1
10. Útépítési Akadémia
Balatonföldvár, 2007. 05. 8-9.
A Nemzeti Közlekedési Hatóság (NKH)
Kiemelt Ügyek Központjának
hatósági feladatai a közigazgatás korszerősítésének tükrében
FOLYAMATOK
Elıadó: Bíró József
építımérnök, szakmérnök,
szakközgazda
KÜK vezetı
• Jogalkotási folyamatok. Kitekintés.
• Közlekedési hatósági szervezet-fejlesztési folyamatok
EKH KKF = NKH KÜK
• KÜK aktuális jogalkalmazási feladatok- Közúti szakterület- Vasúti szakterület - Hajózási szakterület - Közúti jármő szakterület
• Útügyi folyamatok- útépítési és környezetvédelmi folyamatok- útépítési és rendezési tervi folyamatok- helyi közúti útügyi társulási folyamatok
2
JOGALKOTÁSI FOLYAMATOK.KITEKINTÉS.
„Jogszabályt akkor kell alkotni, ha a társadalmi -gazdasági viszonyok változása, az állampolgári jogok és
kötelességek rendezése, az érdek összeütközések feloldása azt szükségessé teszi.”
(A jogalkotásról szóló 1987. évi XI. törvény 17. §-a.)
3
1262616
4
Közlekedési hatósági szervezet-fejlesztési folyamatok
263/2006. (XII.20.) Korm. rend. a Nemzeti Közlekedési Hatóságról: KFF-KKF – 19 megyei (fıvárosi) KF és a PLH összevonása = NKH
Korm. hat. = létszám csökkentés
Korm. hat. = Katonai Légügyi Hatóság integrálása (2007. június 30-ig)
EKH KKF = NKH KÜK
5
KKF Közúti Felügyelet tevékenysége számokban
2000.-2006.
év ügy ügyiratút és híd engedély
szakhatósági fellebbezések
2000 420 1730 205 36 1
2001 402 1379 217 103 0
2002 600 2816 222 145 2
2003 547 3484 166 166 1
2004 1468 5894 378 783 3
2005 1477 6144 421 900 5
2006 1301 6709 188 647 4
Össz: 6215 28156 1797 2780 16
427460
540 549 549 559
624663
739
815
1 065
4,6 4,95,8 5,9 5,9 6,0
6,77,1
7,98,8
11,4
14,4
19,2
0
200
400
600
800
1000
1200
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
hálózati hossz [km]
0,0
4,0
8,0
12,0
16,0
20,0
24,0
hálózatsőrőség [km/1000 km2 ]
Gyorsforgalmi úthálózat összesen
Hálózat sőtüségg [ km/1000 km2]
EU 15 hálózatsőrüség
Hálózatbıvülés: 113 km
37,7 km/év
Hálózatbıvülés: 84 km
21 km/év
Hálózatbıvülés: 441 km
∼∼∼∼110,2 km/év
Forrás: Dr. Keleti Imre Közúti és Mélyépítési Szemle 2006. évi 4. szám
A gyorsforgalmi úthálózat fejlıdési dinamikája
1996. és 2006. között
6
Az NKH mőködési modellje
Elnök
Elsıfokú Területi Fıigazgató
MásodfokúDöntéselıkészítés
Stratégia és Módszertan
Támogatófunkciók
Regionális igazgatóságok
Képzés és Vizsgáztatás
Közúti jármő
Közút
Vasút
Hajózás
Légügy
Kommunikációs
Informatikai
Jogi
Humánpolitika
Gazdasági
Pályaalkalmassági Vizsgálat
Polgári Légiközl.Igazgatóság
Kiemelt Ügyek Központja
Közúti Jármő Hatósági Fıosztály
Mőszaki Engedélyezési Osztály
Forgalmi Engedélyezési Osztály
Jármővizsgálati Osztály
Közúti Hatósági Fıosztály
Engedélyezési és Forgalomszabályozási
Osztály
Hídügyi Osztály
Vasúti Hatósági Fıosztály
Vasúti Pálya és Híd Osztály
Vasútgépészeti Osztály
Vasúti Biztonsági és Ellenırzési Osztály
Hajózási Hatósági Fıosztály
Hajóüzem Biztonsági és Regiszteri Osztály
Hajózási, Tengerészeti és Kikötıi Osztály
Közép-magyarországi Regionális Igazgatóság
Közlekedési Alágazatok Fıosztály
Jármővezetı Vizsgáztatási és Utánképzési Fıosztály
Utánképzési Csoport
Budai-körzeti JármővezetıVizsgáztatási Osztály
Pesti-körzeti JármővezetıVizsgáztatási Osztály
Közúti Jármő Fıosztály
Budai-körzeti Jármővizsgáztatási Osztály
Pesti-körzeti Jármővizsgáztatási Osztály
Jármőüzemeltetési Osztály
Ellenırzési Osztály
Jármőfelügyeleti Csoport
Képzésfelügyeleti Csoport
7
KIEMELT GYORSFORGALMI ÚTI ELJÁRÁSAINK
Engedélyezések:•M6 autópálya Dunaújváros – Szekszárd •M44 Tiszakürt – Kondoros •M43 Makó – országhatár
Forgalomba helyezések:•M3 Görbeháza – Nyíregyháza•M7 Zamárdi – Balatonszárszó (Kıröshegyi völgyhíd)•M7 Nagykanizsa –Sormás•M8 a Duna híddal
KÖZÚTI HATÁRÁTKELİHELYEK LÉTESÍTÉSÉNEK, BİVÍTÉSÉNEK ENGEDÉLYEZÉSE
Építés engedélyezése:o Tornyiszentmiklós autópálya határátkelıhely o Záhony kilépı oldali mérıállomás – össztömeg mérleg – építés
Forgalomba helyezéseko Lónya o Barabáso Tiszasziget bıvítéso Létavértes bıvítéso Röszke végleges forgalomba helyezéso Hercegszántóo Bácsalmás
8
Vasúti SzakterületFolyamatban lévı engedélyezési ügyek
Infrastruktúra1. Bp. Kelenföld pu – Tárnok
2. Tárnok – Kápolnásnyék
3. Kápolnásnyék – Dinnyés
4. Dinnyés – Székesfehérvár
5. Székesfehérvár állomás (Σ1-5=70 km)
6. Szajol – Püspökladány
7. Püspökladány – Debrecen (Σ6-7=110 km)
8. NOSTRA- CEMENT Kft. 2 db új iparvágány létesítés (Királyegyháza, Bükkösd)
9. IMMO-REC Kft. új iparvágány létesítés
Gépészet1. BOMBARDIER TALENT motorvonat
típusengedélyezése
2. STADLER FLIRT motorvonat típusengedélyezése (napokban lezárult)
3. 25 + 25 db villamos mozdony elvi elızetes engedély kiadása
4. 300 db személykocsi üzembe helyezés (DB kocsik)
5. M2 & M4 metró jármő tender elızetes típusengedély
6. EU finanszírozású MÁV gázolaj- feladókutakengedélyezése
7. DUNAFERR ZRt. gépészeti berendezései ( kb. 50 db)
•A Duna hajózhatóságának javítása
• A országos közforgalmú kikötık trimodális szerepének erısítése
�Gyır-Gönyü (vasúti kapcsolat, medencés kikötı)
�csepeli Nemzeti- és Szabadkikötı (csepeli gerincút)
�Dunaújváros (vasúti közúti kapcsolat)
�Baja (közúti kapcsolat)
• A mohácsi határkikötı fejlesztése
• Folyami kompok, révek fenntartása, felújítása
• balatoni kikötı fejlesztések
BERUHÁZÁS, FEJLESZTÉS A HAJÓZÁS TERÜLETÉN
9
RÖVID KÖRNYZETVÉDELMI,
ÚTÜGYI IGAZGATÁSI TÖRTÉNELEM
• 1995. (V.30.) Környezetvédelmi törvény: a bejegyzett környezetvédelmi szervezetek ügyfelek a hatásterületüket érintı környezetvédelmi eljárásokban.
• 1995-2003.: eltérı államigazgatási, bírósági, Legfelsıbb Bírósági joggyakorlat. (Pl: M7 Zamárdi – Balatonszárszó: építési engedély 1996. június; LB ítélet 1999. szeptember)
• 2004. I. 20.: 1/2004. KJE számú LB jogegységi határozat. A környezetvédelmi civil szervezetek ügyfelek azokban az eljárásokban, ahol a környezetvédelmi hatóság eljáró vagy szakhatóságként vesz részt.
• 2004. VII. 24.: 99/2004. GKM rendelet: 5/A. §: a környezetvédelmi hatóság nem szakhatóságként mőködik közre, szakvéleményt adhat.
• 2006. V. 5.: 13/2006. (V.5.) AB határozat: az 5/A. §-t alkotmánysértés miatt megsemmisítette, a gyorsforgalmi úti eljárásokban szakhatóság a területi környezetvédelmi felügyelıség.
ÚTÜGYI FOLYAMATOK 1.
Útépítés engedélyezési és rendezési tervi folyamatok 1.
Jogszabályok
• A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény
• 1997. évi LXXVIII. törvény az épített környezet alakításáról és védelmérıl
• 2003. évi XXVI. törvény az Országos Területrendezési Tervrıl
• 2003. évi CXXVIII. törvény a Magyar Köztársaság gyorsforgalmi közúthálózatának közérdekőségérıl és fejlesztésérıl
• 2006. évi LIII. törvény a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentıségőberuházások megvalósításának gyorsításáról és egyszerősítésérıl
• 220/1997. (XII.5.) Korm. rendelet a kiemelt építésügyi igazgatási ügyekben eljáróhatóságok illetékességi területérıl, a kijelölési eljárásáról, valamint a szakmai feltételekrıl
• 343/2006. (XII.23.) Korm. rendelet az építésügyi és építésfelügyeleti hatóságok kijelölésérıl (I. fokok tekintetében 2007. VII. 1. lép hatályba)
• 253/1997. (XII.20.) Korm. rendelet az országos településrendezési és építési követelményekrıl
• 46/1997. (XII.29.) KTM rendelet az egyes építményekkel, építési munkákkal és építési tevékenységekkel kapcsolatos építésügyi hatósági engedélyezési eljárásokról
• 317/2007. (II.26.) Korm. rendelet a területfejlesztéssel és a területrendezéssel kapcsolatos információs rendszerrıl és a kötelezı adatközlés szabályairól
10
Útépítés engedélyezési és rendezési tervi folyamatok 2.
Kockázatok
• szakhatósági szint felemelésének kockázatai• indokolatlan helyi elvárások jogszabályi szintre emelése
– csomóponti igények– elkerülı út igények (Pl.: M6 Paks)– túlzott kiszolgáló út igények (Pl.: M35)– túlzott környezetvédelmi (véderdı, zajterhelés, stb.) (PL.: M0 Kelet Csömör)– út menti terület-felhasználási kategóriák utólagos változtatásából fakadó igények– változtatási tilalom elrendelése (M0 Észak)– jogsértı önkormányzati rendelettel kapcsolatos jogorvoslati lehetıség →→→→ AB →→→→ idı?
Feladatok
• tanulságokat levonó tanulmány alapján javaslat a szakmailag indokolható elvárásokról• a rendezési tervi összefüggések tételes, teljeskörő feltárása az engedélyezési eljárás elıtt, azonnali interaktív le- és fel visszacsatolás
• folyamatos rendezési tervi projekt monitoring• út-vasút ügyi közlekedésfejlesztési tervtanács és adattár 3K• jogorvoslati eljárás idıigényének behatárolása.
ÚTÜGYI FOLYAMATOK 3.
Helyi közúti útügyi társulások
40 9 9 5 km 5 8%K iép íte tt k ö zu tak h o s s za
12 9 5 0 0 km 8 1%H o ss za
30 1 3 9 km 4 2%K iép íte tt k ö zu tak h o s s za
30 4 6 1 km 1 9%H o ss za
M ag ya ro rs zág i k ö zú th á ló za t
71 03 1 kmK iép íte tt k ö zu tak h o s s za
15 9 9 6 2 kmH o ss za
Á llam i k ö zu ta k
H e ly i k ö zu ta k
F o rrá s : K ö zu ta k fı b b a da ta i 2 0 0 2 .
11
ÚTÜGYI FOLYAMATOK
Helyi Közúti Útügyi társulások
T e le p ü lé s e k s zám a é s n é p e ss é g e n é p e s s ég n a g ys á g -cso p o rto k s ze r in t
F orrá s : K S H 20 02 .
N épe s s é gna g y ság -c s op or t A te le pü lé s e k s z ám a A te le pü lés e k s z ám a
gön gy ö lítv e N é pe s s ég e z er f ı
5 0 0 f ı a la tt 1 0 12 1 01 2 27 5, 8
5 0 0 – 6 90 1 70 2 50 1, 9
1 0 0 0 – 6 48 2 35 0 92 9, 6
2 0 0 0 – 5 04 2 85 4 1 5 10, 9
5 0 0 0 – 1 39 2 99 3 96 4, 4
10 0 0 0 – 1 21 3 11 4 2 3 15, 5
50 0 0 0 – 12 3 12 6 76 7, 0
1 00 0 0 0 fı fe le tt 8 3 13 4 1 1 70, 2
B u d a pe st 1 3 13 5 1 7 39, 6
Ö ss z es en 3 1 35 3 13 5 10 17 4, 9
ÚTÜGYI FOLYAMATOK 4.
• 1999: Az útügyi feladatok helyi önkormányzaton belüli elhatárolása /Tanulmány/
• 2003: Útkezelıi társulások mintarendszere a települési önkormányzatok számára /GKM útmutató/
• 2004: Költségvetési törvény többcélú kistérségi társulások létrejöttének ösztönzésére 9,5 MdFt (3 kötelezı, útügy csak választható; 11 önkormányzati útügyi társulás 122 MóFt)
• 2006: Költségvetési törvény 15,4 MdFt kistérségi társulások támogatására, útügyi társulások már nem szerepelnek a nevesítettek között.
• 2007: Költségvetési törvény 19,3 MdFt kistérségi társulások támogatására
• 2007: 4/2007. (II.20.) ÖTM rendelet „a helyi önkormányzatok és a többcélúkistérségi társulások létszámcsökkentési döntéseivel kapcsolatos egyszeri költségvetési támogatás igénylésének, döntési rendszerének, folyósításának és elszámolásának részletes feltételeirıl?!
12
KÖSZÖNÖM
MEGTISZTELİ FIGYELMÜKET!