PENSIONESPUBLICASENESPAÑA.ELPASADOYELFUTURO
UNIRNoviembre2017ValerianoGómez
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GASTOSOCIALPUBLICOENESPAÑA(1850-2005).Porcentaje delPIB
Fuente.S.ESPUELASBARROSO.LaEvolucióndelgastosocialpúblicoenEspaña(1850-2005).Ed.BancoEspaña
Año Mediaeuropea Alemania Bélgica Suecia Grecia Italia Portugal España
1950 8,6 14,7 10,3 7,7 10,4 7,4 2,0 3,7
1958 11,4 18,2 12,1 10,7 8,6 12,3 3,0 3,3
1966 13,7 19,2 17,0 14,1 7,4 16,3 3,7 4,1
1974 17,9 23,5 22,2 21,1 8,3 19,3 6,1 10,6
1982 20,8 23,6 25,7 27,9 14,5 19,9 10,3 17,7
1990 21,8 22,3 24,9 30,2 16,5 20,0 12,9 20,6
1998 23,4 26,3 26,1 30,4 18,6 22,9 17,9 20,9
2005 24,4 26,8 26,4 29,4 20,6 25,0 23,1 21,1
EVOLUCIÓNDELGASTOSOCIALPÚBLICO(%DELPIB)ENDIVERSOSPAÍSESEUROPEOS(1950-2005)
Fuente.S.ESPUELASBARROSO.LaEvolucióndelgastosocialpúblicoenEspaña(1850-2005).Ed.BancoEspaña
AñosSaldo
SeguridadSocial(%PIB)
SaldoAdministracionesPúblicas(%
PIB)1997 -0,4 -4,01998 -0,1 -3,01999 0,2 -1,22000 0,7 -1,02001 0,9 -0,52002 0,9 -0,22003 1,1 -0,42004 1,1 -0,12005 1,1 1,32006 1,3 2,42007 1,4 1,92008 1,3 -4,52009 0,8 -11,22010 0,2 -9,72011 -0,1 -9,42012 -1,0 -10,62013 -1,1 -6,92014 -1,1 -5,92015 -1,4 -5,1
SUPERAVIT/DEFICITDELASEGURIDAD(1997-2015)
Fuente:InformeEconómicoFinancierodelaSeguridadSocialeINE(ContabilidadNacional)
PeriodoIngresosdecotizaciones(%variación
anual)
Ingresosdecotizaciones
(euroscorrientes)
Gastoenpensiones(%variación
anual)
Gastoenpensiones(euros
corrientes)2.000 9,8 60.539,00 9,1 52.629,102.001 9,1 66.071,70 4,5 54.992,802.002 6,8 70.577,80 6,4 58.529,302.003 7,9 76.159,20 5,7 61.887,202.004 7,1 81.600,10 7,0 66.234,402.005 7,7 87.906,80 6,9 70.798,902.006 8,5 95.402,00 6,8 75.628,402.007 8,2 103.263,10 8,1 81.783,502.008 4,7 108.103,70 6,1 86.749,002.009 -1,4 106.552,90 6,1 92.010,402.010 -1,0 105.491,00 6,2 97.732,202.011 -0,2 105.311,70 3,9 101.529,802.012 -4,0 101.059,20 3,9 105.498,802.013 -2,8 98.210,30 3,2 108.825,702.014 1,0 99.198,50 3,1 112.170,002.015 1,3 100.492,90 3,1 115.669,00
INGRESOSYGASTOSDELSISTEMADEPENSIONES(2000-2015)
Fuente:InformeEconómicoFinancierodelaSeguridadSocial
25,0
27,0
29,0
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33,0
35,0
37,0
39,0
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1981
1985
1990
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Prop
orción
Pen
siónmínim
aysalario
med
io(%
)
PENSIONMINIMAYSALARIOMEDIO(1985-2012)(%)
Fuente:InformeEconómicoFinancierodelaSeguridadSocialeINE(ContabilidadNacional)
EVOLUCIONDELFONDODERESERVADELASEGURIDADSOCIAL
Periodo DotaciónInicial Dotación Adicional Total
2000 240,4 360,6 6012001 240,4 1.562,60 1.803,002002 3.575,00 3.575,002003 1.202,00 4.291,80 5.493,902004 3.000,00 3.700,00 6.700,002005 3.500,00 3.500,00 7.000,002006 3.700,00 3.800,00 7.500,002007 4.000,00 4.300,00 8.300,002008 4.700,00 4.700,00 9.400,002009 02010 1.740,00 1.740,00
TotalDotaciones 52.112,90
ExcedentesdelagestióndeIncapacidadTemporalporcontingenciascomunesdelasMutuas
895895
Rendimientosnetos 16.176,00
TotalFondo 69.183,90
Fuente:InformeEconómicoFinancierodelaSeguridadSocial
0
1.000
2.000
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4.000
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2008
2009
2010
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2012(P
)
2013(P
)
Millon
eseuo
rros
FINANCIACIONDELOSCOMPLEMENTOSAMINIMOS(2000-2013)
CotizacionesSociales AportaciondelEstado
Fuente:ElaboraciónpropiacondatosprocedentesdelInformeEconómicoFinancierodelaSeguridadSocial
3
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1977
1979
1981
1983
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1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
Cotizacionessociales/PIB(%) Gastoenpensiones/PIB(%)
COTIZACIONESSOCIALES,GASTOENPENSIONESYPIB(1977-2015)
Fuente:ElaboraciónpropiacondatosprocedentesdelInformeEconómicoFinancierodelaSeguridadSocialeINE(ContabilidadNacional)
Periodo Reformas
1978 DecretoLey36/1978sobregestióninstitucionaldelaseguridadsocial,lasaludyelempleo
1985 Ley26/85deracionalizacióndelaestructurayacciónprotectoradelaSeguridadSocial
1986 Ley GeneraldeSanidad
1989 Ley37/1988,dePresupuestosGeneralesdelEstado(inicialareformadelaestructurafinancieradelaSeguridadSocial)
1990 Leydepensionesnocontributivas
1997 Ley24/97deconsolidaciónyracionalizacióndelaSeguridadSocial
2002 Ley25/2002dejubilacióngradualyflexible
2007 Ley40/2007demedidasenmateriadeSeguridadSocial
2011 Ley27/2011deactualización,adecuaciónymodernizacióndelsistemadeSeguridadSocial.
2013 Ley23/2013,reguladoradelFactordeSostenibilidadydelÍndicedeRevalorizacióndelSistemadePensionesdelaSeguridadSocial
PRINCIPALESREFORMASENELSISTEMAESPAÑOLDESEGURIDADSOCIAL(1978-2013).
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1982
1984
1986
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2002
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2008
2010
2012
2014
COTIZACIONSEGURIDADSOCIAL(RégimenGeneral.Contingenciascomunes.%delsalario)
Fuente:InformeEconómicoFinancierodelaSeguridadSocial
Gastoenpensiones
=
Númerodepensiones
x
Poblaciónmayorde65
años
x
1
x
Pensiónmedia
PIBPoblaciónmayorde65
años
Poblaciónenedaddetrabajar
Tasadeempleo
Productividadmediadeltrabajo
(1) (2) (3) (4)
ESFUERZORELATIVO
ENPENSIONES
INDICEDECOBERTURA
(EXTENSIONDELAS
PENSIONESENTRELOSMAYORESDE
EDAD)
TASADEDEPENDENCIA
EMPLEO
CUANTIADELASPENSIONESCOMO
PROPORCIONDELA
PRODUCTIVIDAD
FACTORESDETERMINANTESDELGASTOENPENSIONES
Fuente:Elaboraciónpropia
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Años
Años
Esperanzadevidaalos65(nºaños)Esperanzadevidaalnacer(nºaños)
Proyecciones
ESPERANZADEVIDA(1900-2050)
Fuente:INE
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1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2052
%
Proyecciones
TASADEDEPENDENCIA(1980-2052)
Fuente:INE
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2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
14.000.000
16.000.000
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
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2002
2004
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2008
2010
2012
2020
2030
2040
2050
Núm
erode
pen
sion
esPENSIONESDELASEGURIDADSOCIAL(1980-2052)
TOTALPENSIONES PensionesdeJubilación
Proyecciones
Fuente:ElaboraciónpropiacondatosprocedentesdelInformeEconómicoFinancierodelaSeguridadSocial,AnexoseINE
PeriodoOcupados
(*)
Tasadeempleo
PIB(**)
Productividad(**)
Pensiónmedia
Pensiónmedia/
Productividad(%)
Datosreales
1980 11.895 52,78 95.402 8.020 1.275,7 9,5
1990 12.955 51,42 312.411 24.115 3.741,2 12,1
2000 15.506 57,51 629.907 40.624 6.605,1 16,3
2010 18.457 59,84 1.048.883 56.830 11.011,1 19,4
Proyecciones
2020 18.150 62,84 1.162.551 65.619 12.591,9 19,2
2030 19.432 72,84 1.318.948 72.345 13.882,5 19,2
2040 19.543 82,84 1.417.637 79.761 15.305,5 19,2
2050 17.549 83,84 1.515.568 87.936 16.874,3 19,2
EMPLEO,PRODUCTIVIDADYPENSIONMEDIA(1980-2050)
(*)Lasproyeccionesdeocupaciónparaelperiodo2020registranuncrecimientoanualdel1%enlatasadeempleoapartirde2015hasta2040ydel0,1%desdeentonceshasta2050.(**)LascifrasdePIByproductividaden1980-2010sonaprecioscorrientes.LasproyeccionesdePIBpara2020-2050recogenuncrecimientodelaproductividadrealdel1%anual.Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdeInformeEconómicoFinancierodelaSeguridadSocial(2012)yAnexoseINE.
PeriodoPoblaciónmayorde16
años
Poblaciónde16añosa64años
Poblaciónmayorde65años
OcupadosTASADEEMPLEO
Datosreales 1980 26.747 22.539 4.208 11.895 52,78
1990 30.430 25.195 5.235 12.955 51,422000 33.593 26.962 6.631 15.506 57,512010 38.494 30.844 7.651 18.457 59,84
Proyecciones 2020 38.025 28.881 9.144 18.150 61,34
2030 37.976 26.676 11.300 19.432 68,34
2040 37.386 23.590 13.796 19.543 75,34
2050 36.152 20.930 15.221 17.549 82,34
POBLACIONENEDADDETRABAJAR,OCUPACIÓNYTASADEEMPLEO(1980-2050)
Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdeINE(Proyeccionesdepoblaciónalargoplazo,2012yEPA).
PeriodoNúmerodepensiones
Ocupados ProductividadPIB
(milloneseuros)
Pensiónmedial
Anual
Gastoenpensiones(milloneseuros)
Gastoenpensiones
/PIB(%)
Datosreales
1980 4.398.434 11.895 13.375 159.100 1.275,7 5.611 3,5
1990 6.187.135 12.955 31.006 401.686 3.741,2 23.147 5,8
2000 7.649.392 15.506 40.624 629.907 6.605,1 50.525 8,0
2010 8.749.054 18.457 56.830 1.048.883 11.011,1 96.337 9,2
Proyeccion
es
2020 10.286.288 17.717 65.619 1.162.551 12.591,9 129.524 10,9
2030 12.204.069 18.231 72.345 1.318.948 13.882,5 169.423 12,1
2040 14.485.813 17.774 79.761 1.417.637 15.305,5 221.712 14,2
2050 15.677.876 17.235 87.936 1.515.568 16.874,3 264.553 17,1
PENSIONES,EMPLEO,PRODUCTIVIDADYGASTOENPENSIONESSOBREPIB(1980-2050)
Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdeInformeEconómicoFinancierodelaSeguridadSocial(2012)yAnexoseINE.
Años
Efectodelincrementodelniveldel
PIB
Retrasoedaddejubilación(*)(**)
Fórmulade
cálculo(1)
Periodode
cómputo(1)
FactordeSostenibilidad TOTAL
2015 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1
2020 0,0 0,2 0,0 0,1 0,0 0,3
2030 0,1 0,8 0,1 0,4 0,0 1,4
2040 0,2 1,0 0,3 0,8 0,5 2,8
2050 0,2 1,0 0,3 1,0 1,0 3,5
2060 0,2 0,9 0,3 1,0 1,2 3,6
AHORRODELAREFORMADELSISTEMADEPENSIONESDE2011.MEMORIAECONÓMICADELPROYECTODELEY(%delPIB).
Fuente:MemoriaEconómicadelProyectodeLeydeReformadelSistemadePensionesde2011
Concepto SinfactordeSostenibilidad
Factordesostenibili
dadTotal
Memoria Económica del Proyecto deLey
2,5 1,0 3,5
De la Fuente y Doménech (2011) 3,3 - -
Banco de España (2011) 2,8 - -
Díaz Giménez y Díaz Saavedra (2011) 2,8 - -
Conde y González (2011) 2,9 - -
IMF (2011) 2,2 1,3 3,5
OECD (2011) 2,5 1,0 3,5
ESTIMACIONESDELAHORRODELAREFORMADEPENSIONESDE2011EN2050(%delPIB)
Fuente:Elaboraciónpropia
Fuente:ÁngeldelaFuente,MiguelÁngelGarcíaDíaz,AlfonsoR.Sánchez.Lasaludfinancieradelsistemapúblicodepensionesespañol.Análisisretrospectivo,proyeccionesdelargoplazoyfactoresderiesgo(Ed.FEDEA)
ESCENARIOBASE,MILESDEEUROSDE2010PENSIÓNMEDIAINICIALDELOSJUBILADOSENCADAAÑO(ROJO)YSUEVOLUCIÓNPREVISTAENAÑOSPOSTERIORES(NEGRO)APRECIOSCONSTANTES
GASTOTOTALENPENSIONESCOMO%DELPIB,CONYSINREFORMAS
Fuente:ÁngeldelaFuente,MiguelÁngelGarcíaDíaz,AlfonsoR.Sánchez.Lasaludfinancieradelsistemapúblicodepensionesespañol.Análisisretrospectivo,proyeccionesdelargoplazoyfactoresderiesgo(Ed.FEDEA)
Azul:SinReformasRojo:ConReforma2011.Negro:Conreforma2013
1. Escenario base
2. Escenario base
sacando
viudedad .
3.Escenario base
sacando también
incapacidad
IRPNOMINALENTRESESCENARIOSALTERNATIVOS
Fuente:ÁngeldelaFuente,MiguelÁngelGarcíaDíaz,AlfonsoR.Sánchez.Lasaludfinancieradelsistemapúblicodepensionesespañol.Análisisretrospectivo,proyeccionesdelargoplazoyfactoresderiesgo(Ed.FEDEA)