1Project co-financed by the CEI Know-how Exchange Programme sponsored by the CEI Fund at the EBRD
Odvjetnički ured Tilošanec
HRVATSKO ENERGETSKO ZAKONODAVSTVO U SEKTORU BIOGORIVA
PODZAKONSKI AKTI„IMPLEMENTATION OF DIRECTIVE 2009/28/ES IN THE FIELD OF BIOFUELS AND TRANSPORT
IN THE REPUBLIC OF SERBIA – TRANSFER OF BEST PRACTICES“
Ivan Tilošanec, odvjetnik
Beograd, 18. 2. 2014.g.
2
Odvjetnički ured Tilošanec
PODZAKONSKI AKTI – UVODNE NAPOMENE podzakonski akti detaljno propisuju način
operativne provedbe ZoBP:▬ u tom smislu sadrže utvrđene metodologije
za izračune propisane ZoBP▬ obrasce za primjenu u konkretnim
slučajevima sa propisanim podacima u okvir ove prezentacije uključili smo samo
informacije koje daju osnovni pregled sadržaja
3UREDBA O POTICANJU PROIZVODNJE BIOGORIVA ZA PRIJEVOZ (NN br. 1/14)
SADRŽAJ:I. OPĆE ODREDBE
II. VRSTE BIOGORIVA
III. NOVČANI POTICAJI
IV. NAKNADA ZA POTICANJE
V. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Odvjetnički ured Tilošanec
4
Odvjetnički ured Tilošanec
UREDBA O POTICANJU PROIZVODNJE BIOGORIVA ZA PRIJEVOZ (NN br. 1/14)
VI. PRILOZI1. Metodologija za izračun najviše razine prodajne
cijene biodizela i bioetanola2. Metodologija za izračun jediničnog iznosa novčanog
poticaja za proizvodnju biodizela3. Metodologija za izračun jediničnog iznosa novčanog
poticaja za proizvodnju bioetanola4. Metodologija za izračun visine udjela iz prihoda od
trošarina koji se izdvaja za proizvodnju biogoriva
5
Odvjetnički ured Tilošanec
UREDBA (NN br. 1/14) – UVODNE NAPOMENE Svrha uredbe:
▬ Provedba ZoBP▬ Detaljno uređivanje i provedba sustava
poticaja▬ Kompletiranje obveze stavljanja biogoriva na
tržište
6
Odvjetnički ured Tilošanec
UREDBA (NN br. 1/14) – KARAKTERISTIKE SUSTAVA POTICAJA
Sustav poticaja potiče konkurentnost domaće proizvodnje biogoriva
Potiče se isporuka biogoriva distributeru i krajnjem korisniku
Dinamička komponeneta sustava omogućava utjecaj tržišta i tehnološki napredak
Ciljevi i postavke sustava poticaja usklađeni su NAP-om od 2011-2020. g.
7
Odvjetnički ured Tilošanec
UREDBA (NN br. 1/14) – SVRHA SUSTAVA POTICAJA Jedinični iznos novčanog poticaja za
proizvodnju biodizela ili bioetanola određuje se:▬ na temelju razlike između tržišne cijene dizelskog
goriva ili motornog benzina na referentnom međunarodnom tržištu na paritetu CIF Med (Genova/Lavera) u odnosu na cijenu biodizela ili bioetanola na referentnom međunarodnom tržištu na paritetu FOB Roterdam i uvećano za opravdanu razliku domaćeg proizvodnog troška i cijene biodizela ili bioetanola na referentnom međunarodnom tržištu na paritetu FOB Roterdam.
8UREDBA (NN br. 1/14) – SVRHA SUSTAVA POTICAJA Domaći proizvodni trošak biogoriva:
▬ izračunava se na temelju cijene sirovine na tržištu Republike Hrvatske
▬ cijene prerade te sirovine u biogorivo▬ cijene prijevoza▬ skladištenja i drugih predviđenih troškova
Odvjetnički ured Tilošanec
9
Odvjetnički ured Tilošanec
UREDBA (NN br. 1/14) – SVRHA SUSTAVA POTICAJA domaći proizvodni trošak se korigira za
koeficijent iskorištenosti kapaciteta u proizvodnji biodizela ili bioetanola definiran u Prilozima 2. i 3. ove Uredbe
10UREDBA (NN br. 1/14) – UVJETI ZA ISPLATU POTICAJA
Uvjeti za isplatu poticaja su:▬ da prodajna cijena biogoriva bez poreza i
obveznih naknada ne prelazi najvišu razinu prodajne cijene BG
▬ da su BG stavljena na tržište putem: obveznika stavljanja biogoriva na tržište ili krajnjeg korisnika
Odvjetnički ured Tilošanec
11
Odvjetnički ured Tilošanec
UREDBA (NN br. 1/14) – UVJETI ZA ISPLATU POTICAJA
▬ i ostali uvjeti utvrđeni: Zakonom Nacionalnim akcijskim planom ovom Uredbom pravilnikom o načinu i uvjetima primjene kriterija
održivost u proizvodnji biogoriva za prijevoz pravilnikom o uvjetima i postupku za ostvarivanje
poticaja za proizvodnju biogoriva u prijevozu.
12
Odvjetnički ured Tilošanec
UREDBA (NN br. 1/14) – NAJVIŠA PRODAJNA CIJENA BIOGORIVA
Najvišu prodajnu cijenu biogoriva određuje referentno tržište za naftna goriva (CIF Mediteran), a objavljuje ju Ministarstvo
Vlada na godišnjoj razini određuje visinu jediničnog iznosa poticaja po litri biogoriva i jediničnog iznosa naknade za poticanje po litri dizelskog goriva ili motornog benzina
Vlada na godišnjoj razini određuje naknadu za nestavljanje biogoriva na tržište
13
Odvjetnički ured Tilošanec
UREDBA O POSEBNOJ NAKNADI ZA OKOLIŠ RADI NESTAVLJANJA BIOGORIVA NA TRŽIŠTE – UREDBA (NN br. 125/10)
SADRŽAJ:
I. OPĆE ODREDBE
II. METODOLOGIJA ZA IZRAČUN POSEBNE NAKNADE ZA OKOLIŠ
III. ODREĐIVANJE, ROK I NAČIN PLAĆANJA POSEBNE NAKNADE ZA OKOLIŠ
IV. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
14
Odvjetnički ured Tilošanec
UREDBA (NN br. 125/10)– DEFINICIJE obveznik plaćanja posebne naknade za
okoliš je:▬ obveznik stavljanja biogoriva na tržište
distributeru koji je u dvije kalendarske godine uzastopno propustio staviti na tržište propisanu količinu biogoriva
15
Odvjetnički ured Tilošanec
UREDBA (NN br. 125/10) – DEFINICIJE propisana količina biogoriva:
▬ minimalni udjel biogoriva u ukupnoj količini goriva koji je obveznik stavljanja biogoriva dužan staviti na tržište u tekućoj kalendarskoj godini
▬ određena je NAP-om u skladu sa ZoBP i Pravilnikom o mjerama za poticanje korištenja biogoriva u prijevozu
16
Odvjetnički ured Tilošanec
UREDBA (NN br. 125/10) – ODREĐIVANJE, ROK I NAČIN PLAĆANJA NAKNADE ZA OKOLIŠ
Rješenje o plaćanju posebne naknade za okoliš donosi Ministarstvo
Rok plaćanja je 30 dana od primitka rješenja Posebna naknada za okoliš uplaćuje se na
račun Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost
Sredstva naknade koriste se za namjene Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost
17PRAVILNIK O UVJETIMA I POSTUPKU ZA OSTVARIVANJE POTICAJA ZA PROIZVODNJU BIOGORIVA ZA PRIJEVOZ – PRAVILNIK (NN br. 91/11)
SADRŽAJ:
I. OPĆE ODREDBEII. UVJETI ZA OSTVARIVANJE POTICAJAIII. POSTUPAK ZA OSTVARIVANJE POTICAJAIV. GODIŠNJE IZVJEŠĆE OPERATORA
Odvjetnički ured Tilošanec
18
Odvjetnički ured Tilošanec
PRAVILNIK O UVJETIMA I POSTUPKU ZA OSTVARIVANJE POTICAJA ZA PROIZVODNJU BIOGORIVA ZA PRIJEVOZ – PRAVILNIK (NN br. 91/11)
V. REGISTAR POVLAŠTENIH PROIZVOĐAČA
VI. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBEVII. PRILOZI - OBRASCI
1. Plan povlaštenog proizvođača biogoriva2. Izvješće o provedbi plana povlaštenog proizvođača
biogoriva3. Prijava za isplatu novčanog poticaja za proizvodnju
biogoriva
19
Odvjetnički ured Tilošanec
PRAVILNIK O UVJETIMA I POSTUPKU ZA OSTVARIVANJE POTICAJA ZA PROIZVODNJU BIOGORIVA ZA PRIJEVOZ – PRAVILNIK (NN br. 91/11)
4. Zahtjev povlaštenog proizvođača biogoriva za isplatu poticaja
5. Godišnje izvješde operatora tržišta o ispladenim poticajima za proizvodnju biogoriva
6. Registarski list – registar povlaštenih proizvođača7. Upisnik registra povlaštenih proizvođača8. Prijava za upis u registar povlaštenih proizvođača
biogoriva
20
Odvjetnički ured Tilošanec
PRAVILNIK (NN br. 91/11) – PREDMET Ovim pravilnikom propisuju se:
▬ uvjeti i postupak za ostvarivanje prava na isplatu novčanog poticaja za proizvodnju biogoriva
▬ ovlasti, obveze i odgovornosti Hrvatskog operatora tržišta energije, d.o.o. u sustavu poticaja za proizvodnju biogoriva
▬ način vođenja registra povlaštenih proizvođača biogoriva.
21
Odvjetnički ured Tilošanec
PRAVILNIK (NN br. 91/11) – UVJETI ZA PRAVO NA POTICAJ
Proizvođač biogoriva ostvaruje pravo na isplatu novčanog poticaja pod uvjetom da:▬ ima dozvolu Hrvatske energetske regulatorne
agencije za obavljanje energetske djelatnosti proizvodnje biogoriva
▬ je upisan u registar povlaštenih proizvođača koji vodi Ministarstvo
▬ je u proizvodnoj godini stavio na tržište minimalnu poticanu količinu biogoriva
22
Odvjetnički ured Tilošanec
PRAVILNIK (NN br. 91/11) – UVJETI ZA PRAVO NA POTICAJ
▬ biogoriva koja je stavio na tržište u ispunjavaju zahtjev održivosti propisan Zakonom i pravilnikom o načinu i uvjetima primjene zahtjeva održivosti u proizvodnji biogoriva
▬ je proizvedenu količinu biogoriva prodao distributeru ili krajnjem korisniku
23
Odvjetnički ured Tilošanec
PRAVILNIK (NN br. 91/11) – UVJETI ZA PRAVO NA POTICAJ
▬ prodajna cijena biogoriva kojeg je stavio na tržište putem obveznika stavljanja biogoriva na tržište ili krajnjeg korisnika ne prelazi najvišu razinu prodajne cijene biogoriva koju utvrđuje i objavljuje Ministarstvo
▬ je dostavio plan povlaštenog proizvođača▬ je podnio potpunu i urednu prijavu za isplatu
novčanog poticaja
24
Odvjetnički ured Tilošanec
PRAVILNIK (NN br. 91/11) – UVJETI ZA PRAVO NA POTICAJ
▬ je podnio potpun i uredan zahtjev za isplatu novčanog poticaja sa svom propisanom dokumentacijom
▬ da Operator tržišta nije do dana podnošenja zahtjeva za isplatu novčanog poticaja u proizvodnoj godini već isplatio novčane poticaje u visini ukupnog propisanog iznosa naknade za poticanje proizvodnje biogoriva
25
Odvjetnički ured Tilošanec
PRAVILNIK (NN br. 91/11) – DOKAZIVANJE ZAHTJEVA ZA ISPLATU
Povlašteni proizvođač dužan je uz zahtjev priložiti sljedeće dokumente:▬ račun iz kojeg je vidljiva vrsta, količina i cijena
biogoriva isporučenog obvezniku stavljanja biogoriva na tržištu ili krajnjem korisniku
▬ prateći trošarinski dokument za isporučena biogoriva ovjeren od strane primatelja
▬ mjesečno izvješće o stanju zaliha, primljenim, proizvedenim otpremljenim i uvezenim količinama te obračunatoj trošarini za energente (Obrazac MI-EN) dostavljeno nadležnoj carinarnici
26
Odvjetnički ured Tilošanec
PRAVILNIK (NN br. 91/11) – DOKAZIVANJE ZAHTJEVA ZA ISPLATU
▬ dokaze o ispunjenju zahtjeva održivosti u proizvodnji biogoriva propisane pravilnikom o načinu i uvjetima primjene zahtjeva održivosti u proizvodnji biogoriva
▬ izjavu krajnjeg korisnika da će onu količinu biogoriva koju je kupio od povlaštenog proizvođača iskoristiti za pogon motornih vozila ili brodova u obavljanju svoje djelatnosti
pored gore navedenih dokumenata povlašteni proizvođač je dužan uz zahtjev priložiti račun ili otkupni blok iz kojeg je vidljiva vrsta, količina i cijena sirovine za proizvodnju biogoriva koja je prethodno otkupljena
27
Odvjetnički ured Tilošanec
PRAVILNIK (NN br. 91/11) – OSTVARIVANJE I ODBIJANJE ZAHTJEVA
Zahtjev za isplatu novčanog poticaja odobrava Operator tržišta odlukom
Odluka nije upravni akt Zahtjev za isplatu novčanog poticaja koji ne
zadovoljava propisane uvjete, Operator tržišta će odbiti Protiv odluke kojom se odbija zahtjev, podnositelj
zahtjeva može podnijeti žalbu Ministarstvu u roku od 15 dana od zaprimanja odluke
Protiv odluke Ministarstva može se voditi upravni spor
28
Odvjetnički ured Tilošanec
PRAVILNIK (NN br. 91/11) – ISPLATA POTICAJA Operator tržišta isplaćuje odobreni novčani poticaj:
▬ u roku od 30 dana od podnošenja urednog i potpunog zahtjeva za isplatu ukoliko to omogućava dinamika prikupljanja naknade za poticanje proizvodnje biogoriva
Kad prikupljena sredstva naknade nisu dostatna za isplatu novčanog poticaja:▬ isplata se odgađa za onoliko vremena koliko je potrebno za
prikupljanje nedostajućih sredstava naknade Operator tržišta dužan je dati povlaštenom
proizvođaču informaciju o predvidivom vremenu isplate novčanog poticaja
29
Odvjetnički ured Tilošanec
PRAVILNIK (NN br. 91/11) – VOĐENJE REGISTRA POVLAŠTENIH PROIZVOĐAČA
Registar povlaštenih proizvođača ustrojava i vodi Ministarstvo u elektroničkom i u pisanom obliku
Za pristup i vođenje registra u elektroničkom obliku koristi se elektronička programska oprema (aplikacija) koja omogućava mrežni unos, obradu i prikaz podataka pohranjenih u registru
30
Odvjetnički ured Tilošanec
PRAVILNIK (NN br. 91/11) – VOĐENJE REGISTRA POVLAŠTENIH PROIZVOĐAČA
Elektronička programska oprema iz stavka 2. ovoga članka putem interneta omogućava pristup registru uporabom korisničkog imena i zaporke koju dodjeljuje Ministarstvo
Organizaciju nesmetanog rada, nadzor sustava registra i dostupnost podataka propisat će naputkom ministar
Poslove vođenja registra Ministarstvo može povjeriti drugoj pravnoj osobi
31
Odvjetnički ured Tilošanec
PRAVILNIK O MJERAMA ZA POTICANJE KORIŠTENJA BIOGORIVA U PRIJEVOZU – PRAVILNIK (NN 42/10)
SADRŽAJ:
I. OPĆE ODREDBEII. MJERE ZA STAVLJANJE BIOGORIVA NA
TRŽIŠTE1. Planiranje i utvrđivanje udjela energije iz obnovljivih izvora u prijevozu2. Registar obveznika stavljanja biogoriva na tržište
32
Odvjetnički ured Tilošanec
PRAVILNIK O MJERAMA ZA POTICANJE KORIŠTENJA BIOGORIVA U PRIJEVOZU – PRAVILNIK (NN 42/10)
III. MJERE ZA KORIŠTENJE BIOGORIVA U PRIJEVOZU1. Planiranje i utvrđivanje korištenja biogoriva u prijevozu2. Registar korisnika goriva u javnom prijevozu i javnom
sektoruIV. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
33
Odvjetnički ured Tilošanec
PRAVILNIK O MJERAMA ZA POTICANJE KORIŠTENJA BIOGORIVA U PRIJEVOZU – PRAVILNIK (NN 42/10)
V. PRILOZI 1. Metodologija za izračun udjela energije iz obnovljivih
izvora u prijevozu2. Metodologija za izračun ispunjenja nacionalnog cilja
stavljanja biogoriva na tržište3. Metodologija za izračun obveze stavljanja biogoriva na tržište i njezinog ispunjenja4. Metodologija za izračun korekcije obveze stavljanja biogoriva na tržište
34
Odvjetnički ured Tilošanec
PRAVILNIK O NAČINU I UVJETIMA PRIMJENE ZAHTJEVA ODRŽIVOSTI U PROIZVODNJI I KORIŠTENJU BIOGORIVA – PRAVILNIK (NN br. 83/13)
SADRŽAJ:
I. OPĆE ODREDBEII. KRITERIJI ODRŽIVOSTIIII. ISPUNJENJAVANJE KRITERIJA ODRŽIVOSTIIV. IZVJEŠĆIVANJEV. USKLAĐENOSTI S KRITERIJIMA ODRŽIVOSTI
ZA BIOGORIVAVI. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
35
Odvjetnički ured Tilošanec
PRAVILNIK O NAČINU I UVJETIMA PRIMJENE ZAHTJEVA ODRŽIVOSTI U PROIZVODNJI I KORIŠTENJU BIOGORIVA – PRAVILNIK (NN br. 83/13)
VII. PRILOZI:1. Pravila za izračun emisija stakleničkih plinova u
životnom vijeku biogoriva2. Minimalni okolišni i socijalni zahtjevi3. Tipične i zadane vrijednosti uštede stakleničkih plinova u životnom vijeku biogoriva4. Obrazac KOB5. Obrazac KOG
36
Odvjetnički ured Tilošanec
PRAVILNIK (NN br. 83/13) - PREDMET
Ovim Pravilnikom propisuju se:▬ način, uvjeti i rok primjene zahtjeva održivosti
odnosno usklađenosti s kriterijima održivosti u proizvodnji i korištenju biogoriva
▬ metodologija za izračun smanjenja emisija stakleničkih plinova u odnosu na emisije koje nastaju korištenjem dizelskog goriva i motornog benzina
▬ kriteriji održivosti za biogoriva
37
Odvjetnički ured Tilošanec
PRAVILNIK (NN br. 83/13) - ISPUNJAVANJE KRITERIJA ODRŽIVOSTI
Obveze proizvođača biogoriva:▬ Povlašteni proizvođač biogoriva mora
osigurati neovisnu verifikaciju ispunjavanja kriterija održivosti za biogoriva
▬ Povlašteni proizvođač, za svaku pošiljku biogoriva izdaje pripadajuću potvrdu o ispunjenju kriterija održivosti biogoriva
38
Odvjetnički ured Tilošanec
PRAVILNIK (NN br. 83/13) - ISPUNJAVANJE KRITERIJA ODRŽIVOSTI
Obveze dobavljača sirovina:▬ Dobavljač sirovina, za svaku pošiljku sirovina
za proizvodnju biogoriva mora voditi evidenciju o: količini i vrsti sirovine mjesto podrijetla sirovine, a za proizvedenu sirovinu (biomasu)
na području poljoprivrednog zemljišta Republike Hrvatske također treba osigurati:▬ MIBPG (matični identifikacijski broj poljoprivrednog gospodarstva)
proizvođača sirovine (biomase) na temelju kojeg je proizvođač upisan u Upisnik poljoprivrednih gospodarstava
39PRAVILNIK (NN br. 83/13) - ISPUNJAVANJE KRITERIJA ODRŽIVOSTI
▬ ID broj, površinu i vrstu uporabe ARKOD parcele na kojoj je proizvedena sirovina (biomasa) uz uvjet da se poljoprivredno zemljište nalazi na području koje zadovoljava kriterije održivosti
3. datumu i mjestu nabave (kupnje) svih prethodnih posrednika u opskrbnom lancu svake pošiljke sirovina.
▬ Dobavljač sirovina mora ustupiti proizvođaču biogoriva, na njegov zahtjev, podatke za izradu pripadajuće potvrde
Odvjetnički ured Tilošanec
40PRAVILNIK (NN br. 83/13) - ISPUNJAVANJE KRITERIJA ODRŽIVOSTI
Obveze distributera:▬ Distributer koji stavlja na tržište mješavinu
dizelskog goriva ili motornog benzina s biogorivom ili biogorivo iz drugih država članica Europske unije ili uvezene iz zemalja izvan Europske unije radi stavljanja na tržište u Republici Hrvatskoj, mora:
Odvjetnički ured Tilošanec
41
Odvjetnički ured Tilošanec
PRAVILNIK (NN br. 83/13) - ISPUNJAVANJE KRITERIJA ODRŽIVOSTI
osigurati neovisnu verifikaciju ispunjenja kriterija održivosti za biogoriva
za svaku pošiljku biogoriva dobiti prateću potvrdu koja sadrži najmanje podatke
izdati pripadajuću potvrdu o usklađenosti s kriterijima održivosti goriva
42
Odvjetnički ured Tilošanec
PRAVILNIK O UTVRĐIVANJU PROSJEČNIH ENERGIJSKIH VRIJEDNOSTI GORIVA (NN 36/11)
SADRŽAJ:
I. PREDMETII. PRILOG
- Tablica prosječnih energijskih vrijednosti goriva
43
Odvjetnički ured Tilošanec
ODLUKA O JEDINIČNOM IZNOSU NOVČANOG POTICAJA ZA PROIZVODNJU BIOGORIVA U 2014. GODINI (NN 141/13)
jedinični iznos novčanog poticaja za proizvodnju biogoriva u 2014. godini izražen u kn/l iznosi za:▬ biodizel 1,7 kn/l▬ bioetanol 0,23 kn/l
44
Odvjetnički ured Tilošanec
ODLUKA O VISINI UDJELA IZ PRIHODA OD TROŠARINA KOJI SE IZDVAJA ZA PROIZVODNJU BIOGORIVA (NN 147/13)
visina udjela iz prihoda od trošarina koji se izdvaja za proizvodnju biogoriva u 2014. godini izražena u kn/l dizelskog goriva ili motornog benzina iznos 0,0426 kn/l
visina udjela iz prihoda od trošarina plaća se po litri dizelskog goriva ili motornog benzina stavljenog na tržište
45
Odvjetnički ured Tilošanec
Hvala na pažnji!
ODVJETNIČKI URED TILOŠANECHR-10000 Zagreb, Zelinska 5/VIII
Tel: (+385 1) 6170 744Fax: (+385 1) 6170 663; E-mail: [email protected]