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NESTINGTRAPRIMOESECONDOWELFARE:
LESPERIMENTAZIONIDELL’IMPRESASOCIALE
LORENZO BANDERA Percorsi di secondo welfare, Centro Einaudi
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XVI WORKSHOP SULL’IMPRESA SOCIALERiva Del Garda, 15 settembre 2016
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Percorsi di secondo welfare Presentazione Laboratorio
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LORENZO BANDERA Percorsi di secondo welfare, Centro Einaudi
XVI Workshop sull’Impresa Sociale Riva Del Garda, 15 settembre 2016
PercorsidisecondowelfareèunLaboratoriodiricercachesiproponediampliareediffondereildibattitosulsecondowelfareinItalia. LeattivitàdelLaboratoriosono:inalizzateastudiare,approfondiree
raccontaredinamicheedesperienzecapacidiconiugareilridimensionamentodellaspesapubblicaconlatuteladeinuovirischisocialiattraversostradeerisorseinnovative.Ilprogettoènatonell’aprile2011suiniziativadelCentroEinaudidiTorino,incollaborazioneconl’UniversitàdegliStudidiMilano,egraziealsostegnodidiversipartneristituzionali.
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La crisi del welfare state Tra vincoli di bilancio e bisogni crescenti
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Attualmenteilnostrosistemadiwelfarerisultasoggettoaduegrandipressioni:
• crescentivincolidibilancioimpedisconoall’attorepubblicodiincrementarelaspesae,alcontempo,impongonomisuredicontenimentodeicostiche
vannoaincideresuqualitàequantitàdellepolitichesociali;
• lacontinuatrasformazionedeibisognisocialirichiederispostecomplesseediversi:icatecheloStatononsempreèingradodigarantire,soprattuttoper
quelcheriguardai“nuovirischi”(nonautosuf:icienza,precarietàlavorativa,esclusionesociale,dif:icoltàdiconciliazionevita-lavoro,etc.)
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La crisi del welfare state Tra vincoli di bilancio e bisogni crescenti
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• Problemicheerano“sommersi”orasonomoltiplicatoridibisogni;
• Rispostedelsettorepubblicosonosempremenoef:icientiedef:icaci;
• Sovraccaricodelwelfare"faidate”distampofamilistico;
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Lasindromedelwelfareitaliano
Tassielevatidiinvecchiamento
Tassidinatalitàbassieincostantecalo
Bassapartecipazionedelledonnealmercatodellavoro
Scarsaoffertapubblicadiserviziperl’infanziaeperglianziani
Tassidipovertàcrescenti,checolpisconosoprattuttofamiglieconcomponenti
deboli(minori,anziani,nonautosuf:icienti).
Spessosipensachegliattualiproblemisianoimputabilisolamenteallacrisieconomicainiziatanel2008.Senzanegarneilpesodecisivo,occorresottolinearecheessa,difatto,nonhageneratomaacceleratodinamicheeproblematichestrutturalipre-esistenti:
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Il secondo welfare Una definizione
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Comeaffrontareicambiamentiinatto? Unastradapromettenteinquestosensoèquelladelsecondowelfare:
Mixdiprotezionieinvestimentisocialia3inanziamentononpubblicofornitodaattorieconomiciesocialicollegatiinretidalforteancoraggioterritoriale,chevannoprogressivamenteaf3iancandosialprimowelfaredinaturapubblica.
Sitrattadiformediintervento:
• :inanziatedarisorsenonpubbliche;• chegarantisconoprestazionie/oserviziacategoriedisoggettivulnerabili,cuitendenzialmenteilsettorepubblicononriesceagarantireadeguaterisposte;
• fornitedadiversistakeholdercollegatiinretidalforteancoraggioterritoriale,(aperteperòacollaborazionitrans-locali)
• chesicaratterizzanoperlapropriainnovatività.
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Primo e secondo welfare Quali differenze?
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Nelprimowelfare,dinaturapubblicaeobbligatoria,rientranoprestazionieserviziconsiderati“essenziali”perunasopravvivenzadecorosaeun’adeguataintegrazionenellacomunità,chegarantisconoilgodimentodeidirittifondamentali
dicittadinanza.Sitrattadiregimidibaseprevistidallaleggechecopronoirischifondamentalidell’esistenza(salute,vecchiaia,infortunisullavoro,disoccupazione,
disabilità…). Nellasferadelsecondowelfare,invece,rientrailsettoredellaprotezionesocialeintegrativavolontaria(tramitemutueeassicurazioni)soprattuttonelcampodellepensioniedellasanità,nonchéquellapartediservizisocialicheilsettorepubblicononèoggiingradodigarantire.
Taliservizisonofornitidaun’ampiagammadiattori,siapro:itchenonpro:it,cheoperanosussidiariamenterispettoalpubblico.
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Gli attori del secondo welfare
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Fondazioni
Imprese sociali
Cooperative
Mutue
Enti religiosiImprese sociali
Imprese
Banche
Associazioni datoriali
Enti bilaterali
Assicurazioni
SindacatiEnti locali
Regioni
PRIVATI
PARTI SOCIALI GOVERNI
LOCALI
TERZO SETTORE
SECONDO WELFARE
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I pilastri del secondo welfare
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AccantoalloStato
sonocoinvoltianche
MercatoeTerzosettore;
Creazionediretilocaliperoperareinmodosinergicosui
territori
Apertura a soggetti
non pubblici
Nuoveidee,prodotti,
serviziemodelliper
risponderemeglioai
bisogni;
Nuoverelazioni,
collaborazionie
partnership;
Possibilitàdi
sperimentare
Innovazione sociale
Partecipazione;
Responsabilizzazione;
Co-produzionedei
servizi
Co-:inanziamentodelle
prestazioni
Empowerment
ILSECONDOWELFARECONTRIBUISCEA:RinnovareilsistemadiwelfarenelsuocomplessoAmpliaredelperimetrodellaprotezionesocialeValorizzareilwelfarecomemotoredisviluppo
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Il concetto di nesting Cosa significa?
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Letteralmente: “nidi%icazione”;“annidamento”.
Conriferimentoall’ambitodelleistituzionipoliticheesociali:ilcompromessonecessarioperancorareunospazioistituzionalepiùcircoscrittodentrountessutoistituzionalepiùampio.Interminigenerali,taleconcettoindicalaformazionediunastrutturaspazialecaratterizzatadadue
elementi:
1) unaconvenienzainterna:lastrutturaoffreunambientechepermettelasopravvivenzaelosviluppodiqualunquecosasiaospitataalsuointerno.
2) un“aggiustamento”versol’esterno:lastrutturasiinserisceall’internodiuninsiemepiùampiodielementichelacircondano.
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Il concetto di nesting Cosa significa?
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Inaltreparole,quandotradueopiùistituzionisiistauraunaqualcheformadirapportosiavvianoattivitàeprocessichepossonocondurreaesitipositivi-comelacondivisionedibeni,scambiecollaborazionifruttuose-oalcontrarioa
possibiliconYlitti.
Ilprocessodinestingincidesulladimensioneesullascalabilitàdelleazionidamettereincampoperlade:inizionedeicon:initralerealtàcheentranoin
rapportoe,quindi,sullivellodicollaborazione/conYlittualitàtraledue.
Diconseguenza,occorronoazionimirateafavorireleprimeecontenerele
seconde,ovveroattivitàchepermettanoun’azionesinergicatralepartiincampo
cheevitinolapretesadell’unadisostituirsiall’altra(eviceversa)eche,al
contrario,abbianocomeobiettivil’integrazioneelacomplementarietànecessarie
perunesitopositivodellororapporto.
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Il concetto di nesting Nell’ottica del secondo welfare
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Perquelcheriguardailrapportotraprimoesecondowelfareleareedinestingsonomolteplici:
• traattori/beni/servizidelprimoedelsecondowelfare;
• tralivelliistituzionalidiGovernocoinvolti;
• traStato,Mercato,TerzoSettoreesocietàcivile;
• trasettorie/ocompetenzedipolicy;
• traterritoriecomunità.
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Nesting tra primo e secondo welfare Il ruolo delle imprese sociali
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Misureeinterventidisecondowelfarepossonodareprovadiunnestingpositivo,osesipreferisceun“incastrovirtuoso”,nellamisuraincuinonpretendonodisostituireciòchec’èmaagisconocongliobiettivi
dell’integrazioneedellacomplementarietàperampliarelagammadeiservizi,ilgradodi:lessibilitàdegliinterventielacapacitàdirispostaai
bisogni,conunaforteattenzionealtemadellasostenibilità.
Inquest’ottica,ladomandachevogliamoporcioggiè:qualeruolopossonogiocareleimpresesocialiperfavorireunnestingpositivotralemolteplicidimensionicheriguardanoprimoesecondowelfare?
Leesperienzeodierne,senzalapretesadifornirerispostede:initive,cioffrono
lapossibilitàdiapprofondiretaleruoloedidiscutereinsiemedirischie
opportunità.
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Cosa tenere a mente Le opportunità del secondo welfare…
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• ruolocrescentenelgarantirerispostearischiebisognisociali,vecchienuovi,noncopertidalsistemapubblico;
• capacitàdimitigarediverseconseguenzesocialiesploseacausadellacrisieconomico-:inanziaria;
• svilupparedimodellidigovernanceestrumentiinnovativipersviluppareinterventisocialinelleareedimaggiorebisogno;
• stimolareilsettorepubblico,specialmentealivelloterritoriale,adintraprendepercorsiineditichefavorisconolarelazioneconicittadiniedaltrientiprivati;
• puòoffrirecontribuireallacrescitadell’occupazioneedelPilattraversolosviluppodellawhiteeconomy,attivitàdel“terziariosociale”connesseconlasaluteeilbenesseredellapersona.
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Cosa tenere a mente … e i rischi
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• “incastrodistorto”:percezione(errata)«siègiàfattotutto»perilprimoprimowelfarequindituttoquelchemancalofailsecondo=mancataricalibraturadel
primowelfareeconseguenteconsolidamentodellatendenzaallaconservazione
dellostatusquo;
• accentuazionesegmentazionedelmercatodellavoro:insidervsoutsider;grandivsPMI;gradodiinclusionedellemisurediwelfareaziendale;
• disparitàterritorialetraNordeSuddelPaese.Dovecisarebbepiùnecessitàdiesperienzedisecondowelfaresenerileval’assenza;
• difYicoltànel“faresistema”:proliferazionediiniziativesparseneiterritorieavviatedaunapluralitàvariegatadiattoripuòdarluogoacon:igurazione
incompletaodisordinata.
• ostacolinormativiall’attivismodelsecondowelfare;• scarsaconsapevolezzadapartedegliattoridelsecondowelfaredelloropotenziale
qualemotoredicrescita;• mancanzadivalutazioniserie,dif:icilediffonderemodellivirtuosiebestpractice
ancheinaltricontesti.
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Cosa tenere a mente I “pilastri” del secondo welfare
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Coinvoltiaccantoallo
StatoancheMercatoeTerzosettore;
Creazionediretilocaliperoperareinmodosinergicosui
territori
Apertura a soggetti
non pubblici
Nuoveidee,prodotti,
serviziemodelliper
risponderemeglioai
bisogni;
Nuoverelazioni,
collaborazionie
partnership;
Possibilitàdi
sperimentare
Innovazione sociale
Partecipazione;
Responsabilizzazione;
Co-produzionedei
servizi
Co-:inanziamentodelle
prestazioni
Empowerment
ILSECONDOWELFARECONTRIBUISCEA:RinnovareilsistemadiwelfarenelsuocomplessoAmpliaredelperimetrodellaprotezionesocialeValorizzareilwelfarecomemotoredisviluppo
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