NADZOR PROIZVODA PRI UVOZU RADI STAVLJANJA NA TRŽIŠTE EUROPSKE UNIJE
Marijana Bukić
Sektor za nadzorSlužba za carinske istrageSredišnji uredCarinska uprava Republike Hrvatske
1
3
Položaj Republike Hrvatske u Europi
Srbija – 325 km13 GCU
B & H – 1001 km53 GCU
Crna gora – 51 km2 GCU
Carinska uprava – Organizacija
4
CARINSKA UPRAVA
Središnji ured
4 PODRUČNA CARINSKA UREDA
ZagrebOsijekRijekaSplit
11 Sektora
18 carinskih uredai
10 graničnihcarinskih ureda
Temeljna organizacijska struktura
6
1
SREDIŠNJI URED
4PODRUČNICARINSKI
UREDI
18 10
CARINSKI GRANIČNIUREDI CARINSKI
UREDI
LOKALNA RAZINA
PODRUČNA ILIREGIONALNA RAZINA
NACIONALNA IMEĐUNARODNA RAZINA
Carinska uprava
7
SREDIŠNJI URED
SEKTOR ZA ZAJEDNIČKE POSLOVE SREDIŠNJEG UREDA – URED RAVNATELJA
SEKTOR ZA UNUTARNJI NADZOR I KONTROLU
SEKTOR ZA LJUDSKE POSLOVE, PRAVNE I ORGANIZACIJSKE POSLOVE
SEKTOR ZA FINANCIJE
SEKTOR ZA INFORMACIJSKI SUSTAV
SEKTOR ZA CARINSKI SUSTAV I PROCEDURE
SEKTOR ZA EUROPSKE POSLOVE I MEĐUNARODNU SURADNJU
SEKTOR ZA TROŠARINE I POSEBNE POREZE
SEKTOR ZA CARINSKU VRIJEDNOST, TARIFU I PODRIJETLO
SEKTOR ZA CARINSKI LABORATORIJ
SEKTOR ZA NADZOR
Sektor za nadzor
8
Sektor za nadzor
Služba za upravljanjerizicima
Služba zamobilne jedinice
Služba zacarinskeistrage
Služba zainspekcijski nadzor
i provjere
Odjel zamobilne jedinice
OSIJEK
Odjel zamobilne jedinice
RIJEKA
Odjel zamobilne jedinice
PLOČE
Odjel zaistrage
carinskih prijevara
Odjel za kontrolu robe sograničenjima
Odjel zamobilne jedinice
SPLIT
Odjel zamobilne jedinice
VARAŽDIN
Odjel zamobilne jedinice
ZADAR
Odjel zamobilne jedinice
ZAGREB
Novi Zakon o carinskoj službi (srpanj 2013.)
9
Tradicionalni poslovi Novi poslovi
utvrđivanje, naplata i nadzor carine, trošarine, posebni porezi, porez na dodanu vrijednost nadzor obavljanja neregistrirane djelatnosti
nadzor unosa, iznosa, provoza, prijenosa, skladištenja i drugog raspolaganje s robom
nadzor nad unosom, iznosom, prekograničnim prometom te drugim kretanjem i raspolaganjem
s otpadom
provedba carinsko-sigurnosnih mjera nadzor naplate naknada za gospodarenje posebnim kategorijama otpada
provedba mjera zajedničke poljoprivredne i trgovinske politike
nadzor ispunjavanja uvjeta za ostvarivanje prava na korištenje novčanih sredstava iz državnog
proračuna
utvrđivanje, stavljanje na raspolaganje i nadzor tradicionalnih vlastitih sredstva europske unije iz
carinskih davanja
provjere zakonitosti postupanja s robom sukladno propisima o koncesijama
otkrivanje, sprječavanje i suzbijanje prekršaja i kaznenih djela, provedba dokaznih radnji u kaznenom postupku te carinsko-prekršajnih
postupaka
nadzor nad provedbom propisa o morskom i slatkovodnom ribarstvu
Novi Zakon o carinskoj službi (srpanj 2013.)
10
Tradicionalni poslovi Novi poslovi
nadzor nad robom kojom se povređuju prava intelektualnog vlasništva
nadzor kretanja, raspolaganja i prometa opasnih proizvoda i proizvoda čije je stavljanje na tržište zabranjeno ili ograničeno ili za koje je naređeno
povlačenje s tržišta
provedba carinskih mjera provjere značajki proizvoda
nadzor obavljanja prijevoza, dozvola i drugih isprava sukladno propisima o prijevozu u
cestovnom prometu te osovinskog opterećenja, ukupne mase i dimenzija vozila u prometu na
cestama
nadzor unosa i iznosa gotovine preko državne granice sukladno propisima o sprječavanju
pranja novca i financiranju terorizmanadzor nad općom sigurnosti proizvoda
nadzor uvjeta rada i nadzor poslova međunarodnog otpremništva
administrativna suradnja i međunarodna razmjena informacija
svi drugi poslovi koji su carinskoj upravi stavljeni u nadležnost posebnim propisima
Temeljni propisi
§ Zakon o provedbi carinskih propisa Europske unije (NN 54/13)§ Carinski zakonik Zajednice§ Zakon o carinskoj službi (NN 68/13)§ Zakon o tehničkim zahtjevima za proizvode i ocjenjivanju
sukladnosti (NN 80/13-14/14)
REVIZIJA NOVOG PRISTUPA – 2008.§ Uredba EC br. 765/2008 Europskog parlamenta i vijeća od 09.
srpnja 2008. kojom se utvrđuju zahtjevi za akreditaciju i nadzor nad tržištem
§ Odluka EC br. 768/2008 Europskog parlamenta i vijeća od 09. srpnja 2008. opći okvir za stavljanje proizvoda na tržište
§ Direktiva o općoj sigurnosti proizvoda (GPSD) 2001/95/EC
11
Jedinstveno tržište
12
• jedinstveno tržište
(single market):
• roba, usluge, kapitala i radne snage
• imaju neometano kretanje
• zapreka trgovini i slobodnom kretanju proizvoda su:
• različite tehničke norme i pravilnici u zemljama članicama
Uloga carinske službe (1/7)
§ Važnost donošenja Novog Zakona o carinskoj službi (NN 68/13) - spremnost od ulaska u članstvo za zakoniti, efikasan, djelotvoran, ekonomičan rad, i kako bi se osigurao:
§ doprinos u suzbijanju protiv svih oblika nedozvoljenog postupanja s robom
§ zaštita života i zdravlja ljudi§ zaštita životinja, biljki, prirode i okoliša§ sigurnost građana, sigurnost proizvoda, zaštita prava
intelektualnog vlasništva, kulturnih dobara i drugih interesa
13
Uloga carinske službe (2/7)
§ Tradicionalan pristup:
§ Fiskalna pitanja§ Prikupljanje prihoda
§ Novi pristup:
§ Briga za sigurnost i zaštitu§ Olakšanje zakonite trgovine – unaprjeđujući sustav provjere i
kontrole robe § Primjena carinsko sigurnosnih mjera§ Praćenje i upravljanje zakonite trgovine – kretanje robe
14
Uloga carinske službe (3/7)
§ Primjena carinsko sigurnosnih mjera:
- koje se sukladno carinskim propisima primjenjuju na robu radi zaštite i očuvanja sigurnosti društva, života i zdravlja ljudi i drugih javnih interesa:
- nadzor kretanja, raspolaganja i prometa opasnih proizvoda i proizvoda čije je stavljanje na tržište zabranjeno ili ograničeno ili za koje je naređeno povlačenje s tržišta, odnosno proizvoda koji ne ispunjavaju
propisane tehničke zahtjeve i predstavljaju ozbiljan rizik za zdravlje i sigurnost
- provedba carinskih mjera provjere značajki proizvoda sukladno propisima o tehničkim zahtjevima za proizvode i ocjenjivanju sukladnosti i drugim propisima koji uređuju tehničke zahtjeve za proizvode
15
Uloga carinske službe (4/7)
§ Uredba 765/2008. je preuzeta u okviru Zakona o tehničkimzahtjevima za proizvode i ocjenjivanju sukladnosti (NN 80/13 –14/14)- uređuje sustav definiranja tehničkih zahtjeva za proizvode- doneseni su provedbeni propisi za posebne grupe proizvoda:
radi definiranja tehničkih zahtjeva za proizvode / postupakaocjenjivanja sukladnosti
§ Izravna primjena odredbi Uredbe o poslovima carinske službe(članci 27. – 29. Uredbe)- provedba carinskih mjera provjere značajki proizvoda, prije
puštanja robe u slobodni promet
16
Uloga carinske službe (5/7)
§ Carinski službenici privremeno zastaju s provedbom postupka:- ako proizvod ima značajke koje navode na sumnju da bi ispravno
ugrađen, održavan i upotrebljavan predstavljao ozbiljan rizik zazdravlje, sigurnost, okoliš i prirodu ili neki drugi javni interes
- ako proizvod ne prati pisana ili elektronička dokumentacija kojuzahtijevaju propisi koji se odnose na taj proizvod
- ako proizvod nije označen sukladno odredbama važećih propisa – CE- ako je oznaka sukladnosti na proizvodu postavljena na pogrešan ili
obmanjujući način§ Carinski službenici odmah obavještavaju nadležno inspekcijsko
tijelo – zastajanje s postupkom
17
Uloga carinske službe (6/7)
§ CS će odobriti zahtijevani postupak puštanja robe u slobodnipromet, ako nadležno tijelo pisanim putem ne obavijesti opoduzetom, i ako su ostali uvjeti ispunjeni
§ Nadležno tijelo će zabraniti zahtijevani postupak, po utvrđenju daproizvod predstavlja ozbiljnu opasnost – stavljanje oznake udokumente i IT sustav
§ Nadležno tijelo će zabraniti zahtijevani postupak, po utvrđenju danisu ispunjeni propisani tehnički zahtjevi – oznaka proizvod nijesukladan
§ Ako je potrebno, nadležno će tijelo narediti uništenje proizvoda,pod carinskim nadzorom
§ U slučaju zahtijevanja drugog carinskog postupka, oznaka se morastaviti na dokumente i u sustav obrade podataka
18
Uloga carinske službe (7/7)
§ Pri provedbi carinskih mjera provjere značajki proizvoda, CS slijediovlasti inspektora predviđene ZoTZ:
§ Traži potrebnu dokumentaciju§ Provjerava dokumentaciju (Izjavu o sukladnosti)§ Vizualni pregled proizvoda; oznake tipa/serijskog broja na
proizvodu; oznaka na proizvodu ili pakiranju s trgovačkimnazivom /adresa proizvođača – sumnja na nesukladnost sopćim sigurnosnim zahtjevima
19
Nacionalna suradnja
§ Sukladno ZoTH za proizvode i ocjenjivanju sukladnosti, Vlada RHosnovala je stalno Povjerenstvo inspekcijskih službi, s ciljemobavljanja koordinacijskih i komunikacijskih aktivnosti svihinspekcijskih službi u svezi stavljenih proizvoda na tržište /ili naraspolaganje na tržištu iz 2009. godine
§ Radom koordinira središnje tijelo državne uprave nadležno zagospodarstvo (prije 1. siječnja DI)
§ Koordinacijsko tijelo – obveza iz Uredbe 765/2008§ Obveza svih zemlja članica da uspostave koordinacijski i
komunikacijski mehanizam uključenih nacionalnih tijela§ Članovi tijela – 13 nacionalnih inspekcijskih tijela i predstavnik
Carinske uprave i Ministarstva gospodarstva- Ministarstvo gospodarstva, Ministarstvo zdravlja, Ministarstvo unutarnjih
poslova, Ministarstvo pomorstva, prometa i infrastrukture, Ministarstvograditeljstva i prostornog uređenja, Ministarstvo poljoprivrede, Državni zavod zamjeriteljstvo
20
Korištenje IT sustava - ICSMS
§ ICSMS sustav (Information and Communication System for MarketSurveillance) – Internetski komunikacijski sustav za nadzorproizvoda na tržištu www.icsms.org
§ Tehnička mogućnost za brzu razmjenu informacija među nadležniminspekcijskim tijelima (nacionalna i EU razina) kao i obavješćivanjejavnosti
§ ICSMS sustav sastoji se od „javnog „ i „internog” dijela§ Javni dio je dostupan svakom Internetskom korisniku u vidu davanja
potrebnih informacija, od važnosti za tržište; Sadrži informacije onesukladnim proizvodima i dobrovoljnim opozivima
§ ICSMS sustavom upravlja Komisija§ Pohranjene su informacije od važnosti za nadzor nad tržištem
21
Korištenje IT sustava - ICSMS
§ Povezanost s RAPEX obavijestima (odnosni broj)§ Dostupnost carinskim službama§ Uzajamno uvažavanje Izvješća o ispitivanju§ Trenutni postupci obavješćivanja (RAPEX) nisu dovoljno učinkoviti,
kako bi se u praksi zadovoljila tijela za nadzor nad tržištem§ Brza informacija tijelima za tržišni nadzor i o mjerama koje provode
takva tijela§ Baza podataka o svim nesukladnim proizvodima u EU i ažurirani
podaci o proizvodima koji se ispituju§ Učinkoviti načini informiranja javnosti o nesigurnim proizvodima
(revidirana GPSD)§ ICSMS je baza podataka o raznim proizvodima koji su pod istragom
od strane tijela nadzora nad tržištem
22
Korištenje IT sustava - ICSMS
§ Slučajevi koji predstavljaju ozbiljan rizik (stupanj 4.) završavaju kaoRAPEX obavijest
23
ICSMSRAPEX
Korištenje IT sustava - ICSMS
Sustav zaštite§ Zaštićeni dio:§ Informacije o proizvodu MSA§ Rezultati ispitivanja KOMISIJA§ Poduzete mjere CARINSKA SLUŽBA
§ Javni dio:§ Nesukladni proizvodi GOSPODARSKI SUBJEKTI§ Dragovoljni opozivi POTROŠAČI
24
Paket podataka o proizvodu (1/3)
§ Opći podaci o tijelu koje dostavlja informacije§ Kriteriji za identifikaciju proizvoda§ Gospodarski subjekti§ Primjenjive direktive i norme§ Sukladnost§ Širina i opseg ispitivanja § Rezultat ispitivanja i klasifikacija nedostatka§ Nezgode koje su se dogodile§ Mjere koje je poduzelo nadzorno tijelo
26
Posebnosti sustava ICSMS
§ Brza razmjena podataka o nesukladnim proizvodima– promptna objava
§ Moguće su trenutne mjere§ Izbjegavanje dvostrukog ispitivanja – iz jedne države članice u
drugu odmah dostupni rezultati
29
GPSD – Direktiva novog pristupa
30
NAC. ZAKON NIJE POKRIVEN
STARI PRISTUP
NOVI PRISTUP
NEHARMONIZIRANO PODRUČJE
EU DIREKTIVE / UREDBE
OSTALO
HARMONIZIRANO PODRUČJE
OPĆA SIGURNOST PROIZVODA
TEHNIČKO
GPSD – Direktiva novog pristupa
§ Odnosi se na proizvode čija sigurnost nije obuhvaćenaposebnim propisima
§ GPSD Direktiva daje opći sigurnosni okvir – da proizvod koji jestavljen na tržište mora biti siguran
§ Neharmonizirano područje§ Pravna osnova za sigurnost proizvoda – potrošačkog§ Direktiva regulira opće sigurnosne zahtjeve za proizvode i
zadovoljenje tih zahtjeva§ Europski standardi§ Obveze gospodarskih subjekata (obavješćivanje tijela državne
uprave)§ Zadaća država članica i Komisije
31
Zahtjevi za opću sigurnost
§ Proizvodi koji se nalaze na tržištu moraju biti sigurni § Zadovoljenje zahtjeva za opću sigurnost:§ Posebne odredbe Zajednice § Nacionalno zakonodavstvo§ Harmonizirane Europske norme objavljene u službenom
glasilu EU § Europske norme § Nacionalne norme§ Preporuke, smjernice, pravila dobre prakse
32
RAPEX sustav (1/4)
§ Sustav brze razmjene službenih obavijesti o proizvodima koji predstavljaju ozbiljnu opasnost
§ Pravna osnova za obavještavanje o svim neprehrambenim proizvodima (potrošačkim i profesionalnim) koji predstavljaju sve vrste rizika (po ljudsko zdravlje i sigurnost, zaštitu potrošača, zaštitu okoliša, javnu sigurnost i dr.)
§ Spajanje Direktive o općoj sigurnosti proizvoda i Uredbe 765/2008. godine
§ RAPEX-om upravlja Komisija § 1 nacionalna kontaktna točka § Način primjene i procedure: akti koje primjenjuje Komisija § Otvaranje trećim zemljama koje je zasnovano na modelu uzajamnosti i povjerljivosti
33
RAPEX sustav (2/4)
§ Sukladno čl. 11. i 12. GPSD Direktive i Uredbe 765/2008 –Odluka EC od 16. prosinca 2009. godine o Smjernicama za upravljanje RAPEX sustavom Zajednice – RAPEX smjernice
§ Akteri uključeni u područje sigurnosti proizvoda – GS, nacionalna tijela i EK
§ Informacije o: § Vrsti i stupnju rizika§ Vrsti nesukladnosti s harmoniziranim zakonodavstvom Europske
Unije § Identifikacija proizvoda§ Zemlja podrijetla i opskrbni lanac§ Pojedinosti o mjerama
34
RAPEX sustav (3/4)
§ Obavještava se o:§ “Dobrovoljnim” korektivnim aktivnostima koje poduzimaju
gospodarski subjekti§ Represivnim mjerama koje poduzima tijelo državne uprave države
članice§ Odbijanju propuštanja proizvoda u slobodni promet koje primjenjuje
carinsko tijelo § ..osim ukoliko je ograničeno na teritorij jedne države (restriktivne
mjere – mogućnost procjene nacionalne mjere od strane Zajednice)
§ Nacionalna mreža – e-mail adrese kontaktne točke i kontaktnih mjesta u RH – za razmjenu potrebnih informacija
§ Lista opasnih proizvoda pronađena na hrvatskom tržištu objavljuje se na web stranici Ministarstva gospodarstva (nova organizacija)
35
RAPEX sustav (4/4)
§ Najveći dio proizvodi su dječja oprema i odjeća, kućanski aparati§ Ministarstvo gospodarstva šalje i prima od kontaktnih mjesta
informacije o opasnim proizvodima (odobrava ih prije aplikacije)§ Internetska – GRAS RAPEX aplikacija – primjena od 1. srpnja 2013.§ Nacionalna kontaktna točka – dostavlja reakcije na službene
obavijesti, ako je kao odredišna zemlja navedena RH (određuje EK)§ Slijedom vrste proizvoda/nadležnosti – reakcije dostavlja MZ –
Sanitarna inspekcija i Ministarstvo gospodarstva (motorna vozila,dječja oprema, igračke, kozmetički proizvodi)
§ Upućuju se službene obavijesti o proizvodima koji predstavljajuozbiljnu opasnost – MG i MZ
36
Posebnosti kod provjera građevnih proizvoda
§ Sukladno Uredbi 765/2008. – carinska služba provodi carinskemjere provjere značajki proizvoda:§ Provjera postoji li oznaka CE§ Formalni podaci: dva zadnja broja godine u kojoj je postavljena,
informacije o proizvođaču, broj Izjave o svojstvima, podaci o normi,broj odobrenog tijela
§ Uz oznaku CE su podaci o nazivu/adresi proizvođača§ Prisutni su podaci o nazivu proizvoda, uključujući zaštitni znak, što
omogućuje prepoznavanje o kojem je proizvodu riječ, isključujućidvosmislenost
§ Tehnička uputa (hrvatski jezik), Izjava o svojstvima, s podacima:- namjeravana uporaba sukladno normi, popis svih bitnih značajki- dodatna informacija o opasnim tvarima, zajedno s Izjavom osvojstvima
37
Hvala na pažnji!
38
Marijana BukićCarinska uprava RH, Središnji ured
Sektor za nadzor, Služba za carinske istragee-mail: [email protected]