MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
PARA UN SANEAMIENTO Y AGUAS
RESIDUALES BAJO UN CONTEXTO
DE CAMBIO CLIMÁTICO:
LIMITACIONES Y POTENCIALIDADES
Agenda
1. Descentralización y rol del Consejo Nacional de
Competencias;
2. Visión sistémica para el ejercicio de las competencias;
3. Roles y responsabilidades en la Gestión Integral del
Agua;
4. Modelo de gestión asociativa: mapa de
mancomunidades y consorcios.
DESCENTRALIZACIÓN Y ROL DEL CONSEJO NACIONAL DE
COMPETENCIAS
“la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de
competencias con los respectivos talentos humanos y
recursos financieros, materiales y tecnológicos, desde el
gobierno central hacia los gobiernos autónomos
descentralizados”
Descentralización en el Ecuador
Desarrollo equitativo, solidario y equilibrado
Art. 105 del COOTAD
Sistema Nacional de
Competencias
Conjunto de instituciones,
planes, políticas, programas
y actividades vinculadas al
ejercicio de las competencias
Competencias
Capacidades de acción
de un nivel de gobierno
en un sector
Facultad
Atribuciones para el
ejercicio de la
competencia
Exclusivas: Cuya titularidad le
corresponde a un solo nivel de
gobierno
Concurrentes: cuya titularidad le
corresponde a varios niveles de
gobierno
Rectoría
Regulación
Planificación
Control
Gestión
PRINCIPIOS
Art. 108 Cootad
Modalidades de
gestión
Formas de prestación de
productos y servicios
Gestión
directa
Mancomunidades
Gestión
delegada
Alianzas Público Privadas
Consorcios
Autonomía
Coordinación
ComplementariedadSubsidiariedad
Consejo Nacional de Competencias
Es el organismo técnico del
Sistema Nacional de
Competencias, encargado de
organizar e implementar el
proceso de descentralización,
impulsando el desarrollo
equitativo, solidario y
equilibrado en todo el
territorio.
Asignar y regular latransferencia y ejercicio decompetencias.
Resolver en sede administrativaconflictos de competenciasentre niveles de gobierno.
Monitorear y evaluar elejercicio de las competenciastransferidas.
Impulsar y coordinar procesos defortalecimiento institucional para elejercicio efectivo de lascompetencias.
VISIÓN SISTÉMICA EN LA
GESTIÓN DE LAS
COMPETENCIAS
Interterritorialid
ad
DESARROLLO SOCIAL
INCLUYENTE
DESARROLLO
AMBIENTAL SOSTENIBLE
Fomento
Productivo
Turismo
Vialidad
CINR
Riego y Drenaje
Planificación
Ordenamiento T.
Uso y G. Suelo
PCiudadana
Finanzas
Transparencia 37001
Agua Potable
SPDerechos
Patrimonio
cultural
TTTSV
Vialidad
Gestión
ambiental
Áridos y Pétreos
Desechos
Sólidos
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
DESARROLLO
ECONÓMICO
SOSTENIBLE
•Economía
•Energía
•Telecomunicación e innovación
•Transporte
•Educación
•Salud
•Recreación
•Seguridad
•Albergues
•Respuesta Incendios
•Gobernanza
•Planificación
Urbana&R.
•Finanzas
•Ambiente
•Aguas Residuales
•Agua y
Saneamiento
•Residuos sólidos
Intersectorialid
ad
Sector
público
Sector
privado
y EPS
Academia
Sociedad
civil
Tercer
sector
• Incentivos
• Alianzas público-privadas
• Inclusión
profesional
• Incubadoras
• Insumos de
política pública
• ImplementaciónINTEGRALIDAD
SUBSIDIARIEDAD
INNOVACIÓN
ROLES Y RESPONSABILIDADES
EN EL EJERCICIO DE LAS
COMPETENCIAS HACIA UNA
GESTIÓN INTEGRAL DEL AGUA
Art. 132 Cootad
Ejecutar política nacional,
Emitir normativa regional
Planificación hídrica con participación
ciudadana
Ejecución subsidiaria y
recurrente con otros niveles de gobierno
GAD REGIONALES
TITULAR DE LA COMPETENCIA
Ejercicio de la competencia de gestión de cuencas hidrográficas
Ordenamiento de cuencas hidrográficas
mediante la articulación efectiva
de los PDYOT con la política de manejo del
RR hídrico
Implementar Plan de Manejo de Cuencas,
Subcuenca y microcuencas
OTROS NIVELES DE
GOBIERNO
Juntas de Regantes
JAAP
SOCIEDAD
GC.
Proyectos Multipropósitos
GAD provincial obras de
infraestructura
Consideraciones:Criterio de los GAD
Convenio contemple
retorno
económico para
mantener,
conservar y
recuperarla cuenca
hidrográfica
Protección de las fuentes de
abastecimiento de agua del sistema
de riego evitando su contaminación.
ENCA
Encargarán de conservar, mantener,
rehabilitar y operar las infraestructuras
para la prestación de los
correspondientes servicios.
Protección de las fuentes de
abastecimiento del sistema de agua
potable evitando su contaminación.
Art. 133 Cootad
GAD PROVINCIALES
TITULAR DE LA COMPETENCIA
Planificar, construir, operar y
mantener sistemas de riego
Ejercicio de la competencia de riego y drenaje
SISTEMAS DE RIEGO EN
VARIAS PROVINCIAS
Coordinarán el ejercicio de la competencia
Operar y mantener los sistemas de
riego
Fortalecer gestión y funcionamiento
------------------------Organización debe rendir cuentas ante
usuarios
Delegación
GAD PARROQUIALES
RURALES
ORGANIZACIONES
COMUNITARIAS LEGALMENTE
CONSTITUIDAS
Delegación
Alianzas público
comunitarias
MAAE (AUA)
Rector política agropecuaria
Mancomunidad
SISTEMAS DE RIEGO
BINACIONAL
GCGAD P
circunscripción
Conformidad convenio
internacionales
Servicio de riego público o comunitario
Art. 137 Cootad
Planificar y operar la Gestión integral de servicios públicos
Vigilar la calidad de agua de vertidos –Emitir autorización administrativa de
descargas –Tratamiento de aguas servidas y desechos
sólidos
GAD MUNICIPALES
TITULAR DE LA COMPETENCIA
EN LA PARTE URBANA Y RURAL
Ejercicio de la competencia de prestación de servicios públicos
Mantenimiento de cuencas
hidrográficas que proveen agua para consumo humano
GAD REGIONAL Y
PROVINCIAL
Mancomunidades o consorcios en
territorios que se encuentren las
cuencas hidrográficas
GAD PROVINCIAL O
CANTONAL
Gestionarán, coordinarán y
administrarán los SP delegados
Vigilarán con PC la ejecución de obras de infraestructura y
calidad de SP
Prestadores comunitarios
(JAAP y organizaciones
comunitarias)
Alianzas público
comunitarias
Delegación
GAD PARROQUIALES
RURALES
Gestionar concurrentemente con otros
niveles de gobierno, mediante la suscripción
de convenios en los que se considere un
retorno económico
Promoverán actividades
de protección de las fuentes y cursos de
agua
Art. 136 Cootad
Establecer y
delimitar las áreas
de protección
hídrica
ENCA
Planificación
Rectoría
Gestión (ejecución)
Control
Regulación
Coordinación
ARCA
ARCA
MSP
GAD
Emitir normas para asegurar laprotección de la salud humana.Certificar la calidad del aguapotable para consumo humano
MAAE
GAD
Establecer mecanismos de control de calidad y los procedimientos de defensa de los consumidores.
Asesorar a los operadores de servicios públicos y comunitarios del agua.
EPARealizar la gestión comercial de losusos y aprovechamientos del agua.
Controlar los proyectos de infraestructura hídrica en sus fases de diseño, construcción, operación y mantenimiento.
EPA
EPA
Controlar la calidad del agua envertientes y aguas residuales envertederos, la conservación y elequilibrio de los ecosistemas defuentes y zonas de recarga deagua.
Ejercer la rectoría y ejecutar las políticas públicas de gestión de los recursos hídricos.
MAAE
Formular programas y acciones para la protección y conservación de fuentes de agua en cuencas hidrográficas y acuíferos.
MAAE
Prestar servicios públicos de agua potable, alcantarillado,depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,actividades de saneamiento ambiental. CRE Art. 264
Controlar el cumplimiento de las normas técnicas sectoriales y parámetros para regular el nivel técnico de la gestión del agua
Normar el usos y aprovechamiento del agua, diseño, construcción y gestión de la infraestructura hídrica.
STPE
Integrar y coordinar laplanificación nacional con laplanificación sectorial yterritorial descentralizada.COFPP, Art. 26
Emitir la norma y directrices para laarticulación de planificación local,sectorial y PND.
STPE
Planificar y gestionar recursos hídricos para consumo humano, riego, soberanía alimentaria, caudal ecológico y actividades productivas.CRE. Art. 318
Mantener y mejorar la cantidad y calidad del agua, manejando sustentablemente las cuencas hidrográficas.
MAAE
Emitir la política ambiental nacionalMAAE
Coordinar con SENAGUA políticas y acciones necesarias que coadyuven a preservar el recurso agua.
MAAE
Vigilar todo abastecimiento de agua para consumo humano para garantizar su calidad e inocuidad.
MSP
Establecer regulaciones para lacalidad del agua de consumohumano (ENCA)
ARCSA
Gestionar el financiamiento deprogramas y proyectos deinversión de agua segura ysaneamiento.
MEF
Ofertar recursos parasistemas de agua ysaneamiento, y servicios deasistencia técnica a GAD.
BDE
MSPEjercer rectoría y emitir la política nacional de salud.
Coordinación y articulación de las políticas, lineamientos, procedimientos y acciones que permitan la elaboración e implementación del PASSPT.
Comité Interinstitucional de Agua Segura para
Todos
Agua potable y saneamiento (Art. 55 COOTAD, literal d)
Marco Normativo y de PP del Cambio
Climático
CONSTITUCIÓN
2008 PND 2017 - 2021
CONVENCIÓN MARCO DE LAS
NACIONES UNIDAS SOBRE
CAMBIO CLIMÁTICO
Internacional
Nacional
Política 3.4.Promover buenas prácticas
• Para:
Reducción contaminación, la conservación, la mitigación y la adaptación a los efectos del cambio climático
• Impulsarlas en ámbito global
Artículo 414: Estado encargado de:
•Adoptar
medidas adecuadas y transversales para mitigación del CC
•Impulsarlas en ámbito global
Estrategia Territorial
Nacional
Acuerdo de París
Lineamientos territoriales para:
Cohesión territorial con sustentabilidad ambiental y
gestión de riesgos
• Lineamiento b10:
Construir ciudades verdes y resilientes,
que combinen la valoración del patrimonio cultural y el manejo ambiental adecuado
•Lineamientos territoriales acceso equitativo a infraestructura y conocimiento
Marco Normativo del Cambio
ClimáticoNacional
DECRETO EJECUTIVO
495
Creación Comité Interinstitucional
de CC
Coordinar, dictar y facilitar la ejecución integral de políticas públicas de CC, la
Estrategia Nacional de Cambio Climático
y compromisos asumidos en
CMNUCC
Sectores
Adaptación
Mitigación
•Patrimonio Hídrico
•Patrimonio Natural
•Soberanía alimentaria, agricultura, ganadería, acuacultura y pesca
•Salud
•Sectores productivos y estratégicos
•Asentamientos humanos
•Energía
•Uso de suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura
•Procesos industriales
•Residuos
Líneas estratégicas
Art.24: Autoridad ambiental nacional: MAAE
Definir Estrategia Nacional de Cambio
Climático
Definir planes para enfrentar efectos de
cambio climático
Art. 253:
MAAE canalizar financiamiento climático nacional e internacional
para gestionar medidas mitigación y acciones
adaptación al CC
Art. 26, 27, 28, 252:
GAD provinciales/ municipales/
parroq. rurales incorporarán:
en sus políticas e instrumentos
de OT
medidas (criterios) en respuesta a
efectos del CC
Comité Interinstitucional de Cambio Climático
MAAE
Presidente
Autoridad ambiental nacional
Gobierno central
Preparación de parámetros en
proyectos inversión pública
Definir posiciones para negociaciones internacional
Coordinar, facilitar y aprobar informes
nacionales
Gobiernos locales (GAD)
Incluir criterios de cambio climático en
PDOT
Coordinar y articular
Políticas y medidas de CC
(Creado por: Decreto
Ejecutivo 495)
Niveles de gestión propuestos para el cambio climático en Ecuador
POLÍTICA DE ESTADO- LA ESTRATEGIA NACIONAL
DE CAMBIO CLIMÁTICO: Acuerdo Ministerial 95,
Registro Oficial Edición Especial 9 de 17-jun.-2013
Gestión Directa
Modelo asociativo
Gestión Delegada
Delegación a otro
nivel de gobierno
Gestión compartida
entre diversos GAD
Cogestión GAD -
Comunidad
Delegación a la
empresa de
economía mixta
Delegación a la
economía social y
solidaria
Modalidades de Gestión para el Ejercicio de las Competencias
Delegación a la
iniciativa privada
Mancomunidades Consorcios
Gestión
Institucional DirectaCreación Empresas
Públicas
MANCOMUNAMIENTO
Mancomunidades Consorcios
• GAD colindantes
• Del mismo nivel de
gobierno
• GAD no colindantes
• De distinto nivel de
gobierno
Empresas Públicas
Mancomunadas
Las Mancomunidades y Consorcios pueden formar empresas públicas
a través de acto normativo de los GAD Mancomunados , de acuerdo
con la LOEP
Los estatutos sociales determinan la forma de integración del
directorio y los aportes de los GAD
Mejora la gestión de competencias y favorece procesos de
integración
Art. 285/289-290 Cootad
46 Mancomunidades y 19
Consorcios
Agrupación de 2 o más GAD
Formas de mancomunamiento
Mancomunidades para la Gestión Integral del Agua