Medellín, ciudad neoliberal.
Dinámicas socio-espaciales en la formación de
un hábitat urbano, 1970-2015
Jenny Paola Sierra Noreña
Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Arquitectura, Escuela del Hábitat
Medellín, Colombia
2016
Medellín, ciudad neoliberal.
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un
hábitat urbano, 1970-2015
Arq. Jenny Paola Sierra Noreña
Tesis presentada como requisito parcial para optar al título de:
Magíster en Hábitat
Director:
Dr. Alberto Castrillón Aldana
Historiador, Doctor en Historia de las Ciencias. Profesor Titular del Departamento de Historia.
Universidad Nacional sede Medellín.
Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Arquitectura, Escuela del Hábitat
Medellín, Colombia
2016
A mis padres,
que me enseñaron a amar el conocimiento y cada día
buscan una manera de demostrar su amor y apoyo.
A mi amiga Daniela Moreno,
sin su infinita generosidad, apoyo y sincera amistad,
esta tesis no sería posible.
“Si de verdad existe la amistad. No me refiero al placer
momentáneo que sienten dos personas que se encuentran por
casualidad, a la alegría que les embarga porque en un momento
dado de su vida comparten las mismas ideas acerca de ciertas
cuestiones, o porque comparten sus gustos y sus aficiones. Eso
todavía no es amistad. A veces pienso que la amistad es la
relación más intensa de la vida… y que por eso se presenta en
tan pocas ocasiones. ¿Qué se esconde detrás de la amistad?
¿Simpatía? Se trata de una palabra hueca, poco consistente,
cuyo contenido no puede ser suficiente para que dos personas
se mantengan unidas, incluso en las situaciones más adversas,
ayudándose y apoyándose de por vida… ¿por pura simpatía?
¿O se trata quizás de otra cosa?... La amistad es la relación
más noble que pueda haber en los seres humanos.”
El último encuentro. Sándor Márai.
Agradecimientos
Mi más profundo agradecimiento a Alberto Castrillón, con su guía
emprendí un camino que ha dado lugar a este trabajo académico y continuará
como proyecto de vida.
Gracias a Daniela, David y Jhon, compañeros y amigos de la vida –con
todas las letras- que estuvieron presentes en los altibajos académicos y
emocionales de este proceso.
Gracias a Alba y Darleny, que me abrieron espacio en su cotidiano,
tanto para hacerme a una “oficina” para trabajar. A mi hermana Milena, por las
conversaciones en las largas noches. A mis compañeros del grupo de
investigación, por las sesiones de discusión en las que he aprendido tanto.
Aprender a pensar para
cambiar, ampliar fronteras, abrir
horizontes y estar dispuesto a la
transformación.
Entrega de juguetes. David Alfaro Siqueiros. 1961,
Óleo sobre madera.
i
Resumen
En la contemporaneidad, presenciamos una crisis social, cultural,
económica, ambiental, de modelos ideológicos y el declive del proyecto
moderno. En distintos escenarios académicos, de instancias gubernamentales
y agenda social ha tomado fuerza el abordaje de estos temas, que requiere de
miradas multidisciplinares que posibiliten su entendimiento. Así pues, esta
investigación propone indagar por las condiciones de posibilidad de las
transformaciones en el espacio urbano y residencial de la ciudad de Medellín,
que conducen al predominio de un urbanismo neoliberal en la configuración
espacial de la ciudad contemporánea. Con la premisa de la condición de
posibilidad y potencia que representa la arquitectura y el urbanismo para la
materialización de los modelos económicos y por tanto, su rol fundamental en
la definición de las formas de vida, se analiza la relación entre el discurso y la
práctica y resalta la estrecha relación entre las disposiciones gubernamentales
y la producción de espacio urbano.
Se aborda desde el concepto de hábitat, las condiciones de vida
urbana, sus transformaciones en el último medio siglo ante los cambios de
lineamientos correspondientes al modelo liberal y neoliberal. Se identifican
cuatro discontinuidades que desde los modelos económicos transforman
procesos y tienen una expresión espacial y social en la ciudad. Por último, se
aborda el marketing urbano en la doble función de ser un elemento generador
de un hábitat neoliberal y paralelamente es una herramienta transversal en los
procesos de transformación identificados en las cuatro discontinuidades, lo que
hoy constituye un hábitat neoliberal en la ciudad de Medellín.
Palabras clave: Hábitat - Neoliberalismo - Espacio urbano - Gobierno
urbano - Urbanismo Social - Marketing urbano
ii
Contenido
Pág.
Resumen ........................................................................................................ i
Lista de figuras .............................................................................................. iv
Lista de tablas .............................................................................................. vii
Introducción ................................................................................................. 2
I. Hábitat, modelo económico, espacio urbano. ................................. 7
1. Hábitat. .................................................................................................8
1.1. El concepto Hábitat .................................................................... 11
1.2. Panorama actual del hábitat ....................................................... 17
2. Modelo económico. ............................................................................ 20
2.1. Dos líneas del liberalismo ........................................................... 21
Puesta en práctica del liberalismo .................................................. 27
2.2. Retorno al laissez-faire ............................................................... 33
Estado gerencial ............................................................................ 37
Neoliberalismo en ejercicio ............................................................ 39
3. Espacio urbano. ................................................................................. 42
3.1. Reestructuración económica – industrial, la globalización y la
forma urbana ........................................................................................ 49
3.2. Reestructuración del mosaico social y la gubernamentalidad ..... 60
3.3. Reestructuración del imaginario urbano ..................................... 65
II. Panorama de la producción de espacio......................................... 79
1. Las formas de producción de vivienda desde la acción estatal. .......... 81
Vivienda para los trabajadores ....................................................... 83
Vivienda para el hombre nuevo ...................................................... 86
Vivienda para el consumidor .......................................................... 89
2. Periodos de la acción estatal en la producción de vivienda en
Colombia ................................................................................................... 92
iii
Fase higienista de la vivienda social 1918-1942 ............................ 93
Fase institucional 1942-1965 ......................................................... 99
Fase de transición 1965- 1972 ..................................................... 103
Fase de las corporaciones de ahorro y vivienda 1972-1990......... 105
Fase subsidio a la demanda; 1991-2010 ..................................... 108
III. Discontinuidad entre modelo liberal y neoliberal. ...................... 121
1. El espacio urbano. Entre la fragmentación funcional y los
policentros ............................................................................................... 122
2. Vigilancia y control ............................................................................ 130
3. Estructura social. De la generación de clase media a la atención de la
pobreza extrema. .................................................................................... 136
4. Ideario de vida. De la Mejora constante de las condiciones de vida a la
mercantilización de la vida ...................................................................... 142
IV. Marketing urbano, gobierno neoliberal. ....................................... 149
1. Marketing urbano.............................................................................. 152
2. Posibilidad del marketing urbano en Medellín. .................................. 160
Imagen previa de Medellín ........................................................... 160
Modelo Barcelona ........................................................................ 164
3. Operación del marketing urbano en Medellín ................................... 171
Urbanismo social ......................................................................... 174
La nueva Medellín – Urbanismo cívico pedagógico ..................... 195
Bibliografía ............................................................................................... 212
Cibergrafía .............................................................................................. 216
iv
Lista de figuras
Pág.
Ilustración 1. Escalas y relaciones del habitar _______________________ 13
Ilustración 2. Plano regulador para Roma, 1585-1590. Papa Sixto V. La
ilustración muestra el núcleo medieval, las murallas Aurelianas, las vías
trazadas en el renacimiento y las calles trazadas por Sixto V. ___________ 29
Ilustración 3. Esquema de intervención de París por el Barón de Haussmann,
1851-1870 ___________________________________________________ 30
Ilustración 4. Plan de León Jaussely para Barcelona 1900 _____________ 30
Ilustración 5. Ciudad del Rio. Plan Parcial La Gran Manzana de Simesa __ 59
Ilustración 6. Imaginario proyecto Parques del Rio ____________________ 69
Ilustración 7. Proyecto Parques del Rio ____________________________ 72
Ilustración 8. Plan de ensanche de Frankfurt 1926. Ernest May _________ 84
Ilustración 9. Vista aérea de la Siedlung Römerstadt __________________ 85
Ilustración 10. Espacios urbanos Siedlungen Römerstadt ______________ 86
Ilustración 11. Unité d´habitation Marsella, Le Corbusier _______________ 88
Ilustración 12. Sección de una vivienda de la Unite d´habitation Marsella __ 89
Ilustración 13. Young People’s Housing; car body type units on precast guts
___________________________________________________________ 90
Ilustración 14. Barrio Libertadores _______________________________ 116
Ilustración 15. Barrio Carlos E. Restrepo __________________________ 117
Ilustración 16. Nueva Villa del Aburrá _____________________________ 118
Ilustración 17.Ciudadela Nuevo Occidente _________________________ 119
Ilustración 18. Usos generales de la tierra, 1957. Oficina del Plano Regulador
__________________________________________________________ 124
Ilustración 19. Plan Voisin 1925. Diseño de Le Corbusier para París_____ 132
Ilustración 20. Circulación Ville Radieuse Panel 14 Le Corbusier _______ 133
v
Ilustración 21. Índice gráfico de urbanizaciones, 1956. Oficina del Plano
Regulador. __________________________________________________ 143
Ilustración 22. Plano propuesto por Wiener y Sert para construir una Unidad
Vecinal Modelo, 1950. Plan Piloto de Medellín ______________________ 144
Ilustración 23. Fragmento de: La ciudad de la explosión urbana. Plano de
1970. ______________________________________________________ 161
Ilustración 24. Fragmento de: La ciudad comunicada y fragmentada. Plano de
1985. ______________________________________________________ 162
Ilustración 25. Barcelona enamora _______________________________ 165
Ilustración 26. Las Ramblas, Barcelona ___________________________ 166
Ilustración 27. Panorámica de Barcelona __________________________ 168
Ilustración 28. El Peix, escultura elaborada por Frank Gehry, ubicada al frente
del Hotel Arts. _______________________________________________ 169
Ilustración 29. Foto aérea Centro Internacional de Convenciones Plaza Mayor
__________________________________________________________ 172
Ilustración 30. Ubicación estratégica del barrio Moravia en la ciudad de
Medellín ____________________________________________________ 174
Ilustración 31. Distribución geográfica del Índice de Calidad de Vida (ICV) en
Medellín 2002 _______________________________________________ 177
Ilustración 32. Parque Biblioteca España __________________________ 178
Ilustración 33. Placa conmemorativa como inauguración del Parque Biblioteca
España, marzo 24 de 2007 _____________________________________ 180
Ilustración 34. Fachada deteriorada del Parque Biblioteca España, 2013 _ 181
Ilustración 35. Plancha 1 PUI Nororiental __________________________ 182
Ilustración 36. Imagen publicitaria Urbanismo Social. La transformación de
Medellín, obras que cambian la vida de las personas. ________________ 184
Ilustración 37. Botadero de basuras Moravia. Población en búsqueda de
reciclaje y comida en la basura __________________________________ 186
vi
Ilustración 38. Pancarta resistencia de la comunidad del barrio Moravia a
proceso de reasentamiento _____________________________________ 191
Ilustración 39. Sector El Morro, barrio Moravia. mayo 2014 ____________ 192
Ilustración 40. En la presentación de la transformación de Medellín, sobre el
modelo Medellín. _____________________________________________ 194
Ilustración 41. Cinturón Verde Metropolitano CVM, escalas de intervención
__________________________________________________________ 197
Ilustración 42. Anuncio publicitario del proyecto Jardín Circunvalar ______ 199
Ilustración 43. Barrio La Cruz, polígono de intervención proyecto Barrios
Sostenibles _________________________________________________ 200
Ilustración 44. Barrio La Cruz, polígono de intervención proyecto Barrios
Sostenibles _________________________________________________ 202
Ilustración 45. Medellín, ciudad más innovadora del mundo ___________ 203
Ilustración 46. Las distintas ciudades dentro de la ciudad _____________ 204
vii
Lista de tablas
Pág.
Tabla 1. Fases de la actuación estatal en la producción de vivienda social en
Colombia ____________________________________________________ 92
Tabla 2. Resumen normativa fase higienista de la vivienda social en
Colombia ____________________________________________________ 97
Tabla 3. Resumen normativa fase institucional______________________ 101
Tabla 4. Resumen normativa fase transición _______________________ 104
Tabla 5. Resumen normativa fase corporaciones de ahorro y vivienda ___ 107
Tabla 6. Valor de asignación de Subsidio Familiar de Vivienda según ingresos
del grupo familiar y puntaje SISBEN ______________________________ 113
Tabla 7. Resumen normativa fase nueva legislación _________________ 113
Tabla 8. Relación normativa y espacialidades ______________________ 115
Tabla 9. Resumen de proyectos priorizados PPMIM _________________ 188
Tabla 10. Síntesis de las formas de materialización del neoliberalismo en
Medellín. ___________________________________________________ 205
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
1
Medellín, ciudad neoliberal.
2
Introducción
En la contemporaneidad, presenciamos una crisis social, cultural,
económica y ambiental, una crisis de los modelos ideológicos y el declive del
proyecto moderno que propende por el progreso de la humanidad, orientación
que puso en jaque al planeta como ente biótico. Un proyecto basado en la
explotación excesiva de los recursos naturales en beneficio de la acumulación
del capital con el detrimento del equilibrio y regeneración ambiental, así como
la profundización de problemáticas de desigualdad social producto de la
construcción de un hombre nuevo que excluye y elimina la diferencia, ejerce el
poder aniquilador en el débil.
Son múltiples las expresiones de esta crisis que afecta a toda la
población con alta visibilidad en la vida urbana, que a menudo se asocian a
problemáticas particulares, de escala local porque su manifestación es de
vivencia cercana y sin una evidente relación con procesos a una escala mayor.
A escala local, algunas de las manifestaciones de la crisis social se ven en
procesos de desalojo, reubicación, reasentamiento, desplazamientos por
distintos motivos, no sólo desplazamientos por violencia campo-ciudad, sino
también el desplazamiento por conflictos urbanos, bandas criminales,
extorsión, obra pública y/o por motivos económicos. En las últimas décadas,
en distintos escenarios académicos, de instancias gubernamentales y agenda
social ha tomado fuerza el abordaje de estos temas entendidos como procesos
de globalización y que para fines de comprensión de las problemáticas sociales
y ambientales es necesario aventurarse a halar de los hilos que atan la
manifestación de una problemática específica con los elementos explicativos,
causales o que posibilitan esa problemática desde otra escala, la global.
Surgen entonces múltiples preguntas a esta condición contemporánea
¿Por qué en una época en la que existe un flujo de capital elevado y constante,
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
3
se agudiza más la pobreza y la miseria? ¿Por qué se dan estos procesos?
¿Cuál es la condición por la cual hoy en el medio urbanístico y arquitectónico
se habla de gentrificación?1 Muchas otras preguntas se pueden formular con
respecto a este tema de las condiciones de vida contemporánea, las cuales
suelen tener elementos en común tanto explicativos como causales.
Abiertamente se asocia esta problemática a procesos de globalización,
mercado, corrupción, políticas públicas excluyentes y decisiones
macroeconómicas, y presentan una alta complejidad para ser abordadas, más
si la intención es obtener una comprensión íntegra, se requiere una visión
multidisciplinar que identifique elementos transversales, así como las
relaciones entre los elementos constitutivos de la problemática.
Así pues, con el interés por realizar un acercamiento a una problemática
específica y con la comprensión del requerimiento de un abordaje
multidisciplinar, se propone abordar desde el concepto de hábitat, las
condiciones de vida urbana, sus transformaciones en el último medio siglo ante
los cambios de lineamientos del modelo económico. De este modo el objetivo
se traza en la indagación por las condiciones de posibilidad de las
transformaciones en el espacio urbano y residencial de la ciudad de Medellín,
que conducen al predominio de un urbanismo neoliberal en la configuración
espacial de la ciudad contemporánea.
El escenario planteado es propiamente indagar en la relación entre el
discurso y la práctica y resaltar la estrecha relación entre las disposiciones
gubernamentales y la producción de espacio urbano.
Los capítulos que se desarrollan a continuación, contienen uno de los
múltiples enfoques posibles a la reflexión de la relación directa, condición de
1 “Es la gentrificación, término que indica el recambio de la población de un área
mediante la introducción de grupos sociales superiores atraídos por intervenciones de
recuperación, tanto inmobiliarias como urbanas” (Amendola, 2000, pág. 29).
Medellín, ciudad neoliberal.
4
posibilidad y potencia que representa la arquitectura y el urbanismo para la
materialización de los modelos económicos y por tanto, su rol fundamental en
la definición de las formas de vida. Es este un marco explicativo a las
condiciones de habitar contemporáneas, que se basa en los modelos de
gobierno correspondientes al liberalismo y el neoliberalismo, se ubica entonces
en la discontinuidad histórica de la producción espacial bajo los modelos
económicos mencionados, en la ciudad de Medellín.
El plan de navegación contempla cuatro momentos: primero, la
definición de las herramientas interpretativas, los conceptos que orientan y
enfocan los puntos de análisis de los procesos que han transformado el hábitat
al convertir en objeto de mercado la vida misma y en ella la ciudad, el espacio
urbano, por lo tanto los conceptos abordados son hábitat, los modelos
económicos de liberalismo y neoliberalismo y las transformaciones en la
producción del espacio urbano. La importancia de hacer un análisis de los
modelos económicos liberal y neoliberal radica en el entendimiento que estos
tienen una implicación mayor que la netamente económica, son modelos
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
5
económicos, políticos, sociales y para el caso del neoliberalismo, con un
impacto directo en la construcción de la subjetividad de los individuos.
En un segundo momento, se encuentra una precisión contextual de las
condiciones disciplinares, de racionalidad y normativas que posibilitan y
caracterizan la producción espacial urbana y residencial que se analiza. En un
tercer momento, se presenta una apropiación y analítica específica con la
identificación de cuatro discontinuidades que desde los modelos económicos
transforman procesos y tienen una expresión espacial y social en la ciudad.
Por último, se habla del marketing urbano en la doble función de ser un
elemento generador de un hábitat neoliberal y paralelamente es una
herramienta transversal en los procesos de transformación identificados en las
cuatro discontinuidades, lo que hoy constituye un hábitat neoliberal en la
ciudad de Medellín.
Así pues, con el desarrollo de las temáticas se figura la relación
conceptual, contextual y analítica expresada en el siguiente esquema.
Medellín, ciudad neoliberal.
6
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
7
I. Hábitat, modelo económico, espacio
urbano.
En la cotidianidad vivimos sin ser totalmente conscientes del espacio y
entorno que habitamos, no evidenciamos la red de significados que
construimos en torno al lugar, a partir de los símbolos que imprime su hábitat
para cada uno, como la extensión de su cuerpo y ser. Reflexionar, hacer
consciencia y sensibilidad con el entorno, es decir, la relación con el hábitat,
contribuye al entendimiento de los fenómenos conflictivos propios de las
formas de vida contemporánea. En la actualidad, se evidencia que los
conflictos sociales, las condiciones precarias de habitar y la desigualdad en la
población mundial, en el caso colombiano por ejemplo, para evidenciar esta
situación se puede dar un vistazo a los registros del índice de GINI1, los cuales
presentan un seguimiento desde el año 1991, con un coeficiente de 51.3, luego
presenta un aumento progresivo hasta el año 2000 donde registra 58.68,
durante los primeros cinco años de la década se mantiene estable, pero al año
2006 registra un aumento considerable al 60.08, convirtiéndose en el pico más
alto registrado, en los años siguientes la tendencia es a la baja, para en el año
2013 registrar un coeficiente de 53.492 (Banco Mundial - Grupo investigación
1 “El índice de Gini mide hasta qué punto la distribución del ingreso (o, en algunos
casos, el gasto de consumo) entre individuos u hogares dentro de una economía se
aleja de una distribución perfectamente equitativa. Una curva de Lorenz muestra los
porcentajes acumulados de ingreso recibido total contra la cantidad acumulada de
receptores, empezando a partir de la persona o el hogar más pobre. El índice de Gini
mide la superficie entre la curva de Lorenz y una línea hipotética de equidad absoluta,
expresada como porcentaje de la superficie máxima debajo de la línea. Así, un índice
de Gini de 0 representa una equidad perfecta, mientras que un índice de 100
representa una inequidad perfecta” Extraído del sitio web del Banco Mundial:
http://datos.bancomundial.org/ 2 Registro índice de GINI Colombia, 1991:51,3; 1992: 51,5; 1993: -; 1994: -; 1995: -;
1996: 56,9; 1997: -; 1998: -; 1999: 58,7; 2000: 58,7; 2001: 57,8; 2002: 58,3; 2003: 54,4;
Medellín, ciudad neoliberal.
8
sobre el desarrollo, 2016). En consideración que de los países con registros,
la mayor concentración de altos índices de GINI se presenta en los países
centro y latinoamericanos.
Se puede afirmar que las problemáticas sociales actuales, antes
mencionadas, se producen por procesos desarrollistas de producción,
abordados desde la perspectiva económica del capital, procesos que han
transformado el hábitat al convertir en objeto de mercado la vida misma y en
ella la ciudad, el entorno y la vivienda. Por esto, el interés en el estudio crítico
de las doctrinas de gobierno liberal y neoliberal para aproximarse a las
implicaciones que estos producen en el espacio urbano, y así establecer un
enfoque al análisis de las transformaciones dadas en las últimas décadas en
las formas de habitar.
A continuación, se desarrollará el mapa conceptual con el cual se busca
establecer la interpretación analítica de la problemática de esta investigación
por la formación del hábitat en la ciudad de Medellín. Los conceptos a abordar
son: hábitat, liberalismo - neoliberalismo y espacio urbano. El concepto de
hábitat se aborda como base del análisis y la forma de entender la relación
hombre-espacio, los conceptos de liberalismo y neoliberalismo como enfoque
analítico y por último el concepto de espacio urbano que permite precisar el
escenario de enunciación en el cual se inscribe la problemática de esta
investigación.
1. Hábitat.
Si bien el concepto de hábitat es originario de la ecología y hace
referencia al lugar que presenta las condiciones apropiadas para que viva un
organismo, especie o comunidad animal o vegetal, se entiende como el
2004: 56,1; 2005: 55; 2006: 60,1; 2007: 59,4; 2008: 56; 2009: 55,9; 2010: 55,5; 2011:
54,2; 2012: 53,2; 2013: 53,5. (Banco Mundial, 2016)
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
9
espacio en el cual una población biológica puede residir y reproducirse, de
manera tal que asegure su sobrevivencia.
Nos interesa en esta investigación explorar la apertura del concepto
para los campos de conocimiento de las ciencias sociales, la arquitectura y el
urbanismo, en los cuales se encuentra aún la base del concepto original en
tanto es el lugar y espacio propio de una especie de ser vivo en particular, el
hombre, no obstante adquiere una dimensión diferencial en tanto involucra las
condiciones de las relaciones humanas en las diferentes escalas de lo social a
lo individual como parte integrante del habitar humano. “[...] el exquisito hábito
de habitar, la prolongación de la piel en sábanas y trajes, el endurecimiento del
hábitat en muebles y muros” (Serres, 2011, pág. 4), como se puede entender
de la expresión del filósofo e historiador de las ciencias Michel Serres, el hábitat
no se limita a los condicionantes físicos o biológicos del hombre como especie,
sino a la dimensión social y subjetiva del hombre en su condición humana.
Preguntarse sobre el hábitat no radica en el plano de la obviedad, por
el contrario, abre las puertas a múltiples preguntas sobre lo conocido, las
lógicas relacionales introyectadas, sobre los sentidos que orientan el
encuentro, la comprensión, la previsión y la construcción de nuestros mundos,
las formas como, desde nuestra subjetividad nos aproximamos a éstos
mundos construidos, y a su vez, la forma como esos mundos construidos
generan transformaciones en nuestra construcción de subjetividad. En la
medida que las vivencias y experiencias particularizan la emergencia de un
hábitat habitado. Así pues, con el fin de comprender e investigar el hábitat en
la red de significados construidos por los seres que lo habitan, se presenta la
necesidad de hacer una interpretación desde diversas formas y enfoques de
conocimiento, promover la interdisciplinariedad, romper con la apropiación
exclusiva de los objetos de estudio por determinada disciplina al verse
abocadas a superar dicotomías y linealidades del pensamiento moderno, tales
como: particular-general, micro-macro, razón-emoción, objetivo-subjetivo.
Medellín, ciudad neoliberal.
10
Si bien la relación entre disciplinas no siempre es clara en los sustratos
superficiales, se encuentra en la motivación del investigador elaborar un
relacionamiento pertinente , crítico y coherente para la comprensión de los
fenómenos sociales, ejemplos como: la lectura de hábitat desde el rastreo de
redes de comunicación, o la lectura del hábitat como espacio geográfico vivido,
el lugar y el territorio como un constructo social, el hábitat escenario donde lo
físico, ambiental, cultural, vivencial y lo político-institucional se imbrican, de
esta manera pone en diálogo las disciplinas.
De esta manera, se entiende en este proceso un cambio de las formas
tradicionales de acercamiento a los objetos de estudio y por tanto a las formas
de conocimiento, en tanto un fenómeno requiere de un abordaje distante de lo
descriptivo y taxonómico y más próximo a tejer las relaciones que se presentan
para hacerlo posible y en operación.
Ley del antiguo hábitat. Duras o suaves, las antiguas ciencias explicaban sus
leyes, describían sus detalles y sus paisajes, permitían intervenirlo, trazar en
él nuestra marca, en fin: explotarlo. Ley del nuevo hábitat. Suaves o duras, las
nuevas buscan comprenderlo, interpretar sus sumas y sus relaciones,
mantenerlo, cultivarlo para hacer de él nuestro hábitat, quiero decir: nuestro
simbionte. Comprender, algo más y mejor que explicar, describir las sumas y
las relaciones más de los detalles parciales; mantener, mejor y más que
intervenir; cultivar, no explotar (Serres, 2011, pág. 56)
Según lo enunciado por Serres, es ahora el tiempo de comprender e
interpretar las relaciones para allí encontrar la particularidad del hábitat. Es en
ese sentido que esta investigación pretende interpretar unas formas
particulares de producción de hábitat, realizar una aproximación a la
comprensión de la relación hábitat - espacio urbano - vivienda, desde la lectura
del hábitat habitado como materialización de un modelo económico y político.
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
11
1.1. El concepto Hábitat
El hábitat humano hace referencia a una unión indisoluble entre el ser
y el espacio, no existe hábitat en ausencia de uno de estos, en palabras de
Serres, en el texto Habitar: “es suficiente revisitar el verbo habitar, cuyo sentido
reúne (acabo de decirlo), mezcla, fusiona, suelda una singularidad viviente y
una singularidad del mundo, dicho de otra manera: un ser y un ahí” (Serres,
2011, pág. 74). Al hablar del hábitat como un ser y un ahí, emerge la necesidad
de ampliar su sentido desde las relaciones recíprocas que se establecen entre
estos dos, el medio por el cual se mezclan, fusionan, de esta manera se define
con mayor precisión el concepto de hábitat.
Entonces, son tres los elementos constitutivos del hábitat: Ser, Ahí y las
relaciones que entre estos se establecen. El ser, el hombre construye su
subjetividad en el contexto cultural, social y económico en el cual esté inmerso
junto con el carácter, las decisiones, el quehacer cotidiano. El ahí, el espacio
que posibilita y da soporte a las relaciones producidas en él, desde la
privacidad e intimidad, en distintas escalas y dimensiones, varían los sentidos,
las magnitudes y los alcances según las relaciones que se generan en el
habitar. Se entiende las múltiples dimensiones del espacio: físico, geométrico,
arquitectónico, geográfico, antropológico, existencial, perceptual, el espacio
construido socialmente, temporal que conserva cierta carga histórica, proceso
que acontece material y socialmente.
No hay hábitat genérico al estar formado de múltiples relaciones, que
se pueden dar del tipo incluyente, excluyente, solidaria, coexistente, armónica,
conflictiva, violenta y todas aquellas que den forma a la interacción de diversas
variables que las hacen posibles. Entre las variables: la geografía, el
pensamiento, imaginarios, materialidad, objetos, acciones y prácticas de los
seres individuales y sociales que en él confluyen. El ser y el ahí en relación
constante, constituyen el hábitat.
Medellín, ciudad neoliberal.
12
Serres habla de la singularidad, del hecho singular que es el hombre,
el espacio y el hábitat. Su marco explicativo da cuenta de tres hábitats o
lugares de origen: en, fuera, por; el interior, el exterior y el paso a través de un
umbral. Dicho de otro modo, la condición multiescalar desde la cual se
desarrolla el habitar.
Para una comprensión de lo multiescalar es preciso aclarar que tanto
el ser como el ahí no son estáticos en un solo ámbito, por el contrario, son
dinámicos. Así pues, el ser se mueve entre los ámbitos del sujeto individual,
colectivo y social, en un contexto de etnia, grupo, afinidad y sociabilidad, en el
contexto cultural, cumple unos roles sean familiares, cívicos, citadinos y
ciudadanos, no excluyentes entre ellos, propios del mismo ser pero fluctuantes
según las situaciones del cotidiano lo requieran, es decir, un ser particular
transita entre las situaciones que van desde lo íntimo hasta lo social, en donde
asume distintos aspectos desde la particularidad del individuo hasta las
generalidad de un grupo social. Caso parecido ocurre en el término del ahí,
dinámicas globales, continentales, nacionales, regionales, locales, barriales o
domésticas si al espacio geográfico nos referimos, si es el caso del espacio
temporal, desde acontecimientos cotidianos hasta de larga cronología en el
tiempo del hombre. Los fenómenos del habitar no se limitan exclusivamente a
la relación directa de un ser con su espacio próximo, corresponden también a
los múltiples relacionamientos multiescalares que se dan de forma simultánea,
es una interpretación que dista del entendimiento del hábitat como proceso
lineal.
Otra forma de entender los procesos multiescalares, y las relaciones
ser-ahí, se puede extraer del planteamiento del arquitecto Alberto Saldarriaga
Roa en su texto Habitabilidad, las escalas que expone como forma de entender
las relaciones del habitar son: macrocosmos, microcosmos, la sociedad y el
individuo. El Macrocosmos entendido como el universo, depende de sí mismo
o de su participación (hipotética) en un todo mayor, sus elementos son
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
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organizadores del conocimiento de formas diversas. El Microcosmos,
dependiente del macrocosmos desde el exterior, representado en el planeta,
al interior es ordenador de la materia inerte y el mundo biótico con sus
principios y leyes. La Sociedad humana, por su parte depende externamente
de las condiciones bióticas, por tanto del microcosmos, mientras que al interior,
regula sus propias relaciones a través de la cultura, ideología y la técnica. Por
último, el Individuo, en sus relaciones depende tanto del mundo natural como
del social y a través del carácter organiza su dependencia, la relación del
interior al exterior por medio de la participación en los eventos humanos
(Saldarriaga Roa, 1979, pág. 25).
Ilustración 1. Escalas y relaciones del habitar
Fuente: Reelaboración a partir del gráfico original del libro Habitabilidad. Alberto Saldarriaga Roa, 1979.
De este modo, el entendimiento del mundo hace parte de una unidad,
en donde las relaciones que se establecen entre el ser y el ahí es el foco de
nuestra atención, entre la singularidad del ser ubicado en una singularidad de
espacio, como lo plantea Serres: “habitar hace cohabitar una singularidad de
Medellín, ciudad neoliberal.
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especie en, sobre o con una singularidad de espacio. Habitar o estar en el
mundo: una singularidad del ser encuentra una singularidad en el mundo, allí
se coloca, se reposa, se acuesta, se une de cuerpo y de alma. Acreción de dos
excepciones, coalescencia de dos sustancias, mezcla, enlace” (Serres, 2011,
pág. 71). La forma en que se mezcla, enlaza, fusiona, es la particularidad, el
fenómeno de relacionamiento que se busca comprender, evidenciar y resaltar
en los fenómenos de la cotidianidad y que construyen la visión de mundo. A su
vez, la comprensión de la particularidad del hábitat permite su uso en el sentido
de la proyección, en la medida que la comprensión brinda como herramientas
e insumos las características y elementos esenciales de relacionamiento de un
fenómeno y hábitat particular, que posibilitan la proyección para su
modificación, transformación o planificación.
Se entiende en los procesos multiescalares la relación próxima del ser
individual con su espacio más próximo, es la relación que constituye el habitar
íntimo, del cuerpo con su primera capa externa. En el cuerpo humano, la piel
es el punto de contacto entre la materialidad interna y el exterior, la piel es la
membrana protectora, el envolvente del organismo del medio que lo rodea y a
la vez opera como mediador, comunicador con lo que le es externo y establece
una relación bidireccional de aprovechamiento y beneficios. La funcionalidad
no es el único papel que la piel cumple, se desenvuelve en diversas
dimensiones como la biológica, sensible, social y cultural, en analogía con el
hábitat que se desenvuelve en la trama de dichas dimensiones, envolvente del
ser, expresión del pensamiento al interior de unidades sociales y culturales, al
tiempo que el entorno exterior influye al interior, marcándolo de forma única
por su forma biótica.
Habitar, es decir abrigar; encontrar o construir un tejadillo bajo el viento, contra
él y la lluvia, cerrarlo lo mejor posible, e instalar allí al menos una estufa, al
menos una manta. Habitar: ponerse una segunda piel, el hábito, sobre la
primera, nuestro hábitat natural. La segunda fue durante mucho tiempo la piel
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
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de otro animal. Conservar nuestra temperatura nos obliga, bajo pena de
muerte, a encontrar esa piel, una caverna, o a construir un techo protector
(Serres, 2011, pág. 44).
El hábitat como la membrana, umbral, la piel que separa y a la vez
comunica el interior del exterior, lo privado de lo público, es una extensión del
hombre, su nicho, una demarcación de territorio que se adapta a las
condiciones y deseos. El hábitat expresa una visión de realidad de quien la
observa, la transforma y moldea a sus expectativas y necesidades, sean
técnicas, sociales o culturales. Por otra parte, el entorno como materialidad
física, en sí misma no constituye el habitar aunque si tiene factores
estructurantes como la geografía y el clima, pero es la relación entre los
elementos constitutivos y los seres que lo habitan los que llenan de significante
para construirlo.
Llenar de significantes es expresión de apropiación, se apropia por
medio de la técnica, el comportamiento y la cotidianidad, la relación entre éstos
y representación de un hecho o evento en un símbolo para más de un
habitante. Así pues, el hombre con el uso de la técnica adapta su entorno no
sólo en búsqueda sólo de una comodidad física, sino también como expresión
simbólica de conductas y comportamientos sociales, en palabras del doctor en
las ciencias e historiador André Leroi-Gourhan:
La organización del espacio habitado no es solamente una comodidad técnica;
es al mismo título que el lenguaje, la expresión simbólica de un
comportamiento globalmente humano. En todos los grupos humanos
conocidos, el hábitat responde a una triple necesidad: la de crear un medio
técnicamente eficaz, la de asegurar un marco al sistema social y la de poner
orden, a partir de allí, en el universo circundante. La primera de esas
propiedades corresponde a la estética funcional y ha sido abordada
anteriormente: todo hábitat es evidentemente un instrumento y, por este hecho
Medellín, ciudad neoliberal.
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está sometido a las reglas de la evolución de las relaciones de la función y la
forma (Leroi-Gourhan, 1971, pág. 311).
Entonces, apropiarse de un hábitat se efectúa en la medida que el ser
individual o social se representa en él, la imagen de su interior en
reconocimiento de su individualidad se refleja en los otros y en el exterior que
lo envuelve, como también la imagen de los otros y el entorno en él. Al hablar
de un hábitat habitado, debe referirse al hombre, al cuerpo, a las relaciones
entre el individuo y el ser social, relaciones expresadas en la configuración de
su espacio, la relación directa del sujeto en la conformación de su hábitat
inmediato es un medio de satisfacción más adecuado para sus demandas,
estéticas y prácticas.
Si bien las relaciones humanas cada vez más se orientan hacia lo
volátil, como lo expresa Serres, “donde se multiplican los intercambios, donde
cada quien habitará el movimiento mismo del viaje, y a veces en el aire, donde
la información verdadera, rara, se vuelve el primer valor y rapidísimo” (Serres,
2011, pág. 7). Los intercambios y las formas de relacionamiento y apropiación
del hombre en el espacio están representadas en un sistema ordenado, en
términos del sociólogo Piere Bourdieu, el concepto habitus.
El concepto de habitus se convierte en la estructura, que organiza las
prácticas y la percepción de las prácticas, a su vez es lo estructurado, el
principio de división en clases lógicas que organiza la percepción del mundo
social, también producto de la incorporación de la división de clases. El objetivo
de Bourdieu es superar la disyuntiva entre subjetivo y objetivo del análisis de
la vida social, con la construcción de nuevos instrumentos conceptuales que
integren tal disyuntiva y tratar los hechos sociales como relaciones, lejos de la
objetivación. Es así como llega al concepto habitus, entendido como
disposición durable e incorporada en los individuos y grupos de individuos,
como un sistema de disposiciones adquiridas, permanentes y transferibles,
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
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que generan y clasifican acciones, percepciones, sentimientos y pensamientos
en los agentes sociales de una cierta manera, generalmente escapando a la
conciencia y a la voluntad. El habitus es el punto de encuentro entre las
prácticas construidas colectivamente en el tiempo y las prácticas individuales,
estas últimas en estrecha relación, al mismo tiempo que son representadas
como variaciones de las prácticas colectivas (Bourdieu, 1992).
Así pues, la apropiación del hábitat se produce en la acción o
relacionamiento del hombre por medio de sus prácticas en su entorno. Postura
que es abordada por diferentes autores como el filósofo Henri Lefebvre, el cual
se refiere al habitar y la apropiación de la siguiente manera:
[...] habitar, para el individuo o para el grupo es apropiarse de algo. Apropiarse
no es tener propiedad, sino hacer su obra, modelarla, formarla, poner el sello
propio… Eso cierto tanto para pequeños grupos, por ejemplo, la familia, como
para grandes grupos sociales, por ejemplo quienes habitan una ciudad o una
región. Habitar es apropiarse de un espacio; es también hacer frente a los
constreñimientos, es decir, es el lugar del conflicto, a menudo agudo entre los
constreñimientos y las fuerzas de apropiación (Lefebvre, 1975, pág. 210).
En consecuencia, la referencia a un hábitat trae consigo la carga de las
subjetividades, las características espaciales y la particularización dada por las
formas de relacionamiento allí presentes, a modo de apropiación como acción,
obra, modelado, intervención y prácticas de comportamiento a término de
habitus. De esta manera, hablar de hábitat sobrepasa las fronteras
disciplinares, en búsqueda de un entendimiento amplio de la complejidad que
es el habitar humano.
1.2. Panorama actual del hábitat
La pregunta por el hábitat humano desde el proyecto de la modernidad,
se entiende como un proceso que inicia en el siglo XIV y produce profundas
Medellín, ciudad neoliberal.
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transformaciones y cambios en la sociedad, en los modos de producción, en
todos los campos de conocimiento, así como en lo epistémico. El proyecto de
la modernidad es la promesa de libertad del hombre nuevo, al que se le ha
abierto por primera vez un espacio antropológico y político-social. Al mismo
tiempo que el proyecto moderno propende la libertad, consolida un fondo
basado en la disciplina, el funcionamiento disciplinado de la sociedad por
medio de diferentes dispositivos, el encausamiento de la conducta, la moral, la
vigilancia, la espacialidad.
Para el filósofo Michel Foucault, en el texto Las palabras y las cosas, la
modernidad es la emergencia de una nueva figura en la historia, que se
condensa en el hombre que vive (en términos biológicos), trabaja y habla. Vive
en sentido y fin último de mantener el cuerpo sano, fuerte, formado, moldeado
para el trabajo, el trabajo da sentido a la utopía del mejoramiento continuo de
las condiciones de vida por medio de la adquisición de bienes y servicios que
no sólo satisfacen necesidades de sobrevivencia sino satisfacciones
perceptuales, emocionales y de estatus social, y habla para dar sentido al
relacionamiento social, la producción de significado, pertenencia y arraigo
(Foucault, 1968). Si bien, una de las preocupaciones del proyecto moderno es
mantener el cuerpo sano, cobra importancia el encausamiento de ese cuerpo,
su disciplinamiento para disponerlo al trabajo y conservarlo inmerso en el
encadenamiento del sistema productivo, intención que se logra por medio de
la biopolítica, definida por Foucault como: “la proliferación de las tecnologías
políticas que actúan sobre el cuerpo, la salud, las formas de alimentarse y de
alojarse, las condiciones de vida, sobre todo el espacio cotidiano a partir del
siglo XVIII” (Foucault, 1979).
Ahora bien, los términos en que el cuerpo se disciplina es por coerción,
el control detallado de los movimientos, tiempos y actitudes, sean de las
actividades productivas, educativas o cotidianas, que llevan a una docilidad-
utilidad del cuerpo. En ese sentido, se hace una reflexión por los espacios que
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
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habita el hombre, sobre las condiciones óptimas de los espacios para cumplir
el fin último en ese hombre nuevo, el cuerpo sano. En particular, la vivienda
definida como un espacio de cotidianidad y de educación, lleva a reflexionar
sobre lo que significa el diseño al detalle de los elementos y su disposición en
el espacio, bajo el enfoque de la función, de la relación hombre-espacio como
un engranaje, parte de un mecanismo que hace funcionar una máquina, rasgos
que recoge los lineamientos de los estilos arquitectónicos y urbanísticos
desarrollados desde el siglo XVIII, donde el control, la vigilancia y la jerarquía
definen la forma de habitar.
Los avances técnicos y tecnológicos desarrollados en los sistemas
constructivos, sin duda propician nuevas formas y establecen una relación
distinta entre cuerpo y espacio. Lo que centra el análisis en el asunto, de cómo
las formas espaciales adoptadas para el espacio urbano y la vivienda
responden a dispositivos de disciplinamiento, impuestos y trasmitidos por los
estilos arquitectónicos, como mecanismo de gobernabilidad, en la medida que
una espacialidad logra materializar intensiones de conducta que moldean la
subjetividad del hombre. Por tanto, se establece un relacionamiento particular
del hombre y su espacio, que constituye el hábitat en la contemporaneidad.
Para evidenciar las formas espaciales que materializan el gobierno del
cuerpo y conducta del hombre, se hace necesario indagar por el modelo que
dirige una u otra intención de uso o manejo del cuerpo. Es decir, hace falta
conocer el para qué se gobierna el cuerpo, cuál es el objetivo y lo que se
pretende conseguir con el encausamiento de la conducta, y es allí adonde el
modelo económico aparece. En la sociedad, el modelo económico lleva la
batuta en la dirección de las relaciones sociales, es en este donde se encuentra
la esencia y particularidad de las relaciones sociales, dirige las lógicas de
comportamiento y traza los fines de la sociedad. En ese sentido, el hábitat
humano desde el siglo XVIII hasta la actualidad, se constituye, conforma y
Medellín, ciudad neoliberal.
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moldea en consecuencia de los modelos económicos del liberalismo y el
neoliberalismo.
2. Modelo económico.
Con el propósito de entender las transformaciones en el espacio urbano
de la ciudad contemporánea y principalmente de la ciudad de Medellín, sería
un desacierto pensar que a cada doctrina de gobierno inequívocamente le
corresponde un modelo de ciudad. Pero si está claro que en el palimpsesto de
la producción del espacio de la ciudad se materializan ideologías y se ve
representada la sociedad que las produce. Se pretende entonces hacer un
acercamiento, a través de los modelos liberal y neoliberal, correspondientes
estos a los modelos en operación desde el siglo XVIII, para el entendimiento
de la producción de espacio de la ciudad contemporánea. Para empezar, es
necesario aclarar los postulados y lineamientos de estas doctrinas, así como
sus diferentes momentos o corrientes. La base de este acercamiento es el
análisis realizado por sociólogo Christian Laval y el filósofo Pierre Dardot en el
texto La nueva razón del mundo.
La tesis de los autores mencionados se basa en el abordaje del
neoliberalismo no como un heredero, una superación o un desvío del
liberalismo, sino como un modelo distinto que plantea una pregunta por ¿cómo
hacer del mercado el principio de gobierno de sí? Una pregunta distinta a la
planteada anteriormente sobre los límites al gobierno político, pregunta que
presentó respuesta de diferentes enfoques, así, en el mercado (Adam Smith),
los derechos (John Locke) o el cálculo de utilidad (Jeremy Bentham). La
premisa es considerar el neoliberalismo como racionalidad gubernamental,
donde el mercado es la norma general y suprema que rige a la sociedad en
pleno, desde el poder del Estado hasta la conducta del sujeto particular (Laval
& Dardot, 2013).
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
21
En el texto de Laval y Dardot se construye una analítica de las
características no sólo desde los dos modelos económicos y políticos, sino
también una lectura social y antropológica que se develan en el paulatino paso
del liberalismo al neoliberalismo, no como un cambio abrupto, sino el proceso
de cambio, se ubica en la discontinuidad histórica que inicia a finales de la
década de 1920 con los primeros planteamientos teóricos y en su paulatina
instauración en práctica en la década de 1980 en Estados Unidos e Inglaterra.
En Colombia, la puesta en práctica es un poco más tardía hacia la década de
1990. Lo que se entiende como liberalismo se presenta en dos líneas: primer
liberalismo (Herbert Spencer) y el ordoliberalismo (J. M. Keynes). El
neoliberalismo por su parte, conocido como el retorno al laissez-faire3presenta
un componente de suma importancia en la aproximación a la producción del
espacio urbano y residencial y es el rol del Estado y su funcionamiento en un
sistema gerencial. A continuación, desarrollo del tema.
2.1. Dos líneas del liberalismo
En el marco del primer liberalismo del siglo XVIII, la preocupación
principal es la definición de los límites de la intervención del Estado y cómo a
través de las leyes se busca orientar, estimular y combinar los intereses
individuales para hacer que sirvan al bien general. Es precisamente la
definición de la intervención del Estado lo que sentencia el declive del
liberalismo, al no lograr establecer los límites de esta intervención entre el
laissez-faire y la intervención directa en la cual el Estado es el garante de los
medios por los cuales cada individuo puede realizar su propio proyecto. En la
búsqueda de la medida de intervención, se reconocen dos tipos de liberalismo:
3 Expresión francesa que significa «dejen hacer, dejen pasar». Se refiere a la completa
libertad en la economía. Adam Smith es quien desarrolla ampliamente esta teoría
económica, o teoría del libre mercado. En la cual el Estado cualquiera que fuere no
realiza intervención alguna en el mercado.
Medellín, ciudad neoliberal.
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el primero, aquel liberalismo que promueve la libertad individual como fin
absoluto, cercano al dogmatismo laissez-faire. El segundo, aquellos
reformadores sociales, quienes enuncian el ideal del bien común.
De la primera corriente del liberalismo, el sociólogo Herbert Spencer
desarrolla su trabajo basado en la teoría de la evolución del naturista Charles
Darwin, «El origen de las especies», establece que las relaciones sociales
también están sujetas a la selección natural. Spencer indica el paralelo entre
la evolución económica y la evolución de las especies, «la supervivencia de los
más aptos». En términos de la evolución económica, no es la herencia
selectiva que se presenta en el mundo de las especies, sino el enfrentamiento
de clases sociales, esta línea de pensamiento se le ha llamado Darwinismo
social, denominación luego cuestionada como impropia, puesto que el mismo
Darwin consideraba que en el relacionamiento de los hombres hay prevalencia
de instintos sociales capaces de neutralizar los efectos de eliminación de la
selección natural sobre los no aptos. (Laval & Dardot, 2013, pág. 45). Al seguir
esta corriente se encuentra la base de uno de los ideales fuertes del
liberalismo, el principio del progreso de la humanidad, en tanto que los
individuos que no desarrollen las condiciones de asimilación de la competencia
económica (propicia un desplazamiento de la división del trabajo) como lucha
general, serán abandonados a su suerte por el propio funcionamiento del
mercado.
En la segunda línea del liberalismo, se encuentra el socialismo liberal.
Esta línea apunta al control de las fuerzas económicas a través de la
intervención política del Estado, como regulador y función fundamental de
redistribución. Hace referencia al nuevo liberalismo en el cual se reconoce al
economista J. M. Keynes, un nuevo liberalismo que permite la intervención del
Estado cuando fuese necesaria, contrario al laissez-faire. Según los partidarios
de las reformas sociales, los derechos a la propiedad y la libertad de comercio,
no son fines por sí mismos, sino uno entre diferentes medios para su
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
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adquisición. Los reformistas también considerarían la lucha contra el
individualismo en los mecanismos económicos y sociales y mediante la
legislación el Estado asegurará a cada uno los medios para la realización de
los proyectos particulares.
Para el científico social Karl Polanyi, durante el siglo XIX el liberalismo
tuvo la doble acción, creando mecanismos de mercado al tiempo que realizó
intervenciones en favor de las reformas sociales. Así Laval y Dardot recogen
su postura en este sentido,
K. Polanyi muestra que la puesta en marcha de los factores económicos es la
condición de crecimiento capitalista. La revolución industrial tuvo como
condición la constitución de un sistema mercantil en el que los hombres deben
concebirse a sí mismos, «aguijoneados por el hambre», como vendedores de
servicios para poder adquirir los recursos vitales mediante el intercambio
monetario. Para que esto sea así, es preciso que la naturaleza y el trabajo se
conviertan en mercancías, que las relaciones que el hombre mantiene con sus
semejantes y con la naturaleza adopten la forma de relación mercantil. Para
que la sociedad entera se organice de acuerdo con la ficción de la mercancía,
para que se constituya en una gran máquina de producción y de intercambio,
la intervención del Estado es indispensable, no sólo en el plano legislativo para
fijar el derecho a la propiedad y el contrato, sino también en el plano
administrativo para instaurar en las relaciones sociales múltiples reglas
necesarias para el funcionamiento del mercado de la competencia y hacerlas
respetar. El mercado autorregulador es producto de una acción política
deliberada, uno de cuyos teóricos principales fue precisamente, según Polanyi,
J. Bentham (Laval & Dardot, 2013, pág. 57)
Opera bajo un sistema de Estado administrativo que protege a la
sociedad del mercado, a través de mecanismos legislativos. Esta forma de
acción Estatal se presenta como una tercera vía, la del funcionamiento
legislativo del mercado, originado en respuesta a los efectos causados por el
contra-movimiento de protección de la sociedad, estos incentivaron por un lado
Medellín, ciudad neoliberal.
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el proteccionismo comercial nacional y por el otro proteccionismo social, este
doble movimiento obliga al Estado a establecer límites al mercado.
El término de ordoliberalismo se debe a la prevalencia del orden
constitucional y procedimental que según sus teóricos se encuentra en las
bases de la sociedad y de la economía de mercado, es ésta la forma alemana
del neoliberalismo. Estos le atribuyen la individualización y ruptura de vínculos
sociales al crecimiento del poder del Estado, critica al nazismo como búsqueda
del domino total de la sociedad con la obligación del individuo a obedecer la
planificación. No es la economía de mercado la responsable del individualismo.
Hay en esta corriente una legitimación no solo del Estado por la economía,
sino también de la autoridad política por su «misión social», es así como
convergen en ésta consideraciones morales y sociales que caracterizan la
doctrina. Es la preocupación entonces al encontrarse en una sociedad
desvinculada, lo que desarrollaría el economista Wilhelm Röpke como la
generación por parte del Estado de una política que se adapte a los nuevos
marcos sociales, pero que tenga como objetivo conciliar la economía de
mercado con la vinculación de los individuos a círculos sociales próximos como
comunidad (Laval & Dardot, 2013, pág. 109).
Cabe anotar la creencia de los ordoliberales en la superioridad de la
economía de mercado en la medida que es una organización capaz de
funcionar y es digna con el hombre, entendiéndose la dignidad del hombre
como dejar libres a los individuos para que conduzcan su vida como les plazca.
Su visión del Estado es el generador de una política estructural que tiene como
objeto la libre competencia. Así pues, la economía se institucionaliza a través
de una constitución económica que tiene seis principios constitucionales:
principio de la estabilidad de la política, principio de la estabilidad monetaria,
principio de los mercados abiertos, principio de la propiedad privada, principio
de la libertad de los contratos y principio de la responsabilidad de los agentes
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
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económicos4 (Laval & Dardot, 2013, pág. 111). La política reguladora para los
ordoliberales tiene como objeto evolucionar hacia el orden de la competencia
las estructuras existentes, mediante la policía de los mercados se liberan los
obstáculos al desarrollo del mercado, en tanto la libertad de consumo y la
libertad de producción son derechos fundamentales en la mente del individuo.
La legislación de la política social debía ser mínima en cuanto a la protección
de los trabajadores que permite seguir el funcionamiento del mercado en el
que todos deben ser incluidos y los más débiles obtienen las condiciones
básicas para su adaptación. Así, sus principios generales:
El progreso social pasa por la constitución de un «capitalismo popular» basado
en la estimulación de la responsabilidad individual mediante la constitución de
«reservas» y la creación de un patrimonio personal obtenido mediante el
trabajo. L. Erhard lo explica sin ninguna ambigüedad: «Los términos libre y
social son equivalentes [...]; cuánto más libre es la economía, más social se
vuelve y mayor es el provecho para la economía nacional»5. De donde nacerá
todo el progreso social es de la libre competencia: «el bienestar para todos y
el bienestar mediante la competencia» son sinónimos6. En materia de política
social, hay que rechazar, por lo tanto, el principio indiscriminado de la
protección de todos. El valor ético está en la lucha de la competencia, no en la
protección generalizada del Estado providencia, «en el que cada uno mete la
mano en el bolsillo de su vecino»7 (Laval & Dardot, 2013, pág. 121)
En términos de la política de sociedad, se enuncia para el
funcionamiento del mercado la separación entre Estado, economía y sociedad
de modo que la economía se apoye en la sociedad que gestiona sus formas,
4 Sylvain Broyer, «Ordnungstheorie et ordolibéralisme: les lessons de la tradition. Du
caméralisme á l´ordolibéralisme: ruptures et continuités?», en P. Commun,
L´Ordolibéralisme allemand, op. Cit., pás. 98, nota 73 5 Citado por H. Tietmeyer, Économie sociale de marché et stabilité monétaire, op. Cit.,
pág. 6. 6 L. Erhard, La Prospérité pour tous, op. cit., pág. 3. 7 Ibid., pág. 133.
Medellín, ciudad neoliberal.
26
valores y deseos a modo de costumbres ligadas al mercado. Así, la
competencia es la norma de las relaciones sociales. Esta vía surge del
reconocimiento de la ceguera que el antiguo liberalismo presenta hacia el
vínculo social, por tanto define las condiciones sociales de funcionamiento y
establece las reformas para que el sistema de la competencia se instaure, esto
mediante la política de sociedad que, ajeno al colectivismo busca la
transformación de la sociedad hacia la competencia.
La pequeña empresa como remedio a la proletarización. Corresponde
esto a la política de sociedad que busca desproletarizar a la población de forma
que los acerque a las condiciones de vida de la sociedad burguesa, por medio
no de la destinación de seguros sociales del Estado, sino a través de la
adquisición de propiedad, ahorros y producciones independientes que les
garantice solventar las necesidades de sostenimiento a las familias, cabe
aclarar que esta intención por la desproletarización se enmarca en condiciones
de pequeñas empresas y más aún el regreso al campesinado como forma de
producción, que genera arraigo y estabilidad, diferente al efecto de la
industrialización que movilizó grandes masas de población hacia las urbes, en
condiciones de desarraigo, inestabilidad y dependencia.
La proletarización significa que hay hombres que caen en una situación
sociológica y antropológica peligrosa, caracterizada por la falta de propiedad,
la falta de reservas de toda clase (incluyendo los vínculos de la familia y de la
vecindad), la dependencia económica, el desarraigo, la viviendas masificadas
como cuarteles, la militarización del trabajo, el alejamiento de la naturaleza, la
mecanización de la actividad productiva, en suma, una desvitalización y
despersonalización generalizada (Röpke, 1944, pág. 230).
Así, la desproletarización busca individuos independientes provistos de
propiedad, producción y habitación, no sin esto implicar que sea el Estado el
proveedor de estas condiciones, por el contrario, es por la consecución
individual o familiar de los recursos para auto proveer la propiedad.
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
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Según W. Röpke, el neoliberalismo es un proyecto social para el orden
de la economía de los hombres libres, “sólo se es libre si se es propietario,
miembro de una comunidad familiar, empresarial y local, capaz de contar con
solidaridades de proximidad (familia, amigos, colegas), y si se tiene la
suficiente energía como para hacer frente a la competencia generalizada”
(Laval & Dardot, 2013, pág. 129). La tercera vía se ubica en un punto
intermedio entre el laissez-faire del darwinismo social y el Estado social
protector del individuo, se ubica en la idea de la responsabilidad individual en
la que a mayor intervención del Estado, menos será el interés del individuo de
conseguir las cosas por sus propios medios. Se define como un «liberalismo
sociológico constructor» en el cual el ejercicio de la gubernamentalidad recae
sobre el individuo, posibilitándole la ordenación de su propia vida para que sea
ejercida como hombre libre, es decir, a través de la propiedad, la familia,
ahorros y funcione como empresa y gobierno de sí. El individuo deberá
interiorizar para sí las formas de funcionamiento de la empresa, como forma
de funcionamiento de sí.
Puesta en práctica del liberalismo
La puesta en práctica del modelo del liberalismo se posibilita en el
escenario de la revolución industrial, la cual suscita grandes transformaciones
en todos los ámbitos imaginables, para los principales pensadores de este
tema, así como lo expresa el comentarista político Walter Lippmann, el
liberalismo es la filosofía misma de la revolución industrial, con el acelerado
cambio en las formas económicas, políticas y mercantiles, es inevitable el
cambio en las formas sociales y culturales. Las nuevas formas de mercado y
de producción generan espacialidades que también se transforman, como muy
bien lo expone el filósofo y economista Jeremy Bentham en el diseño del
Medellín, ciudad neoliberal.
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panóptico8, los modelos económicos (y de producción) se corresponden con el
espacio. El espacio producido que sigue los requerimientos de la doctrina
liberal, son espacios concebidos para la masificación de la producción, de un
hombre entrenado y dispuesto para el trabajo en el que reconoce una
estructura jerárquica y su vigilancia constante.
El diseño del panóptico, es un modelo espacial abierto, monocéntrico,
liviano para el control y vigilancia omnipresente, que permite con pocos vigías
mantener la conducta disciplinada en una amplia área y sujetos. A diferencia
de las estructuras de dominio desarrolladas hasta entonces, el modelo del
panóptico como instalación de disciplina no se limitó a las instituciones
carcelarias, sino que se implementó primero en fábricas, luego hospitales,
manicomios, cuarteles, escuelas, instituciones de administración pública y
posteriormente se implementa en el espacio urbano. La lógica del control se
esparció de manera capilar en la sociedad bajo la forma de ejes urbanos
radiales, diagonales y la jerarquía vial.
8 Arquitectura carcelaria diseñada por Bentham. Michel Foucault, quien retoma el
diseño del panóptico para desarrollar un profundo estudio de la sociedad, en entrevista
con Jean-Pierre Barou describe el panóptico de la siguiente manera: El principio era:
en la periferia un edificio circular; en el centro una torre; ésta aparece atravesada por
amplias ventanas que se abren sobre la cara interior del círculo. El edificio periférico
está dividido en celdas, cada una de las cuales ocupa todo el espesor del edificio.
Estas celdas tienen dos ventanas: una abierta hacia el interior que se corresponde con
las ventanas de la torre; y otra hacia el exterior que deja pasar la luz de un lado al otro
de la celda. Basta pues situar un vigilante en la torre central y encerrar en cada celda
un loco, un enfermo, un condenado, un obrero o un alumno. Mediante el efecto de
contra-luz se pueden captar desde la torre las siluetas prisioneras en las celdas de la
periferia proyectadas y recortadas en la luz. En suma, se invierte el principio de la
mazmorra. La plena luz y la mirada de un vigilante captan mejor que la sombra que en
último término cumplía una función protectora. Veáse en: Foucault, M. (1978). El ojo
del poder. Genealogía del poder. (J. P. Barou, Entrevistador, j. Varela, & F. Alvarez-
Uría, Traductores) Madrid: La Piqueta.
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
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Ilustración 2. Plano regulador para Roma, 1585-1590. Papa Sixto V. La ilustración muestra el núcleo medieval, las murallas Aurelianas, las vías trazadas en el renacimiento y las
calles trazadas por Sixto V. Fuente: http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/05.059/473
Esta lógica se arraiga profundamente en la planeación urbana hasta
considerarse como una buena práctica. Una de las primeras representaciones
del modelo panoptical en el espacio urbano es el plan para Roma del papa
Sixto V, en el cual, bajo el principio de la omnipresencia de Dios y supremacía
de la religión católica en la vida, planteó unir con calles rectas los principales
espacios religiosos de la ciudad, así pues las calles sirven de corredores por
los cuales los habitantes circulan, observados por los ministros de Dios en la
tierra –sacerdotes-, representados en las iglesias y monumentos religioso que
rematan estas calles.
Otros dos proyectos representativos de la implementación del modelo
panoptical en el espacio urbano son: la intervención del Barón de Haussmann
en París entre 1852 y 1870 que consiste principalmente en la generación de
grandes boulevares en trazado radial sobre la trama urbana consolidada que
Medellín, ciudad neoliberal.
30
se extiende a las zonas periféricas y el plan de León Jaussely para Barcelona
en 1907, con un trazado policéntrico, integró el ensanche ortogonal de Cerdá
a la trama original de la ciudad. Estos planes, si bien su expresión geométrica
difiere, comparten la misma lógica de intervención; generación de grandes
boulevares o vías de conexión con origen y fin en un centro de referencia,
tensión y vigilancia de la conducta y las formas de estar en el espacio urbano.
Ilustración 3. Esquema de intervención de París por el Barón de Haussmann, 1851-1870 Fuente: http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/05.059/473
Ilustración 4. Plan de León Jaussely para Barcelona 1900 Fuente: http://ajuntament.barcelona.cat/glories/es/la-transformacio-de-glories-en-
marxa/150-anys-dhistoria/
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
31
El modelo panoptical es sólo una de las formas cómo la producción de
espacio materializa una ideología y es un mecanismo de gobierno. En ese
sentido, los postulados del movimiento moderno, presentados en la Carta de
Atenas emitida por el CIAM9 y en el trabajo del arquitecto Le Corbusier, retoma
la idea del funcionamiento de la vida como la fábrica, así en el urbanismo, la
ciudad está dispuesta en una separación funcional de los lugares de
residencia, ocio y trabajo conectados por las vías de circulación. La
reconstrucción de Europa luego de la Segunda Guerra Mundial, se presta
como el escenario en el cual se pusieron en marcha los postulados del
urbanismo y la arquitectura del movimiento moderno. Las funciones
sustantivas del hombre y la sociedad, a las cuales hay que atender son las de
Habitar (vivienda), Trabajar (la fábrica), Recrearse (tapiz verde) y Circular
(autopistas para el automóvil). Inserta la idea de progreso en el ideario de los
individuos, el urbanismo se dispone para prestar la infraestructura de soporte
para hacerlo posible en una suerte de circulo virtuoso, con el trabajo adquieren
un capital, el capital lo invierten en una vivienda que eleva tu status social, para
ir del trabajo a la casa son construidas grandes vías para que puedan transitar
en su vehículo que también lo adquieren con el capital producto del trabajo, el
vehículo le permite desplazarse entre los espacios de abastecimiento,
esparcimiento y servicios. Con la segmentación espacial de las tres funciones
fundamentales, se estimula la adquisición de objetos de consumo como el
vehículo y con este la posibilidad de adquisición de otros productos como
mecanismo de progreso y de la utopía de la modernidad del mejoramiento
9 CIAM; Organización que reunió a varios de los arquitectos más reconocidos de la
época en el cual se discutieron problemáticas transversales como son la vivienda, la
urbanización de una ciudad, técnicas constructivas, entre otros. En 1933, luego de 10
años de discusiones, es publicada la Carta de Atenas, documento que reúne los
postulados del movimiento moderno como manifiesto de la arquitectura del estilo
internacional.
Medellín, ciudad neoliberal.
32
incesante de la calidad de vida, así el individuo está inserto constantemente en
la economía de mercado.
Con la reconstrucción en posguerra, los espacios de habitar estuvieron
inmersos en una importante transformación, no solo en la construcción de los
espacios o las nuevas técnicas constructivas, sino en la concepción misma de
la vivienda, su uso y su sentido fundamental. Siguiendo el desarrollo del
pensamiento de Le Corbusier, la arquitectura debía dar el paso entre la
producción manual o artesanal y la producción industrial, como si se tratase de
cualquier objeto de producción. Racionalización, industrialización y
prefabricación los fundamentos base para entender la vivienda como la
«machine à habiter - la máquina de habitar». Es esta la forma de llevar la
practicidad y funcionalidad (principios de la fábrica, del mundo del trabajo) al
mundo de la habitación, de la individualidad, de esta manera se somete al
sujeto no sólo a vivir la lógica de la racionalidad funcional en el ámbito
económico, sino también en su ámbito privado, de relaciones familiares y
sociales cercanas.
Tanto la producción del espacio urbano como el espacio residencial,
son indisociables del modelo regente, con lo cual la relación arquitectura-poder
es constitutiva del hábitat, define las formas de habitar y en ese sentido, con
acierto críticos de disciplinas distintas a la arquitectura y urbanismo, como
Richard Sennett, Michel Foucault y Manuel Delgado –sociología, filosofía y
antropología respectivamente-, desde sus distintos enfoques y campos de
conocimiento han aportado un soporte importante al entendimiento de la
arquitectura como instrumento de poder y gobierno, al ser el espacio construido
un medio que posibilita el dominio, el control y conducta de los cuerpos en el
espacio, direccionar o des-estimular ciertas actividades como el consumo,
estancia o permanencia, congregación o disolución, así como la pervivencia
de las jerarquías sociales, el patriarcado, entre otras.
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
33
2.2. Retorno al laissez-faire
Según la corriente neoclásica, “Toda situación que no corresponda a
las condiciones de la competencia pura y perfecta es considerada anomalía
que no permite realizar armonía preconcebida entre los agentes económicos”
(Laval & Dardot, 2013, págs. 135-136). Retorno al laissez-faire, dejar que el
mercado funcione libremente en donde las limitaciones serán dadas por el
desarrollo de la competencia. Para la doctrina neoliberal, la concepción de la
competencia varía con respecto a la concepción de la doctrina liberal. Se
considera la competencia como el proceso para adquirir o descubrir la
información necesaria por el sujeto para superar a los otros en las relaciones
mercantiles, que luego serían llevadas a todo tipo de interacción, con el fin de
aprovechar toda oportunidad de ganancia. Lo que quiere decir que, el
neoliberalismo, profundiza la competencia en elementos que ya estaban
presentes del ideal de progreso, más la responsabilidad de cumplir este
objetivo depende del individuo y la información que adquiera para estar en
constante competencia para superar a los demás.
Una representación del proceso de descubrir la información necesaria
para la competencia, es el dominio del management10, sujetos emprendedores
que expresan en su finalidad última la competencia agresiva y la rivalidad
latente. Para la corriente austro-norteamericana, no es viable una intervención
del Estado, indiferentemente de cual sea esta, en el teórico Von Mises, se
expresa de manera tajante el control como unidad indivisible, así pues, éste
estará en la órbita de la dictadura del Estado o en la soberanía del consumidor
(Laval & Dardot, 2013, pág. 137). La intervención del Estado conduce a una
determinación de lo que es bueno o malo para el individuo, limitándolo de la
elección por él mismo. El papel central se encuentra en el mercado,
10 Técnica de dirección y gestión de empresas.
Medellín, ciudad neoliberal.
34
entendiéndose como un proceso subjetivo que mediante la autoformación y el
disciplinamiento propio forma al sujeto económico, así pues, el mercado forma
a su propio sujeto, la elección en el entorno de competencia es la forma de
gobernarse en el mercado. El equilibrio dependerá del provecho que el
individuo emprendedor genere de la información que poseen para tomar sus
decisiones.
Estado garante del derecho privado. Entre las intervenciones del
Estado como policía del mercado sin la separación entre las leyes generales y
las permanentes, y el Estado de actos particulares de reglamentos, el Estado
de derecho surge por oposición al despotismo y al estado policial. Se encuentra
la doble definición del Estado de derecho,
[...] el Estado de derecho enmarca los actos del poder público mediante los
leyes que los limitan por adelantado, de manera que no es la voluntad del
soberano sino la forma de la ley lo que constituye el principio de la obligación;
en segundo lugar, el Estado de derecho establece una distinción de principio
entre las leyes, que valen por su validez universal, y las decisiones particulares
o medidas administrativas11 (Laval & Dardot, 2013, pág. 174)
El Estado de derecho entonces está sometido a las mismas reglas que
rigen el derecho privado, así pues, puede ser denunciado por cualquier
ciudadano si este considera ha cometido irregularidad en las leyes. El Estado
está limitado a la aplicación de las reglas de juego y como prestador de
servicios llevado a cabo sin medio coercitivos, lo cual puede ser el cobro de
impuestos, al ser un prestador de servicios no puede este convertirse en el
11 Foucault, M. (2007). Nacimiento de la biopolítica. Curso en el Collége de France.
París: Fondo de Cultura Económica. Pág. 174-175. Foucault se refiere a la obra
pionera de C.T. Welcker, Les Derniers Principes du droit, de l´État et de la punition
(1813).
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
35
único oferente, pues de este modo se configura en un monopolio, condición
inaceptable en el mercado de competencia.
Se ha entendido en algún punto el neoliberalismo como la restauración
de un puro capitalismo, ajeno a esto, el neoliberalismo se caracteriza por un
cambio radical en las formas de gubernamentalidad, cambio en las reglas de
funcionamiento del capitalismo, en un giro hacia la financiarización del
capitalismo y una racionalidad política y social globalizada. Requiere un
cambio fundamental en el papel del Estado, en su compromiso político,
métodos y objetivos, se le atribuye la función de controlador de las reglas de
competencia, generar situaciones de mercado y formar individuos adaptados
al mercado.
Mientras que el orden económico keynesiano y fordista se basaba en la idea
de que la competencia entre empresas y entre economías capitalistas debía
de estar enmarcada dentro de reglas fijas comunes en materia de tasas de
cambio, políticas comerciales y reparto de beneficios, la nueva norma
neoliberal instaurada a finales de los 1980 erige la competencia en regla
suprema y universal del gobierno (Laval & Dardot, 2013, págs. 197-198).
Este punto es el gran diferenciador con los modelos anteriores, puesto
que el neoliberalismo establece como regla suprema y universal la
competencia, que se aplica a todos ámbitos de la vida, desde la acción del
Estado, el ejercicio de agentes empresariales privados, hasta la acción
particular del individuo. Los propios Estados son ahora partícipes de la
competencia constante, sus servicios están en igualdad de condiciones de
oferta a la elección de los individuos, de inversiones privadas, extranjeras y de
otros Estados. En esta lógica, el Estado adopta estrategias de mercado como
abaratar costos, disminuir salarios e inversiones sociales, y disponer un nuevo
orden de las condiciones impositivas, contribuye a la globalización de las
finanzas. Esta condición le imposibilita cada vez más tener el control, en la
Medellín, ciudad neoliberal.
36
medida que se sale de sus manos el funcionamiento del mercado, con esto se
evidencia el favorecimiento de los intereses de los grandes capitales.
La organización del capitalismo financiero del neoliberalismo ha logrado
la instauración de la competencia como regla general, no solo en el ámbito
económico, sino también en el ámbito político, social y subjetivo de los
individuos. Así, cada sujeto se encuentra en la necesidad de comportarse y
adquirir las aptitudes para el manejo de su propio valor de capital, sea
monetario o a través de sus habilidades, estudios y conocimiento para la
resolución de su provisión de servicios sociales, tales como pensión y vivienda,
esta forma de capitalización individual cada vez toma más fuerza entre los
sujetos mientras se desvanece los relacionamientos solidarios.
El cambio significativo se encuentra al pasar del mundo financiero
regido como protector de los efectos de la competencia, a reglamentar la
competencia general a escala mundial. El papel del Estado se establece como
la institución financiera última que funciona como socio financiero, al favorecer
con intervenciones puntuales el funcionamiento financiero, así las crisis o
reveses no afecten directamente a los individuos, por ejemplo, las
intervenciones de salvamento a instituciones bancarias en las crisis, los
beneficios van a la entidad no al individuo.
El sistema de disciplinas como estructuración del campo de acción, el
neoliberalismo lo usa como la promoción de la «libertad de elegir»
estableciendo el soporte de las actividades de forma tal que al individuo le es
obligatorio elegir, así pues se dispone de un entorno construido, relacional,
legal, entre otros. La influencia sobre el individuo responde a la lógica de
recompensa, castigo y desvío. Las directrices de la gestión de sí se orientan
como la empresa, y esta a su vez corresponde a la búsqueda de plusvalía
bursátil, el individuo está sometido a la búsqueda de mayor rentabilidad a
expensas de menoscabar en las condiciones que se le posibiliten, sean
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
37
condiciones laborales, sociales, de tiempo, con el objetivo de obtener mayores
ganancias a razón de mayor rentabilidad.
“La lucha contra las desigualdades, central en el viejo proyecto social
demócrata, fue sustituida por la «lucha contra la pobreza»” (Laval & Dardot,
2013, pág. 235). Basados en el principio de equidad, la izquierda neoliberal
pretende instaurar la solidaridad con aquellos excluidos, no con el general de
los individuos, sino focalizados solo en aquellos que presentan un interés
particular, para el caso, los desvalidos, pobres, ancianos, aquellos que se
identifican como población vulnerable, que por sus propios medios no pueden
alcanzar las condiciones de sobrevivencia, en prevención a una condición de
dependencia de dicha población, se exige a cambio el esfuerzo personal y de
trabajo para compensar dicha ayuda, no es entonces un derecho social
igualitario sino equitativo. Para la población en general, el neoliberalismo ha
incentivado como lógica de comportamiento el encargarse de sí mismo, no
depender de agentes externos, sea el Estado o cualquier tipo de lazo
comunitario o de solidaridad, el medio para mantener ciertas condiciones de
vida es entonces la competencia radical.
La gran victoria de los partidarios de la izquierda neoliberal ha sido
desideologizar las políticas que lleva a cabo, distante de partidismos o
mecanismos de implantación sea militante o de gestión. La estrategia del
neoliberalismo consiste en conducir al individuo de forma que, por sí mismo,
elija la competencia y las relaciones mercantiles como norma de vida, como si
se tratase de la forma natural de relacionamiento con los demás individuos.
Estado gerencial
Si la pregunta del liberalismo gira entorno de los límites de la acción del
Estado, el neoliberalismo resuelve la cuestión con un enfoque distinto, al
desligar la acción del Estado como regulador o garante de las condiciones del
Medellín, ciudad neoliberal.
38
mercado, mientras que lo inserta en el mercado mismo, como un actor más en
competencia, lo que obliga al Estado a migrar de un funcionamiento
administrativo a un funcionamiento gerencial, en la lógica de los medios,
estrategias y herramientas del sector privado.
Es pues, un Estado que hace parte del mercado en competencia con
igualdad de condiciones que requiere ser eficaz y de alta productividad,
contrario a eso, los Estados son cada vez más costosos, sus aparatos de
funcionamiento más pesados y los resultados o ventajas frente a los otros
competidores son menores. Es por esto que la izquierda moderna, apoyados
por la derecha neoliberal, han estimulado la creación del Estado gerencial (a
partir de 1980). Dicho Estado, encargado de gestionar los temas básicos de su
población como son la seguridad, salud, educación, transporte, vivienda y
empleo, lo ha desarrollado con altos costos principalmente por el aparataje
administrativo que conlleva. La propuesta reside en cambiar el modelo y
convertir al Estado en quien gestiona la provisión de los bienes y servicios, así
el Estado puede adelgazar su burocracia, baja el gravamen de impuestos y los
precios se regulan en la libre competencia. Consistente con el neoliberalismo
de la corriente ultraliberalista anglosajona, “en este punto se radicaliza al
considerar la competencia como el mejor instrumento para mejorar el
rendimiento de la acción pública” (Laval & Dardot, 2013, pág. 277).
En el papel de gestores, los Estados quedan en una posición de
subordinación, son los mismos individuos quieres supervisan las acciones del
mercado, en este escenario los grandes capitales son los principales actores
que rigen las condiciones del mercado, así pues, en los temas sobre políticas
sociales, laborales, entre otras de servicios sociales, la injerencia de agentes
privados de grandes capitales es muy alta sobre la acción del Estado, resultan
los Estados en consultas y acuerdos sobre las políticas que se formulan.
“De modo que el Estado no abandona su papel en materia de gestión de la
población, sino que su intervención ya no obedece a los mismos imperativos
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
39
ni a los mismos mecanismos. En lugar de la «economía de bienestar», que
hacía énfasis en el acuerdo entre progreso económico y distribución equitativa
de los frutos del crecimiento, la nueva lógica considera a las poblaciones y los
individuos desde el punto de vista, más estrecho, de su contribución a la
competencia mundial y su coste”. (Laval & Dardot, 2013, pág. 287)
En otras palabras, el Estado queda en las manos de los oligopolios, al
ceder la mayor cantidad de su rango de manejo sobre los servicios básicos y
complementarios de la población, sin regulación en los intercambios. La cesión
del control no solo pasa a agentes privados, sino agentes regidos por la
globalización, de este modo, excede también los límites de su soberanía. Las
relaciones contractuales son de diferente índole, cesión del desarrollo de la
actividad completa o por segmentos de actividades, asociaciones público-
privadas o subcontratación, sean empresas, asociaciones, agencias públicas
o privadas, con el fin de elevar la eficacia del Estado y esté en condiciones de
competencia con los demás agentes del mercado.
La puesta de los servicios públicos bajo el mandato de la competencia,
supone la posibilidad de elección entre oferentes a costos más bajos, sin
afectar el contenido, en la posibilidad de elección deposita la confianza del
mejoramiento de la calidad, pero en la realidad pasa algo diferente, el servicio
de mejor calidad sólo lo puede adquirir quien tenga mayores recursos
económicos, de este modo se aumenta la desigualdad en la medida que
quienes tienen menos recursos solo pueden elegir entre servicios de poca
calidad.
Neoliberalismo en ejercicio
A razón de las transformaciones en la vida y las formas de vida, dadas
en los cambios de los sistemas de producción, como se menciona
anteriormente, de la producción industrial a la financiarización, los espacios
necesarios para desarrollar este nuevo modelo requieren también una
Medellín, ciudad neoliberal.
40
transformación, para lo cual la postura hasta ahora imperante, derivada de los
postulados de la Carta de Atenas emitida por el CIAM requiere ser replanteada.
Así pues, el estilo internacional promovido por el CIAM, es la
representación del funcionalismo que deviene en racionalismo, se promueven
luego diversas corrientes que revindican la diferencia y la posibilidad de
diferenciación en un contexto de globalización. Existe una cierta toma de
distancia de la racionalidad de la ciudad en términos de producción fabril, es
ahora momento de pensar la ciudad y los espacios urbanos de menor escala
con la identificación de sus características, potencialidades y la intervención de
sus dificultades, es este un pensamiento que cambia el modo fabril por el modo
empresarial. Desde el llamado a recuperar lo humano, la comunidad, la escala
del individuo, la mejora de las condiciones de su entorno, reconoce el sujeto
neoliberal en la medida que centra su atención en el individuo, y su relación de
proximidad, el individuo que está en la libertad de elección, está en la condición
de posible evaluador de los espacios de vida, evaluados según su información
o capacidad adquisitiva, en resumen, de su nivel de competencia en el
mercado.
La ciudad se va transformando con los cambios en la producción, el
capitalismo requiere de una ciudad policéntrica que posibilite el flujo de
capitales y la generación de valor en distintas zonas de la ciudad como es el
caso del desarrollo de suburbios. Con la ayuda de la planeación urbana, se da
orden a los nuevos centros o polos de generación de riqueza de modo que se
establece relación directa y dependiente con el centro histórico repotenciado;
bajo un modelo de ciudad infinita, sin límites, fluida y continua en el territorio,
se desarrollaron los planes de ensanche. Se consiguió entonces no solo la
generación de nuevos centros de capital, sino también mayor circulación y
visibilización de las actividades comerciales. La relación de poder se ubica en
la generación de espacios que contienen las funciones sustantivas de la vida
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
41
separadas unas de otras, crea la necesidad de circulación a través de los
espacios destinados al consumo.
En los tres principios del Team X12: Asociación, Identidad y Flexibilidad,
se representan las distancias en el planteamiento de la Carta de Atenas, el
Habitar ya no puede estar suscrito en una forma única, pues en la medida que
el individuo puede elegir, elegirá la opción que mejor le posibilite estar en
competencia, es decir, que ofrezca ciertas ventajas (ubicación, técnica, área,
disposición), frente a otros espacios y otros individuos con igual, mayores o
menores recursos. Por tanto, los espacios deberán ser diseñados de manera
que integre la identidad, modos de asociación y estén dispuestos para el
cambio constante, es una postura equitativa en la medida que no es una
solución unificada, sino que responde a las condiciones particulares del
individuo y que posibiliten mayor rentabilidad y eficacia mercantil.
El transcurrir de finales del siglo XX y principios del siglo XXI muestran
un cambio en el modelo de urbanismo que se dispone a las lógicas de una
ciudad global, es un urbanismo que responde a las necesidades de fluidez, de
alta rentabilidad, la transformación constante y de simultaneidad entre
relaciones globales y locales. Supera las condiciones del urbanismo racional
de la Carta de Atenas al disponer de la fragmentación de las funciones de la
ciudad en policentros autónomos en una extensión de territorio conurbado y
difuso. Los Ángeles, New York y Tokio son los hitos urbanísticos
representativos del momento contemporáneo, en condición de ciudades
cosmopolitas, insertas en las lógicas de la globalización simultánea a fuertes
12 El Team 10 o Team X, fue un grupo de arquitectos y otros participantes invitados a
una serie de reuniones que se iniciaron en julio de 1953 en el congreso CIAM 9, para
el congreso del CIAM 10 se anuncia la disolución del CIAM y la creación del Team X.
Se dan a conocer con el Manifiesto de Doorn, en el que reflejan sus ideas de
arquitectura y urbanismo. No constituye este documento un dogma, sino ideas y
opiniones sobre el urbanismo, la vivienda entre otros temas concernientes a la
actualidad de la arquitectura.
Medellín, ciudad neoliberal.
42
prácticas locales. El ejercicio del poder contemporáneo en el espacio urbano
es virtual, con el uso de la tecnología y cámaras de vigilancia se convierte la
ciudad y el espacio público en un gran centro comercial, donde todo está
controlado, limpio, con prácticas de comportamiento aceptables
preestablecidas que corresponden con el sujeto consumidor. Las estrategias
espaciales yuxtaponen los dispositivos tecnológicos de control con las
barreras, vayas, obstáculos que impiden o minimizan la permanencia e incitan
a la circulación constante, el capital en movimiento.
Los espacios de habitar y particularmente la vivienda como servicios
producidos, ya no por el Estado directamente, sino por los agentes privados,
la lógica del mercado y la competencia, es un servicio que su calidad es
directamente proporcional a los recursos necesarios para adquirirla. Se
entiende en este punto la calidad no solo constructiva o técnica, sino aquel
servicio que se adapte a las condiciones particulares del individuo (o segmento
de población), al tiempo de subsanar las necesidades básicas de
sobrevivencia, le posibilite insertarse y mantenerse constantemente en la
lógica de la competencia. El Estado como gestor de la prestación de servicios
y entrega esta prestación de servicios a agentes privados, en lógica de
competencia le queda como herramienta para la supervisión del servicio sólo
la legislación en términos de control de calidad, no es el individuo solo quien
determina por la elección de un producto o servicio la calidad de un producto.
En servicios sociales como la vivienda, el individuo que elige no tiene la
información suficiente para determinar las condiciones sustantivas del bien
como la técnica, la construcción y potencial especulativo.
3. Espacio urbano.
En los apartados anteriores se ha abordado el concepto de hábitat,
definido como un ser y un ahí, en la relación del sujeto y el espacio, así como
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
43
también los modelos económicos del liberalismo y el neoliberalismo para
identificar la forma particular que adopta en el siglo XX y XXI el habitar, es
decir, la forma particular como se relacionan el cuerpo y el espacio, relación
moldeada por las conductas sociales producto de los modelos económicos
instaurados. Ahora bien, es necesario profundizar en la definición del espacio,
para el caso, hablaremos del espacio urbano, en su configuración y proceso
de transformación. Un acercamiento a la noción de ciudad y de lo urbano la
expresa Serres así:
“Una ciudad concentra hombres, piedras, signos, campus que a su vez
concentran estudiantes, profesores, laboratorios, anfiteatros, libros en
bibliotecas, dormitorios, restaurantes, bancos que a su vez concentran cajas y
cofres, mil oficinas que, a su vez concentran hombres e informaciones de todos
órdenes… En lo opuesto, el campo distribuye, aquí y allá, granjas y graneros,
aislados. El capital no nace, y con mucho, de la sola concentración financiera,
sino del hábitat reunido, de la ciudad. El Capital, he acá en efecto, la primera
potencia: sumas homogéneas de hombres, armas, de muros, de casa, de
rarezas, de dinero, de reservas carboníferas, petroleras, energéticas,
metálicas, bancos de signos, de saberes, de datos en general… he acá
definida, desde su nacimiento, la Ciudad.” (Serres, 2011, pág. 155)
Los actuales procesos urbanos de las ciudades latinoamericanas
corresponden con procesos de globalización y postmetropolización a nivel
planetario, pero estos presentan particularidades políticas, económicas y
sociales propias de cada país y ciudad a las cuales nos vamos a referir. Así
pues, las teorizaciones sobre estos temas requerirán un filtro o análisis del
contexto local para entender cómo éstos se llevan a cabo con sus
particularidades.
Como lo menciona el geógrafo y urbanista Edward W. Soja, Post no
corresponde con una ruptura total o contraposición total de algo. No es un
antes y después, sino la transformación, el proceso de ir más allá, la
Medellín, ciudad neoliberal.
44
deconstrucción y reconstrucción de las economías políticas fordistas y
keynesianas (Soja, 2008, pág. 250). Ciudades latinoamericanas como Buenos
Aires, Ciudad de México, Sao Paulo, Santiago de Chile, Bogotá, Concepción y
Medellín, no son ajenas a los procesos de cambio en las economías políticas
que rigen ciudades como Tokio, Nueva York, Los Ángeles, Londres, Berlín y
París.
La reestructuración de los modelos económicos en sentido de la
competencia de mercados se ha insertado en las dinámicas económicas de
nuestras ciudades, los cambios en políticas nacionales de intervención estatal
en el mercado, la asistencia social, la reestructuración del trabajo en términos
de la producción y la emergencia de los sectores fuertes de la economía:
tecnologías, seguros, financiero, inmobiliario, y artesanal. Sin embargo, hay
una importante cuestión a mencionar, los países latinoamericanos basan su
economía en la extracción de materia prima, sector primario, por el contrario,
el sector terciario, es decir de servicios avanzados, tecnologías y el sector
secundario, correspondiente a la industria, se presentan en una proporción
baja respecto a la posibilidad de empleo y capitalización del Estado.
El Estado en Latinoamérica, consecuente con la doctrina neoliberal, ha
entrado en un proceso de retirada paulatina de sectores antes propios de su
total intervención. Bajo la figura de la tercerización de los servicios en sectores
como la salud, educación, seguridad social, servicios públicos domiciliarios y
la vivienda, inicia el proceso de privatización de estos servicios y por tanto la
apuesta es en términos de competencia, no de asistencia social. La ausencia
del Estado de los servicios de asistencia social junto con la empleabilidad en
sector primario y el desmantelamiento de la industria, ha originado procesos
acelerados de informalidad y marginación en un alto porcentaje de la
población. La radicalización entre los polos de riqueza y pobreza, ha marcado
en los países latinoamericanas altos índices de desigualdad, en el año 2013,
el Banco Mundial registra los siguientes datos del índice de GINI, dispuestos
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
45
de mayor a menor: Colombia 53,2; Brasil 52,87; Chile 50,45; Paraguay 48,3;
Bolivia 48,06; Ecuador 47,29; Perú 44,73; Argentina 42,28; y Uruguay 41,87
(Banco Mundial - Grupo investigación sobre el desarrollo, 2016), así, la
población se encuentra en una amplia brecha entre aquellos con altos ingresos
y quieres se encuentran en situación de pobreza y pobreza extrema, que en
Colombia para el mismo año, se registró en 30.6% de la población en situación
de pobreza13 y el 9.1% en situación de pobreza extrema14 (DANE, 2014).
Colombia es un país en el cual el 74,34% de su población vive en
centros urbanos de más de cien mil habitantes, según el censo de 2005, la
mayoría de su población habita según dinámicas urbanas. En las ciudades
colombianas particularmente, se pueden identificar tres procesos
fundamentales que tienen efecto en el espacio urbano y arquitectónico y por
tanto particularizan la puesta en funcionamiento de la postmetrópolis, el
primero de ellos es el conflicto armado que se instaura en las ciudades durante
la década de 1980, como lo enuncia el arquitecto y doctor en historia Luis
Fernando González, la confluencia de nuevos actores en las ciudades desde
las migraciones de la población del campo a la ciudad y lo que para las milicias
fue un cambio estratégico el incursionar en acciones en las ciudades, llevaron
para el final de la década de 1990 a la urbanización de la guerra,
13Según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE: La línea de
pobreza es el costo per cápita mínimo necesario para adquirir una canasta de bienes
(alimentarios y no alimentarios) que permiten un nivel de vida adecuado en un país
determinado. Para 2013 el costo per cápita mínimo necesario a nivel nacional fue de
$206.091. Véase en sitio web del DANE:
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/condiciones_vida/pobreza/bol_pobreza_
13.pdf 14 Según el DANE: La línea de pobreza extrema es el costo per cápita mínimo
necesario para adquirir únicamente la canasta de bienes alimentarios, que permiten
un nivel de sobrevivencia en un país determinado. A nivel nacional la línea de pobreza
extrema quedó en $91.698. Véase en sitio web del DANE:
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/condiciones_vida/pobreza/bol_pobreza_
13.pdf
Medellín, ciudad neoliberal.
46
“La violencia armada, el fenómeno de sicariato, los magnicidios y genocidios,
y las bombas y atentados con dinamita establecieron un clima de terror, temor,
intimidación e imposibilidad […] Si bien la crisis urbana también se presentaba
en muchas otras ciudades latinoamericanas que de igual manera se estaban
viendo afectadas por la aguda situación económica, la ciudad colombiana
manifestaba síntomas particulares, debido a factores como la pérdida de
legitimidad del Estado y los sentimientos de desesperanza, frustración
colectiva y “no futuro” que respondían al clima de violencia” (González
Escobar, 2010, págs. 3-4).
El segundo proceso es el narcotráfico, con grandes flujos de capital de
origen ilegal, que usa como medio para pasar a la legalidad la inversión en el
sector inmobiliario, sea en proyectos de vivienda suntuosa, apartamentos o
grandes superficies comerciales. El impacto de este nuevo capital en
movimiento en la ciudad no solo se podrá ver como el impulso a procesos
constructivos en el campo privado, sino también en la transformación de la
ciudad por medio de nuevos espacios comerciales y la renovación de los
barrios en las construcciones y los modos de vivir, éstos en todos es estratos
socioeconómicos. El narcotráfico se hizo presente sin distinción de clase social
y posibilitó un reacomodo en las relaciones sociales mediadas por el poder
adquisitivo, es decir, por la adquisición de capital en grandes cantidades y en
poco tiempo. Posibilitó así, una dinámica en las relaciones sociales de quienes
anteriormente estaban sujetos a medios tradicionales de producción con bajos
salarios, con el fin de conseguir un status social por medio del dinero y la
posibilidad de adquirir todo lo que estaba limitado sólo a los sectores de clase
alta.
El tercer proceso es la migración internacional, con el trabajo de
colombianos en el exterior y el envío de las remesas se activó para la década
de 1990 un importante renglón de la economía que impulsó un alto flujo de
capital, con esto, los proyectos inmobiliarios se vieron potenciados con la
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
47
demanda de vivienda para las familias de quienes estaban fuera, como
vivienda para ser usada a su regreso o como segunda vivienda para la renta.
Con el objetivo de ampliar el entendimiento de los acontecimientos del
presente en la ciudad latinoamericana y en particular de Medellín, realizaremos
un panorama a partir del análisis de los 6 discursos del texto Postmetrópolis.
Estudios críticos sobre las ciudades y las regiones del geógrafo Edward W.
Soja, acompañado del texto La Ciudad Postmoderna del profesor en sociología
urbana Giandomenico Amendola. Como primera premisa es importante
señalar, como se mencionó anteriormente, que el prefijo Post no da cuenta de
una ruptura total, ni un opuesto binario con el estado de referencia, sino más
bien un movimiento que relaciona un cambio o el ir más allá de esta referencia
(Soja, 2008, pág. 250). Es importante hacer esta aclaración con el objetivo de
comprender que en el espacio urbano más que rupturas estrictas, se presentan
ciertas continuidades y a la vez transformaciones que hacen parte de las
nuevas condiciones urbanas de la postmetrópolis.
La vida contemporánea está llena de grandes transformaciones y
cambios en los modos de habitar tanto en los espacios construidos como en el
imaginario urbano, la cuestión que plantea Amendola para las ciudades
italianas, al contrario del poema de Baudelaire, “La forme d´une ville change
plus vite, hélas! que le coeur d´un mortal15” (Amendola, 2000, pág. 15). Es el
alma del hombre la que se ha transformado más rápidamente que el espacio
de la ciudad. Es un hecho marcado y transversal en el texto de Amendola, la
distinción e interrelación entre el cityscape, entendido este como el panorama
físico de la ciudad, y el mindscape, como el panorama del alma y de las culturas
de la ciudad.
15 Se refiere al poema de Ch. Baudelaire, LXXXIX Le Cygne de Les Fleurs du mal. “La
forme d´une ville change plus vite, hélas! que le coeur d´un mortal”. “Cambia de una
ciudad la forma, ¡ay!, más deprisa que el corazón del hombre” (ed cast. Las Flores del
Mal, Madrid, cátedra, 1991. Edic. bilingüe de A. Verjat y L. Martínez de Merlo, p. 341).
Medellín, ciudad neoliberal.
48
Al indagar con el enfoque del cityscape y el mindscape sobre el sentido
profundo de las múltiples transformaciones de la ciudad contemporánea,
emerge el vínculo entre el paso de la ciudad industrial basada en la satisfacción
de las necesidades, a una ciudad en la cual el principio ordenador es el placer.
“El deseo se vincula a la necesidad como criterio de legitimación de la
demanda de ciudad que se desmembra por la variedad de sujetos que se
presentan con intenciones, lenguajes y proyectos nuevos en la escena urbana”
(Amendola, 2000, pág. 17). Da cuenta así de la primacía del mindscape sobre
el cityscape, al identificar el placer y el consumo como principios ordenadores
que usan como primer instrumento para su satisfacción la imagen. El consumo,
las imágenes, las modalidades productivas y el papel de la subjetividad son los
grandes transformadores de la ciudad contemporánea.
E. W. Soja desarrolla las características de la postmetrópolis en seis
discursos que se complementan y se presentan en las ciudades
contemporáneas de forma paralela con antiguas formas y procesos urbanos.
Es la interrelación entre los procesos sociales, espaciales e históricos que
emergen y operan en las ciudades y en el sentido inverso, como las
complejidades de la vida urbana modifican los escenarios sociales, espaciales
e históricos. El recorrido se realiza entre los discursos de la Metrópolis
industrial postfordista, Cosmópolis, Exópolis, Ciudad fractal, Archipiélago
carcelario y Simcities. Cada uno de estos discursos inserta la discusión de
diferentes ámbitos estructurales de la ciudad, así pues, los discursos son
equivalentes a la discusión de la reestructuración económica, globalización,
forma urbana, del mosaico social, gobierno y del imaginario urbano. Las
reestructuraciones que se mencionan están ligadas al proyecto del modelo
económico y sus procesos de transformación en la vida social y el espacio
urbano, así por ejemplo, la referencia a la reestructuración económica da
cuenta de las políticas liberales de producción basado en la producción fabril
al predominio de la financiarización del modelo neoliberal.
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
49
3.1. Reestructuración económica – industrial, la
globalización y la forma urbana
La postmetrópolis en desarrollo es, de este modo, considerada
fundamentalmente como un espacio, un territorio, una región, un «mundo» de
producción, con cadenas o filières16 de enorme influencia que se prolongan en
todos los aspectos referidos al desarrollo urbano y regional. Dentro de esta
intrincada red de densos vínculos transaccionales ha cristalizado un espacio
urbano que se presenta en términos discursivos, como una metrópolis
industrial postfordista (Soja, 2008, pág. 232).
Con el proceso de reestructuración industrial que surge de la crisis
económica de la década del 60 y 70, se produce no solo la reorganización de
la producción en términos de forma y tipo de producción, sino también la
reorganización espacial de los lugares para la producción. Una reagrupación
en nuevos espacios como distritos industriales con el fin de abaratar costos de
transacción, así estos se ubicaran distantes de los existentes centros urbano-
industriales. Estos distritos de producción intensificada, fortalecieron tres
sectores de la economía que se convierten en el núcleo fuerte de producción
y flujo de capital, estos son: 1) alta tecnología, 2) trabajo artesanal (requieren
mano de obra y diseño) y 3) sector FIRE [finance, insurence, real estate], esto
es, las empresas financieras, de seguros e inmobiliarias. La reestructuración
del trabajo en estos aglomerados requiere empleados profesionales calificados
como por ejemplo, corredores de bolsa, programadores, desarrolladores de
software, expertos en las tecnologías de la comunicación y prestación de
servicios, se desmantela la demanda por mano de obra para la industria
manufacturera, con la implementación de nuevas tecnologías que
sistematizaron los procesos y se requiere menos trabajadores para
16Diccionario Francés-Español (Wordreference): 1 Trámites. 2 Red. 3 Carrera. 4
Terraja. 5 Orden de entrega por endoso.
Medellín, ciudad neoliberal.
50
desempeñar actividades que ahora se han optimizado por la automatización,
las mega fábricas.
En el mundo de la competitividad, los trabajadores profesionales y que
se desempeñan en estos nuevos renglones de la economía continúan
ubicados en el escalafón de la clase media y una importante parte de ellos,
gracias a la actualización e innovación ascenderá en la pirámide social, por
otro lado, el fragmento de clase media no profesional, sino mano de obra o de
sectores de la economía en declive, por el proceso competitivo entran en una
precarización de las condiciones laborales y con esto el descenso en las
condiciones de vida, por tanto la clase media sufre un gran impacto que empuja
a estos trabajadores a la clase baja y condiciones de pobreza. Con el recorte
presupuestal, en otros casos el cierre de algunas importantes empresas y el
desmonte industrial producto de la apertura económica instaurada en el país a
inicios de la década de 1990, gran cantidad de trabajadores de las ciudades
colombianas quedaron sin empleo. Según datos registrados por el Banco
Interamericano de Desarrollo – BID, la tasa de desempleo en el año 1991 fue
de 7.42%, en los años siguientes tendió al alza y registrar en el año 1999 un
16.78% (Ministerio de la Protección Social, 2005). Proliferaron entonces en los
barrios y diferentes zonas de la ciudad, tiendas, mercados, restaurantes, sitios
de ventas y servicios de toda clase por cuenta propia, desde su concepción
como un espacio y negocio flexible, usualmente adosados a las viviendas
como último recurso para adquirir la subsistencia de la familia, en provecho de
los lazos comunitarios y solidarios de vecinos.
La figura de la microempresa empieza a ganar un espacio importante
como medio de producción de ciertos productos que entran en competencia
desigual con las grandes industrias. Un caso de referencia en la ciudad de
Medellín y municipios aledaños se presenta en el sector de la confección, nicho
económico importante en el proceso de industrialización y que se convertiría
en una especialidad y referente de la producción de la zona como generador
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
51
de múltiples empleos. Entre 1975 y 1980, la empresa textil Caribú realizó un
recorte sustantivo de mano de obra y capacidad de producción, los
exempleados, entre ellos maquinistas y supervisores, ante la dificultad de
encontrar empleo en otras fábricas, deciden aprovechar el conocimiento y
experiencia adquiridos con años de trabajo –más que por un proceso educativo
formal– y con el uso de un pequeño capital económico acumulado, montan sus
pequeños talleres de maquila para proveerse del medio de adquisición de
recursos, dependientes de contratos por tercerización o de encontrar nuevos
nichos de mercado para garantizar una subsistencia.
Esta transformación en los medios de producción, donde las economías
ya no están basadas en la producción manufacturera incentiva un cambio en
el espacio urbano con la generación de múltiples espacios para el provecho
económico, y al estar directamente relacionado con las formas de vida abre
una conciencia en la sociedad de la reestructuración económica, se vive a
carne propia el paso de las figuras de mercado entre empresas o ser la
competencia de individuos.
El modelo de ciudad del movimiento moderno es una ciudad de
funciones y servicios, que da respuesta a las necesidades, sus principios
ordenadores se rigen bajo los criterios de eficiencia, funcionalidad y
monumentalidad. La ciudad contemporánea en cambio, es una ciudad objeto
de deseo,
La necesidad presupone la posibilidad de que se dé una respuesta y que,
entonces sea posible satisfacerla; el deseo no presupone y no implica la propia
satisfacción. Su lógica es la de la petición y no de la satisfacción como sucede
con la necesidad […] El desafío para proyectistas y administradores parece
ser hoy el de crear una ciudad que refleje la idea que la gente se ha hecho de
la ciudad. Más que la ciudad en sí importa el feeling, el look and feel de la
ciudad (Amendola, 2000, págs. 94-95).
Medellín, ciudad neoliberal.
52
La postura de Amendola pone en evidencia cómo la transformación de
los medios de producción da pie a la transformación de la sociedad. Esto, con
el fin de establecer una relación entre el declive de la manufactura y la
emergencia de las FIRE, el cambio en los medios de producción, entre la
transformación de la materia, lo tangible, con la producción de lo efímero, lo
intangible. La sociedad tiende a la primacía de lo intangible, del gusto y el
placer, no en búsqueda de la solución de necesidades ni de subsistencia, no
se trata de la adquisición de productos necesarios o de cumplir funciones en
el espacio sino de buscar gusto y placer con objetos y espacios que produzcan
las emociones esperadas. Se trata entonces, del consumo y del consumismo
más que de la ciudad como materialidad, de la experiencia urbana, la cual se
construye con referencias simbólicas y prácticas reconocibles para todos,
correspondientes con el imaginario construido. La seguridad, comodidad, el
goce entre el consumo de mercancía y servicios, asociados al modelo de
centro comercial constituyen el imaginario que la ciudad debe proveer.
Lo intangible de los medios de producción del sector FIRE permite
explorar en ámbitos nuevos, formas distintas de relacionamiento expandidas,
en las cuales tomó forma y fuerza la globalización. La globalización puede
entenderse como la reestructuración del trabajo en términos de flujos y redes
que desdibujan sus fronteras, el aprovechamiento de las tecnologías de la
comunicación y de condiciones de posibilidad, para potenciar el consumo, el
capital y la producción por todo el planeta. Ahora es la conexión en tiempo real
entre las diferentes ciudades a kilómetros de distancia, el tener la compañía
rusa de ballet del Bolshoi interpretando la obra La dama de las camelias,
novela del francés Alexandre Dumas y presentado en las salas de cine en
Colombia.
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
53
El correlato de la globalidad es hablar de lo local, para esta relación
intrínseca se ha acuñado el término Glocalización17,
[Glocalización] como una combinación «telescópica» de lo global y lo local,
fuertemente inspirada en la estrategia de negocios japonesa conocida como
dochakuka, una visión global adaptada a las condiciones locales o a la
localización de la globalidad. Lo estudiosos de la glocalización han ampliado
este significado para hacer de la glocalización un proceso específico, con
prolongaciones en términos tales como glocal, glocalidad y glocalismo (Soja,
2008, pág. 289).
La glocalización da cuenta de lo arbitrario del pensar los procesos de
globalización como generalidades, homogéneo, sin corrupción cultural. Por el
contrario los procesos de globalización son posibles de instaurar en la medida
que entiende y se adapta a las condiciones heterogéneas de cada lugar. El
éxito de las grandes multinacionales como McDonalds no sería el que tiene
ahora si no jugara con la adaptación al contexto de cada país, por ejemplo con
su menú de desayunos, en Colombia ofrece huevos revueltos y en Argentina,
tostado con lomito y queso. Es el ejemplo también de la cadena hotelera Ibis,
sus hoteles en las diferentes ciudades tiene igual funcionamiento pero las
instalaciones están diseñadas según la temática representativa de cada
ciudad. Un referente interesante de la globalidad es la inclusión de referentes
estéticos de las espacialidades y arquitecturas representativas de otros lugares
del planeta en la construcción de vivienda popular, autoconstruida en los
barrios de las ciudades colombianas, como es el caso de capiteles dóricos y
jónicos, arcos emiral cordobés o finiales como remates de cubierta, entre otros
múltiples elementos de arquitecturas de otras partes del mundo, adaptadas a
las construcciones locales.
17 El término ha ingresado en The Oxford Dictionary of New Words.
Medellín, ciudad neoliberal.
54
Los procesos de globalización también han influenciado
transformaciones en la configuración espacial de las ciudades. Sobre estas
transformaciones E. W. Soja enuncia cuatro líneas notorias: la organización
espacial de la nueva división del trabajo, las ciudades centro y sedes del control
del capital global, dualismo entre sociedad y economía y las glocalidades.
En la ciudad mundial se destaca su rol dentro de la red planetaria de
capital y flujos, la importancia de la ciudad como sede o centro emisor y
receptor, pero más que eso, el control, apoyado en su organización espacial y
articulación con la producción y el mercado. La jerarquía de las ciudades
mundiales no yace sólo en el flujo de producción, sino también de personas, la
acumulación de grandes capitales y la constante dinámica social. La dualidad
entre la ubicación y arraigo poblacional y lo dinámico y volátil del movimiento
de capitales, de lógicas relacionales indistintas de fronteras y distancias. Así
se constituye un sistema capitalista mundial propio del neoliberalismo.
La ciudad como sede y centro del capital global, fortalece cada vez más
el sector dominado por el mundo financiero, de seguros e inmobiliario, este
llamado FIRE, como ya se mencionó, en su proceso de implantación genera
un aumento en la brecha social entre la clase media profesional y la élite con
respecto a los trabajadores de oficios de bajo costo, migrantes y minorías. Ésta
condición tendrá un alto impacto en la transformación de valores de renta de
áreas urbanas, costos de vida y con esto una reestructuración espacial
mayormente sentida en las áreas de vivienda de la clase media y en los centros
de producción, ahora no concentrados en su totalidad en fábricas de
manufactura sino en espacios de oficinas y laboratorios especializados. Esta
ciudad global establece un paradigma urbano de lo que se debe suponer es el
ideal de la ciudad postmetropolitana, Nueva York, en ascenso económico,
como el hito de ciudad con altos rascacielos llenos de oficinas y en ellas cientos
de personas vestidas de traje, estresados al ver cómo se mueven cantidades
de cifras en pantallas, al son de la política, hallazgos, oferta y demanda,
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
55
diplomacia y cuanta variable económica se conoce, sobre productos tan
extraños y países tan distantes. Paralelo a esto es otra ciudad, la del Bronx,
ubicada a unos cuantos kilómetros, ejemplifica la desigualdad, el lugar para las
minorías y los migrantes cuya participación en el mundo de las FIRE, es por
medio de las labores de limpieza y a la vez como los deudores de hipotecas
impagables.
El proceso simultáneo de crecimiento y declive de las industrias y
empresas, y las reconfiguraciones espaciales producto de las relaciones de
flujos, marcan la segregación espacial entre élite (cosmopolita) y minorías (des
cualificado localismo), “la economía y la sociedad se vuelven funcionalmente
articuladas aunque organizativa y socialmente segmentadas” (Castells, 1989
como se citó en Soja, 2008, pág. 325).
Parte del proceso de globalización ha sido la puesta en evidencia de la
heterogeneidad cultural de las ciudades globales, desde los rasgos culturales
de los habitantes tradicionales hasta las múltiples poblaciones culturales
atraídas hacia la ciudad con diferentes fines. El entendimiento de la ciudad
requiere una visión más amplia, que extiende sus fronteras al contexto
territorial de la región y su relación interactiva con la sociedad. Es entonces
para este caso que E. W. Soja destaca el término de cosmópolis, que retoma
del filósofo Stephen Toulmin (1990) en su texto Cosmópolis: The Hidden
Agenda of Modernity18
Tal y como se usaba en la Grecia clásica, la palabra «cosmópolis» se refería
a la interacción de dos tipos de orden, uno (cosmos, el universo astronómico)
inserto en la naturaleza, y posteriormente la comprensión científica de los
fenómenos naturales; y el otro (polis, la administración de las ciudades)
enraizado en la sociedad y en nuestra creciente comprensión de las prácticas
18 Toulmin. S (1990). Cosmópolis: el trasfondo de la modernidad, Barcelona, Península,
2001.
Medellín, ciudad neoliberal.
56
y la organización de las comunidades humanas en tanto unidades políticas (y
territoriales), lo que también he llamado frónesis (Soja, 2008, pág. 328).
La intención de enmarcar el debate sobre la ciudad global en términos
de polis, radica en destacar la existencia de esta ciudad en un tiempo y espacio
determinado, en el que la sociedad y la ciudadanía imprimen el carácter
diferenciador y característico de la ciudad-región que se desarrolla también en
respuesta a las condiciones espaciales del territorio. La polis no es un elemento
unificado, sino, por el contrario es fragmentada, en expansión constante y
reconfiguración permanente entre las tensiones de lo global y lo local.
El escenario de la tensión entre lo global y lo local incentiva la
transformación y la reestructuración urbana, parte de los cambios que se
evidencian de la ciudad metropolitana hacia la ciudad postmetropolitana, la
interrelación entre las reestructuraciones económica, social, de gobierno,
imaginario y que se posibilitan en y con la misma reestructuración del espacio.
Para su análisis se han acuñado diversos enfoques para enunciar las
transformaciones espaciales recientes asociadas a la reorganización de la
estratificación social y el aumento de la desigualdad social. Así pues, el
recorrido por las siguientes seis denominaciones.
Megaciudades. Ésta denominación está ligada a la ciudad que no sólo
alberga un gran número de población, sino también la crecientemente
discontinua, fragmentada, policéntrica y casi caleidoscópica estructura socio-
espacial (Soja, 2008, pág. 336). En esta categoría ciudades en cuya área
metropolitana se cuenta más de diez millones de personas y como resultado
la extensión en el territorio, la dificultad que representa su planeación,
administración y gestión. En el censo de 2005, el área metropolitana de Bogotá
registró 9.285.331 de habitantes, se estima a la actualidad se encuentra en el
umbral de los diez millones de habitantes, los retos administrativos de una
ciudad como esta incluyen las tensiones entre los impactos generados a las
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
57
áreas vecinas, antes municipios satélite que ahora están completamente
absorbidos en el continuo de la mancha urbana pero responden a diferentes
disposiciones administrativas (jurisdicciones administrativas distintas). La
segregación socio espacial entre el norte de la ciudad habitada por la clase alta
y la amplia zona sur de la clase baja, las condiciones espaciales diferenciadas
en tanto intervención de la infraestructura urbana, prestación de servicios y
condiciones de calidad de vida en tanto condiciones óptimas de habitabilidad.
Ciudades exteriores, postsuburbia. El fenómeno urbano del suburbio
surge como la búsqueda de una condición de vida particular, distante del caos
y densidad de la ciudad hacia las afueras donde la condición espacial
resignifica el chalet individual, la baja densidad y es posible gracias a la
existencia del automóvil. El espacio del suburbio fue posible por la relación dual
entre centro y periferia, y la homogenización social de estas zonas con las
clases sociales con cierta estabilidad económica e iguales entre sí (raza,
género, etnia). Con la reestructuración del trabajo y el surgimiento de nuevos
centros de trabajo, ya no un solo centro, la dualidad centro periferia se
desvanece y los suburbios quedan inmersos entre las tensiones de los
policentros, dando lugar a una urbanización y redensificación de estas áreas
antes periféricas y homogéneas, ahora urbanas y heterogéneas.
Ciudades-frontera. En la tendencia a la configuración policéntrica del
espacio postmetropolitano que gira entorno a hitos urbanos asociados a
centros comerciales, centros de trabajo y ya ajenos a espacios públicos o de
convergencia cívica. Una ciudad frontera en la cual existen más espacios para
el alquiler de oficinas, puestos de ventas y más puestos de trabajo que
espacios dormitorio. La condición del espacio de residencia gravita en torno a
la reconfiguración de espacios comerciales para el consumo, como lo son los
centros comerciales y su configuración espacial no responde a segregación
por raza, etnia o género sino de clase.
Medellín, ciudad neoliberal.
58
La ciudad light: La nostalgia postmoderna. Se presenta como la
solución a la ciudad-frontera en tanto pretende retomar el sentido de la ciudad
ligado a la ciudadanía y que se distancie de la privatización de la ciudad. Sin
embargo, se distancia de la noción de ciudad real en tanto no es espacio de lo
imprevisto, de la generación espontánea de las dinámicas urbanas, siendo
estas premoldeadas por la visión de una ciudad segura, ordenada,
simplificada.
Exópolis. Es esta la síntesis de los proceso de transformación del
espacio de la ciudad, en la cual las tensiones hacia el afuera son mayores y se
marca un cambio significativo con la forma tradicional del urbanismo y la ciudad
entendida de forma nuclear, es ahora el tiempo de la ciudad reconstruida. “Los
criterios de conexión y de accesibilidad tienden a sustituir a los de distancia, el
concepto de red se convierte en central para redefinir analíticamente el
territorio” (Amendola, 2000, pág. 23). Lo que Soja llama Exópolis, en Amendola
se refiere a las edge citie, retoma del texto de J. Garrau aquella característica
de la ciudad que abandona su centro y constituye espacios periféricos o de
extensión de la ciudad con nuevos centros de trabajo, comercio y residencia,
los cuales, gracias a la conexión de las telecomunicaciones eliminan las
distancias, al mismo tiempo que los transportes de altas velocidades las
acortan, todo lo cual transforma tanto la ciudad física como la del ciberespacio.
La nueva geografía del urbanismo metropolitano es vista, por lo tanto, como el
producto tanto de una descentralización como de una recentralización, de la
desterritorialización como de la reterritorialización, de la continua expansión y
de una intensificada nucleación urbana, de una creciente homogeneidad y
heterogeneidad, de integración socio-espacial y desintegración, etc (Soja,
2008, pág. 355).
En la exópolis es el espacio del paralelo, la dualidad y el constante
cambio de procesos constructivos y deconstructivos en simultáneo. Con el
abandono de las áreas céntricas, se pone en marcha un proceso de
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
59
gentrificación: “Es la gentrificación, término que indica el recambio de la
población de un área mediante la introducción de grupos sociales superiores
atraídos por intervenciones de recuperación, tanto inmobiliarias como urbanas”
(Amendola, 2000, pág. 29). El par dual entre desterritorialización y
reterritorialización tiene representaciones notables en nuestras ciudades, un
ejemplo de este proceso es en la ciudad de Medellín el sector de , un espacio
representativo de la industrialización de la ciudad con las instalaciones de
algunas fábricas como Simesa –La Empresa Siderúrgica S.A.– 1938 antes
talleres Robledo, cementos Argos, empresa Refractarios Colombo Suiza,
Erecos S.A Holasa, Cartón de Colombia y otras de menor tamaño,
Ilustración 5. Ciudad del Rio. Plan Parcial La Gran Manzana de Simesa
Fuente: El Colombiano. http://www.elcolombiano.com/historico/sevilla_y_naranjal_toman_leccion_de_ciudad_
del_rio-KDEC_228424
Las mencionadas empresas para el año 2003 desplazan su actividad
productiva a otras zonas, como empresas se asocian en un nuevo modelo para
el aprovechamiento económico de sus instalaciones, a partir del desarrollo
inmobiliario, formulan el Plan Parcial La Gran Manzana de Simesa, con la
construcción de un gran número de viviendas de estrato 5, área para un parque
de uso público, área de oficinas, consultorios médicos, hotel, comercio y de
uso cultural con la restauración del antiguo edificio de Talleres Robledo para
Medellín, ciudad neoliberal.
60
el uso cultural sede del Museo de Arte Moderno de Medellín –MAMM– hoy
cuenta con un edificio adicional (Valores Simesa, 2015). Esta zona pierde su
contenido simbólico tradicional de uso industrial, de importantes empresas
empleadoras, a una zona de servicios, residencial y de espacio público para la
ciudad.
3.2. Reestructuración del mosaico social y la
gubernamentalidad
Uno de los cambios que están más directamente relacionados con las
reestructuraciones urbanas en las últimas décadas, corresponde con la
reestructuración social, los nuevos centros de trabajo y poder han generado
otras formas de organización socio-económica, ya no sólo la clase o la etnia
como categorías de organización. Con esto la brecha de la desigualdad se ha
aumentado, entre el listado Forbes de los mayores multimillonarios y las
estadísticas de las Naciones Unidas sobre la población en extrema pobreza,
cada año estas dos estadísticas van en aumento. E. W. Soja lo ha nombrado
como la fábrica de la desigualdad, a través de los últimos años en los estudios
estadísticos se ha evidenciado para el caso de Estados Unidos como entre
1968 y 1998, la proporción de la población que vivía en la pobreza creció de
un 12,5 a un 14 %, el 77% de la población reside en áreas metropolitanas y a
principios de 1990, un «afortunado quinto» de los estadounidenses llevaron a
casa más dinero que los otros cuatro quintos juntos, la mayor proporción en la
historia desde la postguerra (Soja, 2008, pág. 377).
No somos ajenos al interés por cuestionar las condiciones que dan
origen a esta marcada desigualdad, pero encontramos que el aporte de ese
quinto de primera clase se limita a los donativos y su pago de impuestos, que
bien en un país como Colombia, las normativas tributarias tienden a ser más
laxas con este grupo. Ahora bien, es de acción del Estado el desarrollo de
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
61
políticas que den solución a esta problemática, pero en la lógica de gobierno
neoliberal la intervención del Estado cada vez es menor para garantizar la libre
competencia del mercado, por tanto las políticas no están orientadas a
intervenir sobre las causas del aumento de la pobreza, sino a una atención
primaria de las necesidades básicas de la población, la atención a la pobreza
extrema.
El mayor contraste entre estas dos posiciones es que la derecha tradicional
tiende a ver la creciente desigualdad como una compañía temporal y
probablemente necesaria (o inasumible en sus costes) de la recuperación, la
innovación y el crecimiento económico; mientras que la izquierda más
ortodoxa, la ve como un vil reflejo (y una compañía permanente) de las
profundas fuerzas estructurales que siempre han sido intrínsecas a la sociedad
de clases capitalista (Soja, 2008, pág. 378).
Como ya lo habíamos enunciado, con el aumento de las polaridades,
entre riqueza y pobreza, la clase media se estrecha y tiende hacia una de las
polaridades, en mayor proporción hacia la pobreza, pero no es un proceso
lineal, como resultado de procesos de globalización, tercerización, la migración
y en síntesis el abaratamiento de costos de producción, el proceso
propiamente es de movimientos de la población entre la estratificación social y
el status, las estadísticas pueden mostrar este proceso menos dinámico de lo
que realmente es. Como ejemplo, los corredores de bolsa pueden ascender
muy rápidamente en la estratificación con el crecimiento de las ganancias en
las inversiones, pero una mala jugada en la bolsa de valores puede hacerlo
descender aún más rápidamente a una estratificación menor de la que partió
al entrar en bancarrota.
Es importante señalar que el fenómeno de abaratar costos de
producción es transversal en todos ámbitos, desde el Estado, las grandes
empresas como las pequeñas, sin embargo la tendencia de vulneración en
Medellín, ciudad neoliberal.
62
cuanto a condiciones laborales están en la población migrante, mujeres y la
tercerización en países no desarrollados.
“La transición postmetropolitana ha creado por sí misma un contexto
significativamente alterado para que las luchas puedan alcanzar una mayor
justicia e igualdad social y espacial. En particular, los ejes o categorías
alrededor de las cuales se define la desigualdad han cambiado de forma
notable, siendo cada vez más complejos, multilaterales e interconectados. En
este medio urbano reestructurado las políticas de igualdad en sus formas
convencionales, pueden ser cada vez más necesarias, pero al mismo tiempo
muchas de las prácticas tradicionales de las políticas de igualdad son cada vez
menos efectivas y más limitadas” (Soja, 2008, pág. 393).
En este punto E. W. Soja hace alusión a las luchas o procesos de
resistencia ante las causantes de la desigualdad, para lo cual propone una
nueva política cultural, basada en tres giros discursivos: Cultural, Postmoderno
y Espacial. 1) El giro cultura, basado en la reafirmación de la diferencia,
diversidad, heterogeneidad, el derecho a ser diferente. 2) El giro postmoderno
ataca las limitaciones del pensamiento binario y su aplicación dominante en lo
que ahora puede ser definido como las viejas políticas modernas de igualdad.
3) El giro espacial, se enfoca en generar la conciencia compartida de las
interrelaciones del espacio, el conocimiento y el poder, es a partir de la
producción social del espacio jerarquizado y generado desde lo global a lo local
la forma de reproducir la desigualdad, injusticia, explotación económica,
dominación cultural y opresión individual (Soja, 2008, págs. 393-395).
Discurso paralelo a la desigualdad, toma espacio el discurso de la
seguridad, habitualmente asociados en una ligera operación de equivalencia,
al aumento de desigualdad, aumento de población en situación de pobreza,
mayor inseguridad. Es aquí donde las formas de gobierno encontraron una
herramienta de gobernabilidad, la idea de seguridad y el miedo al afuera, al
peligro inminente que representan las calles llenas de ladrones, viciosos y
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
63
asesinos. No es desconocido para la ciudad de Medellín la época de terror
vivida por el conflicto armado entre las milicias y el sicariato financiado por el
narcotráfico, la incertidumbre de la vida, dispuesta a la muerte en el espacio
urbano. Aunque el conflicto armado ya no hace la misma presencia directa, no
es la misma ola de muerte, en el imaginario colectivo queda aún el miedo y la
necesidad de seguridad, de entender el espacio privado como una fortaleza,
resguardada de lo que ocurre en la calle y asegurada con dispositivos
espaciales que aíslan y aparatos tecnológicos para la vigilancia .
Adoptando ideas de Foucault, la postmetrópolis se representa como una
colección de ciudades carcelarias, un archipiélago de «recintos normalizados»
y espacios fortificados que atrincheran, tanto voluntaria como
involuntariamente, a los individuos y a las comunidades en islas urbanas
visibles y no tan visibles, supervisadas por formas reestructuradas de poder y
autoridad pública y privada. […] la forma de regular la vida urbana y mantener
la paz interna en la postmetrópolis se va a desplazar de los duros bordes del
control y el confinamiento a las más suaves manipulaciones de la ideología y
de la remodelación del imaginario urbano (Soja, 2008, pág. 422).
El espacio urbano se transforma de la forma de gobierno policial de
ejercicio directo, ejercido por estrategias de dispositivo disciplinar en espacios
panopticales, a las formas de gobierno indirectas, inducidas por los espacios
normalizados, aquellos espacios que dictan unas formas de comportamiento
basados en una vigilancia virtual o el control social sobre lo que se puede o no
hacer, y que a cambio de una condición especial de disponerse, garantiza la
preciada seguridad. La seguridad se convierte entonces en un bien
comercializable, que se desea adquirir por la necesidad real o imaginaria de
protección, se da a cambio del poder sobre la acción, pues la garantía de la
seguridad es posible con la normalización del espacio y la vida.
Los espacios que se buscan como agradables, confortables, son los
espacios seguros, por tanto los espacios privatizados, cerrados, vigilados, con
Medellín, ciudad neoliberal.
64
control de acceso, derecho de admisión, como las unidades cerradas, los
centros comerciales, ciertos restaurantes, el espacio público abierto, ya no es
el espacio óptimo o buscado para estar si este no cuenta con buena vigilancia,
unos espacios fortaleza. En el espacio residencial, el modelo de barrio, donde
las viviendas están directamente relacionadas a la calle y hacen parte del
espacio urbano, se ha cambiado a la unidad cerrada, las puertas, portones y
muros periféricos ahora son los elementos predominantes del paisaje, no hay
percepción de seguridad si no se cuenta con la clara división entre el adentro
y el afuera por medio de una cerca perimetral, cámaras de vigilancia y
seguridad privada. Retoma E.W. Soja del texto Ciudad de Cuarzo de Mike
Davis, un panorama apocalíptico de la ecología del miedo:
“Todas las señales de advertencia han sido identificadas: la destrucción del
espacio público democrático, un desenfrenado sentido del miedo y la previsión
que engendra el urbanismo obsesionado con la seguridad, un entorno urbano
cada vez más repleto de arquitectura paranoica y de diseños disuasorios, una
tecnopolicía que sostiene las microgeopolíticas del Estado local, un
proletariado de servicios del Tercer Mundo formado por los inmigrantes pobres
atrapados en un miserable centro urbano, el aislamiento de los ricos en islas
de privilegio fortificadas, la diseminación del bolchevismo del Sunbelt y la
revolución privada de los propietarios de viviendas” (Soja, 2008, pág. 446)
Bajo el argumento de la seguridad, el espacio urbano se ve plagado de
estrategias espaciales para marcar la diferenciación y hacer posible la
exclusión de los indeseables: la invisibilidad, la defensa, espacio blindado,
incómodo y aquel que provoca ansiedad. Excluir a los indeseables propicia que
el espacio público se gestione como el espacio privado y a su vez desaparezca
la vida pública a razón del miedo y la imagen de riesgo.
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
65
3.3. Reestructuración del imaginario urbano
La reestructuración del imaginario urbano, como forma para la
regulación por medios no policiales ni de vigilancia directa, sino que “[...]
explora una forma diferente y más sutil de regulación social y espacial, una
forma que literal y figuradamente «juega con la mente», manipulando la
conciencia cívica y las imágenes populares del espacio y de la vida urbana con
el propósito de mantener el orden” (Soja, 2008, pág. 452). Este discurso hace
parte de las transformaciones de espacio urbano postmoderno pero también
es producto de los discursos anteriores, el cómo las transformaciones urbanas
han generado cambios en la percepción, el significado y por tanto en el
imaginario urbano, también maximizado por las tecnologías de la
comunicación, del tiempo real y la dilución de la dualidad de las fronteras, la
distancia, lo físico. En este discurso con intención más marcada, cobra sentido
la imagen de ciudad y la estetización de la vida, como elementos constitutivos
del imaginario urbano.
Hiperespacio, ciberespacio, ciberciudad, simcities, son los términos que
enmarcan este discurso, la distancia entre la ciudad fija, definida y
transformación a una ciudad que fluye, es líquida, tan mediada por la
tecnología y la información que hace cada vez más difusa la frontera entre lo
real y lo imaginado. “La hiper-realidad es lo que se obtiene cuando un
Panóptico se desarrolla hasta el punto de que puede convencer a todo el
mundo de que no existe, la gente continúa creyendo que es libre, aunque su
poder haya desaparecido19” (Soja, 2008, pág. 467) Ahora lo que modela la
conducta es la gestión de la información, con esto la pérdida del sentido del
lugar a través de la imagen y la ausencia de contenido detrás de ella, el
significado no es el mismo, ya no es el espacio en sí lo que es vivido, si no la
19 Basado en Baudrillard, Jean (1983) Simulations, New York, Semiotext(e) pp. 49-58.
Medellín, ciudad neoliberal.
66
experiencia del espacio, una suerte de realismo virtual en la cual se vive a
través del citytour. El mundo de la imagen, la hiper-realidad, del simulacro,
descontextualización de la imagen con la cultura que las produce. Exaltadas,
maquilladas, para aumentar el deseo por ser consumidas con rapidez, sin
detenimiento en algo más allá de la superficie.
La importancia de la imagen del espacio urbano, no su contenido
simbólico o el significado que pueda tener, sino la imagen que represente, la
producción y el cuidado de la imagen es lo realmente importante. La imagen
de la ciudad más innovadora, que pasa del miedo a la esperanza y se llena de
vida con las transformaciones del urbanismo social, es el caso de Medellín, la
ciudad marketing, que en uno de los países más desiguales como Colombia,
ostenta el primer puesto en mayor desigualdad en Latinoamérica, con un
indicador de 53,49 en el índice de Gini para el año 2013 (Banco Mundial -
Grupo investigación sobre el desarrollo, 2016), pero el bombardeo mediático
gira en torno a las intervenciones en infraestructura, que según lo dicho en los
medios de comunicación, logran grandes transformaciones sociales, usadas
como eslogan publicitario y genera una imagen de ciudad innovadora, pujante,
llamativa para inversionistas. Es muestra este boom mediático de lo que
Amendola enuncia:
También la ciudad, según la lógica del mercado, tiene que seducir. Tiene que
gustar… Agradar es un imperativo de la ciudad que en proceso de
desindustrialización se parece cada vez más a un bazar donde todo, desde
bienes y servicios a los valores y a las formas, es objeto de consumo y como
tal tiene que llamar la atención, suscitar el interés y defenderse de los riesgos
de la obsolescencia (Amendola, 2000, pág. 127).
La construcción de la imagen es la tarea de las administraciones de la
ciudad, hacer llamativa la ciudad no tanto por su contenido simbólico, sino por
la apariencia que cautiva, como si se tratase de un objeto en un estante de
exhibición, la ciudad hace uso de estrategias para verse embellecida,
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
67
misteriosa y deseable, sin esto significar que realmente lo sea, es la distancia
entre la imagen de lo que parece ser y lo que realmente es. La ciudad
contemporánea revela la ausencia de significado, ante el auge de la estética
como legítimo criterio de valoración, tanto en los espacios urbanos como en el
relacionamiento de las personas. “El peligro que hay que evitar es el de disolver
a los problemas sociales de la ciudad en problemas estéticos y de hacer de las
acciones y de las políticas de make up y de beautyfication los sucedáneos de
las políticas urbanas en su conjunto” (Amendola, 2000, pág. 152). Es la
estetización de la vida cotidiana vivir los espacios y a los otros “como sí” la
imagen fabricada para ello fuese la realidad, vivir a través de la imagen o solo
por la imagen.
En Medellín, Parques del Rio, el proyecto bandera de la administración
municipal 2012-2015 Alcalde Aníbal Gaviria, su idea de transformación es
«Devolverle la vida al río, y el río a la ciudad y a sus habitantes», el alcance de
la intervención en su totalidad se estima será de impacto en toda el área
metropolitana, “impactará directamente 9 comunas, 47 barrios, 8
asentamientos subnormales y 8 áreas institucionales entre las que se cuentan
16 campus educativos y otras entidades públicas y privadas” (Alcaldía de
Medellín, 2014). Es la intervención de una zona estratégica del territorio en los
alrededores del Rio Medellín proyectado en 8 tramos con dos etapas cada uno,
los ejes de diseño son ambiental, movilidad y espacio público.
Desde su inicio, este proyecto se encuentra en las lógicas de la
estetización de la ciudad, en primera instancia al ser ideado bajo la modalidad
de concurso internacional de urbanismo, paisajismo y arquitectura en el cual
se presentaron 57 propuestas, de las cuales 17 corresponden a equipos
internacionales, se construye la imagen del proyecto y de una ciudad
embellecida y ambientalmente responsable antes de su existencia. El concurso
se realizó a dos rondas, una variable poco común, con el apoyo de los medios
Medellín, ciudad neoliberal.
68
de comunicación y en el marco del Séptimo Foro Urbano Mundial20, se hicieron
públicos los prediseños y los nombres de los finalistas. La publicitada
transformación urbanística de Medellín no solo se evidenció en las obras de
infraestructura realizadas, sino también en los proyectos que recién surgían sin
la garantía aún del respaldo normativo ni presupuestal para su realización21.
Para el momento de anunciar el ganador del concurso, el proyecto ya estaba
en boca de administradores, políticos, académicos, profesionales y la
población en general, aún sin las herramientas normativas ya se daba como
un hecho su construcción. Por otra parte, y quizás la más importante para
nuestro análisis, es el discurso sobre la intervención y la real intervención,
objetivo general del proyecto:
Potenciar el Río Medellín como el eje ambiental y de espacio público de la
región y la ciudad, optimizando su actual función como eje principal de
movilidad, convirtiéndolo en el elemento estructurador e integrador de los
20 “El Foro Urbano Mundial 7 (WUF 7 por sus siglas en inglés de World Urban Forum)
es la Principal Conferencia Mundial en Ciudades, World's Premier Conference on
Cities, organizada cada dos años. Se trata de un Foro técnico no-legislativo que
convoca el Programa de Asentamientos Humanos de Naciones Unidas (ONU-Habitat)
para examinar los retos que enfrenta el mundo en relación a los asentamientos
humanos, como la rápida urbanización y su impacto en las ciudades, comunidades,
economías, cambio climático y políticas”. “Medellín, como ejemplo internacional de
transformación urbana a través del urbanismo social [...] Tanto a nivel institucional y
de infraestructuras, Medellín ha ejemplificado su atención a las comunidades más
vulnerables con soluciones de acceso a la movilidad, con una governanza inclusiva y
con educación de calidad, sumado a la recuperación del espacio público y áreas
verdes en la ciudad”. Tomado de la página web
http://wuf7.unhabitat.org/theworldurbanforum-es. 21 Parques del Río no fue el único proyecto que se presentó en el Foro Urbano, sino
también el Proyecto de Jardín Circunvalar, estos dos sin el piso normativo resuelto
para ese momento. Estos proyectos quedan respaldados normativamente, hasta cierto
punto, con la aprobación del POT por el concejo de la ciudad en el mes de octubre de
2014, casi siete meses después del WUF 7.
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
69
diferentes sistemas del territorio y escenario central para el encuentro y disfrute
de los ciudadanos22 (Alcaldía de Medellín, 2014).
El discurso de objetivos y criterios de intervención se suscriben en tres
componentes: ambiental, movilidad y espacio público, acuñado con el eslogan
que le ha puesto el Alcalde, «Devolverle la vida al río, y el río a la ciudad y a
sus habitantes». En el tema ambiental la recuperación del rio está soportada
en la construcción de las dos plantas de tratamiento del agua por la empresa
de servicios públicos EPM y también con la siembra de especies vegetales que
posibiliten y articulen el corredor biótico del rio con los cerros tutelares
Nutibara, Volador y Asomadera. En el componente de movilidad, se duplica el
número de kilómetros de vías, de las cuales el 64% son a nivel, el 28%
soterradas y el 8% restante vías cubiertas, ciclovías, senderos y puentes
peatonales complementan la intervención.
Ilustración 6. Imaginario proyecto Parques del Rio Fuente: Iniciativa ciudades emergentes y sostenibles.
http://blogs.iadb.org/ciudadessostenibles/2014/02/18/rios-urbanos-y-calidad-de-vida-en-ciudades-parte-4/
El componente de espacio público presenta la generación de 322 mil
metros cuadrados en el primer tramo de ejecución, no queda claro si esta área
corresponde sólo a los espacios públicos de estancia o si corresponde con el
22 Negrilla original del texto
Medellín, ciudad neoliberal.
70
área total de espacios públicos en los que se incluye el área de vías y el área
de cobertura vegetal. Toda la intervención del primer tramo se financiará con
recursos públicos municipales, para la primera intervención que deberá estar
terminada para finales del año 2015, se estima un monto de $170.438 millones
de pesos (Alcaldía de Medellín, 2014). Lo no dicho en el discurso institucional
del proyecto gira entorno a tres problemáticas importantes: la condición social
de los habitantes de calle que hoy se encuentran localizados allí, la
gentrificación de los barrios sujetos a procesos de renovación urbana y de
barrios aledaños al proyecto y la financiación con recursos públicos del
beneficio económico para el sector inmobiliario.
En la ciudad de la milagrosa transformación urbana, las problemáticas
sociales de fondo son escondidas detrás de la fotografía de lustrosas
construcciones y niños sonrientes, en particular con el proyecto de Parques del
Río, la problemática social fuerte es la población habitante de calle, en los dos
últimos años ha crecido su visibilidad en la ciudad, una de las causas es el
desmonte de las llamadas ollas del centro de la ciudad, lo cual incrementó la
población que se localiza a las orillas del rio, a las afueras de la Plaza Minorista
y cerca de la Universidad de Antioquia. El municipio no cuenta con la capacidad
para la atención de la totalidad de la población en esta situación, por tanto la
atención integral de los habitantes de calle no es efectiva. Los procesos de
intervención consisten, por medios policivos en el desmonte de los cambuches
y posterior vigilancia (a corto o mediano plazo) para evitar el reasentamiento
en el sitio. Esta población entonces se ve forzada a desplazarse a otros
lugares, sin una solución para el mejoramiento de sus condiciones de vida,
acceso a los servicios sociales o a medios de producción que posibiliten la
adquisición de recursos económicos para la subsistencia. En el eslogan del
Alcalde, sobre devolver el rio a los ciudadanos, surgen entonces varias
preguntas ¿A cuáles ciudadanos? ¿Los habitantes de calle no son
ciudadanos? ¿Cómo beneficia la vida de estas personas este proyecto de
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
71
ciudad? Queda en entredicho la integridad de la intervención al no incluir a los
habitantes de calle en el proyecto del mejoramiento de las condiciones de vida.
Continúa la población de calle en extrema de la pobreza y sin lugar en donde
estar.
Otra de las problemáticas subyacentes es la gentrificación de los
barrios directamente intervenidos por el proyecto y aquellos aledaños. Según
el concepto de gentrificación trabajado por Amendola, “Es la gentrificación,
término que indica el recambio de la población de un área mediante la
introducción de grupos sociales superiores atraídos por intervenciones de
recuperación, tanto inmobiliarias como urbanas” (Amendola, 2000, pág. 29).
Directamente sobre el área del proyecto Parques del Rio, está la intervención
mediante la figura de Plan Parcial de renovación urbana del barrio El Naranjal,
un barrio históricamente habitado por mecánicos y recicladores con unidad
productiva en el sitio, su forma de adquisición de la vivienda y unidad
productiva en mayor porcentaje era mediante el arriendo.
El plan de renovación contempla dos estrategias principales, 1) Retirar
las actividades productivas asociadas a la mecánica de vehículos y a las
actividades de recuperación de residuos (reciclaje) que al ser actividades que
no contaron con la intervención integral de planificación y diseño para su
implementación, tienen asociadas economías del bajo costo y población de
bajos recursos económicos por tanto deterioran el paisaje y la imagen del
territorio. 2) Renovar y redensificar el parque habitacional, construcciones
tradicionales de dos, máximo tres niveles, se convierten en edificios de
apartamentos entre 20 y 25 pisos. Las estrategias no contemplan el
reasentamiento en sitio de los habitantes tradicionales, sino su reasentamiento
tanto de su vivienda, hacia Arrabal, como de las actividades productivas hacia
el futuro proyecto de El Caracol y Ancón Norte, los beneficiarios de la
intervención urbana en el barrio serán los nuevos residentes de clase media
alta que puedan adquirir las nuevas viviendas en este estratégico barrio.
Medellín, ciudad neoliberal.
72
Ilustración 7. Proyecto Parques del Rio Fuente: Tomado del video Parque del Rio Medellín Propuesta Ganadora.
https://www.youtube.com/watch?v=l4RrR5aeDWc
Es claro que la intervención por medio de la renovación y
redensificación urbana en las áreas céntricas de la ciudad conllevan a
beneficios ambientales, habitacionales y de potencialización del uso de
infraestructura existente, pero el impacto social de una estrategia de
renovación en la cual los habitantes tradicionales son desplazados de su sitio
de residencia y de trabajo. Las condiciones de vivienda y trabajo cambian
radicalmente al incluir costos y tiempo de desplazamiento entre vivienda y lugar
de trabajo, costos adicionales a razón de servicios públicos domiciliarios,
impuestos a la propiedad y problemáticas de convivencia y relacionamiento por
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
73
la inserción en modos habitacionales en propiedad horizontal además de la
incorporación en un barrio con dinámicas urbanas y sociales propias.
El barrio se transforma con intervenciones inmobiliarias, de
infraestructura urbana y espacio público para seducir a los nuevos pobladores,
los reales beneficiarios de la intervención de un barrio tradicionalmente de
familias de bajos recursos serán los nuevos habitantes de clase media alta con
capacidad adquisitiva. Los pobladores tradicionales no son sujetos a los
beneficios de la intervención y sus espacios relegados a sitios que no cuentan
con la calidad del espacio urbano generado en su antiguo barrio. El discurso
de la administración municipal da cuenta de la importancia del barrio para la
ciudad por su localización estratégica entre infraestructuras de movilidad,
recreación, servicios y centralidad, todos los beneficios que los moradores
actuales no podrán tener, puesto que la intervención inmobiliaria cuenta no
solo con la renovación constructiva sino también con la renovación de las
personas.
Este proceso de gentrificación no solo se ve en los barrios directamente
intervenidos por la administración municipal con los instrumentos de gestión
de planes parciales, los barrios aledaños a la zona de Parques del Rio, se ven
insertos en una lógica de especulación, de transformación urbana que el alza
del precio del suelo y de aprovechamientos en el índice de construcción
estimula la rápida construcción de nuevas unidades habitacionales en edificios.
Con la idea de un espacio urbano de amplio espacio público, nueva, lustrosa y
publicitaria obra pública, la especulación inmobiliaria se ha tomado por su
cuenta el juego el alza del valor del suelo y aprovechar su máxima rentabilidad,
ofrece espacios habitacionales estándar, empobrecidos arquitectónicamente a
un alto costo, seduce a su potencial comprador clase alta con la idea de la
renovación y la apertura de un nuevo espacio exclusivo que le otorga status,
como lo menciona Amendola,
Medellín, ciudad neoliberal.
74
Lo importante es que esté de moda –trendy es la expresión corriente también
en italiano– y que sobre todo tenga la capacidad de conferir status a sus
habitantes. Bares, restaurantes, mobiliario urbano se convierten en elementos
importantes en la construcción del nuevo entorno urbano (Amendola, 2000,
pág. 30).
Como en su momento lo fue Ciudad del Rio, un proyecto de
redensificación, cambio de uso del suelo, sin mayor atractivo arquitectónico en
las unidades de vivienda, la tendencia de moda y ciertas espacialidades
urbanas mantiene aún hoy un alto costo. Asociado este proceso de
gentrificación espontáneo, por así decirlo, se encuentra la tercera problemática
del proyecto Parques del Rio, un proyecto financiado con recursos públicos
que sirve de plataforma para el beneficio del sector inmobiliario habilitando
áreas de renovación y densificación urbana, sin la compensación tributaria, de
valorización o en su escenario ideal la cofinanciación del proyecto a razón de
los beneficios urbanos de los que se sirven para aumentar el valor del suelo y
del metro cuadrado construido en las zonas aledañas al proyecto.
Transversal a las tres problemáticas y a modo de revisión del eslogan
del alcalde, «Devolverle la vida al río, y el río a la ciudad y a sus habitantes»,
los beneficiarios del proyecto son la clase alta nuevos habitantes de los
proyectos habitacionales promovidos sea directa o indirectamente por el
proyecto y a su vez el sector privado de las inmobiliarias y constructoras. La
población habitante tradicional de esta zona es desplazada y en el mejor de
los casos, son perjudicados por el aumento de costos de vida, proceso que
impone condiciones agresivas de adaptación y en muchos casos terminará con
la expulsión de esta zona. Se evidencia entonces que los habitantes
tradicionales no son los que se refiere el alcalde en su eslogan, no son éstos
habitantes de la ciudad a los cuales se les devolverá el rio, sino a los habitantes
con los cuales se quiere construir la imagen de ciudad pujante, del progreso y
la innovación, no aquellos que corresponden con la realidad de la ciudad en sí.
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
75
Se interviene sobre la ciudad en su realidad para que se aproxime cada vez
más a la imagen de ciudad.
Así la construcción de la imagen, del imaginario de la ciudad, estará
basado en lo que se dice, lo que visibiliza, lo narrado de la ciudad,
En torno a la ciudad ha existido siempre un espacio narrado, creado en el
pasado por escritores y hoy por la producción cinematográfica, televisiva, más
allá de, obviamente, aquella literaria. Las imágenes provenientes de la
literatura, del cine, de la televisión, de los periódicos, forman entorno a
nosotros otra ciudad, la ciudad narrada (Amendola, 2000, pág. 58).
Para el caso de Medellín, el espacio narrado es un asunto enriquecido
del cual podremos entender la relación recíproca entre la transformación del
imaginario a través de la narración y como la imagen de ciudad también influye
sobre las narraciones de la misma. Desde la Medellín de Aire de Tango23, en
la historia de Jairo, un cuchillero del barrio Guayaquil, se narra una ciudad entre
la violencia y el tango, hasta la Medellín de Nuestra Nueva Medellín ante los
ojos del mundo24, donde el compilado de artículos publicados por medios
internacionales validan la transformación de la ciudad que se da paso entre la
violencia y las problemáticas sociales con la inversión en la infraestructura
urbana. Es ingenuo pensar que en una ciudad como Medellín, donde se vivió
con mayor fuerza el conflicto violento del narcotráfico y el índice de desigualdad
social es uno de los más altos de Latinoamérica, no se presenten hechos
violentos, el miedo y la percepción de inseguridad siguen latentes en la
población. Pero es la construcción de la imagen y de la narración de una ciudad
distinta, con la maximización de los hechos positivos y el ocultamiento de las
crudas realidades que se consolida un nuevo imaginario que en los términos
23 Aire de tango de Manuel Mejía Vallejo es una novela publicada en 1973. 24 Compilado de artículos publicados en medios internacionales sobre la
transformación urbana de la ciudad. Esta publicación es realizada por la Alcaldía de
Medellín, septiembre de 2015.
Medellín, ciudad neoliberal.
76
de Soja, construye una hiper-realidad del espacio urbano, a su vez, la
construcción de la hiper-realidad, que se construye tan real como la realidad
misma, propicia narraciones que terminan de darle forma al imaginario urbano.
La imagen o narración de la ciudad es una mezcla de elementos construidos
y casuales. Su fuerza está también en el hecho de que la ciudad refleja
perfectamente en su imagen la ambivalencia entre amor y odio, atracción y
repulsión que ella misma genera. Una parte de la dificultad y de la ambigüedad
de nuestra relación con la ciudad deriva del hecho de que ella representa el
carácter estructuralmente no resuelto de los conflictos de nuestra experiencia
contemporánea (Amendola, 2000, pág. 287).
Queda claro que las miradas externas que se han escrito sobre la ciudad nos
han ayudado a reconocer nuestras realidades con mayor rigor y dedicación, a
mirar el futuro con satisfacción pero con responsabilidad, gracias a nuestras
innovaciones sociales y urbanas, y a encontrar los caminos para ser una
ciudad más justa, más humana, más libre y más feliz. Es grato saber que el
mundo nos reconoce todo el esfuerzo y la historia seguramente hará lo propio
(Gaviria A. , 2015).
En el contexto de la transformación de los medios de producción en la
ciudad, de la fábrica y la industria como primer renglón de la economía hacia
la prestación de servicios, el actuar sobre la imagen de la ciudad potencia no
solo la visibilidad positiva de la ciudad hacia el exterior con la intención de
movilizar mercados de inversión y turismo (economías de las cuales depende
ahora la ciudad), sino también la potencia de una idea positiva del espacio
habitado en el cual se invisibiliza, o en otras palabras, se oculta bajo la
alfombra la suciedad, las problemáticas sociales y se expulsa hacia las
periferias lo que no quiere ser visto, la pobreza, la ciudad que no se entiende
en las lógicas de la imagen marketing.
La ciudad espectáculo, del gusto y de la estetización de masas, está basada
en la desigualdad social y su reconocimiento, puesto que un factor importante
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
77
del impulso hacia los consumos discrecionales está representado por su
capacidad de distinguirnos de los demás. El valor de un bien o de una
experiencia está dado, en gran medida, por la ilusión de promoción social.
Todo, o casi todo, puede convertirse en símbolo de status (Amendola, 2000,
pág. 312).
Si bien la estrategia de Medellín de las grandes transformaciones
urbanísticas inicia con la intervención de una de las zonas de alta pobreza de
la ciudad, ahora es ofertado en la guía turística el recorrido por este sitio sin
relación directa, se sobrevuela en una cabina que solo te permite ver el techo
pintado de una vivienda, bajo el cual no están garantizadas las condiciones
mínimas de habitabilidad. La idea positiva, la imagen fabricada de la ciudad
estetiza la vida de los ciudadanos, bajo el destello de la imagen del “mejor
vividero de Latinoamerica”25 se pasan por alto y se toleran propias condiciones
de pobreza, exclusión y falta de atención en servicios básicos.
25 “Medellín es el mejor vividero de Latinoamérica. Así lo consideraron 2.123 personas
de 234 ciudades de 32 países del mundo que hicieron parte de la Encuesta global
sobre el estado de las Smart Cities”. Periódico El Tiempo. Medellín es un buen vividero.
20 de agosto de 2014
Medellín, ciudad neoliberal.
78
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
79
II. Panorama de la producción de
espacio.
Si bien la relación arquitectura - política – economía es una relación
directa y dependiente. Se entiende la arquitectura como materialización de las
formas de estar, la condición física y material de habitar, de los espacios que
usamos y apropiamos en la cotidianidad. A su vez, la política y la economía
como las condiciones por las cuales la arquitectura toma cierta u otra manera
y forma. La relación entre estas tres disciplinas del conocimiento, es una
relación sin visibilidad en las últimas décadas, esto como estrategia moderna
de banalización de la vida política, se piensa entonces como una relación
netamente funcional para restar su importancia como ejercicio de dominio.
Desde la formación académica de los arquitectos no se incluye dentro
del plan de estudios el entendimiento de la relación de la arquitectura con la
política, si bien se exponen algunos indicios de la relación con la economía en
la medida que se contextualiza en la microeconomía, o dicho de otro modo, en
costos, presupuesto, valor del suelo, plusvalías, más no la relación de la
arquitectura y el urbanismo como instrumento macroeconómico, de cómo la
arquitectura sirve para materializar un modelo económico. La ciudad como el
espacio en el que habitan grupos humanos, los cuales establecen ciertas
condiciones de orden, relacionamiento social, cultural, económico, es entonces
un espacio político, así pues la arquitectura es la materialización de los
acuerdos explícitos y tácitos de una sociedad. Como bien lo expresa Richard
Sennet, la carne y la piedra, el hombre, la sociedad es el alma de las formas
construidas, se moldean mutuamente, de forma recíproca.
Las formas siempre transmiten valores éticos, remiten a marcos culturales,
comparten criterios sociales, se refieren a significados, responden a visiones
Medellín, ciudad neoliberal.
80
del mundo, concepciones del tiempo y a ideas definidas de sujeto (Montaner
& Muxí, 2011).
Cómo lo expresan los arquitectos José María Montaner y Zaida Muxí,
la relación indisociable entre forma y contenido, es un camino para entender la
arquitectura y su papel social, con trabajos críticos de otras disciplinas como la
sociología y antropología, buscan revindicar la función ética de la arquitectura
y el urbanismo de proximidad o la construcción social del hábitat,
participaciones activistas, de organizaciones no gubernamentales y
organizaciones comunitarias. También existe en la contemporaneidad otra
forma de entender la arquitectura sin relación con el contexto y el contenido,
es el caso de la corriente arquitectónica de los arquitectos “de nombre”,
singulares, como Jean Nouvel, Zaha Hadid, Toyo Ito, Richard Rogers,
Santiago Calatrava, entre otros, cuyo ejercicio profesional también está
reglado en las lógicas de las grandes empresas multinacionales, con sedes en
las principales ciudades, encargos de importantes corporaciones y con
asistencia mediática.
En las últimas décadas ha tomado más fuerza y notoriedad esta última
corriente en la arquitectura y el urbanismo, no ajeno a las dinámicas sociales
contemporáneas basadas en la imagen y el marketing urbano, motivo por el
cual se ha reducido la discusión crítica del papel político de la producción de
espacios al escenario del activismo social. La distinción del balance entre ética
y estética, la preponderancia de uno sobre otro, ha tomado un particular
protagonismo durante la última década en la ciudad de Medellín, que bajo un
modelo de gestión pública basado en la renovación urbanística como
detonante de transformaciones sociales, establece el embellecimiento, el
maquillaje, la imagen, la rentabilidad sobre programas de reformas sociales,
como instrumento eficaz de gobierno.
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
81
Para ampliar el entendimiento de la relevancia de esta discusión, sus
implicaciones y evidenciar la relación arquitectura – política - economía, se
propone a continuación introducir un panorama de la producción de vivienda
social, así como la acción estatal en la producción de vivienda social en
Colombia, entendidos estos elementos como condición de posibilidad de las
espacialidades contemporáneas en la ciudad de Medellín.
1. Las formas de producción de vivienda desde
la acción estatal.
La Revolución Industrial propicia un fuerte proceso de migración
poblacional del campo a la ciudad que produce un aumento exponencial del
número de residentes en las ciudades. Las ciudades están llenas de población
de bajos ingresos, sin la condición de vivienda adecuada, obreros de fábricas
que han pasado de producir su propio sustento en los campos para trabajar en
las fábricas por un sueldo que le permite apenas adquirir lo básico de
alimentación. La preocupación por la vivienda social o vivienda para obreros,
surge del interés por eliminar los barrios insalubres y tuguriales que, con los
hallazgos en el campo de la medicina, se señalan como lugares de inicio de
brotes de plagas, así, se transforma las condiciones de habitar insalubres para
propiciar el cuidado del cuerpo del hombre trabajador, un cuerpo sano es un
cuerpo óptimo y eficiente para el trabajo.
La primera arquitectura para la vivienda social vino acompañada del
deseo higienista, de función, tecnología, orden urbano y control de la
población, con el paso de las décadas, las condiciones sociales y económicas
dieron forma a la concepción de distintos modelos tipológicos del espacio
residencial. La preocupación inicial de proveer una vivienda adecuada y
diseñada para satisfacer las necesidades del hombre trabajador, se transformó
Medellín, ciudad neoliberal.
82
en la preocupación por el espacio que estimule el deseo del hombre
consumidor.
En el proceso de producción de vivienda social se destaca la
intervención de los arquitectos Alexander Klein por el desarrollo del método
para la vivienda mínima, confortable y económica en 1906, en la labor como
funcionario público Ernst May realiza el diseño, proyección y construcción de
un importante número de barrios de vivienda social en Frankfurt en la década
de 1920, Margarete Schutte-Lihotsky desarrolla la Frankfurt kitchen, basada en
los principios tayloristas, una tipología de cocina que responde a los
condicionantes de espacio reducido, los electrodomésticos industriales y la
funcionalidad, J.J. Pierre Oud como arquitecto de la municipalidad de
Rotterdam proyectó gran número de viviendas sociales, Bruno Taut diseñó y
construyó numerosas viviendas para población en general desde una oficina
de construcción privada, Ludwig Mies van der Rohe en la ciudad de Chicago
diseña un rascacielos de vidrio con dos torres de apartamentos entre 1953 y
1956, Walter Gropius fundador de la escuela de diseño Bauhaus y bajo la
premisa de la racionalización de la industria de la construcción desarrolló
diversos complejos de vivienda y Le Corbusier quien fuese el principal ideólogo
del movimiento moderno en la arquitectura y plasmara sus premisas
proyectuales en el diseño y construcción de un modelo de vivienda social, la
Unité d´habitation de Marsella. La intervención en vivienda social se vio
marcada por una fuerte influencia de las corrientes arquitectónicas del
protorracionalismo y el racionalismo.
En el desarrollo de avances tecnológicos y cambios ideológicos, como
interpretación del sentido de la época, de cambios, transformaciones en las
conductas y lo que supone en las condiciones de habitar, se identifican tres
momentos representativos que diferencian las formas de actuación estatal en
la producción de vivienda. Así, un primer momento de actuación en búsqueda
de la provisión de vivienda para el hombre trabajador, consecuencia de la
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
83
densificación de las ciudades durante la revolución industrial, un segundo
momento de diseño de vivienda para el hombre nuevo, consecuente con el
auge del liberalismo, con la necesidad de dar respuesta a un alto número de
población durante la posguerra, y por último, la vivienda para el consumidor,
bajo las lógicas de funcionamiento del neoliberalismo, en donde la atención se
centra en la población más vulnerable y la vivienda es un objeto de mercado.
A continuación un breve panorama de estos tres momentos.
Vivienda para los trabajadores
En 1925, el gobierno municipal del partido socialdemócrata alemán
designa el doble cargo de Inspector Municipal de Obras Públicas y Jefe del
Departamento de Desarrollo Urbano de la ciudad de Frankfurt al arquitecto
Ernest May. Los criterios rectores desde el ideal político para la producción
espacial se basan en el uso de la producción industrial que facilite un diseño
eficiente y racionalizador del espacio residencial colectivo como muestra de
progreso técnico y social. Este arquitecto, con el apoyo de su equipo de
colaboradores y asesores externos desarrolla el plan de expansión de la
ciudad en el cual se incluyó la construcción de nuevos y numerosos barrios de
vivienda social para la clase trabajadora de esta creciente ciudad industrial.
Con la influencia del trabajo desarrollado por Alexander Klein de la
Existenzminimum1, el texto Ciudades jardín para el futuro de Ebenezer Howard
publicado en 1902 y con las Frankfurter Normen2, se construye en la ciudad de
Frankfurt veinticinco barrios o Siedlungen, un proyecto masivo de vivienda en
1Ver artículo: Alexander Klein and the Existenzminimum: A ‘Scientific’ Approach to
Design Techniques. Marco Giorgio Bevilacqua. Department of Civil Engineering,
University of Pisa. ITALY. Presented at Nexus 2010: Relationships Between
Architecture and Mathematics, Porto, 13-15 June 2010. 2 Código de edificación que estandariza aspectos de la construcción, funcionalidad y
forma de la vivienda
Medellín, ciudad neoliberal.
84
cual cada barrio cuenta entre 300 y 1200 unidades habitacionales y servicios
sociales adicionales.
Ilustración 8. Plan de ensanche de Frankfurt 1926. Ernest May Fuente: http://composicion.aq.upm.es/webcnotas/pdfs/CN7_1_Vivienda%20Popular.pdf
Durante el II Congreso Internacional de Arquitectura Moderna CIAM,
celebrado en Frankfurt en 1929 con el tema de la Vivienda para el mínimo
existencial, fue presentado el Plan de Distribución de Frankfurt elaborado en
1928, el plan presentado evidencia como estrategia principal de intervención
de la ciudad la construcción de los barrios de vivienda colectiva en zonas de
expansión. El Plan de Distribución reúne una visión integral de expansión y
consolidación de nuevas zonas de urbanización en unidades satélites, diseño
que siguen preceptos de ciudad jardín, bloques de viviendas de baja y mediana
altura con amplios espacios libres que propician la salud, la luz, asoleamiento
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
85
y ventilación. Entre los barrios desarrollados se encuentran Westhausen,
Praunheim, Höhenblick, Lindebaum y sobresale el barrio de Römerstadt
ejecutado en 1935, cuenta con 1200 viviendas.
Ilustración 9. Vista aérea de la Siedlung Römerstadt Fuente: http://arquiscopio.com/archivo/2013/10/12/siedlung-romerstadt/
El proyecto del barrio Römerstadt resalta particularmente por la
adecuación y diseño según las condiciones topográficas y morfológicas del
lugar del asentamiento a orillas del río Nida, considera las condiciones del
régimen de crecientes del rio, su topografía inclinada y los espacios
comunitarios para la definición de su geometría, disposición de los usos del
suelo y aprovechamiento paisajístico. El barrio responde también a los
preceptos sobre accesibilidad, tanto a los sitios de trabajo y centros de
abastecimiento como de entretenimiento y ocio, por medio de un sistema de
transporte público de tranvías.
Medellín, ciudad neoliberal.
86
Ilustración 10. Espacios urbanos Siedlungen Römerstadt Fuente: http://arquiscopio.com/archivo/2013/10/12/siedlung-romerstadt/
La alineación curvilínea de las viviendas genera cada quince unidades
un paso peatonal hacia pequeñas plazas que cumplen las funciones de sitios
de encuentro y miradores a los jardines y huertos ubicados en inmediaciones
entre el rio y el barrio. Cada vivienda cuenta con un jardín frontal y un huerto
en la parte de atrás. Para el diseño de las viviendas se consideraron los
estudios del Existenzminimum desarrollado por Alexander Klein, así pues,
cada vivienda en promedio tiene entre 12 y 15 m² por habitante, con lo cual las
unidades cuentan con un área aproximada de 75m². Un elemento importante
en el desarrollo de estas viviendas fue la implementación de un diseño nuevo
de las cocinas, desarrollado por Margarete Schutte-Lihotsky con el objetivo de
maximizar la funcionalidad en un espacio mínimo, introduce los desarrollos
tecnológicos del campo de los electrodomésticos a la vida cotidiana.
Vivienda para el hombre nuevo
El trabajo realizado por el arquitecto Le Corbusier, sin duda, es de gran
trascendencia en el campo de conocimiento de la arquitectura y el urbanismo,
sus principales aportes como líder del movimiento moderno se centran en la
generación de los postulados del nuevo estilo para la ciudad y la arquitectura.
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
87
Su aporte en el tema de vivienda social se ubica en el desarrollo de unidades
residenciales que sintetizan los postulados del movimiento moderno y marcan
un hito en el desarrollo de espacios sin precedentes por su racionalismo y
estética ingenieril. Basado en los postulados de la planificación urbana, en la
cual la ciudad se fragmenta en las funciones de vivienda, trabajo, ocio y
circulación, Le Corbusier plantea la necesidad de densificar en rascacielos los
espacios de vivienda para conseguir áreas verdes suficientes y una nueva
circulación por las calles transitadas por automóviles y así consolidar su
modelo de ciudad. Para la construcción de las viviendas, exploró las
posibilidades técnicas y estéticas que ofrece el hormigón armado, este material
innovador para la época, posibilita la construcción serializada, la planta libre al
liberar los muros de cargas, estas llevadas a los pilares y la terminación externa
del material mismo sin el uso de aditamentos, enchapes, molduras o cualquier
tipo de ornamento. Uno de sus proyectos más representativos y de una alta
implicación en la posterior producción de vivienda social, es la Unidad de
Habitación de Marsella:
Marsella fue una solicitud del Estado francés: está compuesta por 337
departamentos para una población de 1600 habitantes. Los departamentos
tienen 23 variables, desde la habitación hotelera hasta el apartamento para
familias de 4 a 8 niños. [...] La unidad constituye el último eslabón y síntesis de
las propuestas de residencia colectiva de Le Corbusier, así como una
propuesta particular; esta es una ciudad vertical construida sobre un suelo
especialmente concebido para ella. (Correa, 2008)
La Unidad de Habitación cuenta en su interior con equipamientos y
servicios comunitarios de abastecimiento, pequeñas tiendas y guarderías. El
diseño de las viviendas es de tipología alargada, de doble altura entre la
fachada y el área social de la vivienda, el diseño implementa los desarrollos
tecnológicos que la industria ofrece para facilitar las labores domésticas en
términos de eficacia y función, es en sí un diseño que propende por optimizar
Medellín, ciudad neoliberal.
88
el área en torno a la funcionalidad, se evidencia el postulado del arquitecto: la
vivienda es la máquina de habitar (Garritano, 2013). En la Unidad de
Habitación se implementan los cinco principios del movimiento moderno:
elevar la construcción en pilotes que lo aíslen del suelo, planta libre lograda en
el interior de las viviendas con el sistema constructivo en hormigón armado,
fachada abierta con ventanas corridas, terraza-jardín y la honestidad del
material.
Ilustración 11. Unité d´habitation Marsella, Le Corbusier Fuente: http://sdelbiombo.blogia.com/2010/012601-le-corbusier.-la-unidad-de-
habitacion-en-marsella.php
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
89
Ilustración 12. Sección de una vivienda de la Unite d´habitation Marsella Fuente: http://sdelbiombo.blogia.com/2010/012601-le-corbusier.-la-unidad-de-
habitacion-en-marsella.php
Este proyecto se enmarca en un momento social y político en cual, el
principio general es encaminar a la sociedad para la producción de un hombre
nuevo, que está dispuesto en las condiciones óptimas para maximizar su
eficiencia en las funciones sustantivas de la vida y entorno al trabajo, no de la
vida comunitaria y asociativa. Entiende el progreso de la humanidad con la
construcción de prácticas del nuevo mundo que requieren el abandono del
ornamento, por este representar una carga social y cultural que se pretende
superar.
Vivienda para el consumidor
Los dos proyectos antes expuestos de los arquitectos Ernest May y Le
Corbusier, representan dos corrientes en la forma de abordar la producción de
la vivienda social. Por una parte May, junto con arquitectos como Walter
Gropius, Hannes Mayer o Karel Teige representan la postura de un arquitecto
al servicio de la sociedad y de trabajo colectivo para la creación del proyecto,
por otro lado, Le Corbusier, Ludwig Mies van der Rohe o Josep Lluís Sert
representan una corriente liberal en donde el ejercicio de la arquitectura es de
forma singular y como creación singular, “sin embargo, con el tiempo será esta
Medellín, ciudad neoliberal.
90
segunda posición la que pasará a predominar, ya que se adecua mejor tanto a
la figura tradicional y elitista del arquitecto para el príncipe como al
funcionamiento del sistema capitalista” (Montaner & Muxí, 2011, pág. 46).
Ilustración 13. Young People’s Housing; car body type units on precast guts Fuente: http://archigram.westminster.ac.uk/project.php?id=21
En el tiempo de posguerra, el oficio del arquitecto entra en un proceso
de reglamentación profesionalista, que distancia el oficio del arquitecto como
técnico o artista promovido por el movimiento de las vanguardias, hacia la
configuración del arquitecto profesional como un sujeto individual y liberal sin
la necesidad de pertenecer a una afiliación política o declarar abiertamente su
afinidad con algún modelo social. Este proceso de despolitización del ejercicio
del arquitecto es el escenario del surgimiento del grupo Archigram, quienes
con una propuesta que declara una distancia conceptual con el movimiento
moderno, responde al momento social y político del predominio del liberalismo
y consumo, donde la libertad del consumidor es la postura proyectual. Así pues
los lineamientos arquitectónicos son la satisfacción del deseo del consumidor
en la medida de sus posibilidades de conocimiento, información y recursos
económicos.
Con el avance del siglo XX, una iniciativa que parte de Le Corbusier
como el arquitecto singular de creaciones únicas, entra en un proceso
paulatino de consolidación como forma de ejercer el oficio profesionalizado, de
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
91
este modo, para finales del siglo se reconoce el oficio de la arquitectura como
un tema que responde a la singularidad del arquitecto, su lenguaje particular y
no a un proceso social o un trabajo colectivo, sistemático, transmisible y que
responde a condicionantes previos. A este respecto, los arquitectos Josep
María Montaner y Zaida Muxi expresan este proceso como la crisis de la
profesión, al desligar el ejercicio profesional del proceso social e ideológico:
Lo que denominamos crisis de la profesión es una consecuencia de los
desajustes entre la cultura y la formación del arquitecto y lo que la sociedad
neoliberal demanda de ellos y ellas, de la contraposición entre un modelo
universitario para formar élites y el proceso de democratización de acceso a la
universidad. Los perfiles profesionales que se forman continúan basándose en
la falsa pertenencia de un grupo de excelencia, que trabaja para uno de los
sectores más favorecidos y, por tanto, se educa a servidores del poder, cuya
actuación hacia los “otros” es siempre asistencial y desde instancias
superiores. El gran reto actual es formar universitarios que fortalezcan las
sociedades democráticas y más justas del siglo XXI (Montaner & Muxí, 2011,
pág. 38).
En el siglo XXI, la figura del arquitecto y su rol social está diluida y difusa
bajo los parámetros de una sociedad neoliberal. Para dar algunos indicios de
las características de la figura del arquitecto en las últimas tres décadas, se
podría hablar de dos grandes líneas de influencia conceptual, por un lado el
arquitecto al servicio de los intereses del mercado y el poder, sea este
indiferente encargo del sector privado o del sector público y por otro lado, está
el escenario del arquitecto crítico y consecuente con la función cultural y social
de su ejercicio profesional. El segundo escenario es cada vez más limitado a
ciertos sectores de la academia, a razón de las condiciones y requerimientos
de mercado que limitan el accionar laboral a un espacio sin crítica, ni la
posibilitad de construcción colectiva y social de los proyectos, sean
arquitectónicos o urbanísticos, puesto que estos suelen ser menos rentables o
van en contravía de los intereses de los grandes sectores económicos. Cabe
Medellín, ciudad neoliberal.
92
resaltar el trabajo de arquitectos como Álvaro Siza Vieira o Rafael Moneo,
quienes desde su ejercicio profesional fortalecen los preceptos del taller
artesanal, asequible, de constante contacto con la formación universitaria y los
procesos sociales como principios de responsabilidad social.
2. Periodos de la acción estatal en la producción
de vivienda en Colombia
En este apartado se busca con el entendimiento de las distintas fases
del accionar normativo del Estado en la producción de la vivienda social en
Colombia, hacer un acercamiento a las herramientas que posibilitan la gestión
de este servicio social y las implicaciones de estas en las características
diferenciadas en la producción de espacialidades.
La clasificación de períodos de la acción del Estado en la producción
de la vivienda social en Colombia aquí expuesta, se retoma de la clasificación
realizada en el texto: Estado, Ciudad y Vivienda. Urbanismo y arquitectura de
la vivienda estatal en Colombia 1918-1990 realizado por encargo del INURBE
a la Corporación Colegio de Villa de Leyva, CEHAP y CITCE publicado en el
año 1996. La clasificación periódica está basada en la legislación y demás
disposiciones legales sobre la vivienda social entre 1918 y 1990. Así pues los
períodos de intervención se ubican de la siguiente forma:
Tabla 1. Fases de la actuación estatal en la producción de vivienda social en Colombia
Período Normativa
Fase higienista de
la vivienda social
1918-1942
Ley 46 de 1918. Disposición de recursos para la generación
de viviendas a obreros y empleados. Y regular los préstamos
hipotecarios correspondientes a la venta de unidades
habitacionales.
Fundación del Banco Central Hipotecario BCH, con el objetivo
de captar el ahorro y financiar las viviendas.
Fundación del Instituto de Crédito Territorial ICT (1939). Su
objetivo inicial es el apoyo a la producción de vivienda rural.
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
93
Fase institucional
1942-1965
Instituciones públicas de carácter nacional con cobertura
tanto urbana como rural: Banco Central Hipotecario, el
Instituto de Crédito Territorial, la Caja de Crédito Agrario,
Industrial y Minero (Vivienda rural), y la Caja de la Vivienda
Militar (1947).
En la Ley 85 de 1946, se autoriza al ITC a emitir los Bonos de
Vivienda y Ahorro.
Programa Nacional de Desarrollo 1958, se identifica el
problema de vivienda según el déficit cuantitativo.
Fase de transición
1965-1972
1968 Creación del Fondo Nacional de Ahorro.
Decreto 678 de 1972 creación de las Corporaciones privadas
de ahorro y vivienda, bajo el sistema UPAC.
Fase de
corporaciones de
ahorro y vivienda
1972-1990
Decreto 2404 de 1974 crea el Departamento de Ahorro y
Vivienda en el BCH funciona con sistema UPAC.
Ley 61 de 1978 Ley Orgánica del Desarrollo Urbano,
formulada con el fin de hacer un uso racional de los recursos.
Ley 9 de 1989 Ley de Reforma Urbana. Estipula la vivienda
de interés social, entre 100 y 135 salarios mínimos según el
municipio en el que se ubique.
Decreto 0163 de 1990 Modifica el sistema UPAC, a un
sistema de pagos gradual.
Fase subsidio a la
demanda
1991-2010
Ley 003 de 1991 Crea el Sistema Nacional de Vivienda de
Interés Social. Del Instituto Nacional de Vivienda de Interés
Social y Reforma Urbana – INURBE.
Ley 388 de 1997 Dispone los lineamientos de los Planes de
Ordenamiento Territorial.
Decreto 2190 de 2009. Reglamenta el Subsidio Familiar de
Vivienda de Interés Social
Fuente: Elaboración propia basado en el texto Estado, Ciudad y Vivienda. Urbanismo y arquitectura de la vivienda estatal en Colombia 1918-1990. INURBE, 1996.
A continuación una ampliación de los hechos normativos de cada fase.
Fase higienista de la vivienda social 1918-1942
Este período se inicia con la promulgación de la Ley 46 de 1918 Por la
cual se dicta una medida de salubridad pública y se provee a la existencia de
habitaciones higiénicas para la clase proletaria. Esta ley, es la primera en
expresar la obligatoriedad de los municipios de más de quince mil habitantes
Medellín, ciudad neoliberal.
94
a destinar de su partida presupuestal un porcentaje para la generación de
viviendas saludables. La ley también establece que, con la culminación de los
pagos que correspondan al valor de la propiedad, el locatario se convierte en
el propietario de la vivienda la cual también es trasmisible a sus herederos.
Dispone además de un subsidio a la ciudad de Bogotá –por el valor de cien mil
pesos- para la adquisición de terrenos y construcción de viviendas. Por otra
parte, para las construcciones existentes, dispone de la prohibición de habitar
en espacios que no cumplan con las condiciones de higiene y salubridad,
sujetos a multas por el no cumplimiento de las disposiciones.
Artículo 7. Es obligación de los Municipios que tengan más de quince mil
(15,000) habitantes destinar el dos por ciento (2 por 100) del producto de sus
impuestos, contribuciones y rentas, a la construcción de viviendas higiénicas
para la clase proletaria. Dichas viviendas tendrán que llenar las condiciones
determinadas por la Dirección General de Higiene; por habitarlas se cobrará
solamente un arrendamiento equivalente al seis por ciento (6 por 100) anual
del valor de su costo, más un cuatro por ciento (4 por 100) sobre el mismo
valor, destinado a cubrir éste; todo conforme a los reglamentos ejecutivos de
esta Ley, y a los que, sin contrariar los ejecutivos, dicten los respectivos
Concejos Municipales (Congreso de la República de Colombia, 1918).
La Ley 61 de 1936 por la cual se reforma el artículo 7° de la ley 46 de
1918, se dictan otras disposiciones sobre construcción de viviendas higiénicas
para los obreros de las minas y salinas de propiedad de la nación y se da una
autorización al gobierno, esta ley amplia la disposición presupuestal de los
municipios para la generación de viviendas sociales entre el tres y cinco por
ciento (3-5%) del presupuesto municipal, las viviendas deben seguir las
disposiciones higiénicas, de preferencia construidas en lugares centrales.
Sobre la precisión de la categoría de trabajador, se entiendes todos los obreros
y empleados como los posibles beneficiarios de las viviendas nuevas. Sobre
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
95
los pagos, el beneficiario no pagará más del 4% anual del costo total de la
vivienda.
Presta importancia las aclaraciones que la ley establece en la
necesidad de generación de una escuela en cada barrio, así como la
generación de un pabellón hospitalario para la atención de los empleados y
obreros enfermos de las minas o salinas, éstas propiedad de la nación y que
tengan a su servicio un personal mayor de cien obreros, de carácter
permanente, y que produzca una renta diaria de más de cinco mil pesos
($5.000.00). Esta disposición da cuenta de un interés más allá de los espacios
de residencia, por garantizar la prestación de servicios sociales básicos
comunitarios, la conformación de núcleos urbanos integrales.
En el año 1936, mediante la Ley 170 es creado el Banco Central
Hipotecario con las funciones para la adquisición de terrenos y construir
viviendas, a través de una compañía subsidiaria, para el caso, la Compañía
Central de Construcciones. Otras de las disposiciones de la Ley 170 es el
monto máximo del 10% del valor de la vivienda como cuota inicial y la exención
del pago del impuesto predial por los primeros 10 años, esto para las viviendas
y granjas construidas por el Banco o por los municipios, si el valor de la vivienda
excede los cinco mil pesos, sólo se cobrará el excedente a una tasa del dos
por mil. Es en esta Ley que figura el subsidio a la vivienda para obreros y
empleados de hasta un 25% del valor total de la vivienda.
El Decreto 200 de 1939 por el cual se dictan algunas disposiciones
referentes a los bancos de crédito territorial y se fomenta la construcción de
viviendas campesinas, en el cual también se estipula la creación del Instituto
de Crédito Territorial -ITC con fondos Nacionales, Departamentales y de la
Medellín, ciudad neoliberal.
96
Banca privada, bajo la figura de acciones3. En su inicio, el ITC cumple las
funciones para el fomento al establecimiento de bancos que brinden cobertura
en todo el territorio nacional, además de coordinar el desarrollo de sus
actividades referidas a los préstamos destinados a la construcción de viviendas
campesinas, con el fin de vigilar el cumplimiento de la función social. La
característica de los préstamos del ICT es el crédito blando, con tasas de
interés del 3% asumida por el campesino y el 5% restante para completar el
8% de la tarifa oficial, es asumido por el Estado a modo de subsidio. Así mismo,
la exención del pago de impuesto predial para las propiedades de un monto
inferior a 1500 pesos como beneficio financiero mientras estuviese activo el
crédito.
En Decreto 1579 de 1942 por el cual se dictan disposiciones
relacionadas con la organización del Instituto de Crédito Territorial y el fomento
de la construcción de viviendas obreras, se creó en el ICT la Sección de
Vivienda Urbana con funciones de préstamo de capital a los municipios,
préstamos directos a los empleados y obreros, así como también la posibilidad
de invertir los montos de los préstamos en la construcción de las viviendas bajo
la figura de barrios populares modelos, cuyas viviendas se disponen para la
compra por parte de obreros y empleados. En la Ley 53 de 1942, se amplió la
capacidad del ICT para dar cobertura en créditos para la adquisición de
vivienda a empleados, profesionales y pequeños comerciantes, esta Ley, junto
con el Decreto 380 de 1942 amplió la capacidad institucional en recursos para
la generación de más barrios populares modelo en los municipios.
En el Decreto 380 se dictan las condiciones que deben reunir los barrios
populares modelos desde su diseño como requisito de formulación de
proyecto. Los artículos 8 y 9 dan cuenta de estas especificaciones que se
3Acciones de clase A, B y C. Las categorías de estas acciones corresponden al monto
que realiza cada aportante, así: fondos nacionales hasta $2.000.000, departamentales
$500.000 y de la banca privada $1.000.000.
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
97
orientan a la prestación de condiciones de habitabilidad y servicios sociales y
comunitarios saneados, entre ellas: lugares fácilmente accesibles, colocados
dentro de área urbanizable, y con medios de transporte y comunicación
adecuados; servicios de alcantarillado, acueducto y energía eléctrica;
dependiendo del número de viviendas, distancias y población dispondrán los
barrios de: Capilla para el culto católico; escuelas primarias y restaurantes
escolares; sala-cuna, gota de leche y jardín infantil; visitadoras sociales;
campos de deporte y recreación; centro cultural y restaurante obrero; plaza de
mercado; e inspección de policía (INURBE, 1996, págs. 37-38).
Este Decreto estipula además el porcentaje de adjudicación según los
aportes de financiación a los cuales accedió el beneficiario sea nacional y
municipal, se dispone de un 25% de las viviendas para aquellos que no
cuentan con dicha financiación sino que adquieren de forma directa. Se
dispone también la forma de pago de las viviendas de la siguiente manera: una
cuota inicial del 10% del valor total de la vivienda, el valor restante se dividiría
en cuotas mensuales a las cuales se les carga el interés del 3% anual, más el
1% para la conservación del inmueble, esta deuda se pagaría durante 20 años,
la garantía sobre el préstamo es la hipoteca de la vivienda. En caso que la
vivienda no fuese vendida de inmediato, ésta se otorgaría en arriendo, con un
canon de arrendamiento correspondiente al 4% del valor de la vivienda más el
1% para la conservación del inmueble.
Tabla 2. Resumen normativa fase higienista de la vivienda social en Colombia
Normativa Disposición
Ley 46 de 1918 Dispone partida presupuestal municipal para la generación
de viviendas que cumplan las condiciones de higiene. La
prohibición y estipulación de multas al habitar viviendas que
no cumplen las condiciones de higiene.
Ley 61 de 1936 Modifica el Art. 7 de la Ley 46 de 1918, en cual aumenta el
porcentaje de partida presupuestal para viviendas sociales.
Define la categoría de Trabajador, que incluye a obreros y
Medellín, ciudad neoliberal.
98
empleados como posibles beneficiarios. Dispuso como
medida de protección la no embargabilidad de la vivienda.
Ley 170 de 1936 Establece al Banco Central Hipotecario como entidad
encargada del tema de vivienda para trabajadores. Fija la
cuota inicial máxima del 10% del valor total de la vivienda
construida por el Banco o por los municipios. Estipula el
subsidio municipal de hasta el 25% del valor de la vivienda
para obreros y empleados.
Decreto 200 de
1939
Creación del Instituto de Crédito Territorial con el objetivo de
fomentar la construcción de viviendas campesinas. Subsidio
a la tasa de interés para la vivienda campesina y exención
de pago de impuesto predial en vigencia del crédito.
Decreto 1579 de
1942
Se crea la sección de vivienda urbana en el ICT con
funciones similares al BCH. El ICT otorga préstamos para la
adquisición de vivienda, así como la construcción de
vivienda social en la figura de barrios populares modelos.
Decreto 380 de
1942
Aporta los lineamientos para la generación de barrios
populares modelos, dispone los servicios urbanos con los
cuales debe contar las viviendas nuevas.
Fuente: Elaboración propia
Este período de intervención estatal en la producción de vivienda social
se caracteriza por el interés del Estado en garantizar condiciones de salubridad
y acceso a vivienda para eliminar la tugurización y el hacinamiento. La
estrategia que se implementa es la creación del Banco Central Hipotecario
BCH y del Instituto de Crédito Territorial ICT, como las entidades encargadas
de administrar los recursos nacionales y municipales en la generación de
viviendas sociales para los empleados y obreros, luego ampliado a dar
cobertura a profesionales y pequeños comerciantes. En este período el
funcionamiento de la financiación y adquisición de la vivienda por parte de los
trabajadores, puede esbozarse de la siguiente manera: el trabajador aporta el
10% del valor total de la vivienda como cuota inicial, el valor restante se difiere
en préstamo a 20 años y con un interés de 1% anual, el préstamo se asegura
con la hipoteca de la vivienda. Este modelo de financiación permite acceder a
vivienda social a quienes como trabajadores tienen un cierto nivel de
estabilidad laboral a largo plazo, con lo cual la institución estatal garantiza un
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
99
alto porcentaje de retorno de capital, también se incentiva a la población a
convertirse en propietarios en deuda a largo plazo. Bajo este panorama
normativo, no se da cobertura generalizada a la pobreza extrema,
desempleados, trabajadores temporales, puesto que la normativa se enfoca en
la población trabajadora y campesina con capacidad de endeudamiento.
Fase institucional 1942-1965
En este período se fortalece la acción estatal para la producción de
vivienda social a través de una gestión canalizada en cuatro instituciones de
carácter nacional con cobertura tanto urbana como rural. Es el caso de las
instituciones, Banco Central Hipotecario, Instituto de Crédito Territorial, Caja
de Crédito Agrario, Industrial y Minero (Vivienda rural), y la Caja de la Vivienda
Militar (1947). Durante el gobierno militar, entre 1954 y 1957, se instaura la
Corporación de Servicios Públicos en la cual se fusionan algunas instituciones
del Estado proveedoras de servicios sociales, entre ellas el ICT, por esta razón
durante estos tres años no se registra participación en la producción de
vivienda a título del Instituto. Es de suma importancia en esta fase el
establecimiento del subsidio familiar de vivienda mediante el Decreto 2462 de
1953, el subsidio consiste en abonar a la deuda del beneficiario una cantidad
fija por cada uno de los hijos al momento de adquirir la vivienda, este subsidio
se cubre con recursos del Estado
La Ley 85 de 1946, genera las disposiciones sobre la financiación de
viviendas para trabajadores y establece los condicionantes para la aprobación
de créditos de vivienda nueva. Entre las disposiciones se encuentra el tope del
valor total de la vivienda a financiar, esta no podrá superar los veinte mil pesos,
así como el patrimonio del solicitante no podrá superar el valor total de treinta
mil pesos para poder ser beneficiario. En el proceso de adjudicación, el 50 %
de las viviendas debían ser reservadas para los trabajadores que hayan
Medellín, ciudad neoliberal.
100
suscrito bonos del Instituto, en los que se privilegia a tengan más de 5 años de
vinculación, y entre ellos a los casados y con mayor número de hijos.
También en la Ley 85, se crean las Juntas Departamentales de la
Vivienda, integradas por el gobernador, el gerente del ICT, representantes de
la Cámara de Comercio, sectores industriales y agrícolas, y representantes de
los empleados y obreros, lo cuales se designan por las entidades sindicales y
cooperativas de habitaciones. Dentro de las funciones de la Junta se encuentra
la previa aprobación de los planos de construcción y el proyecto de financiación
de las viviendas a ser adjudicado el crédito, en otras palabras, cumple
funciones de control a la administración de los recursos destinados a
producción de vivienda social.
Como reglamentación de la Ley 85, se dicta el Decreto 1465 de 1953,
Por el cual se fomenta la construcción de viviendas económicas por intermedio
del Instituto de Crédito Territorial, en el cual se especifica la emisión por parte
del ITC de los Bonos de Vivienda y Ahorro. La estrategia de emisión de bono
se diseña para facilitar y promover la adquisición de vivienda con una alta
inversión del Estado que se garantiza su capital con el total de las hipotecas
constituidas a favor del Instituto de Crédito Territorial, con su capital y reservas,
además de las garantías de Gobierno Nacional. Los bonos tienen una vigencia
de 20 años a una tasa de interés del 7% anual.
Con la generación del primer Programa Nacional de Desarrollo en la
presidencia de Alberto Lleras Camargo (1958-1962) denominado
Reconstrucción Nacional, se identifica el problema de la vivienda en términos
del déficit cuantitativo, da cuenta del número de hogares sin vivienda propia.
Así pues, el Programa se orienta a reducir el déficit con lineamientos tales
como la creación de un sistema nacional de canalización del ahorro, un
organismo de coordinación y asistencia técnica, estímulos a la construcción de
vivienda por privados, entre otros. De esta manera, se apertura las
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
101
disposiciones normativas para la financiación y proyección de vivienda social
desde el sector privado.
Tabla 3. Resumen normativa fase institucional
Normativa Disposiciones
Decreto 2363 de
1944
Autoriza al ITC otorgar créditos a asociaciones de obreros y
empleados, para la construcción de viviendas
Ley 29 de1945 El ICT y los municipios pueden otorgar créditos a la clase
media con patrimonio inferior a $25.000=
Ley 85 de 1946 Disposiciones sobre la financiación de viviendas para
trabajadores y condiciones de los solicitantes de créditos. Se
financian viviendas con valor inferior a $20.000= pesos. Se
crean las Juntas Departamentales de la Vivienda, integradas
por el gobernador, el gerente del ICT, representantes de la
Cámara de Comercio, sectores industriales y agrícolas.
Lay 87 de 1947 Crea la Caja de Vivienda Militar, para proveer de vivienda
higiénica, cómoda y económica a Oficiales y Suboficiales de
las fuerzas Armadas (Ejército, Armada y Aviación) activos o
con sueldo de retirados.
Ley 41 de 1948 Se permite el uso de los ejidos por parte de los concejos
municipales para la construcción de vivienda popular.
Decreto 1132 de
1953
Autoriza al BCH la construcción directa o por contrato y
adquisición de viviendas cuyo valor no supere $25.000=
pesos. Se aumenta el valor de cuota inicial que deberá
aportar el beneficiario al 20% del valor total de la vivienda.
Se obliga al BCH a invertir mínimo el 50% de sus fondos
disponibles en la construcción de viviendas.
Decreto 1371 de
1953
Código Sanitario Nacional. Establece las condiciones de
sanidad para las construcciones destinadas a vivienda, en
las cuales se reconoce los pasajes (inquilinatos) como una
modalidad legal de construcción de vivienda.
Decreto 1465 de
1953
El ITC emite los Bonos de Vivienda y Ahorro, con el fin de
captar recursos para la construcción de nuevas viviendas.
Decreto 2462 de
1953
Establece el Subsidio Familiar de Vivienda del Estado. El
subsidio se le otorga al beneficiario con vivienda adjudicada
y construida por el ICT, el subsidio consta de $100= pesos
monto correspondiente por cada hijo del beneficiario, este
valor se abona a la deuda.
Programa Nacional
de Desarrollo 1958
Se generó el primer Programa Nacional de Desarrollo, en el
cual se trató el problema de la vivienda como el déficit
Medellín, ciudad neoliberal.
102
cuantitativo, del cual se derivaron estrategias de intervención
a subsanar este déficit.
Decreto 2968 de
1960
Autoriza la creación de fondos mutuos de inversión en las
empresas con fines de lucro (con capital mayor a $500.000=)
con el objetivo de generación de Ahorro y Vivienda para los
trabajadores de las empresas, quienes aportaban
obligatoriamente de su salario (si este es mayor a $1500=)
hasta el 10%, la empresa aporta el 50% de lo aportado por el
trabajador.
Decreto 2181 de
1954
Determina, como entidad que ejerce el control, a la
Superintendencia de Sociedades Anónimas sobre las
entidades ejecutoras de planes de vivienda por programas
de urbanización. Así mismo el Decreto estipula las
condiciones del ejercicio del control.
Decreto 2349 de
1965
Crea el Banco de Ahorro y Vivienda y dispone de la
formación de Asociaciones Mutualistas de Ahorro y
Préstamo, con el fin de fomentar el ahorro en la población en
general para la construcción y adquisición de vivienda. Con
beneficios como la exención de pago de impuestos a la
renta, el control sobre el porcentaje de utilidad de las
viviendas construidas, entre otros, se incrementó la
construcción de viviendas individuales.
Fuente: Elaboración propia
En esta fase se emite una extensa normativa que revela la
preocupación latente por regular el manejo de los recursos estatales para la
producción de viviendas sociales, el objetivo principal es aumentar la captación
de recursos para la formulación y ejecución de proyectos de vivienda, en
segundo lugar se regulan los sistemas de financiación que garanticen
mantener las posibilidades de pago de los beneficiarios pero también controlar
el proceso de adjudicación, de forma que las instituciones no pierdan
capitalización por grandes carteras morosas y en tercer lugar, marca un hecho
diferenciador de este período el entendimiento del problema como un déficit
cuantitativo a subsanar con ampliación de cobertura a otros sectores
poblacionales y facilitar las iniciativas privadas, colectivas o individuales.
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
103
Fase de transición 1965- 1972
La fase de transición marca un proceso de desmonte gradual de las
instituciones públicas de generación de vivienda social. En esta fase, el Estado
dicta legislación que se ocupa principalmente de la creación y funcionamiento
de entidades de carácter privado para la urbanización y la construcción de
viviendas, si bien las instituciones públicas continúan en funcionamiento y,
adicionalmente se crea el Fondo Nacional de Ahorro, las normativas
generadas no contribuyen a su fortalecimiento o la toma de mayor espacio en
el mercado de vivienda, sino por el contrario se abre espacio cada vez más
importante al sector privado.
En el Decreto 3118 de 1968 por el cual se crea el Fondo Nacional de
Ahorro, se establecen normas sobre auxilio de cesantías de empleados
públicos y de trabajadores oficiales y se dictan otras disposiciones,
reorganizado por la Ley 432 de 1998. El Fondo Nacional del Ahorro se crea
como entidad pública vinculada al Ministerio de desarrollo Económico para
captar las cesantías de los empleados públicos y de los trabajadores oficiales
que se liquiden y consignen en el Fondo, el rendimiento de las inversiones que
se hagan con los recursos del mismo, los ahorros voluntarios de los empleados
y trabajadores que sean beneficiarios del Fondo, aportes de la Nación, de otras
entidades de derecho público y de particulares, y el producto de los recursos
financieros internos y externos que el Fondo obtenga. Estos recursos se
destinan exclusivamente para la adquisición de vivienda. En los primeros
estatutos se definen como funciones del Fondo las siguientes operaciones
financieras en favor de los empleados públicos y trabajadores oficiales: La
compra de vivienda o de solar para edificarla, la construcción de vivienda en
solar del empleado o trabajador o de su cónyuge, la mejora de la vivienda
propia del empleado o trabajador o de su cónyuge, y la liberación de
gravámenes hipotecarios que pesaren sobre la vivienda del empleado o de su
cónyuge.
Medellín, ciudad neoliberal.
104
Tabla 4. Resumen normativa fase transición
Normativa Disposición
Decreto 979 y 981
de 1966
Dispone el reglamento del Banco de Ahorro y Vivienda, de
las Asociaciones Mutualistas de Ahorro y Préstamo de las
Cajas y Secciones de Ahorro de los bancos y la constitución
de la Comisión Organizadora del Banco.
Ley 63 de 1968 En la cual se disponen los cambios en las funciones de
control de las actividades relacionadas a urbanización,
construcción y préstamos de vivienda. Se reglamenta los
planes y programas de urbanización y construcción de
viviendas.
Decreto 3118 de
1968
Crea el Fondo Nacional de Ahorro, entidad que capta las
cesantías de los trabajadores y empleados del sector
público, recursos destinados para la adquisición de vivienda.
Decreto 209 de
1969
Creación del Consejo Superior de Vivienda y Desarrollo
Urbano
Plan de Desarrollo
1970-1974
Genera un soporte estructural para la consolidación de la
inversión en desarrollo urbano y vivienda como factor de
desarrollo económico y social, de este plan se derivan
importantes medidas financieras.
Decreto 677 de
1972
Crea la Junta de Ahorro y Vivienda y el Fondo de Ahorro y
Vivienda Favi en el Banco de la República. La operación
financiera se base en el sistema de Valor Constante.
Decreto 678 de
1972
Permite la constitución de Corporaciones privadas de ahorro
y vivienda, con el fin de fomentar el ahorro privado para la
inversión en la industria de la construcción, bajo el sistema
de Unidades de Poder Adquisitivo Constante (UPAC).
Fuente: Elaboración propia
La fase de transición induce una transformación sustancial en el
entendimiento de la función del Estado como garante y proveedor del servicio
social de la vivienda, que bajo los principios de ampliación de cobertura en
número de viviendas, delega la provisión del servicio en agentes privados, así,
limita la acción estatal a la administración y gestión de los recursos y la
generación de norma con los parámetros mínimos de regulación del mercado
para la urbanización y formulación de proyectos de vivienda, por el contrario
tiende hacia los beneficios fiscales y de cargas impositivas.
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
105
Fase de las corporaciones de ahorro y vivienda
1972-1990
Durante esta fase la provisión de la vivienda social estuvo dividida entre
el sistema público, con las instituciones del Estado y el sistema privado con las
Corporaciones de Ahorro. Desde la legislación se benefició el escenario de las
corporaciones privadas en la medida que desde 1972 se dispuso de gran
número de normativas que reglamentaron el funcionamiento de las mismas, no
sólo como entidades para otorgar préstamos de vivienda, sino también
préstamos para actividades diversas. Las disposiciones impartidas sobre el
ramo público se enfocan en sincronizar los sistemas de financiación antiguos
con el nuevo sistema UPAC. Entre 1972 y 1991, son numerosas las
reglamentaciones que sobre el funcionamiento de las corporaciones se
dictaminan, entre ellas, los cambios entre los límites de valores financiables,
tasa de interés y valor de UPAC. Con el Decreto 2004 de 1974 el BCH dispuso
de un departamento que funciona bajo el sistema UPAC, para el ahorro y
también otorgar créditos hipotecarios.
La promulgación de la Ley 61 de 1978 conocida como Ley Orgánica del
Desarrollo Urbano, marca un hecho de suma relevancia en la planeación
urbana, su importancia radica en la generación de una visión integral del
desarrollo al orientar a las distintas instituciones jurídicas y la intervención del
Estado hacia un propósito común y según la óptica de los responsables de
esta normativa, se encamina al objetivo fundamental de mejorar las
condiciones económicas, sociales, culturales y ecológicas de las ciudades, “Art
1°. [...] de suerte que sus habitantes, mediante la participación justa y equitativa
de los beneficios y obligaciones de la comunidad, puedan alcanzar el progreso
máximo de su persona y su familia en todos los aspectos de la vida humana o
sea en lo moral, lo cultural, lo social y lo físico” (Congreso de la República,
1978).
Medellín, ciudad neoliberal.
106
Esta Ley establece lineamientos de intervención del Estado para la
inversión en programas de vivienda, producción y distribución de materiales y
en la compraventa y arrendamiento de unidades habitacionales de interés
social, con el fin de hacer un uso racional de los recursos, el espíritu del
equilibrio en las diversas regiones del territorio urbano, rural y de conservación
ecológica. Así mismo, dispone la necesidad de incrementar los recursos
financieros para el desarrollo urbano planificado del país por lo cual se crean
las estructuras para el funcionamiento del sistema de hipotecas, con los ajustes
necesarios a las normas del BCH, el ITC y el Instituto de Fomento Municipal.
Ley 9 de 1989 o Ley de Reforma Urbana, por la cual se dictan normas
sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiación de bienes y
se dictan otras disposiciones. Estipula para los municipios, cuya población sea
igual o mayor a cien mil habitantes la formulación de un plan de desarrollo
municipal, que disponga los lineamientos necesarios para lograr condiciones
óptimas en los aspectos físico, económico, social y administrativo.
En el Capítulo V de la ley, que trata de «Legalización de títulos para la vivienda
de interés social», se define esta a través de su valor, el cual se estipula entre
100 y 135 salarios mínimos según el tamaño de la ciudad en la cual se localice.
Se definen los requisitos exigibles para el saneamiento del título, el derecho a
la obtención de servicios públicos y la legalización de los asentamientos
construidos fuera de los perímetros urbanos que existieran el 28 de julio de
1988 (INURBE, 1996, pág. 44).
La Ley de Reforma Urbana también ordena, a las entidades con
funciones de generar programas y planes de vivienda, el cumplimiento de las
normas dispuestas en los planes de desarrollo municipales, así como la
búsqueda de sitios que beneficien la economía en la provisión de
infraestructura básica y de servicios públicos en la medida que los programas
se ubiquen en zonas aptas para la urbanización. Se dispone también la
embargabilidad de la vivienda sólo por la entidad de financiación de la
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
107
intervención sobre la vivienda, de lo contrario constituye en patrimonio familiar.
El Decreto 0163 de 1990 modifica el sistema de financiación de los préstamos
de las Corporaciones de Ahorro y Vivienda, antes en UPAC, ahora se dispuso
el uso de sistemas de pago gradual con período de pago máximo de veinte
años y cuotas de capital crecientes, con posibilidad de diferir parcialmente el
pago de intereses con las últimas cuotas del capital, la tasa de interés es
equivalente a un doceavo de la variación anual del salario mínimo.
Tabla 5. Resumen normativa fase corporaciones de ahorro y vivienda
Normativa Disposición
Decreto 2404 de
1974
Se crea el Departamento de Ahorro y Vivienda en el BCH
que funciona bajo el sistema UPAC, como las corporaciones
privadas de ahorro y vivienda.
Ley 20 de 1976 Programa de Desarrollo Rural Integrado DRI, crea el fondo
de Vivienda Rural administrado por la Caja de Crédito
Agrario.
Decreto 1110 de
1976
Elimina la Junta de Ahorro y Vivienda y sus funciones son
trasladadas al Ministerio de Desarrollo Económico, a las
Juntas del Banco de la República y del BCH.
Ley 61 de 1978 Ley Orgánica del Desarrollo Urbano, establece lineamientos
de intervención del Estado en la inversión en vivienda,
producción y distribución de materiales y en la compraventa
y arrendamiento de unidades habitacionales de interés social
con el fin de hacer un uso racional de los recursos.
Decreto 1611 de
1978
Creación de la Fundación Central de Garantías parte del
BCH, para otorgar aval a préstamos a quienes no cuentan
con garantías suficientes para respaldar la deuda. También
es función de la Fundación supervisar el uso del préstamo
otorgado.
Ley 130 de 1985 Actualización de las normas de vivienda obrera en los
municipios y autoriza al uso de las apropiaciones para
realizar programas de vivienda de este tipo con entidades
públicas o privadas. Esta actualización fue derogada por el
Artículo 44 de la Ley 3 de 1991.
Ley 9 de 1989 Ley de Reforma Urbana. Estipula la vivienda de interés
social según su valor, entre 100 y 135 salarios mínimos
según el municipio en el que se ubique.
Medellín, ciudad neoliberal.
108
Decretos 2391 y
3042 de 1989
Definen los términos que reglamentan la Ley 9 de 1989, así
como organizaciones populares de vivienda OPV, sistema
financiero de economía solidaria, sistemas de autogestión o
participación comunitaria y construcción delegada,
autoconstrucción y vivienda nueva.
Decreto 0163 de
1990
Modifica el sistema de financiación de los préstamos de las
Corporaciones de Ahorro y Vivienda, antes en UPAC, a un
sistema de pagos gradual.
Fuente: Elaboración propia
La normativa promulgada en esta fase encuentra su esencia en la
protección del capital estatal y la delegación al mercado. La gestión del
territorio a través de planes de desarrollo y los derivados de la Ley de reforma
urbana, relegan la primacía del proyecto de vivienda puntual o aislada para
fortalecer una formulación de proyectos integrados a la configuración e
infraestructura existente en la ciudad. Esta es una estrategia en doble vía, en
primer lugar limitar la inversión en nueva infraestructura urbana y por otro lado
facilitar la gestión de programas de vivienda liberada de las cargas de servicios
complementarios, por tanto proyectos más rentables.
Fase subsidio a la demanda; 1991-2010
Esta fase inicia con un cambio sustantivo en la organización de las
instituciones estatales para el tema de la vivienda, es la creación del Sistema
Nacional de Vivienda y la reforma al Instituto de Crédito Territorial con lo cual,
desaparece, casi por completo la construcción directa de viviendas por parte
de las entidades públicas del Estado, esta función queda en manos del sector
privado. La reforma del Instituto de Crédito Territorial disuelve la entidad para
ser reemplazada por el Instituto Nacional de Vivienda de Interés Social y
Reforma Urbana -INURBE, que en adelante se encarga de la administración
del Subsidio Familiar de Vivienda otorgado por el Estado.
El Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social se crea por la Ley
003 de 1991, donde también se establece el subsidio familiar de vivienda, se
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
109
reforma el Instituto de Crédito Territorial ICT. El Sistema Nacional de Vivienda
de Interés Social, se integra por las entidades públicas y privadas que cumplen
funciones conducentes a la financiación, construcción, mejoramiento,
reubicación, habilitación y legalización de títulos de vivienda. El Sistema se
organiza en tres subsistemas, así: de Fomento o Ejecución, subsistema de
Asistencia Técnica y Promoción a la Organización Social y el subsistema de
Financiación. A éste último subsistema, hacen parte la Financiera de
Desarrollo Territorial -FINDETER, el Banco Central Hipotecario -BCH, la Caja
de Crédito Agrario, Industrial y Minero, y las Cajas de Compensación Familiar.
Sobre el capítulo de subsidio Familiar de Vivienda, la Ley dispone como
delimitación del término solución de vivienda, las acciones conducentes a la
obtención de soluciones de vivienda, entre otras, las siguientes: construcción
o adquisición de vivienda; construcción o adquisición de unidades básicas de
vivienda para el desarrollo progresivo; adquisición o urbanización de terrenos
para desarrollo progresivo; adquisición de terrenos destinados a vivienda;
adquisición de materiales de construcción; mejoramiento, habilitación y
subdivisión de vivienda; habilitación legal de los títulos de inmuebles
destinados a la vivienda. Sobre los beneficiarios del subsidio, se eligen entre
aquellos postulados que carecen de recursos suficientes para obtener una
vivienda, mejorarla o habilitar legalmente los títulos de la vivienda, quienes
cumplan este requisito se dispondrán en orden secuencial según la calificación
de los aportes con los cuales cuenten sean ahorro previo, cuota inicial,
materiales, trabajo o su vinculación a una organización popular de vivienda.
El INURBE tendrá como objeto fomentar las soluciones de vivienda de
interés social y promover la aplicación de la Ley 9 de 1989 o las que la
modifiquen, adicionen o complementen, para la cual prestará asistencia
técnica y financiera a las administraciones locales y seccionales y las
organizaciones populares de vivienda, así como administrará los recursos
nacionales del Subsidio Familiar de vivienda (Art. 11). Dentro de sus funciones
Medellín, ciudad neoliberal.
110
principales registra la coordinación de actividades con las entidades del
Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social para el desarrollo de las
políticas respectivas y la aplicación de la Reforma Urbana. Por otra parte, el
desarrollo de programas y proyectos de vivienda realizados directamente por
el Instituto se podrán realizar excepcionalmente, mediante expreso encargo de
su Junta Directiva, aprobado con el voto favorable e indelegable del Ministro
de Desarrollo.
Sobre el Banco Central Hipotecario, la Ley 003 dispone que éste tendrá
por objeto captar ahorro y financiar con prioridad la compraventa de vivienda
usada, la integración inmobiliaria, el reajuste de tierras, la rehabilitación de
inquilinatos y los programas de remodelación, ampliación y subdivisión de
vivienda. También podrá realizar las operaciones autorizadas a las
Corporaciones de Ahorro y Vivienda, las operaciones de descuento y
redescuento de que trata el artículo 119 de la Ley 9 de 1989, para lo cual creará
y administrará un fondo especial, canalizar los recursos de ahorro que el
Gobierno decida aplicar a la financiación de la política de vivienda de interés
social y prestar servicios financieros. (Art. 15).
Para la reglamentación de la Ley 033 de 1991 se dictaminaron algunos
decretos, entre ellos el Decreto 599 de 1991, en el cual se delimitan las
condiciones del Subsidio Familiar de Vivienda. Algunas de sus disposiciones:
Se entiende que carecen de recursos suficientes para obtener una
solución de vivienda, aquellos hogares con ingresos totales mensuales iguales
o inferiores a cuatro salarios mínimos legales. La cuantía máxima del subsidio
familiar de vivienda será de quince salarios mínimos legales mensuales. Será
de doce salarios mínimos legales mensuales cuando el medio para adquirir el
subsidio sea de forma individual. En las soluciones de vivienda obtenidas por
procesos de mejoramiento y habilitación de viviendas y de habilitación legal de
títulos, la cuantía del subsidio se determinará por proyecto, sin exceder el 75%
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
111
del costo de los mismos y sin superar el monto máximo de quince salarios
mínimos legales mensuales.
Ley 49 de 1990 estableció la obligación de las Cajas de Compensación
Familiar de constituir un fondo para el Subsidio Familiar de Vivienda, por tanto
el Decreto 959 de 1991 dispone su reglamentación, en donde destaca la
disposición sobre el sistema de adjudicación de las viviendas, en la cual el
beneficiario puede escoger la solución de vivienda en cualquiera de los planes
o conjunto de soluciones declarados como elegibles por el INURBE.
El Consejo Superior de Desarrollo Urbano y Vivienda Social es un
organismo asesor del Ministro de Desarrollo Económico, creado por la Ley 81
de 1988 y reglamentado por el Decreto 1512 de 1991, en el cual se estipula su
competencia en brindar asesoría al Ministro de Desarrollo Económico en la
formulación, coordinación y ejecución de las políticas y planes de acción en
materia de Vivienda de Interés Social y Desarrollo Urbano, así como estudiar
los aspectos relativos a la formulación de la política de Desarrollo Urbano y
Vivienda Social.
La Ley 388 de 1997 marca un hito en la legislación colombiana, al
modificar la Ley 9 de 1989 y la Ley 2 de 1991, y que tiene por objetivo
armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1989 con
las nuevas normas establecidas en la Constitución Política, la Ley Orgánica
del Plan de Desarrollo, la Ley Orgánica de Áreas Metropolitanas y la Ley por
la que se crea el Sistema Nacional Ambiental. La ley 388 brinda herramientas
a los municipios para la planificación y gestión de su territorio a través de un
Plan de Ordenamiento Territorial –POT que se fundamenta en los principios de
la función social y ecológica de la propiedad, la prevalencia del interés general
sobre el particular y la distribución equitativa de las cargas y los beneficios. El
POT se define como el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias,
metas, programas, actuaciones y normas que se deben seguir y adoptar para
Medellín, ciudad neoliberal.
112
orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y el uso del suelo. Esta
Ley le permite a los municipios el uso de distintos instrumentos de gestión para
la delegación de la provisión de los servicios sociales al sector privado o
asociaciones público-privadas.
El Decreto 2190 de 2009 reglamenta en relación al Subsidio Familiar
de Vivienda de Interés Social en dinero para áreas urbanas. Para efectos de
aclaración se delimitan las siguientes definiciones:
Artículo 2°. [...] 2.1 Vivienda de Interés Social (VIS). Es aquella que reúne los
elementos que aseguran su habitabilidad, estándares de calidad en diseño
urbanístico, arquitectónico y de construcción cuyo valor máximo es de ciento
treinta y cinco salarios mínimos legales mensuales vigentes (135 smlm).
2.2. Vivienda de Interés Social Prioritaria (VIP). Es aquella vivienda de
interés social cuyo valor máximo es de setenta salarios mínimos legales
mensuales vigentes (70 smlm).
2.3. Subsidio Familiar de Vivienda. El Subsidio Familiar de Vivienda de que
trata este Decreto es un aporte estatal en dinero, que se otorga por una sola
vez al beneficiario, sin cargo de restitución, que constituye un complemento
del ahorro y/o los recursos que le permitan adquirir, construir en sitio propio, o
mejorar una vivienda de interés social.
Los subsidios nacionales podrán aplicarse a viviendas cuyo valor no
exceda la suma equivalente a ciento treinta y cinco salarios mínimos legales
mensuales vigentes (135 smlmv). El monto del subsidio familiar de vivienda
urbana que otorga el Fondo Nacional de Vivienda con cargo a los recursos del
Presupuesto Nacional que se destinen a los Concursos de Esfuerzo Territorial
Nacional o Departamental, se determinará con base en el puntaje Sisbén
vigente del respectivo jefe del hogar postulante. En el caso del subsidio que
otorgan las Cajas de Compensación Familiar, con cargo a recursos
parafiscales, dicho monto se determina conforme al nivel de ingresos del
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
113
hogar. Corresponderá, como máximo, al valor que se indica en la siguiente
tabla:
Tabla 6. Valor de asignación de Subsidio Familiar de Vivienda según ingresos del grupo familiar y puntaje SISBEN
CCF FONVIVIENDA Valor
Sfvm
Smlmv
Rangos de Ingresos
smmlv
Puntaje Sisbén
Urbano
Puntaje Sisbén
Rural
Desde Hasta Desde Hasta Desde Hasta
0 1 0 10,88 0 17,9 22
> 1 1,5 > 10,88 14,81 > 17,9 25,4 21,5
> 1,5 2 > 14,81 18,75 > 25,4 30,6 21
> 2 2,25 > 18,75 20,72 > 30,6 35,4 19
> 2,25 2,5 > 20,72 22,69 > 35,4 41,4 17
> 2,5 2,75 > 22,69 24,66 > 41,4 40,4 15
> 2,75 3 > 24,66 26,63 > 40,4 42,5 13
> 3 3,5 > 26,63 30,56 > 42,5 49,4 9
> 3,5 4 > 30,56 34,5 > 49,4 53,4 4
Fuente: Decreto 2190 de 2009, Artículo 8
Se deduce de este Decreto que, los hogares que acceden a una
Vivienda de Interés Social y se encuentran en el nivel más bajo de ingresos
familiares y más bajo puntaje SISBEN, reciben bajo la figura de subsidio, un
monto equivalente al 16,29% del valor total de la vivienda, la deuda que asume
la familia es equivalente a 113 salarios mínimos. Si hacemos una operación
matemática básica, en la cual se supone que el hogar dispone el 30% de sus
ingresos para el pago de la deuda, un hogar con ingresos de 1 salario mínimo
mensual requiere de 377 meses, 31,5 años, sólo para cubrir el capital, sin los
intereses, plazo de endeudamiento superior al máximo permitido que
corresponde a quince años.
Tabla 7. Resumen normativa fase nueva legislación
Normativa Disposición
Ley 003 de 1991 Crea el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social,
integrado por las entidades públicas y privadas que cumplen
funciones conducentes a la financiación, construcción,
mejoramiento, reubicación, habilitación y legalización de
Medellín, ciudad neoliberal.
114
títulos de vivienda de esta naturaleza. Delimitación del
Subsidio Familiar de Vivienda. Del Instituto Nacional de
Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana – INURBE.
Decreto 599 de
1991
Se reglamenta el Subsidio Familiar De Vivienda.
Decreto 959 de
1991
Obligaciones de las Cajas de Compensación Familiar y
disposiciones sobre el Subsidio Familiar de Vivienda.
Decreto 1512 de
1991
Reglamenta el funcionamiento del Consejo Superior de
Desarrollo Urbano y Vivienda Social.
Acuerdo 07 de
1991 del Inurbe
Por el cual se dictan disposiciones sobre el otorgamiento y
administración del subsidio familiar de vivienda.
Ley 388 de 1997 Modificar la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991
Dispone los lineamientos de los Planes de Ordenamiento
Territorial.
La Ley 507 de 1999 modifica algunas disposiciones de la
Ley 388.
Decreto 2190 de
2009
Reglamenta el Subsidio Familiar de Vivienda de Interés
Social.
Fuente: Elaboración propia
Esta fase se caracteriza por ser el escenario de la legislación derivada
de la Constitución Política del año 1991 y del Plan de Desarrollo Nacional del
presidente Ernesto Samper 1990-1994 La revolución pacífica, esta legislación
evidencia el sentir de la época en un proceso de modernización del Estado,
con el objetivo en términos macroeconómicos, obtener una tasa de crecimiento
anual positiva para el país. Toma como acción liberar el mercado de
regulaciones a las transacciones en sí, se dicta una amplia y extensa normativa
que permite exenciones y legisla la desregularización, libera la prestación de
los servicios sociales a la libre competencia, con lo cual el Estado se retira de
la intervención directa para proteger y rentabilizar el capital invertido en las
funciones estatales.
Hasta la legislación del año 2009 se evidencia el retiro del Estado en la
intervención directa sobre la urbanización y construcción de vivienda. Esta
afirmación podría considerarse ambigua por la existencia de entidades
ejecutoras de programas de vivienda y urbanización con fondos del Estado,
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
115
pero hay que aclarar que estas entidades no son instituciones propiamente
públicas. Por ejemplo, la Empresa de Desarrollo Urbano de Medellín –EDU,
creada en 1993 como Empresa Comercial e Industrial del Orden Municipal para
el desarrollo del proyecto Parque de San Antonio, con personería jurídica,
autonomía administrativa y patrimonio independiente. Pasados tres años, se
transformó en la Promotora Inmobiliaria de Medellín, para el año 2002 cambia
su objetivo principal centrado en la generación de proyectos urbanísticos e
inmobiliarios en el espacio público y zonas de renovación urbana, para
desarrollar proyectos urbanos integrales (EDU, 2016). Se lee en los tres
momentos de la entidad, su accionar bajo principios económicos, corporativos
y gerenciales propios de las lógicas de gestión y manejo del sector privado.
El transcurrir normativo en el período señalado aquí y que es del interés
para la comprensión del análisis de la investigación, devela el proceso de
transformación de un sentido normativo desde la búsqueda del bienestar y de
intención de cobertura general a los propósitos ordenados por la atención
focalizada a grupos particularizados, es decir, de un sentido de Estado de
Bienestar a un Estado Gerencial. En el siguiente cuadro se esboza un análisis
de las implicaciones que la esencia de las normativas tiene en la producción
de espacialidades urbanas y en la producción de vivienda:
Tabla 8. Relación normativa y espacialidades
Fase Higienista 1918-1942
Esencia normativa Implicaciones espaciales
Atender condiciones de insalubridad y
hacinamiento.
Atención particular a los casos de
requerimientos de vivienda saludable.
Fase Institucional 1942-1965
Esencia normativa Implicaciones espaciales
Provisión de vivienda a trabajadores,
empleados y campesinos.
Desarrollo de numerosos prototipos de
barrios con servicios sociales incluidos.
Proyecto representativo en Medellín. Barrio Los Libertadores. ICT, 1952 (Ahora
barrio San Joaquín)
Medellín, ciudad neoliberal.
116
Ilustración 14. Barrio Libertadores
Fuente: fotos-antiguas-de-Medellín
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
117
Fase Transición 1965-1972
Esencia normativa Implicaciones espaciales
Genera la plataforma legal para la
creación de entidades privadas para la
producción de vivienda.
Experiencia de las instituciones públicas
en la gestión de proyectos, además de
exploración técnica y espacial.
Proyecto representativo en Medellín. Urbanización Carlos E Restrepo. ICT, 1969-
1997
Ilustración 15. Barrio Carlos E. Restrepo Fuente: http://www.universocentro.com/NUMERO27/BrisasdeLaIguana.aspx
Medellín, ciudad neoliberal.
118
Fase Corporaciones 1972-1990
Esencia normativa Implicaciones espaciales
Regular ampliamente los sistemas de
financiación para evitar la
descapitalización del Estado y las
Cooperativas.
Ejecución de programas de vivienda
masiva que se acopla a la
infraestructura urbana existente
Proyecto representativo en Medellín. Nueva Villa de Aburrá III. BCH, 1986
Ilustración 16. Nueva Villa del Aburrá Fuente: http://editorial.ucatolica.edu.co/ojsucatolica/revistas_ucatolica/index.php/
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
119
Fase Subsidio a la demanda 1990-2010
Esencia normativa Implicaciones espaciales
El estado se ocupa de disponer los
recursos para la producción de vivienda
bajo la figura de subsidio, encarga la
producción y financiación de la vivienda
en el sector privado.
Producción de vivienda bajo las lógicas
del mercado. Maximizar la rentabilidad,
cesión de cargas urbanísticas y
servicios sociales, así como la
reducción de costos de construcción al
mínimo, lo que afecta las condiciones
de calidad habitacional.
Proyecto representativo en Medellín. Ciudadela Nuevo Occidente. EDU, 2010
Ilustración 17.Ciudadela Nuevo Occidente Fuente: http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=252329&page=1457
Fuente: Elaboración propia
Medellín, ciudad neoliberal.
120
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
121
III. Discontinuidad entre modelo liberal y
neoliberal.
Con el abordaje de la aproximación conceptual, el contexto del campo
de conocimiento y un relacionamiento inicial, en este apartado se propone
abordar la discontinuidad histórica del liberalismo y neoliberalismo y su relación
directa con la producción de espacio. La lectura analítica se plantea desarrollar
desde cuatro ejes temáticos que dan cuenta de las transformaciones
sustantivas propias de la discontinuidad que nos atañe, estos son: Espacio
Urbano, Vigilancia y Control, Estructura Social e Ideario De Vida.
Cabe señalar, según la esencia de la legislación colombiana cual es el
contexto cronológico en el que se ubica la discontinuidad:
Es importante considerar que con este historial normativo la planeación
interpreta primeramente las características del modelo intervencionista
keynesiano aproximadamente entre las décadas de los treinta y los ochenta y
después el modelo neoliberal del libre mercado, que se gestó un poco antes
de la Administración Gaviria (1990-1994), tomó cuerpo con la misma y siguió
aplicándose en las siguientes administraciones. Esto significa que la
realización de los objetivos planteados y realizados, corresponde a los planes
registrados en uno y otro modelo (Arias Osorio, 2005)
En el estudio de los objetivos de Planes de Desarrollo Nacional desde
su primera versión hasta la actualidad, Arias afirma que los modelos políticos
y económicos del liberalismo y neoliberalismo tienen un escenario cronológico
más o menos establecido desde el cual, se han servido de los instrumentos de
planeación territorial para llevar a cabo la materialización e implementación del
respectivo modelo. Así, se pretende ampliar el análisis a los elementos de
transformación de estos modelos.
Medellín, ciudad neoliberal.
122
1. El espacio urbano. Entre la fragmentación
funcional y los policentros
Dentro de la planeación urbana de mediados del siglo XX, se manifiesta
la necesidad de equilibrar la intervención del Estado entre el bien particular y
el general. El liberalismo plantea una pregunta, que cuestiona los límites de la
intervención del Estado e interroga las leyes que buscan orientar, estimular y
combinar los intereses individuales para que sirvan al bien general. Es de
señalar la importancia que tiene la creación de la Oficina de Planeación
Municipal en Medellín en 1960, encargada inicialmente de generar la normativa
correspondiente para la ejecución del Plan Piloto planteado por Wiener y Sert1,
en el cual se plantea para la ciudad un proceso de fragmentación funcional con
el fin de generar nuevas áreas para urbanizar que responden a una lógica de
rentabilización del suelo. El Plan Regulador que toma los lineamientos del Plan
Piloto, es realmente el plan que se ejecuta a través de la estrategia de la
1 En 1937, durante el V CIAM se presenta como ejemplo de la ciudad funcional el Plan
Maciá para Barcelona, diseñado por Sert y el GATCPAC. Durante la Segunda Guerra
Mundial publica "Can our cities survive?, que reúne las posiciones fundamentales de
los CIAM. En 1942 junto a Paul Lester Wiener fundan la firma Town Planing Associates,
enfocados en el desarrollo de proyectos de planeación en Latinoamérica y
principalmente en Brasil. En 1947 Sert preside el VI CIAM en Bridgewater, Inglaterra,
conocido como el "Congreso de la Reunión" en el cual se enfrentan dos posturas sobre
los lineamientos de la Carta de Atenas, por un lado sus defensores y por otro lado,
surge una corriente con un enfoque de orden a través de la forma quienes exponen
que la Cata es muy rígida y de enfoque mecanicista. En la segunda corriente se
inscriben Weiner y Sert, quienes recomiendan la preservación de las áreas naturales
de la región metropolitana, así como reconocer la importancia que en el futuro
adquirirán los sistemas de autopistas. En el VII CIAM, se exhibe el Plan Bogotá
elaborado por Le Corbusier, Sert y Wiener, este Plan es notable no solo por la inclusión
de nuevas técnicas instrumentales y proyectuales sino también por su dimensión
histórica, metodológica y práctica. Esta es la consolidación de la corriente que buscaba
que la Carta de Atenas no fuese tan rígida con el tema de topografía y condiciones de
los centros urbanos.
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
123
disposición de usos y la generación de vías como parte del plan de movilidad
de la ciudad, que habilita nuevas zonas para la construcción, entre industrias
pesada, livianas, zonas comerciales, administrativas, recreativas,
residenciales, servicios sociales y sistemas de transporte.
Una de las estrategias de mayor relevancia para este análisis es la que
corresponde a la habilitación de nuevas zonas para la construcción, que utiliza
como condición de posibilidad la intervención del Barón del Haussmann en
París entre 1851 y 1870, con esta forma de intervención que utiliza la obra
pública para la generación normativa y la construcción de la infraestructura vial,
se fomenta la intervención de los actores privados sobre suelo urbano en la
medida que se posibilita proyectos de construcción, el aumento de la renta de
suelo, y en general todo el movimiento inmobiliario, así como la generación de
empleos y la consolidación de centralidades prestadoras de servicios
asociados a la recreación, al trabajo y al mundo residencial. Adicionalmente, la
relación con el perímetro urbano, delimitado geométricamente sin relación de
topografía, referentes o condiciones naturales, sino como abstracción de los
asentamientos existentes, generando así una posible expansión limitada entre
lo existente y la línea de perímetro.
Las distintas centralidades en tanto nodos de servicios especializados
no son autónomas en su funcionamiento ya que dependen y se relacionan con
el centro tradicional que provee servicios de transporte, administrativos y
comerciales de importancia. Esto se debe a que contiene equipamientos y
servicios urbanos como la estación del ferrocarril, la plaza de mercado,
instalaciones administrativas y la convergencia del sistema de transporte
tradicional de la ciudad. Lo anterior permite renovar su importancia como
principal centro de poder lo que conlleva a la atracción de dinámicas diversas
y conflictos sociales, como la indigencia y la prostitución causales de lo que se
denomina desde la institucionalidad formas de degradación que apartan de
forma gradual la vivienda, la cual busca zonas seguras y tranquilas
Medellín, ciudad neoliberal.
124
aumentando la presión para el desarrollo de nuevas zonas residenciales en la
periferia del centro tradicional, asociadas a la apertura de nuevas zonas
residenciales.
Ilustración 18. Usos generales de la tierra, 1957. Oficina del Plano Regulador Fuente: Medellín: Una ciudad que se piensa y se transforma. Departamento
Administrativo de Planeación -50 años. 1960-2010
La dependencia con el centro tradicional y la fragmentación funcional
implica un apoyo importante en la movilidad, incentivar los desplazamientos
entre las distintas zonas de la ciudad que propicien ya sea con la adquisición
de vehículo particular o el uso del transporte público, costos adicionales de
estar en la ciudad, la necesidad de recorrer espacios para proveerse de
servicios básicos y los propios de la vida urbana como el entretenimiento,
salud, educación y la fuerza que adquiere los espacios de consumo, los
emergentes pasajes comerciales (calle Junín), los primeros centros
comerciales (San Diego), es la configuración de una forma o estilo de vida
particular de la ciudad, en la cual estás incluido en la medida participas de los
espacios configurados para el estar en la ciudad y estos son los espacios de
comercio, las nuevas formas de habitar residencial (multifamiliares), la fábrica
como modo de producción principal y atractivo de nueva población del campo
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
125
a la ciudad, la distancia entre los sitios de abastecimiento para incentivar el
automóvil como medio para escalar en el escalafón social, la construcción del
imaginario colectivo del progreso por la inserción en el mercado, donde el
trabajo es la fuerza productiva con la cual se adquiere la posibilidad de acceso
a los bienes y servicios.
La disposición de centralidades para la producción industrial,
principalmente la producción textil en el caso de Medellín, como principal
fuente de ingresos genera un grueso de clase trabajadora que puede acceder
a una vivienda por el asocio del Estado con las mismas empresas. Empresas
como la Fábrica de tejidos de Bello, Coltejer en Medellín y Envigado, Fabricato
en Bello, Rosellón en Envigado; Leticia, Cóndor y Santander, fábricas textiles
en el barrio La América, se desarrollan los proyectos de viviendas obreras para
los trabajadores de modo que se mejoraran sus condiciones de habitabilidad y
con la adquisición de vivienda se reestructura su status social y económico en
la medida que se convierten en propietarios de una vivienda así fuese a crédito
hipotecario a 10, 15 o 20 años. De este modo se consolidan los nodos de
ciudad en torno a la producción.
Bajo políticas liberales de apertura del mercado, sea con regulación o
intervención directa del Estado, la producción del espacio urbano se posibilita
como soporte para el mercado, con la habilitación de áreas para la
urbanización, el cambio de destinación del suelo urbano y la destinación de
áreas propiamente comerciales, a su vez diversifica las posibilidades del
mercado. Hay ciertamente un cambio del mercado que suple las necesidades
básicas de subsistencia, por una multiplicidad de bienes y servicios accesorios
o complementarios para la vida, en la vestimenta, la incursión de la moda, no
solo es satisfacer la necesidad de vestirse, sino ahora el estímulo a la
adquisición de vestimenta de tendencia o de moda, para el caso de la
producción de espacio residencial, ya no es solo la adquisición de una vivienda
como lugar de resguardo, sino que adquiere nuevos significados, requiere
Medellín, ciudad neoliberal.
126
expresar el posicionamiento social de quien la posee. Es en las áreas
dispuestas para el comercio, entrelazadas con las áreas de divertimento en
donde se ofrece este estilo de vida, la diversidad de productos y modos de
estar en la ciudad. La ciudad se fragmenta e incentiva los espacios destinados
al comercio.
Con la crisis económica de la década del 80, se inicia un proceso de
desmonte paulatino de la industria nacional que tendría como momento icónico
la apertura económica en 1990, momento desde el cual con mayor intensidad
se reafirma este proceso. Las principales consecuencias de este proceso se
dan en tres escenarios relacionados entre sí, la reestructuración de las formas
de producción, la reorganización de posicionamiento o status social y la
restructuración del espacio urbano, como lo llama Soja, Metrópolis industrial
postfordista, Ciudad Fractal y Exópolis. Sobre estos tres procesos asociados,
con el cambio de las formas de producción, donde gran cantidad de industria
cierra sus fábricas, los trabajadores quedan sin empleo y requieren de otras
formas para adquirir los recursos necesarios para la subsistencia, resulta un
movimiento en el posicionamiento social cuando declina la fuerza de la clase
trabajadora y emerge una clase de profesionales, así mismo los espacios de
producción son abandonados en muchos casos y reagrupados en distritos
especializados.
Los lineamientos neoliberales sobre las formas de producción
responden a la lógica de la economía global, en la medida que se acuerda
según las necesidades globales la especialidad de producción en cada país, si
es de la extracción, transformación o comercialización principalmente, para el
caso de Colombia, la forma de producción primaria es la extractiva, la cual
genera gran impacto en el ambiente, requiere un grueso de mano de obra no
calificada y dentro del proceso productivo es la que menor margen de ganancia
genera, esto implica para la economía del país, alta inversión y despliegue
normativo del Estado para posibilitar la extracción de materias primas por parte
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
127
del sector privado principalmente en la figura de transnacionales, empleo
precario, baja empleabilidad a profesionales, baja reinversión de ganancias a
nivel local, altos impactos en las condiciones ambientales de las zonas
extractivas y sus áreas aferentes, históricamente se han asociado
problemáticas sociales en los asentamientos directamente relacionados con
áreas de extracción, como violencia, conflicto armado, prostitución,
expropiación, desplazamiento forzado, corrupción, aumento de condiciones de
pobreza, por tanto un aumento en la demanda de prestación de servicios
sociales.
La tendencia desde la crisis económica es hacia el fortalecimiento del
sector de las FIRE (Financiero, seguros e inmobiliario). El sector financiero, es
el tiempo de la creación y crecimiento acelerado de los bancos que sustituyen
el papel de las cooperativas, privilegian el beneficio corporativo sobre el
beneficio de sus clientes, que en los últimos años ha aportado los principales
porcentajes del Producto Interno Bruto, pero cabe anotar que las ganancias en
este sector no son redistribuidas, por el contrario, corresponden a una minoría
accionaria o propietarios de bancos, consorcios o grupos empresariales, la
empleabilidad en este sector corresponde a un sector de la población con
formación técnica y profesional. Bien por el acelerado crecimiento y alto
endeudamiento, en el país hablamos de la crisis hipotecaria que llevó al fin de
la UPAC, por el alza desmesurada de las tasas de interés, los deudores fueran
acreedores de unas deudas exorbitantes por lo cual en gran cantidad de casos
perdieron sus inmuebles hipotecados. Otras de las consecuencias fueron el
cierre de empresa destinadas a la construcción, despidos de obreros, alza en
el valor de las viviendas, subsidios del Estado a deudores y bancos y la
generación del impuesto del dos por mil. Fue necesaria la intervención directa
del Estado para superar la crisis económica en su punto más difícil en 1999:
La aprobación de una ley de vivienda, que creaba estímulos a los
compradores, beneficios tributarios a los constructores y modificaba el
Medellín, ciudad neoliberal.
128
esquema de financiación de la vivienda permitió que el sector mostrara un leve
crecimiento a partir de 2001. En el 2000, el crecimiento de las licencias de
construcción fue de 5,92 por ciento, en el 2001 llegó a 9,26 por ciento mientras
que en el período enero-mayo de este año la cifra es positiva en 12,57 por
ciento (Nullvalue, 2002).
Esta crisis hipotecaria propicia un proceso de cambio en los sistemas
de financiación y acceso a la vivienda principalmente y se instauran nuevas
reglas de juego en donde el Estado facilita a través de descargas impositivas,
beneficios tributarios, asume la construcción de infraestructuras de soporte
para hacer más atractiva la generación de proyectos de construcción de
vivienda principalmente, pero también en el desarrollo de diferentes proyectos
inmobiliarios, razón por la cual este sector se fortalece dentro de la economía
nacional. El Estado cumple un rol dependiente frente al sector inmobiliario en
la medida en que lo necesita para generar empleo, movilizar distintos sectores
de la economía (extracción, transformación, importación), proveer de viviendas
y espacios a la población pero a cambio pierde poder sobre las formas
constructivas, que siempre buscarán un beneficio económico sobre el
bienestar de la población, así como la pérdida de las utilidades que genera la
actividad misma de la construcción.
Con los cambios en los medios de producción, es necesaria la
transformación del espacio urbano, así se pueden identificar dos grandes
procesos: el abandono de las fábricas y sus infraestructuras y la consolidación
de nuevos distritos para atender la demanda en el sector servicios. Para el
primer proceso, de abandono de los espacios de la fábrica, ya en un apartado
anterior se mencionó el caso del proyecto de Ciudad del Rio, una zona
industrial, de fábricas tradicionales, cierran o desplazan su funcionamiento a
otras zonas y queda el espacio abandonado, luego de un proceso de normativo
se permite el cambio de uso y la posibilidad de desarrollo urbanístico,
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
129
programas de vivienda clase media-alta, distrito empresarial, hotelero y con
escasa retribución en un espacio público.
En el segundo proceso, la consolidación de distritos para el sector
servicios, con la construcción y densificación por ejemplo de los sectores
financieros, de edificios de oficinas, es el caso en Medellín de la llamada Milla
de Oro, no solo es la construcción de los edificios para las oficinas en las que
funcionan las empresas, sino también la construcción o adecuación de sus
alrededores para las actividades complementarias y correspondientes con el
estilo de vida, ya no del empleado fabril, sino de los profesionales en carrera
de vertiginoso crecimiento. El centro comercial, tiendas de diseñador, spa,
hotel cuatro o cinco estrellas, restaurantes de cocina de autor, franquicias
internacionales, viviendas de alto costo, en espacio urbano diseñado donde
prima el automóvil, el flujo, la circulación y no la estancia en el espacio público
reducido a su mínima expresión.
Estos procesos están posibilitados por la intervención del Estado en
términos de desregularización, hay un cambio en la concepción de la
planeación urbana desde los planes integrales, como el Plan Piloto o el Plan
Regulador, en los cuales se dispone de la normativa correspondiente y hay
regulación sobre el desarrollo, la planeación sectorizada derivada de la Ley
388 de 1997, donde los Planes de Ordenamiento disponen de polígonos de
intervención en los cuales para las zonas declaradas como renovación o
redensificación es posible desarrollarlos con la figura de Plan Parcial, cuya
forma de operar es la gestión del suelo por parte del sector privado o en asocio
publico privado y se dicta la normativa específica del polígono en cuestión,
posibilitando de esta forma aumentar los beneficios de renta del suelo,
densificación y plusvalía, sirviéndose de la infraestructura urbana pública. Es
en ejercicio la desregularización por parte del Estado en beneficio del mercado.
Desde el POT de 1999 y el Plan estratégico del 2001, le da estructura a los
fenómenos que ya se venían gestando en la ciudad, proyectos estratégicos,
Medellín, ciudad neoliberal.
130
renta del suelo, crecimiento hacia adentro, donde cambia a la lógica de la
ciudad de servicios para incluirse en una economía global, de las ciudades
globales. Si bien la ciudad no corresponde exactamente con la fragmentación
funcional que propendía el movimiento moderno, en este modelo se da la
fragmentación económica que profundiza la brecha de segregación socio-
espacial.
2. Vigilancia y control
La construcción y la producción de espacios juega un papel
fundamental como instrumento de gobierno en la medida que, a través de su
materialidad disciplina en el comportamiento y la conducta de la sociedad los
principios del proyecto moderno, que pretende la creación de un hombre
nuevo, libre, en sí, el ideal del progreso de la humanidad.
Según el análisis realizado por Foucault, el modelo desarrollado por
Jeremy Bentham del panóptico implementado inicialmente en penitenciarías,
luego en escuelas, hospitales, cuarteles, fábricas, manicomios, llevado hasta
el espacio urbano, es un instrumento de regulación, vigilancia y ejercicio
efectivo del poder. Algunas intervenciones de un ejercicio del poder liberal en
el espacio urbano son el Plan Regulador para Roma entre 1585-1590 del Papa
Sixto V, el Plan del Barón de Haussman para París entre 1852 y 1870 y el Plan
de León Jaussely para Barcelona en 1900, pero unas décadas después el
movimiento moderno encabezado por el arquitecto Le Corbusier, bajo la figura
del funcionalismo y en provecho del desarrollo de sistemas constructivos
nuevos, del rechazo por la estética barroca y los criterios de eficacia y
economía, plantea los principios en los cuales la ciudad moderna debería
encaminarse: Residir, trabajar, esparcimiento (cultivo del cuerpo y el espíritu)
y circular, con predominio del automóvil para salvar las distancias entre los tres
sitios en que se desarrolla la vida. Es una ciudad pensada de antemano, sin
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
131
sorpresa ni emergencias creativas, sólo se permiten las posibilidades
previstas, así busca distanciarse de una ciudad donde la vida surge, emerge
cambiante a su propio ritmo y diversidad, ciudades demasiado llenas de vida,
imprevisibles, caóticas, sin orden.
El funcionalismo valora la primacía del orden, los sistemas
constructivos, encuentra la verdad en lo simple del diseño y su replicabilidad,
llamado también el estilo internacional, una arquitectura igualmente
distanciada en el papel a una vista aérea de las condiciones sociales, su
negación absoluta, que resulta en entendido como higiene social. De las calles
atiborradas de personas, a las autopistas de automóviles, de las variopintas
viviendas a bloques homogéneos con zonas verdes de grama perfectamente
pulida y previamente dispuesta. La Ville Radieuse2 es el planeamiento ideal de
una ciudad para Le Corbusier, Bloques de Torres brillando sobre el césped,
descentralización de servicios posibilitados por el automóvil, anula la calle para
la circulación humana de a pie y como lugar que posibilita encuentros y
actividades imprevistas. El diseño de la Ville Radieuse encausa una forma de
habitar los espacios, donde no hay lugar al imprevisto, a la emergencia de
actividades alternas para evitar lo incontrolado. Es así como el diseño de los
bloques disciplinan el comportamiento sólo existe una forma de estar en el
espacio y es la dispuesta por el arquitecto.
2 Ville Radieuse (The Radiant City) Plan maestro diseñado por el arquitecto Le
Corbusier, no se llevó a cabo, pero expresa el ideal de la ciudad moderna para este
arquitecto. Fue presentado en 1924 y publicado en el libro que lleva el mismo nombre
en 1933.
Medellín, ciudad neoliberal.
132
Ilustración 19. Plan Voisin 1925. Diseño de Le Corbusier para París Fuente: tatic.squarespace.com/
Bajo los principios de la Ville Radieuse es planteado el proyecto de La
Unite d´Habitation en Marsella, construida en 1947, sobre un amplio césped se
eleva en pilotes un bloque de viviendas, que en la terraza dispone de la
posibilidad de encuentro con un gimnasio, piscina infantil y una pista de
bicicletas. Para el crítico de arte Robert Hughes, la terraza de la Unidad de
Habitación es la metáfora de los propósitos sociales de Le Corbusier,
[la terraza] Tiene una gran tristeza, parecida a un templo griego, Le Corbusier
lo terminó después de la Segunda Guerra Mundial, casi treinta años después
de su célebres disertaciones de la Acrópolis, en el libro Hacia una arquitectura.
Los griegos de a Acrópolis –escribió– alzaron edificios animados por una sola
idea; atraer el desolado paisaje de alrededor recogiéndolo en una
composición, y así desde cualquier punto en el horizonte la idea es singular. Y
el único lugar que encontró que se aproximara a esa desnuda singularidad de
la Acrópolis fue el techo de este edificio (Hughes, 1979-1981).
Es un espacio que desconoce los hábitos de las personas, pretende
que las personas vayan allí por el hecho de ser bello, a disfrutar del paisaje y
las actividades planeadas entre volúmenes escultóricos. En la base, entre los
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
133
pilotes que sostienen el edificio, es un espacio sin uso alguno, donde no hay
nada más que un piso en concreto que no propicia actividad.
Ilustración 20. Circulación Ville Radieuse Panel 14 Le Corbusier Fuente: http://images.lib.ncsu.edu/
En el diseño de los espacios interiores, se emplea el modelo del
Hombre Modulor, desarrollado por el mismo arquitecto, es la medida de un
cuerpo en proporciones distorsionadas, es incluido como única variable de los
aspectos humanos con lo que muestra el profundo desinterés por los aspectos
sociales, además de los espacios de pequeño comercio en el nivel intermedio
del edificio, una forma de abastecimiento no usada como práctica cultural
puesto que se acostumbra la compra en el mercado. Este hecho de
desconocimiento de las prácticas y hábitos sociales se evidencia al interior de
las viviendas, en donde se pretendía elevar la moral del hombre en tanto
habitase en formas limpias, la simpleza, el mobiliario de formas puras, pero en
la realidad la sociedad francesa aceptaba y validaba otras expresiones como
el falso mobiliario de época. “Le Corbusier celebraba el mundo blanco, el de la
claridad y la precisión, de estuco exacto y cristal, de la cultura aislada contra
el mundo real del caos, desorden y compromiso” (Hughes, 1979-1981).
Medellín, ciudad neoliberal.
134
El estilo internacional, basado en los planteamientos de Le Corbusier
tanto para la planeación urbana, como para el desarrollo de viviendas
colectivas o individuales, instaura una forma válida de hacer ciudad, una que
está medida, planeada, prevista y la población condicionada una forma de
estar, en observación en las áreas comunes, limitados los encuentros y la
emergencia de formas distintas de estar. Vigilancia y disciplina.
Las ciudades Latinoamericanas reciben como herencia de este modelo
una planeación basada en la generación de ejes viales por los cuales los
automóviles circulan entre los sitios de trabajo, residencia, comercio y
esparcimiento, sin la consideración de las condiciones óptimas para la
circulación peatonal, vías sin la noción de calle. También se evidencia en
barrios cuyos principios de ordenamiento son el aprovechamiento de la
rentabilidad y el uso prioritario del automóvil, por tanto, el trazado de calles
interiores responde a la eficiencia de la movilidad vehicular.
Con el avance del siglo, las condiciones de vigilancia en el espacio
urbano se profundizan, en lo que Mike Davis define como la ecología del miedo
en el texto Ciudad de Cuarzo, donde el temor y la percepción de seguridad
exigen de una espacialidad no solo vigilada sino también controlada. La ciudad
se convierte en el espacio inseguro, que para sentirse tranquilo hay que estar
en espacios controlados, limpios y ordenados. Bien se puede ver en los
principios del movimiento moderno el impero por eliminar los espacios de
encuentro, de reconocimiento de los vecinos como espacios donde la
diversidad de actividades puede surgir, como lugar de lo imprevisto, lo
incontrolado. Del modelo de la Unidad Residencial en altura a la cual se accede
por el automóvil y sobre el césped llega al punto de acceso y ascensores,
transita a transformarse en un modelo de unidad cerrada, con cámaras de
vigilancia, portería, vigilantes, control de ingreso, normas de copropiedad,
mallas, rejas y setos a modo de murallas niegan la relación con el exterior, con
lo incontrolado del afuera.
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
135
Prolifera en la ciudad construcciones de unidades residenciales
cerradas, en las cuales su único contacto con la ciudad es la portería que con
sistemas de reconocimiento te permite el acceso, la idea de barrio con calles y
parques habitados por vecinos se desvanece ante el salón social y los juegos
infantiles al interior de la unidad residencia y el centro comercial como el
espacio de esparcimiento en el afuera. Con cada unidad cerrada se construye
el modelo de ciudad donde predomina la ausencia de espacios de encuentro,
del espacio público diverso en el cual cualquier cosa pueda suceder.
La Comuna 14 El Poblado, una zona de la ciudad conformada por 23
barrios según proyecciones demográficas para el año 2010 habitan 120.695
personas (DAP, 2011), y según la reglamentación del POT3 del año 2006 el
índice de ocupación permitido varía entre el 35 y 60% de acuerdo al polígono
de intervención en densidad media y alta, de espacio público casi inexistente,
carece de andenes para transitar, centros comunitarios, espacios recreativos
y de parques para el encuentro, la vida política y el esparcimiento, es un cultivo
de edificios sobre la ladera unidos por vías a centros comerciales y sitios de
trabajo, cada vez más edificios para rentabilizar el suelo, aumentar la plusvalía
y el recaudo por impuesto a la construcción. La vida transcurre alejada de la
calle, de la vida de barrio de pequeñas tiendas, cafés y misceláneas, es por el
contrario una vida en espacios vigilados y controlados con normas de
comportamiento, formas de estar, espacios asépticos a la diferencia y que
reafirman la percepción de inseguridad en el exterior. Se instaura en el
imaginario como la mejor forma de estar en el espacio, en la búsqueda de lugar
para residir se privilegia y valoriza uno frente a otro por sus condiciones
seguridad, de control y vigilancia, donde los códigos de convivencia restringen
3 Plan de Ordenamiento Territorial. Acuerdo 46 de 2006, Artículo 256 De los índices
de ocupación.
Medellín, ciudad neoliberal.
136
las maneras de estar y lo permitido, tanto como restringir el adecuado
comportamiento de las mascotas.
El modelo de ciudad que se instaura es aquel en el cuál se ponen todos
los obstáculos para generar lazos comunitarios, colectivos, vecinales, en los
escasos espacios públicos existentes, como lo evidencia G. Amendola, se
disponen estrategias espaciales y de mobiliario que impiden la reunión o
simplemente estar, son lugares de paso que excluyen. En el caso del programa
de vivienda en la Ciudadela Nuevo Occidente, son bloques de vivienda sobre
taludes y una escalera para circular, no hay espacios de encuentro, parques,
plazas, zonas libres para realizar distintas actividades, es pues la idea de una
vida en la que todo debe suceder al interior de la vivienda como célula base y
única de planeación, pero la vivienda no es suficiente por su área mínima, el
número de personas en cada familia, la necesidad de separar un espacio para
el pequeño negocio que les provee de recursos para la subsistencia, obliga
como única posibilidad para el encuentro, compartir, jugar y conversar, los
estrechos y oscuros pasillos. Se ejerce vigilancia y control de la población allí
residente por medio de la imposibilidad de congregarse, reunirse y asociarse
en el espacio público, marcar la distancia entre el seguro adentro y el afuera
caótico, imprevisible e inseguro.
3. Estructura social. De la generación de clase
media a la atención de la pobreza extrema.
El liberalismo desde sus lineamientos de propender una mejora
constante de las condiciones de vida provee los servicios básicos a la
población, es la condición del Estado benefactor que en el caso de Colombia
es un Estado benefactor débil, en la medida que la cobertura de los servicios
otorgados a la población en el tiempo de su vigencia esta cobertura no puede
considerarse de carácter mayoritario. Cierto es que, con la intervención de las
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
137
instituciones estatales encargadas del tema de vivienda: Banco Central
Hipotecario, el Instituto de Crédito Territorial, la Caja de Crédito Agrario,
Industrial y Minero (Vivienda rural), y la Caja de la Vivienda Militar (1947), se
busca consolidar la base sobre la cual se permita fortalecer el proceso de
generación de la clase media. En 1942 –fase institucional de la intervención
estatal en la vivienda- inicia un proceso de intervención fuerte y directa del
Estado sobre la problemática de la vivienda social del país, en atención a las
condiciones precarias de habitabilidad, el crecimiento demográfico y la alta
migración campo ciudad a causa del conflicto bipartidista y la atracción del
trabajo en el sector industrial. Ahora bien, el gran número de nuevos
trabajadores, obreros, indistinto de su lugar de origen, posibilitó el desarrollo
de proyectos de vivienda financiados con subsidios estatales, créditos de las
empresas y/o cooperativas a término de 10 a 20 años, que con el salario laboral
y el potencial de ascenso laboral se establece como garantía a la deuda y a su
vez capitaliza a la familia en la medida que son propietarios de un inmueble y
así se promueve la adquisición de otros bienes considerados esenciales para
el posicionamiento social –automóvil, estudios superiores, electrodomésticos,
vestimenta de moda.
Este proceso de generación de clase media, iniciado en 1942 transita
su auge hasta mediados de los sesenta donde inicia su declive hasta los
primeros años de la década de 1970, en la cual se crean las cooperativas de
ahorro y crédito a la vivienda. En las cooperativas se empieza a delegar las
funciones del Estado de formulación, financiación y ejecución de los programas
y proyectos de vivienda, es un procesos paulatino de desmonte de la
intervención estatal que para 1990, con la apertura económica y la puesta en
operación de las políticas neoliberales de tercerización, se registra el cambio
de un Estado administrativo a un modelo de Estado gerencial, en el cual las
políticas redistributivas, propias de un Estado con intervención directa en el
tema de vivienda, pasan a ser políticas regulatorias, donde la vivienda es
Medellín, ciudad neoliberal.
138
propuesta, financiada y ejecutada por el sector privado, por tanto es un bien de
mercado.
En el marco de las políticas redistributivas y la institucionalización para
la acción estatal (1942-1972), se construyen y desarrollan proyectos de
vivienda en las principales ciudades del país, prototipos y laboratorios
experimentales para los modelos de vivienda que logren satisfacer las
expectativas sobre las nuevas de formas de vida. La tipología de multifamiliar
desarrollada en la década del 70, se encuentra con unas instituciones con
experiencia en la gestión, administración y ejecución de programas de vivienda
y en proceso de transición normativa para la creación de las cooperativas de
ahorro y vivienda. La experimentación con esta tipología cumple con el
propósito de rentabilizar el uso del suelo y de infraestructura urbana, optimiza
la relación entre la ocupación del suelo y la densidad habitacional en zonas
recién habilitadas para la urbanización, además con el aprovechamiento de las
infraestructuras urbanas existentes para garantizar los servicios sociales
básicos.
Los recursos públicos administrados de forma redistributiva, usan la
destinación presupuestal anual para el desarrollo de nuevos programas de
producción de vivienda, a los cuales las personas acceden por convocatoria
abierta o demanda directa para la atención de un grupo poblacional en
específico. Estos como programas de atención a precarias condiciones de
habitabilidad, se localizan en las periferias de las centralidades en
consolidación como principales formas de intervención. En el proyecto de
referencia de la Urbanización Carlos E. Restrepo, se desarrolla en torno a una
nueva centralidad en consolidación conformada por el centro de negocios de
Suramericana de Seguros, el centro comercial Los Sauces, el supermercado
Sears, hoy lugar del hipermercado Éxito, una centralidad que se conforma
entorno a un servicio laboral y financiero también en cercanía de la Universidad
Nacional sobre un suelo considerado hasta el momento no propio para una
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
139
urbanización ni uso residencial, pero que, a través de la intervención sobre los
asentamientos informales de la quebrada La Iguaná, el tratamiento del terreno,
control de inundaciones, aguas de escorrentías, eliminación de los potreros y
control de plagas, consiguen el desarrollo del programa habitacional que en
poco tiempo aumenta el valor del suelo tanto en la urbanización como en las
áreas circundantes. La urbanización propone un modo de vida para los
trabajadores, de condiciones laborales estables, con posibilidad de ascenso
social y que buscan adquirir por medio de espacios novedosos la mejora de
sus condiciones de vida.
El cambio de políticas al Estado gerencial enfoca la acción estatal de la
generación de clase media a la atención a la pobreza extrema, con el fin de
cubrir una doble necesidad, atención a la población que cada vez más
profundiza las condiciones de vulnerabilidad y baja habitabilidad y la segunda
necesidad de gestión de un Estado eficiente y eficaz, con alcances medibles
en indicadores de cobertura. Para hacer un acercamiento a la transformación
en la estructura social según políticas gerenciales, nos basaremos en el
estudio de E. Soja de las reestructuraciones en la Postmetrópolis, en este
momento la Ciudad fractal, como la reestructuración del mosaico social. En
esta categoría analizaremos la estructura social en constante movimiento y
dinámica, característica también de la reestructuración de los modos de
producción, donde la clase media sufre un adelgazamiento en su
posicionamiento e influencia social, puesto que la población que conforma
principalmente este escalafón social son los trabajadores del sector de
producción industrial, que al iniciar procesos de desmonte y actualización
tecnológica, los trabajadores ven disminuidas sus condiciones económicas
frente a la emergencia de profesionales del sector financiero, seguros e
inmobiliario –FIRE– que ahora presentan mayores ganancias. Simultaneo a
este proceso de adelgazamiento de la clase media, se da un proceso de
distorsión de la pirámide en la medida que se aumenta la brecha entre la punta
Medellín, ciudad neoliberal.
140
de la pirámide y su base que se amplía de manera exponencial. Según los
informes de ONU-Hábitat, la desigualdad en América Latina es cada vez
mayor, donde el país menos inequitativo de América Latina presenta cifras
mayores que el país más inequitativo de Europa, la concentración de riqueza,
el fortalecimiento del sector financiero, el desmonte de industrias, la
especialización en sectores de servicios y turismo, propician una distribución
inequitativa del capital, en detrimento de las condiciones de la población y
mayores ganancias para un grupo élite.
La desigualdad entre ricos y pobres aumentó en América Latina en las últimas
décadas y en la actualidad el 20% de los más opulentos acapara el 56,9% de
los recursos, mientras que en las ciudades de la región se hacinan 127
millones de pobres, alertó un informe divulgado hoy [marzo 2010] por ONU-
Hábitat. [...] En el caso de Colombia, el 49,1% de los ingresos del país va a
parar a las arcas del 10% más opulento, frente al 0,9% que se queda en el
lado de los más miserables (Periódico La Región, 2010)
Con una concentración de riqueza e índices de inequidad más altos en
el mundo, la acción estatal en Colombia se enfoca en el principio de equidad
sobre el de igualdad, con esto valida la postura del Estado Gerencial al asumir
la gestión de la población en condiciones de competencia, se centra en un
doble propósito, primero facilitar la inversión de capital privado para la
activación de distintos sectores de la economía, principalmente el inmobiliario
(como se mencionó en un apartado anterior), segundo contribuir a la mejora
de los indicadores de pobreza a través de programas que incluyan a la
población en una lógica de mercado.
Uno de los instrumentos más utilizados para la atención a la pobreza
extrema y estrategia de mejoramiento de indicadores y posicionamiento del
Estado competitivo internacionalmente es la vivienda. La vivienda como
instrumento de gobierno, en tanto se incluye al sistema económico y de
gobierno a una población sin acceso a los servicios básicos sociales y
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
141
satisfacen sus requerimientos por fuera del sistema oficial sin control, vigilancia
ni compensación económica en muchos casos. Por ejemplo, los asentamientos
informales en las periferias de la ciudad por procesos de toma de tierras, el uso
del suelo no es compensado directamente ni a través de impuesto, la
construcción sin legalizar tampoco contribuye impuestos catastrales, la
provisión de energía puede ser conexión ilegal a línea de red pública, la toma
de agua también puede ser conexión ilegal a red pública o toma directa
individual o colectiva a una fuente hídrica y el servicio de alcantarillado
autogestionado, sean construcciones manuales o con algún conocimiento
técnico. Este tipo de población, como la que se expone en el ejemplo, el Estado
propone su atención por encontrarse en condiciones de pobreza, pobreza
extrema o vulnerabilidad (se consolida un grupo poblacional en específico, un
segmento en particular en el cual se enfoca la intervención, característica
también del ejercicio del Estado Gerencial) y en garantía de los derechos
fundamentales de la población propone un programa de vivienda. Los
programas de vivienda permiten poner en marcha la economía, en tanto se
generan negocios inmobiliarios, empleos en la construcción, importaciones y
negocios de insumos, materiales, acabados, mobiliario, entre muchos otros.
Por otra parte y bastante relevante, hay un proceso de captura de nuevos
usuarios al mercado, es decir, cuando una familia le es otorgada una vivienda
ya sea por subsidio familiar que cubre el 90% del valor de la vivienda o por
otros medios de financiación asignados por cajas de compensación familiar o
instituciones bancarias, la familia se hace titular de responsabilidades
económicas: como el pago de impuesto predial, pago de servicios públicos –
agua, energía, alcantarillado, basuras, gas, alumbrado público– y de
administración de la copropiedad, si revisamos el caso de la población
reasentada en el proyecto municipal de la Ciudadela Nuevo Occidente, a las
familias también debían asumir el aumento de responsabilidades económicas
representadas en el pago de transporte, reparaciones locativas resultado de
problemas en la construcción, costo de la provisión de alimentos y costos
Medellín, ciudad neoliberal.
142
adicionales para la prestación de los servicios de educación y salud, a causa
del cambio en el escalafón del SISBEN4.
4. Ideario de vida. De la Mejora constante de las
condiciones de vida a la mercantilización de la
vida
La incursión de la tipología multifamiliar, así como cumple un papel
importante en la estructura social con la generación de la clase media, también
instaura del contenido de las políticas liberales el principio del derecho a la
propiedad como el instrumento para incursionar sobre las conductas y
comportamientos de la población en general. Con el derecho a la propiedad,
se amplía la constitución del hombre nuevo que habita bajo las nuevas formas
de la modernidad, el multifamiliar como respuesta al ideario del hombre
moderno trabajador, bajo condicionantes de prácticas urbanas que cada vez
se distancian más de la vivienda unifamiliar en lote de mayor extensión, con
áreas libres privadas, en la medida que el suelo urbano aumenta de valor por
su escasez y responde a un trabajador que en la mejora de sus condiciones
de vida adquiere una vivienda con desarrollada con los nuevos sistemas
constructivos, las modernas formas de vivir que le aumenta su status social por
tener una vivienda de los modelos más actuales.
4 Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales –
SISBEN-, El objetivo central del SlSBEN es establecer un mecanismo técnico, objetivo,
equitativo y uniforme de selección de beneficiarios del gasto social para ser usado por
las entidades territoriales. Mediante la aplicación de una encuesta, permite identificar
los posibles beneficiarios de programas sociales en las áreas de salud, educación,
bienestar social, entre otras. El SISBEN es la puerta de entrada al régimen subsidiado.
Tomado de:
http://institutodeestudiosurbanos.info/endatos/0100/0160/docs/SISBEN.pdf
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
143
Ilustración 21. Índice gráfico de urbanizaciones, 1956. Oficina del Plano Regulador. Fuente: Medellín: Una ciudad que se piensa y se transforma. Departamento Administrativo
de Planeación -50 años. 1960-2010
Las nuevas formas de vida en espacios de viviendas multifamiliares
incursionaron en la ciudad inicialmente a través del modelo planteado por
Weiner y Sert en el Plan Piloto, de la Unidad Vecinal Limitada, propuestas
como la nueva forma de habitar, ya un poco distanciada de la concepción del
barrio como unidad mínima de planeamiento urbano y definición de grupos
poblacionales asociados. El planteamiento de la Unidad Vecinal se apoya en
el modelo de una ciudad de fragmentación funcional en la cual los centros de
trabajo y entretenimiento están localizados disociados del espacio de
residencia, por lo tanto se requiere un desplazamiento para acceder a sus
servicios, sin embargo, hay ciertos servicios que se requiere su prestación
próximos al lugar de la vivienda, es el caso de los sitios de cuidado y educación
para los niños, abastecimiento a pequeña escala, espacios comunitarios para
el ejercicio y encuentro ciudadano y áreas libres con la doble intención de
permitir óptimas condiciones de ventilación e iluminación y del espacio para la
naturaleza. Este modelo es retomado por el ICT para el desarrollo de las
primeras urbanizaciones de vivienda multifamiliar, en las cuales se maximiza
Medellín, ciudad neoliberal.
144
la rentabilidad de la intervención al aumentar la concentración de población
que accede a los servicios comunitarios.
Ilustración 22. Plano propuesto por Wiener y Sert para construir una Unidad Vecinal Modelo, 1950. Plan Piloto de Medellín
Fuente: Medellín: Una ciudad que se piensa y se transforma. Departamento Administrativo de Planeación -50 años. 1960-2010
El neoliberalismo, con el retorno al laissez-faire instaura la generación
de múltiples mercados como forma de gobierno, gestión económica, social y
subjetiva. En esta vía, cada parte de la vida puede y se convierte en objeto de
mercado, la vida está sujeta de condiciones de información, competencia,
efectividad y renta, se evidencia en la cotidianidad desde los tradicionalmente
objetos de mercado, los objetos de consumo, pasando por los servicios
sociales básicos como la salud, educación, alimentación, vivienda, servicios
públicos de energía, agua, alcantarillado, manejo de basura, hasta la conducta
del sujeto quien debe constituirse como un empresario de sí mismo para
sobrevivir en el mundo competitivo.
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
145
La figura del Estado en esta condición neoliberal pasa de un Estado
Benefactor cuyo accionar es la redistribución del capital a una condición de
Estado Gerencial, un actor dentro de la competencia, cuya misión es garantizar
e incentivar la multiplicidad de mercados y la existencia misma de la
competencia.
El Estado ya no introduce –o lo hace deficientemente- límites a la acción
privada, en una orientación que, con sus carencias, se proponía resultados de
integración social y territorial. [...un paralelismo entre los autores Pírez y
Theodore] hablan de la imposición de lógicas regulatorias competitivas que
vienen a reemplazar las redistributivas, propias del Estado de bienestar
(Salerno, 2014, pág. 134).
El Estado bajo lógicas gerenciales para alcanzar mayor rentabilidad,
eficiencia y eficacia en su gestión, implementa un adelgazamiento en el
aparataje de ejecución de las funciones públicas, mediante la delegación a
terceros, asociaciones mixtas y demás figuras que acortan los tiempos de la
administración pública e introduce los servicios sociales en las lógicas de
competencia, precios fluctuantes y rentabilidad del mercado. La ciudad
entonces se construye a partir de la tensión entre los intereses de los distintos
proyectos privados y del Estado según intereses particulares.
Una de las herramientas estatales para la gestión territorial reestructura
los esquemas de planificación: del plan integral a la planeación estratégica. La
planeación estratégica retoma de las ciencias administrativas sus lógicas de
funcionamiento para implementarlas en el espacio urbano, instaura las formas
de proceder con la definición de objetivos y metas a corto, mediano y largo
plazo y la intervención priorizada por la identificación de proyectos detonantes,
matrices de impacto e indicadores de seguimiento. Para garantizar una mayor
efectividad en cuanto a indicadores, la tendencia es a la especificación cada
vez más detallada y puntual de los objetivos como intervenciones particulares
sobre el espacio urbano –es decir, la definición de áreas, como polígonos de
Medellín, ciudad neoliberal.
146
intervención más acotados para garantizar una ejecución exitosa en tanto no
hay intervención sobre la totalidad del área de aferencia sino localizada en los
proyectos detonantes.
El profesor Alex Paulsen, en el estudio del caso del barrio Yungay en
Santiago de Chile, muestra cómo con las acciones inmobiliarias de
densificación generan grandes transformaciones a nivel territorial, patrimonial,
social y cultural en los barrios impactados, una particularidad de este barrio
son sus características patrimoniales, para lo cual se desarrolla una normativa
de protección patrimonial arquitectónico posterior al desarrollo de los proyectos
de redensificación con múltiples proyectos residenciales llevados a cabo por
empresas constructoras privadas y asociaciones público privadas, a lo cual el
profesor expone la lógica al respecto:
En primer lugar se lleva a cabo toda esta política urbana para potenciar el
desarrollo inmobiliario, establecer el marketing urbano y atraer a los nuevos
habitantes, para posteriormente aplicar dispositivos de gentrificación (la
normativa patrimonial) para conformar una ciudad caracterizada por el turismo
urbano, la gastronomía, el patrimonio, los sectores bohemios y la identidad
cultural de estos. Con ello se capta el imaginario de las clases medias en
expansión y se potencia su distinción de clase (Bourdieu, 1988) (Paulsen,
2014, pág. 93)
Así, el cambio social producido por la densificación estimula las
políticas urbanas de particularización de actividades de valorización del uso
del suelo, como aquellas destinadas a turismo, gastronomía, comercio, entre
otras, características de una clase media o media-alta que transforma el
imaginario urbano sobre la percepción del sector. De esta forma desplaza la
población que por sus bajos ingresos no puede asumir los costos de la
valorización del sector. La definición de un proyecto detonante, no solo se basa
en impactos sociales, culturales ni económicos, también incluye el impacto y
transformación en el imaginario urbano. Es así como se fusionan dos
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
147
estrategias de gestión territorial, la planeación estratégica, con los proyectos
detonantes y el marketing urbano:
La mercantilización del espacio urbano se realiza no sólo a través del valor de
su mercado inmobiliario o del número de sedes empresariales, sino a través
de la búsqueda y creación de una identidad como ciudad (Sequera, 2014, pág.
247)
El atractivo para desarrollar intervenciones inmobiliarias y constructivas
radica en la oferta de equipamientos, accesibilidad, conexión con las distintas
áreas de la ciudad, su carga simbólica y memoria, paralelo a la aceptación de
un proceso de renovación de áreas degradas, expulsión de actividades no
deseadas por sus impactos negativos en la percepción de seguridad y a la
imagen de precariedad, pobreza y miseria. No obstante, la diversificación de
mercados ha permitido que los proyectos bajo los lineamientos de planificación
estratégica y marketing urbano encuentren un importante y eficaz nicho de
intervención en áreas periféricas, que si bien no cuentan con las condiciones
de accesibilidad, equipamientos y conexión a los diferentes servicios de la
ciudad, se sirven de la intervención estatal en infraestructura pública para
aumentar la rentabilidad del suelo e incluir nuevos sujetos en las diversas
formas de mercado.
Esta relación directa entre la planeación estratégica y el marketing
urbano como mecanismos que viabilizan la mercantilización de la vida, se
desarrolla ampliamente en el siguiente capítulo con los instrumentos que en la
ciudad de Medellín se han implementado bajo la figura de la transformación
del modelo de ciudad.
Medellín, ciudad neoliberal.
148
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
149
IV. Marketing urbano, gobierno
neoliberal.
Quien se cree ciudadano del mundo olvida que la ciudadanía no existe más
que en el marco de un Estado y por efecto de su soberanía. Quien se pretende
simple individuo para gozar de una plenitud de libertad olvida que no hay
derechos del hombre sin la forma jurídica de un Estado (Debray, 1995, pág.
147)
Como bien se ha expuesto en apartados anteriores, el Estado juega un
papel principal en las transformaciones de las dinámicas socio-espaciales de
producción de hábitat. Por tanto, cobra valor la pregunta por las formas en que
el Estado interviene, según unas herramientas de gubernamentalidad que le
dan sentido y cierta naturaleza a su forma de gobierno. En la
contemporaneidad, las herramientas que caracterizan y dan sentido a la forma
de gobierno provienen de la expansión de la economía de mercado neoliberal
a todos los ámbitos de la vida, ya no se limitan al escenario del intercambio de
bienes y servicios, sino que también se entremezcla en las creencias,
comportamiento social, político y religioso, en síntesis, dan forma y sentido a
las formas de vida de los ciudadanos. Es así como las formas de gobierno y
de gobernar se transforman, mutan y reconfiguran, en lo que denominaríamos
el último estadio del neoliberalismo, una gubernamentalidad neoliberal.
Si bien el entendimiento de la gubernamentalidad neoliberal es un
campo bastante amplio, complejo y de múltiples elementos, nos centraremos
aquí en una de sus herramientas de forma de gobierno: el marketing urbano.
El gobierno a través de la imagen y lo visual, como recurso de mayor eficacia
y competitividad. Retomemos algunos elementos importantes sobre la
concepción neoliberal del Estado, la discontinuidad entre el marco del
liberalismo y el neoliberalismo en las formas de gobierno se evidencia en la
Medellín, ciudad neoliberal.
150
visión sobre la provisión de los servicios básicos sociales, la postura
institucional y los mecanismos desarrollados para su ejecución y las decisiones
sobre la regulación del mercado.
En el modelo del liberalismo, el Estado es garante de la provisión de los
servicios, por tanto, un Estado benefactor que planea, diseña, ejecuta y
financia directamente los proyectos, así también regula directamente el
mercado, establecido como hecho natural donde dispone las reglas de juego
entre iguales. Para el modelo del neoliberalismo, la función del Estado pasa de
la garantía a disponer condiciones que posibiliten la provisión de los servicios,
en otras palabras, es un Estado gerencial que se convierte en actor de
mercado regido por la dinámica de la competencia, de esta forma, para obtener
márgenes de eficiencia y eficacia no asume los altos costos de provisión
directa de los servicios básicos sociales, sino que administra la ejecución por
terceros, adicionalmente la relación del Estado con el mercado es la
desregularización, la liberación de condiciones arancelarias, impositivas y
proteccionistas bajo el principio de la auto-regulación del mercado en beneficio
de la competencia entre desiguales. En estas condiciones, la figura del Estado
contemporáneo se reinterpreta y moldea en el sentido de las demandas del
mundo globalizado, al ritmo de los flujos de capital y al dominio de la estética.
Según el texto El Estado Seductor del filósofo Regis Debray, en las
lógicas de la competencia, la rentabilidad y la mercantilización de la vida, el
Estado se ha visto obligado a incluirse en las dinámicas de la publicidad y el
marketing. Un Estado desligado de ideologías, el proyecto global, la idea
general, doctrina o línea, forman parte de los términos si bien no censurados,
si estigmatizados por su relación con eventos de radicalización y el interés de
banalización y despolitización de la vida, “La erosión de los marcos de
referencia y de las identidades colectivas tiende a desorientar a los elegidos,
que ya no pueden creer que lo son de una nación, de una clase y menos aún
de una provincia” (Debray, 1995, pág. 151). El Estado seductor se inscribe en
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
151
el escenario de la pérdida de las grandes metas ideales, la no ideología, para
el caso, es la determinada disposición a priori del espacio, tiempo y los signos
que con el uso de las tecnologías de la comunicación –mass media1, se incluye
en la lógica de la transmisión veloz de una cantidad sustantiva de información.
El funcionamiento del Estado, su gestión se ejerce dentro del sistema
del flujo de información, donde se reacomodan la influencia de los actores y
ejerce mayor poder quien posea los medios de comunicación o el poder de la
difusión. Es su influencia la necesaria para atraer la atención del público por
medio de la seducción a los canales de captura, periodistas y todos aquellos
que se encuentren en un escenario de influencia.
De este modo, la gestión del Estado queda supeditada a la necesidad
de figurar, ser visible, requerir audiencia, para lo que el medio exige no la
antigua idea de conjunto o unidad anónima, sino la particularización del
personaje,
La ley del primer plano instaura el «Uno para Todos» (el militante desaparece
detrás del portavoz, el miembro de la comisión detrás de su presidente, el
cuerpo del ballet detrás del bailarín estrella, etcétera). Resultado: dirigiéndose
1 “Medios de comunicación masivos o de masas (término también muy utilizado
directamente en inglés: mass media) son los medios de comunicación recibidos
simultáneamente por una gran audiencia, equivalente al concepto sociológico de
masas o al concepto comunicativo de público. De manera general, podemos señalar
entre las funciones más importantes de los MCM las siguientes: Informar, es decir,
presentar los hechos que ocurren y que, por distintos factores, poseen relevancia
social. Interpretar los hechos acaecidos y establecer relaciones entre ellos. Opinar
acerca del acontecer de una sociedad, expresando puntos de vista valorativos acerca
de los acontecimientos. Promover productos y/o servicios. Entretener a la audiencia,
dándole momentos de relajo, aunque contribuye a la estabilidad social, pero también
al embrutecimiento e insensibilización del público. Educar teniendo contenidos
específicos cuya finalidad sea la adquisición de conocimientos por parte del
espectador.” Tomado de:
https://tecnicacomunicacionoralyescrita.wordpress.com/9-medios-de-comunicacion-
de-masa-mass-media/
Medellín, ciudad neoliberal.
152
el micrófono y la cámara hacia el más célebre, cada uno tiene interés en «hacer
personal» (ninguna sanción, al contrario). Obsolescencia del viejo «designio
colectivo». Toda militancia desinteresada se calificará de «conmovedora»
(Debray, 1995, pág. 138)
Debray se refiere a la particularización del personaje, en el abandono
del conjunto que también representaba al Estado, así pues, es la carrera por
captar la atención del público y su consecuente éxito, la forma de legitimar la
acción estatal. De esta manera el contacto con la intervención del Estado es a
través del imaginario, como lo define Soja, la hiper-realidad, la construcción de
la idea de una acción, más que la acción misma en la realidad vivida. La
elaboración de un montaje, cuidado y supervisado al detalle, con el fin de ser
agradable a los sentidos sin esto significar que deja de ser ficticio. Es el objetivo
principal de un Estado publicitario: seducir a los seductores (Debray, 1995), y
es allí donde encontramos el marketing urbano, como la posibilidad de hacer
figurar la presencia del Estado personificado en un particular y que construye
la hiper-realidad del espacio urbano, en satisfacción de las demandas de
competencia, eficacia y eficiencia del mercado.
1. Marketing urbano
Cuando la norma universal es la competencia, tanto Estado, sector
privado, sociedad y sujetos requieren de la información suficiente no solo para
sobrevivir, sino también incluirse en la dinámica de escalar en el mundo de la
mercantilización de la vida, sortear el alto riesgo de caída estrepitosa a un
abismo cada vez más profundo de desigualdad económica y social. En este
escenario, emerge el marketing como disciplina especializada en el estudio y
análisis de los mercados y los consumidores. El marketing da un paso al frente
con respecto a la visión y entendimiento del mercado liberal, es una respuesta
inseparable del principio neoliberal en la medida que es una herramienta que
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
153
posibilita, potencia y gestiona los dos elementos principales de la lógica
neoliberal: generación de múltiples mercados y poseer la información
necesaria para estar en una posición beneficiosa en el intercambio. Su objetivo
principal es la gestión de la información y diseño de estrategias para captar,
retener y fidelizar clientes de un cierto producto, servicio o intangibles como
una marca, estilo, idea y así conquistar el mercado.
Un marketing exitoso es aquel que conquista los espacios y el
imaginario. Para tal fin, hace uso de instrumentos diversos entre los que se
destaca la concentración de la atención de su público objetivo, para lo que
requiere de estrategias detalladas, cuidadas y planeadas que logren disponer
al consumidor de forma positiva con respecto al objeto, lugar o idea señalada,
paralelo a la disminución al máximo de la atención en lo demás, en los asuntos
no deseados o contrarios a los intereses de quien plantea la estrategia de
marketing. Es importante señalar la diferencia entre publicidad y marketing,
existe una distancia conceptual representativa, que cobra valor en este
contexto como hecho diferenciador entre las lógicas de mercado liberal de las
neoliberales. Debray plantea como foco de esta distancia el quién o qué es el
centro del ejercicio de una y otra, así:
La publicidad es «el arte de vender mediante anuncios» y el marketing, «el arte
de conocer a los clientes y sus comportamientos». El segundo ha tomado la
delantera desde los años sesenta, cuando se pasó de un mercado de
vendedores a un mercado de compradores (Debray, 1995, pág. 149).
De este modo, el marketing ratifica las lógicas de subjetivación
neoliberal, el centro de los despliegues mercantiles se ubican en la
particularidad del cliente potencial, así del sujeto consumidor, para lo que la
publicidad juega un papel secundario como uno de los instrumentos para
conseguir el fin, al igual que la particularización de un producto, precio y su
distribución. Cuando la publicidad habla de las bondades del producto, el
Medellín, ciudad neoliberal.
154
marketing se ubica en el escenario del cliente, se concentra en el sujeto, sus
necesidades, deseos, miedos, percepciones, sentidos para generar los
instrumentos necesarios para cumplir su fin –que puede ser tan diverso desde
la venta de objetos o construcción de una idea o imaginarios. Ahora no es el
producto rey del mercado, sino el cliente rey (Debray, 1995). Ahora bien, el
conocimiento cada vez más preciso y refinado del sujeto, potencial
consumidor, permite diseñar y moldear los deseos, por tanto la vinculación a
una u otra condición según sea la intención.
En la doble condición hasta aquí expuesta, del marketing como una
herramienta efectiva de relacionamiento y actuación propia de las lógicas
neoliberales y de la inserción de los Estados en las lógicas neoliberales con el
requerimiento de rentabilización y competencia, se pretende evidenciar el uso
por parte del Estado del marketing aplicado a las espacialidades urbanas –el
marketing urbano- con el entendimiento de las ciudades como un producto
mercantil, sujeto de intercambio, oferta, negociación, venta, compra, ofrece
cualidades susceptibles de rentabilización. Al respecto, es pertinente la
precisión expuesta por el profesor Andrés Precedo Ledo sobre la actualidad de
las ciudades circunscritas a las dinámicas de globalización:
[…] las estrategias de promoción de las ciudades para competir con éxito en
un mercado mundial cada vez más concurrente. Este comportamiento activo
es lo que constituye el «marketing urbano», ya que la ciudad, al ser
considerada como «un producto» que debe entrar a competir en el mercado
de ciudades, precisa adoptar una estrategia de mercado que –como vimos-
debe tener en cuenta las ventajas comparativas que posee y los segmentos
de mercado a los que debe dirigirse (Precedo Ledo, 1996, pág. 39).
Así pues, la competencia entre ciudades es posible en el marco de un
Estado descentralizado, producto de la búsqueda por aumentar la eficiencia
funcional de su aparato burocrático y la gestión gerencial de su capital, de este
modo se disemina la gestión ya sea por razón geográfica, jurisdiccional y/o por
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
155
categoría –sea cultural, educativo, salud, ambiental, u otras-. Así, la división
político-administrativa del territorio y las correspondientes autoridades
municipales adquieren un alto poder, protagonismo e influencia, por su
capacidad de acción, ésta dada por su nivel de ingresos, manejo de capital y
visibilidad. Este último elemento juega un papel central en la puesta en
operación del marketing urbano que en adelante desarrollaremos.
Si bien en la teoría el término «marketing urbano» surge de las
disciplinas de la economía y los estudios empresariales, durante la década de
1990 tiene una visión esperanzada frente a las posibilidades que el marketing
ofrece a sus intereses desarrollistas, en la actualidad resulta cuestionable el
costo, principalmente social y cultural, de la implementación del marketing
urbano como estrategia de gobierno. En este sentido, el contenido o cuerpo
mismo del concepto se transforma. Una muestra de esta transformación es la
conceptualización presentada por L. van der Berg sobre los cuatro contenidos
básicos del marketing urbano: 1) El modelo de ciudad, 2) Los productos
urbanos, 3) El estudio del mercado y 4) La cooperación y apoyo social
(Precedo Ledo, 1996). Estos cuatro contenidos orientan la acción del
marketing urbano en la proyección que de la ciudad se genera basados en los
elementos contenidos en la ciudad misma, como sus medios de producción
fuertes o atractivos ya propios de la ciudad. Por otra parte, en la actualidad se
puede construir una conceptualización distinta del cuerpo del marketing urbano
basados principalmente en los textos de Regis Debray y Giandoménico
Amendola, se puede sintetizar en tres elementos constitutivos: la
particularización o personificación del Estado, identificación de los
instrumentos mediáticos e informativos que capturan audiencia y construcción
de la imagen de ciudad. Se desarrollan estos elementos a continuación:
Personificación del Estado. El marketing como herramienta es efectiva
en la medida que logra ahondar en la subjetividad, su estrategia es la
particularización de uno a uno. En ese sentido, el Estado, para el caso y en
Medellín, ciudad neoliberal.
156
adelante, la administración municipal, propende desvincularse de la antigua
visión de conjunto anónimo, en condiciones de funcionamiento neoliberal
busca ser vinculado a una personalidad, a una persona singular que sea
fácilmente identificable, visible y juzgable. La singularización logra desvincular
el oficio del conjunto de la administración pública a un mandatario en particular,
así, la vigilancia y control no se ejerce sobre la autoridad de alcalde y
secretarías de gabinete, sino sobre la persona en tal encargo. Elecciones a
cargos públicos, en todas las escalas territoriales –nacional, regional, local-
predomina la selección del personaje y no de un partido político, así también
se diseñan las campañas políticas, incentivan el voto por el personaje2 y en la
distancia se menciona el partido político o más distante aún, su ideología.
Uno de los objetivos principales de esta particularización, es hacer
visible, primero al personaje en el cargo público y segundo la imagen de la
acción por encima de la acción concreta. La generación de la imagen se
inscribe en el plano de la seducción, del juego de percepciones, como retoma
Debray de Jean-Marie Guéhenno, “la gestión profesional de las percepciones
colectivas” (Debray, 1995, pág. 164). Establecer un vínculo emocional y
perceptual con el personaje por medio de un amplio cubrimiento mediático,
estar presente en los escenarios cotidianos, permite ampliar lo que se le
permite ejercer al personaje, en tanto su figura entra en el campo de la
familiaridad en el cual los requerimientos son más laxos. Con la identificación
2 Puede hablarse de un incentivo al voto por un personaje directa o indirectamente.
Durante las campañas electorales a alcaldías y concejos municipales del año 2015, se
presentó una estrategia mediática que incentiva al voto por un personaje con el
argumento de estar respaldado o en algunos casos de da a entender que era votar por
el tercero, expresiones como: “Estos son los candidatos de Uribe al Senado” y
“coaliciones de los candidatos de Uribe”. Tomado de:
http://m.eluniversal.com.co/columna/los-candidatos-de-uribe y
http://www.eltiempo.com/Multimedia/galeria_fotos/poltica/GALERIAFOTOS-WEB-
PLANTILLA_GALERIA_FOTOS-13071452.html
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
157
de la figura del personaje, individualizado, es momento de identificar el público
objeto de interés.
Captura de la audiencia. Característica del marketing urbano es la
particularización del mensaje con al aislamiento de los objetos innecesarios,
pero este es un mensaje que debe llegar a influenciar una cada vez más amplia
población, se configura entonces como una audiencia. La audiencia del
espectáculo público está siempre expectante de experimentar sensaciones, de
sentir la novedad, de satisfacer sus deseos y anhelos. Es entonces el interés
de la administración pública satisfacer esas necesidades, darle al público lo
que quiere, así no sepa aun lo que quiere, en la idea de Debray, una suerte de
histeria, como deseo enfermizo de hacerse simpático y la búsqueda perpetua
de la buena impresión, por tanto dependiente de los flujos, de los ires y venires
de los múltiples intereses involucrados: económicos, políticos, de la
globalización, sector privado y en esto como actor influenciador y de alto peso,
la opinión pública. La relación con la opinión pública navega en el doble sentido
de influenciador – influenciado, es influenciador cuando pone en cuestión cierto
tema al cual la administración pública deberá responder en prontitud para evitar
consecuencias adversas, pero a su vez es influenciado cuando se hace visible
una cierta cuestión que oculta o elimina un tema particular, aquello que en
medios televisivos se denomina «caja china», como estrategia de distracción
con alto impacto en la opinión pública (La caja china, 2015), sirve para ocultar
un hecho noticioso con el amplio cubrimiento de otro hecho noticioso más
impactante que involucre una respuesta emotiva y así moldear la opinión
pública3. Así, la mejor lógica del marketing urbano es actuar con inteligencia
para interpretar los miedos y deseos de la audiencia.
3 Ver Noëlleneumann, Elisabeth. La espiral del silencio. Opinión pública: nuestra piel
social, Paidós. Barcelona, 1995.
Medellín, ciudad neoliberal.
158
Entre los múltiples instrumentos usados en las estrategias de
marketing, las encuestas prestan relevancia al evidenciar tendencias, intereses
y demandas sociales, información indispensable para planificar el camino de
actuación a corto y mediano plazo. Es esta una forma de gobierno que no se
ciñe a un plan global e integral, que si bien es elaborado y presentado, según
lo que ocurre en el día a día este se ajusta, modifica o reencamina en las
decisiones del momento, orientadas a la satisfacción de una demanda
particular. Parte sustantiva de la captura de la audiencia está en el discurso
unificador, encontrar los elementos en los cuales se encuentren identificados
los grupos poblacionales –sean estos grupos etarios, religiosos, culturales,
género, entre otros-. Como lo menciona Debray, el discurso unificador busca
formar el consenso,
Se supone que estas variedades sin autor y sin estilo forman consenso, según
la regla del «minimax» político, o cómo llegar al máximo de clientes con el
mínimo de riesgos. […] En este juego, desdichadamente, nuestros hombres
públicos, condenados a ser consensuales tanto en la forma como en el fondo
(Debray, 1995, pág. 160).
En beneficio de la buena imagen pública, capturar una audiencia
mayor, tener mayor visibilidad, se prioriza el consenso sobre la toma de postura
que distancia, enfrenta y/o polariza, con lo cual sustituye la toma de postura de
fondo, según un planteamiento integral por la respuesta que genera mayor
aceptación.
Construcción de imagen de ciudad. Carne y hueso del marketing como
estrategia es la transformación del imaginario colectivo a través de la
producción de una imagen que integre los elementos constitutivos de lo
pretendido como ideal, una mezcla de algunas realidades y muchas
proyecciones. Mostrar una verdad ajustada, aunque no constituye en una
completa falsedad, tampoco expresa la realidad.
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
159
El relato sobre la ciudad y de la ciudad adquiere la lógica y la estructura
narrativa de la publicidad. Consciente de su papel reflexivo y alcanzada la
capacidad de distanciarse críticamente de sí misma, la ciudad postmoderna
busca, como el hombre-actor de Goffman, el control de la impresión que
produce en los demás (Amendola, 2000, pág. 293).
Así pues, como lo enuncia Amendola, la lógica y estructura narrativa de
la publicidad, orienta las acciones de la ciudad para enfatizar su imagen y
aumentar su visibilidad por medio de la producción de acontecimientos, la
misma ciudad se convierte en acontecimiento para competir en el mercado
global de ciudades. Lo que no se muestra, no se vende. La imagen crea una
idea de ciudad, que potencia el capital o recursos valorados de forma positiva
sobre la ciudad y a su vez sea representativa, esta antecede a la ciudad real.
De este modo, los lugares de la ciudad cada vez más se proyectan como
lugares atractivos, llamativos y de congregación como sitios turísticos, hasta
para los mismos habitantes, lugares de ocio y de aséptica a todo aquello que
no constituye la imagen de ciudad, es por tanto el lugar de lo bello, disciplinado,
controlado y vigilado.
La imagen construida es consecuente con la producción de estímulos
y símbolos, que para su eficacia requiere destacarse entre las demás
imágenes constantemente producidas y ampliamente divulgadas. Los medios
de producción de la imagen urbana también tienen que emplear medios de alta
divulgación y ser igual de novedosas y ruidosas, donde el lenguaje es corto,
llamativo y exagerado para ser eficaz.
Un entorno saturado de información, en la competencia por la mayor
visibilidad, el mensaje que constituye la imagen, requiere ser en extremo
potente, convincente, seductor y atractivo para lograr capturar la audiencia y
hacer que se mantenga en este escenario de lo visto, escuchado y recibido, y
ya no en el escenario de lo vivido, producido e intercambiado. La ciudad vivida,
la de la calle, donde existe la pobreza, los habitantes de calle, familias de
Medellín, ciudad neoliberal.
160
desplazados sin techo, robos en las esquinas, desempleo, discriminación,
entre otras problemáticas sociales, confronta a la ciudad-marketing, de
personas felices, sonrientes, en espacios de ensueño y cometas al aire. Bellas
imágenes publicitarias versus la realidad. ¿O es una ciudad vivida a través de
la imagen?
2. Posibilidad del marketing urbano en
Medellín.
En el capítulo uno, se hizo mención al panorama de las ciudades
latinoamericanas y particularmente las ciudades colombianas en torno a su
inserción en los procesos de transformación en la producción del espacio
urbano bajo condiciones de la lógica neoliberal, de la globalización, la
competencia como regla universal y se señala las problemáticas que
caracterizan los procesos particulares a los contextos de otras ciudades a nivel
mundial. Estas problemáticas que particularizan la implementación de lógicas
neoliberales en las ciudades colombianas se resumen en tres básicamente:
conflicto armado (que se instaura en las ciudades durante la década de 1980),
narcotráfico (con grandes flujos de capital de origen ilegal) y migración
internacional (el envío de las remesas, activa la economía en la década de
1990). La ciudad de Medellín no es ajena a estas problemáticas, de hecho, es
el epicentro de los principales conflictos urbanos por narcotráfico y milicias
urbanas. A continuación un panorama del contexto previo de la ciudad de
Medellín, en el cual cobra sentido la implementación de las lógicas del
marketing urbano.
Imagen previa de Medellín
Durante la década de 1970 –período inter-censal 1973 y 1985-, la
ciudad de Medellín presenta un alto crecimiento poblacional, de 1.151.762 a
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
161
1.468.089 habitantes, un aumento de cerca de trescientos mil habitantes en un
período de doce años, lo que evidencia un proceso migratorio campo-ciudad
en su mayoría a causa del conflicto armado en la zona rural, pero también
producto de la búsqueda de empleo en el sector industrial de la ciudad, como
posibilidad de mejora de condiciones de vida.
Ilustración 23. Fragmento de: La ciudad de la explosión urbana. Plano de 1970. Fuente: Tomado de UPB-AMVA (2007). Estudio de la forma y el crecimiento urbano de la
Región Metropolitana. Fase 1: Mapificación del crecimiento urbano del Valle de Aburrá. Medellín, diciembre de 2007.
Medellín, ciudad neoliberal.
162
Ilustración 24. Fragmento de: La ciudad comunicada y fragmentada. Plano de 1985. Fuente: Tomado de UPB-AMVA (2007). Estudio de la forma y el crecimiento urbano de la
Región Metropolitana. Fase 1: Mapificación del crecimiento urbano del Valle de Aburrá. Medellín, diciembre de 2007.
El surgimiento de las mafias del narcotráfico en la década de 1970,
sumado a las problemáticas sociales asociadas a la explosión demográfica,
desigualdad social, pobreza, violencia y al enfrentamiento directo del Estado
con grupos ilegales, propician para la década de 1980 una profunda crisis
social, donde el espacio urbano se convierte en campo de batalla. Por este
fenómeno se declara a Medellín la ciudad más violenta del mundo.
La emergencia de carteles de la droga, trajo consigo la conformación de
ejércitos privados que usaban la violencia como el principal medio de
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
163
convencimiento para apoderarse de los negocios ilegales, desplazando a los
contrabandistas de mercancías; como resultado, se generó el fenómeno del
sicariato: asesinos a sueldo que fueron coloquialmente reconocidos como los
traquetos, o los asesinos de la moto. Su función era tan pragmática como
perversa: asesinar a aquellos traidores de los negocios o a quienes
manifestaran su oposición directa al negocio de las drogas. […]Es importante
señalar que la mayoría de estos sicarios eran jóvenes que fueron seducidos
por el enriquecimiento rápido, los cuales sucumbían con facilidad dada la
fragilidad de sus principios de vida, la existencia de serias dificultades de
carácter económico, y la ausencia de oportunidades reales de futuro (Jaramillo
Quintero, 2012).
Son múltiples los grupos ilegales que surgen en esta época: sicarios,
milicias del M19, MAS –muerte a secuestradores–, milicias guerrilleras, grupos
de autodefensas, combos delincuenciales y grupos de limpieza social. Durante
la década de 1990, la crisis de violencia se alarga y encrudece por la captura
y muerte de los cabecillas del Cartel de Medellín, a tal punto que en 1991 se
registra la tasa más alta de homicidios por habitante del planeta, con 381
homicidios por cada 100 mil habitantes –en consideración que la Organización
Mundial de la Salud considera una epidemia de violencia cuando el índice por
cada 100 mil habitantes excede los 10 homicidios-. “La muerte, como
estrategia para tramitar los problemas y los conflictos, y como medio para
relacionarnos con los otros, se ubicó de manera permanente en los barrios de
la ciudad” (Jaramillo Quintero, 2012). Estos procesos de violencia exponen un
problema de gobernanza, donde no hay presencia directa del Estado sobre los
territorios, el gobierno y las prácticas sociales son determinadas por los grupos
ilegales que ejercen control, dominio y administración del territorio.
Para el inicio del siglo XXI, se reconoce a nivel internacional a Medellín
como ciudad violenta, en la cual el poder es ejercido por narcotraficantes y
bandas criminales, se asocia la ciudad con problemáticas de desigualdad y
pobreza. Condiciones sociales precarias que se evidencian en el índice de
Medellín, ciudad neoliberal.
164
calidad de vida, en el cual, los barrios periféricos –en su mayoría, barrios
informales- presentan un balance alarmante, muestra de una deuda social de
ausencia de cobertura de los servicios sociales básicos, accesibilidad, ni
empleo.
Para el año 2004, con la administración municipal de Sergio Fajardo,
se marca de forma particular una intención por la transformación del imaginario
colectivo de la ciudad. “De esta manera se implementaron, de forma decidida,
transformaciones estructurales que combinaron integralmente programas de
educación, cultura y emprendimiento con el «cambio de piel» de algunos de
los barrios localizados en las zonas más críticas de la ciudad” (Echeverri &
Orsini, 2011). Las palabras anteriores son del arquitecto Alejandro Echeverri,
quien fuera el secretario de planeación municipal de la administración del
alcalde Sergio Fajardo, evidencia el sentido de fondo de las transformaciones
urbanas en el cambio de piel, renovación de la cara externa, el embellecimiento
y no propiamente la erradicación de las problemáticas de fondo, basados en el
modelo de la transformación urbana de Barcelona.
Las transformaciones en el imaginario urbano son posibles gracias a la
mejora en la percepción de seguridad por la disminución en la tasa de
homicidios, el establecimiento de comunicación para asentar la presencia
Estatal en los distintos barrios de la ciudad y la voluntad social y política de dar
por terminada la crisis de la violencia.
Modelo Barcelona
El modelo de ciudad cosmética de Barcelona se produce durante las
décadas de 1980 y 1990, con la ejecución de proyectos diseñados por
arquitectos de renombre internacional como Bohigas (en su cargo oficial en la
municipalidad), Piñón, Calatrava, Peña, Viaplana, Moneo, Domènech, Clotet,
Tusquets y Bofill. Las transformaciones urbanas desarrolladas, y
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
165
principalmente las correspondientes a la preparación para los Juegos
Olímpicos de 1992, configuraron una imagen de ciudad que se convirtió en
paradigma y modelo urbanístico a ser replicado en las demás ciudades. La alta
visibilidad de este proceso puso en la opinión pública el término de modelo
Barcelona. La viabilidad para la intervención con proyectos urbanísticos en la
ciudad, se da en la formulación del Plan Estratégico de 1988, en el cual se
recogen los proyectos que ya venían en discusión y aquellos ya en
construcción con motivo de los Juegos. El principal aporte del Plan es la
creación de un ambiente movilizador, participativo y optimista entre la
ciudadanía, apoyado en la implementación del escenario de ayuda conjunta
entre sector público y privado, la continuidad de políticas urbanas más allá de
los Juegos y la generación del escenario de discusión ciudadana sobre el
espacio urbano.
Ilustración 25. Barcelona enamora Fuente: http://noticias.gaudi-house.es/wp-content/uploads/barcelona.jpg
De dicho modelo se divulgan múltiples cualidades y valores
capitalizables, entre ellos, el buen diseño, la calidad urbana que generan los
espacios públicos construidos, el uso de un evento estratégico como
instrumento para la gestión del suelo y proyectos de gran envergadura, así
como la generación de una alta atracción turística e inversionistas en otros
proyectos inmobiliarios. La trascendencia de este modelo, como ciudad
marketing, productora de imagen y de acontecimientos se consolida con la
Medellín, ciudad neoliberal.
166
realización en 1996 del XIX Congreso de la Unión Internacional de Arquitectos
(UIA), en donde la intervención urbanística de Barcelona inaugura la forma de
hacer ciudad contemporánea, en cuyas líneas generales se destacan los
siguientes aspectos: 1) Arquitectura y urbanismo que facilite los flujos,
conexiones y redes, 2) Formas y sistemas constructivos flexibles, 3) Diseño
con principios de función, economía y gusto, 4) Los espacios comerciales como
los nuevos espacios para la sociabilidad.
Ilustración 26. Las Ramblas, Barcelona Fuente: https://cdn.civitatis.com/guias/barcelona/fotos/las-ramblas.jpg
El modelo es altamente replicable en ciudades en proceso de inserción
en el mercado global de ciudades, en las que se incluye Medellín. La facilidad
de réplica se basa en el postulado bandera de su transformación urbanística:
la recuperación del espacio público. El déficit de espacio público de calidad se
presenta en múltiples ciudades como problemática urbana y social, por tanto,
un planteamiento que proyecte su intervención tendrá eco en los deseos
colectivos.
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
167
Uno de los proyectos más representativos es la construcción de Las
Ramblas, proyecto de espacio público a modo de paseo peatonal con terrazas
comerciales, buena arborización y pequeños puestos de ventas menores.
Estas Ramblas son íconos de la ciudad donde convergen residentes locales,
pero principalmente turistas y artistas callejeros. La consolidación de su
imagen de ciudad capitaliza aspectos geográficos –playa y montañas-, así
como la oferta de servicios que se instaura o fortalece con las intervenciones
urbanísticas –cultura, finanzas, turismo-, así pues, estos elementos se
reafirman en la oferta de la ciudad como objeto mercantil:
Entre el mar mediterráneo y la cadena montañosa del Pirineo encontramos la
comunidad autónoma de Catalunya que posee la ciudad de Barcelona, la
ciudad condal. Gracias a su importancia cultural, financiera y turística
Barcelona ha sido escenario de diversos eventos mundiales que le han dado
a la ciudad una proyección internacional (Sibaritas, 2014)
También la oferta de la ciudad como un buen sitio para vivir, con lo que
buscan atraer inversionistas y nuevos residentes. Es el caso del artículo en el
sitio web de la Inmobiliaria Barcelona, titulado: 7 razones para vivir en
Barcelona, donde cuatro, de las siete razones corresponden a aspectos físico-
espaciales de producción antrópica: 1) El clima mediterráneo es perfecto, 2)
Una gran ciudad, donde se puede caminar tranquilamente, 3) Cada barrio es
como un pequeño pueblo, 4) Hay días en que todo un barrio está de fiesta, 5)
Encontrarás obras de Gaudí, todo un genio, 6) Es un paraíso para los
deportistas y para los que no lo son, y 7) ¡Vamos a la playa! (Gaudi-house,
2014)
Si bien no paran de sumarse las ciudades que usan como referente el
modelo Barcelona para la intervención de sus ciudades, se presentan también
miradas críticas que evidencian lo que oculta la imagen de la ciudad
maquillada, es el caso, por ejemplo, de la crítica que hace el antropólogo
Manuel Delgado, quien en su libro La ciudad mentirosa, y otros artículos y
Medellín, ciudad neoliberal.
168
ponencias, como él lo afirma, hace una denuncia de la colosal estafa que es el
modelo Barcelona para la ciudad.
La ciudad ha sido puesta en manos, como un precioso juguete, de arquitectos-
príncipes que se han encargado de hacer de nuestras calles y plazas, piezas
de especulación formal pensadas más para ser vistas que para ser habitadas.
Se ha conseguido, eso sí, que Barcelona sea la capital más interesante,
admirada y fotografiable del mundo. Qué pena que sea cada día más duro vivir
en ella. Barcelona: escenario perfecto del triunfo de lo bello sobre lo humano
(Delgado, 1992).
Ilustración 27. Panorámica de Barcelona Fuente: http://www.ub.edu/senesciencia/wp-content/uploads/2014/06/Barcelona-21-
637x381.jpg
Denuncia Delgado la ciudad cosmética que, para ser bella y mirada,
debe esconder bajo la alfombra a las putas, los travestis, los pobres, los
independentistas y todos los otros presuntos impresentables. La producción de
espacios públicos bellos para ser vistos trae consigo una norma de
comportamiento aséptica, de primacía de lo nuevo, de la renovación sobre la
consolidación y sólo toma de la tradición aquello que sea capitalizable a la
oferta turística y de servicios. No es extraño entonces encontrar una campaña
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
169
publicitaria fuerte con el uso de titulares como: Barcelona, una ciudad abierta,
cosmopolita y moderna, donde la imagen de ciudad se enfatiza en lo nuevo y
moderno, no en lo que tradicionalmente los habitantes referenciaban como
valor innato, la vida urbana barcelonés, de los ciudadanos como actores
principales del cotidiano de la ciudad vivida.
Ilustración 28. El Peix, escultura elaborada por Frank Gehry, ubicada al frente del Hotel Arts.
Fuente: http://secretsofanartdealer.blogs.elle.es/2013/07/02/monumentos-de-barcelona/
Otro de los efectos del auge de la intervención urbanística, es la
concentración de las obras en la ciudad de Barcelona que no incluye a los
municipios de la región metropolitana. Esta centralización aumenta la presión
de flujos y economías en la trama tradicional de la ciudad, lo que genera
congestiones y un proceso fuerte de especulación del suelo, que tiene un
impacto directo en las formas de vida con el aumento del costo de la vivienda
y costo de servicios asociados, lo que propicia la expulsión de población
tradicional. Otra mirada la presenta el arquitecto Jordi Borja al develar el
problema de la arquitectura singular frente a la función social del espacio
urbano,
La arquitectura se impone al urbanismo de la misma forma que el
formalismo urbanístico se impone a los contenidos y los usos sociales.
Medellín, ciudad neoliberal.
170
La arquitectura de "objetos singulares" de los arquitectos del star
system4 es la cara «artística» de los productos aislados del urbanismo
de los negocios. Son los promotores los que finalmente decidirán las
formas y los contenidos de las operaciones resultantes (Borja, 2004).
Barcelona no escapa a los lineamientos urbanísticos de la ciudad
posmoderna, de la especulación inmobiliaria, de la forma sobre el contenido,
la fragmentación urbana, la segmentación socio-espacial, la competencia, la
seducción, los acontecimientos y es referente del predominio del desarrollo de
la pieza arquitectónica de gran despliegue plástico con firma de arquitecto
singular por encima de la generación de espacios urbanos para el encuentro.
El modelo Barcelona tiene una alta influencia en los proyectos
generados en la ciudad de Medellín a partir de la administración municipal
2004-2007 del alcalde Sergio Fajardo, esta recoge los principios de
capitalización de la ciudad por medio de la transformación del imaginario
colectivo y la visibilización como herramienta que permite una mejor posición
en el mercado competitivo de ciudades. También se aplican los mecanismos
para la implementación de este modelo de ciudad, desde la planeación
estratégica, que pasa por la idea de la construcción de infraestructura como
detonante de transformaciones sociales, hasta la toma de la estética y
materialidad de los proyectos. En adelante se ampliará en el caso de Medellín,
4 Espacios urbanos y arquitecturas diseñadas por grandes firmas y prestigiosos
arquitectos. “El arquitecto del star system saca provecho de su propia imagen a través
de su arquitectura, sus escritos, su presencia, para promoverse. El star system está
fuertemente vinculado a su mediatización. La arquitectura (y el arquitecto) está
mediatizada y los medios de comunicación forman parte de la arquitectura. Nuestro
entorno urbano está saturado por una exigencia sensorial (publicidad / color / sonido),
algo que disminuye nuestra capacidad de crítica” Tomado de: La arquitectura como
espectáculo: la hegemonía del star-system. Xavier Delanoue. Blog de la asignatura
"Teoria y Crítica de la Arquitectura", ESARQ-UIC
https://criticaesarq.wordpress.com/2013/03/04/la-arquitectura-como-espectaculo-la-
hegemonia-del-star-system/
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
171
sus formas, instrumentos y mecanismos de implementación de la estrategia de
marketing urbano como forma de gobierno entre el año 2004 y 2015, durante
tres períodos administrativos.
3. Operación del marketing urbano en
Medellín
Se puede decir que a partir de 1998 se inició en Colombia la era de «las ciudades
de los POT», es decir, la de los Planes de Ordenamiento Territorial. Entre finales
del siglo XX e inicios del XXI, producto de la implementación de esta política
territorial, las ciudades se plantearon un proyecto de ciudad, en donde se
trazaron muchos de los logros, avances y preocupaciones que se venían
expresando desde tiempo atrás en los temas ecológico, ambiental, patrimonial,
cultural, de espacio público, etc. En términos de la función pública del
urbanismo, se definieron, a partir del acceso de los habitantes al espacio público
y su uso común, la prevalencia del interés público en el uso del suelo urbano, la
función social de la propiedad, el desarrollo sostenible y la defensa del
patrimonio, entre otras consideraciones (González Escobar, 2010, pág. 89).
La ciudad de Medellín no es la excepción a esta condición, que expone
el profesor González. Desde la formulación del primer POT en 1999, se
estableció un imaginario de ciudad hacia donde se orientaría la política urbana
“generar impactos significativos en la estructura espacial y orientar
favorablemente el desarrollo”, se facilita el escenario para la implementación
de las nuevas estrategias de intervención en el espacio urbano bajo las lógicas
del mercado y la competitividad con la identificación de las potencialidades de
mayor renta del suelo, la renovación urbana, el uso del instrumento de Plan
Parcial para el desarrollo de proyectos habitacionales y la intervención de
áreas para la recuperación ambiental. Durante la administración municipal
2001-2003 del alcalde Luis Pérez, se ejecutó el Plan de Desarrollo “Medellín
competitiva”, en el cual su agenda incluye la inserción de la ciudad en los
Medellín, ciudad neoliberal.
172
circuitos de comunicación, telecomunicaciones y sistemas de información,
inicia un proceso de fortalecimiento de la industria del conocimiento y la
internacionalización de la ciudad, para lo cual, son cruciales para las dinámicas
de transformación en la década siguiente, dos de los principales proyectos
incluidos en el primer POT: el Plan Parcial de La Alpujarra II y el Plan Parcial
de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia.
El Plan Parcial de La Alpujarra II, como intervención para la
recomposición del espacio público del centro cívico y la instalación de la sede
administrativa de las Empresa Públicas de Medellín (EE.PP.MM.), en sus fases
iniciales, el proyecto amplió su envergadura a un proyecto de escala
metropolitana, el cuál para el año 2000 inauguró el espacio público y un edificio
para la educación y cultura –Museo Interactivo de las Empresas Públicas de
Medellín–, también con áreas para el uso comercial.
Ilustración 29. Foto aérea Centro Internacional de Convenciones Plaza Mayor
Fuente: http://mw2.google.com/mw-panoramio/photos/medium/40157575.jpg
La construcción del Centro Internacional de Convenciones Plaza
Mayor, fue terminada en el año 2005, proyecto que incluye también un área de
espacio público –Parque de los Pies Descalzos– y está directamente
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
173
relacionado con los edificios existentes. Esta centralidad se convierte en quizás
la primera imagen publicitaria de la transformación de la ciudad, cumple la
doble función de ser un acontecimiento y producir acontecimientos de ciudad,
en la medida que muestra una imagen de espacio urbano renovado, de alta
inversión y estética de diseño arquitectónico de vanguardia de arquitectos
singulares, así como el espacio en sí propicia la generación de acontecimientos
con lo que la visibilidad de la ciudad se multiplica en el escenario nacional e
internacional.
El Plan Parcial de Mejoramiento Integral de Moravia, planteado desde
el POT tiene un amplio repertorio de antecedentes, desde la invasión en los
alrededores del basurero municipal, luego el asentamiento en la montaña de
basuras, con intervenciones como la realizada en 1984 en el programa de
rehabilitación semi-integral de asentamientos marginales estudios y proyectos
formulados para este barrio. Su ubicación estratégica en la ciudad como límite
del llamado centro expandido hace prioritaria su intervención para transformar
las problemáticas sociales, políticas y ambientales que se presentan allí.
El barrio Moravia, vecino de importantes y estratégicas instalaciones de
ciudad, en la centralidad Carabobo Norte: el Paseo Peatonal Carabobo, el
Jardín Botánico, el Parque Explora, el Parque Norte, el Centro de Desarrollo
Cultural de Moravia y la Casa Museo Pedro Nel Gómez, en el Distrito de la
Innovación y la Salud; la Universidad de Antioquia, el Planetario, Ruta N, la
Clínica León XXIII y el Hospital San Vicente de Paul, y cuenta buena
accesibilidad a importantes sistemas de transporte y conectividad; la Terminal
de Transportes Norte, las estaciones del metro Universidad y Caribe, la
Avenida Regional, la Conexiones viales del puente de la Madre Laura y del
puente del Mico.
Medellín, ciudad neoliberal.
174
Ilustración 30. Ubicación estratégica del barrio Moravia en la ciudad de Medellín Fuente: Elaboración propia
El tema coyuntural desde el inicio del planteamiento de esta
intervención es la protección a los moradores, que se asentaban en zonas de
riesgo –sobre la montaña de basuras, sector El Morro– y requerían de una
nueva vivienda, pero que esto no implicara una ruptura con las relaciones
sociales y culturales tradicionales de los habitantes de este lugar. La
persistente tensión entre los intereses de los moradores, los intereses de
sectores privados para el desarrollo de proyectos inmobiliarios y los intereses
de la administración municipal de rentabilizar al máximo la inversión de capital
retribuido en visibilidad y publicidad para la ciudad. Solo hasta el año 2006 se
presenta la formulación del Plan Parcial de Mejoramiento Integral del barrio
Moravia y su área de influencia, en el cual se establece como prioridad el
reasentamiento de la población ubicada en el Morro.
Urbanismo social
Tras dos períodos administrativos –Sergio Fajardo 2004-2007 y Alonso
Salazar 2008-2011–, se logra poner en los medios internacionales, primeras
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
175
planas, exposiciones, eventos, seminarios y congresos el tema de la milagrosa
transformación de Medellín con el Urbanismo Social como método para el
éxito. Con presentaciones como la que se muestra a continuación, son
múltiples las expresiones positivas de la hazaña de transformación urbanística
que emprende la ciudad,
Conocida ayer por su narcotráfico y su importante tasa de criminalidad,
Medellín, metrópoli de cerca de 4 millones de habitantes, fue radicalmente
transformada en menos de 10 años. La exposición «Medellín urbanismo
social» narra la historia de una metamorfosis ejemplar conducida por los
equipos municipales de Sergio Fajardo y Alonso Salazar convencidos que la
arquitectura y el urbanismo pueden ser vectores de una profunda
transformación social. Un credo «lo más bello para los más humildes»; un
exigencia, la rapidez; un instrumento, el «proyecto urbano integral» (Ciudad
evolutiva, 2011).
El camino que posibilita la emergencia de este método se encuentra en
la formulación del Plan de Desarrollo “Medellín compromiso de toda la
ciudadanía” planteado en la administración de Sergio Fajardo, en el cual,
según su lectura diagnóstica de las problemáticas de la ciudad, el reto principal
es afrontar la crisis de la gobernabilidad, así:
Los síntomas más significativos de esta crisis de gobernabilidad han sido: •
Control de importantes zonas del territorio urbano por parte de actores no
estatales armados que han impuesto su ley, cobrado tributos, impuesto
restricciones a la movilidad y al libre desarrollo de la vida comunitaria. •
Persistente confrontación armada entre poderosas organizaciones criminales
que han hecho de la ciudad su nicho de operaciones y han convertido a la
ciudadanía en víctima impotente de sus arbitrariedades. • Clientelismo en las
relaciones entre la municipalidad y las organizaciones sociales, lo que ha
debilitado el ejercicio de la ciudadanía por parte de las mayorías en la ciudad
y, a su vez, le ha restado legitimidad a la administración local. • Cierre de
espacios de deliberación pública (Concejo de Medellín, 2004).
Medellín, ciudad neoliberal.
176
El entendimiento de la crisis de la gobernabilidad como reto principal
permite la actuación en territorios olvidados sistemáticamente por
administraciones pasadas y con su intervención genera alta visibilidad.
Visibilidad que se presenta en doble vía, al interior de las comunidades con la
generación de confianza en el Estado al facilitar el acceso a servicios sociales,
y también una alta visibilidad externa por la aceptación social a la atención de
condiciones de habitabilidad precarias. En el Plan de Desarrollo se identifican
además como problemáticas a atender: los altos niveles de pobreza, la
desigualdad creciente, la obsolescencia de la estructura económica y social –
replanteamiento de los sectores industrial, comercial y servicios, según la
demanda del mercado–, y la insuficiente integración con el país y el mundo.
Se plantean cinco líneas estratégicas para hacer frente a estas problemáticas,
tres de las cinco líneas estratégicas están enfocadas a las disposiciones para
la adecuación de la ciudad a las apuestas productivas y de desarrollo, las otras
dos líneas se enfocan en la identificación de mercados y la disposición de
instrumentos para conectar los sistemas productivos a ellos. Las líneas
estratégicas tienen como objetivo la construcción de una ciudad incluyente,
democrática, sostenible y competitiva, bajo el principio orientador de la
intervención en las zonas de la ciudad que presentan más bajo índice de
calidad de vida5.
5 “El Indicador de Calidad de Vida (ICV) es una medida que incorpora el concepto de
la multidimensionalidad, “este índice busca dar un paso adelante en la comprensión y en la medición de las dimensiones del bienestar. En el campo de la medición porque combina en una sola medida variables cuantitativas y cualitativas y, en el de las dimensiones porque permite integrar características que no se habían integrado antes, especialmente las relacionadas con el capital humano. En la valoración, porque permite calificar los resultados de las políticas frente a criterios de equidad y logro. El ICV se mide con el fin de conocer la situación actual y la evolución de la comunidad para así focalizar el gasto social de manera más eficaz.” (Castaño, 2010). […]Una vez unificada la métrica de las variables se procede a encontrar el peso que cada una tiene sobre el estándar total; de allí resultan cinco clases de variables: (i) variables que miden capital físico a través de las características de la vivienda y el equipamiento, (ii) variables de infraestructura mediante acceso a servicios básicos de la vivienda, (iii) variables de capital humano medido por las características de educación, (iv) variables de capital social básico medido por la seguridad social y la carga económica y (v)
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
177
Ilustración 31. Distribución geográfica del Índice de Calidad de Vida (ICV) en Medellín 2002 Fuente: Plan de Desarrollo “Medellín, compromiso de toda la ciudadanía” 2004-2007
La priorización para la intervención se define en las áreas de
correspondencia con niveles más bajos en el Índice de Calidad de Vida, y que
registran los índices más altos de conflicto por violencia. El Urbanismo Social
surge en este escenario de voluntad política para establecer una
gobernabilidad legítima, la transformación de condiciones sociales precarias e
insertar la ciudad en el mercado de ciudades globales, con una estrategia que
abiertamente se plantea como cambio de piel, el embellecimiento de la capa
externa, la capa visible de los barrios.
Desde los canales oficiales se define el Urbanismo Social como un
proceso de intervención que involucra paralelamente la transformación física,
la intervención social, la gestión institucional y la participación comunitaria.
aspectos demográficos.” Tomado de: Indicador de Calidad de Vida 2004-2010. Observatorio de Políticas Públicas, Departamento Administrativo de Planeación, Alcaldía de Medellín. Abril, 2011.
Medellín, ciudad neoliberal.
178
Para la materialización del Urbanismo Social como metodología se plantearon
cuatro categorías:
Programa de Parques Bibliotecas y Equipamientos Educativos en los
barrios.
Proyectos Urbanos Integrales –PUI.
Vivienda Social para poblaciones en zonas de riesgo.
Plan de Paseos, Calles Emblemáticas y Parques Lineales, “Conectar
la ciudad”.
Ilustración 32. Parque Biblioteca España Fuente: Fotografía de Carlos Vidal A. http://bid.ub.edu/27/pena1.jpg
El programa de Parques Biblioteca y Equipamientos barriales, ejecutó
la construcción de cinco Parques Biblioteca, diez colegios de calidad,
adecuación de 132 colegios, el Museo de Ciencia y Tecnología Parque
Explora, mejoramiento del Jardín Botánico y del Parque Norte, 56 ludotecas,
ocho principales Centros de Desarrollo Empresarial Zonal CEDEZO –el
Cedezo brinda servicios a la comunidad de la zona, prestando asesoría
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
179
empresarial en conferencias, talleres, capacitaciones, microcréditos y montaje
de locales comerciales–
La intervención de la administración municipal en proyectos de
equipamientos urbanos en las zonas periféricas y carentes de servicios
sociales, con la figura de Parques Biblioteca –España, Santo Domingo, La
Quintana, La Ladera, Belén–, puso en marcha una gran estrategia de gestión
del territorio en la doble condición de planeación estratégica y marketing
urbano. Planeación estratégica, en la medida que se identifica un proyecto
detonante dentro de una amplia zona de la ciudad con condiciones precarias,
ausencia de infraestructuras públicas, sin presencia estatal, que con la
intervención puntual del Parque Biblioteca se presenta en el discurso la
intención de generar impacto en la cobertura de servicios sociales, espacio
público, integración social y mejora de las condiciones de vida de la población,
así mismo, se genera una nueva centralidad atrayente de dinámicas asociadas
a economías comerciales e inmobiliarias. El proyecto abarca también otros
aspectos, se moviliza el sector de la construcción, movimiento de capitales,
valorización del suelo e inmuebles aledaños, cambios en las dinámicas
sociales, culturales y de la microeconomía, este proceso conlleva un
desplazamiento de la población tradicionalmente residente de la zona que no
consigue ir al mismo ritmo de las transformaciones y la necesidad de mantener
mayores ingresos.
La producción espacial de estos proyectos reúne varios elementos
significativos, el primero de ellos es la implementación de estrategias de control
y vigilancia no solo dentro de los edificios, sino también en el espacio urbano
aledaño y de área de influencia del proyecto, se logra a través de instrumentos
sutiles, como el uso del mobiliario y su disposición que junto con el control de
visuales, induce prácticas particulares en el uso y apropiación del espacio,
estas reforzadas con los procesos pedagógicos de orientación sobre los
códigos aceptados en el espacio público.
Medellín, ciudad neoliberal.
180
Ilustración 33. Placa conmemorativa como inauguración del Parque Biblioteca España, marzo 24 de 2007
Fuente:
http://www.casareal.es/CA/actividades/Paginas/actividades_viajes_detalle.aspx?data=232
La estética de los proyectos, como bien se anuncia como filosofía del
programa “lo más bello para los más humildes”, se ha usado como mecanismo
para llamar la atención, ser seductor al público con las arquitecturas de
arquitectos de cobertura mediática en el entorno nacional y latinoamericano,
Giancarlo Mazzanti –España y La Ladera–, Ricardo La Rotta Caballero –la
Quintana–, Hiroshi Naito –Belén– y Javier Vera –San Javier–, fueron los
encargados de diseñar estos proyectos, y contribuir con su imagen, prestigio,
reconocimientos y la novedad del extranjero para maximizar el impacto
mediático que se completa con la visita de los reyes de España SSMM Juan
Carlos I de Borbón y Doña Sofía para la inauguración del Parque Biblioteca
España por motivo de la donación que la monarquía española realizó para la
construcción de este proyecto.
Paralelo, la cobertura mediática de la inversión pública de arquitectura
vistosa en barrios de bajos recursos, trasforman la imagen de la ciudad, dan la
idea de presencia del Estado y modificación sustantiva de las condiciones de
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
181
vida, sin esto significar una transformación real. El uso de la imagen, vistosa y
colorida, sirve al discurso institucional en el cambio del imaginario colectivo
sobre las zonas objeto de intervención, para este caso, constituir un imaginario
de reconocimiento de los procesos comunitarios y las carencias de atención y
cobertura a los servicios sociales con la generación de centros integrales de
actividades en torno a la educación, la cultura, el deporte y la recreación. Con
la potencia del lenguaje, del mensaje enviado y de la estética, con el efecto de
satisfacción del gusto, aumenta las condiciones de atracción a nuevos
capitales y consolida la imagen de una administración municipal competitiva,
eficaz y eficiente en su accionar y función pública.
Ilustración 34. Fachada deteriorada del Parque Biblioteca España, 2013
Fuente: http://www.puntodevistardb.com/2014/09/simbolo-de-la-transparencia/
No se podría dejar de lado en este apartado la problemática que en el
año 2013 se presenta en los dos Parques Biblioteca diseñados por el arquitecto
Giancarlo Mazzanti –España y La Ladera–. En los dos edificios se identificaron
considerables daños en la fachada y un deck, en la biblioteca España y La
Medellín, ciudad neoliberal.
182
Ladera respectivamente. La discusión sobre la responsabilidad de estas fallas
luego de los estudios presentados por la Universidad Nacional recae en la
interventoría y la construcción, por tanto, es la Alcaldía de Medellín la directa
responsable de las fallas en la construcción que al año 2014 con base en los
diseños de reparación de la fachada se estipula tendrá un costo igual al costo
de la construcción que tuvo el proyecto en el año 2006. La fachada del símbolo
del desarrollo de Medellín, el parque biblioteca España, se sigue cayendo a
pedazos.
Ilustración 35. Plancha 1 PUI Nororiental Fuente: http://alejandroecheverri-valencia.co/proyecto-urbano-integral-pui/
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
183
El programa de Proyectos Urbanos Integrales - PUI: estrategia para el
desarrollo de territorios con problemas de desigualdad y riesgo. Es el
instrumento bandera y pilar del modelo de ciudad, conformado por estrategias
de intervención física en los sectores informales de la ciudad que buscan
subsanar la enorme deuda social que la administración municipal y el sector
formal ha acumulado durante años de olvido. Los proyectos desarrollados son
el Proyecto Urbano Integral- PUI- Nororiental y el PUI Comuna 13.
Su intervención se particulariza en la generación de parques, paseos,
corredores y puentes que en concordancia con la agreste topografía en ladera
y profundas cuencas de quebradas, aprovecha los desniveles con terrazas,
plazoletas, miradores y jardines, corresponde con una intervención a mediana
escala que en su momento tuvo apelativos como acupuntura urbana, la
identificación de pequeñas intervenciones que articuladas a un eje principal y
con el uso de mobiliario, materiales, texturas, colores da cierto sentido de
unidad.
Esta intervención en el espacio urbano tiene efectos notables en las
dinámicas socioeconómicas del barrio, con las áreas generadas se propician
espacios para potenciar el sector servicios, ampliar la oferta comercial y
fomentar todas las actividades relacionadas con el turismo. Es el caso del
boulevard de la calle 107 –los bajos del corredor del metrocable a Santo
Domingo–, cuya intervención no solo mejoró los accesos a las viviendas a cada
costado de la vía, sino que propició la generación de negocios de servicios a
escala barrial y todo tipo de actividades relacionadas al turismo que fue atraído
a la zona. Por otra parte la identificación de pequeñas intervenciones para
mejorar las condiciones al interior de los barrios, respaldó la intención de
insertar lógicas de vigilancia y control en el territorio al modificar callejuelas,
pasajes laberínticos propios de asentamientos informales como estrategia de
Medellín, ciudad neoliberal.
184
control territorial y defensa ante actores externos y que facilitan ciertas
actividades delincuenciales como el hurto.
Ilustración 36. Imagen publicitaria Urbanismo Social. La transformación de Medellín, obras que cambian la vida de las personas.
Fuente: http://arqa.broobe.netdna-cdn.com/wp-content/uploads/2009/04/us_medellin.jpg
El proyecto no incluye propiamente una política social de inserción al
empleo, tiene como principio que la intervención urbanística, el acceso a
equipamientos y espacios públicos aumentan las oportunidades para los
jóvenes acceder a la educación y para que las familias puedan conseguir los
ingresos económicos necesarios. Juega un papel importante el proyecto de
Cedezo, en el cual se dispone de capacitaciones, talleres, asesorías, entre
otros, para capacitar al usuario en la generación de proyectos de
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
185
emprendimiento6, de esta forma con la creación de su propio negocio resuelva
su condición de desempleo, en este proceso surgen múltiples estrategias
creativas de autogestión en las que también se capitaliza la intervención del
espacio urbano en provecho de las iniciativas de negocio.
En los PUI el mensaje divulgado, transmitido y retransmitido es la idea
del cambio de la vida de las personas a causa de las obras realizadas, es el
imaginario de la transformación sustancial de las condiciones de vida con la
construcción de puentes, aceras, plazoletas. Si bien no se puede negar que
las obras facilitan unas condiciones de accesibilidad, de encuentro o aumentan
aspectos de habitabilidad, pero sería falaz pensar que hay un cambio
sustantivo en las condiciones de salud, alimentación, educación, vestido,
hacinamiento, salubridad, servicios públicos en la población del barrio. Aun así,
la imagen construida es de la inversión de los recursos públicos y un gran
esfuerzo de la administración municipal, en cabeza de la figura del alcalde, por
dar cobertura y solución a los más profundos problemas de desigualdad y
violencia en los barrios de origen marginal.
En el programa de vivienda social para la población en zonas de riesgo,
el proyecto de mayor envergadura, por múltiples factores como su amplia
cobertura, problemáticas sociales, intereses políticos y económicos, recursos,
tiempo y la visibilidad que involucran, es la intervención en el barrio Moravia.
La complejidad de este proceso radica en la historia de poblamiento de este
barrio al ser producto de oleadas de desplazamientos, violencia, pobreza
extrema, ausencia de servicios sociales, ni presencia gubernamental. Moravia
ha sido el puerto de llegada de grupos familiares originarios principalmente del
6 El Informe de Gestión de la administración municipal 2004-2007, presenta como
resultados de la acción de los Cedezos los siguientes resultados: • Capacitaciones:
14.768 personas. • Reuniones de sensibilización: 13.323 personas. • Asesorías: 4.641
personas. • Grupos Asociativos: 70 microempresarios vinculados. • Personas
atendidas Red: 4.023 • Créditos otorgados por la Red: 1.076. • Contacto comercial:
888. • Participación ferias y eventos: 2.379 • Totales: 41.168.
Medellín, ciudad neoliberal.
186
Urabá antioqueño y los departamentos de Córdoba y Chocó, y que encontraron
alternativas de asentamiento y subsistencia en la economía formal e informal
de la ciudad. En la década de 1950 se presenta un fuerte proceso de
asentamiento resultado de procesos de violencia y resistencia, durante el
período entre 1977 y 1984 el sector hoy denominado El Morro fue el botadero
de basuras municipal, con esto inicia un problema ambiental y un proceso de
economía informal en torno al reciclaje, característica importante y persistente
en la población del barrio, con el fin de la actividad de basurero, la montaña de
basuras se convirtió en el lugar de uno de los asentamiento más densos de la
ciudad. En la década de 1980, el barrio tiene un proceso de repoblamiento en
el sector Oasis, con los pobladores reasentados de la quebrada La Iguaná, ya
para la década de 1990, se reactiva el proceso de repoblamiento con la llegada
de una nueva oleada de desplazados por la violencia intraurbana en este caso.
Ilustración 37. Botadero de basuras Moravia. Población en búsqueda de reciclaje y comida en la basura
Fuente: Tomado del video: Moravia: Un escenario de resistencia y memoria7. EnCorto Taller.
7 Obra ganadora de las becas de creación del centro de desarrollo cultural de
Moravia 2010. https://www.youtube.com/watch?v=aj-kT4p--lk
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
187
La problemática del riesgo por contaminación ambiental, riesgo
antrópico por construcción en áreas no aptas y altos índices de pobreza e
inhabitabilidad, incentivaron la priorización del barrio Moravia para una
intervención que excediera los alcances de los programas de mejoramiento
que en ocasiones anteriores tuvieron un proceso infortunado. En el POT de
1999 se definió la intervención del barrio bajo la figura de Mejoramiento Integral
de Barrial, es hasta el año 2002 que se realiza el estudio adelantado por la
Universidad Nacional donde se definirían los lineamientos de intervención
pertinente bajo la premisa de construir sobre lo construido. En el año 2006 se
formula el Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia y su área
de influencia, este plan fusiona dos instrumentos de gestión territorial: Plan
Parcial y Mejoramiento Integral de Barrios. Dos instrumentos de planeación
modificados con la intención de generar un alto impacto con un gran proyecto
urbano. En el contexto de la ciudad de Medellín, las figuras de Plan Parcial,
Proyectos Urbanos Integrales, Macro Proyectos, son instrumentos de gestión
territorial bajo principios de planeación estratégica, la desregulación que
posibilita la apertura de mercados, la renovación urbana y la transformación de
la imagen de ciudad.
Así pues, la intervención en el barrio Moravia tendría un componente
de rentabilidad y desarrollo inmobiliario de intereses privados y de forma
paralela, la intervención para la consolidación de lo existente con
infraestructura pública y subsanar la necesidad de vivienda, esta de carácter
social. El Plan Parcial de Mejoramiento Integral del barrio Moravia –PPMIM,
define la priorización de proyectos en tres líneas de gestión: sociocultural,
socioeconómica y urbanístico ambiental.
Medellín, ciudad neoliberal.
188
Tabla 9. Resumen de proyectos priorizados PPMIM
Proyectos priorizados PPMIM
Gestión
Sociocultural
Gerencia y gestión del Macroproyecto de Mejoramiento
Integral del barrio Moravia y área de influencia, Medellín
2004-2007.
Comunicaciones para el desarrollo sociocultural en el barrio
Moravia y área de influencia 2005-2007.
Mejoramiento de la salud sexual y reproductiva en el barrio
Moravia.
Legalización integral de predios del barrio Moravia en el
marco de su regularización urbanística 2005-2009.
Gestión
socioeconómica Fortalecimiento del tejido productivo del barrio Moravia.
Gestión urbanístico
ambiental
Generación, recuperación, mejoramiento y consolidación
del espacio público del barrio Moravia y área de influencia.
Construcción y adquisición de vivienda nueva y usada de
interés social tipo 1, para el reasentamiento de población
en el barrio Moravia y área de influencia.
Fuente: Elaboración propia con información del Documento Técnico PPMIM Tomo II
En la definición tanto de las líneas de intervención, como en los
proyectos priorizados, hay un marcado interés en la gestión de los recursos
inyectados a modo de inversión y de aquellos que surgen de la puesta en
operación del plan. Es entonces importante destacar el proyecto priorizado de
la Gerencia y gestión del Macroproyecto, entidad creada para dar un manejo
empresarial al proyecto del Plan Parcial, en su formulación dicta como objetivo
principal,
[...] el establecimiento de una Gerencia Social como instancia de articulación
y coordinación con capacidad para dirigir, promover, concertar y aprovechar
las oportunidades estratégicas en la ejecución de las acciones y proyectos
encaminados a alcanzar los objetivos del desarrollo, incluyendo la
participación de los diferentes actores e integrando la multiplicidad de recursos
e inversiones requeridas, dentro de un marco de desempeño institucional
basado en la eficiencia y eficacia social y territorial que contribuya al
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
189
afianzamiento de la gobernabilidad y sostenibilidad de los Asentamientos
Humanos (DAP, 2004).
Dentro de los proyectos priorizados, el proyecto de “Construcción y
adquisición de vivienda nueva y usada de interés social tipo 1, para el
reasentamiento de población en el barrio Moravia y área de influencia” es un
proyecto que genera mayor transformación en las formas de habitar de la
población, modificación de la rentabilidad de los usos del suelo, modificación
funcional y físico espacial del barrio, con el apoyo de las modificaciones de los
mecanismos de gestión y planeación del territorio. Para su consecución, se
definen cuatro estrategias para la construcción de viviendas nuevas, así:
Construcción de multifamiliares en lote de gran extensión en el barrio Moravia
(Urbanización La Herradura I, II y III), Construcción de multifamiliares en lote
en barrios aledaños (Urbanización Los Álamos I y II), Construcción de
multifamiliares en otro sitio de la ciudad (Ciudadela Nuevo Occidente) y
Desarrollo de Unidades de Gestión de Interés Social UGIS (Eje Carabobo, sin
ejecutar). Las Unidades de Gestión se plantearon como herramientas para:
ayudar a caracterizar los proyectos urbanísticos y constructivos, así como, a
promover la organización de las comunidades implicadas, la participación de
los socios solidarios y a orientar la gestión urbana en la transformación del
hábitat popular, en las que no aplicará el mecanismo de reparto de las cargas,
toda vez que, las dotaciones las asumirá el Municipio, como áreas de
planeamiento urbanístico de interés público prioritario (DAP Subdirección
Planeación Territorial, 2006).
Lo anterior significa que las unidades de gestión están delimitadas en
el orden de la participación ciudadana con el apoyo de la inversión pública y el
capital privado bajo la figura de socio solidario, supone procesos originados
por la comunidad para su beneficio en los requerimientos de mejora de
condiciones de habitabilidad, aunque no son claras en el documento técnico
Medellín, ciudad neoliberal.
190
del PPMI las disposiciones y condiciones para promover la organización de las
comunidades.
Las UGIS están localizadas estratégicamente por criterios de conexión,
accesibilidad, sobre el eje de mayor potencial de renta y maximizar el impacto
de la estrategia de marketing turístico por la intervención de la centralidad
urbana de Carabobo Norte. Estas Unidades de Gestión al ser entendidas como
procesos de urbanización, requieren ser tramitadas en una única licencia de
urbanismo y construcción por toda la superficie, que en la UGIS 1 equivale a
11.33 Hectáreas y en la UGIS 2 a 2.75 Hectáreas, conformadas con una
superficie bruta extensa lo que interpone dificultades de gestión, involucran a
muchos actores sociales y económicos, con intereses y oportunidades en
desequilibrio, además del alto capital requerido para su ejecución. Clave en
este punto es la posibilidad de asociación, organización y financiación que
deben disponerse a la comunidad (no se puede olvidar las dificultades en la
puesta en marcha de los mecanismos de participación ciudadana). Un motivo
por el cual no se ha ejecutado en su totalidad las UGIS, identificadas como
proyectos detonantes y de alta rentabilidad, es la falta de concertación entre
los intereses comunitarios y los intereses de los privados. Los intereses
comunitarios encaminados a mantener la estructura económica y comercial del
sitio, que tradicionalmente se han dispuesto los espacios para el desarrollo de
actividades asociadas a talleres de mecánica liviana, bodegas de reciclaje,
latonería y comercios de pequeña escala como restaurantes, cafeterías y
tiendas, distinto a los intereses de los agentes inmobiliarios que encuentran
estas actividades como degradantes del espacio urbano, no compatibles con
la imagen de ciudad que la estrategia marketing urbano ha consolidado en la
centralidad Carabobo Norte en torno al turismo de arquitecturas vistosas y del
urbanismo que renueva y transforma las condiciones sociales.
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
191
Ilustración 38. Pancarta resistencia de la comunidad del barrio Moravia a proceso de reasentamiento8
Fuente: Tomado del video Moravia, relatos de un despojo. Ciudad comuna. Mayo 2013
En esta lógica, de la estética, está el proceso de reasentamiento de la
población de El Morro, a quienes durante el proceso y el planteamiento del
PPMIM se acordó con la comunidad la protección a los moradores, con
vivienda en la zona, fueron reasentados en el sector de Pajarito, en el
macroproyecto de Ciudadela Nuevo Occidente y la intervención en el área del
asentamiento de la viviendas en el sector El Morro es intervenido
ambientalmente para el manejo de lixiviados y manejo paisajístico.
8 “Queremos que nuestro reasentamiento se haga en Moravia y no en las periferias
donde el ISVIMED nos ofrece. Señor Alcalde si su interés mejorar el paisaje del morro,
el interés de los que lo habitamos es, que se nos respete el derecho a quedar cerca al
sitio. No más expropiaciones en Moravia. SI A LA VIVIENDA.”. El proceso de
resistencia de la población ha sido fuerte al incumplimiento de los acuerdos estipulados
entre la comunidad y la administración municipal, además por las difíciles condiciones
de habitabilidad que se presentan en la Ciudadela Nuevo Occidente por la falta de
equipamientos de servicios, espacios públicos, áreas comunes, difícil acceso al barrio
y graves problemas constructivos de las unidades de vivienda, denunciados por la
comunidad residente allí.
Medellín, ciudad neoliberal.
192
Ilustración 39. Sector El Morro, barrio Moravia. mayo 2014 Fuente: http://www.minuto30.com/la-vida-florece-en-el-morro-de-moravia-fotos-y-
video/226155/
El proyecto borra de la imagen externa del barrio los asentamientos
tuguriales para reemplazarlo por un jardín, intervención que no está mal vista
por el riesgo que representa esta zona, pero se realiza a costas del
empobrecimiento de las condiciones de vida de los moradores, por motivo de
la pérdida de lazos sociales y económicos, desarraigo, aumento de los costos
de vida asociados al mantenimiento de la vivienda, conexión a servicios
públicos, aumento de categoría en el SISBEN, por tanto aumento en los costos
de educación, salud y demás servicios estatales.
Por otro lado, la postura oficial y de aquellos que han continuado con
esta línea de intervención y planeación urbana, el proceso de transformación
de la ciudad es un modelo replicable por otras ciudades que busquen un
impacto en la gestión social,
La experiencia de transformación urbana y social que ha vivido Medellín en los
últimos años, es un referente mundial en el cual, el urbanismo social, los
procesos de gestión pública y comunitaria, la educación y la cultura se han
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
193
orientado a la búsqueda de la equidad y la convivencia. Se entiende la
transformación de Medellín como un laboratorio en el cual es posible reconocer
procesos para el aprendizaje (Universidad Eafit).
La formulación de los planes de desarrollo de los períodos 2004-2007
y 2008-2011 soportan su actuación bajo el modelo metodológico del
Urbanismo Social por las problemáticas asociadas a los bajos niveles en el
Índice de Calidad de Vida, por las condiciones de habitabilidad y vulnerabilidad
de la población se prioriza y ejecutan los programas, ahora bien, en los seis
años de implementación de este modelo la variación de este índice según los
informes de gestión de las dos administraciones, se presenta de la siguiente
manera: en el año 2001 el índice era de 68,1%, para el año 2006 registra en
83,8% y en el período comprendido entre 2008-2010 tuvo un pequeño
incremento al registrar para el año 2010 un índice de 83,3% luego de una caída
en el año 2008. Se puede deducir entonces de esta información que hay un
cambio considerable en las condiciones de vida de la población entre el año
2001 y el 2006, mientras que entre el año 2006 y 2010 se mantiene
relativamente estable, correspondiente con un período de alta inversión y
desarrollo de grandes proyectos.
Sin embargo, la visibilidad y cobertura mediática de la transformación
de la ciudad se multiplicó, con lo cual se empieza a hablar de la ciudad como
modelo urbanístico y de gobierno para las demás ciudades del país y del
mundo. Este proceso de agenda internacional, de lobby de ciudad se realiza
con mucha fuerza en el período administrativo del alcalde Alonso Salazar quien
dio continuidad a los programas y proyectos de la anterior administración, pero
no es a él a quien se le atribuye el crédito de la milagrosa transformación de la
ciudad, no es la cara visible y responsable, es el emisario del mensaje que
constituye la imagen del personaje-Estado. El lobby de la ciudad se construye
por medio de múltiples eventos, exposiciones, seminarios, congresos, en una
fina línea entre escenarios académicos, publicitarios y oficiales de gobierno.
Medellín, ciudad neoliberal.
194
Por cierto de la exposición Pavillon de l’Arsenal, Medellin Urbanismo Social, el
entonces alcalde Salazar hace la siguiente declaración:
Como dirigente, estoy muy orgulloso de desearles la bienvenida y de narrarles,
con nuestra exposición, lo que fuimos y lo que somos, pero sobre todo
mostrarles nuestro capacidad de acercarnos día tras día a una vía singular de
igualdad y dignidad, donde la ética y la estética son fundadas sobre nuestro
objetivo de ser una mejor ciudad, una mejor sociedad. (Ciudad evolutiva, 2011)
La construcción de la imagen de Medellín gira en torno a cuatro líneas
estratégicas, ¿Por qué Medellín? hechos de transformación, ¿qué se logra? y
que define a la ciudad.
Ilustración 40. En la presentación de la transformación de Medellín, sobre el modelo Medellín.
Fuente: Alcaldía de Medellín, 2011. http://d7.iwrn.org/documentos/eneld7/minimo_vital_de_agua_potable.pdf
En la línea de ¿por qué Medellín? el discurso remarca los elementos
que desde la administración anterior se evidenciaban como las condiciones
que hacen posible la transformación de la ciudad, en el ámbito político, social,
territorial y urbanístico. Esta elaboración da por sentado la construcción del
Modelo Medellín (siguiendo los pasos del principal referente en su accionar, el
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
195
modelo Barcelona), un modelo basado en pilares inestables en la medida que
su real influencia en esta área es discutible.
En los años de ejercicio de la política de Urbanismo Social y con la
construcción del modelo Medellín, es presentado como sus logros, la confianza
en lo público, la participación ciudadana y el manejo sano de las finanzas
públicas, estas bajo el principio de transparencia. El mensaje que se envía es
de una administración municipal fuerte, con alta gobernabilidad, presencia y
legitimidad en la población. Así como la divulgación de cómo se define hoy la
ciudad de Medellín: se reconoce con las palabras transformación, optimismo,
modernización, convivencia, educación, cultura, innovación. Este conjunto es
lo que Soja define como la construcción de una hiper-realidad, se obtiene la
confianza generalizada en una transformación sustancial cuando en realidad
continúan en operación las condiciones anteriores pero con un retoque
estético. Muestra de esta hiper-realidad son los procesos de resistencia a los
mismos procesos de transformación, por el recrudecimiento de las condiciones
de pobreza, la población que se ve desplazada por la obra pública, los
expulsados de sus viviendas por la falta de recursos para asumir los
incrementados costos de vida, investigaciones en curso por malos manejos de
los recursos públicos, la pervivencia de grupos ilegales que controlan el
territorio, entre otras.
La nueva Medellín – Urbanismo cívico
pedagógico
Durante la administración municipal 2012-2015, el alcalde Aníbal
Gaviria presenta su Plan de Desarrollo con cinco líneas de acción: -Ciudad de
respeta, valora y protege la vida, -Equidad, prioridad de la sociedad y del
gobierno, -Competitividad para el desarrollo económico con equidad, -Territorio
sostenible: ordenado, equitativo e incluyente, y –Legalidad, legitimidad e
institucionalidad para la vida y la equidad. Con la definición de estas líneas
Medellín, ciudad neoliberal.
196
estratégicas –basadas en los programas de gobierno de Aníbal Gaviria en la
gobernación de Antioquia, 2001-2003 y 2004-2007–, señala el principio ético y
político con el cual se plantearían los programas a desarrollar: la vida y la
equidad. Se entiende para el caso la búsqueda de equidad como producto de
la racionalidad política y social, cabe también señalar la importancia que para
este plan corresponde a la primacía del bien general sobre el particular, al
establecerlo como principio supremo. La aplicación de este principio, en
administraciones anteriores, fue abiertamente discutido por la expulsión de
población de bajos recursos, sin alternativas viables de solución al acceso a la
vivienda, a causa de la obra pública.
“Estamos en el proceso de construir una nueva Medellín. No sólo desde
una cultura de la Noviolencia y del respeto por la Vida, sino desde su
urbanismo y apropiación ciudadana de los espacios públicos” (Gaviria A. ,
2015). En este sentido, hay una continuidad de la filosofía de las dos
administraciones anteriores al considerar la relación directa entre las
problemáticas sociales y su resolución a través de las intervenciones en el
espacio urbano, para solventar las históricas deudas sociales. Si bien el Plan
tiene múltiples programas para el desarrollo de las líneas de acción, de los
cuales 15 corresponden con programas bandera, nos centraremos en uno de
estos programas bandera –Cinturón verde metropolitano–, el cual integra
distintas intervenciones que evidencian de manera ilustrativa la forma de
gobierno neoliberal en la ciudad, a través de la producción espacial y de
imaginario colectivo.
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
197
Ilustración 41. Cinturón Verde Metropolitano CVM, escalas de intervención Fuente: Presentación del concejal Carlos Uribe en el Foro Aula Abierta, 2014
El objetivo del proyecto Cinturón Verde Metropolitano es propiciar las
condiciones y las oportunidades de desarrollo humano integral en la zona de
interacción urbano-rural, para ordenar el territorio con la regulación de la
ocupación y expansión del asentamiento urbano, mejorar la accesibilidad y
movilidad e incentivar el desarrollo económico sostenible. Este programa
desde su planteamiento inicial corresponde a una escala de intervención
amplia, en la jurisdicción de los 11 municipios del área metropolitana, pero para
efectos de su materialización, el municipio de Medellín desarrolla su tramo bajo
la denominación de Jardín Circunvalar, proyecto al que nos referiremos en
adelante.
El proyecto de Jardín Circunvalar a su vez, comprende cinco
componentes9: Movilidad, proyectos productivos, espacio público, vivienda y
9 Nombres oficiales de los componentes constitutivos del programa Jardín Circunvalar:
Conectar el territorio con calidad, Sostenibilidad integral del territorio, Espacio público
incluyente y estructurador del territorio, Vivienda digna, segura sostenible y accesible,
Control de la expansión con una visión integral del territorio.
Medellín, ciudad neoliberal.
198
control a la expansión, integradas en la metodología del urbanismo cívico
pedagógico, el cual recoge los aprendizajes del urbanismo social en cuanto a
la identificación de áreas prioritarias para la intervención, desarrollo de
proyectos detonantes, desarrollo de instrumentos de planeación y ejecución
acotados a las lecturas territoriales, pero complementa un elemento de diálogo
de saberes como forma de relacionamiento con la población directamente
implicada en los procesos de intervención. Las intenciones espaciales10 de
este proyecto es la consolidación de los asentamientos existentes y que se
encuentren dentro de la delimitación del perímetro urbano, reasentamiento de
las familias ubicada en zonas de alto riesgo y en asentamientos de alta
densidad fuera de la delimitación del perímetro urbano, consolidación de tres
corredores de movilidad longitudinales que demarquen la transición al área
rural –transporte de mediana capacidad y movilidad limpia, cicloruta y paseo
peatonal–, incentivar la prácticas de producción sostenible como frontera entre
el área urbana y el área rural, protección y reforestación del sistema de parque
ambiental –Parque Arví, Reserva Nare y Parque Aurora, pertenecientes al
Sistema Central de Parques: Parque Central de Antioquia–.
La definición de estas tres grandes franjas de intervención –
consolidación, producción agroecológica, protección ambiental–, inicia un
proceso de aprovechamiento de o capitalización de las potencialidades que
cada una de estas presenta. Así pues, con la generación y fortalecimiento de
centralidades zonales en torno a los espacios públicos nuevos y a referentes
barriales, propicia la mezcla de usos y la dinamización de relaciones
socioeconómicas no dependientes de las centralidades tradicionales,
tendiente entonces a la autonomía en el abastecimiento de sus bienes y
10 “Nuestra nueva Medellín tiene el Jardín Circunvalar, intervención urbana integral
para proteger las laderas con 8 ecoparques, 36.000 nuevos árboles, barrios
sostenibles y el Camino de la Vida.” Tomado de: Presentación Así estamos
construyendo Nuestra nueva Medellín, Alcaldía de Medellín, junio 6 de 2015.
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
199
servicios, con inclinación a satisfacer la demanda externa. También, la
consolidación de los asentamientos y la creación de la franja de
aprovechamiento agroecológico, apertura un gran nicho de mercado, sin
explorar previamente y que genera el desarrollo de múltiples intervenciones
inmobiliarias, pone a la vista y con posibilidad de acceso para grandes
empresas a territorios en los cuales no se tenía presencia.
Ilustración 42. Anuncio publicitario del proyecto Jardín Circunvalar
Fuente: https://cinturonverde.wordpress.com/about/
El proyecto Barrios Sostenibles es el componente de vivienda del
programa, es un instrumento de planeación, diseño y ejecución que integra el
instrumento de mejoramiento integral de barrios, con proyectos de vivienda
nueva y pequeños equipamientos sociales.
Definición de Barrio Sostenible: Una estrategia de Transformación Integral del
Hábitat para consolidar el borde de ciudad y ordenar los asentamientos o
barrios en formación, mediante la gestión interinstitucional, social y de
Medellín, ciudad neoliberal.
200
habilitación de suelo frente a la ocupación informal en la ciudad, permitiendo
un equilibrio del territorio para lograr una Vivienda digna, segura, sostenible y
accesible (EDU, 2014).
Ilustración 43. Barrio La Cruz, polígono de intervención proyecto Barrios Sostenibles Fuente: Propia, mayo 2014.
El discurso de control a la expansión y protección de las áreas de
reserva ambiental que si bien no se incluye en la definición oficial del proyecto,
es uno de los elementos críticos en la formulación de los proyectos y una de
las principales preocupaciones de la comunidad, ante una necesidad creciente
de solución de vivienda, dificultad de acceso por mecanismos formalizados, la
continua llegada de nuevos pobladores, que mediante lazos de solidaridad
facilitan la construcción de nuevas unidades de vivienda. Este control a la
expansión puede considerarse un nuevo factor de vulnerabilidad por los
precedentes de desalojos, desarraigos y pérdida de las mínimas condiciones
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
201
de habitabilidad a causa de las dificultades técnicas para desarrollar las
viviendas necesarias en la zona, además de las limitaciones presupuestales y
los condicionantes normativos para acceder a los subsidios municipales y
nacionales para vivienda –única forma de financiación que tiene esta
población, pues no cuentan con ahorros ni la capacidad de endeudamiento
para acceder a un crédito.
La administración municipal, no sólo considera para la atención
prioritaria a las familias asentadas en las zonas de riesgo, sino que también
incluye a quienes, según el discurso oficial, se asientan inadecuadamente por
fuera del perímetro urbano11. Con esta restricción de ocupación del suelo,
aumenta la presión y la especulación inmobiliaria del suelo del área urbana y
particularmente en esta área de transición, con el factor de valorización por la
obra pública. Si bien los controles para evitar nuevos asentamientos fuera del
perímetro urbano se plantean por medio de la ocupación del suelo con
ecohuertas12, será importante hacer seguimiento a la efectividad de esta
medida de vigilancia y control espacial.
11 Es preciso recordar que; la delimitación del perímetro urbano se dispone en el Plan
de Ordenamiento Territorial, y que para el caso de la ciudad de Medellín, tanto en la
revisión del POT 2006, como en el nuevo POT 2014, este perímetro se define
siguiendo una cota de nivel. Por tanto, cuando se aplica en el territorio, no hay
correspondencia con las dinámicas territoriales de los asentamientos existentes, en lo
que se encuentra múltiples casos de divisiones incongruentes como la ubicación de
una vivienda sobre la línea divisoria, una parte en área urbana y otra en rural. 12 Las ecohuertas son un proyecto dentro del programa de Jardín Circunvalar que
busca por medio de huertas comunitarias garantizar la alimentación de las familias de
los sectores impactados por el Jardín circunvalar. “Puedo vender mis productos acá
en el mismo barrio, puedo ir a una tienda y decir cuánto le traigo de cebolla, lechuga o
cilantro, lo vamos a producir aquí y lo vamos a vender más fresco. También puedo
hacer el trueque con el Banco de Alimentos, cambio una lechuga por arroz que me
hace falta en la casa”. Tomado de:
https://cinturonverde.wordpress.com/tag/ecohuertas/
Medellín, ciudad neoliberal.
202
Ilustración 44. Barrio La Cruz, polígono de intervención proyecto Barrios Sostenibles Fuente: Propia, abril 2014.
El imaginario construido, con el uso los diversos medios de
comunicación –prensa escrita, radio, televisión, medios electrónicos, vallas en
el espacio urbano, publicaciones propias–, inunda los distintos escenarios
cotidianos de los habitantes con la imagen de una ciudad a la altura de las
grandes ciudades del mundo. En términos de Debray, la buena prensa, “una
política exterior es buena cuando tiene buena prensa, y la prensa es buena
cuando habla bien de ella. […] Este círculo virtuoso corta de raíz toda
disonancia. Lo que no está en la agenda mediática no interesa, y lo que figura
llega a ella premoldeado” (Debray, 1995, pág. 168).
La ciudad se posiciona con un discurso de actualidad como una ciudad
sostenible, ambientalmente responsable e innovadora, es el escenario de una
ciudad destacada a nivel internacional con múltiples reconocimientos.
Reconocimientos que los ciudadanos de a pie difícilmente reconocen como
propios, “la ciudad más innovadora”, “Mejor destino para hacer negocios en
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
203
Suramérica”, “una de las 100 ciudades inteligentes del planeta”, “Premio Lápiz
de Acero al Jardín La Aurora”, “Primera sede del EMTECH”, “Premio
Conciencia de Biosfera”, “Alumbrado más sorprendente”, “Estatuilla de Plata
en los premios Jade de publicidad”, “Premio a las mejores prácticas locales”,
“Finalista en el Green City Award”, entre otros noventa reconocimientos
(Alcaldía de Medellín, 2015). El lobby internacional del modelo Medellín
muestra como resultado los múltiples reconocimientos, es un acontecimiento
mundial.
Ilustración 45. Medellín, ciudad más innovadora del mundo
Fuente: https://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos?NavigationTarget=navurl://dd157d
0125c3530840358fae228048a8
La estrategia mediática es bastante fuerte, para muestra, los dos libros
publicados por la alcaldía de Medellín por motivo de visibilizar el proyecto de
Jardín Circunvalar y en la otra publicación, hacer público y de fácil consulta, un
compilado de artículos de prensa de los medios a nivel mundial que hablan de
la transformación de Medellín –La nueva Medellín ante los ojos del mundo.
Esta recopilación de textos periodísticos publicados por la prensa internacional
sobre Medellín, sirve para darnos cuenta del inmenso esfuerzo que como
sociedad hemos realizado para superar nuestras tragedias. Tragedias quizás
similares a las de tantas otras urbes del continente, pero no tan complejas
como la nuestra, dadas las circunstancias políticas, económicas y sociales que
marcan nuestro devenir (Alcaldía de Medellín, 2015).
Medellín, ciudad neoliberal.
204
Ilustración 46. Las distintas ciudades dentro de la ciudad Fuente: Alcaldía de Medellín, 2011.
http://d7.iwrn.org/documentos/eneld7/minimo_vital_de_agua_potable.pdf
El conjunto de acciones, intervenciones directas y materializadas o del
mundo de la retórica, de las ideas, la construcción de la imagen de ciudad
alcanza un estadio alto en la actuación del marketing urbano al convertir la
ciudad, por si misma en acontecimiento.
En el panorama aquí expuesto se ha dado seguimiento a la
identificación de las discontinuidades en la producción de espacio que los
modelos económicos del liberalismo y neoliberalismo han marcado en el
espacio urbano de la ciudad de Medellín. Los procesos de producción de
espacio urbano acompañan y fortalecen, también desde la definición de sus
parámetros, a construir el escenario donde operan los principios de
funcionamiento macroeconómico, pasando por las formas de administración
del Estado, hasta las formas de vida de la población. Así pues, se establece la
relación entre las cuatro discontinuidades de los dos modelos económicos con
las metodologías de intervención urbana aplicadas en Medellín en las
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
205
administraciones municipales entre el 2004 y el 2015. Con lo cual se construye
un marco referencial de la materialización del neoliberalismo en los proyectos
urbanos de la ciudad. A continuación un cuadro síntesis de la identificación de
las formas de materialización del neoliberalismo a través de los proyectos
urbanos.
Tabla 10. Síntesis de las formas de materialización del neoliberalismo en Medellín.
Urbanismo Social
Program
a Parques Bibliotecas y Equipamientos Educativos Barriales
Algunos
proyecto
s
5 Parques biblioteca, 10 nuevos colegios de calidad,
adecuación de 132 colegios, Museo de Ciencia y Tecnología
Parque Explora, mejoramiento del Jardín Botánico y Parque
Norte, ludotecas, Centros de Desarrollo Empresarial Zonal
CEDEZOS, entre otros.
Dis
co
nti
nu
idad
Entre la
fragmentación
funcional y los
policentros
Desarrollo de nuevas centralidades a modo de
nodos con especialidades, sea espacio público,
empresarial, turístico, entre otros, con el fin de
rentabilizar el suelo urbano.
Vigilancia y
control
Se ejerce control con instrumentos sutiles de
mobiliario y control de visuales que imprime una
práctica particular y aceptada en el espacio
público, que evita los indeseables.
De la generación
de clase media a
la atención de la
pobreza extrema.
Atención a la población identificada como la
más vulnerable según el índice de calidad de
vida y violencia.
De la Mejora
constante de las
condiciones de
vida a la
mercantilización
de la vida
Generación de nuevos nichos de mercado,
principalmente para el sector inmobiliario,
constructivo y comercial.
Ma
rke
tin
g Personificación
del Estado
Sergio Fajardo / Alejandro Echeverri / Giancarlo
Mazzanti, Ricardo La Rotta Caballero, Hiroshi
Naito.
Medellín, ciudad neoliberal.
206
Captura de la
audiencia
Boom mediático con la visita de los Reyes
de España y la participación de arquitectos
de cobertura mediática.
Construcción de
la imagen de
ciudad
Se visibiliza la creación de centros integrales de
actividades en torno a la educación, la cultura,
el deporte y la recreación.
Urbanismo Social
Program
a Proyectos Urbanos Integrales –PUI.
Algunos
proyecto
s
Proyecto urbano Integral- PUI- Nor Oriental, PUI Comuna 13,
Intervención Integral de Moravia.
Dis
co
nti
nu
idad
Entre la
fragmentación
funcional y los
policentros
Propicia espacios para el sector servicios,
ofertas comerciales y turísticas. Sectores de la
ciudad en el cuales los modos de producción y
sustento dependen de los servicios y no de la
producción fabril.
Vigilancia y
control
Intervención prioritaria sobre las áreas
laberínticas en los barrios, identificadas como
propicias para la delincuencia y difíciles de
controlar.
De la generación
de clase media a
la atención de la
pobreza extrema.
Con la intervención de las áreas comunes, en
términos de accesibilidad principalmente, se
embellece el barrio como incentivo de
transformación.
De la Mejora
constante de las
condiciones de
vida a la
mercantilización
de la vida
A la falta de empleo, se recurre a estrategias
creativas de autogestión capitalizando la
intervención del espacio urbano -ventas
ambulantes, negocios en las casa, entre otros.
Ma
rk
eti
ng
Personificación
del Estado Sergio Fajardo / Alejandro Echeverri / EDU
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
207
Captura de la
audiencia
Visibilización de proyectos que modifican el
imaginario sobre las condiciones de vida.
Ejemplo el puente entre Andalucía y La Francia.
Construcción de
la imagen de
ciudad
Se localiza la inversión en barrios de origen
marginal con problemas profundos de
desigualdad y violencia.
Urbanismo Social
Program
a Vivienda Social para poblaciones en zonas de riesgo.
Algunos
proyecto
s
El proyecto de Vivienda en la Quebrada Juan Bobo como
modelo, el plan de Reubicación en el antiguo basurero de
Moravia, La Ciudadela Nuevo Occidente como suelo de
expansión urbana entre otros.
Dis
co
nti
nu
idad
Entre la
fragmentación
funcional y los
policentros
Generación de nuevas centralidades destinadas
al uso residencial, el caso de Ciudadela Nuevo
Occidente, en zona periférica de la ciudad, en
suelos sin desarrollo urbanístico previo.
Vigilancia y
control
Se ejerce control por la ausencia de espacios
públicos, que permitirían el encuentro y la
socialización.
De la generación
de clase media a
la atención de la
pobreza extrema.
Selección y atención según la evaluación de
vulnerabilidad, dentro de los vulnerables, la
atención es para los más vulnerables.
De la Mejora
constante de las
condiciones de
vida a la
mercantilización
de la vida
Se crea un nuevo nicho de mercado con la
generación de nuevos contribuyentes,
impuestos y aumento de los costos de servicios
sociales.
Ma
rke
tin
g Personificación
del Estado Sergio Fajardo / EDU / Planeación municipal
Captura de la
audiencia
Bajo el discurso de la erradicación de la
marginalidad, tugurización y proveer vivienda
digna.
Medellín, ciudad neoliberal.
208
Construcción de
la imagen de
ciudad
Se busca dar soluciones de vivienda a
comunidades localizadas en zonas de riesgo
con problemas históricos, con el objetivo
subyacente del ordenamiento territorial.
Urbanismo Social
Program
a
Plan de Paseos, Calles Emblemáticas y Parques Lineales,
“Conectar la ciudad”
Algunos
proyecto
s
El Paseo de Carabobo, El Paseo de Andalucía, El Paseo de la
45, El Paseo de la Avenida del Poblado, La Avenida de San
Juan, La Avenida Oriental, El Sistema Metroplus-Metrocable, El
Parque lineal de la Presidenta, El Parque Lineal de la
Bermejala, El Parque Lineal de la Herrera, entre otros.
Dis
co
nti
nu
idad
Entre la
fragmentación
funcional y los
policentros
Propicia espacios para el sector servicios,
ofertas comerciales y turísticas.
Vigilancia y
control
Control social de la conducta con las normas
implícitas de los espacios públicos renovados,
que evitan la degradación de las actividades no
deseadas.
De la generación
de clase media a
la atención de la
pobreza extrema.
Identificación de proyectos estratégicos, como
detonantes que contribuyen a la consolidación
de la imagen de ciudad.
De la Mejora
constante de las
condiciones de
vida a la
mercantilización
de la vida
Generación de nuevos nichos de mercado, en
la oferta turística, mercantil, académica,
ambiental.
Ma
rke
tin
g
Personificación
del Estado Sergio Fajardo / Alejandro Echeverri
Captura de la
audiencia
Respuesta de la ciudad a la actualización a las
demandas planetarias de sostenibilidad.
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
209
Construcción de
la imagen de
ciudad
“La ciudad para las personas”. Los proyectos
incorporan de forma simultánea el espacio
público, la movilidad con prioridad en el
transporte público y la cultura urbana con la
participación ciudadana. Generación de
espacios de calidad, para el disfrute de la
buena ciudadanía.
Urbanismo Cívico Pedagógico
Programa Jardín Circunvalar
Algunos proyectos
Barrios Sostenibles, Ruta de Campeones,
Camino de la vida, movilidad limpia- monoriel,
ecoparques, ecohuertas.
Dis
co
nti
nu
idad
Entre la
fragmentación
funcional y los
policentros
Creación de centralidades zonales con la
generación de espacios públicos y pequeños
equipamientos. En estas centralidades se
incentiva la mezcla de usos para la autonomía
zonal, independiente de la centralidad.
Vigilancia y
control
Control del territorio, de los nuevos
asentamientos informales sobre el área rural,
con estrategias de producción agrícola
comunitaria. Control social del suelo
urbanizable.
De la generación
de clase media a
la atención de la
pobreza extrema.
A la situación de vulnerabilidad por
asentamiento en zonas de alto riesgo se suma
la sanción al asentamiento fuera del perímetro
urbano.
De la Mejora
constante de las
condiciones de
vida a la
mercantilización
de la vida
Apertura un gran nicho de mercado, inexistente
para el sector privado, donde propicia el
desarrollo de múltiples intervenciones
inmobiliarias.
Ma
rk
eti
ng
Personificación
del Estado Aníbal Gaviria / EDU
Medellín, ciudad neoliberal.
210
Captura de la
audiencia
Medios de comunicación, vallas en el espacio
urbano, múltiples reconocimientos
internacionales a las intervenciones y
transformaciones urbanas.
Construcción de
la imagen de
ciudad
Una ciudad sostenible, ambientalmente
responsable. La más innovadora. Una ciudad
de reconocimientos.
Fuente: Elaboración propia
Dinámicas socio-espaciales en la formación de un hábitat urbano neoliberal, 1970-2015.
211
Medellín, ciudad neoliberal.
212
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