Download - 223 fz-2015 goskorporatsia-po_orvd
![Page 1: 223 fz-2015 goskorporatsia-po_orvd](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051400/55cfbe71bb61eb0c1d8b468d/html5/thumbnails/1.jpg)
migup.ru
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ
Обжалование действий заказчика, комиссии, оператора электронной
площадки
![Page 2: 223 fz-2015 goskorporatsia-po_orvd](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051400/55cfbe71bb61eb0c1d8b468d/html5/thumbnails/2.jpg)
2
Устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к их закупке для государственных корпораций, компаний, субъектов естественных монополий, осуществляющих регулируемые виды деятельности, предприятий.
Закон не распространяется на организации, в уставном капитале которых нет доли участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования или она не превышает 50%, а именно на субъекты естественных монополий, организации ЖКХ, у которых выручка менее 10%, при условии размещения такими организациями информации о выручке в ЕИС
migup.ru
Закон о закупках (223-ФЗ)
![Page 3: 223 fz-2015 goskorporatsia-po_orvd](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051400/55cfbe71bb61eb0c1d8b468d/html5/thumbnails/3.jpg)
3
1. Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (ч.10 ст.3)»;
2. Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ст.18.1; ст. 17)
в части РНППостановление Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра
недобросовестных поставщиков», приказ ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков…»
в части субъектного составаПриказ ФАС России от 16.06.2014 г. N 390/14 "Об утверждении Порядка
определения совокупной доли участия РФ, субъекта РФ, МО в уставном капитале хозяйственных обществ, совокупной доли участия юридических лиц в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ, совокупной доли участия дочерних хозяйственных обществ в уставном капитале их дочерних хозяйственных обществ и Порядка уведомления заказчиков об изменении совокупной доли участия РФ, субъекта РФ, МО в уставном капитале хозяйственных обществ, совокупной доли участия юридических лиц в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ, совокупной доли участия дочерних хозяйственных обществ в уставном капитале их дочерних хозяйственных обществ"
migup.ru
Нормативные правовые актыв части обжалования
![Page 4: 223 fz-2015 goskorporatsia-po_orvd](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051400/55cfbe71bb61eb0c1d8b468d/html5/thumbnails/4.jpg)
4
migup.ru
Статистика
2012 2013 2014 (Московское УФАС)
Рассмотрено по существу
745 3006 1126 (901 по сути)
обоснованные 338 1419 380 (42%)
необоснованные 356 1393 521 (58%)
выдано предписаний
300 801 207 (23%)
![Page 5: 223 fz-2015 goskorporatsia-po_orvd](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051400/55cfbe71bb61eb0c1d8b468d/html5/thumbnails/5.jpg)
5
Антимонопольный контроль
Ограничение конкуренции - ст.17 Закона №135 (глава 9 Закона №135-ФЗ)
Нарушение процедуры проведения торгов
Рассмотрение жалоб
(ч.10 ст.3 Закона №223-ФЗ
Статья 18.1 Закона №135-ФЗ)
Плановые проверки (План проверок)
Рассмотрение обращений
migup.ru
![Page 6: 223 fz-2015 goskorporatsia-po_orvd](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051400/55cfbe71bb61eb0c1d8b468d/html5/thumbnails/6.jpg)
6
Участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:•1) неразмещения в ЕИС положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению, или нарушения сроков такого размещения;•2) предъявления к участникам закупки требования о предоставлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;•3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в ЕИС положения о закупке и без применения положений Закона N 44-ФЗ;•4) неразмещения или размещения в ЕИС недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
В ОТНОШЕНИЕ ВСЕХ ЗАКУПОК
Обжалование. Часть 10 статьи 3 Закона 223-ФЗ
migup.ru
![Page 7: 223 fz-2015 goskorporatsia-po_orvd](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051400/55cfbe71bb61eb0c1d8b468d/html5/thumbnails/7.jpg)
7
Жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках рассматриваются по правилам, предусмотренным ст.18.1 Закона о защите конкуренции (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)
Ст.18.1 Закона о защите конкуренции
migup.ru
![Page 8: 223 fz-2015 goskorporatsia-po_orvd](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051400/55cfbe71bb61eb0c1d8b468d/html5/thumbnails/8.jpg)
8
При проведении закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников;
2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;
4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
Закон о защите конкуренции (статья 17)
migup.ru
![Page 9: 223 fz-2015 goskorporatsia-po_orvd](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051400/55cfbe71bb61eb0c1d8b468d/html5/thumbnails/9.jpg)
9
Реперные точкиСтатья 18.1 Закона № 135-ФЗ
1 Рассмотрение жалобы в течение 7 рабочих дней
2 С момента направления уведомления о принятии жалобы к рассмотрению торги приостанавливаются в части заключения договора
3 Договор, заключенный без учета п.2 считается ничтожным
4 В ходе рассмотрения жалобы комиссия может установить иные нарушения
5 Обжаловать может лицо, подавшее заявку на участие, иное лицо (права и интересы которого м.б. ущемлены или нарушены в результате нарушения) – только нарушение установленного НПА порядка РАЗМЕЩЕНИЯ информации о проведении торгов, порядка ПОДАЧИ заявок
6 Решение и предписание размещается на сайте антимонопольного органа
7 Сроки обжалования (10 дн., 3 мес., если договор не заключен)
8 ЦА ФАС России рассматривает жалобы на закупки свыше 1 млрд, а также на действия оператора электронной площадки
migup.ru
![Page 10: 223 fz-2015 goskorporatsia-po_orvd](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051400/55cfbe71bb61eb0c1d8b468d/html5/thumbnails/10.jpg)
10
Обжалование по ст.18.1 Закона о защите конкуренции
Жалоба
Без рассмотрения
Рассмотрение
(вынесение решения)
Уведомление о принятии
жалобы и о приостановлении
торгов
Возврат
1. В течение 10 дней со дня размещения итогового протокола
2. в течение 3-х мес.со дня размещения итогового протокола, если не заключен договор
В теч.4х раб.дней
В теч.3 раб.дн
Обоснованная
В теч.3 раб.дн
Обоснованная
в частиНеобоснованная
Иные нарушения
Решение Предписание
В т
еч.
7 р
аб
.дн
migup.ru
![Page 11: 223 fz-2015 goskorporatsia-po_orvd](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051400/55cfbe71bb61eb0c1d8b468d/html5/thumbnails/11.jpg)
11
Ч.2 ст.18.1 Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов
Приведенную правовую позицию подтвердил Арбитражный суд города Москвы по делам N А40-134950/2012, N А40-101088/2012, N А40-49814/2012 и др. об оспаривании соответствующих решений Московского УФАС России.
Круг лиц, правомочных подать жалобу
migup.ru
![Page 12: 223 fz-2015 goskorporatsia-po_orvd](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051400/55cfbe71bb61eb0c1d8b468d/html5/thumbnails/12.jpg)
12
1. Наличие положения о закупке на ЕИС;
2. Наличие закупки в плане закупки, размещенной на ЕИС;
3. Наличие конкретной закупки на ЕИС;
4. Выбор способа (формы) закупки.
Комплексный контроль
migup.ru
![Page 13: 223 fz-2015 goskorporatsia-po_orvd](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051400/55cfbe71bb61eb0c1d8b468d/html5/thumbnails/13.jpg)
13
9. Жалоба возвращается заявителю в следующих случаях:
1)жалоба не содержит сведения, предусмотренные частью 6 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ1) наименование, указание на место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона организатора торгов, оператора электронной площадки, действия (бездействие) которых обжалуются;
2) наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), ФИО, сведения о месте жительства (для физического лица) заявителя, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса;
3) указание на обжалуемые торги, адрес сайта, на котором она размещена;
4) указание на обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, соответствующие доводы;
5) перечень прилагаемых к жалобе документов;
2) жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами Жалоба подписывается заявителем или его представителем. К жалобе, поданной представителем заявителя, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий полномочия
представителя заявителя на подписание жалобы документ;
3) наличие вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения в обжалуемых действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии;
4) антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.
Возврат жалобы
migup.ru
![Page 14: 223 fz-2015 goskorporatsia-po_orvd](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051400/55cfbe71bb61eb0c1d8b468d/html5/thumbnails/14.jpg)
14
Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.
В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки, заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе.
Уведомление
migup.ru
![Page 15: 223 fz-2015 goskorporatsia-po_orvd](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051400/55cfbe71bb61eb0c1d8b468d/html5/thumbnails/15.jpg)
15
1. Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу:-документацию о торгах, изменения, внесенные в документацию о торгах; -заявки на участие в торгах; -протоколы,-аудио-, -и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.
2. В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 ст.18.1 Закона № 135-ФЗ, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.
3. Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения (ч.12 ст.18.1).
Обязательства организатора торгов
migup.ru
![Page 16: 223 fz-2015 goskorporatsia-po_orvd](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051400/55cfbe71bb61eb0c1d8b468d/html5/thumbnails/16.jpg)
16
КоАП РФ (ст.7.32.3, ч.7.2 ст.19.5, ст.19.7.2-1) (Федеральный закон от 05.05.2014 № 122-ФЗ)
Ответственность
migup.ru
![Page 17: 223 fz-2015 goskorporatsia-po_orvd](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051400/55cfbe71bb61eb0c1d8b468d/html5/thumbnails/17.jpg)
17
Составы Размер штрафа
1 Непроведение закупки в эл.форме ДЛ -10 000-30 000; ЮЛ – 100 000 – 300 000
2 Непроведение закупки в электронной форме ДЛ более 2-х раз
ДЛ – 40 000-50 000 или дисквалификация на срок от 6 мес. до 1 года
3
Осуществление закупок не по Закону № 44-ФЗ
ДЛ – 20 000-30 000ЮЛ – 50 000 – 100 000
4 Нарушение сроков размещения информации
ДЛ – 2 000-5 000, ЮЛ – 10 000 – 30 000
5 Неразмещение информации ДЛ – 30 000-50 000;ЮЛ – 100 000 – 300 000
6
Нарушение сроков размещения изменений в правовые акты, регламентирующие правила закупки
ДЛ – 5 000-10 000;ЮЛ – 10 000-30 000
migup.ru
![Page 18: 223 fz-2015 goskorporatsia-po_orvd](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051400/55cfbe71bb61eb0c1d8b468d/html5/thumbnails/18.jpg)
18
Составы Ответственность
7. Несоблюдение требований к содержанию извещения и (или) документации
ДЛ – 2 000-3 000; ЮЛ – 5 000- 10 000
8. Предъявление требований к участникам, к закупаемой продукции и (или) к условиям договора которые не указаны в документации о закупке
ДЛ – 2 000-3 000;ЮЛ – 5 000 – 10 000
Оценка и (или) сопоставление заявок по критериям и в порядке, которые не указаны в документации
ДЛ – 2 000-3 000;ЮЛ – 5 000 – 10 000
9. Невыполнение в установленный срок законного решения или предписания
ДЛ – 30 000-50 000;ЮЛ – 300 000- 500 000
10 Непредоставление (несвоевременное предоставление) информации либо предоставление недостоверной информации о недобросовестных участниках закупки и поставщиках в АО
ДЛ – 10 000-15 000;ЮЛ – 30 000- 50 000
migup.ru
![Page 19: 223 fz-2015 goskorporatsia-po_orvd](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051400/55cfbe71bb61eb0c1d8b468d/html5/thumbnails/19.jpg)
19
•1. Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.•2. В случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.
(ст.52 Закона № 135-ФЗ)
•Порядок обжалования решений и предписаний антимонопольного органа
migup.ru
![Page 20: 223 fz-2015 goskorporatsia-po_orvd](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051400/55cfbe71bb61eb0c1d8b468d/html5/thumbnails/20.jpg)
20
Заказчик обязан направить сведения!!!!!
Сведения включаются в реестр на 2 года!!!
РНП
в течение 30 дней со дня заключения договора со «вторым участником»/со дня истечения срока подписания договора
в течение 10 рабочих дней со дня расторжения договора
Сведения о поставщиках, с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров
Сведения об уклонившихся от заключения договора (непредоставление в срок подписанного договора; непредоставление обеспечения исполнения договора до его заключения (если предусмотрена документацией о закупке обязанность)
migup.ru
![Page 21: 223 fz-2015 goskorporatsia-po_orvd](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051400/55cfbe71bb61eb0c1d8b468d/html5/thumbnails/21.jpg)
21
1. Неправомерный отказ в допуске, а также не указание в протоколе обоснования принятия решения об отказе в допуске (д.б. конкретные причины);
2. Неправильный выбор способа закупки;
3. Отсутствие понятия аналогичности выполненных работ;
4. Отсутствие в документации о закупке порядка оценки и сопоставления заявок на участие (A40-105887-2013, A40-132216-2014);
5. Нарушения, связанные с размещением информации:
а) Размещение информации на ООС не в соответствующем формате в виде:
- файлов, содержащих различные фоновые рисунки и подложки;
- файлов, не позволяющих осуществлять поиск и копирование содержащихся в них фрагментов текста;
- Ограничение доступа или использования размещенной на ООС информации
б). Использование латиницы и т.д.
6. Неразмещение информации о закупке у единственного поставщика;
7. Неразмещение плана закупки, положения о закупках;
8. Закупка продукции конкретной марки (А40-77378/2013)
9. Установление излишних требований к заявке (в т.ч. заверение синей печатью и ЭЦП одновременно), к продукции - сертификация;
10. Предоставление обеспечения заявки (договора) в форме исключительно банковской гарантии
Типовые нарушения
migup.ru
![Page 22: 223 fz-2015 goskorporatsia-po_orvd](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051400/55cfbe71bb61eb0c1d8b468d/html5/thumbnails/22.jpg)
22
Информация по жалобам№№
Заказчик Заявитель Обжалуемые действия
Решение Предписание
1 ФГУП «Госкорпорация по ОРВД»1-00-588/77-15
ООО «Олпартс»
1. Порядок оценки;2. Отсутствие
сведений в протоколе;
3. Допуск лиц:4. Не оглашение на
вскрытии сроков выполнения работ
1. Обоснованная по ряду подкритериев;
2. Обоснованная;3. Необоснованная:4. Необоснованная;
Изменения в КД
2 ФГУП «Госкорпорация по ОРВД»1-00-2033/77-14
ООО «НПК Химстройэнерго»
1. Отказ в допуске;2. Требование о
наличии гражданства РФ;
3. Разночтения в протоколе
1. Обоснованная (техошибка)
2. Обоснованная;3. Обоснованная
Изменения в КД
3 ФГУП «Госкорпорация по ОРВД»1-00-174177-14
ЗАО «ЦПУ» 1. Положение документации
Без рассмотрения, не участник
нет
migup.ru
![Page 23: 223 fz-2015 goskorporatsia-po_orvd](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051400/55cfbe71bb61eb0c1d8b468d/html5/thumbnails/23.jpg)
23
Информация по жалобам№№
Заказчик Заявитель Обжалуемые действия
Решение Предписание
4 ФГУП «Госкорпорация по ОРВД»1-00-1425/77-15
ЗАО «Сити-Галс»
1. Отказ в допуске 1. необоснованная нет
5 ФГУП «Госкорпорация по ОРВД»1-00-818/77-15
ООО «Росгосстрах»
1. Оценка заявки 1. необоснованная нет
6 ФГУП «Госкорпорация по ОРВД»1-00-708/77-15
ООО «РегионТрансСтрой»
1. Выбор победителя;
2. Оформление протокола офенки
1. Необоснованная2. необоснованная
нет
migup.ru
![Page 24: 223 fz-2015 goskorporatsia-po_orvd](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051400/55cfbe71bb61eb0c1d8b468d/html5/thumbnails/24.jpg)
24
Информация по жалобам№№
Заказчик Заявитель Обжалуемые действия
Решение Предписание
7 ФГУП «Госкорпорация по ОРВД»1-00-408/77-15
ООО «ПСК «Квант»
1. Отказ в допуске 1. необоснованная нет
8 ФГУП «Госкорпорация по ОРВД»1-00-468/77-15
ООО «РСМ Русь»
1. Порядок оценки (Федеральный закон № 44-ФЗ, аудит)
Обоснованная Изменения в КД
migup.ru