1

10. Útépítési Akadémia

Balatonföldvár, 2007. 05. 8-9.

A Nemzeti Közlekedési Hatóság (NKH)

Kiemelt Ügyek Központjának

hatósági feladatai a közigazgatás korszerősítésének tükrében

FOLYAMATOK

Elıadó: Bíró József

építımérnök, szakmérnök,

szakközgazda

KÜK vezetı

• Jogalkotási folyamatok. Kitekintés.

• Közlekedési hatósági szervezet-fejlesztési folyamatok

EKH KKF = NKH KÜK

• KÜK aktuális jogalkalmazási feladatok- Közúti szakterület- Vasúti szakterület - Hajózási szakterület - Közúti jármő szakterület

• Útügyi folyamatok- útépítési és környezetvédelmi folyamatok- útépítési és rendezési tervi folyamatok- helyi közúti útügyi társulási folyamatok

2

JOGALKOTÁSI FOLYAMATOK.KITEKINTÉS.

„Jogszabályt akkor kell alkotni, ha a társadalmi -gazdasági viszonyok változása, az állampolgári jogok és

kötelességek rendezése, az érdek összeütközések feloldása azt szükségessé teszi.”

(A jogalkotásról szóló 1987. évi XI. törvény 17. §-a.)

3

1262616

4

Közlekedési hatósági szervezet-fejlesztési folyamatok

263/2006. (XII.20.) Korm. rend. a Nemzeti Közlekedési Hatóságról: KFF-KKF – 19 megyei (fıvárosi) KF és a PLH összevonása = NKH

Korm. hat. = létszám csökkentés

Korm. hat. = Katonai Légügyi Hatóság integrálása (2007. június 30-ig)

EKH KKF = NKH KÜK

5

KKF Közúti Felügyelet tevékenysége számokban

2000.-2006.

év ügy ügyiratút és híd engedély

szakhatósági fellebbezések

2000 420 1730 205 36 1

2001 402 1379 217 103 0

2002 600 2816 222 145 2

2003 547 3484 166 166 1

2004 1468 5894 378 783 3

2005 1477 6144 421 900 5

2006 1301 6709 188 647 4

Össz: 6215 28156 1797 2780 16

427460

540 549 549 559

624663

739

815

1 065

4,6 4,95,8 5,9 5,9 6,0

6,77,1

7,98,8

11,4

14,4

19,2

0

200

400

600

800

1000

1200

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

hálózati hossz [km]

0,0

4,0

8,0

12,0

16,0

20,0

24,0

hálózatsőrőség [km/1000 km2 ]

Gyorsforgalmi úthálózat összesen

Hálózat sőtüségg [ km/1000 km2]

EU 15 hálózatsőrüség

Hálózatbıvülés: 113 km

37,7 km/év

Hálózatbıvülés: 84 km

21 km/év

Hálózatbıvülés: 441 km

∼∼∼∼110,2 km/év

Forrás: Dr. Keleti Imre Közúti és Mélyépítési Szemle 2006. évi 4. szám

A gyorsforgalmi úthálózat fejlıdési dinamikája

1996. és 2006. között

6

Az NKH mőködési modellje

Elnök

Elsıfokú Területi Fıigazgató

MásodfokúDöntéselıkészítés

Stratégia és Módszertan

Támogatófunkciók

Regionális igazgatóságok

Képzés és Vizsgáztatás

Közúti jármő

Közút

Vasút

Hajózás

Légügy

Kommunikációs

Informatikai

Jogi

Humánpolitika

Gazdasági

Pályaalkalmassági Vizsgálat

Polgári Légiközl.Igazgatóság

Kiemelt Ügyek Központja

Közúti Jármő Hatósági Fıosztály

Mőszaki Engedélyezési Osztály

Forgalmi Engedélyezési Osztály

Jármővizsgálati Osztály

Közúti Hatósági Fıosztály

Engedélyezési és Forgalomszabályozási

Osztály

Hídügyi Osztály

Vasúti Hatósági Fıosztály

Vasúti Pálya és Híd Osztály

Vasútgépészeti Osztály

Vasúti Biztonsági és Ellenırzési Osztály

Hajózási Hatósági Fıosztály

Hajóüzem Biztonsági és Regiszteri Osztály

Hajózási, Tengerészeti és Kikötıi Osztály

Közép-magyarországi Regionális Igazgatóság

Közlekedési Alágazatok Fıosztály

Jármővezetı Vizsgáztatási és Utánképzési Fıosztály

Utánképzési Csoport

Budai-körzeti JármővezetıVizsgáztatási Osztály

Pesti-körzeti JármővezetıVizsgáztatási Osztály

Közúti Jármő Fıosztály

Budai-körzeti Jármővizsgáztatási Osztály

Pesti-körzeti Jármővizsgáztatási Osztály

Jármőüzemeltetési Osztály

Ellenırzési Osztály

Jármőfelügyeleti Csoport

Képzésfelügyeleti Csoport

7

KIEMELT GYORSFORGALMI ÚTI ELJÁRÁSAINK

Engedélyezések:•M6 autópálya Dunaújváros – Szekszárd •M44 Tiszakürt – Kondoros •M43 Makó – országhatár

Forgalomba helyezések:•M3 Görbeháza – Nyíregyháza•M7 Zamárdi – Balatonszárszó (Kıröshegyi völgyhíd)•M7 Nagykanizsa –Sormás•M8 a Duna híddal

KÖZÚTI HATÁRÁTKELİHELYEK LÉTESÍTÉSÉNEK, BİVÍTÉSÉNEK ENGEDÉLYEZÉSE

Építés engedélyezése:o Tornyiszentmiklós autópálya határátkelıhely o Záhony kilépı oldali mérıállomás – össztömeg mérleg – építés

Forgalomba helyezéseko Lónya o Barabáso Tiszasziget bıvítéso Létavértes bıvítéso Röszke végleges forgalomba helyezéso Hercegszántóo Bácsalmás

8

Vasúti SzakterületFolyamatban lévı engedélyezési ügyek

Infrastruktúra1. Bp. Kelenföld pu – Tárnok

2. Tárnok – Kápolnásnyék

3. Kápolnásnyék – Dinnyés

4. Dinnyés – Székesfehérvár

5. Székesfehérvár állomás (Σ1-5=70 km)

6. Szajol – Püspökladány

7. Püspökladány – Debrecen (Σ6-7=110 km)

8. NOSTRA- CEMENT Kft. 2 db új iparvágány létesítés (Királyegyháza, Bükkösd)

9. IMMO-REC Kft. új iparvágány létesítés

Gépészet1. BOMBARDIER TALENT motorvonat

típusengedélyezése

2. STADLER FLIRT motorvonat típusengedélyezése (napokban lezárult)

3. 25 + 25 db villamos mozdony elvi elızetes engedély kiadása

4. 300 db személykocsi üzembe helyezés (DB kocsik)

5. M2 & M4 metró jármő tender elızetes típusengedély

6. EU finanszírozású MÁV gázolaj- feladókutakengedélyezése

7. DUNAFERR ZRt. gépészeti berendezései ( kb. 50 db)

•A Duna hajózhatóságának javítása

• A országos közforgalmú kikötık trimodális szerepének erısítése

�Gyır-Gönyü (vasúti kapcsolat, medencés kikötı)

�csepeli Nemzeti- és Szabadkikötı (csepeli gerincút)

�Dunaújváros (vasúti közúti kapcsolat)

�Baja (közúti kapcsolat)

• A mohácsi határkikötı fejlesztése

• Folyami kompok, révek fenntartása, felújítása

• balatoni kikötı fejlesztések

BERUHÁZÁS, FEJLESZTÉS A HAJÓZÁS TERÜLETÉN

9

RÖVID KÖRNYZETVÉDELMI,

ÚTÜGYI IGAZGATÁSI TÖRTÉNELEM

• 1995. (V.30.) Környezetvédelmi törvény: a bejegyzett környezetvédelmi szervezetek ügyfelek a hatásterületüket érintı környezetvédelmi eljárásokban.

• 1995-2003.: eltérı államigazgatási, bírósági, Legfelsıbb Bírósági joggyakorlat. (Pl: M7 Zamárdi – Balatonszárszó: építési engedély 1996. június; LB ítélet 1999. szeptember)

• 2004. I. 20.: 1/2004. KJE számú LB jogegységi határozat. A környezetvédelmi civil szervezetek ügyfelek azokban az eljárásokban, ahol a környezetvédelmi hatóság eljáró vagy szakhatóságként vesz részt.

• 2004. VII. 24.: 99/2004. GKM rendelet: 5/A. §: a környezetvédelmi hatóság nem szakhatóságként mőködik közre, szakvéleményt adhat.

• 2006. V. 5.: 13/2006. (V.5.) AB határozat: az 5/A. §-t alkotmánysértés miatt megsemmisítette, a gyorsforgalmi úti eljárásokban szakhatóság a területi környezetvédelmi felügyelıség.

ÚTÜGYI FOLYAMATOK 1.

Útépítés engedélyezési és rendezési tervi folyamatok 1.

Jogszabályok

• A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény

• 1997. évi LXXVIII. törvény az épített környezet alakításáról és védelmérıl

• 2003. évi XXVI. törvény az Országos Területrendezési Tervrıl

• 2003. évi CXXVIII. törvény a Magyar Köztársaság gyorsforgalmi közúthálózatának közérdekőségérıl és fejlesztésérıl

• 2006. évi LIII. törvény a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentıségőberuházások megvalósításának gyorsításáról és egyszerősítésérıl

• 220/1997. (XII.5.) Korm. rendelet a kiemelt építésügyi igazgatási ügyekben eljáróhatóságok illetékességi területérıl, a kijelölési eljárásáról, valamint a szakmai feltételekrıl

• 343/2006. (XII.23.) Korm. rendelet az építésügyi és építésfelügyeleti hatóságok kijelölésérıl (I. fokok tekintetében 2007. VII. 1. lép hatályba)

• 253/1997. (XII.20.) Korm. rendelet az országos településrendezési és építési követelményekrıl

• 46/1997. (XII.29.) KTM rendelet az egyes építményekkel, építési munkákkal és építési tevékenységekkel kapcsolatos építésügyi hatósági engedélyezési eljárásokról

• 317/2007. (II.26.) Korm. rendelet a területfejlesztéssel és a területrendezéssel kapcsolatos információs rendszerrıl és a kötelezı adatközlés szabályairól

10

Útépítés engedélyezési és rendezési tervi folyamatok 2.

Kockázatok

• szakhatósági szint felemelésének kockázatai• indokolatlan helyi elvárások jogszabályi szintre emelése

– csomóponti igények– elkerülı út igények (Pl.: M6 Paks)– túlzott kiszolgáló út igények (Pl.: M35)– túlzott környezetvédelmi (véderdı, zajterhelés, stb.) (PL.: M0 Kelet Csömör)– út menti terület-felhasználási kategóriák utólagos változtatásából fakadó igények– változtatási tilalom elrendelése (M0 Észak)– jogsértı önkormányzati rendelettel kapcsolatos jogorvoslati lehetıség →→→→ AB →→→→ idı?

Feladatok

• tanulságokat levonó tanulmány alapján javaslat a szakmailag indokolható elvárásokról• a rendezési tervi összefüggések tételes, teljeskörő feltárása az engedélyezési eljárás elıtt, azonnali interaktív le- és fel visszacsatolás

• folyamatos rendezési tervi projekt monitoring• út-vasút ügyi közlekedésfejlesztési tervtanács és adattár 3K• jogorvoslati eljárás idıigényének behatárolása.

ÚTÜGYI FOLYAMATOK 3.

Helyi közúti útügyi társulások

40 9 9 5 km 5 8%K iép íte tt k ö zu tak h o s s za

12 9 5 0 0 km 8 1%H o ss za

30 1 3 9 km 4 2%K iép íte tt k ö zu tak h o s s za

30 4 6 1 km 1 9%H o ss za

M ag ya ro rs zág i k ö zú th á ló za t

71 03 1 kmK iép íte tt k ö zu tak h o s s za

15 9 9 6 2 kmH o ss za

Á llam i k ö zu ta k

H e ly i k ö zu ta k

F o rrá s : K ö zu ta k fı b b a da ta i 2 0 0 2 .

11

ÚTÜGYI FOLYAMATOK

Helyi Közúti Útügyi társulások

T e le p ü lé s e k s zám a é s n é p e ss é g e n é p e s s ég n a g ys á g -cso p o rto k s ze r in t

F orrá s : K S H 20 02 .

N épe s s é gna g y ság -c s op or t A te le pü lé s e k s z ám a A te le pü lés e k s z ám a

gön gy ö lítv e N é pe s s ég e z er f ı

5 0 0 f ı a la tt 1 0 12 1 01 2 27 5, 8

5 0 0 – 6 90 1 70 2 50 1, 9

1 0 0 0 – 6 48 2 35 0 92 9, 6

2 0 0 0 – 5 04 2 85 4 1 5 10, 9

5 0 0 0 – 1 39 2 99 3 96 4, 4

10 0 0 0 – 1 21 3 11 4 2 3 15, 5

50 0 0 0 – 12 3 12 6 76 7, 0

1 00 0 0 0 fı fe le tt 8 3 13 4 1 1 70, 2

B u d a pe st 1 3 13 5 1 7 39, 6

Ö ss z es en 3 1 35 3 13 5 10 17 4, 9

ÚTÜGYI FOLYAMATOK 4.

• 1999: Az útügyi feladatok helyi önkormányzaton belüli elhatárolása /Tanulmány/

• 2003: Útkezelıi társulások mintarendszere a települési önkormányzatok számára /GKM útmutató/

• 2004: Költségvetési törvény többcélú kistérségi társulások létrejöttének ösztönzésére 9,5 MdFt (3 kötelezı, útügy csak választható; 11 önkormányzati útügyi társulás 122 MóFt)

• 2006: Költségvetési törvény 15,4 MdFt kistérségi társulások támogatására, útügyi társulások már nem szerepelnek a nevesítettek között.

• 2007: Költségvetési törvény 19,3 MdFt kistérségi társulások támogatására

• 2007: 4/2007. (II.20.) ÖTM rendelet „a helyi önkormányzatok és a többcélúkistérségi társulások létszámcsökkentési döntéseivel kapcsolatos egyszeri költségvetési támogatás igénylésének, döntési rendszerének, folyósításának és elszámolásának részletes feltételeirıl?!

12

KÖSZÖNÖM

MEGTISZTELİ FIGYELMÜKET!