empresas en los ámbitos de Santiago de

Compostela, A Coruña, para lo cual se coordinaría con la colaboración de la

Cámara de Comercio y Confederación de Empresarios de la ciudad con las

respectivas Cámaras de Comercio.


6.2.2. DESARROLLO Y ORGANIZACIÓN DE LA PREPARACIÓN Y DISEÑO DE

INFRAESTRUCTURA NECESARIA PARA EL PROCESO DE IMPLANTACIÓN.

Preparación y diseño de infraestructuras de impulso del Plan Estratégico:

Diseño, organización y preparación del equipo técnico de implantación y infraestructura

necesaria.

En este apartado se incluyen las acciones siguientes:

a) Contratación asistencia técnica especializada en implantación de Planes Estratégicos.

b) Formación al personal interno del Ayuntamiento (personal técnico, de apoyo y

responsables Políticos), en metodologías de impulso, control, gestión y evaluación de

la implantación.

c) Programación y visita a dos ciudades españolas con órganos de gestión y estructura

organizativa para la implantación del Plan Estratégico de su ciudad: A seleccionar.

Diseño y organización del instrumento institucional de implantación del Plan Estratégico,

incluyendo:

a) Fórmula asociativa: órganos institucionales y composición de los mismos.

Definición de la fórmula asociativa y organizativa mas adecuada a Lugo.

Definición de funciones, estatutos, órganos de gestión y órganos de dirección.

Revisión de la Comisión Ejecutiva que tendría que sustituir las funciones del actual

Comité Ejecutivo del Plan.


Estos órganos tendrán que respetar el actual compromiso del Comité Ejecutivo,

Consejo Económico y Social, realizando los ajustes necesarios en el sentido de:

Mantener todos los sectores representativos y partidos políticos con

representación municipal.

Reforzar y/o sustituir a representantes, con entidades que pueden ser de interés

en el periodo de implantación.

Estos órganos en el proceso de implantación tendrán reuniones ordinarias semestrales.

b) Diseño y organización del Consejo ciudadano de seguimiento del Plan.

En principio el criterio sería mantener, reforzar y consolidar la actual participación,

aunque reforzándolo con colectivos de interés poco representados en la etapa de

elaboración.

Este órgano tendrá una sesión ordinaria con periodicidad semestral.

c) Creación de un marco de cooperación con municipios del entorno gallego.

Será interesante realizar un encuentro con alcaldes de municipios del entorno (de la

provincia y de Galicia) con los que se habría de liderar un proceso de coordinación y de

encontrar puntos de interés común para reforzar a Lugo como grupo de presión delante

de las instituciones supramunicipales, así como proyectos de interés común (AVE,…).


Acciones de diseño, sensibilización y captación de responsables de proyectos clave: personas

representativas que lideren la implantación de proyectos.

En este aspecto se tratará de reforzar el siguiente ámbito:

Nombramiento de un responsable de proyecto, para los proyectos denominados

motores. Para esto se seleccionarían e implicarían a personajes de la ciudad que

tuvieran relación o conocimiento profesional con los proyectos en cada caso.

Creación de Grupos de Trabajo para un impulso y seguimiento de Líneas

Estratégicas: 1 grupo de seguimiento por cada línea estratégica, y grupos específicos

no incluidos en el caso anterior para proyectos clave de la estrategia.

Se organizarían grupos de trabajo de dos ámbitos diferenciados:

Grupos de seguimiento e impulso de líneas estratégicas: a partir del

mantenimiento de grupos por las cuatro líneas, y con la coordinación de

las personas nombradas en la fase anterior, aunque en algún caso

puedan ser necesarias algunas actuaciones de refuerzo o institución en

función de disponibilidad de los mismos.

Grupos de impulso específicos para un proyecto o grupos de proyectos

complementarios, con una selección de componentes entre personas

responsables o implicadas directamente con actuaciones que den

contenido a la implantación de estos proyectos.


Estos grupos de trabajo, desarrollarán su propia dinámica, con una previsión en los dos primeros años

de ordenar su proceso de seguimiento en impulso, que deberán completar el equipo técnico y el propio

Ayuntamiento (como entidad líder del proceso). En el periodo de los dos primeros años deberán de:

Poner en proceso de toma de decisión para ejecución de los proyectos de

cada Línea Estratégica con prioridad máxima y un mínimo del 50% de los de

media.

Desarrollar contenidos de los proyectos con falta de definición al inicio del

proceso.

Recomendación de proyectos a revisar su contenido.

Apoyar aquellos proyectos en proceso de implantación definitiva.

6.2.3. DESARROLLO DE LOS DOSSIERS TÉCNICOS DE LOS PROYECTOS CLAVE

(MÁXIMO DE 15 PROYECTOS EN LOS PRIMEROS 12 MESES)

En este segundo apartado se incluyen las siguientes actuaciones:

- Elaboración del proyecto técnico de definición de contenidos de proyectos de máxima prioridad para la

ciudad: A definir en el primer trimestre de impulso de la implantación.

- Análisis de proyectos similares en otras ciudades.

- Cumplimentación de material técnico anexo: planes, definición de contenidos, plan económico, plan de

inversión,...

- Definición y programación de acciones necesarias papa la implicación de agentes institucionales en

proyectos prioritarios relacionados.


6.2.4. ACCIONES PARA LA CAPTACIÓN DE INVERSORES PRIVADOS

En este apartado incluimos las siguientes actuaciones, a realizar de forma progresiva en un proceso de 24

meses:

- Identificación de inversores, potenciales para proyectos... para los proyectos motores del Plan Estratégico.

- Acciones de presentación a grupos de inversores, relacionados con cada proyecto en la ciudad.

- Visita a potenciales inversores externos en la ciudad, relacionados con proyectos morotes: presentaciones

de proyectos y detección de interés.

- Selección de propuestas de inversión, a partir de los contactos realizados, se identificaran los posibles

intereses (tipos de proyectos) y se analizará su opción de candidatura para desarrollar el proyecto del Plan.

6.2.5. PREPARACIÓN TÉCNICA DE LOS INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN DE LA IMPLANTACIÓN

- Elaboración de un plan de actuación en implantación: objetivos anuales de implantación.

- Plan de impulso para 2004.

- Plan director año 20052007.


Estos planes de acción deberán de incluir:

Plan de comunicación.

Programa de gestión en impulso de proyectos.

Programa de seguimiento del conjunto de proyectos.

Programas específicos de ejecución de proyectos: Captación inversiones, desarrollo contenidos, gestión

ante instituciones.

Programa de impulso: Grupos de trabajo.

Programa de seguimiento y evaluación.

- Elaboración del primer informe de seguimiento: al final del año.

- Informe anual de evaluación de avance: final del año 2004. Según metodología de

indicadores y de cuantificación del avance.

- Propuesta de modelo de informe de evaluación anual del Plan.

- Entrega dossier metodología para la evaluación: incluye evaluación objetivos del plan y

evaluación de avance de cada proyecto, con indicación de % sobre el ideal de

implantación.


6.2.6. RESULTADOS ESPERADOS PREVISTOS

- Desarrollo de soportes de difusión del Plan de comunicación, como apoyo a la implantación: en primer año

de impulso.

- Desarrollo imagen y plan de comunicación: En dos primeros años de implantación.

- Propuesta de instrumento técnico e institucional a crear para la implantación del Plan Estratégico:

(organización para la implantación.): en primer trimestre de implantación e impulso.

- Propuesta para la creación de órganos de participación para el seguimiento, impulso y evaluación del Plan

Estratégico: En primes trimestre de impulso.

- Selección e implicación de personas responsables del impulso de proyectos prioritarios: En primer trimestre

de impulso.

- Elaboración de dossiers técnicos de proyectos prioritarios:

Contenidos

Configuración de proyectos: suelo, análisis económicos...,

Dossier de comunicación para la presentación a inversores.

- Trabajo de gestión para la identificación, sensibilización y captación de inversores privados:

- Interés para proyectos.

- Presentación al Ayuntamiento.

- Presentación de propuesta de acción o acuerdo de intenciones para el desarrollo de

proyectos.


En los dos primeros años de impulso.

- Gestión y seguimiento de implantación: modelo para evaluación técnica anual.

En dos primeros años de impulso.

Evaluación y reprogramación de impulso e implantación: Durante el proceso de implantación.

El proceso de implantación tiene una perspectiva de 4 años, para realizar una primera fase de Revisión de la

Estrategia y redefinición de la implantación.


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