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S e c r e t a r í a d e P r o v i n c i a s

M i n i s t e r i o d e l I n t e r i o r

ORGANIZACIÓN DE CENTROS DE EVACUADOS DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION CIVIL

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Índice

Tema Página

Introducción 2

Organización Básica 4

Centros de Evacuados. Misión 5

Descripción de las secciones 6

Sección Instalaciones Eléctricas 7

Sección Detección y Censo 8

Sección Traslados 9

Sección Recepción y Destino 9

Sección Sanidad 9

Sección Rancho 10

Sección Abastecimiento 10

Sección Jefatura 11

Gráfico de la Organización 11

Centros de Evacuados. Tipos 12

Terrenos sin construcción 12

Instalaciones existentes 13

Tiendas de campañas o carpas 13

Galpones, Distritos Militares 14

Evacuación 14

Modelo de Distribución 15

Glosario 16


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Introducción

Argentina es un país cuya población históricamente ha sufrido distintos tipos de emergencias y desastres. Su geografía, geomorfología, diversidad de climas, la falta de planificación urbana, los asentamientos en zonas de riesgo y el accionar del hombre sobre el ecosistema son algunos de los factores que afectan a la población.

¿Cómo se organiza esa población frente a la emergencia o desastre? De acuerdo a la legislación vigente nuestro país tiene dentro del estado nacional provincial y municipal, la Protección/Defensa Civil. Esta institución creada a fin de dar respuesta a las emergencias y desastres de origen natural o antrópico (provocado por el hombre) de acuerdo con sus misiones y funciones debe trabajar en las tres etapas: antes, durante y después de la emergencia/desastre.

En la primera, es fundamental profundizar con acciones de mitigación para

disminuir la vulnerabilidad de la población. En la segunda se hace necesario dar respuesta en el menor tiempo y con el menor costo posible y en la tercera se debe recuperar la zona restableciéndola a través de acciones que mejoren la zona afectada y que eviten que en el futuro se repita la emergencia/desastre.

Ante una emergencia determinada la población expuesta a riesgo, en algunos casos tiene que trasladarse a otra vivienda de algún familiar o amigo. En situación de desastre es probable que sean muchas las personas que necesiten un alojamiento temporario, que en muchos casos y ante la falta de obras de construcción de nuevas viviendas ese lugar se transforme en vivienda por mucho tiempo.

Sin lugar a dudas, en caso de emergencia/desastres hay otro porcentaje importante de

la población que necesita del apoyo de las autoridades locales para alojarse temporariamente en algún lugar junto a otras personas que están en idénticas condiciones. O sea necesita ingresar a un Centro de Evacuados.

Si bien se sugiere que esta sea la última opción, o sea si podemos trasladar a los

afectados a casas de amigos y familiares es mucho mejor, pero hay veces que hay que armar Centros de Evacuados. Estas situaciones demuestran la necesidad de planificar con anterioridad para tener organizado los Centros de Evacuados, que serán utilizados como alojamiento transitorio por las personas afectadas por la emergencia/desastre.

Son muchas las emergencias donde se han utilizado y se utilizaran este tipo de

alojamiento. Las autoridades locales son responsables de llevar adelante políticas que

posibiliten prever la organización de posibles Centros de Evacuados, para ser utilizados ante la emergencia/desastre, de acuerdo con las necesidades propias del lugar.

Los Centros de Evacuados son espacios físicos utilizados como alojamiento transitorio para las personas que se ven obligadas a abandonar sus viviendas y se transforman en un hogar temporario durante el tiempo que permanezca la emergencia. Esto implica que en muchos casos las familias se trasladarán en forma incompleta, permaneciendo algún integrante al cuidado de la vivienda para evitar robos y saqueos.


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El abandono del hogar, aunque este sea una vivienda muy precaria es muy resistido

por los afectados que deben ser trasladados a un Centro de Evacuados. En muchos casos las personas aceptan ser evacuados siempre que algún integrante permanezca al cuidado del hogar, llevando sus animales que en muchos casos son el sustento para la supervivencia de la familia.

En otros casos, muchos de los afectados descubren que el Centro de Evacuados, les proporciona la satisfacción a sus necesidades básicas. Como consecuencia, muchos de ellos no quieren abandonar este alojamiento transitorio, finalizada la emergencia. Por esta razón es necesario adoptar las medidas previas para evitar este desenlace y esto significa planificar considerando la cultura de la población afectada.

Sin dudas, es necesario complementar la organización, con una capacitación adecuada para todas las personas que trabajarán en el Centro de Evacuados. La verdadera

movilización de la comunidad, se realiza a partir de reconocer los recursos disponibles y hacer una correcta utilización de los mismos.

Reconocer los recursos humanos con los que cuenta la Comunidad y entrenarlos para la emergencia/desastre, será la forma de dar respuesta rápida y eficiente, disminuyendo costos y tiempo.

Este documento es una herramienta basada en experiencias en la utilización de

Centros de Evacuados, de nuestro país. El estudio y la investigación posibilitan presentar un modelo de organización que puede ser aplicado en distintos lugares y ante diversos riesgos, pero el mismo deberá ser complementado con un profundo conocimiento de la realidad local.

Esto significa considerar la cultura e idiosincrasia de la población, como así también

sus costumbres, necesidades y los recursos disponibles de esa población vulnerable.

Esta herramienta es para que las autoridades locales puedan aplicarlo en su municipio, provincia, región, utilizando los recursos propios de su jurisdicción, haciendo las modificaciones que consideren necesario y enriqueciendo la propuesta con el fin de dar respuesta a las personas afectadas.

Dirección Nacional de Protección Civil


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ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE

PROTECCION/DEFENSA CIVIL

En Argentina, de acuerdo a la legislación vigente el Sistema de Emergencias y

Desastres denominado Protección/Defensa Civil o en algunos casos Gestión de Riesgos tiene

en su doctrina dos pilares fundamentales la Junta y el COE que van a actuar en situación de

emergencia/desastre.

De acuerdo a las características de cada comunidad, cultura, idiosincrasia, riesgos se

realizará las adaptaciones necesarias para el funcionamiento de la Junta y el COE quienes

analizarán en que casos se hace necesario utilizar Centros de Evacuados

A partir de aquí, se definirán quienes son los responsables para determinar la

evacuación de la población ante determinadas hipótesis de riesgo locales y además si esta

organizado el sistema de respuesta para la emergencia/desastre.

PLANIFICACION DE UN CENTRO DE EVACUADOS

(Modelo)

Justificación:

La Municipalidad…………………………………….. utilizará Centros de Evacuados ante situaciones

de Emergencia/Desastre provocadas por las siguientes hipótesis de

riesgos…………………………………………….Las mismas serán utilizadas a partir de la Declaración

de Estado de Emergencia o ………………………………………………………………………………………..

a través de las autoridades del Poder Ejecutivo. Finalizada la emergencia/desastre se definirá

el regreso de los damnificados a sus hogares quedando desafectados todos los espacios para

Centros de Evacuados.

Objetivos: (Ej)

Salvaguardar la vida de las familias afectadas por la emergencia proporcionándoles

hospedaje en forma temporaria

Detectar y trasladar transitoriamente a los damnificados por la emergencia a los

Centros de Evacuados con el fin dar respuesta a sus necesidades básicas

Preservar la salud de la población afectada por la emergencia haciendo un estricto

control sanitario durante el período que permanezca en el Centro de Evacuados

Organismos e Instituciones Participantes:

Protección/Defensa Civil Rol: Coordinar las acciones de respuesta operativa. Articula

las acciones de traslado, apertura, cierre y organización del

Centro de Evacuados


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Salud Pública: Rol: Asiste a personas heridas y enfermas que ingresan al

Centro de Evacuados. Adopta las disposiciones de carácter

preventivo con el fin de asegurar la salud, física y mental de la

población afectada.

Policía: Rol: Asegura el orden público a fin de neutralizar todo

desorden, preservar la seguridad en el Centro de Evacuados

Desarrollo Social: Rol: Brinda apoyo psicológico y material a las personas que

son alojadas en forma temporaria

Otras Instituciones que deben considerarse de acuerdo a la realidad local :

ONG: Rol: Acorde a su misión y función

Iglesias (Todos los credos) Rol: Brindar ayuda espiritual a los damnificados

Cultura: Rol: Organizar actividades formativas, culturales y sociales

Deportes: Rol: Organizar actividades deportivas y crear espacios para el

educación física

Procedimientos

1. Aplicar el Plan de llamadas con todos los responsables de los edificios o espacios que

se utilizarán como Centro de Evacuados

2. Informar la situación y la decisión adoptada para dar apertura al Centro de

Evacuados

3. Ordenar que se preparen los Centros de Evacuados para recibir………..(cantidad) de

personas damnificadas a partir de …………… hs

4. Convocar al personal que irá a prestar servicio en los Centros de Evacuados

5. Nombrar el Jefe y Subjefe del Centro de Evacuados por turno

6. Confirmar los responsables de las distintas secciones que trabajarán en el Centro de

Evacuados, con los reemplazos correspondientes

7. Establecer 3 turnos de 8 hs a partir de la apertura del Centro de Evacuados

8. Poner en apresto al personal que cubrirá los diferentes turnos y a los que harán

reemplazos por situaciones no previstas

9. Establecer cómo serán las comunicaciones entre el Centro de Evacuados y el COE

10. Proveer de elementos y la logística necesaria para el funcionamiento del Centro

11. Definir la metodología administrativa que se utilizará en el Centro de Evacuados

12. Establecer como será el acuerdo de ingreso y salida, normas de convivencia y

actividades complementarias de las personas damnificadas que ingresan al Centro de

Evacuados

13. Definir la modalidad de trabajo de las personas que trabajan en el Centro de

Evacuados

14. Establecer como será el racionamiento, higiene y limpieza, uso del agua, baños, etc

15. Plantear el traslado para las personas que alojadas transitoriamente deben ir a

trabajar


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16. Definir cuál es la modalidad a seguir con la escolaridad de los niños

17. Crear un espacio para la recreación, deporte, cultura y espiritualidad dentro del

Centro de Evacuados

18. Definir si se aceptará y en que condiciones el ingreso de visitas

19. Definir si se aceptarán mascotas u otros animales y quien se ocupará de la higiene,

salud y alimentación

20. Definir en que momento después de cerrar el Centro de Evacuados, se retiran el

personal del Centro

Fecha prevista:

Desde………………………………………….. hasta………………………………………

Lugares para ser utilizados como Centros de Evacuados:

Espacio/Edificio Domicilio Cantidad Características Personal Necesario

……………………….. ……………… ……………. …………………… …………………………..

……………………….. ……………… ……………. …………………… …………………………..

……………………….. ……………… ……………. …………………… …………………………..

……………………….. ……………… ……………. …………………… …………………………..

Anexo:

Datos de la Jefatura del Centro, domicilio, teléfono, turnos

Datos del Personal del Centro, domicilio, teléfono, turnos

Datos de Colaboradores con domicilio, teléfono, turnos que podría cubrir


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CENTROS DE EVACUADOS

Organizar un Centro de Evacuados es una tarea compleja, que requiere una

planificación previa, de hecho se presentó un modelo para que cada localidad lo pueda

adaptar a su realidad.

En muchos casos se improvisan Centros de Evacuados para dar respuesta a una

situación particular y al no haber realizado las previsiones correspondientes, las

consecuencias son peores que la propia emergencia

Por eso, es bueno tener claro cuál es la Misión del Centro de Evacuados:

Alojar a los afectados por la emergencia/desastre, previa detección, censo y traslado

desde su casa hasta el Centro de Evacuados, donde serán recibidos y destinados a su

alojamiento transitorio, con el debido control sanitario correspondiente.

Es importante considerar la estructura interna que se va a aplicar con el personal que

va a trabajar en el Centro de Evacuados, donde debe definirse la jefatura, roles, actividades,

horarios y logística.

En el caso de que las personas no sean empleados municipales/provinciales y sean

voluntarios, debe establecerse actividades y horarios. Las actividades que realicen las

personas voluntarias no deben implicar riesgo a su integridad física.

DESCRIPCIÓN DE LAS SECCIONES

Esta Sección tiene como objetivo diseñar el espacio físico que será utilizado como

Centro de Evacuados.

El Centro de Evacuados puede ser un espacio donde este construido un edificio, que

se adapta para esa misión o puede ser un lugar donde se deba construir un alojamiento para

este objetivo. Esto depende del lugar, clima, geografía, hipótesis de riesgos. Esta Sección

diseña la arquitectura del Centro en el caso de construcción y de Mantenimiento o

adaptación en caso de ser un edificio construido

Comienza a trabajar antes de la recepción de los damnificados. Para esto evaluará el

tipo de terreno que es indicado para utilizar y luego construir el Centro de Evacuados.

Deberá realizar el reconocimiento y preparación del terreno para las futuras

construcciones, el diagrama de espacios a ocupar por cada familia evacuada, la dirección y

orientación de la construcción de las viviendas.

Sección Asignación de Sectores,

Construcción


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En el caso de que la construcción exista, deberá organizar como será la distribución

de las familias y realizará todas las modificaciones a fin de hacer que este hospedaje sea

apropiado para los evacuados.

El diseño debe contemplar los baños necesarios según el número de

personas evacuadas y el tipo de mantenimiento que se realizará para mantener la higiene.

Actualmente se utilizan con buenos resultados los baños químicos, pero en los lugares donde

no es posible, puede utilizarse letrinas.

Además debe incluirse la ubicación de la Jefatura, Deposito, Comedor, Cocina,

Duchas, Lavado de Ropas y Tendedero, lugar de uso común para esparcimiento cerrado y

abierto.

También impartirá y graficará las medidas para evitar inicio de incendios, forma de

combatirlos, las medidas de higiene del sector asignado a cada grupo familiar (limpieza,

basura y residuos)

También los mecanismos para la eliminación de residuos, distribución cloacal, la

construcción y mantenimiento de letrinas.

Esta Sección tiene como objetivo abastecer el suministro eléctrico al


Esta Sección trabaja junto a la sección Asignación de sectores, desde el primer

momento. El diseño debe contemplar como será el suministro eléctrico en el Centro de

Evacuados.

Es fundamental abastecer con energía eléctrica en los sectores especificados por la

Jefatura del Centro de Evacuados, priorizando el sector destinado al Hospital de Campaña o

Centro Fijo de Asistencia Sanitaria, al Depósito de Víveres Frescos y al Sector Orden

Público.

En funcionamiento el Centro de Evacuados, debe existir un equipo de

mantenimiento en forma permanente, para dar respuesta inmediata a cualquier situación que

pueda suceder.

El diseño debe considerar instalaciones seguras en este tema, cualquier irregularidad

o instalación precaria puede traer consecuencias fatales.

Esta Sección tiene como objetivo determinar las prioridades

para la evacuación.

Sección Instalaciones Eléctricas

Sección Detección y Censo


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Además establecerá conjuntamente con la Sección Traslado el orden de las familias

y/o lugares a evacuar. Para esto se confeccionará una planilla, que será entregada al

responsable del medio empleado para su evacuación.

Esta actividad requiere conocimiento de la zona de riesgo y una buena evaluación de

la misma para adoptar las medidas necesarias en forma rápida y oportuna. Sin dudas el

análisis de riesgo y la vulnerabilidad de la población determinado con anterioridad, será

considerado como antecedente válido ante la emergencia y permitirá priorizar las

necesidades para dar la respuesta indicada.

Esta Sección tiene como objetivo embarcar y trasladar a las personas

afectadas por la emergencia hasta el Centro de Evacuados.

Debe contar con medios asignados con anterioridad y cuenta con el apoyo del

Servicio de Transporte.

Al ingresar al Centro quedarán a cargo de la sección de recepción, y destino a quien

se entregará la planilla correspondiente.

En el embarque se deberá tener en cuenta que el bien tutelar primordial es la vida

humana. Cuando las condiciones lo permitan, podrán trasladar otros bienes en el siguiente

orden y prioridad:

Colchones y Mantas

Vestimentas personales

Elementos de cocina (platos, cuchillos, cucharas, tenedores, vasos, pava, mate, termo,

etc.)

Víveres en general

Ollas

Otros bienes

Esta Sección es responsable de la recepción de los damnificados y la

ubicación dentro del mismo.

No pueden ingresar personas sin identificarse, ya sea los que estarán viviendo en el

Centro, como los que van a visitar a sus familiares o amigos.

Para recepcionar a los damnificados en el Centro de Evacuados, es primordial

habilitar un registro de las personas evacuadas donde constará:

Sección Recepción y Destino

Sección Traslados


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Apellido y Nombre de los integrantes del grupo familiar.

Domicilio.

Especificar si algún integrante presenta una determinada enfermedad o algún tipo de

discapacidad por lo que necesitaría una atención especial, o la adopción de medidas

preventivas para preservar su integridad.

Nº de documento

Niños, Adolescentes que van al colegio

Adultos que trabajan

Esta Sección tiene como objetivo preservar la salud de los

integrantes del entro de Evacuados.

De acuerdo con la misión del Centro de Evacuados, debe existir un estricto control

sanitario de cada una de las personas que se alojarán en el mismo. Esta comprobación debe

realizarse al ingresar al Centro, para lo cual esta sección debe estar instalada con

profesionales de la salud.

Esta Sección debe proceder a la asistencia de los enfermos que puedan ser tratados

en el lugar o derivar los casos que por su gravedad necesiten la atención de mayor

complejidad. Para ello, deberá recurrir al Servicio de Asistencia Sanitaria para tal fin, que

debe estar incluido dentro de las previsiones realizadas en la planificación.

Es importante prever los medios de desplazamiento para diversos tipos de traslados,

como así también las distancias y los accesos. Según las circunstancias y los recursos

disponibles, se puede instalar un Hospital de Campaña, con profesionales que se ocupen del

mismo.

Durante el tiempo que este funcionando el Centro de Evacuados, se realizarán tareas

de atención y control como prioridad. Pero es una buena oportunidad para realizar tareas de

prevención, como charlas con las madres, concursos con los chicos, conferencias, talleres,

etc.

Esta Sección tiene la responsabilidad de alimentar a todos las

personas alojadas en el Centro de Evacuados.

Esto implica una dieta adecuada, confección del menú, horarios de comida,

modalidad en la distribución y consumo de alimentos.

De acuerdo al número de personas evacuadas se deberá solicitar los víveres,

recibirlos, almacenarlos y preparar la comida. Según las necesidades (personas a racionar) y

el menú, se efectuará la solicitud a la Sección Abastecimiento con conocimiento del Jefe del

Centro de Evacuados y el C. O.E. con una antelación de 48 hs.

Sección Sanidad

Sección Rancho


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Los víveres solicitados deben recibirse con 24 hs. de antelación y almacenarse

convenientemente. Se confeccionará dos comidas diarias (almuerzo y cena), las que deberá

tener preparadas para su distribución en los siguientes horarios: almuerzo 12.00 y 13.00 hs,

cena 20.00 y 21.00 hs., como así también el desayuno del 07.30 y 08.00 hs.

Esta Sección tiene como objetivo determinar las necesidades

logísticas del Centro de Evacuados.

Tiene un lugar físico bajo llaves, para el almacenamiento de los diversos elementos,

que están separados por rubros: alimentos, artículos de limpieza, ropa, frazadas, colchones,

etc.

Su misión es obtener, almacenar, distribuir y comunicar dichas tareas de

abastecimiento al C. O. E. El responsable de la sección tendrá un inventario del ingreso de

mercaderías, como así también de su distribución. Además tendrá un indicativo

proporcionado por la Jefatura en cuanto a la modalidad para realizar las peticiones en

tiempo y forma por parte de las diversas secciones del Centros de Evacuados para proveerlos

de los elementos necesarios y para su mantenimiento operativo.

Esta Sección tiene como objetivo organizar,

coordinar y conducir las acciones que se desarrollen

en el Centro de Evacuados.

La Jefatura es responsable de todo lo que suceda en el Centro de Evacuados. El Jefe

deberá mantener contacto permanente con el C.O.E y coordinar el accionar de los Jefes de

Sección.

Cada Sección tendrá un Jefe, quien será responsable del funcionamiento de la misma

y responderá al Jefe del Centro de Evacuados.

Este grupo se reunirá periódicamente para evaluar el funcionamiento del Centro y

para adoptar decisiones que den respuesta inmediata a las necesidades de los evacuados.

Previo al ingreso de los damnificados al Centro, debe estipularse las normas de

convivencia que regirán dentro del mismo, como así también cuando deben abandonar el


Una de las actividades a realizar es mantener el orden público dentro del Centro de

Evacuados, esto implica medidas de prevención para garantizar la seguridad y armonía del

Sección Abastecimiento

Sección Jefatura


12

mismo. Esta actividad estará a cargo del personal de las Fuerzas de Seguridad del lugar.

También deberá coordinar lugar y horario para la distribución del racionamiento, la

provisión de agua potable, periodicidad de recolección de residuos, la tarea de apoyo de

exterior.

Mantiene actualizado el registro de evacuados alojados en el Centro, su estado

sanitario, efectos personales de las personas y recepciona sugerencias y/o planteos de los

evacuados a fin de optimizar el funcionamiento del Centro.

También dependerá de esta Sección el área Comunicaciones, cuyas funciones serán:

Instalar, mantener y operar las facilidades de comunicaciones, el medio de enlace

entre el Centro y el C. O. E.

Coordinar la utilización de los medios de comunicaciones y asegurar los enlaces,

incluyendo los de alternativas y/o reserva.

Habilitar la estación de comunicaciones para estar al servicio a partir del

comienzo de las actividades del Centro.

ESTRUCTURA DE UN CENTRO DE EVACUADOS

Incluye a todo elemento útil para alojar a quienes hayan perdido sus viviendas, para

protegerlos del ambiente durante la emergencia. Se puede utilizar:

Instalaciones existentes no afectadas por el desastre, como escuelas, iglesias, locales

sociales o deportivos, etc.

Tiendas de campaña, que pueden ser familiares (para grupos de 5 a 6 personas) o

multifamiliares.

Viviendas prefabricadas.

Sección Jefatura

Sección Asignación de Sectores

Sección Abastecimiento

Sección Instalaciones Eléctricas

Sección Sanidad

Sección Recepción y Destino

Sección Detección y Censo

Sección Rancho

Sección Traslados


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Galpones municipales.

Galpones pertenecientes al Ferrocarril.

Distritos militares y/o regimiento de las FF.AA. que estén en desuso.

Otros: cuando se suministra a las personas materiales para hacer sus propias

construcciones o reparaciones, tales como láminas de zinc, madera, etc., telas

impermeables, o plásticas, son de gran utilidad para este fin.

TERRENO SIN CONSTRUCCIÓN:

Se debe tener en cuenta:

- Vulnerabilidad del terreno Altura (cota)

Tipo de terreno

Consistencia de las napas de agua

- Existencia de Servicios Agua potable

Cloacas

Energía eléctrica

Gas natural

- Existencia de Accesos Rutas

Caminos (tipos)

Proximidad a Centro

Sanitarios

CONSTRUCCIÓN BÁSICA (no incluye las barracas):

Cálculo de construcción por vivienda.

treinta (30) chapas de cartón de 0.90 x 1.60 m.

cuatro (4) postes de madera, de 3 m. de alto, de 3" x 3".

doce (12) tirantes de madera de 3 m

medio (1/2) Kg de clavos de 3'.

un cuarto (1/4) Kg de clavos de 4".

cuatro (4) metros de plástico industrial color negro.

un (1) Kg de alambre de atar (de fardo).

Superficie para la construcción.

vivienda de 5 x 5 m. cubiertos. Capacidad para 5 personas.

superficie total de 5 x 5 m.

Cálculo para la construcción de letrinas.

cuatro (4) postes de 2,5 m. de alto, de 3" x 3".

cuatro (4) metros de plástico industrial color negro.

madera para calzar el pozo negro.

letrina de 1 x 1 m.


14

Exterior de la vivienda

de chapas de cartón o plástico negro.

se puede obviar el techo.

CONSTRUCCIÓN DE BARRACAS:

Barracas de 25 x 14 m. donde alojarán 8 viviendas.

Superficie de 350 m

Exterior de la barraca

de madera preferentemente.

techo de chapa.

INSTALACIONES EXISTENTES

En el caso de ser necesario utilizar las escuelas, puede hacerse considerando que las

mismas tienen la infraestructura necesaria para alojar y atender a las personas damnificadas,

pero no es lo recomendable, dado que esto interrumpe la actividad escolar.

Las experiencias permiten indicar que es importante mantener la actividad escolar,

como así también facilitar que las personas damnificadas puedan acceder a sus lugares de

trabajo. Esto implica prever el traslado desde el Centro de Evacuados.

Cuando la amenaza son las nevadas como en el sur de nuestro país, se utilizan las

escuelas, pero en otras zonas se ha dejado de utilizar los edificios escolares, dada las

consecuencias que trae aparejada esta situación.

TIENDAS DE CAMPAÑA O CARPAS

El uso de carpas familiares, es una posibilidad para evacuar personas damnificadas.

Implica conocimientos sobre el armado, orientación, mantenimiento, higiene y forma de

vida dentro de la misma.

Para quienes nunca tuvieron la experiencia, alojarlos en carpas trae como

consecuencias una serie de conflictos internos y no es aconsejable. Por supuesto en el caso

de no tener posibilidad de otro tipo de alojamiento puede utilizarse, previas indicaciones a

los usuarios.

GALPONES

Pueden ser galpones municipales, de aserraderos, del ferrocarril que serán adaptados

para utilizarse como Centros de Evacuados. La Sección Asignación de sectores, trabajará

previamente diseñando las modificaciones que sean necesarias.


15

De acuerdo a la superficie, podrá transformarse en sectores de vivienda, subdividido

por familias dentro de barracas, (ver modelo) comedor, baños, jefatura, deposito, sanidad,

recreación, etc.

DISTRITOS MILITARES Y/O REGIMIENTOS

Aquellos edificios que se encuentren en desuso, pueden ser utilizados para evacuar

personas. En general son varios edificios de distinta superficie dentro de un sector cerrado

con accesos al lugar e infraestructura necesaria.

Los mismos pueden ser reciclados, de acuerdo a las necesidades locales y

transformados en Centros de Evacuados.

EVACUACIÓN

Evacuar un sector de la población, no es una tarea fácil. Muchas veces esto es más

grave que el riesgo en sí. Generalmente los damnificados son personas humildes, cuyas

costumbres, cultura e idiosincrasia deben ser consideradas en el momento de planificar.

Cuando la evacuación es preventiva, debe determinarse claramente los lugares a

donde se puede evacuar a la población con mayores garantías de seguridad y preparar vías

alternativas de posibles rutas e itinerarios para llegar a dichos lugares. En este tipo de

evacuaciones es de gran utilidad el uso de medios de transporte colectivo de personas.

Se deberá prestar mucha atención al planeamiento de abastecimiento de agua y la

eliminación de excretas durante las operaciones de evacuación. Es recomendable tener

previamente organizados equipos sanitarios con los enseres y utensilios requeridos para estas

labores.

Es necesario ser muy cuidadoso, con el tipo de Centros de Evacuados que previa-

mente se pretende implementar. No hay que confundir estos alojamientos temporarios con

construcciones permanentes que pretenden utilizarse exclusivamente durante la emergencia.

Cuando la evacuación es posterior al desastre, los planes existentes deben ser

reajustados con base en la información obtenida de la evaluación de los daños.

Antes de iniciar cualquier actividad al respecto, deberá determinarse el número de

evacuados que puede ser recibido en los lugares previamente seleccionados y los medios de

transportes disponibles, así también, el aporte de la logística para tal fin.

Nunca debe permitirse la superpoblación en los Centros de Evacuados.

A partir de diversas experiencias, se recomienda mantener el grupo familiar unido.

En muchos casos, se traslada parte del grupo familiar y permanece un miembro de la misma

al cuidado de la casa.

Para los menores de 5 años y lactantes, se puede considerar la posibilidad de


16

acondicionar guarderías de emergencias, para lo que se puede usar hasta tiendas de

campaña, utilizando para su atención recursos humanos locales.

Es importante que los afectados tengan la oportunidad de desarrollar sus tareas

(laborales, educativas) habituales aunque estén viviendo en un Centro de Evacuados.

MODELO DE DISTRIBUCIÓN DEL CENTRO DE EVACUADOS

L L L

L L L

L L

Duchas y

Lavaderos

Comedor

Depósito Jefatura

del Centro

Sala de

Recreación

Unidad

Sanitaria

L


17

Glosario

Desastre: Es la interacción entre un agente productor y una población vulnerable que

por su magnitud crea una desproporción entre los medios necesarios para superarla y

aquellos medios a disposición de la comunidad afectada.

Emergencia: Es una situación, estrago o daño de origen natural o antrópico que por

su magnitud puede ser atendida por los medios previstos para dar respuesta a ese fin.

Hipótesis de Riesgo: Es la suposición de una situación derivada de un probable

siniestro de origen natural o antrópico, que altera seriamente la vida normal de la

comunidad, provocando muertes, daños y perdidas materiales masivas

Riesgo: Es la posibilidad y probabilidad que un agente productor determinado

impacte sobre una población; se cuantifica superponiendo las características de agentes

productores potenciales sobre la existencia de actividad humana y sus modalidades, en una

zona de posible impacto.

Amenaza, Peligro o Peligrosidad: Factor de riesgo externo de un sujeto o sistema,

representado por un peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen natural o

provocado por el hombre, que puede manifestarse en un sitio específico y en un tiempo

determinado, produciendo efectos adversos en las personas, los bienes y/o medio ambiente.

Matemáticamente, se expresa como la probabilidad de exceder un nivel de ocurrencia de un

evento con una cierta intensidad, en un sitio específico y en un período de tiempo

determinado.

Vulnerabilidad: Es el grado o porcentaje de afectación de una comunidad dada ante

el impacto de un agente productor. Recíprocamente, puede definirse como el grado de

preparación de una comunidad para afrontar un desastre.

Probabilidad: Es el grado de ocurrencia para que ocurra un evento.

Magnitud: Es la valoración de la capacidad de un agente productor para ocasionar

daño. Es la medida del peligro.

Oportunidad: Es la época del año o circunstancia en que puede producirse el

desastre probable.

Duración y Probable Evolución: Es la información sobre los efectos primarios y

secundarios del desastre que da una idea de que tan serio y trascendental puede ser el riesgo.

Plan de Emergencia: Es el conjunto de procedimientos coordinados para responder a

una emergencia, tendientes a reducir al mínimo los efectos de la misma.

C.O.E.: Es el Centro de Operaciones de Emergencia. En el ámbito provincial se

denomina COEP y en el nivel municipal se denomina COEM


18

MINISTRO DEL INTERIOR

CDOR. ANÍBAL FLORENCIO RANDAZZO

SECRETARIO DE PROVINCIAS

SR. LUIS ALFREDO ILARREGUI

SUBSECRETARIO DE DESARROLLO Y FOMENTO PROVINCIAL

Sr. JOSÉ LUIS BARBIER

DIRECTOR NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL

LIC. EMILIANO RESPIGHI

DIRECTOR DE PLANEAMIENTO Y CAPACITACIÓN

LIC. SABINO VACA NARVAJA

INVESTIGACIÓN Y REALIZACIÓN

MÓNICA ADRIANA ACOSTA

COLABORACIÓN

CARLOS ALBERTO REVAINERA

ENRIQUE GUSTAVO FERNÁNDEZ

ESTE LIBRO FUE REALIZADO POR EL EQUIPO DE CAPACITACIÓN DE

LA DIRECCIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL

4ta edición Septiembre 2010

Este libro es propiedad intelectual de la DNPC, no está permitida su comercialización, se puede reproducir en forma

parcial haciendo mención de la fuente.

DIRECCIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL

SECRETARÍA DE PROVINCIAS

MINISTERIO DEL INTERIOR

Avenida San Juan 2776 Piso 6º (C1232AAW) C.A.B.A.

(011) 4943-9879 Capacitación: (011) 4943-9827

capacitació[email protected]

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