Download - ЭТЭВК 2013
Стратегические задачи водоснабжения и канализации• Обеспечение здоровья и благосостояния
населения- главнейшая задача исполнительной власти.
• Качественная вода по доступной цене-существенный фактор, который влияет на здоровье и благосостояние населения.
• Качественная очистка сточных вод-существенный фактор, влияющий на экологию и здоровье населения.
2
3
Потребности в инвестициях для проведения срочной модернизации:
►$8-10 млрд. - сектор водоснабжения и водоотведения
►$ 18-20 млрд. -сектор теплоснабжения
Средств в государственном бюджете и бюджете местных органов власти для реформы ЖКХ нет
Основные фонды предприятий ЖКХ в критическом состоянии.По данным Счетной палаты: •40% водопроводных и канализационных сетей, насосных агрегатов в аварийном состоянии полного износа и требуют полной замены•40 % - средний уровень потерь воды в сетях•Более 22 млрд .грн. кредиторская задолженность •В 261 населенном пункте вода не отвечает нормативным требованиям•В 102 населенных пунктах вода подается по графику
Состояние отрасли
4
Почему не работают существующие модели
«Концессионная» и «арендная» модели не работают в силу : -законодательных ограничений доходности;-несовершенства законодательства, дающего широкие возможности для коррупции;-отсутствия заемного капитала в национальной валюте;
1
2
Существующая модель корпоратизации подразумевает акционирование без передачи в уставной капитал АО имущества общины, не подлежащего приватизации, а только права пользования им, что является не достаточным условием для притока частного капитала
Какой капитал нужен в коммунальном хозяйстве?
►Компенсировать рост стоимости коммунальной услуги в результате использования дополнительного капитала можно путем снижения её себестоимости.
► Только акционерный капитал заинтересованный в распределенном доходе (дивиденде) дает возможность проявить реальный размер экономии затрат при повышении эффективности функционирования системы и сформировать достаточный размер дохода для распределения его части в пользу конечного потребителя.
• Не является достаточным только лишь провести акционирование коммунального имущества. Важно соединить его с эффективным собственником, которым община не является.
• Роль регулятора при этом, состоит в том, что бы справедливо распределить часть извлеченного оператором дохода в пользу конечного потребителя, – основной принцип RAB регулирования.
5
6
Три условия привлечения инвестиций
Установить долгосрочный тариф, стимулирующий снижение затрат и возврат инвестиций
Объект инвестиций:гарантировать инвестору возврат вложенных инвестиций и доходность
Обеспечить операционный масштаб: обслуживание не менее 300 тыс. потребителей
Тариф экономически не обоснован и не стимулирует снижение издержек
Инвестиций нет
Множество небольших предприятий в регионах
Что надо
1
2
3
Как сейчас
Преимущества региональной компании
• Объединение водоканалов области в региональную компанию даст возможность:
• Проводить единую техническую и экономическую политику.
• Оптимизировать систему управления.• Привлечь дополнительные средства для
финансирования ремонта и модернизации.• Повысить качество услуг.• Снизить затраты, установить единый тариф,
исключить политику в работе предприятий. 7
8
Направления законодательных изменений
Путем принятия Закона “Об особенностях создания региональных акционерных обществ (АО) в сфере водо- , теплоснабжения и водоотведения”
Урегулировать вопрос о внесении в уставной капитал АО имущества, которое сегодня не подлежит приватизации. Во всех остальных
(кроме акционирования по этому закону) случаях имущество приватизации не подлежит
1
2
6
Сформулировать принципы выверенного паритетного партнерства общин и инвестора в рамках АО, основанного на договоре участников АО, как акционеров заинтересованных в общем результате
Определить порядок управления корпоративными правами
Обеспечить жесткий контроль эффективного использования коммунальной собственности
Определить обязательства по обеспечению установленного уровня доходности АО
Установить минимально-допустимый уровень доли общины в АО с целью предотвращения продажи всей доли
4
5
3
Направления законодательных изменений (продолжение)
Принять Постановление Кабинета Министров Украины «О внедрении новой политики тарифообразования по принципу RAB-регулирования»
9
Обеспечить соответствующую регуляторную политику и гарантию сохранения дохода от эффективности хозяйственной деятельности в пользу частного инвестора (RAB-регулирование)
7
10
План привлечения инвестиций
Объединить предприятия: один регион –
одно предприятие
Установить тариф на основе RAB
регулирования
Привлечь инвестиции через
допэмиссию акций региональных предприятий
2013-2014 2013-2014 2013-2015
11
Тариф на основе RAB-регулирования
► Внедрить современную систему регулирования тарифов (RAB)
► Использовать зарубежный опыт при установлении долгосрочных экономически обоснованных тарифов
Один регион – одно предприятие
Установить тариф на основе
RAB регулирования
Привлечь инвестиции через
допэмиссию акцийрегиональных предприятий
12
Привлечение инвестиций через допэмиссию
► Продажа основного пакета акций муниципалитетами нецелесообразна, полученные средства пойдут не на инвестиции, а в бюджет
► Объем допэмиссии определяется инвестиционными программами региональных АО
► Полученные средства от продажи допэмиссии направляются в виде целевых инвестиций на модернизацию
Один регион – одно предприятие
Установить тариф на основе
RAB-регулирования
Привлечь инвестиции через
допэмиссию акций региональных предприятий
13
Результаты
Один тариф на услуги регионального АО в сфере водо-теплоснабжения и водоотведения
1
2
3
Значительно улучшается качество оказываемых услуг
В течение 3-5 лет с момента создания регионального АО будут достигнуты следующие результаты:
Баланс интересов потребителей, государства, общин, бизнеса
Формирование современной структуры отрасли и рыночной системы взаимоотношений
4
14
RAB-регулирование (справочно)
RAB-регулирование* – это система тарифообразования на основе долгосрочного регулирования тарифов, направленная на привлечение инвестиций для строительства и модернизации сетевой инфраструктуры и повышение эффективности работы сетевых организаций. Для реализации региональных инвестиционных программ сетевые компании будут привлекать как собственные, так и заемные средства. Регулятор, в свою очередь, будет формировать тариф компаний таким образом, чтобы они имели возможность постепенно возвращать инвестированные средства и проценты на привлеченный капитал. При этом заемные средства возвращаются через тарифы не в один год (как сегодня), а в течение 20 и более лет, аналогично механизму ипотечного кредитования. Тарифы устанавливаются на период 3-5 лет, что обеспечивает стабильность и предсказуемость «правил игры» для инвесторов, снижает их риски, а значит и стоимость капитала для распределительных сетевых компаний. Также тарифы ежегодно корректируются на макроэкономические факторы, например, инфляцию, если она вышла за прогнозируемые показатели.Новая система тарифного регулирования необходима, в первую очередь, для привлечения масштабных инвестиций в распределительные сети при одновременном недопущении резкого роста тарифа на услуги сетевых компаний. RAB-регулирование позволит компаниям уже сегодня привлечь капитал в необходимом объеме, а потребителю – оплачивать его не одномоментно (в течение текущего года), как в настоящее время, а в течение длительного периода. Эти условия чрезвычайно выгодны потребителю, т.к. сам он не имеет возможности привлечь капитал на таких условиях по стоимости и долгосрочности, на каких может это сделать регулируемая государством монополия.-------------------------------------------------------------------------------------------------* RAB (Regulatory Asset Base) или регулируемая база задействованного капитала – величина, устанавливаемая в целях регулирования тарифов, отражающая рыночную стоимость активов компании с учетом их физического износа.