223 fz-2015 goskorporatsia-po_orvd

migup.ru

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ

Обжалование действий заказчика, комиссии, оператора электронной

площадки

2

Устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к их закупке для государственных корпораций, компаний, субъектов естественных монополий, осуществляющих регулируемые виды деятельности, предприятий.

Закон не распространяется на организации, в уставном капитале которых нет доли участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования или она не превышает 50%, а именно на субъекты естественных монополий, организации ЖКХ, у которых выручка менее 10%, при условии размещения такими организациями информации о выручке в ЕИС

migup.ru

Закон о закупках (223-ФЗ)

3

1. Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (ч.10 ст.3)»;

2. Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ст.18.1; ст. 17)

в части РНППостановление Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра

недобросовестных поставщиков», приказ ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков…»

в части субъектного составаПриказ ФАС России от 16.06.2014 г. N 390/14 "Об утверждении Порядка

определения совокупной доли участия РФ, субъекта РФ, МО в уставном капитале хозяйственных обществ, совокупной доли участия юридических лиц в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ, совокупной доли участия дочерних хозяйственных обществ в уставном капитале их дочерних хозяйственных обществ и Порядка уведомления заказчиков об изменении совокупной доли участия РФ, субъекта РФ, МО в уставном капитале хозяйственных обществ, совокупной доли участия юридических лиц в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ, совокупной доли участия дочерних хозяйственных обществ в уставном капитале их дочерних хозяйственных обществ"

migup.ru

Нормативные правовые актыв части обжалования

4

migup.ru

Статистика

2012 2013 2014 (Московское УФАС)

Рассмотрено по существу

745 3006 1126 (901 по сути)

обоснованные 338 1419 380 (42%)

необоснованные 356 1393 521 (58%)

выдано предписаний

300 801 207 (23%)

5

Антимонопольный контроль

Ограничение конкуренции - ст.17 Закона №135 (глава 9 Закона №135-ФЗ)

Нарушение процедуры проведения торгов

Рассмотрение жалоб

(ч.10 ст.3 Закона №223-ФЗ

Статья 18.1 Закона №135-ФЗ)

Плановые проверки (План проверок)

Рассмотрение обращений

migup.ru

6

Участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:•1) неразмещения в ЕИС положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению, или нарушения сроков такого размещения;•2) предъявления к участникам закупки требования о предоставлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;•3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в ЕИС положения о закупке и без применения положений Закона N 44-ФЗ;•4) неразмещения или размещения в ЕИС недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В ОТНОШЕНИЕ ВСЕХ ЗАКУПОК

Обжалование. Часть 10 статьи 3 Закона 223-ФЗ

migup.ru

7

Жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках рассматриваются по правилам, предусмотренным ст.18.1 Закона о защите конкуренции (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

Ст.18.1 Закона о защите конкуренции

migup.ru

8

При проведении закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Закон о защите конкуренции (статья 17)

migup.ru

9

Реперные точкиСтатья 18.1 Закона № 135-ФЗ

1 Рассмотрение жалобы в течение 7 рабочих дней

2 С момента направления уведомления о принятии жалобы к рассмотрению торги приостанавливаются в части заключения договора

3 Договор, заключенный без учета п.2 считается ничтожным

4 В ходе рассмотрения жалобы комиссия может установить иные нарушения

5 Обжаловать может лицо, подавшее заявку на участие, иное лицо (права и интересы которого м.б. ущемлены или нарушены в результате нарушения) – только нарушение установленного НПА порядка РАЗМЕЩЕНИЯ информации о проведении торгов, порядка ПОДАЧИ заявок

6 Решение и предписание размещается на сайте антимонопольного органа

7 Сроки обжалования (10 дн., 3 мес., если договор не заключен)

8 ЦА ФАС России рассматривает жалобы на закупки свыше 1 млрд, а также на действия оператора электронной площадки

migup.ru

10

Обжалование по ст.18.1 Закона о защите конкуренции

Жалоба

Без рассмотрения

Рассмотрение

(вынесение решения)

Уведомление о принятии

жалобы и о приостановлении

торгов

Возврат

1. В течение 10 дней со дня размещения итогового протокола

2. в течение 3-х мес.со дня размещения итогового протокола, если не заключен договор

В теч.4х раб.дней

В теч.3 раб.дн

Обоснованная

В теч.3 раб.дн

Обоснованная

в частиНеобоснованная

Иные нарушения

Решение Предписание

В т

еч.

7 р

аб

.дн

migup.ru

11

Ч.2 ст.18.1 Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов

Приведенную правовую позицию подтвердил Арбитражный суд города Москвы по делам N А40-134950/2012, N А40-101088/2012, N А40-49814/2012 и др. об оспаривании соответствующих решений Московского УФАС России.

Круг лиц, правомочных подать жалобу

migup.ru

12

1. Наличие положения о закупке на ЕИС;

2. Наличие закупки в плане закупки, размещенной на ЕИС;

3. Наличие конкретной закупки на ЕИС;

4. Выбор способа (формы) закупки.

Комплексный контроль

migup.ru

13

9. Жалоба возвращается заявителю в следующих случаях:

1)жалоба не содержит сведения, предусмотренные частью 6 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ1) наименование, указание на место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона организатора торгов, оператора электронной площадки, действия (бездействие) которых обжалуются;

2) наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), ФИО, сведения о месте жительства (для физического лица) заявителя, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса;

3) указание на обжалуемые торги, адрес сайта, на котором она размещена;

4) указание на обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, соответствующие доводы;

5) перечень прилагаемых к жалобе документов;

2) жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами Жалоба подписывается заявителем или его представителем. К жалобе, поданной представителем заявителя, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий полномочия

представителя заявителя на подписание жалобы документ;

3) наличие вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения в обжалуемых действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии;

4) антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Возврат жалобы

migup.ru

14

Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки, заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе.

Уведомление

migup.ru

15

1. Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу:-документацию о торгах, изменения, внесенные в документацию о торгах; -заявки на участие в торгах; -протоколы,-аудио-, -и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

2. В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 ст.18.1 Закона № 135-ФЗ, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

3. Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения (ч.12 ст.18.1).

Обязательства организатора торгов

migup.ru

16

КоАП РФ (ст.7.32.3, ч.7.2 ст.19.5, ст.19.7.2-1) (Федеральный закон от 05.05.2014 № 122-ФЗ)

Ответственность

migup.ru

17

Составы Размер штрафа

1 Непроведение закупки в эл.форме ДЛ -10 000-30 000; ЮЛ – 100 000 – 300 000

2 Непроведение закупки в электронной форме ДЛ более 2-х раз

ДЛ – 40 000-50 000 или дисквалификация на срок от 6 мес. до 1 года

3

Осуществление закупок не по Закону № 44-ФЗ

ДЛ – 20 000-30 000ЮЛ – 50 000 – 100 000

4 Нарушение сроков размещения информации

ДЛ – 2 000-5 000, ЮЛ – 10 000 – 30 000

5 Неразмещение информации ДЛ – 30 000-50 000;ЮЛ – 100 000 – 300 000

6

Нарушение сроков размещения изменений в правовые акты, регламентирующие правила закупки

ДЛ – 5 000-10 000;ЮЛ – 10 000-30 000

migup.ru

18

Составы Ответственность

7. Несоблюдение требований к содержанию извещения и (или) документации

ДЛ – 2 000-3 000; ЮЛ – 5 000- 10 000

8. Предъявление требований к участникам, к закупаемой продукции и (или) к условиям договора которые не указаны в документации о закупке

ДЛ – 2 000-3 000;ЮЛ – 5 000 – 10 000

Оценка и (или) сопоставление заявок по критериям и в порядке, которые не указаны в документации

ДЛ – 2 000-3 000;ЮЛ – 5 000 – 10 000

9. Невыполнение в установленный срок законного решения или предписания

ДЛ – 30 000-50 000;ЮЛ – 300 000- 500 000

10 Непредоставление (несвоевременное предоставление) информации либо предоставление недостоверной информации о недобросовестных участниках закупки и поставщиках в АО

ДЛ – 10 000-15 000;ЮЛ – 30 000- 50 000

migup.ru

19

•1. Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.•2. В случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

(ст.52 Закона № 135-ФЗ)

•Порядок обжалования решений и предписаний антимонопольного органа

migup.ru

20

Заказчик обязан направить сведения!!!!!

Сведения включаются в реестр на 2 года!!!

РНП

в течение 30 дней со дня заключения договора со «вторым участником»/со дня истечения срока подписания договора

в течение 10 рабочих дней со дня расторжения договора

Сведения о поставщиках, с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров

Сведения об уклонившихся от заключения договора (непредоставление в срок подписанного договора; непредоставление обеспечения исполнения договора до его заключения (если предусмотрена документацией о закупке обязанность)

migup.ru

21

1. Неправомерный отказ в допуске, а также не указание в протоколе обоснования принятия решения об отказе в допуске (д.б. конкретные причины);

2. Неправильный выбор способа закупки;

3. Отсутствие понятия аналогичности выполненных работ;

4. Отсутствие в документации о закупке порядка оценки и сопоставления заявок на участие (A40-105887-2013, A40-132216-2014);

5. Нарушения, связанные с размещением информации:

а) Размещение информации на ООС не в соответствующем формате в виде:

- файлов, содержащих различные фоновые рисунки и подложки;

- файлов, не позволяющих осуществлять поиск и копирование содержащихся в них фрагментов текста;

- Ограничение доступа или использования размещенной на ООС информации

б). Использование латиницы и т.д.

6. Неразмещение информации о закупке у единственного поставщика;

7. Неразмещение плана закупки, положения о закупках;

8. Закупка продукции конкретной марки (А40-77378/2013)

9. Установление излишних требований к заявке (в т.ч. заверение синей печатью и ЭЦП одновременно), к продукции - сертификация;

10. Предоставление обеспечения заявки (договора) в форме исключительно банковской гарантии

Типовые нарушения

migup.ru

22

Информация по жалобам№№

Заказчик Заявитель Обжалуемые действия


1 ФГУП «Госкорпорация по ОРВД»1-00-588/77-15

ООО «Олпартс»

1. Порядок оценки;2. Отсутствие

сведений в протоколе;

3. Допуск лиц:4. Не оглашение на

вскрытии сроков выполнения работ

1. Обоснованная по ряду подкритериев;

2. Обоснованная;3. Необоснованная:4. Необоснованная;

Изменения в КД


ООО «НПК Химстройэнерго»

1. Отказ в допуске;2. Требование о

наличии гражданства РФ;

3. Разночтения в протоколе

1. Обоснованная (техошибка)

2. Обоснованная;3. Обоснованная

Изменения в КД

3 ФГУП «Госкорпорация по ОРВД»1-00-174177-14

ЗАО «ЦПУ» 1. Положение документации

Без рассмотрения, не участник

нет

migup.ru

23





ЗАО «Сити-Галс»

1. Отказ в допуске 1. необоснованная нет


ООО «Росгосстрах»

1. Оценка заявки 1. необоснованная нет


ООО «РегионТрансСтрой»

1. Выбор победителя;

2. Оформление протокола офенки

1. Необоснованная2. необоснованная

нет

migup.ru

24





ООО «ПСК «Квант»

1. Отказ в допуске 1. необоснованная нет


ООО «РСМ Русь»

1. Порядок оценки (Федеральный закон № 44-ФЗ, аудит)

Обоснованная Изменения в КД

migup.ru

223 fz-2015 goskorporatsia-po_orvd

Documents