NADZOR PROIZVODA PRI UVOZU RADI STAVLJANJA NA TRŽIŠTE EUROPSKE UNIJE

Marijana Bukić

Sektor za nadzorSlužba za carinske istrageSredišnji uredCarinska uprava Republike Hrvatske

1

Položaj Republike Hrvatske u Europi

2

Granica – 3.322,9 kmKopnena – 2.374,9 kmMorska – 948 km

3

Položaj Republike Hrvatske u Europi

Srbija – 325 km13 GCU

B & H – 1001 km53 GCU

Crna gora – 51 km2 GCU

Carinska uprava – Organizacija

4

CARINSKA UPRAVA

Središnji ured

4 PODRUČNA CARINSKA UREDA

ZagrebOsijekRijekaSplit

11 Sektora

18 carinskih uredai

10 graničnihcarinskih ureda

Carinska uprava – Organizacija

5

Temeljna organizacijska struktura

6

1

SREDIŠNJI URED

4PODRUČNICARINSKI

UREDI

18 10

CARINSKI GRANIČNIUREDI CARINSKI

UREDI

LOKALNA RAZINA

PODRUČNA ILIREGIONALNA RAZINA

NACIONALNA IMEĐUNARODNA RAZINA

Carinska uprava

7

SREDIŠNJI URED

SEKTOR ZA ZAJEDNIČKE POSLOVE SREDIŠNJEG UREDA – URED RAVNATELJA

SEKTOR ZA UNUTARNJI NADZOR I KONTROLU

SEKTOR ZA LJUDSKE POSLOVE, PRAVNE I ORGANIZACIJSKE POSLOVE

SEKTOR ZA FINANCIJE

SEKTOR ZA INFORMACIJSKI SUSTAV

SEKTOR ZA CARINSKI SUSTAV I PROCEDURE

SEKTOR ZA EUROPSKE POSLOVE I MEĐUNARODNU SURADNJU

SEKTOR ZA TROŠARINE I POSEBNE POREZE

SEKTOR ZA CARINSKU VRIJEDNOST, TARIFU I PODRIJETLO

SEKTOR ZA CARINSKI LABORATORIJ

SEKTOR ZA NADZOR

Sektor za nadzor

8

Sektor za nadzor

Služba za upravljanjerizicima

Služba zamobilne jedinice

Služba zacarinskeistrage

Služba zainspekcijski nadzor

i provjere

Odjel zamobilne jedinice

OSIJEK

Odjel zamobilne jedinice

RIJEKA

Odjel zamobilne jedinice

PLOČE

Odjel zaistrage

carinskih prijevara

Odjel za kontrolu robe sograničenjima

Odjel zamobilne jedinice

SPLIT

Odjel zamobilne jedinice

VARAŽDIN

Odjel zamobilne jedinice

ZADAR

Odjel zamobilne jedinice

ZAGREB

Novi Zakon o carinskoj službi (srpanj 2013.)

9

Tradicionalni poslovi Novi poslovi

utvrđivanje, naplata i nadzor carine, trošarine, posebni porezi, porez na dodanu vrijednost nadzor obavljanja neregistrirane djelatnosti

nadzor unosa, iznosa, provoza, prijenosa, skladištenja i drugog raspolaganje s robom

nadzor nad unosom, iznosom, prekograničnim prometom te drugim kretanjem i raspolaganjem

s otpadom

provedba carinsko-sigurnosnih mjera nadzor naplate naknada za gospodarenje posebnim kategorijama otpada

provedba mjera zajedničke poljoprivredne i trgovinske politike

nadzor ispunjavanja uvjeta za ostvarivanje prava na korištenje novčanih sredstava iz državnog

proračuna

utvrđivanje, stavljanje na raspolaganje i nadzor tradicionalnih vlastitih sredstva europske unije iz

carinskih davanja

provjere zakonitosti postupanja s robom sukladno propisima o koncesijama

otkrivanje, sprječavanje i suzbijanje prekršaja i kaznenih djela, provedba dokaznih radnji u kaznenom postupku te carinsko-prekršajnih

postupaka

nadzor nad provedbom propisa o morskom i slatkovodnom ribarstvu

Novi Zakon o carinskoj službi (srpanj 2013.)

10

Tradicionalni poslovi Novi poslovi

nadzor nad robom kojom se povređuju prava intelektualnog vlasništva

nadzor kretanja, raspolaganja i prometa opasnih proizvoda i proizvoda čije je stavljanje na tržište zabranjeno ili ograničeno ili za koje je naređeno

povlačenje s tržišta

provedba carinskih mjera provjere značajki proizvoda

nadzor obavljanja prijevoza, dozvola i drugih isprava sukladno propisima o prijevozu u

cestovnom prometu te osovinskog opterećenja, ukupne mase i dimenzija vozila u prometu na

cestama

nadzor unosa i iznosa gotovine preko državne granice sukladno propisima o sprječavanju

pranja novca i financiranju terorizmanadzor nad općom sigurnosti proizvoda

nadzor uvjeta rada i nadzor poslova međunarodnog otpremništva

administrativna suradnja i međunarodna razmjena informacija

svi drugi poslovi koji su carinskoj upravi stavljeni u nadležnost posebnim propisima

Temeljni propisi

§ Zakon o provedbi carinskih propisa Europske unije (NN 54/13)§ Carinski zakonik Zajednice§ Zakon o carinskoj službi (NN 68/13)§ Zakon o tehničkim zahtjevima za proizvode i ocjenjivanju

sukladnosti (NN 80/13-14/14)

REVIZIJA NOVOG PRISTUPA – 2008.§ Uredba EC br. 765/2008 Europskog parlamenta i vijeća od 09.

srpnja 2008. kojom se utvrđuju zahtjevi za akreditaciju i nadzor nad tržištem

§ Odluka EC br. 768/2008 Europskog parlamenta i vijeća od 09. srpnja 2008. opći okvir za stavljanje proizvoda na tržište

§ Direktiva o općoj sigurnosti proizvoda (GPSD) 2001/95/EC

11

Jedinstveno tržište

12

• jedinstveno tržište

(single market):

• roba, usluge, kapitala i radne snage

• imaju neometano kretanje

• zapreka trgovini i slobodnom kretanju proizvoda su:

• različite tehničke norme i pravilnici u zemljama članicama

Uloga carinske službe (1/7)

§ Važnost donošenja Novog Zakona o carinskoj službi (NN 68/13) - spremnost od ulaska u članstvo za zakoniti, efikasan, djelotvoran, ekonomičan rad, i kako bi se osigurao:

§ doprinos u suzbijanju protiv svih oblika nedozvoljenog postupanja s robom

§ zaštita života i zdravlja ljudi§ zaštita životinja, biljki, prirode i okoliša§ sigurnost građana, sigurnost proizvoda, zaštita prava

intelektualnog vlasništva, kulturnih dobara i drugih interesa

13

Uloga carinske službe (2/7)

§ Tradicionalan pristup:

§ Fiskalna pitanja§ Prikupljanje prihoda

§ Novi pristup:

§ Briga za sigurnost i zaštitu§ Olakšanje zakonite trgovine – unaprjeđujući sustav provjere i

kontrole robe § Primjena carinsko sigurnosnih mjera§ Praćenje i upravljanje zakonite trgovine – kretanje robe

14

Uloga carinske službe (3/7)

§ Primjena carinsko sigurnosnih mjera:

- koje se sukladno carinskim propisima primjenjuju na robu radi zaštite i očuvanja sigurnosti društva, života i zdravlja ljudi i drugih javnih interesa:

- nadzor kretanja, raspolaganja i prometa opasnih proizvoda i proizvoda čije je stavljanje na tržište zabranjeno ili ograničeno ili za koje je naređeno povlačenje s tržišta, odnosno proizvoda koji ne ispunjavaju

propisane tehničke zahtjeve i predstavljaju ozbiljan rizik za zdravlje i sigurnost

- provedba carinskih mjera provjere značajki proizvoda sukladno propisima o tehničkim zahtjevima za proizvode i ocjenjivanju sukladnosti i drugim propisima koji uređuju tehničke zahtjeve za proizvode

15

Uloga carinske službe (4/7)

§ Uredba 765/2008. je preuzeta u okviru Zakona o tehničkimzahtjevima za proizvode i ocjenjivanju sukladnosti (NN 80/13 –14/14)- uređuje sustav definiranja tehničkih zahtjeva za proizvode- doneseni su provedbeni propisi za posebne grupe proizvoda:

radi definiranja tehničkih zahtjeva za proizvode / postupakaocjenjivanja sukladnosti

§ Izravna primjena odredbi Uredbe o poslovima carinske službe(članci 27. – 29. Uredbe)- provedba carinskih mjera provjere značajki proizvoda, prije

puštanja robe u slobodni promet

16

Uloga carinske službe (5/7)

§ Carinski službenici privremeno zastaju s provedbom postupka:- ako proizvod ima značajke koje navode na sumnju da bi ispravno

ugrađen, održavan i upotrebljavan predstavljao ozbiljan rizik zazdravlje, sigurnost, okoliš i prirodu ili neki drugi javni interes

- ako proizvod ne prati pisana ili elektronička dokumentacija kojuzahtijevaju propisi koji se odnose na taj proizvod

- ako proizvod nije označen sukladno odredbama važećih propisa – CE- ako je oznaka sukladnosti na proizvodu postavljena na pogrešan ili

obmanjujući način§ Carinski službenici odmah obavještavaju nadležno inspekcijsko

tijelo – zastajanje s postupkom

17

Uloga carinske službe (6/7)

§ CS će odobriti zahtijevani postupak puštanja robe u slobodnipromet, ako nadležno tijelo pisanim putem ne obavijesti opoduzetom, i ako su ostali uvjeti ispunjeni

§ Nadležno tijelo će zabraniti zahtijevani postupak, po utvrđenju daproizvod predstavlja ozbiljnu opasnost – stavljanje oznake udokumente i IT sustav

§ Nadležno tijelo će zabraniti zahtijevani postupak, po utvrđenju danisu ispunjeni propisani tehnički zahtjevi – oznaka proizvod nijesukladan

§ Ako je potrebno, nadležno će tijelo narediti uništenje proizvoda,pod carinskim nadzorom

§ U slučaju zahtijevanja drugog carinskog postupka, oznaka se morastaviti na dokumente i u sustav obrade podataka

18

Uloga carinske službe (7/7)

§ Pri provedbi carinskih mjera provjere značajki proizvoda, CS slijediovlasti inspektora predviđene ZoTZ:

§ Traži potrebnu dokumentaciju§ Provjerava dokumentaciju (Izjavu o sukladnosti)§ Vizualni pregled proizvoda; oznake tipa/serijskog broja na

proizvodu; oznaka na proizvodu ili pakiranju s trgovačkimnazivom /adresa proizvođača – sumnja na nesukladnost sopćim sigurnosnim zahtjevima

19

Nacionalna suradnja

§ Sukladno ZoTH za proizvode i ocjenjivanju sukladnosti, Vlada RHosnovala je stalno Povjerenstvo inspekcijskih službi, s ciljemobavljanja koordinacijskih i komunikacijskih aktivnosti svihinspekcijskih službi u svezi stavljenih proizvoda na tržište /ili naraspolaganje na tržištu iz 2009. godine

§ Radom koordinira središnje tijelo državne uprave nadležno zagospodarstvo (prije 1. siječnja DI)

§ Koordinacijsko tijelo – obveza iz Uredbe 765/2008§ Obveza svih zemlja članica da uspostave koordinacijski i

komunikacijski mehanizam uključenih nacionalnih tijela§ Članovi tijela – 13 nacionalnih inspekcijskih tijela i predstavnik

Carinske uprave i Ministarstva gospodarstva- Ministarstvo gospodarstva, Ministarstvo zdravlja, Ministarstvo unutarnjih

poslova, Ministarstvo pomorstva, prometa i infrastrukture, Ministarstvograditeljstva i prostornog uređenja, Ministarstvo poljoprivrede, Državni zavod zamjeriteljstvo

20

Korištenje IT sustava - ICSMS

§ ICSMS sustav (Information and Communication System for MarketSurveillance) – Internetski komunikacijski sustav za nadzorproizvoda na tržištu www.icsms.org

§ Tehnička mogućnost za brzu razmjenu informacija među nadležniminspekcijskim tijelima (nacionalna i EU razina) kao i obavješćivanjejavnosti

§ ICSMS sustav sastoji se od „javnog „ i „internog” dijela§ Javni dio je dostupan svakom Internetskom korisniku u vidu davanja

potrebnih informacija, od važnosti za tržište; Sadrži informacije onesukladnim proizvodima i dobrovoljnim opozivima

§ ICSMS sustavom upravlja Komisija§ Pohranjene su informacije od važnosti za nadzor nad tržištem

21

Korištenje IT sustava - ICSMS

§ Povezanost s RAPEX obavijestima (odnosni broj)§ Dostupnost carinskim službama§ Uzajamno uvažavanje Izvješća o ispitivanju§ Trenutni postupci obavješćivanja (RAPEX) nisu dovoljno učinkoviti,

kako bi se u praksi zadovoljila tijela za nadzor nad tržištem§ Brza informacija tijelima za tržišni nadzor i o mjerama koje provode

takva tijela§ Baza podataka o svim nesukladnim proizvodima u EU i ažurirani

podaci o proizvodima koji se ispituju§ Učinkoviti načini informiranja javnosti o nesigurnim proizvodima

(revidirana GPSD)§ ICSMS je baza podataka o raznim proizvodima koji su pod istragom

od strane tijela nadzora nad tržištem

22

Korištenje IT sustava - ICSMS

§ Slučajevi koji predstavljaju ozbiljan rizik (stupanj 4.) završavaju kaoRAPEX obavijest

23

ICSMSRAPEX

Korištenje IT sustava - ICSMS

Sustav zaštite§ Zaštićeni dio:§ Informacije o proizvodu MSA§ Rezultati ispitivanja KOMISIJA§ Poduzete mjere CARINSKA SLUŽBA

§ Javni dio:§ Nesukladni proizvodi GOSPODARSKI SUBJEKTI§ Dragovoljni opozivi POTROŠAČI

24

Početna stranica ICSMS

25

Paket podataka o proizvodu (1/3)

§ Opći podaci o tijelu koje dostavlja informacije§ Kriteriji za identifikaciju proizvoda§ Gospodarski subjekti§ Primjenjive direktive i norme§ Sukladnost§ Širina i opseg ispitivanja § Rezultat ispitivanja i klasifikacija nedostatka§ Nezgode koje su se dogodile§ Mjere koje je poduzelo nadzorno tijelo

26

Paket podataka o proizvodu (2/3)

27

Paket podataka o proizvodu (3/3)

28

Posebnosti sustava ICSMS

§ Brza razmjena podataka o nesukladnim proizvodima– promptna objava

§ Moguće su trenutne mjere§ Izbjegavanje dvostrukog ispitivanja – iz jedne države članice u

drugu odmah dostupni rezultati

29

GPSD – Direktiva novog pristupa

30

NAC. ZAKON NIJE POKRIVEN

STARI PRISTUP

NOVI PRISTUP

NEHARMONIZIRANO PODRUČJE

EU DIREKTIVE / UREDBE

OSTALO

HARMONIZIRANO PODRUČJE

OPĆA SIGURNOST PROIZVODA

TEHNIČKO

GPSD – Direktiva novog pristupa

§ Odnosi se na proizvode čija sigurnost nije obuhvaćenaposebnim propisima

§ GPSD Direktiva daje opći sigurnosni okvir – da proizvod koji jestavljen na tržište mora biti siguran

§ Neharmonizirano područje§ Pravna osnova za sigurnost proizvoda – potrošačkog§ Direktiva regulira opće sigurnosne zahtjeve za proizvode i

zadovoljenje tih zahtjeva§ Europski standardi§ Obveze gospodarskih subjekata (obavješćivanje tijela državne

uprave)§ Zadaća država članica i Komisije

31

Zahtjevi za opću sigurnost

§ Proizvodi koji se nalaze na tržištu moraju biti sigurni § Zadovoljenje zahtjeva za opću sigurnost:§ Posebne odredbe Zajednice § Nacionalno zakonodavstvo§ Harmonizirane Europske norme objavljene u službenom

glasilu EU § Europske norme § Nacionalne norme§ Preporuke, smjernice, pravila dobre prakse

32

RAPEX sustav (1/4)

§ Sustav brze razmjene službenih obavijesti o proizvodima koji predstavljaju ozbiljnu opasnost

§ Pravna osnova za obavještavanje o svim neprehrambenim proizvodima (potrošačkim i profesionalnim) koji predstavljaju sve vrste rizika (po ljudsko zdravlje i sigurnost, zaštitu potrošača, zaštitu okoliša, javnu sigurnost i dr.)

§ Spajanje Direktive o općoj sigurnosti proizvoda i Uredbe 765/2008. godine

§ RAPEX-om upravlja Komisija § 1 nacionalna kontaktna točka § Način primjene i procedure: akti koje primjenjuje Komisija § Otvaranje trećim zemljama koje je zasnovano na modelu uzajamnosti i povjerljivosti

33

RAPEX sustav (2/4)

§ Sukladno čl. 11. i 12. GPSD Direktive i Uredbe 765/2008 –Odluka EC od 16. prosinca 2009. godine o Smjernicama za upravljanje RAPEX sustavom Zajednice – RAPEX smjernice

§ Akteri uključeni u područje sigurnosti proizvoda – GS, nacionalna tijela i EK

§ Informacije o: § Vrsti i stupnju rizika§ Vrsti nesukladnosti s harmoniziranim zakonodavstvom Europske

Unije § Identifikacija proizvoda§ Zemlja podrijetla i opskrbni lanac§ Pojedinosti o mjerama

34

RAPEX sustav (3/4)

§ Obavještava se o:§ “Dobrovoljnim” korektivnim aktivnostima koje poduzimaju

gospodarski subjekti§ Represivnim mjerama koje poduzima tijelo državne uprave države

članice§ Odbijanju propuštanja proizvoda u slobodni promet koje primjenjuje

carinsko tijelo § ..osim ukoliko je ograničeno na teritorij jedne države (restriktivne

mjere – mogućnost procjene nacionalne mjere od strane Zajednice)

§ Nacionalna mreža – e-mail adrese kontaktne točke i kontaktnih mjesta u RH – za razmjenu potrebnih informacija

§ Lista opasnih proizvoda pronađena na hrvatskom tržištu objavljuje se na web stranici Ministarstva gospodarstva (nova organizacija)

35

RAPEX sustav (4/4)

§ Najveći dio proizvodi su dječja oprema i odjeća, kućanski aparati§ Ministarstvo gospodarstva šalje i prima od kontaktnih mjesta

informacije o opasnim proizvodima (odobrava ih prije aplikacije)§ Internetska – GRAS RAPEX aplikacija – primjena od 1. srpnja 2013.§ Nacionalna kontaktna točka – dostavlja reakcije na službene

obavijesti, ako je kao odredišna zemlja navedena RH (određuje EK)§ Slijedom vrste proizvoda/nadležnosti – reakcije dostavlja MZ –

Sanitarna inspekcija i Ministarstvo gospodarstva (motorna vozila,dječja oprema, igračke, kozmetički proizvodi)

§ Upućuju se službene obavijesti o proizvodima koji predstavljajuozbiljnu opasnost – MG i MZ

36

Posebnosti kod provjera građevnih proizvoda

§ Sukladno Uredbi 765/2008. – carinska služba provodi carinskemjere provjere značajki proizvoda:§ Provjera postoji li oznaka CE§ Formalni podaci: dva zadnja broja godine u kojoj je postavljena,

informacije o proizvođaču, broj Izjave o svojstvima, podaci o normi,broj odobrenog tijela

§ Uz oznaku CE su podaci o nazivu/adresi proizvođača§ Prisutni su podaci o nazivu proizvoda, uključujući zaštitni znak, što

omogućuje prepoznavanje o kojem je proizvodu riječ, isključujućidvosmislenost

§ Tehnička uputa (hrvatski jezik), Izjava o svojstvima, s podacima:- namjeravana uporaba sukladno normi, popis svih bitnih značajki- dodatna informacija o opasnim tvarima, zajedno s Izjavom osvojstvima

37

Hvala na pažnji!

38

Marijana BukićCarinska uprava RH, Središnji ured

Sektor za nadzor, Služba za carinske istragee-mail: marijana.bukic@carina.hr