РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУКИНСТИТУТ ВОСТОКОВЕДЕНИЯ

Л. Г. Стефанчук

ИСТОРИЯНОВОЙ ЗЕЛАНДИИ

ХХ ВЕК

Москва

2015

2

ББК 63.3(8Но3)6С 79

Ответственный редакторВ. П. Николаев

РецензентН. С. Скоробогатых

Стефанчук Л. Г.История Новой Зеландии. ХХ век / Институт востоковеде-

ния РАН. – М. : ИВ РАН, 2015. – 268 с.ISBN 978-5-89282-622-8

В книге рассматривается развитие Новой Зеландии на про-тяжении ХХ века. Дается краткий экскурс в историю ХIХ века,когда закладывались основы новозеландского государства. Ав-тор показывает борьбу политических партий, анализирует про-веденные ими социально-экономические реформы. На основесопоставления статистических материалов других стран со ста-тистическими показателями Новой Зеландии определяется местостраны в современном мире.

ББК 63.3(8Но3)6ISBN 978-5-89282-622-8

© Стефанчук Л. Г., 2015© Институт востоковедения РАН, 2015

С 79

3

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ....................................................................................... 5

ГЛАВА 1. Немного из прошлого ................................................. 15

ГЛАВА 2. Новая Зеландия в первой половине ХХ века ........ 39

Годы процветания (1895–1914) ...................................................... 43

Становление новозеландского лейборизма ................................... 45

Первая мировая война ..................................................................... 49

Новая Зеландия между двумя мировыми войнами ...................... 56

Первое лейбористское правительство (1935–1949) ...................... 67

Участие Новой Зеландии во Второй мировой войне ................... 76

ГЛАВА 3. Новая Зеландия во второй половине ХХ века ...... 85

Послевоенные годы и приход к власти Национальной партии ... 85

Краткий период правления лейбористов (1957–1960) ................. 95

Национальная партия снова у власти (1960–1972) ..................... 100

Курс на индустриализацию и диверсификацию ......................... 103

Новозеландское общество в 60–70-х годах ХХ века .................. 109

Положение маори и расовая дискриминация ............................. 118

Структура и особенности новозеландской экономики .............. 124

Внутренняя и внешняя политика в конце 1960-х годов ............. 130

Третье лейбористское правительство (1972–1975) .................... 134

Правительство Р. Малдуна (1975–1984) ...................................... 153

Кардинальные экономические и социальные реформы ............. 176

Внешняя политика (1984–1990) ................................................... 191

Предварительные итоги реформ и поражение Лейбористскойпартии ..................................................................................... 194

Последнее десятилетие ХХ века (1990–2000) ............................. 202

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................... 217

ИСТОЧНИКИ И ПРИМЕЧАНИЯ ........................................... 231

ПРИЛОЖЕНИЕ. Краткие биографические данныео губернаторах и премьер-министрах ...................................... 245

БИБЛИОГРАФИЯ ...................................................................... 260

SUMMARY .................................................................................. 266

5

ВВЕДЕНИЕ

Государство Новая Зеландия занимает два крупных островав юго-западной части Тихого океана – Северный и Южный, раз-деленные проливом Кука, и ряд мелких островов (общая пло-щадь 268,8 тыс. кв. км). Оно включает в себя ассоциированные сним острова Кука и Ниуэ, несамоуправляющуюся территориюТокелау, а также антарктические земли Росса-Депендеси. Страназначительно удалена от других материков. Ближе всего к нейрасположена Австралия. Самое короткое расстояние от Веллинг-тона, столицы Новой Зеландии, до Сиднея в Австралии –2300 км.

Население насчитывает 4,5 млн. человек: европейцы – 75%,маори – 15%, кроме того, в стране проживают полинезийцы –выходцы с островов Океании (6,5%), незначительное число ки-тайцев, индийцев и других народностецй. 86% населения живетв городах, самые крупные из них: Окленд (1 415 000 жителей),Веллингтон – столица (471 315), Крайстчёрч (436 056), Гамиль-тон (141 тыс.), Данидин (120 249).

Новая Зеландия расположена в Южном полушарии. Следо-вательно, когда в Северном полушарии лето, там зима – и наобо-рот. Природный ландшафт крайне разнообразен: высокие горы(75% территории), покрытые снегами и ледниками, пологие хол-мы, низменности и холмистые равнины, песчаные дюны. Здесьможно увидеть все красоты природы: действующие и потухшиевулканы, гейзеры, грязевые озера, минеральные источники,фьорды, порожистые реки и водопады.

Путешествие по Новой Зеландии сегодня – одно из наиболеепопулярных направлений международного туризма. Рекламныебуклеты, путеводители по стране наперебой восхваляют этоткрай прозрачных озер, изумрудно-зеленых лугов и влажных тро-пических лесов. Сюда тянутся путешественники, искатели при-

6

ключений, любители экстремального спорта со всех концов пла-неты. И неудивительно, потому что в этих местах есть все усло-вия для охоты, рыбной ловли и занятий спортом.

Страна расположена в сейсмической зоне, часто происходятземлетрясения и вулканические извержения. В 1931 г. в резуль-тате землетрясения погибли 236 человек, сильно пострадал городНейпир. Последнее страшное землетрясение произошло в февра-ле 2011 г. Мощные подземные толчки разрушили центральнуючасть города Крайстчёрча, унесли жизни 147 человек, матери-альный ущерб составил около 15 млрд долл. Большая часть Но-вой Зеландии (за исключением северной территории Северногоострова, заходящей в субтропики) лежит в умеренном климати-ческом поясе, так что климат в основном мягкий, морской. Раз-ница в температуре наиболее холодного и теплого месяца непревышает 10 градусов; характерны сильные западные ветры,они приносят с собой влагу. Осадки в достаточном количествевыпадают в течение всего года. Такие климатические условияблагоприятствуют занятию сельским хозяйством.

Флора и фауна Новой Зеландии на протяжении миллионовлет развивались изолированно от видов растительного и живот-ного мира других континентов, поэтому в основном эндемичны,т.е. состоят из видов, которые нигде больше, кроме как в НовойЗеландии да еще в Австралии, не встречаются. С появлением наостровах европейцев растительный и животный мир Новой Зе-ландии претерпел значительные изменения. Из страны лесов онапревратилось в страну лугов. Леса после вырубки поселенцамисохранились только в горных районах. Ценность для строитель-ства представляют гигантские сосны каури. Кроме того, смолакаури используется для изготовления лаков, красок, ювелирныхизделий. В 1918 г. остались считаные участки лесов, где произ-растают каури, так что в настоящее время в стране занимаютсявосстановлением сведенных лесов. Из древесных пород преоб-ладают вечнозеленый бук, клены, пальмы, лианы и эпифиты,древовидные папоротники. Плодовые, овощные, зерновые куль-туры были завезены из Европы.

7

Для своеобразной фауны характерно, и в этом ее отличи-тельная особенность, что из млекопитающих водятся только ле-тучие мыши. Собак, кошек, кроликов, овец, коз, свиней, оленейзавезли сюда белые переселенцы. Много птиц, из которых 93% –эндемики. Уникальная ночная нелетающая птица киви с ноздря-ми на кончике клюва, с перьями, напоминающими шерсть, явля-ется символом страны и охраняется законом. Прибрежные водыНовой Зеландии богаты рыбой. Морские млекопитающие –дельфины, тюлени и киты – привлекают любителей дикой при-роды со всего света.

Одно из богатств страны – роскошная природа, хорошаяэкология, к кторым население относится очень бережно и стара-ется их сохранить. Парки и заповедники занимают примернотреть всей территории страны. Насчитывается 14 национальных,20 природных и три морских парка, плюс две области под защи-той программы ЮНЕСКО «Наследие мира» – это национальныйпарк Тангариро на Северном острове и Те-Вайхипуона на Юж-ном. Залежи полезных ископаемых в Новой Зеландии не велики,но разнообразны. Здесь есть каменный и бурый уголь, нефть,железная руда, медь, олово, вольфрам, свинец, марганец, золотои серебро, сера, слюда, уран и другие. Из-за небольших объемовони не играют значительной роли в экономике, разрабатываютсялишь месторождения газа, нефти, каменного угля (добыча кото-рого растет, треть ее идет на экспорт, главным образом в Япо-нию), железной руды и драгоценных металлов. Освоение место-рождений началось сравнительно не так давно: нефти – в 30-хгодах (добыча ее постепенно снижается), железистого песчани-ка – в 60-е, газа – в 70-е годы ХХ века. Из нерудных полезныхископаемых в большом количестве добываются строительныематериалы: песок, бутовый камень, гравий и галька, а также гли-на, известняк, доломит.

Новая Зеландия – индустриально-аграрная страна. Сельскоехозяйство ее эффективнее промышленности. Свою нишу в миро-вом хозяйстве она нашла в основном как производитель мяснойи молочной продукции. Страна занимает первое место в мире по

8

экспорту масла, молочного порошка, казеина; второе – по экс-порту сыра. Кроме мясомолочного производства, она удерживаетсвои позиции в мировом хозяйстве как крупнейший – второй по-сле Австралии – производитель и экспортер шерсти.

По форме правления Новая Зеландия – парламентарная мо-нархия. Формально государство возглавляется английским мо-нархом, который в соответствии с указаниями новозеландскихминистров назначает генерал-губернатора со сроком полномо-чий на пять лет. Власть его чисто символическая. По существу,управляет страной лидер победившей на парламентских выборахполитической партии, который занимает пост премьер-министраи формирует правительство. Высший законодательный органгосударства – парламент, который состоит из одной палатыпредставителей и переизбирается каждые три года.

Новая Зеландия входит в состав Содружества. С 1840 г. онанаходилась под протекторатом Великобритании (сначала в со-ставе австралийского Южного Уэльса, затем с июля 1841 г. былаобъявлена губернатором Гобсоном отдельной коронной колони-ей). С 1907 г. Новая Зеландия становится британским доминио-ном. Ее связь с бывшей метрополией отражена в государствен-ной символике. На темно-голубом флаге Новой Зеландии в ле-вом верхнем углу изображен английский флаг. Четыре красныепятиконечные звезды на полотнище флага представляют наибо-лее яркие звезды созвездия Южного Креста и символизируютгеографическое положение страны. Национальный герб НовойЗеландии был разработан в 1911 г., до этого времени она исполь-зовала герб Великобритании. Незначительные изменения быливнесены в него в 1956 г. В центре герба расположен щит с сим-волическими изображениями: созвездие Южного Креста (симво-лизирует, как и на флаге, географическое положение), сноп пше-ницы (земледелие), золотое руно (животноводство), скрещенныемолоты (промышленность), три корабля (морская торговля иэмигрантское происхождение жителей). Щит держат, с однойстороны, европейская девушка с флагом Новой Зеландии в руке,с другой – маорийский воин с копьем. Внизу, на листьях папо-

9

ротника, лента с названием страны. Герб увенчан короной Свя-того Эдуарда. Государственный гимн «Боже, защити Новую Зе-ландию!» был принят в 1977 г. Прежний гимн «Боже, храни ко-ролеву» ныне звучит редко, только в особенно торжественныхслучаях, он исполняется на двух языках – английском и маорий-ском, который с 1987 г. становится наравне с английским офици-альным государственным языком страны.

* * *Предваряя исследование истории Новой Зеландии в ХХ ве-

ке, хотелось бы подчеркнуть некоторые специфические, можносказать, парадоксальные черты развития страны на протяженииэтого времени. Так, например, одна из особенностей Новой Зе-ландии заключается в том, что, будучи современной вполне раз-витой в экономическом отношении страной, свои основные кон-курентные преимущества она получает и реализовывает в тор-говле с внешним миром, экспортируя не промышленные и темболее наукоемкие товары, а продукцию высокоразвитого сель-ского хозяйства. Продукция обрабатывающей промышленностисоставляла в 2000 г. 31%, а в 2010 г. – только 21% всей стоимо-сти товарного экспорта. Еще меньший удельный вес (17%) зани-мали промышленные товары только в вывозе ее «старшей сест-ры» Австралии1. Новая Зеландия прошла промышленную стадиюсвоего развития именно в ХХ веке, но никогда ее обрабатываю-щая промышленность не могла конкурировать с индустрией дру-гих, даже менее развитых стран.

Между тем именно во второй половине ХХ веке и началеХХI не только развитые, но и развивающиеся страны перешли отвывоза минерального и сельскохозяйственного сырья к экспортупреимущественно готовых промышленных изделий. Так, напри-мер, если в 2000–2010 гг. эти виды продукции занимали 72–78%всей стоимости товарного экспорта в развитых в экономическомотношении странах (странах с высокими доходами), то и в раз-вивающихся странах (странах с низкими и средними доходами)величина аналогичного показателя достигала 58–61%2. Продол-

10

жая десятилетиями установившиеся традиции, Новая Зеландия впоследнее время одновременно также развивает экспорт продук-ции информационно-инновационного сектора (компьютерные,информационные услуги, технологии и программы, средства со-временной связи и др.), а также туризм. Именно на эти две со-ставляющие в Новой Зеландии в конце ХIХ – начале ХХ векаприходилось 70–80% всего экспорта услуг. Но он все еще мень-ше, чем экспорт товаров: в 2010 г. соответственно 31,4 млрддолл. и 8,9 млрд3.

В новозеландской экономике, а особенно во внешних эконо-мических связях (без которых она не может существовать), при-сутствуют черты, характерные как для самых развитых, так и дляразвивающихся стран. Об этом в дальнейшем будет сказано под-робнее. Здесь же достаточно указать на тот факт, что, например,импорт ее типичен для развивающихся стран. 71% его стоимо-сти – это продукция обрабатывающей промышленности. Правда,теперь и в других развитых странах промышленные изделия со-ставляют бóльшую часть товарного экспорта. Так, скажем, вГолландии, тоже небольшой индустриально-аграрной стране,аналогичный показатель составляет 57%. Но при этом примернотакой же процент (57–59%) во всем товарном экспорте Голлан-дии занимает продукция обрабатывающей промышленности.С другой стороны, экспорт продовольствия в Голландии, к при-меру, составляет 14%, а в Новой Зеландии – 56%, сырья – соот-ветственно 3% и 11% , энергоносителей – 10 и 5% . В Голландии52% сервисного импорта – это компьютерные и информацион-ные технологии, в Новой Зеландии они составляют значительноменьшую долю – 36%4. Но тем не менее Новая Зеландия – разви-тая страна с определенной специализацией, так и не изменив-шейся за последние 150 лет.

Будучи малой страной, она не определяет мировой экономи-ческой конъюнктуры и должна принимать ее как данность, вы-нуждена приспосабливаться к экономической политике круп-нейших стран мира и следовать за ее перипетиями. Так, вслед задругими странами Новая Зеландия начала проводить (и сделала

11

это очень успешно) в середине 80-х годов «перестройку» своегонародного хозяйства. Парадоксально то, что за осуществление«рыночных» реформ взялась Лейбористская партия (в Велико-британии подобные реформы проводили консерваторы, в США –скорее консервативные республиканцы), которая до этого при-держивалась противоположных принципов.

Что касается политики, а точнее социальной политики, то вэтой сфере еще в начале ХХ века Новая Зеландия заслуженнооткрывала список наиболее демократических и социально ори-ентированных государств. Еще в конце ХIХ – начале ХХ векатам были приняты прогрессивные законы о земле и землеполь-зовании, трудовых отношениях, появились зачатки пенсионнойсистемы и социальных гарантий. Государственная политика бы-ла направлена на обеспечение широкого доступа населения кначальному и среднему народному образованию, в основномбесплатному здравоохранению. По всем этим позициям НоваяЗеландия в целом следовала за своей метрополией, а в чем-тодаже опережала ее. Страна оставалась верна Великобритании нетолько в сфере экономических связей или при проведении рядасоциально-экономических реформ, но и в сфере внешней поли-тики, в том числе в самые тяжелые для метрополии времена. Так,например, в годы Первой и особенно Второй мировой войны Но-вая Зеландия не ограничивалась общей поддержкой Великобри-тании, а посылала крупные для такой небольшой страны воен-ные силы за океан, мобилизовывала экономику в военных целях;ее населению пришлось столкнуться с неизбежными тяготамивоенного времени.

Говоря о политической системе Новой Зеландии, стоит так-же отметить ее немалые особенности. Так, например, в боль-шинстве демократических стран парламентские выборы обычнопроходят через каждые 4–5 лет, однако в Новой Зеландии еще сконца ХIХ века парламент полностью переизбирается каждыетри года. Что касается состава парламента, то до 1951 г. он былдвухпалатным, а с 1951 г. состоит только из палаты представите-лей. Но в отличие от Великобритании здесь никогда не было ка-

12

кого-либо аналога палаты лордов. В целом в стране обеспечива-лась свобода слова, совести, собраний массовых организаций идеятельности политических партий, одна из которых обычностояла у власти, тогда как другая находилась в официальной оп-позиции.

Политическая жизнь Новой Зеландии вплоть до концаХХ века отличалась относительной стабильностью и консерва-тивностью. Так, в стране до сих пор нет «писаной» конституции,довольно вяло ведутся разговоры об отказе от монархии. Тольков 1996 г. мажоритарная избирательная система была заменена насмешанно-пропорциональную, которая открыла доступ в парла-мент, помимо двух основных партий – Лейбористской и Нацио-нальной, многим другим. В результате ни одна из парламентскихпартий не в состоянии получить там абсолютное большинство,что до некоторой степени поколебало стабильность власти.

Изменения в экономическом положении Новой Зеландиибыли более разительными. Из процветающей в начале ХХ векастраны, занимавшей по уровню подушевого дохода 3-е место,она опустилась на 24-е, пропустив впереди себя не только стра-ны Европы и Северной Америки, но и города-государства Син-гапур, особый район Гонконг и т.д. В отличие от экономическихпоказателей далеко не просто, если вообще невозможно, датьколичественную характеристику социально-экономических от-ношений, и особенно тому, что ныне называется развитием че-ловеческого фактора, или, иначе говоря, человеческого потен-циала. Этот показатель, помимо подушевого дохода, учитываетожидаемую продолжительность предстоящей жизни, уровеньразвития и доступность образования, здравоохранения и т.д. Вначале ХХ века в исторической и экономической литературе несуществовало такого индекса. Но если проанализировать мате-риалы того времени, то можно с достаточной уверенностьюпредположить, что при его расчете Новая Зеландия находиласьбы в первой тройке государств. Единственное, что там было ме-нее развито, чем в других передовых странах – это высшее обра-зование. К концу ХХ века, в 1990 г., когда был разработан ин-

13

декс развития человеческого потенциала по странам мира, НоваяЗеландия из года в год до 2010 г. располагалась не на первыхтрех местах, а примерно на 19-м или на 20-м5. Однако в даль-нейшем был разработан новый метод расчета индекса развитиячеловеческого потенциала, который впервые был опубликован в«Human Development Report» в 2011 г. Мы не будем вдаваться вовсе тонкости исчисления этого индекса. Поражает другое. Еслипо старому методу Новая Зеландия оказывалась на 19-м или 20-мместе среди стран мира, то в 2012 г. по новому методу – на 5-мместе. Конечно, с 2009 по 2010 г. никаких принципиальных из-менений не произошло.

Таким образом, исходя из двух разных методик, можно сде-лать два противоположных вывода. Вывод первый: Новая Зелан-дия за последние 100 лет опускалась как по шкале общего эко-номического развития, так и развития человеческого потенциала.Вывод второй, возможно парадоксальный: хотя в общем эконо-мическом отношении Новая Зеландия опустилась с 3 до 24 мес-та, она в целом сохранила свои позиции в сфере человеческогофактора. Такая многовариантность, на наш взгляд, показывает,как много может зависеть от тех или иных методов, расчетов,компонентов статистических индексов. В этих условиях автор несчитает целесообразным сделать сколько-нибудь окончательноговывода о развитии в сфере гуманитарных отношений.

И коль скоро мы затронули статистику, можно указать ещена один очевидный парадокс. Никто не сомневается, что НоваяЗеландия – развитая страна, какое бы место она ни занимала поподушевому доходу. Как правило, такие страны обладают разви-той статистической службой, данные которой регулярно публи-куются как в национальных, так международных справочниках.В Новой Зеландии же за последние годы некоторые важные ста-тистические показатели, опубликованные в международных еже-годниках, в том числе подушевой ВВП, рассчитанный по пари-тету валют, часто запаздывают. Их порой невозможно найти да-же в тех ежегодниках, где опубликованы и доступны различныеиндикаторы по другим менее развитым странам. Излишне гово-

рить, что это затрудняет исследование важных социально-экономических процессов и тенденций.

Трудно дать однозначный ответ о поступательном или рег-рессивном движении в развитии человеческого фактора. А ведьздесь речь шл, пусть о меняющихся методах, но все-таки доста-точно определенных показателях и расчетах. Что же сказать всвете многих противоречивых данных об изменениях в сферетаких, вряд ли вообще поддающихся общей количественнойоценке процессов, как развитие демократии и формированиегражданского общества, улучшение качества жизни. Приходитсяпризнать, что и в этой сфере в Новой Зеландии, как, впрочем, иво многих странах, происходили противоречивые процессы, ко-торые по-разному оценивались исследователями, стоявшими надалеко не одинаковых идейных позициях. Вот почему автор пы-тался избежать категорических суждений о реально противоре-чивой, а порой и разнонаправленной динамике экономической исоциально-политической жизни Новой Зеландии на протяжениипоследних 100 лет.

Автор хотел бы подчеркнуть, что не считал целесообразнымсколько-нибудь подробно затрагивать те проблемы и процессы,которые достаточно полно изучены российскими (советскими)исследователями и освещены в научной, публицистической ипопулярной литературе6. Основное внимание в работе уделеносоциально-экономической политике, которая кардинально изме-нилась, начиная с середины 80-х годов ХХ века.

15

Глава 1

НЕМНОГО ИЗ ПРОШЛОГО

Острова Новой Зеландии были открыты голландским море-плавателем Абелем Тасманом 13 декабря 1642 г. Свое нынешнееназвание страна получила в честь одной из провинций Нидер-ландов – Зеландии. Однако еще свыше 100 лет она по существуоставалась для европейцев неведомой землей и была вторичнооткрыта капитаном Джеймсом Куком 9 октября 1769 г. Первоот-крыватели застали здесь полинезийские племена, которым онивпоследствии (начало ХIХ века) дали название «маори», что оз-начало на местном языке «здешний», «обычный». До сих порведутся споры, откуда прибыли предки полинезийцев на островаТихого океана – из Азии или Америки. Наиболее разработаннойпредставляется «азиатская» гипотеза. Нет точных данных и овремени заселения Новой Зеландии. По археологическим наход-кам оно могло начаться в IХ в. н.э. Много ценных историческихсведений содержится в устных преданиях маори. На основанииих годом массовой колонизации Новой Зеландии принято счи-тать 1350-й, когда, согласно легенде, семь лодок с командами, откоторых ведут родословную современные маорийские племена,достигли берегов новой земли, поэтически названной ими«Длинное белое облако».

Численность маори до их контактов с европейцами опреде-лялась более чем приблизительно: оно варьируется от 100 тыс.до 500 тыс. человек. Жили маори в деревнях общинами. Сущест-вовало два типа деревень: один укрепленный, помимо естествен-ных препятствий, частоколами, двойными рвами, землянымивалами – па, где они укрывались на случай вражеского нападе-ния; другой – каинга, располагавшиеся на открытой местности иогороженные лишь легкой изгородью. В центре такой деревнинаходился дом собраний, где решались общинные дела. Занима-

16

лись маори в основном охотой, рыболовством, собирательством,несколько позднее – земледелием. Между племенами шел интен-сивный товарообмен. Частной собственности на землю они незнали. Она принадлежала всем членам общины, и работали наней коллективно. Общины объединялись в племена, которые со-стояли из свободных и рабов (ими становились пленные). Средисвободных членов общины наблюдалось социальное расслоение.На высшей ступени иерархической лестницы стояли арики – ро-довая знать, к ней относились вожди и члены их семей, воена-чальники и жрецы, не принимавшие участия в коллективномтруде. Ниже находился средний слой – рангатира (младшие род-ственники арики), еще ниже – варе, зависимые от вождей и болеевлиятельных членов общины. Рабов было немного, и владелиими исключительно вожди. Маорийские племена не представля-ли собой единого этноса и не имели начатков государственности.

Первые поселения европейцев появились в Новой Зеландиив конце XVIII века. Сюда попадали и порой оставались навсегдакитобои, ловцы тюленей, торговцы, беглые матросы, ссыльные,искатели лучшей доли из разных частей света: Австралии, Аме-рики, Европы. Следом шли миссионеры. Первая религиознаямиссия была создана в Новой Зеландии капелланом английскойколонии в Австралии (Новый Южный Уэльс) Самуэлем Марсде-ном в 1814 г. Своей главной задачей Марсден считал приобще-ние маори к цивилизации, в частности обучение их земледелию,что, по его мысли, способствовало бы обращению их в христи-анскую веру. Но распространялось христианство медленно. Пер-вый обряд крещения состоялся лишь в 1825 г. Зато число мис-сионерских станций быстро увеличивалось. До провозглашенияНовой Зеландии колонией Великобритании их насчитывалосьпримерно 30 на Северном острове, который в основном и осваи-вали миссионеры. Заметную роль в активизации их деятельностии ускорении процесса христианизации сыграл У. Вильямс, быв-ший ранее офицером английского морского флота.

Миссионеры обучали маори возделыванию сельскохозяйст-венных культур, ремеслам, торговле, грамоте, а также пытались

17

примирить враждующие племена, смягчить их воинственныйнрав, боролись с каннибализмом, рабством. С помощью миссио-неров была создана маорийская письменность, и с 1835 г. на нейстали публиковаться первые книги религиозного содержания. Всвоих мемуарах, корреспонденциях, экспедиционных материалахмиссионеры оставили много ценных сведений о природе НовойЗеландии, жизни и обычаях ее коренного населения. Несмотря нато что миссионерам запрещалась мирская деятельность, они не-редко приобретали у маори землю и вели с ними оживленныйтоварообмен.

Вначале Великобритания, потерпевшая поражение в борьбесо своими североамериканскими колониями, не торопилась рас-ширять империю путем официального присоединения к ней Но-вой Зеландии. Однако усилившееся в 30-х годах соперничество сФранцией и боязнь захвата ею новозеландских островов, а такжеинтерес к ним со стороны США подтолкнули Великобританию кзакреплению своего владычества. В страну был направлен капи-тан Уильям Гобсон (1792–1842) с целью склонить вождей мао-рийских племен к признанию власти английской короны.

На решение правительства оказали влияние и действия соз-данной в конце 30-х годов XIX века в Лондоне Новозеландскойземельной компании, которая намеревалась сосредоточить всвоих руках землю и планомерно управлять процессом ее освое-ния. Компания пыталась осуществить в Новой Зеландии прин-ципы так называемой «систематической колонизации», разрабо-танные английским экономистом Э. Г. Уэйкфилдом. По плануУэйкфилда, компании следовало закупить в Новой Зеландии какможно больше земель и затем продавать их переселенцам не-большими участками по «достаточной цене» – не слишком доро-гой (чтобы ее можно было купить), но и не слишком дешевой(чтобы для ее приобретения пришлось какое-то время отработатьнаемным рабочим). Вырученные суммы следовало использоватьдля доставки новой партии иммигрантов. Таким образом коло-ния обеспечивалась бы постоянным притоком рабочей силы. Но-возеландская компания без согласия правительства снарядила

18

экспедицию и приобрела на Северном острове 20 млн акров зем-ли. К 1839 г. в стране было свыше тысячи британских поддан-ных1. 28 января 1840 г. Уильям Гобсон был назначен первымлейтенант-губернатором Новой Зеландии. В это время Новая Зе-ландия считалась частью австралийского владения Великобри-тании – Новый Южный Уэльс.

Договор о признании английского суверенитета над НовойЗеландией был заключен 6 февраля 1840 г. Он получил названиеДоговора Вайтанги по названию реки, где происходила встречаГобсона с маорийскими вождями. Согласно этому договору,маори добровольно передавали «ее величеству королеве Англииабсолютно и без ограничений все права и власть суверенитета».При этом королева гарантировала вождям и племенам Новой Зе-ландии полное исключительное и спокойное обладание своимиземлями, лесами, рыбными угодьями и другими владениями.Правда, туземцы уступали короне преимущественное право по-купки земель, которые они захотят продать. Взамен они получа-ли все права и привилегии английских подданных. Некоторые изплеменных вождей заподозрили в соглашении какой-то обман;другие считали, что расстаются лишь с иллюзорной тенью;большинство, по-видимому, плохо понимало сущность происхо-дящего. Кроме того, в английском и маорийском текстах догово-ра содержались существенные разночтения. Европейцы же ус-матривали в подобном соглашении акт гуманизма, основу спра-ведливого общества, в котором две расы, сильно отличающиесяпо уровню цивилизации, могли мирно существовать. Более того,Договор как бы объединял их. «Отныне мы один народ», – ска-зал капитан Гобсон маорийским вождям2. В 1841 г. Новая Зелан-дия была выделена в отдельную колонию Великобритании.

По существу, подписание Договора было прогрессивныммоментом в истории отношений маори с колонизаторами. Маории пакеха (европейские поселенцы) пришли к соглашению как быза столом переговоров. Правда, маорийские вожди вряд ли пол-ностью осознавали суть этого соглашения. Они были не подго-товлены к тому, что в их стране будут находиться тысячи посе-

19

ленцев вместо сотни солдат и символической полиции. Сувере-нитет для маори был новым и незнакомым понятием. Ему не бы-ло эквивалента в их языке. Вождям было важно, что королевагарантировала им владение землей. Они согласились продаватьземлю только короне. Преимущественное право на покупку мао-рийских земель действовало в течение 22 лет.

«Иммигранты, которые прибывали с Британских островов вНовую Зеландию на первой стадии ее существования в качествеанглийской колонии, были тщательно отобраны. Это были людис хорошим характером, обладавшие физической силой... Болеетого, среди них имелся существенный процент лиц с достаточ-ным капиталом, могущих оплатить свой проезд в каюте и полу-чивших некоторое образование»3. И все же, заключает авторприведенной цитаты, «было бы ошибкой считать, что в колониидаже вначале преобладали образованные и обеспеченные лю-ди»4. По данным Н. А. Ерофеева – исследователя народнойэмиграции из Англии (он ссылается на цифры, приведенныеофициальной статистикой в 1856 г.), фабричные рабочие состав-ляли 53% всех выехавших, а вместе с рабочими мелкой кустар-ной и домашней промышленности – даже 73%5. Не исключено,что известная часть их (большинство уезжало в СоединенныеШтаты Америки) прибывала в Новую Зеландию. По сравнению сАнглией подавляющее число переселенцев из Шотландии былилюдьми малообеспеченными. Об этом свидетельствует то, что напароходах, следующих в Новую Зеландию, они заполняли трю-мы или в лучшем случае каюты третьего класса. Помощь Ново-зеландской компании при переезде до некоторой степени содей-ствовала тому, что могли эмигрировать не только обеспеченныеслои населения, но и просто рабочие, ремесленники, домашняяприслуга и лица, не имеющие определенной квалификации6.

Вначале маори были благосклонны к европейцам как носи-телям более развитой технологии и новых идей. Но европейцыне понимали мистического отношения маори к земле, их гордо-сти за владение ею как землей предков. Поселенцам притязаниямаори, чьи предки частично утратили свои земли, казались ил-

20

люзорными. Они видели, что только незначительная часть землиобрабатывается, а участки для охоты, рыбной ловли, традицион-ные тропы оставались нетронутыми. Они считали, что толькоземли, которые действительно использовались маори для строи-тельства, посевов, должны принадлежать коренным жителям, аостальные – перейти к короне и стать доступными для поселен-цев. Таким образом, возник конфликт между пришельцами, жа-ждущими получить землю, и исконными жителями, стремящи-мися сохранить ее в своем владении.

Однако долгие годы Договор Вайтанги не имел никакогопрактического значения и рассматривался колониальным прави-тельством как не имеющий юридической силы. Вопреки Догово-ру началось безудержное присвоение европейцами исконныхмаорийских земель. Осуществлялось это путем обмана, приобре-тением земли за ничтожную плату, причем для того, чтобы мао-ри могли продавать землю (ведь она находилась у них в общин-ном пользовании), были созданы специальные земельные суды, вкомпетенцию которых входило установление индивидуальногоправа на землю, разбор многочисленных жалоб. Разрушалсяпривычный уклад жизни, маори лишались средств существова-ния. Пытаясь добиться соблюдения Договора Вайтанги, маорипосылали петиции в Лондон с требованием исправить законы,противоречащие ему, однако все их попытки заканчивались не-удачами. Земельная политика колонизаторов привела к жесто-ким и длительным войнам (1843–1972), известным в истории какмаорийские.

В середине 40-х годов ХIХ века страну постигла первая эко-номическая депрессия. К этому времени отношения между мао-ри и поселенцами обострились. Капитан Гобсон, исполнявшийобязанности губернатора Новой Зеландии, заболел и умер в1842 г. На посту генерал-губернатора его сменил Роберт Фицрой(1805–1865) – командир экспедиции на корабле «Бигль», в кото-рой принимал участие Чарльз Дарвин. Фицрой мало что мог сде-лать для разрешения земельного конфликта. У короны не былосредств, чтобы скупать земли (а только она имела право на это),

21

и Фицрой разрешил ограниченные земельные сделки междумаори и поселенцами, т.е. действовал незаконно. В 1845 г. послерезкой критики его правления в парламенте Великобритании онбыл отозван. Первые губернаторы Новой Зеландии были про-фессиональными военными, не искушенными в вопросах поли-тики и управления. Они мало подходили для порученной им ро-ли. Как отмечает историк Л. П. Савельева, «в литературе по ко-лонизации Новой Зеландии, пожалуй, не найдется автора, кото-рый позитивно оценил бы деятельность первых двух губернато-ров»7.

В эти критические годы губернатором колонии был назначенДж. Грей (1812–1898)8. По мнению историка К. Синклера, этобыл один из выдающихся деятелей Новой Зеландии – «Цезарь впровинции». Он был молод, но имел уже достойный послужнойсписок. Четыре года проучился в Ирландии. В ранге капитанаоказался в Австралии, где в 1840 г. стал губернатором колонииЮжная Австралия. По природе своей первопроходец, он обладалнастойчивостью, инициативой и бесстрашием. Ему удалось за-ложить основы туземной политики. Он впервые начал изучатьязык маори, их верования и предания; по-настоящему интересо-вался их повседневной жизнью; пользовался уважением вождей,что позволяло добиваться продажи земельных участков маорибелым поселенцам. Правда, далеко не все исследователи соглас-ны с такой трактовкой личности Дж. Грея. «Кому-то из совре-менников, – пишет Л. П. Савельева, – Дж. Грей казался прагма-тичным, жестким и хитрым политиком, безжалостно расправ-лявшимся с аборигенами в период англо-маорийских войн»9.

Сумев, в отличие от Фицроя, получить от британского пра-вительства кредит на покупку коронной земли, он затем с выго-дой перепродавал ее поселенцам, пополняя тем самым казну ко-лонии. Была скуплена почти вся земля на Южном острове и зна-чительная часть на Северном. Много земельных участков оказа-лось доступными для приобретения Новозеландской компанией.Позже он стал премьер-министром, но его пребывание на этомпосту историки расценивают как неудачное. Другим источником

22

дохода колонии стал таможенный налог на продажу сельскохо-зяйственных продуктов в Австралию, где в связи с открытиемзолотых приисков требовался дополнительный приток товаровдля снабжения возросшего населения. Грей старался получитьподдержку своей политике как у белых, так и у туземцев, наде-ясь, что, в конце концов, два народа соединятся, т.е. произойдетевропеизация маори. Но и Грею не удалось разрешить земель-ный конфликт между маори и поселенцами мирным путем.

Свое право на землю маори отстаивали с оружием в руках,но силы были неравны. Они потерпели поражение, часть земельвоюющих племен была конфискована. И все же стойкое, муже-ственное сопротивление маори английским войскам, превосхо-дившим их по численности и вооружению, дало результаты.Маори удалось отстоять относительно больше своих земель идобиться сравнительно лучшего политического и экономическо-го положения, чем многим другим колониальным народам. Впроцессе борьбы они осознали преимущества объединения от-дельных племен и создали свое независимое образование «Стра-ну короля», ее автономию были вынуждены признать англий-ские власти. За пределами этой страны маори также добилисьформально равного с белыми поселенцами права перед законом,представительства, правда, ограниченного (4 места), в новозе-ландском парламенте.

Иммигранты, прибывавшие в страну, были люди, обладав-шие физической силой и стойкостью духа. Многим хотелосьстать сельскими жителями, и Новая Зеландия с ее благодатнойприродой представлялась им землей обетованной. Вследствиецелого ряда топографических и климатических условий, а такжеудаленности от крупных рынков сбыта и трудностей с транспор-том наиболее выгодным занятием здесь оказалось овцеводство.Планы Э. Уэйкфильда создать в колонии в основном земледель-ческие поселения оказались несбыточными. Овцеводство в отли-чие от земледелия требовало больших площадей и небольшогочисла рабочих рук. Прибывшим в Новую Зеландию с капиталом,а таких было много (доля предпринимателей среди иммигрантов

23

составляла в 1844 г. 100%, 1845 – 42,8%, 1846 – 96%), удалосьприобрести огромные участки земли, на которых овцы (не надобыло даже тратиться на специальные зимние постройки) могликруглый год пастись под минимальным присмотром.

Разбросанные вдали друг от друга скотоводческие фермы, даи их хозяева, мало походили на предполагаемый Уэйкфильдомобраз компактного земледельческого поселения, по модели луч-ших английских графств с фермерами-джентльменами. Новозе-ландский хозяин скотоводческой фермы трудился от зари до за-ри, жил в хижине, вел полуголодное существование и нанималпропорционально площади, которой владел, крайне малое числоработников. Земледелием занимались менее состоятельные ко-лонисты из числа иммигрантов, бывших на родине сельскохо-зяйственными рабочими или разнорабочими. С одной стороны,оно требовало больших усилий по расчистке участка, с другой –вследствие трудностей со сбытом продукции было менее при-быльным и имело в основном самообеспечивающий характер.Поселенцы могли, если им это было нужно, покупать или выме-нивать товары у маори, которые вплоть до 60-х годов XIX векапроизводили бóльшую часть продуктов питания, потребляемых вНовой Зеландии или экспортируемых в Австралию. Типичнойдля небогатого европейца была небольшая (в несколько акров)ферма, обрабатываемая хозяином с помощью членов своей семьии специализирующаяся на производстве молочных продуктов,фруктов и овощей. Таким образом в Новой Зеландии сосущест-вовали огромные по размеру овцеводческие хозяйства и малень-кие семейные фермы. Развитие сельского хозяйства тормозилабсентеизм, то есть отсутствие на приобретенном участке факти-ческого хозяина. Необработанная земля, подчас купленная заоч-но, удорожала проведение работ в соседних хозяйствах, мешалапрокладке дорог, рытью каналов и т.д.

Земельная политика правительства была крайне непоследо-вательной. Сменивший Гобсона на посту губернатора колонииФицрой фактически отменил исключительное право короны напокупку земли у маори. Следующий губернатор Дж. Грей был

24

против этой отмены. У него были две основные задачи: цивили-зовать маори и открыть путь к процветанию мелким фермерам.Он провел в 1853 г. земельную реформу, в результате которойцена на землю оказалась значительно снижена. Цель этой ре-формы заключалась в том, чтобы способствовать появлениюслоя мелких собственников, владельцев небольших доступныхим по цене участков земли. Однако, не ограничивая размерыземли, которая могла быть приобретена одним лицом, Грей, на-против, способствовал формированию крупных хозяйств. Онтакже ввел 14-летнюю аренду для скотоводов.

В период правления Грея началась активная борьба белыхпоселенцев за самоуправление. Грей был против его скорогопредоставления, так как считал несправедливым, чтобы горсткаевропейцев управляла значительно превосходившими их по чис-ленности маори. Но, опасаясь растущего недовольства, котороемогло бы привести к вооруженным столкновениям (как это слу-чилось в Канаде в 1837–1838 гг., памятуя о Войне за независи-мость США), требование поселенцев поддержали правящие кру-ги Великобритании. В январе 1846 г., став министром по деламколоний, У. Е. Гладстон начал политику незамедлительного пре-доставления колонии самоуправления. Будучи в основном вы-ходцами из Британии, поселенцы в своих представлениях об ин-ститутах власти следовали за метрополией, которая была длятого времени демократическим государством. На их воззренияоказало влияние и чартистское движение, получившее распро-странение в Великобритании в 30-х годах ХIХ века10 .

Первый Конституционный акт Новой Зеландии, прошедшийчерез английский парламент в 1846 г., разделил в 1847 г. странуна две провинции: Новый Ольстер – на Севере и Новый Ман-стер – на Юге. Управление в провинциях должно было основы-ваться на избранных населением муниципальных организациях,которые подчинялись бы местному парламенту, состоящему изгубернатора и двух палат – палаты представителей и законода-тельного совета11. С созданием представительного правительствацентральная власть имела бы единый законодательный орган –

25

Генеральную Ассамблею, также состоящую из палаты предста-вителей и законодательного совета. Во главе колонии оставалсягубернатор. Однако введение Конституционного акта было от-ложено на пять лет, и переселенцы обвиняли в этом Грея. Онпредполагал ввести акт не откладывая в Манстере, а в Ольстереподождать, поскольку на Севере наблюдались земельные распримежду европейцами и маори. Грей стремился к абсолютной вла-сти, которая позволила бы ему лично уладить расовые конфлик-ты, а также провести земельную реформу «в интересах малень-кого человека».

Для борьбы за самоуправление жители городов Веллингтонаи Нельсона создали Ассоциацию содействия конституции. Ееподдерживало Общество колониальных реформ в Лондоне, ко-торое посылало свои петиции в британский парламент. В Оклен-де общественное движение разделилось на сторонников и про-тивников Грея. В 1848–1852 гг. будущий Конституционный актшироко обсуждался в стране. Свои предложения, помимо Грея иАссоциации по содействию конституции, вносили чиновникибританского Министерства колоний, Э. Уэйкфилд и другие. Ново многом Акт, который опирался на демократические принципыи был более прогрессивным, чем конституции, действующие вдругих английских колониях, был все же творением Грея.

Окончательно Конституционный акт, даровавший Новой Зе-ландии самоуправление, был принят английским парламентом в1852 г. Разделенная с 1847 г. на две административные области,колония превратилась в федерацию, объединившую шесть про-винций, которые образовались из первых поселений: Окленд,Нью-Плимут (позднее переименована в Таранаки), Веллингтон –на Северном острове; Нельсон, Кентербери, Отаго – на Южном,позднее их число выросло до десяти. Каждая провинция управ-лялась суперинтендантом и провинциальным советом, выбран-ными на 4 года. Члены совета пожизненно назначались губерна-тором. Провинциальная власть занималась распределением ипродажей коронных земель, регулированием иммиграции, во-

26

просами народного образования и здравоохранения, охранойобщественного порядка, строительством дорог, мостов и т.д.

Как и предполагалось ранее, в колонии создалась Генераль-ная Ассамблея, состоявшая из двух палат. Выборной была толь-ко палата представителей, члены которой в составе от 24 до 42избирались сроком на пять лет. В законодательный совет 10–20 членов назначались губернатором. (Со временем число чле-нов обеих палат увеличилось.) Избирательным правом пользо-вался каждый мужчина, достигший 21 года, чей имущественныйценз отвечал определенным требованиям; причем он имел праваголоса во всех округах, где владел собственностью, т.е. действо-вал так называемый «плюральный вотум». Благодаря ему круп-ные собственники пользовались политическими преимущества-ми. Ограничение избирательных прав имущественным цензомприводило к тому, что только состоятельная часть обществамогла принимать участие в политической жизни страны. На мао-ри, как уже отмечалось выше, избирательные права полностьюне распространялись: они голосовали в своих специальных окру-гах и могли претендовать только на четыре места в палате пред-ставителей. Политика в отношении коренного населения остава-лась непосредственно в ведении губернатора до 1864 г.

Конституционный акт 1852 г. не устанавливал системы «от-ветственного» правительства. Никаких изменений не претерпелисполнительный совет, его полномочия не были ограничены за-конодательством, и отношения между губернатором с его испол-нительным советом, который был при губернаторе как бы сове-щательным органом, и Генеральной Ассамблеей оставались не-ясными, что послужило причиной многих политических кон-фликтов в 1854–1856 гг. Но главные принципы представитель-ной системы – выборность и коллегиальность были воплощены вжизнь. Колония получила право на нормоустанавливающую дея-тельность. Отныне Генеральная Ассамблея Новой Зеландии мог-ла принимать акты, не противоречащие законам Британии, хотяокончательное решение по всем важным вопросам оставалось за

27

Лондоном. Внешняя политика также была прерогативой британ-ского парламента.

Первая сессия Генеральной Ассамблеи открылась 27 марта1854 г., после отъезда в конце 1853 г. Грея из Новой Зеландии.На ней сразу же встал вопрос о создании «ответственного» пра-вительства. Первое такое правительство, созданное по англий-скому образцу в 1856 г. во главе с Генри Сьюэллом (1807–1879),просуществовало недолго. Стабильный кабинет (1856–1861)удалось сформировать только Э. Стаффорду (1819–1901). С техпор в Новой Зеландии действовало конституционное соглаше-ние, по которому губернатор при принятии решений придержи-вался мнений, высказанных министрами. Министры (начиная спервого правительства 1856 г.) должны были быть членами пар-ламента и нести перед ним ответственность. В спорных вопро-сах, касающихся прерогатив королевы и имперских интересов,губернатор обращался за советом и помощью к Лондону. В1857 г. был принят закон, согласно которому поселенцы моглиизменить, если потребуется, свою конституцию.

Вначале верхняя и нижняя палаты Генеральной Ассамблеибыли близки как по функциям, так и по своему составу. Основ-ная законодательная роль отводилась палате представителей. Еефункции определялись Актом о парламентских привилегиях1865 г. и включали работу над законами, контроль над прави-тельственной администрацией, рассмотрение петиций. Работа взаконодательном совете сводилась к пересмотру законодательст-ва, зачастую по желанию правительства. Социальный составобеих палат был более или менее однороден и состоял из ферме-ров и крупных скотоводов. Конечно, были и исключения, но восновном до начала 1890-х в составе палат не было представите-лей рабочих и низших слоев среднего класса. Наблюдалась пря-мая зависимость между размерами земельной собственности,которой владел поселенец, и его политическим влиянием. Членыпалат нередко переходили из одной в другую: активные полити-ки из совета выбирались в нижнюю, а постаревшие, утратившиеэнергию, отправлялись в верхнюю. В 1850–1860-е годы в парла-

28

менте существовали две достаточно аморфные группы: «центра-листы», то есть сторонники унитарного государства, и «провин-циалисты», ратующие за федеративное устройство.

Север и Юг страны развивались неравномерно. Вначале ли-дирующей была земледельческая провинция Окленд, располо-женная на Северном острове. Она опережала другие по темпуроста населения, торговли, промышленности. До 1865 г. городОкленд был столицей новозеландского государства. В дальней-шем маорийские войны привели к стагнации Севера, нанесли егохозяйству значительный урон. Содержание войск требовало де-нег и отягощало финансовое положение северных провинций;дефицит их бюджета покрывался центральным правительствомза счет южных. И лишь с установлением мира в Уаикато, полу-чением военной компенсации, а также открытием месторожде-ния золота на полуострове Коромандель в 1868 г. положение наСевере стало улучшаться.

С середины и до конца XIX века ведущее место в экономикестраны занимал Южный остров, особенно провинции Кентербе-ри и Отаго, природные условия которых благоприятствовалиразведению овец. В 60-е годы овцеводство было доминирующейотраслью экономики. Хозяева овцеводческих ферм имели боль-ше экономического и политического влияния, чем другие груп-пы населения, занимавшиеся сельским хозяйством. В то времядаже бытовала поговорка: «В Кентербери овцы были политика-ми и политики были овцами»12. Шерсть находила сбыт в разви-вающейся промышленности метрополии и в отличие от другихпродуктов могла выдержать длительные морские перевозки.

Толчком к развитию земледелия в Новой Зеландии послу-жила золотая лихорадка. В провинциях Нельсон, Отаго, Оклендв 1857 и 1867 гг. было обнаружено золото. Золотой бум вызвалприток иммигрантов в страну. К 1861 г. европейское населениеколонии достигло 99 тыс. человек, а к 1871 г. – уже 256,3 тыс.13

Это повлекло за собой повышение спроса и цен на продукты пи-тания, в первую очередь зерно и муку, и таким образом стиму-лировало развитие земледелия и производство пшеницы. В этот

29

период золото, наряду с шерстью, являлось основной статьейновозеландского экспорта. Власти, особенно в Кентербери иОтаго, накопили большие средства и могли вкладывать их в раз-витие своих территорий. Кроме того, быстрое истощение золо-тых запасов приводило к переливу рабочей силы из горнодобы-вающей промышленности в другие отрасли, в частности в сель-ское хозяйство.

Золотые лихорадки в Новой Зеландии были непродолжи-тельными, но они оказали заметное влияние на развитие Южногоострова. Основную выгоду от золотого бума получили не столь-ко золотодобытчики, сколько фермеры благодаря повышениюспроса на продовольствие, банкиры, скупавшие золото, агентыпо продаже земли, стоимость которой возросла. В результатеевропейское население в 60-х годах ХIХ века выросло на Юж-ном острове с 50 тыс. до 159 тыс., тогда как на Северном –с 42 тыс. до 97 тыс.14 Однако сепаратизм наблюдался не столькопо линии Север – Юг, сколько в соперничестве между провин-циями, население которых имело специфические черты, перене-сенные с прежней родины: свои традиции, религии, устои, поня-тия и даже, насколько это было возможно в новых примитивныхусловиях, стиль жизни. Золотая лихорадка принесла процветаниепровинции Отаго, западному побережью, но в целом по странеэкономический рост был медленным, и в конце 1860-х годов на-чалась стагнация, связанная с падением цен на продукты новозе-ландского экспорта. Многие овцеводы оказались в долгах. Из100 обследованных в тот период хозяйств 70 были проданы илизаложены15. Провинции не имели достаточно средств для даль-нейшего развития и привлечения новых иммигрантов.

В 1870-е годы значительную роль в истории Новой Зеландиисыграл сначала ее казначей (1869), а затем премьер-министрДжулиус Фогель (1835–1899), который стремился создать общийколониальный рынок посредством развития инфраструктуры. Онхотел связать в единый узел интересы Великобритании и НовойЗеландии. Процветание колонии, считал он, должно базировать-ся на английских займах. Предложенная им схема развития стра-

30

ны содержала три основных направления, зафиксированные взаконопроектах об общественных работах, иммиграции и займах,строительстве железных дорог. Экономического прогресса, при-тока британских капиталов было легче добиться в условиях уни-тарного государства и сильной центральной власти. Именно приФогеле, в 1876 г., самоуправление в провинциях было упраздне-но и все законодательные и исполнительные функции перешли кединым колониальным органам. Страна была разделена на граф-ства, управляемые выборными советами, занимающимися чистоадминистративными делами.

Федеральное устройство просуществовало свыше 20 лет.Целесообразность его во многом обуславливалась изолирован-ностью колоний, отсутствием дорог. Связи между провинциямии центральной администрацией были затруднены и эпизодичны.До 1865 г. в стране не было судоходства. В 1860–1870-е годысепаратистские настроения были довольно сильны, нередко воз-никали конфликты между представителями центрального и ме-стных правительств, что вызывало беспокойство не только у ко-лониальной администрации, но и у правительства метрополии.Кроме того, обособленность и соперничество провинций мешалиэкономическому развитию Новой Зеландии, которая и так имелавесьма ограниченные ресурсы.

В 1879 г. была проведена избирательная реформа. Срок дей-ствия палаты представителей сокращен с 5 до 3 лет; в законода-тельный совет назначались уже не пожизненно, а на 7 лет. Фак-тически был отменен имущественный ценз, а также принят за-кон, по которому представительство в парламенте определялосьисходя из числа жителей каждой провинции, а не как прежде –на основе численности избирателей. При этом сельскому населе-нию, дабы в парламенте не возобладали депутаты от городов, гдеконцентрировалась основная масса белых поселенцев, предос-тавлялась дополнительная квота: численность сельских жителейв округах завышалась на 25, а позже – на 29%. Ее добилась силь-ная в то время сельская буржуазия. Квота эта в нарушение всехдемократических принципов сохранялась до 1945 г.

31

С повышением уровня жизни, отменой имущественного цен-за все большее число жителей участвует в выборах. Так, в 1879 г.голосовало лишь 53% лиц, внесенных в списки, в 1877 г. – уже64%16. Члены палат стали получать вознаграждение, правда, не-большое за свою работу. Все это способствовало демократиза-ции парламента. В палате представителей появились люди изразличных социальных слоев. Формирование кабинета былопрерогативой парламента. За 1856–1891 гг. сменилось 25 каби-нетов: 12 из них просуществовали менее года и 7 – менее трехмесяцев. Заседавшие в парламенте группы имели столь разныевзгляды, что правительство не могло рассчитывать на твердуюподдержку легислатуры. Еще не сформировались партии, могу-щие влиять на управление государством, хотя поляризация инте-ресов земельной олигархии и городской буржуазии была оче-видной. Постепенно выделилось два идеологических течения:либеральное (левое) и консервативное (правое). Политическаясистема колонии на ранних этапах становления создавалась иразвивалась, что вполне естественно, по английскому образцу.

Премьер-министр Дж. Фогель заложил основу политикивнешних займов, которая впоследствии приобретала все боль-шие масштабы. За десятилетие было взято в долг, главным обра-зом у Великобритании, 20 млн ф. До трети всех государственныхрасходов направлялось на строительство дорог, мостов. Протя-женность железных дорог увеличилась с 234 км в 1873 г. до1840 км в 1889 г.; было проведено до 6,5 тыс. км телеграфныхлиний17. Фогеля называют «отцом государственного предприни-мательства». При нем началось все усиливающееся в дальней-шем государственное вмешательство в экономическую и соци-альную жизнь граждан. Государство брало займы, контролиро-вало банки и организовывало общественные работы. Были соз-даны системы социального страхования. В 1876–1877 гг. офор-мились государственные департаменты по делам иммиграции,общественных работ, просвещения. Число государственныхслужащих достигло 5,5 тыс. человек. Стремясь увеличить белоенаселение колонии, новозеландское правительство стало субси-

32

дировать иммиграцию, в результате в 1881 г. уже насчитывалосьоколо 490 тыс. поселенцев18.

Однако хозяйство страны развивалось недостаточно интен-сивно, чтобы справиться с таким притоком населения. В итогепоявились безработные. Пытаясь оживить экономику за счетзаймов, страна попадала во все бóльшую зависимость от Вели-кобритании. Чтобы погасить займы и проценты по ним, надо бы-ло расширять производство экспортных товаров.

Годы 1878–1895 называли в прошлом годами долгой депрес-сии. Основной причиной начавшейся в Новой Зеландии стагна-ции явилась ее зависимость от мирового хозяйства, главным об-разом метрополии. Со своей огромной задолженностью, острореагирующая на падение цен на шерсть и сельскохозяйственнуюпродукцию (а они падали вследствие конкуренции со стороныСША и России), Новая Зеландия попала в тяжелое положение.Экспортные товары не находили достаточного сбыта у пережи-вавшей спад промышленности Великобритании и ее беднеющегонаселения. Кризис поразил финансовую систему Новой Зелан-дии. В 1879–1888 гг. наблюдалось самое большое на протяженииXIX века число банкротств. Долг центрального и местного пра-вительств достиг 40 млн. ф. ст.

Колония оказалась не в состоянии поглотить и обеспечитьработой прибывших во времена «фогельского» бума иммигран-тов. В 1892 г. было приостановлено субсидирование иммигра-ции. В ухудшающихся экономических условиях новозеландскийпарламент принял в 1881 г. закон о введении ограничений длявъезда в страну китайцев, положивший начало политике «белой»Новой Зеландии. В 1889 г. был принят еще один закон об огра-ничении иммиграции в Новую Зеландию всех выходцев из Азии.Низкая заработная плата, безработица, обнищание вынуждалимногих англо-новозеландцев покидать страну. В 1885–1891 гг.эмигрировало более 20 тыс. человек, главным образом в Австра-лию.

Усилилось социальное напряжение, обострилась политиче-ская борьба между городской и сельской буржуазией. Набирало

33

силу рабочее движение. В 1885 г. в Данидине была проведенапервая большая конференция профессиональных союзов, кото-рые стали возникать в колонии в 40-х годах XIX века. Вначалемаленькие, разрозненные, организованные по цеховому принци-пу и созданные по английской модели, они к 1880-м годам при-обрели известное влияние. Наиболее крупными рабочими орга-низациями, насчитывающими тысячи членов, оказались проф-союзы железнодорожников и моряков. В 1889 г. профсоюз моря-ков объединился с союзами докеров и шахтеров, создав крупнуюорганизацию Морской совет, поддержавшую в 1890 г. забасто-вочную борьбу австралийских коллег. Однако стачки 1889–1890 гг. были жестоко подавлены правительством. Профсоюзырешили вести политическую борьбу через парламент и в 1890 г.провели туда 21 депутата из рабочих.

Большое значение для последующего развития Новой Зе-ландии стало изобретение и внедрение в стране холодильныхустановок. В 1882 г. судно-рефрижератор с мороженой барани-ной отбыло к берегам Англии. Отныне Новая Зеландия моглаэкспортировать в Европу скоропортящиеся мясо-молочные про-дукты. Были созданы компании по продаже мороженого мяса«Нью Зиленд Рефрижерейтинг», «Кентербери Фрозенмит»,«Гирмин». Однако вначале новое производство развивалосьмедленно. Оно требовало значительных капиталовложений, а этобыло трудно сделать в условиях депрессии. Низкие цены на мясоне поощряли производителей, и корабли часто уходили полупус-тыми, так как владельцы их в свою очередь отказывались сни-жать стоимость перевозок и тем самым уменьшали возможнуюприбыль фермеров. В конечном счете все упиралось в спрос на-селения Великобритании. К 1890 г. холодильная промышлен-ность насчитывала 43 предприятия. Мороженое мясо вытеснилозолото в качестве второй по значению (после шерсти) статьи но-возеландского экспорта.

Организация холодильной промышленности стала важней-шим фактором, благодаря которому страна смогла выйти из дли-тельного экономического застоя и дала толчок дальнейшему раз-

34

витию сельского хозяйства. В различных частях Новой Зеландиипоявились мясохладобойни, маслобойни и сыроваренные заво-ды. В 1896 г. было 276 тыс. молочных коров и 176 фабрик, про-изводивших в год 5100 т масла и 4300 т сыра. Экспорт мяса при-носил стране 1300 тыс. ф., масла – 300 тыс.19 Благоприятные ус-ловия для развития экспортного и откормочного животноводстваобусловили ведущее положение Северного острова в экономикестраны, которое он начинает занимать с конца XIX века. Войныс маори закончились и не мешали больше дальнейшей колониза-ции острова. Дабы возместить военные расходы, правительствоконфисковало часть маорийских земель. Многие племена былиоттеснены в малоплодородные районы и изолированы друг отдруга. Общинное владение землей было заменено частным. Зе-мельным судам надлежало определить индивидуального хозяи-на. Судебные разбирательства длились годами и подчас не дово-дились до конца. Передачей земельных наделов в частные рукиправительство стремилось устранить препятствия для их прода-жи поселенцам. В результате к 1892 г. менее одной шестой частиземли оставалось во владении маори, причем четверть ее арендо-вали европейцы. Маори вымирали. К 1896 г. их насчитывалосьтолько 42 тысячи.

Борьба маори за свои права нашла выражение в деятельно-сти маорийского парламента (1892–1902), законопроекты кото-рого, нацеленные на национальную автономию и уравнивание вправах с белыми, долгое время терпели неудачу, так как откло-нялись новозеландским парламентом. В ответ маорийский пар-ламент призвал соплеменников игнорировать земельные суды,прекратить продажу и сдачу земли европейцам. В начале 90-хгодов группа молодых маори – выпускников колледжа Те Аутесоздала ассоциацию для улучшения условий жизни маорийскогонарода. Впоследствии она стала фундаментом для создания ор-ганизации, получившей название Младомаорийской партии, ос-новная цель которой заключалась в помощи маори наладить соб-ственное рентабельное хозяйство на сохранившихся у них зем-лях. Младомаорийское движение стало реальной политической

35

силой. Партия выдвигала на отведенные маори четыре места впарламенте своих депутатов, которые защищали интересы мао-рийского народа.

В период затяжной депрессии разгорелась борьба междумелкими и средними фермерами, производящими молочнуюпродукцию, и крупными овцеводами – скваттерами. Оконча-тельно размежевавшиеся консервативное и либеральное теченияоформились в партии, выражающие интересы противоборст-вующих сторон. Лейбористы примыкали к либералам, образуя сними Либерально-лейбористскую федерацию. Долголетняяборьба между консерваторами и либералами окончилась в1890 г. победой последних. Программу Либеральной партии, вы-ражающей интересы мелких и средних фермеров, поддержалипрофсоюзы, городской люд, безработные. В ее парламентскуюфракцию вошли шесть депутатов, представляющих Рабочуюпартию (будущую Лейбористскую). В правительстве было всегошесть человек: Джон Баланс (премьер), министры Ричард Сед-дон, Роберт Стаут, Джон Маккензи, Джозеф Уорд и УильямРивз. В 1893 г. Джон Баланс внезапно заболел и умер. Кабинетвозглавил Джон Седдон. Роберт Стаут после борьбы с Седдономза премьерство ушел в отставку. В результате необыкновенныепо своему масштабу и демократизму реформы, начатые Либе-ральной партией в 1890 г., продолжили четыре необычайно яр-ких и талантливых человека. Все они были по духу социалиста-ми, стремившимися сделать из Новой Зеландии справедливоегосударство.

Отсутствие пережитков феодальной системы, а также актив-ность профсоюзов способствовали сравнительно легкому пре-творению в жизнь реформ, проводимых Либеральной партией.Наиболее болезненным, требовавшим безотлагательного реше-ния, был аграрный вопрос. В стране наблюдалось крайне нерав-номерное распределение земельной собственности. В 1891 г. ев-ропейские поселенцы занимали около 20 млн акров земли (7 млниз них арендовали), причем 95% белых владели каждый менее1000 акрами (28% всей земельной собственности); более поло-

36

вины земельной площади принадлежало 584 лицам20. Концен-трация собственности в руках земельной олигархии мешала раз-витию мелких фермерских хозяйств, усиливала скопление насе-ления в городах, обуславливала рост армии наемного труда иодновременно число безработных.

В 1892 г. либеральное правительство приняло закон, при-званный уменьшить концентрацию земли в частном владении испособствовать увеличению класса мелких земельных собствен-ников. По этому закону государство получало право закупать(а с 1894 г. принудительно отчуждать) землю у крупных собст-венников и, поделив ее на небольшие участки, затем перепрода-вать или сдавать арендаторам. Размеры приобретаемых участковстрого ограничивались 640 акрами земли первого сорта, 2000 –второго, 5000 – третьего. Лица, стесненные в средствах, моглиобъединяться и сообща покупать землю в частную собствен-ность. Вводился прогрессивный поземельный налог. Чтобы сти-мулировать фермеров, государство обеспечивало их денежнымиссудами, кредитами, удобрениями, техникой, инвентарем.

Закон 1892 г. позволил правительству, с одной стороны, по-лучить дополнительные финансовые средства, с другой – датьработу на земле городским люмпенам и малообеспеченным сло-ям. Правительство также скупало земли у маори (с 1892 по1900 г. у них было приобретено 2729 тыс. акров), но действиеземельного закона на них не распространялось. Однако этот за-кон, стимулировавший спрос на рабочую силу в сельской мест-ности, помог маори найти способ выживания – работать батра-ками на фермах европейцев. Таким образом они обрели хоть ка-кой-то способ существования.

Другой важной сферой, где Либеральная партия претворилав жизнь прогрессивные законы, была сфера наемного (фабрично-го) труда. В стране развивалась обрабатывающая промышлен-ность (с 1867 г. по 1891 г. число предприятий выросло более чемв 7 раз – с 348 до 2570, а число занятых в 10 раз – с 2865 до29 880)21, которая имела три основных направления. Первое –

37

работала на экспорт (главным образом переработка сельскохо-зяйственной и лесной продукции); второе – использовала мест-ное сырье для производства товаров на внутренний рынок;третье – производила окончательную обработку, сборку импорт-ных изделий. В колонии строились шоссейные и железные доро-ги, прокладывались электрические и телеграфные линии, рослочисло занятых на транспорте, в сфере торговли, обслуживания. В1891 г. в фабричной промышленности было занято до 11% само-деятельного населения, в ремесленном производстве – 7%, натранспорте – 13, в торговле и обслуживании – 26%22. В том жегоду был создан департамент труда, который стал заниматьсяпроблемами безработицы. Правительство разработало 40 законово труде, регулирующих его продолжительность, касающихсятехники безопасности, санитарных условий, компенсации принесчастных случаях и т.д. Но главные положения новозеланд-ского фабричного законодательства были утверждены в 1894 г. идополнены в 1896 г. Фабричный акт 1894 г. гарантировал регу-лярную инспекцию предприятий, определял условия труда муж-чин, женщин и подростков, сокращал в большинстве отраслейпродолжительность рабочей недели до 48 часов. Акт о работемагазинов и учреждений регламентировал труд служащих. Спе-циальные постановления касались санитарных условий, наруше-ния закона карались штрафами.

В 1894 г. парламентом был принят Закон об индустриальномпримирении и арбитраже. Автором его был Уильям Пембер Ривз(1857–1932 гг.) – один из видных государственных деятелей Но-вой Зеландии. Блестяще образованный, он обладал разнообраз-ными талантами: наряду с политическими сочинениями писалстихи и поэмы, которые пользовались в то время популярностьюи оставили заметный след в новозеландской художественной ли-тературе. Перу Ривза принадлежат фундаментальные исследова-ния по истории Новой Зеландии: «Длинное белое облако» (1898)и «Государственное экспериментирование в Австралии и НовойЗеландии» (1902). Историк, журналист, поэт, министр труда,У. Ривз в своей политической деятельности был сторонником

38

фабианства, стремился эволюционным путем, посредством ре-форм, преобразовать капитализм в социализм. С 1887 г. он членновозеландского парламента. В 1891–1896 гг. совмещал постыминистра образования, юстиции и труда. Главные принципы егознаменитого закона, на которых строились отношения междухозяевами и наемными работниками, просуществовали около сталет. Закон был нацелен на сглаживание противоречий в интере-сах труда и капитала, разрешение их мирным путем. Арбитраж-ная система получила в Новой Зеландии широкое распростране-ние и вызвала быстрый рост числа профсоюзов, так как толькоофициально зарегистрированные организации подпадали под еедействие.

Во время длительной депрессии стала очевидной социальнаянезащищенность определенных групп населения. И стремясьулучшить положение в этой сфере, либералы заложили основысамого прогрессивного для того времени законодательства о со-циальном обеспечении. В 1896 г. в парламент был внесен зако-нопроект о пенсии престарелым. Он вызвал резкое противодей-ствие и не был принят ни в 1896 г., ни в 1897 г. Но все же вомногом благодаря влиянию и искусной дипломатии премьер-министра Ричарда Седдона стал в ноябре 1898 г. законом, уста-новившим пенсии по старости для лиц, достигших 65 лет и про-живших в стране не менее 25 лет23.

При либералах была демократизирована избирательная сис-тема, реализован принцип один человек – один голос. Благодаряусилиям новозеландских премьер-министров Джона Баланса иРоберта Стаута право избирать в парламент и быть избраннымтуда было распространено и на женщин. Новая Зеландия оказа-лась первой страной в мире, предоставившей женщинам такоеправо в 1893 г. Раньше, чем в метрополии, в Новой Зеландиибыло введено (1887) бесплатное, обязательное начальное образо-вание. Эти и многие другие законодательные акты, претворен-ные в жизнь страны в конце XIX века, обусловили признание еемировым лидером в сфере социальных экспериментов, «соци-ально-политической лабораторией».

39

Глава 2

НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯВ ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ ХХ ВЕКА

Новая Зеландия во многом благодаря курсу социальных ре-форм, проводимому в конце ХIХ столетия Либеральной партией,вступила в ХХ век как страна, стяжавшая славу «передовой де-мократии мира». Была демократизирована избирательная систе-ма: отменен имущественный ценз, право избирать и быть из-бранными было распространено на женщин, претворен в жизньпринцип один человек – один голос. Коренное население стра-ны – маори могли избирать в парламент четырех представителейот своих маорийских округов. Кроме того, была проведена кар-динальная земельная реформа, способствующая уменьшениюконцентрации земли в частном владении и одновременно увели-чению класса мелких собственников. В 1903 г. из всех земель-ных угодий, составляющих 66 861 тыс. акров, 23 858 тыс. былопродано в частные руки, а 16 649 тыс. – сдано в аренду, причемболее чем половина ферм (36 935 из 65 035) приходилась на вла-дения, размер которых не превышал 100 акров1.

Государство получило право выкупать и даже отчуждатьземлю у крупных собственников и, поделив ее на небольшиеучастки, затем перепродавать или сдавать арендаторам, причем вэтой области, как и в ряде других, например финансах, оно стре-милось сохранить собственность в своих руках, предпочитаяпродаже земли сдачу ее в вечную аренду. Парламентом был вы-работан прогрессивный земельный налог, в соответствии с кото-рым люди, не живущие на своей земле, платили налог на 20%больше. В результате уменьшилось число крупных хозяйств и

40

выросло – средних. Так, если в 1892 г. под крупными хозяйства-ми было занято 7,8 млн акров, то в 1910 г. – 3,5 млн; средние хо-зяйства (от 200 до 1000 акров) составляли в 1891 г. 20,6%, а в1911 г. – 25%2 .

Идея абсолютной свободы, вначале исповедуемая предста-вителями либерального течения, была вытеснена более утили-тарной: признанием необходимости частичного государственно-го контроля над правильным осуществлением права собственно-сти. Государство отныне – самый крупный землевладелец и по-лучатель ренты, собственник почти всех железных дорог, теле-фонных и телеграфных линий. Государственная служба страхо-вания жизни владела в 1907 г. примерно третью всех страховыхполисов. Государству принадлежали экспериментальные овце-водческие фермы, скотобойни; оно ведало складированием, сор-тировкой, упаковкой грузов; осуществляло медицинский кон-троль над обработкой и передвижением сельскохозяйственнойпродукции. Под его контролем находилась созданная в 1891 г.строительная корпорация, с помощью специальных служб онопроводило иммиграционную политику, привлекало в страну бо-гатых туристов и т.д. Государство управляло системой страхова-ния, поддерживало и контролировало больницы, дома для пре-старелых и психически неполноценных, бесплатно обучалобольшинство детей. Возникло 12 новых департаментов, в томчисле труда, сельского хозяйства, образования. Правительствовзяло под свой контроль банк, учредило комиссию по установ-лению импортных тарифов для защиты местной промышленно-сти от иностранной конкуренции. В 1901 г. была создана госу-дарственная угольная компания, на ее шахтах добывалось до 1/8ежегодной добычи угля в стране; в 1903 г. образовалась государ-ственная компания по страхованию от пожаров, одержавшая по-беду в конкурентной борьбе с частными организациями. Росло

41

число государственных служащих, усиливалась бюрократия. Всеэти начинания по созданию крупного государственного сектора,по справедливому мнению исследователя Р. Хатчисона, должныбыли предотвратить рост сильных независимых, заинтересован-ных в лоббировании своих интересов групп, которые со време-нем, как это случилось в США, могли бы контролировать поли-тику.

В стране воцарился, правда, ненадолго, классовый мир.Конфликты между трудом и капиталом смягчались с помощьюЗакона о производственном примирении и арбитраже, решениякоторого имели юридическую силу. Автор закона Уильям. Ривзконстатировал, что благодаря этому закону было зарегистриро-вано в 1902 г. около 75 предпринимательских и 250 рабочих ор-ганизаций, тогда как в 1883 г. последних насчитывалось только37, а к 1906 г. будет уже 2743. Зачинателями этих соглашениймежду хозяевами и наемными работниками были производителиобуви. В 1902 г. таких соглашений существовало уже более 200.

Арбитражная система получила в Новой Зеландии широкоераспространение и способствовала быстрому росту числа проф-союзов, так как только официально зарегистрированные органи-зации подпадали под ее действие. К 1907 г. насчитывалось 290зарегистрированных профсоюзов, охватывающих 45 614 чело-век; однако половина этих организаций имела менее 15 членов.

Прогрессивное земельное законодательство вначале не рас-пространялось на маори (хотя косвенно помогло им найти ис-точник существования). Младомаорийская партия требовала отправительства уравнивания прав коренных жителей и поселен-цев в сфере землевладения, и в 1906 г. маорийские комитеты са-моуправления получили право закладывать землю государству, ав 1912 г. – и частным лицам. Был создан банк, предоставлявшийссуды маорийским фермерам. Так постепенно прогрессивноеземельное законодательство Новой Зеландии распространялось и

42

на коренных жителей, включавшихся, несмотря на все трудно-сти, в капиталистическое хозяйство. В результате улучшенияусловий их жизни приостановилось сокращение маорийскогонаселения.

Высоко оценивали демократические законы Новой Зелан-дии, особенно в сфере землевладения и трудовых отношений,русские исследователи, пытавшиеся определить в период первойрусской революции 1905 г. путь, по которому должна пойти Рос-сия. В частности, один из них, М. Таганский, справедливо ука-зывал, что трудовое законодательство Новой Зеландии «имеетсвоей целью ограничение социальной мощи крупного капитала инацелено на то, чтобы не допустить обострения классовых про-тиворечий, классового обособления пролетариата»4. В результа-те, как подчеркивал другой исследователь Н. Чумаков, «рабочиев Новой Зеландии добились весьма и весьма многого, о чем ра-бочие в других странах еще только мечтают… в Новой Зеландииправительство исполняет волю народа и правит так, как хочетнарод»5. «Правительство Новой Зеландии, будучи истинно на-родным, – писал Н. Кабанов, – действительно заботится о том,чтобы земля была в руках народа, а не отдельных богачей»6. Но-вая Зеландия, констатировал В. Байков, «является одной из не-многих стран, где благосостояние широких масс рабочего насе-ления не только не ухудшается, но постоянно увеличивается;достигнуто это почти исключительно земельным законодатель-ством – главным образом установлением прогрессивно увеличи-вающегося земельного налога»7.

43

Годы процветания (1895–1914)

Быстро увеличивалось за счет естественного прироста, атакже непрекращающегося потока иммигрантов европейское на-селение. Росло и развивалось промышленное и сельскохозяйст-венное производство, коммерция, торговля.

Таблица 1Отраслевая структура товарного производства, %

Отрасли Годы 1900 1905 1910 1915

Земледелие 12,0 9,3 7,5 10,5

Пастбищноеживотноводство 35,6 36,0 38,6 43,2

Молочное хозяйство 10,9 11,7 14,0 16,0

Горнодобывающаяпромышленность 8,5 9,1 8,6 6,6

Лесное хозяйство 5,9 5,7 5,3 2,7

Обрабатывающая про-мышленность 15,8 14,8 15,1 13,5

Строительство 11,4 11,3 10,8 7,3

Стоимость продукции вмлн ф. 33,9 45,8 53,4 72,3

Источник: Official Yearbook of New Zealand, 1946.

До 1840 г. в Новой Зеландии не было единой денежной сис-темы, имела хождение валюта метрополии – Великобритании, атакже денежные знаки других стран. С 1897 г. фунт стерлинговбыл официально признан законным средством платежа НовойЗеландии. В 1907 г. страна получила статус британского доми-

44

ниона и в обращение был введен новозеландский фунт. За обра-зец новой валюты была взята британская денежная система сфунтом в качестве основной денежной единицы, с делением на20 шиллингов, которые, в свою очередь, делились на 12 пенсов.В 1967 г. Новая Зеландия перешла на десятичную денежнуюсистему, в оборот вошел новозеландский доллар, который де-лился на сто центов. В 1985 г., во время перестройки, лейборист-ское правительство установило плавающий курс новозеландско-го доллара.

Цены на мировом рынке, к которым Новая Зеландия какстрана с зависимым характером экономики особенно чувстви-тельна, в этот период были благоприятны для нее. Они вырослина мясо на 60%, масло – 36%, сыр – на 72%. Шерсть, цены накоторую также росли, превратилась в главную статью новозе-ландского экспорта. На ее долю приходилось в указанный пери-од 25–38% всего экспорта, удельный вес мяса составлял 16–20%,масла – 6–9, сыра 2–9%; доля всей сельскохозяйственной про-дукции в экспорте выросла с 68 до 82%. В результате увеличива-лись стада. Поголовье овец выросло с 19 млн до 24 млн коров – с276 тыс. до 750 тыс.8 В свою очередь, расширялся объем импор-та, цены на который, напротив, снижались. Страна импортирова-ла главным образом металл, нефть, уголь, промышленное обору-дование, а также бумагу, чай, сахар, табак и т.д. Основными тор-говыми партнерами Новой Зеландии выступали Великобритания,Австралия и США. Торговый оборот страны расширился с 16млн ф. до 45 млн9.

Процветание, обусловленное доходами от экспорта мясо-молочной продукции, базировалось на развитии холодильнойпромышленности, которая способствовала диверсификациисельского хозяйства Новой Зеландии, завоеванию новых рынков,в частности таким продуктом, как сыр чеддер. Молочная отрасльсделалась основой сельского хозяйства Северного острова. В1911 г. здесь производилось 85% всего масла в стране и 67% сы-ра. Значение земледельческих культур несколько снизилось, хотянаблюдалось временное увеличение их производства в период

45

Англо-бурской войны, обусловленное снабжением английскойармии.

Прогресс в области производства и внешней торговли требо-вал улучшения коммуникационной системы. В 1908 г. железно-дорожная линия связала Окленд и Веллингтон. Она способство-вала превращению Уикато в ведущий район по производствумасла. В целом протяженность железных дорог накануне Первоймировой войны составляла 2800 миль, трамвайных линий – 160миль, телеграфных – свыше 13 тыс. Прямой кабель связал Но-вую Зеландию с Европой и Америкой.

Становление новозеландского лейборизма

В начале ХХ века производственные отношения, регулируе-мые принятым либералами фабричным законодательством, былимирными, отсутствовали забастовки, локауты. Пользовался по-пулярностью арбитраж, рабочие казались удовлетвореннымиусловиями своего труда. Неслучайно посетивший Новую Зелан-дию американский писатель Генри Ллойд назвал свое сочинениео ней, опубликованное в 1900 г., «Страна без забастовок. Визит варбитражный суд»10. Однако после 1902 г. минимальная зара-ботная плата увеличивалась незначительно, что вызывало недо-вольство лиц наемного труда, считавших, что они в отличие отфермеров привязаны к определенному уровню жизни и не в пол-ной мере пользуются плодами экономического прогресса.

Становление новозеландского лейборизма схоже с анало-гичными процессами в Великобритании и Австралии. И там издесь его первоначальной базой служили тред-юнионы. «Тред-юнионистское движение, – как пишет историк Л. Н. Семенова, –становилось закономерной формой социального творчества про-летариата, его ответом на многочисленные притеснения, попыт-кой сохранить человеческое достоинство, подняв уровень собст-венной жизни. В условиях рыночной системы профсоюзы былинеобходимой защитой для такого специфического фиктивного

46

товара, каким является рабочая сила»11. Продолжительное времяновозеландские лейбористы не стремились создать свою партию,находясь в одной упряжке с либералами и соглашаясь на то, что-бы последние представляли их интересы в парламенте. Основ-ным орудием социальных преобразований лейбористы считалигосударство и ратовали за парламентаризм и легальные мерыполитической борьбы. По сравнению с британским и австралий-ским новозеландский лейборизм оказывался более умеренным иконсервативным и в конечном итоге более прагматичным. Одна-ко обострение классовых противоречий в 1900 г. способствовалозарождению организаций, провозглашавших своей целью по-строение социалистического общества.

Одним из приверженцев социализма, стоявшим у истоковЛейбористской партии, был выдающийся новозеландский поли-тик – Гарри Эдмунд Холланд. Он родился в 1868 г. в Австралии,в семье бедного английского эмигранта. Переехав в Новую Зе-ландию, примкнул к Независимой политической рабочей лиге,которая возникла в 1904 г. и была создана по образцу такой жеорганизации в Австралии. Позже она вошла в Лейбористскуюпартию. Яростно защищая социалистические принципы, он ра-товал за самостоятельную политическую организацию рабочегокласса и принимал активное участие в ее создании. Проповедуе-мые им постулаты были радикальнее, чем у его коллег.Г. Холланд отстаивал национализацию и коллективную собст-венность на средства производства, распределения и обмена.Сторонник «воинствующего» социализма Гарри Холланд тем неменее верил, что к нему можно прийти мирным путем, поэтомуотрицательно относился к опыту Октябрьской революции вСССР. Он умер в 1933 г., не увидев триумфального пришествияк власти своей партии в 1935 г.

В 1901 г. левое течение в новозеландском тред-юнионизмепри содействии британских и австралийских социалистов офор-милось в Социалистическую партию, которая выступала противсистемы арбитража как способа держать рабочих в подчинении.Она провозгласила своей целью разрушение капитализма и вы-

47

брала орудием забастовку. Это были уже не просто нападки налиберализм, а объявление классовой войны. Вместо раздроблен-ных небольших профессиональных союзов социалисты хотелисоздания федерации, объединяющей не ремесленников, а про-мышленных рабочих. С помощью социалистов в 1908 г. горнякизападного побережья провели забастовку. Успех ее окрылил уча-стников, и в том же году они основали Новозеландскую федера-цию шахтеров. В 1909 г., слившись с другими профессиональ-ными союзами, она преобразовалась в Новозеландскую федера-цию труда, позднее переименованную в Красную федерацию.Свою анархо-синдикалистскую программу (в ее уставе призна-вались принципы классовой борьбы) последняя позаимствовалау американской организации Индустриальные рабочие мира. В1910 г. профсоюзные и рабочие комитеты создали Лейборист-скую партию труда, а в 1911 г. – Федерацию труда. В 1912 г. онислились в Объединенную лейбористскую партию со сравнитель-но умеренной программой, признававшей социализацию средствпроизводства, распределения и обмена, только если эти средстваявляются в частных руках инструментом угнетения и эксплуата-ции. Новая партия отстаивала эволюционное развитие и высту-пала против анархизма и синдикализма.

Наряду с углублением разногласий между трудом и капита-лом обострялись противоречия города и деревни. По мере тогокак росло благосостояние фермеров, усиливалось их недовольст-во политикой либералов, неприятие эгалитаризма. Они требова-ли от правительства замены вечной аренды частной собственно-стью на землю, свободной торговли, т.е. отмены тарифов, неог-раниченного доступа к приобретению земельных участков мао-ри. Промышленники, напротив, ратовали за сохранение тарифов,выступая одновременно против вмешательства государства вэкономику, засилья бюрократии. Но и фермеры, и промышлен-ники хотели одного – государственной защиты от растущеговлияния профсоюзов и социализма. Социальная база Либераль-ной партии сужалась, а оппозиции росла. В 1909 г. последняяоформилась в консервативную Партию реформ. Возглавил ее

48

фермер средней руки Уильям Мэсси, который был вовлечен вполитику с 1891 г. С 1903 г. он – лидер реформистов, ключеваяфигура в ультраконсервативной Национальной ассоциации.В своей программе Мэсси отказался от требования фермеров освободной торговле, чем привлек на свою сторону городскуюбуржуазию, кровно заинтересованную в сохранении тарифов.

На парламентских выборах 1911 г. ни одной из существо-вавших партий не удалось завоевать большинства голосов.Представители рабочих получили в парламенте четыре места.Разочарованный результатами выборов, премьер-министр Джо-зеф Уорд подал в отставку. Его преемник Томас Макензи про-держался у власти всего несколько месяцев. В следующем годудепутаты правого крыла Либеральной партии и независимыеподдержали Партию реформ, которая победила и сформировалановое правительство. Так закончился 22-летний период правле-ния либералов, вошедший в историю страны как один из самыхпрогрессивных этапов ее развития.

Новое правительство консерваторов вступило в конфронта-цию с профсоюзами. С мая по ноябрь 1912 г. прошли забастовкигорняков на золотых приисках в Ваихи. В 1913 г. различные вет-ви лейбористского и социалистического движения начали дейст-вовать сообща. Красная федерация созвала объединенную кон-ференцию, в результате которой возникли две новые организа-ции: Социал-демократическая партия и Объединенная федерациярабочих. Последняя взяла на себя руководство в конфликте меж-ду докерами Веллингтона и предпринимателями. В октябре1913 г. конфликт перерос в стачку, к которой присоединилисьпортовые рабочие других городов. Бастующие потерпели пора-жение, против них наряду с полицией были использованы вой-ска, а также добровольческие отряды из представителей фермер-ства и средних городских слоев. Многие забастовщики, их лиде-ры, в том числе Гарри Холланд, были арестованы. В результатебыл восстановлен порядок и принят ряд законов, ограничиваю-щих деятельность профсоюзов; нанесен значительный урон по-литическим организациям рабочих. Но им все же удалось про-

49

вести в парламент в 1914 г. шесть своих представителей (два отСоциал-демократической партии), образовав там рабочую фрак-цию. По их инициативе в 1916 г. окончательно оформилась Лей-бористская партия, которая и поныне является одной из основ-ных политических организаций страны.

Первая мировая война

Внутриполитическое и экономическое развитие страны со-провождалось попытками получить некоторую автономию врамках Британской империи. Как подчеркивают в книге «Акту-альные проблемы внешней политики Новой Зеландии» ее авторыА. И. Мартынов и О. К. Русакова: «Буржуазия даже “самой вер-ноподданной” колонии не желала подчинять свободу своих дей-ствий интересам метрополии. Она настаивала на юридическом“единстве империи” перед лицом общих врагов и конкурентов ина “автономии во всех остальных делах”»12. В 1907 г. это стрем-ление увенчалось успехом: страна получила статус доминиона всоставе Британской империи. Преданность же Новой Зеландиивнешне политическим интересам Великобритании выражалась внеоднократном участии в войнах на ее стороне. Шесть с полови-ной тысяч новозеландских добровольцев боролись вместе с анг-личанами против буров в 1899–1902 гг.

В августе 1914 г. страна вступила в войну против Германиина стороне Великобритании. При этом Новая Зеландия пресле-довала и свои интересы, надеясь (как это и случилось с захватомЗападного Самоа) приобрести собственные колонии. Лейбори-сты были против участия Новой Зеландии в этой империалисти-ческой войне. Боясь, что их антивоенная пропаганда скажется нарекрутировании добровольцев, правительство приняло указ, покоторому подобная пропаганда расценивалась как преступление.Ряд известных деятелей лейбористов, таких как Петер Фрезер иБоб Семпл, были арестованы и на 12 месяцев заключены втюрьму. В ответ портовые рабочие Веллингтона приняли реше-

50

ние провести демонстрацию протеста, что, в свою очередь, по-будило правительства издать указ, позволяющий ему в случаенеобходимости контролировать любую верфь.

«Классовые чувства, – пишет историк К. Синклер, – про-должали оставаться столь же обостренными, как и до войны. Вто время как лейбористское движение в целом требовало конск-рипции (набор в армию на основе воинской повинности, но с до-пущением выкупа и заместительств. – Л. С.) богатства, так жекак конскрипции мужчин, фермеры присоединились к хору про-клятий против посредников, наживавшихся на войне»13. Другойисторик У. Оливер высказывает несколько иное мнение. Он пи-шет, что «людей, которые чувствовали отвращение к войне, бы-ло ничтожное меньшинство, даже среди городских рабочих. Овзглядах большинства можно судить по тому факту, что числодобровольцев, служивших за рубежом, оставалось высоким доконца войны»14. Во время войны усилились распри между като-ликами и протестантами. Это противостояние не было неожи-данным. Еще в июле 1914 г., накануне войны, в парламент былвнесен закон о референдуме по вопросу преподавания ЗаконаБожьего в государственных школах. Война помешала этому ре-ферендуму состояться. Представители двух конфессий боролисьза свое влияние в сфере образования. Католики настаивали напомощи государства частным школам. В 1913 г. с целью давле-ния на правительство была создана Федерация католиков. Поз-же, в 1917 г., оформилась Политическая ассоциация протестан-тов. В 1919 г. она насчитывала свыше 200 тыс. членов, и ее ли-дер Ревд Говард Элиот заявлял, что «это самая мощная полити-ческая партия в стране»15.

Несмотря на то что в армии был высокий процент католи-ков-волонтеров, а католическая церковь одобрила всеобщую мо-билизацию, ее обвиняли в союзе с врагами Британии. Поводомпослужила духовная поддержка католиков (среди них было мно-го лиц ирландского происхождения), которую они выразили ир-ландцам, поднявшим в 1916 г. восстание против английскогогосподства. В католиках стали видеть потенциальных предате-

51

лей, распространялись слухи об их заговоре. Антикатолическаяпропаганда была настолько сильна, что правительство издалораспоряжение, запрещающее ввоз религиозной литературы, иввело цензуру на местные публикации подобного толка. Многиепротивники католиков не верили этой пропаганде, но считали,что последние несправедливо имеют преимущества при приемена работу и продвижении по государственной службе. В 1917 г.Элиот истерически жаловался, что циркуляры, рассылаемые По-литической ассоциацией протестантов, блокируются на почте, иобвинял в причастности к этому либерала Уорда, который был вто время министром почтового ведомства. Клевета распростра-нялась, задевая не только лидера Либеральной партии. Тот факт,что ряд известных лейбористских деятелей являлись католиками,оказался достаточным, чтобы обвинить Лейбористскую партию всоюзе с Римом. Протестанты поддерживали Партию реформ, иэто до некоторой степени способствовало победе Мэсси на по-слевоенных выборах 1919 г.

В 1915 г., несмотря на взаимную антипатию, под давлениемобщественности, требовавшей, чтобы политики оставили навремя свои разногласия и создали, как в Британии, националь-ную коалицию, Уорд и Мэсси сформировали временное коали-ционное правительство. Участвовать в нем пригласили шестьпарламентариев-лейбористов, но те отказались. Усилилась цен-трализация власти. Великобритания скупала основную продук-цию новозеландского экспорта, сводя таким образом на нет ры-ночную конкуренцию. Государство фактически регулировалоэкономику. Правительство создало Совет по торговле для кон-троля над ценами и предотвращения спекуляции. Синклер при-водит пример, что, когда в Окленде в 1917 г. поднялись цены намясо, правительство открыло государственные магазины, где онопродавалось намного дешевле, и вынудило хозяев мясных лавокснизить цены. Однако, вопреки всем усилиям, цены на потреби-тельские товары продолжали расти, уровень жизни снижался.Между 1914 и 1918 гг. цены на продовольствие увеличились иарендная плата выросла на 24,8%, в то время как минимальная

52

заработная плата –только на 15,7%. Стоимость топлива и элек-тричества поднялась на 35,6%16. Цены увеличивались быстрее,чем заработная плата, и это больно ударяло по наемным работ-никам, по всем, кто имел фиксированный заработок. В результа-те в 1918 г. по примеру Австралии арбитражный суд Новой Зе-ландии (правда, значительно позже, чем в Австралии, где такаяпрактика существовала с 1907 г.) установил минимум заработ-ной платы. Реальная заработная плата в стране к 1919 г. быласамой низкой с начала столетия.

Ширилось движение против увеличения стоимости жизни,спекуляции, за более справедливое разделение бремени войнымежду различными слоями населения. Оно имело широкую со-циальную базу и включало не только представителей профсою-зов, лейбористов, либералов, но и духовенство. Война способст-вовала сплочению разрозненных лейбористских групп, которыевыступали как выразители интересов жителей городских окраин.Общее недовольство экономическими условиями сделало воз-можным союз радикально настроенных лейбористов с болееумеренными. Отказавшись участвовать в коалиционном прави-тельстве, парламентская фракция лейбористов заявила о себе како «законной оппозиции».

В 1916 г., вопреки неустанной критике лейбористов, в НовойЗеландии была введена конскрипция. До этого времени вступле-ние в ряды армии было добровольным, однако по законам обобороне подавляющая часть мужчин проходила военную подго-товку. Всего в армию вступило 124 211 мужчин (91 941 волонте-ров и 32 270 по мобилизации) из 275 тыс. мужчин призывноговозраста17. Впервые в боевых действиях новозеландской армиибыло разрешено участвовать маори. Во время англо-бурскойвойны в 1900 г. в Веллингтоне проходил широкомасштабныймитинг маори, требовавших отправки на фронт туземного кон-тингента, но тогда британское правительство не соглашалосьиспользовать «небелых» в борьбе с «белыми». На маори не рас-пространялась обязательная мобилизация, около 2200 маорийцев(20% мужчин призывного возраста) добровольно встали под ру-

53

жье18. В середине августа 1914 г. Новая Зеландия оккупировалагерманскую колонию в Тихом океане Западное Самоа и устано-вила там военную администрацию. Для Новой Зеландии это былхорошо продуманный шаг на пути к воплощению мечты о тихо-океанской империи. В октябре 1914 г. новозеландские войскаотправились на Западный фронт. Однако из-за того, что турецкаяармия неожиданно начала наступление в Египте, было приняторешение послать новозеландцев в район Суэцкого канала, гдеони приняли участие в отражении турецкого наступления в фев-рале 1915 г. 25 апреля с английскими и французскими подразде-лениями новозеландцы высадились на полуострове Галлиполи. Сапреля по декабрь они сражались вместе с австралийцами, соста-вив Австрало-Новозеландский Армейский Корпус (АНЗАК).Битва с турками (она считается одной из самых кровопролитныхв истории Первой мировой войны) была проиграна. Союзникипотерпели тяжелое поражение. В память о мужестве и стойкостиновозеландских и австралийских солдат, проявленных в этомсражении, 25 апреля в обеих странах ежегодно отмечается какнациональный день памяти и чествования ветеранов – День АН-ЗАК. Затем новозеландские войска были направлены в Палести-ну, участвовали в штурме Иерусалима и других значимых опе-рациях британских войск. На Западном фронте они отличились вбитве на р. Сомме, под г. Амьеном (Франция), при захвате гер-манских позиций у г. Мессина (Италия), при г. Пашендаль (Бель-гия). Бок о бок с европейцами дрались маори, разделив наравне сними бремя войны.

На полях сражений, по данным M. Причад, погибли 16 688человек, 41 315 были ранены. В мае 1920 г. 3000 военных ещенаходились в госпиталях Новой Зеландии19. В конце войны раз-разилась эпидемия «испанки», унесшая свыше шести с полови-ной тысяч жизней. В итоге страна с населением чуть большемиллиона потеряла за эти годы существенную часть своих жите-лей. После окончания военных действий в ноябре за рубежомоставалось 52 123 новозеландских военнослужащих. Был принятАкт о репатриации и создан департамент с целью помочь им воз-

54

вратиться на родину и трудоустроиться. По утверждению При-чард, только 25% мобилизованных нуждались в подобной помо-щи, остальные либо вернулись к прежним занятиям, либо нашлиновое подходящее им место работы. 9000 мужчин были вовлече-ны в различные отрасли промышленности и сферы обслужива-ния.

К середине 1919 г. лишь 17 демобилизованных не нашлисебе работу и получали пособия (солдат – 2 фунта 2 шиллинга,жена – 10 шиллингов, ребенок – 3 шиллинга 6 пенсов). 1186 сол-дат имели возможность переквалифицироваться на рабочих мес-тах, получая за время учебы три фунта в неделю. Для вернув-шихся с фронта были созданы специальные классы при техниче-ских школах, их принимали в университеты. Солдатам и солдат-ским вдовам оказывалась финансовая помощь в виде займов до300 фунтов (50 фунтов из них были беспроцентными). Государ-ственные расходы за время войны возросли на 7 млн ф., 1,3 млниз них было выделено на пенсии военнослужащим. Задолжен-ность центрального правительства увеличилась с марта 1915 г.по март 1919 г. со 100 млн ф. до 176 млн ф., в расчете на душунаселения – с 91 ф. до 15720.

Храбрость, стойкость и умение биться с врагом, проявлен-ные новозеландцами в Первой мировой войне, повысили нацио-нальную самооценку, привели к взрыву в стране патриотизма ишовинизма, которые и раньше не были чужды ее населению.Маори почувствовали себя равными с белыми и ожидали смяг-чения дискриминации. Их надежды не сбылись: пострадавшиена фронте маори не получили даже помощи для реабилитацииздоровья. Историки единодушно отмечают, что новозеландцыувидели в своих действиях во время войны «рождение новой на-ции». Но, как справедливо пишет К. Синклер: «Кто мог торжест-вовать? Цена сражения за Империю и становление нации былиужасающими для народа, составляющего всего миллион. Около17 тыс. мужчин – каждый из 65 жителей – не вернулся с битвы.Такой список погибших был гораздо больше, чем у Бельгии, ко-торая в шесть раз превосходила Новую Зеландию по численно-

55

сти населения и являлась ареной боевых действий. …Во многихотношениях развитие страны казалось поколебленным в годыскорби после войны. Правительство не решилось воспользовать-ся возможностью для независимости, предложенной событиями.Только в 1920-е годы национальное самосознание, наконец, об-рело свой голос в политике и литературе»21.

Участие в Первой мировой войне способствовало укрепле-нию позиций Новой Зеландии в районе Тихого океана. Ведь ещезадолго до войны премьер-министры Новой Зеландии (Фогель,Грей, Седдон), приверженцы «колониального джингоизма»,стремились усилить здесь свое влияние, иметь островные коло-нии, играть заметную роль во внешней политике Великобрита-нии. В 1887 г. Новая Зеландия, будучи сама колонией, аннекси-ровала острова Кермаделек, в 1901 г. – острова Кука и Ниуэ. Приразделе колоний Германии после ее поражения в войне НоваяЗеландия добилась мандата Лиги наций на управление ЗападнымСамоа и Науру (совместно с Австралией и Великобританией), а в1923 г. в одностороннем порядке распространила свой суверени-тет на землю Росса в Антарктиде, в 1925 г. получила от бывшейметрополии право на управление Токелау. Таким образом НоваяЗеландия стала обладательницей довольно значительной терри-тории в бассейне Тихого океана.

Но в эти годы страна не стремилась к самостоятельнойвнешней политике, неоднократно подчеркивая свою принадлеж-ность к Британской империи и неразрывность своих внешнепо-литических интересов с имперскими. Хотя еще во время войны в1917 г. был создан имперский военный кабинет, где совместно спредставителями Великобритании заседали представители еедоминионов. По его решению, принятому на имперской военнойконференции в том же году, следовало изменить конституцион-ные отношения между империей и доминионами. Последние по-лучали автономию и в качестве самостоятельных государств во-шли в Лигу наций. В последующие годы вопрос о статусе анг-лийских доминионов неоднократно обсуждался на различныхконференциях, но так и не был решен. Новая Зеландия, как и Ав-

56

стралия, не стремилась к суверенности, опасаясь, что ослаблениеее связей с метрополией негативно скажется как на ее экономи-ческом развитии, так и на обороноспособности. Лишь на импер-ских конференциях 1926 г. и 1930 г. был окончательно опреде-лен статус суверенитета доминионов в рамках Британского Со-дружества. Резолюции конференций были утверждены в догово-ре, который вошел в силу в декабре 1931 г. под названием Вест-минстерский статут. Этот документ свидетельствовал о юриди-ческом равенстве законов метрополии и доминионов: последниемогли принимать законы, не считаясь с мнением Великобрита-нии, а ее законы не распространялись на доминионы без их со-гласия. Доминионы получили право самостоятельно решатьвнутренние и внешние дела, заключать и ратифицировать меж-дународные договора, посылать и принимать дипломатическиемиссии, не испрашивая одобрения имперского правительства.

Новая Зеландия между двумя мировыми войнами

В послевоенные годы характер новозеландского обществапретерпел существенные изменения. Характерной чертой сталаурбанизация страны. Росло число городов, они быстро развива-лись. В конце ХIХ века лишь четвертая часть населения жила восновных городских центрах: Окленде, Веллингтоне, Крайстчёр-че, Данидине. К 30-м годам ХХ века в них проживало уже свышетрети населения, причем около половины его обитало в городах,насчитывавших от восьми тысяч жителей. Урбанизация породи-ла новые проблемы. Самая острая из них – нехватка качествен-ного жилья. Усиленное внимание к этой проблеме было связанос послевоенной эпидемией инфлюэнцы, охватившей вследствиегородской скученности и антисанитарии тысячи жителей. Напу-ганное правительство приняло в 1919 г. закон о жилье, санкцио-нирующий строительство государственных домов. На протяже-нии 20-х годов государство предоставляло ссуды на приобрете-ние или аренду жилья рабочим и вернувшимся с фронта военно-

57

служащим, но все эти меры оказались недостаточными, чтобыобеспечить сносные жилищные условия беднейшим слоям насе-ления. В 1934 г. одна из новозеландских газет писала, что «вцентральном районе Веллингтона семь тысяч семей проживало всгнивших, ветхих, зловонных, чреватых болезнями, сырых, за-раженных паразитами домах». Но были и положительные сторо-ны городской жизни: люди быстрее сближались, возникали раз-личные объединения, клубы по интересам. В городах былобольше возможностей проявить себя, заняться общественной, вчастности благотворительной деятельностью. Здесь функциони-ровали театральные труппы, музыкальные оркестры, кинотеат-ры, издавались газеты и журналы. Благодаря демонстрационно-му эффекту к процессу модернизации приобщались и сельскиежители.

Продолжалась индустриализация экономики. Свыше 10%населения оказалось занято в обрабатывающей промышленно-сти, которая была представлена преимущественно небольшимипищевыми, полиграфическими, деревообрабатывающими, ма-шиностроительными предприятиями и мастерскими, где зачас-тую хозяин трудился бок о бок со своими подмастерьями. Толь-ко 6% фабрик насчитывали более 50 рабочих, однако они произ-водили широкий ассортимент товаров: от кирпичей и мыла допива и сладостей. Расширялся третичный сектор экономики,сфера общественных и личных услуг. Сельское хозяйство мо-дернизировалось, в него внедрялась механизация, получили рас-пространение электрические доильные аппараты, что увеличива-ло эффективность труда, приводило к уменьшению числа работ-ников, занятых на фермах. Больше внимания стало уделятьсяулучшению плодородия почв, потреблению искусственныхудобрений, ирригационным системам. Специалисты из департа-ментов сельского хозяйства, науки и промышленных исследова-ний проводили с фермерами систематические консультации,знакомили их с новыми техническими достижениями, оказывалипрактическую помощь. Были созданы отраслевые организациифермеров: Совет по мясу, Совет по молоку, Совет по шерсти.

58

Производители сельскохозяйственной продукции объединялисьв Союз фермеров, Федерацию собственников овец. Но, несмотряна интенсификацию сельского хозяйства, диверсификацию про-мышленности, экономическое положение страны было крайненеустойчивым.

Дело в том, что народное хозяйство Новой Зеландии всецелозависело от мирового рынка, и в частности от ее главного торго-вого партнера – Великобритании. Во время войны объем новозе-ландских поставок туда оставался постоянным, а в последующиегоды он был сокращен, и надо было приспосабливаться к новымусловиям. Динамика мировых цен на шерсть, мясо-молочныепродукты, ставшие главной статьей новозеландского экспорта,служившего основным источником дохода, оказывала непосред-ственное влияние на благосостояние новозеландского общества.Резкие колебания цен на эти продукты в 20-х годах обуславлива-ли экономическую и как следствие политическую нестабиль-ность в стране. Как всегда в подобных случаях, обострилисьпротиворечия между городской и сельской буржуазией, хозяева-ми и наемными работниками. Вернувшимся с фронта солдатамправительство обещало предоставить земельные наделы или вы-делить средства на их приобретение, что способствовало росту итак принявшей массовый характер спекуляции землей. Земель-ные участки многократно переходили из рук в руки. В 1916–1924 гг. почти у половины сельских угодий сменились владель-цы. Новые хозяева, особенно те, которые стали ими после воз-вращения с фронта и не имели достаточного опыта и умения,зачастую оказывались опутанными долговыми выплатами. Покацены на их продукцию были высокими, они еще как-то держа-лись на плаву, но в 1921–1922 гг. цены на товары новозеландско-го экспорта на мировом рынке резко упали, что привело многихфермеров к разорению. В городах было также тревожно. Росласоциальная напряженность, недовольство, ибо стоимость жизниувеличивалась, а заработная плата оказывалась ниже, чем в пре-дыдущие годы.

59

Нестабильность экономического и социального положенияобуславливала и разброд в политической жизни. За власть боро-лись три партии: Партия реформ, Либеральная и Лейбористская.В 1919 г. на выборах в парламент они получили соответственно46, 20 и 8 мест. Однако по существу победившая Партия реформзавоевала только 36% всех голосов. Несмотря на то что она вы-ступала на политической арене как партия аграриев, доля изби-рателей, голосующих за нее среди сельских жителей, уменьша-лась. Дабы расширить свой электорат, она старалась найти под-держку среди средних городских слоев, недовольных усилениемгородской буржуазии. В результате и фермеры, и горожане, ис-пытывая взаимный антагонизм, были неудовлетворены ее поли-тикой. Партия либералов (с 1928 г. переименованная в Объеди-ненную) также теряла свою социальную базу в провинции и го-родах, так как часть фермеров покинула ее ради Партии реформ,а среди горожан усилилась тяга к лейбористам. В свою очередьлибералы безуспешно пытались заручиться поддержкой ни-щающих мелких фермеров. В эти годы часто возникали предло-жения, особенно среди сторонников Партии реформ, объеди-ниться с либералами, создав тем самым единый фронт противлейбористов.

Программы двух основных партий, как и электорат, к кото-рому они апеллировали, в 1919–1928 гг. в сущности мало чемотличались друг от друга. Но они с переменным успехом конку-рировали между собой в борьбе за голоса избирателей, если не всугубо рабочих районах, то в предместьях, маленьких городах,сельской местности. Отчасти это объяснялось взаимной непри-язнью лидеров консерваторов и либералов – Мэсси и Уорда, от-части желанием либералов сохранять свои традиции. Все это да-вало лейбористам некоторые шансы на грядущую победу. Хотячисло их сторонников неуклонно росло, лейбористы понимали,что даже в городах их позиции не так уж неуязвимы, и для побе-ды им следует сделать свою программу менее радикальной, док-тринерской, более подходящей для решения непосредственныхнужд населения. В результате в 1927 г. из нее был изъят пункт о

60

национализации земли. Цель партии – социализация средствпроизводства, распределения и обмена, как пишет историкК. Синклер, с каждым днем удалялась, подобно огненной плане-те, исчезающей с политических небес.

В 1921 г. на политической карте страны появилась Комму-нистическая партия, которая возникла на базе Новозеландскоймарксистской ассоциации и бывших членов Социалистическойпартии. Компартия пыталась проводить свою марксистскуюидеологию среди безработных, стремилась войти в контакт слейбористами, но это ей не удалось; ее политическое влияниебыло незначительным. В 1922 г. была создана Аграрная партия,которая ратовала за свободную торговлю, создание сельскохо-зяйственных банков, дешевый кредит, создание линии морскогосудоходства для обслуживания нужд фермерских кооперативов.Она регулярно участвовала в парламентских выборах в 1925–1935 гг., но успехи ее были невелики. И все же она играла опре-деленную роль в борьбе за голоса фермеров и как оппозиционнаягруппа, оказывающая давление на правительство. Возникнове-ние Аграрной партии вынудило У. Мэсси пойти на ряд уступоксвоим избирателям в сельских районах. В 1921/1922 г. был при-нят закон, устанавливающий Совет по контролю над экспортоммяса; в 1923 г. – акт, регулирующий экспорт молочных продук-тов.

Не столь быстро премьер реагировал на требование дешево-го кредита. Это сделал его преемник Джозеф Гордон Коутс(1878–1943). В 1926 г. было создано отделение при государст-венном департаменте, которое получало право выпускать обли-гации. За счет их продажи увеличивался фонд для предоставле-ния фермерам ипотечных займов. В 1927 г. был принят проме-жуточный акт о краткосрочных ограниченных кредитах. Эти ме-ры в какой-то степени нейтрализовали влияние Аграрной пар-тии. На протяжении 20-х годов борьба между основными пар-тиями велась с переменным успехом. В 1919, 1922, 1925 гг. навыборах побеждала Партия реформ, в 1928 г. к власти пришлилибералы. В то же время Лейбористская партия расширила круг

61

своих избирателей, апеллируя уже не только к индустриальнымрабочим, но и к «белым воротничкам», обедневшим фермерам,через Церковь Ратаны – к маори. Партия постепенно набираласилу, увеличивая свое присутствие в парламенте. В 1919 г. тамбыло 8 лейбористов, 1922 – 17, 1928 – 19.

Географическая удаленность Новой Зеландии не спасла ее отразразившейся в мире Великой депрессии 30-х гг. За три годанациональный доход страны снизился со 150 млн ф. до 90 млн. Втечение двух лет стоимость экспорта упала на 40%. К 1933 г., поофициальным данным, безработица составила 80 тыс. человек(это без учета незарегистрированных на бирже труда; с их уче-том число безработных приближалось к 100 тыс.) и коснуласьполуквалифицированных, квалифицированных рабочих и даже«белых воротничков»22.

Государственный долг Новой Зеландии в расчете на душунаселения к 1933 г. оказался одним из самых больших в мире,причем половина его принадлежала внешним инвесторам. Из-западения мировых цен на продукцию новозеландского экспорта в1931–1932 гг. 26% от его доходов шло только на уплату процен-тов по долгу. Общая сумма долга в свою очередь была эквива-лентна 40% всех государственных расходов23.

Необходимо отметить, что и до мирового кризиса государст-венный долг Новой Зеландии в расчете на душу населения былодним из самых высоких в мире. Экономическая экспансия но-возеландского государства, его активность базировалась на ог-ромных займах, которые тратились правительством главным об-разом на создание современной инфраструктуры, что способст-вовало развитию связей с внешним миром, ускоряло и удешев-ляло транспортировку экспортных товаров. Это была одна изсоставляющих его процветания, причем государственный долгрос с завидным постоянством. Так, в 1905 г. он достигал 60 млнф., в 1915 г. – 100 млн, а в 1930 г. – уже 267,4 млн24.

Обострились экономические разногласия между Новой Зе-ландией и Великобританией, которая по-прежнему была основ-

62

ным рынком сбыта для новозеландской сельскохозяйственнойпродукции. И хотя пошлина на эту продукцию была одной изсамых низких в мире (составляла четверть на аналогичные това-ры из Австралии), Новая Зеландия настаивала на ее снижении ина введении квот на сельскохозяйственную и сырьевую продук-цию из других стран, не являющихся британскими доминиона-ми. В результате на Оттавской конференции в 1932 г. была раз-работана система преференций для стран – членов БританскогоСодружества. Новая Зеландия получила преференции, относив-шиеся к ее мясо-молочной промышленности, а Великобрита-ния – преференции на товары своей обрабатывающей промыш-ленности. Однако английскому правительству приходилось счи-таться с интересами других стран, торговля с которыми достига-ла половины ее экспорта, да и собственные фермеры также на-ходились в тяжелом положении из-за резкого снижения цен наих производство на мировом рынке. Бывший тогда премьер-министром Невиль Чемберлен провозгласил, что страна будетконтролировать импорт мяса. А несколькими месяцами позжеправительство заявило и об ограничении поставок новозеланд-ского масла. Ныне ряд ученых считает, что эти препятствия длясвободной торговли в годы кризиса в конечном счете мешаливыходу из него.

В ухудшающихся экономических условиях на повестку днявновь вышел вопрос о коалиционном правительстве, создать егорекомендовали бизнесмены в петиции, присланной в парламент.В результате на выборах 1931 г. победила коалиция Объединен-ной партии и Партии реформ (коалиция получила 50 мест в пар-ламенте, лейбористы – 23, став официальной оппозицией, неза-висимые – 6 мест). Коалиция предприняла ряд кардинальныхмер для улучшения экономического и социального положения встране. Были созданы комитеты экономистов и бизнесменов длявыработки необходимых рекомендаций правительству. Была со-кращена задолженность закладчиков и арендаторов. Введеныпоправки к законам о промышленном примирении и арбитраже,сделавшие обращение к нему добровольным (деятельность ар-

63

битража в течение нескольких лет служила предметом острыхдискуссий). При росте безработицы это привело к падениюуровня заработной платы. В сложившейся ситуации профсоюзыне могли защищать интересы своих членов. Так, шахтеры объя-вили всеобщую забастовку и ограничили уменьшение заработ-ной платы до 10,8%, но их профсоюз потерял половину своихчленов, а те, кто остались, работали в шахтах незаконно. Протестчленов профсоюзов холодильной промышленности против рез-кого снижения заработной платы (от 16 до 66%) был подавлен.

Джозеф Коутс, входивший в коалиционное правительство,предложил свой рецепт возрождения экономики. По его инициа-тиве в интересах сельскохозяйственных производителей дваж-ды – в 1931 и 1933 гг. проводилась девальвация. В общей слож-ности обменный курс был снижен на 25%. Представители горо-жан в парламенте выражали недовольство. Против такой мерывозражал и тогдашний министр финансов Д. Стюарт, которыйсчитал, что это несовместимо с недавно принятым Оттавскимсоглашением. Стюарту пришлось уйти в отставку, министромфинансов стал сам Коутс. Он надеялся также, что изменениекурса валюты, наряду с повышением цен на импортные товары,даст импульс к развитию местной промышленности. Облегчениефермерам принесло и снижение тарифов на перевозки товаров.Подавив сопротивление частных банков, Коутс создал Резерв-ный банк, призванный выдавать дешевые займы государству, иНациональную корпорацию, предоставляющую кредиты ферме-рам. Пытаясь сбалансировать бюджет, правительство сократилопенсии, расходы на народное здравоохранение и образование;подняло возрастной ценз для детей, поступающих в школу, и,наоборот, снизило его для оканчивающих учебные заведения.Оно закрыло два педагогических колледжа. Деятельность Коут-са, которая вызывала нарекания и слева, и справа, продемонст-рировала (как это неоднократно бывало в истории Новой Зелан-дии), что в определенных условиях представители консерватив-ной партии, отстаивавшей свободу бизнеса, переходят на пози-

64

ции своих оппонентов и усиливают вмешательство государства вэкономическую жизнь.

До кризисного 1930 г. в Новой Зеландии, в отличие от Бри-тании и других стран, не было законодательства, касающегосямассовой безработицы. Это и понятно. Безработица для молодой,динамично развивающейся страны не была серьезной пробле-мой, но кризис выявил ее глубину. Вопросами безработицы за-нималось Министерство образования, юстиции и труда, создан-ное еще в 1891 г. Организованное при нем правительственноебюро было призвано помочь рабочим устроиться на работу, апредпринимателям – подыскать нужные им кадры. Закон о без-работице 1930 г. санкционировал создание специального фондадля выплаты пособий, финансируемого из налогов, которыедолжен был выплачивать каждый мужчина старше 20 лет. Стре-мясь иметь сбалансированный бюджет, премьер-министр Форбс,ссылаясь на то, что жизнь на пособие развращает, твердо заяв-лял: «Никаких выплат без работы». Безработных за ничтожноевознаграждение использовали при осушении болот, строительст-ве дорог, посадке деревьев, на золотых приисках. С одной сторо-ны, правительство организовало в сельской местности лагеря-казармы для одиноких мужчин, а с другой – выработало плансоздания мелких семейных ферм, хозяевами которых станови-лись бы безработные, получившие от государства 10 акров зем-ли. Но эти проекты были малорезультативны: половина ферме-ров становились банкротами, и только несколько сотен семейоказались таким образом посаженными на землю.

К 1932 г. стало ясно, что правительственная программа поборьбе с безработицей потерпела поражение. Более половинызарегистрированных безработных концентрировались в четырехкрупных городах: Веллингтоне, Окленде, Крастчёрче, Данидине.Отчаявшиеся люди выходили на улицы, разбивали витрины ма-газинов, нападали на товарные вагоны, вступали в стычки с по-лицией, расходились только тогда, когда получали какую-нибудьеду. Своего пика волнения достигли в Окленде. 14 апреля, прой-дя организованным маршем по улицам, протестующие требовали

65

отмены снижения заработной платы, изменения отношения кбезработным. Форбс обвинил в беспорядках «необузданноеменьшинство» и коммунистов. Через парламент был проведензакон, усиливающий власть правительства в борьбе за сохране-ние законности и порядка; в необходимых случаях оно моглообъявить в городе чрезвычайное положение. Финансовый указ от1932 г. позволял правительству увольнять нелояльных служа-щих. Карательные меры были приняты против профсоюзов поч-товых и телеграфных работников. Несмотря на активность ком-мунистов, влияние их было ничтожно. И если оно и чувствова-лось, то только в отдаленных золотодобывающих районах запад-ного побережья. В 1931 г. коммунисты создали профсоюз На-циональное движение безработных, который призывал своихчленов к стачечной борьбе. Спонтанные уличные выступлениябезработных в 1932 г. были использованы сторонниками консер-ваторов и лейбористов для дискредитации коммунистов.К 1934 г. пролейбористский Союз безработных взял в свои рукиконтроль над движением безработных в упомянутых городскихцентрах.

Массовое распространение получило в эти годы Движениесоциального кредита, требовавшее установления общественногоконтроля над финансами. Первый национальный митинг его со-стоялся в 1932 г. Оклендский союз фермеров стал сторонникомэтого движения, пропагандируя его доктрину через журнал«Сельское хозяйство прежде всего». Эта доктрина имела скореереформистский, чем революционный характер. Лидер движенияМ. Дуглас настаивал на том, чтобы правительство укротило ап-петиты банков и предоставляло гражданам дешевый или вообщебесплатный кредит. Поддержкой движение пользовалось в ос-новном в сельской местности, у хозяев молочных ферм и в не-больших поселениях городского типа, а также среди представи-телей среднего класса, проживающих в пригородах. К 1935 г. повсей стране насчитывалось 225 отделений Движения социально-го кредита. Против правительства выступал возникший в труд-ные годы ультрареакционный Новозеландский легион, резко

66

осуждавший патерналистскую политику государства, отстаи-вавший невмешательство его в дела общества, желавший боль-шего участия бизнесменов в правительстве и меньшего участияправительства в бизнесе, короче, проведения старой либеральнойполитики laissez-faire. Вскоре легион распался, но на выборах1935 г. он поддержал также ультраконсервативную новую Демо-кратическую партию, выдвинувшую шесть своих кандидатов впарламент, что способствовало расколу электората консервато-ров и сыграло на руку лейбористам.

Политика коалиции, несмотря на все принятые ею меры, ко-торые были явно недостаточны, чтобы кардинально облегчитьположение жителей страны в период кризиса, не пользоваласьмассовой поддержкой населения. К тому же это правительствожестоко расправлялось с оппозицией и приняло ряд социальныхзаконов, которые резко отличались от прежней либеральной дея-тельности. И коалиция просуществовала недолго – до 1935 г. Ватмосфере экономической стагнации и социальной напряженно-сти, резких противоречий между городскими и сельскими жите-лями ширилась социальная база Лейбористской партии. В 1933 г.избранный на ее конференции комитет выработал план, многиеположения которого были опубликованы и составили костяк еепредвыборной программы25.

В случае своего прихода к власти партия эта обещала изби-рателям использовать для борьбы с нарастающей безработицейгосударственные кредиты, поставив Резервный банк полностьюпод контроль государства. Новые рабочие места она намерева-лась создать при помощи расширения фронта общественных ра-бот, строительства жилья, а также сокращения продолжительно-сти рабочей недели. Она выступала в защиту обрабатывающейпромышленности протекционистскими мерами со стороны госу-дарства, установления уровня базовой заработной платы и т.д.Фермерам она сулила улучшение закона об ипотеке, гарантиро-ванные цены на их продукцию, непосредственными покупателя-ми которой выступит государство. Лейбористы заверили обще-ство, что они разработали систему народного здравоохранения и

67

образования, установят пенсии по старости для лиц, достигших60 лет, вместо принятых 65; начнут строительство государствен-ного жилья. Иными словами, из партии городских рабочих онапревратилась в организацию, имеющую широкую социальнуюбазу, которая предложила новозеландскому народу альтернатив-ную программу дальнейшего социально-экономического разви-тия, нацеленную на кардинальные реформы. При этом следуетотметить, что провозглашенный ранее принцип «социализации»общества не был пересмотрен, он просто потерял свою актуаль-ность.

Первое лейбористское правительство (1935–1949)

В 1935 г. Лейбористская партия пришла к власти, победив наочередных парламентских выборах правившую с 1931 г. коали-цию Партии реформ и Объединенной партии. Эта коалиция сприсоединившимися к ней разрозненными консервативнымигруппировками образовала в 1936 г. Национальную партию Но-вой Зеландии. В стране сформировалась устойчивая двухпартий-ная система. После 1943 г. в парламенте не было ни независимыхдепутатов, ни членов какой-либо другой, третьей партии. На-циональная и Лейбористская партии попеременно правили стра-ной, сменяя друг друга. На выборах 1935 г. Лейбористская пар-тия завоевала 55 мест в парламенте из 80 (больше, чем любаяпартия, начиная с 1905 г.). Как считает историк Р. С. Мильн,своим ошеломляющим успехом лейбористы были обязаны пре-жде всего депрессии, несколько лет сковывавшей экономикустраны. Но, конечно, на результат выборов повлияла и смена ли-дера партии. Прежний – Гарри Холланд умер в 1933 г. Он былубежденный, несгибаемый борец за социализм, неоднократносидевший в тюрьмах Австралии и Новой Зеландии за свою поли-тическую активность. Твердость его убеждений, бескомпро-миссность, жесткость внушали опасения гражданам умеренныхвзглядов. Сменивший его М. Сэвидж имел имидж христианского

68

гуманиста. И многие избиратели, которые прежде никогда неголосовали за лейбористов, решили, что партия, возглавляемаятаким человеком, не может быть истинно «красной» или по-настоящему безжалостной.

Первое правление лейбористов длилось 14 лет и по интен-сивности проведенных ими реформ сравнимо с либеральнымправлением (1890–1912). И либералы, и лейбористы пришли квласти в момент выхода страны из депрессии. И те и другиестремились во что бы то ни стало не повторять прежних ошибок,сделать экономическую и социальную жизнь общества стабиль-ной, защитить его членов от возможных катаклизмов. И те идругие преуспели в своих прогрессивных преобразованиях.И если правление либералов превратило Новую Зеландиюв «передовую демократию мира», то реформы лейбористов –в «государство всеобщего благоденствия». Показательно, что ихцелью уже не было построение социализма, а только движение вданном направлении. Основой их идеологии был прагматизм. Помысли видного лидера победившей партии П. Фрезера, лейбо-ризм всегда «должен соединять реализм с идеализмом». Как пи-шет историк К. Синклер, многие писатели левого толка критико-вали Лейбористскую партию за отсутствие путеводной теории,но эти упреки свидетельствуют лишь о том, что эта теория неоправдывала ожидания критиков. Теория лейбористов – это«смесь кейнсианства, социализма и идей социального кредита спривкусом гуманитаризма, интернационализма и национализмадля пикантности»26.

Ключевыми фигурами нового правительства были МихаэльЖозеф Сэвидж, Питер Фрезер и Уолтер Нэш. Все трое не былиуроженцами Новой Зеландии и происходили из семей, баланси-рующих на грани нищеты. Они жадно учились, всю жизнь лю-били книги, но вынуждены были рано оставить школу и пойтиработать. Это были типичные представители семей, иммигриро-вавших в Новую Зеландию. Их социализм был скорее складомума, верой в возможности человека, а не системой определенных

69

убеждений. Они представляли разные стороны рабочего движе-ния: П. Фрезер и М. Сэвидж были вначале членами Социалисти-ческой партии, У. Нэш был связан с более умеренной Объеди-ненной партией. Все они испытали разочарование вследствиеследовавших одна за другой неудач и поражений и сошлись вме-сте в рядах Лейбористской партии.

Им противостояла не менее яркая фигура Джона Ли, иску-шенного политика, писателя, журналиста. Он также поднялся изнищеты. Тяготы, которые он испытал в детстве, нашли отраже-ние в его книге «Дети бедных», опубликованной в 1934 г. В годыПервой мировой войны он проявил себя как герой, был тяжелоранен, лишился левой руки, вернувшись на родину, активно за-щищал интересы демобилизованных солдат. В отличие от членов«правительственного триумвирата» Ли был ортодоксальным со-циалистом. За свои радикальные взгляды он даже получил про-звище «большевик». В Лейбористской партии Ли возглавлял ле-вую фракцию. Он критиковал монетарную политику правитель-ства, требуя бóльшего контроля над финансами со стороны госу-дарства. Своего бывшего соратника и покровителя Сэвиджа онобвинял в отсутствии демократизма, считал, что кабинет долженформировать не премьер, а кокус (собрание высокопоставленныхчленов партии. – Л. С.). В своих памфлетах против Сэвиджа (ко-гда тот болел и находился между жизнью и смертью) Ли сарка-стически писал о его психической неадекватности. Такое пове-дение Ли возмутило даже его сторонников. В 1940 г. на партий-ной конференции 546 голосами против 344 Ли был исключен изпартии27. Через два дня после этого М. Сэвидж скончался. 1 ап-реля 1940 г. премьер-министром страны стал П. Фрезер.

Одним из первых шагов лейбористского правительства быланационализация созданного в 1933 г. Резервного банка. Триум-вират превратил его в инструмент для проведения нужной емуфинансово-кредитной политики. Была организована государст-венная корпорация развития, выделявшая долгосрочные кредитыпод низкие проценты для строительства домов. Дж. Ли с прису-щими ему энергией и талантом детально разработал и реализо-

70

вал программу сооружения государственного, «социалистиче-ского» жилья. К маю 1939 г. было построено около трех с поло-виной тысяч таких домов. Государство взяло на себя заботы како сельском, так и городском населении. Оно обеспечивало фер-мерам стабильные цены на сельскохозяйственную продукцию,оказывало помощь обремененным долгами, снижая проценты поипотеке, установило минимальный уровень заработной платыдля наемных сельскохозяйственных рабочих. В городах строи-лись заводы и фабрики, увеличивалось число рабочих мест, пра-вительство разработало план создания новых отраслей промыш-ленности и более эффективного развития старых. Местная про-мышленность оберегалась от иностранных конкурентов лицен-зированием внешней торговли, пошлинами, таможенными барь-ерами, импортными квотами и т.д.

В результате в 1938–1947 годах объем промышленной про-дукции вырос на 47%, а число лиц, вовлеченных в нее, превос-ходило занятость в сельском хозяйстве. Времена, когда мелкиефермеры могли диктовать правительству свою политику, ушли впрошлое. В первые же годы своего правления лейбористы отме-нили все урезывания заработков, вынужденно проведенные впериод депрессии, повысили их базовый уровень, восстановилив своих правах (опять же ограниченных во время экономическо-го спада) арбитражный суд, ввели 40-часовую рабочую неделю,дополнительно стал оплачиваться сверхурочный труд. Занятыена общественных работах отныне получали не пособие, а опре-деленный минимум заработной платы.

Членство в профсоюзах стало обязательным и выросло запервые три года правления лейбористов почти в 2,5 раза. Новершиной деятельности первого лейбористского правительстваНовой Зеландии стали реформы, сделавшие здравоохранение инародное образование льготными, а порой и бесплатными, дос-тупными для населения. Огромной заслугой правительства сталосоздание всеобъемлющей, комплексной государственной систе-мы социального обеспечения, включавшей пенсии по старости

71

(в 60 лет – мужчинам, в 55 лет – женщинам), пособия по безра-ботице, вдовам, иждивенцам, потерявшим кормильца, а такжевыплаты на детей независимо от достатка семьи. Короче, созда-ние системы, послужившей образцом для многих развитых странмира, на деле гарантировавшей гражданам социальную защитуот колыбели до могилы. В конце правления лейбористов, в1949 г., на социальные нужды выделялось 16% национальногодохода, 31,7% всех государственных расходов. Двадцать лет на-зад эти показатели равнялись соответственно 3,3% и 19,1%28.

За 14 лет лейбористского правления улучшилось положениемаори. Они были уравнены с европейцами в размерах пособий,предоставляемых безработным, в оплате общественного труда.Большим подспорьем для них было повышение, особенно в 40-хгодах, выплат многодетным семьям. Маори получили средствадля развития своего хозяйства; увеличились расходы на их здра-воохранение, образование, социальные гарантии. Следует отме-тить, что лейбористы, с одной стороны, обращали внимание наспецифические нужды маорийцев, с другой – улучшали их по-ложение, включая в общую систему социального обеспечения.

Реформы в сфере образования, увеличение затрат на него,консолидация сельских школ, обеспечение транспортом учени-ков, проживающих далеко от школы; бесплатное обучение всредних учебных заведениях, повышение возрастного ценза длязаканчивающих их до 15 лет – всё это сделало образование, втом числе и профессиональное (работа по дереву, металлу), бо-лее доступным для маорийских детей и подростков.

Суммируя изложение, можно констатировать, что все соци-альные реформы, проведенные в этот период, будь то народноеобразование или здравоохранение, жилищная проблема и многиедругие, поднимали жизненный уровень маорийцев, способство-вали, правда в недостаточной степени, приближению его к евро-пейскому. Еще до выборов в 1935 г. лейбористы заключили не-гласное соглашение с Ратаной – лидером религиозного движениямаори, которое постепенно приобретало политическую окраску.

72

Его сторонники начали одерживать верх над представителямимладомаорийского движения, занимать их места в парламенте.На очередных парламентских выборах последователи Ратаныподдерживали Лейбористскую партию, а та, в свою очередь,включала маорийские требования в сврю предвыборную про-грамму. Этот альянс оказался долговременным. В последующиегоды лейбористы традиционно занимали отведенные маори че-тыре места в парламенте.

В период лейбористского правления наблюдался массовыйуход маори в города, на заработки. Дело в том, что десятилетия-ми длившиеся маорийские войны, конфискация исконно принад-лежащей им земли в результате военного поражения, безудерж-ный захват и покупка земель англо-новозеландцами привели ктому, что оставшиеся во владении маори земельные участки бы-ли настолько малы, что не могли их прокормить. Начался быст-рый процесс урбанизации маорийского населения.

В своей внешней политике Лейбористская партия по суще-ству продолжала курс предшественников. Она следовала в фар-ватере Британской империи, считая себя ее составной частью,хотя по Вестминстерскому статуту 1931 г. (правда, полностьюодобрен Новой Зеландией он был только в 1947 г.) английскиедоминионы получали полную свободу в решении как внутрен-них, так и внешних вопросов. При всем этом официально лейбо-ристы отвергали принцип «автоматического следования» за мет-рополией, подчеркивая одновременно свое стремление поддер-живать ее деятельность на международной арене. В предвыбор-ном манифесте партия заявляла, что она «сделает все, что в еесилах, для утверждения идеи международного сотрудничества,олицетворяемого Лигой наций. Она расширит дипломатическийи торговый аппарат Новой Зеландии и поддержит сохранениеавтономии доминиона в качестве полностью самоуправляющей-ся нации в рамках Британского Содружества»29.

Вначале, всецело полагаясь на имперскую защиту, новозе-ландцы не шли на создание новой системы региональной безо-

73

пасности, придерживаясь доктрины коллективной безопасностиметрополии и доминионов. Хотя Новая Зеландия изредка и по-зволяла себе некоторые отступления от внешней политики мет-рополии. Так, она единственная из доминионов выразила несо-гласие с Великобританией в ее политике «умиротворения агрес-сора», когда Италия напала на Эфиопию, поддержала требованиереспубликанской Испании свободно закупать оружие (герман-ские и итальянские фашисты вмешивались во внутренние деластраны, борясь с коммунистами). Ратовала за ограничение япон-ской агрессии в Китае. Придя к власти, лейбористы изменилисвою точку зрения на создание военно-морской базы в Сингапу-ре. Раньше они считали эту затею ненужной, теперь признали ееважность для обороны своей страны. Новая Зеландия вкладывалафинансовые средства в строительство базы, надеясь, что в случаеугрозы со стороны Японии метрополия пошлет туда свой флот.Курсу внешней политики полностью соответствовала и военнаястратегия лейбористов, опиравшаяся на осознание того, чтосудьба обороны Новой Зеландии «зависит от обороны Содруже-ства»30.

Перед Второй мировой войной Новая Зеландия была одна изсамых процветающих стран мира. Ее доход на душу населенияпо паритетам валют составлял в 1938 г. 6462 долл. – больше, чемв развитых странах Западной Европы (3000–6400), Австралии(5886), Канаде (4546) и даже США (6126)31. Подушевая стои-мость объема ее внешней торговли была самой высокой в мире иравнялась в 1937 г. 77 фунтов 5 шиллингов 7 пенсов32 . Передвойной большинство населения было занято в сельском хозяйст-ве. Из всей земельной площади Новой Зеландии (66 млн акров)43 млн было занято фермами, исключая четыре миллиона земли,обрабатываемой маори. Два миллиона акров засеяно зерновымикультурами, картошкой и т.д., 130 тыс. акров – под садами, пар-никами, около 31 млн приходилось на пастбища, 17 млн засеянотравой, клевером и 14 млн – местными травами. На них паслосьоколо двух млн молочных коров, кормилось полмиллиона птиц.

74

Фермы были более механизированы, чем в других странах,имели доильные машины, сепараторы и т.д. Размер владения за-висел от его типа, специализации. Типичная молочная ферма на-считывала от 50 до 300 акров (45,5% всех владений) и обслужи-валась хозяином, членами его семьи и, возможно, одним помощ-ником. Овцеводческие фермы обычно были больше по размеру.Типичная занимала 300–500 акров (23,4 %), хотя были и намногобольшие и меньшие. Доля ферм, расположенных на 5–50 тыс.акрах, составляла 1,1% всех владений, на 50 тыс. и более – 0,1%.Редко наблюдалась узкая специализация, обычно практикова-лось смешанное хозяйство. В целом животноводство давало всреднем ежегодно 190 тыс. тонн масла, свыше полумиллионатонн мяса и 150 тыс. тонн шерсти33.

Что касается промышленности, то в 1938–1939 гг. числокрупных и мелких предприятий достигало 6146, работало на них102 535 человек, 15% всего занятого населения. Средний размерфабрик был невелик. В 1939 г. 52% наемных рабочих трудилисьна фабриках с числом занятых 50 и меньше, 13% – с числом от50 до 100 человек, 35% – с числом занятых свыше 100. Наи-большее число занятых (19,2%) трудилось в текстильной ишвейной промышленности. 16,9% – в производстве строитель-ных материалов и фурнитуры, 13,3% – в обработке сельскохо-зяйственной продукции, 10% – в машиностроении, производствеавтомобилей, велосипедов34.

Основной статьей экспорта была и оставалась продукцияпервичного сектора. В 1937 г. 94,4% стоимости экспорта состав-ляли продукты пастбищного скотоводства, 1,6% – земледелия,0,5% – лесного хозяйства, 2,4% – горнодобывающей промыш-ленности. В стоимостном выражении продукция пастбищногоскотоводства достигала 62,5 млн новозел. ф., причем масла –16,9 млн, сыра 5,4 млн, мороженого мяса – 14,7 млн, шерсти –19,1 млн. Увеличивалась стоимость экспорта золота: с 0,5 млн ф.в 1929 г. до 1,6 млн ф. в 1939 г.35 Главными потребителями ново-зеландской продукции были Великобритания – более 80%, затемследовали США, Австралия, Франция и Канада. Шерсть состав-

75

ляла значительную часть экспорта в эти страны. Импорт вклю-чал в основном промышленные товары, которые по каким-либопричинам не производила страна. Ввозилось сырье, которое за-тем обрабатывалось на местных фабриках. Опять же одним изглавных поставщиков была Великобритания. В 1939 г. она по-ставляла до 73–74% продуктов новозеландского импорта. Дляпроцветания торговли было необходимо развивать коммуника-ции. Главными портами страны служили Окленд и Веллингтон.Но суда прибывали и в менее крупные города: Данедин, Нью-Плимут, Гизборн, Инверкаргилл. В 1939 г. число новозеландскихкораблей, обеспечивавших внешнеторговые операции, выража-лось цифрой 1308 единиц36. Существовали три воздушные ком-пании – «Air Travel (NZ) Ltd», «Union Airways New Zealand Ltd.»,«Cook Strait Airways Ltd.». На человека в среднем приходилось в1939 г. 176 единиц почтовой продукции (письма, почтовые от-крытки, посылки, книги, газеты). В том же году функционирова-ли 14 национальных радиостанций, продолжительность вещаниякоторых составляла свыше 50 тыс. часов37. Развивалась внутрен-няя транспортная система. В марте 1940 г. протяженность госу-дарственных железных дорог составляла 3390 миль: 1634 – наСеверном острове и 1756 – на Южном38.

В 1938 г., когда лейбористов выбрали на второй срок, онистолкнулись с основной проблемой, характерной для страны и,казалось бы, несовместимой с процветанием, – кризисом пла-тежного баланса. С марта 1936 г. по март 1939 г. задолженностьцентрального правительства выросла с 283 млн новозел. ф. до303 млн, а в расчете на душу населения – со 179 ф. до 187 ф.39

Правительство ставило своей задачей постепенное снижениевнешнего долга. Банковская система Новой Зеландии включалаРезервный банк и шесть коммерческих банков, из которых наи-более значительным был Банк Новой Зеландии. Резервный банкбыл создан в 1933 г. как частная корпорация, в 1936 г. был выку-плен правительством Лейбористской партии и получил статусгосударственного. Он стал определять монетарную политикустраны, печатать денежные знаки. Банк Новой Зеландии полно-

76

стью в ведении государства оказался лишь в ноябре 1945 г. Изостальных пяти банков только один был новозеландской корпо-рацией, остальные – преимущественно австралийскими институ-тами. Кредитно-финансовая политика государства была откро-венно экспансионистской. Займы, предоставленные Резервнымбанком правительству, к августу 1939 г. достигли 26,9 млн ф.Одновременно росли займы коммерческих банков. С 1935 г. по1939 г. они в среднем увеличились с 45 млн ф. до 54 млн ф. Зай-мы коммерческих банков не всегда полностью корректировали сих денежной наличностью40.

Подводя итог развитию страны в 1920–1930-е годы, можноконстатировать, что накануне Второй, как и первой, мировойвойны Новая Зеландия оставалась всецело зависимой от мировойторговли, от колебаний рыночной конъюнктуры, от измененияцен на сельскохозяйственные (экспортные) и промышленные(импортные) товары, динамика которых была ей неподвластна.Эти ключевые экономические факторы в свою очередь, во мно-гом определяли (например, в годы Великой депрессии) характери направление сдвигов в ее внутренней и внешней политике.

Участие Новой Зеландии во Второй мировой войне

Когда вспыхнула война, Новая Зеландия, как и можно былоожидать, оказалась на стороне Великобритании. 3 сентября1939 г. вслед за Великобританией она объявила войну Германии.На следующий день генерал-губернатор Новой Зеландии в своейтелеграмме заверил Лондон, что страна одобряет действия Со-единенного Королевства. 6 сентября М. Сэвидж в своем обраще-нии по радио заявил, что «в благодарность за прошлое и с наде-ждой на будущее» страна встанет рядом с Британией. До этогоНовая Зеландия, заключившая в 1937 г. торговый договор с Гер-манией, поддержала Мюнхенское соглашение, в результате ко-торого Великобритания и Франция предали Чехословакию, неоказав ей поддержку в борьбе с Гитлером. Безопасность Новой

77

Зеландии, сохранность ее колоний зависела от Великобритании,которая обещала оборонительные действия на Тихом океане вслучае нападения со стороны Японии. Еще в 1937 г., на послед-ней предвоенной имперской конференции, М. Сэвидж выразилсомнение в способности Великобритании защитить Новую Зе-ландию и Австралию, если ей самой придется воевать на двафронта – в Европе и Азии. Однако английское правительствозаверило доминионы в своем стремлении в случае опасности по-слать флот на Дальний Восток. Выполнение своих обещаний, вчастности посылку подкреплений для обороны открытой в1938 г. военно-морской базы в Сингапуре, Великобритания обу-славливала участием стран Содружества в необходимых воен-ных операциях за рубежом.

Внешнеполитический курс новозеландского правительства,столь отличный от взглядов лейбористских лидеров на участие вПервой мировой войне, вызвал негативную реакцию у новозе-ландской общественности. Он способствовал усилению внут-ренних разногласий в рядах Лейбористской партии. Ранее, какправило, лейбористские деятели выступали как антиимпериали-сты, антимилитаристы, интернационалисты. Уолтера Нэша, ко-торый был в эти годы в правительстве, критиковали за изменусвоим пацифистским взглядам. Но он понимал, что в определен-ных обстоятельствах война неизбежна и является, как это ни па-радоксально, окончательной гарантией коллективной безопасно-сти. Он сознавал, как подчеркивает К. Синклер, что Гитлер иМуссолини не могут быть побеждены христианским, пассивнымсопротивлением. Страх за мир, где господствуют милитаристы ифашисты, привел его к отказу от пацифизма41. Свое недовольст-во правительством выразили профсоюзы. Коммунистическуюпартию, которая, следуя указаниям Коминтерна и СоветскогоСоюза, выступила против вступления Новой Зеландии в войну сГерманией, правительство объявило вне закона.

Не было никакого сомнения, что Новая Зеландия вступит ввойну. Свою лояльность Великобритании тотчас выразили всечлены триумвирата. Но у них не было четкого плана действий и

78

они не стремились посылать войска за рубеж. Еще накануневойны внутри Лейбористской партии были разногласия по этомувопросу. Правительство хотело, чтобы новозеландская армия впервую очередь защищала свой регион. В июле 1939 г. англий-ская пресса широко распространила заявление У. Нэша о неже-лании посылать экспедиционный корпус, которое вызвало многокритических отзывов среди новозеландцев. В своем объясненииУ. Нэш констатировал, что сказал только, что у Новой Зеландиинет обязательства кого-нибудь посылать, но будет сделано всенеобходимое для защиты демократии. Быстро сформированныеэкспедиционные войска Новой Зеландии по требованию Велико-британии были посланы в Европу и на Ближний Восток. Нострана продолжала надеяться на благополучный исход войны наТихом океане и поддержку Соединенного Королевства.

После поражения в апреле союзника Британии – Францииположение на европейском театре военных действий измени-лось. В июле 1940 г. Британия призналась доминионам, что не всилах выполнить свои обязательства по их защите. Новой Зелан-дии ничего не оставалось, как обратить свои взоры в сторонуСША. Как напишет впоследствии историк У. Оливер: «Внезапностало ясно, что безопасность не обеспечивается более простоотправкой людей сражаться в Европе. Сделалось убийственноочевидным, что Великобритания не в состоянии обеспечиватьзащиту, которую она всегда предлагала. Новая Зеландия быласпасена от Японии не капитулировавшей базой в Сингапуре, непотопленными кораблями Королевских военно-морских сил, аамериканской армией. Новый мир был призван искупить сла-бость старого. Это вызвало революцию в новозеландских сооб-ражениях, касающихся вопросов безопасности… осознание того,что защитить ее от непосредственной тихоокеанской угрозы мо-жет только одна страна – Соединенные Штаты Америки»42. Ка-залось бы, страхи новозеландцев не были беспочвенными. Но,как выяснилось позднее, японское командование еще в начале1942 г. решило, что на вторжение в Австралию и Новую Зелан-дию у Японии просто не хватит сил.

79

В связи с японским захватом французских баз в ИндокитаеНовая Зеландия присоединилась к экономическим санкциям,принятым против Японии Соединенными Штатами, и порваласвой торговый договор с ней. В августе 1941 г. Новая Зеландиязаявила о своем стремлении непосредственно сотрудничать сСША и предоставить им свои колонии для создания там военныхбаз. В ответ на это предложение США попросили Новую Зелан-дию содействовать строительству аэродромов на соседних с нейтерриториях: в частности было сооружено три аэродрома наФиджи. 7 декабря 1941 г. японские самолеты совершили налетна Пёрл-Харбор и уничтожили значительную часть базировав-шегося на Гавайских островах американского флота. В январе1942 г. новозеландское правительство подписало Декларацию 26государств о совместной борьбе против членов Берлинского пак-та, т.е. официально вошло в антигитлеровскую коалицию. Вфеврале того же года в руках Японии оказался Сингапур, чтокрасноречиво свидетельствовало о провале имперской внешнейполитики на Дальнем Востоке. Как подчеркивают многие иссле-дователи, включая А.И. Мартынова и О.К. Русакову, мотивывступления Новой Зеландии в войну против Японии обуславли-вались не только страхом непосредственного нападения, но ибоязнью потерять свои колониальные владения в Тихоокеанскомрегионе.

События на Дальнем Востоке привели к ослаблению внеш-неполитических контактов Новой Зеландии с Великобританиейи, напротив, к их усилению с США. Не надеясь больше на Вели-кобританию, Новая Зеландия обратилась за помощью к США ибыла включена в программу ленд-лиза. В мае 1942 г. США, на-конец, взяли на себя ответственность за оборону Фиджи и Тонга.В Новой Зеландии появились первые подразделения американ-ских войск. Страна превратилась в военный плацдарм союзниковв Тихоокеанском регионе. Всего в этом регионе в 1942–1944 гг.базировалось до 100 тыс. американских солдат. Между амери-канскими и новозеландскими военачальниками начались разно-гласия. Американцы старались не допускать усиления влияния

80

доминионов в Тихом океане. Новая Зеландия в свою очередьстремилась к активному участию в военных действиях на Даль-нем Востоке, усматривая в этом основу для своей будущей ролив процессе мирного политического урегулирования, в решенииглобальных внешнеполитических вопросов в этом регионе.

Разочаровавшись в имперской политике Великобритании иопасаясь диктата Соединенных Штатов, Новая Зеландия осозна-ла необходимость самостоятельного определения своей полити-ческой позиции в регионе. 21 января 1944 г. новозеландские ди-пломаты подписали так называемый Канберрский пакт – пред-ложенное Австралией соглашение о взаимном сотрудничествемежду двумя странами. Одним из постулатов было убеждение втом, что строительство и использование в годы Второй мировойвойны какой-либо державой военных баз на территориях, нахо-дящихся под суверенитетом или контролем другой державы, неявляется достаточным основанием, чтобы претендовать на правоосуществлять свой суверенитет или контроль над этими терри-ториями в мирное время. Стремясь получить право на опеку надзависимыми территориями, Новая Зеландия в то же время невозражала против притязаний США в Микронезии. Она ратовалаза создание необходимой для страны оборонной зоны, в которуюбы входили, прежде всего: Норфолк, Новая Каледония, Фиджи,Самоа, Тонга, затем Новые Гебриды, о-ва Эллис и Кука, а такжеНиуэ и Токелау. Новой Зеландии приходилось лавировать: пре-следуя свои собственные интересы, она хотела заключения рав-ноправного союза с Австралией и одновременно боялась обост-рения отношений с бывшей метрополией и США. «Это соглаше-ние мало что значило для английских намерений и совсем ничегоне значило для американских, но оно имело свой смысл… Оноподтвердило ее решимость считать, что даже маленькая странадолжна быть услышана в мире великих держав»43. Позднее, в1945 г., на Сан-Францисской конференции, П. Фрезер, высту-павший против принципа единогласия великих держав, подчерк-нувший озабоченность Новой Зеландии будущим колониальныхнародов, а также современным уровнем их жизни, озвучил свое

81

давнее убеждение, что малые нации могут обладать нравствен-ным оружием, даже если они не слишком многочисленны. ВКанберрском пакте были высказаны также соображения о созда-нии военного союза в Тихоокеанском регионе, международнойэкономической организации, нашедшие свое воплощение ужепосле Второй мировой войны.

В годы войны Новая Зеландия отошла или скорее вынужде-на была повернуть от изоляционизма во внешней политике к бо-лее активному участию в международных делах. Она, имевшаядо этого дипломатическое представительство лишь в Лондоне,установила дипломатические отношения с США (1941), Канадой(1942), Австралией (1943), СССР (1944). В 1943 г. было созданоновозеландское Министерство внешних сношений (Министерст-во иностранных дел). В мае 1944 г. Новая Зеландия выступила засоздание Всемирной организации для поддержания мира и безо-пасности. В 1945 г. активно участвовала в работе ООН.

В период войны с 16 июля 1940 г. в Новой Зеландии, поми-мо обычного правительственного кабинета, действовал и воен-ный кабинет в составе 6 человек. Позже, к 16 июня 1942 г., в це-лях бóльшего участия обеих партий в решении задач, связанныхс обороной страны, была сформирована и военная администра-ция, куда вошло 7 представителей от правящей Лейбористскойпартии и 6 – от Национальной. Но в результате межпартийныхразногласий военная администрация просуществовала недолго.С октября 1942 г. насущные вопросы вновь решались в тандемевоенный и правительственный кабинеты. До середины 1940 г.служба в армии была добровольной. Закон об обязательной во-инской повинности был принят в июне в связи с введением чрез-вычайного положения. В начале войны в армию регулярно при-зывалось примерно по три тысячи человек в месяц. В ноябре1941 г. ее численный состав достиг 82 тыс., или 72% всех муж-чин в возрасте 18–45 лет. Более половины их находились за ру-бежом. Кроме того, насчитывалось 35 тыс. человек, служившихво внутренних войсках. После вступления в войну с Япониейони были полностью мобилизованы. К середине 1942 г. число

82

военнослужащих достигло своего пика – 157 тыс. Постепеннооно сокращалось, новобранцы возвращались домой к своимпрежним занятиям. В августе 1945 г. армия насчитывала только89 тыс.44

Вначале новозеландский экспедиционный корпус, как и вПервую мировую войну, совместно с английской армией сра-жался в Египте, затем продолжил борьбу в Греции, на Крите, вИталии. Со вступлением в войну Японии новозеландские частиприняли участие в обороне тихоокеанских островов. Историки, вчастности У. Оливер, подчеркивают, что новозеландцы сража-лись на три фронта. Под третьим они понимают необходимостьобеспечивать союзников продовольствием, промышленнымитоварами и оборудованием. Страна работала на войну, и наблю-дался даже некоторый бум. Взлет цен на мясо-молочные продук-ты и шерсть (хотя гарантированные цены на экспортные товарыиз Новой Зеландии определялись соглашением с Британией, всвободных рыночных условиях они в годы войны были бы вы-ше), увеличение спроса на них создали благоприятные предпо-сылки для развития сельскохозяйственного производства. Так,если перед войной производилось 4–5 тыс. т консервированногомяса, то в разгар войны – 22–29 тыс. т. Производство консерви-рованного молока за военные годы выросло с 13–14 до 22–23 тыс. т, а овощей – с 1,8 тыс. т до 12–15 тыс. т45.

Стимул для развития получило не только сельское хозяйст-во, но и промышленность, прежде всего обрабатывающая. Делов том, что вследствие сокращения импорта из Великобритании встране начала проводиться политика импортозамещения. Воз-никли новые отрасли промышленности, такие, например, какрадиооборудование, сооружение небольших военных кораблей,учебных самолетов; развивалась строительная индустрия. Дляобслуживания войск было создано множество предприятий, про-изводивших одежду, обувь, амуницию, химические вещества,электрооборудование, военное снаряжение. Различные мастер-ские (механические, железнодорожные, ремонтные, сборочные, а

83

также занимающиеся починкой спортинвентаря и ювелирныхукрашений) были перепрофилированы на обслуживание фронта.

С уходом большинства мужчин на войну возникла остраянехватка рабочей силы. Указ о воинской повинности 1940 г. раз-решал использовать резервистов на работах государственнойважности. Полностью контроль над людскими ресурсами былвведен в январе 1942 г. С этой целью были созданы специальныеслужбы. Лица, работавшие на предприятиях, отнесенных к особоважным, не могли добровольно покидать их, наем рабочей силына предприятия, не отнесенные к данной категории, также про-водился с согласия местных чиновников. Контроль этот посте-пенно ослаблялся и был полностью отменен после пораженияГермании. Возросла роль женщин, выполняющих работу, кото-рая до войны считалась мужской. За войну и первые послевоен-ные годы удельный вес женщин среди чиновников увеличился впять раз (с 5% в 1939 г. до 25% в 1947). Если в 1936 г. работало3,7% замужних женщин, то в 1945 г. уже 7,7%46.

Нехватка рабочих рук обуславливала увеличение заработнойплаты. Это, в свою очередь, вело к повышению цен на товары иуслуги. Правительство столкнулось с проблемой инфляции.С 1941 г. начала проводиться политика стабилизации, включав-шая контроль над уровнем цен на продовольствие и промыш-ленные товары, на землю, а также за ростом заработной платы. Витоге инфляция в годы войны была в Новой Зеландии ниже, чемв других странах (она составляла только 14% – низший уровеньвоенной инфляции в мире)47. Замораживание уровня заработнойплаты приводило к протестам, особенно среди низкооплачивае-мых слоев населения, и в результате он был увеличен на 5%.В декабре 1944 г. парламентарии впервые за военный периодповысили себе жалованье. Через год был принят закон, устанав-ливающий минимальный уровень заработной платы за час в раз-мере пяти шиллингов пяти пенсов для мужчин и трех шиллинговтрех пенсов – для женщин48. В результате снижения притока им-порта, повышения налогов (был введен специальный военныйналог, поднята ставка налога на продажу) уменьшился по срав-

нению с предвоенными годами дефицит платежного баланса,государственный долг. Был достигнут паритет новозеландской ибританской валют.

На фронтах Второй мировой войны погибло около 12 тыс.новозеландцев, примерно 17 тыс. получили ранения49 . В про-центном отношении к ее населению – это значительные потери,причем наиболее активного, трудоспособного контингента. Длявернувшихся домой была организована система реабилитации.Многие, особенно в сфере обслуживания и торговли, устроилисьна прежнюю работу; те, кто хотел открыть собственное дело,получали заем. По закону о поселении военнослужащих и акта опродаже земли 1942 г.50 государство скупало подходящую землюи предоставляло ее в их пользование (на правах аренды или соб-ственности).

Учтя ошибки прежних лет, когда после Первой мировойвойны землю получали солдаты, не имевшие достаточного опытадля ведения хозяйства, теперь были созданы (в частности, в сте-нах сельскохозяйственного колледжа) различные краткосрочныеили длительные курсы обучения. Вернувшиеся с фронта моглибесплатно учиться в любом учебном заведении, получая стипен-дию. Займы, выдаваемые военноcлужащим, полностью покрыва-ли стоимость покупки или строительства дома. Особое вниманиеуделялось инвалидам: лечение в госпиталях, естественно, былобесплатным; после реабилитации им помогали с трудоустройст-вом. Всего на поддержку бывших военнослужащих был израсхо-дован 51 млн ф.51

85

Глава 3

НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ ХХ ВЕКА

Послевоенные годы и приходк власти Национальной партии

В условиях Второй мировой войны очередные парламент-ские выборы не состоялись. Страной управляла совместная во-енная администрация. Борьба за власть между двумя основнымипартиями обострилась. Так, лидер Национальной партии СиднейДжордж Холланд (сын известного лейбористского деятеля ран-ней поры – первого лидера Лейбористской партии Генри Хол-ланда) подчеркивал, что страна ведет сегодня войну на двафронта: во-первых, на стороне Британской империи, во-вторых,против правительства, которое использует военное положениедля осуществления новой программы национализации промыш-ленности1. В 1943 г. власти сочли возможным провести парла-ментские выборы. Национальная партия заявила о себе как о на-следнице либерально-консервативных традиций, выразительни-це интересов всего общества, а не отдельных классов, слоев илигрупп, подчеркнув свой общенациональный характер, что и на-шло отражение в ее воззвании. Партия неоднократно заявляла,что ее цель – быть подлинно национальной, выражать интересывсех слоев общества: фермеров, представителей деловых кругов,специалистов, рабочих, что она не признает деления на классы.

Однако в действительности Национальная партия, как ираньше, объединяла в своих рядах главным образом зажиточныхфермеров и крупную городскую буржуазию. Помимо них, к чис-лу ее сторонников относились менеджеры, чиновники, людисвободных профессий. Руководители партии неоднократно заяв-

86

ляли о всемерной поддержке бизнеса и в то же время стремилисьрасширить свое влияние среди рабочих, служащих и других лицнаемного труда. Именно поэтому они обещали сохранить суще-ствующий уровень заработной платы, различных социальныхвыплат, пособий по социальному страхованию и т.д. Иными сло-вами, они фактически признали легитимность многих реформ,проведенных лейбористским правительством, вынуждены былипринять необходимость государственного регулирования отно-шений между предпринимателями и наемными работниками.В итоге партии удалось привлечь на свою сторону около 10–15%избирателей из рядов рабочих и таким образом увеличить своепредставительство в парламенте с 24 до 34 депутатов (27 отсельских округов и 7 – от городских). Соответственно уменьши-лось число депутатов-лейбористов. На выборах 1946 г. Нацио-нальная партия смогла увеличить число своих представителей впарламенте еще на 4 человека – за счет городских округов. В ре-зультате разница между ними и лейбористами составляла всего4 места в пользу последних.

После окончания войны лидеры Национальной партии, же-лая привлечь на свою сторону представителей городской бур-жуазии, заявили, что уже нет необходимости в установленном вгоды войны жестком контроле над деятельностью предприятий,и заверили, что отменят его. Они также пообещали избирателямсправиться с усилившимся в тот период забастовочным движе-нием, отражавшим недовольство наемных рабочих своим соци-альным положением. Рабочие невольно сравнивали условия сво-ей жизни с положением фермеров, чьи доходы увеличивались всвязи с ростом спроса и цен на продовольствие. Среди населенияНовой Зеландии все шире распространялось недовольство и не-которыми другими действиями лейбористского правительства.Так, например, возмущение вызывало введение в мирное времявсеобщей воинской повинности, которое лейбористское прави-тельство оправдывало необходимостью быть в наступивший пе-риод холодной войны готовыми к вооруженным конфликтам.

87

В эти годы наблюдается поправение в идеологии Лейбори-стской партии. Она отказывается от «социализации производст-ва, распределения и обмена», о чем впоследствии в 1951 г. былопрямо заявлено на конференции; пытается переключить населе-ние с участия в забастовках на борьбу с коммунизмом. В 1945 г.была проведена электоральная реформа, отменившая 28-про-центную квоту для сельских районов при выборах в парламент(она существовала в Новой Зеландии с 1881 г.). Эта реформа вы-звала негативную реакцию фермеров, что, естественно, способ-ствовало усилению Национальной партии. На парламентскихвыборах 1949 г. она одержала внушительную победу: получила46 мест из 76 возможных и сформировала правительство во гла-ве с премьер-министром С. Холландом. Национальная партияпривлекла сторонников, выступая за восстановление принциповиндивидуализма, свободной конкуренции и частного предпри-нимательства; противостояла левым силам как противник идейсоциализма и коммунизма. Однако на деле ее политика не стольуж отличалась от лейбористской. Находясь у власти, национали-сты признали правомерность созданной лейбористами системысоциальных гарантий, сопровождающих гражданина от «колы-бели до могилы», не положили конец, как обещали, вмешатель-ству государства в экономику страны, а только ослабили кон-троль над ней. Государство по-прежнему, хотя и в меньшей сте-пени, регулировало поступления от экспорта сельскохозяйствен-ной продукции; местная промышленность была защищена отиностранных конкурентов различными мерами, оставались на-ционализированными Резервный банк и Банк Новой Зеландии,внутренние авиалинии и ряд других важных отраслей. Конечно,правительство отменило некоторые жесткие меры, особенно те,которые были приняты в военное время, как то: регламентацияна потребление нефти, количественные квоты на отдельные им-портные товары. Но в принципе государственная экономическаяполитика кардинально не менялась вплоть до 1984 г., когда квласти пришло четвертое лейбористское правительство, начав-шее реформирование новозеландского народного хозяйства.

88

Схожесть политики обеих партий в какой-то мере способст-вовала созданию в 1953 г. Партии социального кредита, офор-мившейся из лиги того же названия, идеи которой о необходи-мости изменения кредитно-банковской системы получили рас-пространение еще в 30-х годах, когда их разделяла и использова-ла в своих интересах часть лейбористов. На парламентских вы-борах 1954 г. эта партия собрала 11% голосов, но вследствие су-ществовавшей тогда мажоритарной избирательной системы небыла представлена в высшем законодательном органе страны.При Национальной партии изменился сам парламент. Одним изнеожиданных действий правительства националистов, возглав-ляемого Сиднеем Джорджем Холландом, стала проведенная поего инициативе ликвидация в 1951 г. законодательного совета –верхней палаты новозеландского парламента. Не все министрыбыли согласны с этой реформой. Однопалатный парламент былнепривычным для Новой Зеландии. Но Холланд считал, чтовклад совета в выработку законов был равен нулю, и упразднилего за ненадобностью.

Первая половина 50-х годов, казалась бы, была благоприят-ной для страны. В связи с войной в Корее и созданием стратеги-ческих запасов в США и других странах наблюдался рост миро-вых цен на сельскохозяйственное сырье. Война в Корее, в кото-рой Новая Зеландия участвовала на стороне США, обусловиларасширение спроса на шерсть – одну из основных статей новозе-ландского экспорта, что положительно сказалось на доходахфермеров. В 1952 г. потерял силу закон о бывших военнослужа-щих (обеспечивающий их землей), и фермеры могли вновь про-давать участки по рыночной стоимости. В городах часть населе-ния превратилась из арендаторов государственного жилья в соб-ственников-домовладельцев, поскольку было разрешено выку-пать его по сходной цене. Наличие собственного дома крайневажно для рядового новозеландца, оно укрепляет его уверен-ность в себе, повышает самооценку. Однако относительное про-цветание сопровождалось ростом инфляции, поразившей капи-талистический мир. В Новой Зеландии она превысила 10%.

89

В условиях роста цен, когда националисты отменили субсидиина продукты, наиболее активные профсоюзы, объединявшие ра-бочих портов, шахт, мясохладобоен, потребовали повышениязаработной платы. Они справедливо считали, что реально она неувеличивается и доля дохода наемных рабочих в ВВП меньше,чем в довоенный период. Кроме повышения зарплаты, они тре-бовали отмены арбитража и обязательного членства в профсою-зах, поскольку наряду с положением от 1938 г. о праве отменятьих регистрацию это было эффективным оружием против забас-товщиков. Неугодные союзы распускались и заменялись на бо-лее сговорчивые. Бастующие лишались работы до тех пор, покане присоединялись к вновь созданным организациям. Такая так-тика была применена в 1949 г. в трудовом конфликте с Окленд-ским профсоюзом плотников. Лидеры активных профсоюзовстремились заменить пассивные объединения масс боевой, спло-ченной на добровольных началах элитой. Они настаивали навведении рабочего контроля на шахтах, пристанях, железныхдорогах; расширении государственной собственности.

Исключенный из Федерации труда профсоюз докеров и егосторонники создали в противовес ей Конгресс профсоюзов счленством в 75 тыс. человек (в Федерации осталось 150 тыс.членов)2. В этом противостоянии основная масса рабочих неподдержала «смутьянов». Общественное мнение было противних. Население боялось, что их выступления нанесут ущерб хо-зяйству страны. В 1951 г. в портах началась забастовка. К нейприсоединились рабочие шахт западного побережья, мясохладо-боен. Ситуация оказалась критической. По мнению Холанда,была предпринята решительная попытка силой свергнуть закон-ное правительство. Один из министров заявлял, что забастовкабыла частью холодной войны, провоцируемой коммунистами.Правительство ввело чрезвычайное положение. На пятый месяцзабастовщики сдались, не выдержав натиска правительства, но-вых профсоюзных организаций, а также осуждения со стороныобщественности. Профсоюз докеров был распущен, его денеж-ные фонды реквизированы. В ответ на критику в попрании граж-

90

данских свобод правительство в том же году впервые объявилодосрочные выборы в парламент и на гребне победы над левымкрылом профсоюзного движения и под знаком борьбы с угрозойкоммунизма упрочило свое положение, завоевав больше мест впарламенте, чем в 1949 г.

Декларируя себя как поборницу законности и порядка, На-циональная партия ввела ряд жестких мер против профсоюзов. Впоправке к закону 1951 г. об их управлении решения о стачках иназначении должностных лиц принимались тайным голосовани-ем. Чтобы помешать объединению наиболее активных профсою-зов портовых рабочих, было внесено положение, согласно кото-рому для включения членов одного профсоюза в другой требо-валось согласие министра труда. Определение стачки было рас-ширено, сюда включалось любое сокращение нормального вы-пуска продукции или темпа работы. Не утвержденные тайнымголосованием забастовки считались незаконными, равно как исопутствующие им пикеты и демонстрации. Участники их суро-во наказывались. В то же время не состоялась ожидаемая многи-ми сторонниками Национальной партии отмена обязательногочленства в профсоюзах.

Другой законопроект, вызвавший широкое обсуждение впрессе и среди специалистов, касался так называемой «подстре-кательской деятельности». Запрещалось критиковать членовправительства, даже за пределами страны. Человек, обвиненныйв публичном подстрекательстве, должен был представить полноедоказательство своей невиновности. Определение подстрека-тельства имело тенденцию к расширению, представляя угрозудемократии. Наделенные полномочиями работники полиции по-лучили право производить обыск в рабочих помещениях или вдомах частных лиц без предъявления ордера на арест, что давалоим возможность действовать сообразуясь исключительно с соб-ственным мнением. Все эти меры не были неожиданностью. На-ведение порядка и расправа с боевыми профсоюзами входили впредвыборную программу националистов. Однако превышениевласти полицейских испугало даже консервативно настроенную

91

часть населения, которая не хотела опасных инноваций, подры-вающих устоявшиеся демократические порядки, справедливоусматривая в этом путь к фашизму. В закон было внесено многосмягчающих его поправок, но полностью он был отменен в1959 г., при лейбористах.

Подводя итоги своему правлению в небольшой книжке«Достигнутый рекорд: деятельность национального правитель-ства, 1949–1957 гг.», националисты ставили себе в заслугу по-давление стачки 1951 г. и промышленное законодательство, врезультате которого в тот период было мало забастовок. Числорабочих дней, потерянных в итоге промышленных споров в1955 г., составляло только четверть от величины 1949 г. Но глав-ным в публикации был перечень благ, увеличившихся в годыправления Национальной партии. «Люди имели больше денег,пенсий, овец, коров, телефонов, автомобилей, домов, тостеров,стиральных машин, пылесосов, радиоприемников, заграничныхпоездок, университетских стипендий… Новозеландцы, более чемдругие, счастливая, здоровая и процветающая нация»3, – утвер-ждал в предисловии книги премьер-министр.

Основным направлением новозеландской внешней политикив послевоенные годы был курс на сближение с СоединеннымиШтатами Америки. Продолжая сохранять свои тесные историче-ские и экономические связи с Великобританией, страна стреми-лась заполучить более «солидного» гаранта своей безопасности.Новой Зеландии приходилось лавировать между интересамидвух крупнейших западных держав, не забывая при этом своиинтересы – упрочить политические и экономические позиции вТихоокеанском регионе, стать «Британией Южных морей».Стране хотелось пересмотреть доктрину «имперского единства»и опереться сразу на двух протекторов, осуществляя в то же вре-мя более независимую, чем перед войной, внешнюю политику. В1951 г. по инициативе США был создан тройственный союз –Австралия, Новая Зеландия, США (АНЗЮС), правда, идея о егосоздании возникла еще в 1944 г., во время австрало-новозеландского Канберрского соглашения. В одной из статей

92

союза говорилось, что в рамках общей системы мировой безо-пасности должна быть организована и региональная зона оборо-ны, охватывающая юго-западную и южную части Тихого океана.Основной целью союза была провозглашена координация уси-лий по «коллективной обороне» в районе Тихоокеанского бас-сейна. Великобритании, несмотря на предпринятые в 1952–1953 гг. попытки, присоединиться к нему не удалось. Однако, позаявлению Холланда, «…это никоим образом не сказывается натесных контактах, которые существуют между нашими прави-тельствами. Соединенное королевство получает полную инфор-мацию обо всех мероприятиях в рамках договора, таким же об-разом Соединенное королевство информирует нас о деятельно-сти НАТО, членами которой не является Новая Зеландия и Авст-ралия»4.

Как пишут в своей книге «Актуальные проблемы внешнейполитики Новой Зеландии» А. Мартынов и О. Русакова, «АН-ЗЮС явился порождением холодной войны и практики анти-коммунизма»5. В результате страна оказалась вовлеченной ввооруженные конфликты США. Она поддержала резолюцию Со-вета Безопасности ООН, назвавшую Корейскую Народно-Демократическую Республику агрессором, и послала туда своивойска, позднее, в 60-х годах, участвовала во вьетнамской войне.Конфликт на Корейском полуострове обошелся Новой Зеландиив 14 млн новозел. долл., причем эту политику поддерживали илейбористы, рассматривая свои действия как вклад в дело спасе-ния и восстановления страны, пострадавшей от коммунистиче-ской агрессии. В вопросе признания коммунистического КитаяНовая Зеландия выступила на стороне США, вопреки Велико-британии, признавшей его. Новая Зеландия, как и Австралия,установила дипломатические отношения с Китайской НароднойРеспубликой только в 1972 г., но при этом не было посольстваНовой Зеландии и на Тайване, хотя лейбористы проповедовалиидею «двух Китаев». Свою политику правительство страны объ-ясняло боязнью испортить отношения с США. Кроме того, этобыло в русле внешнеполитической линии Новой Зеландии, наце-

93

ленной на борьбу с коммунистической экспансией и распростра-нением коммунистических идей в Азии.

Членство в АНЗЮС было связано с дополнительными затра-тами, поскольку приходилось перестраивать вооруженные силы,считаясь с американскими стандартами. Лейбористы выступалипротив АНЗЮС, полагая участие в нем предательством по отно-шению к Великобритании. Но, как констатируют Мартынов иРусакова, «на протяжении большей части 50-х годов, несмотряна медленное изменение в балансе отношений с Англией и Со-единенными Штатами в пользу последних, связи с Англией про-должали доминировать. В этом состояла особенность новозе-ландской внешней политики. На протяжении 40–50-х годов объ-ем англо-новозеландского сотрудничества значительно превос-ходил аналогичное партнерство Новой Зеландии с США»6.

Одной из причин поражения Национальной партии на пар-ламентских выборах 1957 г. была позиция Новой Зеландии вовремя Суэцкого кризиса, вызвавшая нарекания как за рубежом,так и в самой стране. Поскольку Новая Зеландия имела соглаше-ние с Великобританией о предоставлении последней своих воо-руженных сил для использования в военных действиях на Ближ-нем Востоке, неудивительно, что в Суэцком кризисе 1956 г. онаоказалась на стороне Великобритании. И хотя, как справедливосчитали многие английские и новозеландские аналитики, пози-ция Британской империи с самого начала была обречена на про-вал, Новая Зеландия в лице ее правительства заявляла, что онаподдерживает своих друзей, даже если правда не на их стороне.Австралийские лейбористы в отличие от новозеландских в дан-ном вопросе резко критиковали свое правительство. Правда, от-ношения Новой Зеландии со своими протекторами не всегда бы-ли безоблачными. Назрела необходимость пересмотреть Оттав-ский договор (заключен в 1932 г. на имперской конференции вОттаве), касающийся преференций в международной торговлеВеликобритании со своими доминионами. В связи с обострениемпротиворечий в англо-новозеландской торговле в 1957 г. состоя-лись новые переговоры. Новая Зеландия добилась некоторых

94

уступок со стороны Великобритании по снижению тарифов иразмеру импорта. Обсуждались проблемы, связанные с предпо-лагаемым вступлением бывшей метрополии в Общий рынок.Новой Зеландии грозила потеря стабильного места сбыта своейсельскохозяйственной продукции. В эти годы Новой Зеландии неудалось склонить США к снижению пошлин на ввоз туда ново-зеландской шерсти. В поисках новых рынков она заключила в1958 г. торговое соглашение с Японией.

Опасаясь коммунизма и национально-освободительногодвижения, Новая Зеландия превратилась в активного участникауже упомянутых блоков. В 1954 г. она вступила в СЕАТО (Орга-низация договора Юго-Восточной Азии, включавшая, кроме Но-вой Зеландии, Австралию, Великобританию, Пакистан, США,Таиланд, Филиппины, Францию), в 1955 г. – в АНЗАМ (Военно-политическая группировка Великобритании, Австралии, НовойЗеландии и Малайзии, сформировавшаяся в 1949–1950 гг.).В сфере действия АНЗАМ находилась британская колония Ма-лайя – с 1957 г. независимое государство Малайская Федерация.В 1950 г. страны Содружества начали воплощать в жизнь такназываемый «план Коломбо», нацеленный на помощь в эконо-мическом развитии стран Южной и Юго-Восточной Азии. НоваяЗеландия полагала, что для противостояния коммунистическойугрозе следует поднимать уровень жизни стран этого региона.В 1954–1955 гг. Новая Зеландия избиралась в Совет Безопасно-сти. В период холодной войны ухудшились отношения междуНовой Зеландией и Советским Союзом. В 1950 г. пересталафункционировать новозеландская миссия в Москве, котораяпросуществовала с заключения дипломатических отношений в1944 г. до 1950 г. Однако, как пишет исследователь В. Олтар-жевский, «это не означало разрыва дипломатических отношений.Интересы Новой Зеландии в СССР должно было представлятьпосольство Великобритании в Москве. Советская миссия в Вел-лингтоне была сохранена. Отсутствие глубоких противоречиймежду двумя странами, объективная выгодность торгово-экономических связей, взаимные интересы в бассейне Тихого

95

океана предопределили тенденции к сохранению и развитиюдвусторонних отношений»7. В 1955 г. для предварительных пе-реговоров о заключении торговых соглашений между двумястранами Советский Союз посетил заместитель премьер-министра и министр сельского хозяйства Кит Холиок.

Краткий период правления лейбористов (1957–1960)

Зависимость Новой Зеландии от конъюнктуры на мировомрынке приводила то к временному подъему, то спаду в экономи-ке. Условия торговли во второй половине 50-х годов были хуже,чем в первой, что по существу означало для Новой Зеландииснижение реальной покупательной способности ее экспорта иежегодного прироста подушевого ВВП. Увеличивался дефицитплатежного баланса, уменьшались золотые и валютные резервы.Стране приходилось расплачиваться за односторонний, во мно-гом зависимый характер своего экономического развития.

Негативные процессы в экономике, нестабильность положе-ния, инфляция подрывали веру населения в способность Нацио-нальной партии справиться с нараставшими трудностями. Под-держка ее избирателями ослаблялась. Уже в 1954 г. она получилана парламентских выборах всего на 0,2% голосов больше, чемЛейбористская, но вследствие принятой в Новой Зеландии ма-жоритарной избирательной системы превосходила ее по числудепутатских мест. Неустойчивость ее положения осложняласьвнутрипартийными распрями, в результате которых вынужденбыл уйти в отставку ее лидер С. Холланд. На смену ему пришелКит Холиок, который долгие годы (с 1947 г.) пребывал в тенипремьера и не смог за короткий срок перед выборами сформиро-вать собственное правительство. В противовес Холиоку лидерЛейбористской партии Уолтер Нэш был одним из наиболее из-вестных политиков в стране. Многие рядовые новозеландцы по-лагали, что именно ему надо дать шанс, что настало «время пе-

96

ремен». Смены правительства хотели представители левых сил,коммунисты.

Успех лейбористов на парламентских выборах 1957 г. былнезначительным: они завоевали на два места больше, чем нацио-налисты. И на короткий срок взяли бразды правления в свои ру-ки. Их предвыборные обещания оказались невыполнимыми. Имдосталось тяжелое наследство – финансовый кризис, глубинукоторого националисты старались утаить во время предвыбор-ной кампании. Так, валютные резервы сократились с 83 млн ф.ст. в октябре до 45,5 млн в декабре. Только за один год, с 1956 г.по 1957 г., запас золотых и валютных резервов страны умень-шился на 30%. Непомерными темпами увеличивался дефицитторгового баланса: в сентябре – 4 млн ф. ст., в октябре –14,2 млн, в ноябре – 20 млн, в декабре – уже 30 млн – самый бы-стрый рост за всю предыдущую торговую историю Новой Зелан-дии8. Пришлось пойти на крайне непопулярные меры. Был раз-работан «черный» бюджет, таможенные пошлины на алкоголь,пиво, табак увеличились вдвое; налоги на бензин также почтиудвоились. Председатель Федерации труда Ф. Вальш назвал этоограблением кошельков рабочих. Многие члены Лейбористскойпартии стали покидать ее. В Окленде закрылось около трети ееорганизаций. В целях снижения дефицита платежного балансабыл ужесточен контроль над импортом. Валютные кредиты пре-доставлялись преимущественно на закупки сырья и промышлен-ного оборудования.

Экономическая стратегия правительства в основном своди-лась к трем задачам: лицензированию импорта, индустриализа-ции страны и поискам новых рынков сбыта сельскохозяйствен-ной продукции. Для решения этих задач необходим был пере-смотр Оттавских соглашений 1932 г., поскольку при создавшей-ся торговой конъюнктуре баланс интересов был не в пользу Но-вой Зеландии. Страна предоставляла английскому импорту пре-ференции в расчете от его стоимости и вследствие роста цен(особенно в годы войны) они сохраняли свое значение. Сама жеполучала тарифные скидки в зависимости от веса, и их относи-

97

тельная величина при росте цен резко уменьшалась. Имперскиепреференции сокращали конкурентные преимущества некоторыхтоваров новозеландской промышленности, поскольку дорогойбританский импорт составлял значительную часть их стоимост-ной структуры. Кроме того, они препятствовали развитию рядаотраслей, которые не могли конкурировать с английскими. Ониограничивали ее свободу в торговле с другими странами. Англо-новозеландские переговоры относительно Оттавских соглаше-ний проходили в Лондоне в апреле-мае 1957 г. Окончательноновое соглашение было подписано в ноябре 1958 г. Новая Зелан-дия получила возможность в течение 10 лет поставлять в Анг-лию в неограниченном количестве свою молочную продукцию, атакже свинину, птицу и яйца. Она могла снижать до 5% разницув пошлинах на английские товары и товары из других госу-дарств, с которыми заключала двусторонние торговые договора.Последние, однако, содержали количественные ограничения со-гласно Генеральному агентству по тарифам и торговле (ГАТТ).По меткому определению одного из премьер-министров НовойЗеландии Гордона Коутса, «британский рынок не был бездон-ным», и правительству Новой Зеландии необходимо было завое-вывать для сбыта своих продуктов новые рынки.

Чтобы ослабить зависимость от внешнего рынка, правитель-ство считало необходимым прежде всего форсировать индуст-риализацию. Был создан государственный фонд промышленногоразвития. Предполагалось построить предприятия по очисткенефти, по производству стального проката, стекла, алюминия,поднять уровень воды в озерах Манапу и Те Анау, чтобы ис-пользовать дешевую гидроэнергию для строительства алюми-ниевого завода, что вызвало протест защитников окружающейсреды. Это была как бы первая ласточка зарождавшегося движе-ния в защиту окружающей среды. У. Нэш также предпринял ша-ги для создания завода по производству хлопка в г. Нельсоне.Это начинание было негативно оценено общественностью, по-скольку позволяло английской компании играть ключевую рольна новозеландском рынке. После поражения Нэша на очередных

98

парламентских выборах проект был аннулирован. Для реализа-ции индустриальных проектов (а их было около 240) нужно былодлительное время9. Некоторые из них были осуществлены толь-ко к 70-м годам ХХ века. Разработка и внедрение проектов тре-бовали дополнительных расходов и приводили к увеличениюналогообложения. Рост налогов был также следствием внешнейполитики, участия Новой Зеландии в военной стратегии США иВеликобритании. Недовольное население требовало сниженияналогов, выхода из различных блоков, которые одни называлиоборонительными, а другие агрессивными. Активизировалосьзабастовочное движение, сокращалось членство в профсоюзах.

И тем не менее, несмотря на жесткую экономию и кратко-временность пребывания у власти, правительство, возглавляемоеУ. Нэшем, осуществило ряд прогрессивных мер. В первый жегод (чересчур быстро, как считают некоторые исследователи,например Роберт Чапмен) оно повысило, как и сулило в предвы-борном манифесте, пособия на детей, и семьи могли капитализи-ровать их в крупную единовременную сумму, чтобы купить домили оплатить ипотеку. На приобретение жилья предоставлялсятакже кредит под 3% годовых. Все эти меры помогли многимнебогатым людям решить свои жилищные проблемы. Некоторыеисследователи считают, что эти меры были проведены слишкомрано, поскольку на фоне последовавшего затем драконовскогобюджета они не казались таким уж благом. Кроме того, в концеправления, перед выборами, лейбористы уже не могли предло-жить населению ничего, равного шагам, предпринятым в началеправления. Правительство У. Нэша ввело в государственном сек-торе равную оплату за равный труд, независимо от пола. Отме-нило, несмотря на протесты со стороны Национальной партии,обязательную воинскую повинность.

У. Нэш был влиятельной фигурой на международной арене.Современникам казалось, что его занимают не столько социаль-ные проблемы внутри страны, сколько вопросы войны и мира.Его волновали судьбы стран Азии и Дальнего Востока. Он уча-

99

ствовал в работе конференции ЭКАДВ (Экономическая комис-сия ООН для Азии, Дальнего Востока) в Куала-Лумпуре, спра-ведливо полагая, что «самая большая угроза безопасности не по-литическая философия, а нищета и голод»; и, если азиатские го-сударства хотят избежать коммунизма, им необходимо подни-мать жизненный уровень населения. У. Нэш путешествовал помиру, присутствовал на многочисленных международных кон-ференциях, встречался с Г. Макмилланом, Дж. Неру, Н. С. Хру-щёвым. В 1960 г. в апреле с официальным визитом побывал вМоскве. У. Нэш принимал участие в обсуждении важных миро-вых проблем: о всеобщем и полном разоружении, Договора обАнтарктике, подписанном в Вашингтоне 1 декабря 1959 г., отно-сительно замораживания всех территориальных претензий наэтом континенте и использования его исключительно в научных,мирных целях и т.д.

Во внешнеполитических делах У. Нэш отличался умеренно-стью, терпимостью, готовностью к сотрудничеству с государст-вами разных политических систем. «Мы в Новой Зеландии, –сказал он 23 апреля 1960 г. на приеме в Большом Кремлевскомдворце, – не боимся мирного соревнования, ибо мы верим, чтонашли хороший образ жизни, который обеспечивает нам соци-альную справедливость, свободу и такое индивидуальное удов-летворение, какое наилучшим образом подходит нам. Однако мысамым естественным образом рассчитываем на искреннее со-трудничество. И мы с надеждой ждем такого времени, когда неодна система станет на место другой, а когда будут сглажены всеострые шероховатости в наших отношениях, когда привычка ксотрудничеству приведет к настоящей общности народов, кото-рые каждый по-своему будут посвящать свои усилия улучшениюблагосостояния своих граждан»10. В свете последующих событийнельзя не признать эти слова и надежды справедливыми. Но, ксожалению, они были сказаны, когда еще продолжалась холод-ная война, блоковая политика и связанные с ней процессы.

Премьер-министр этой небольшой страны во многом опере-дил свое время. Некоторым его надеждам и чаяниям удалось

100

реализоваться лишь в последнее десятилетие XX века и в началеXXI. Однако международный авторитет У. Нэша не помог емуна очередных парламентских выборах. Более того, часть электо-рата не одобряла его заграничные поездки, неоднократное отсут-ствие на родине. На ухудшение отношения к Нэшу повлиял и тотфакт, что, когда в 1959 г. Спортивный союз исключил по просьбевластей ЮАР маори из состава новозеландской сборной коман-ды по регби, У. Нэш, несмотря на возмущение общественности,в том числе и людей из его окружения, поддержал решениеспортивного руководства, уверяя, что так лучше для маори:«Было бы актом огромной глупости и жестокости по отношениюк маорийской расе позволить ее представителям посетить страну,где цвет кожи считается знаком неполноценности»11. Это реше-ние стоило ему потери многих голосов на парламентских выбо-рах 1960 г.

Накануне выборов он разъезжал по стране с заверениями,что в Новой Зеландии дела никогда не обстояли так благополуч-но, как теперь, что каждому жителю будет снова хорошо, что,естественно, раздражало население. В противовес ему лидер оп-позиции Кит Холиок, зная, что большинство избирателей отвер-нулись от лейбористов, был осторожен в своих обещаниях, дабыбыть свободным в своих дальнейших действиях. Лейбористы несмогли в условиях падения цен на основные продукты новозе-ландского экспорта, спада деловой активности осуществить на-меченные социально-экономические цели. В 1960 г. с перевесомв 12 мест к власти вновь пришла Национальная партия.

Национальная партия снова у власти (1960–1972)

Лидером победившей Национальной партии был искушен-ный в политических делах Кит Холиок. Он стал первым пре-мьер-министром страны, родившимся в ХХ веке (1904).К. Холиок происходил из небогатой семьи и после смерти отца в

101

12 лет был вынужден бросить школу и зарабатывать на жизнь.Впоследствии, став управляющим фермой, он участвовал в раз-личных фермерских организациях. Политическую карьеру началкак член парламента от Партии реформ, сыграл важную роль встановлении Национальной партии, являясь с 1946 г. заместите-лем, а затем и главой партии. Впервые он стал премьер-министром за два месяца до парламентских выборов 1957 г., ко-гда прежний лидер партии подал в отставку по состоянию здоро-вья. Национальной партии в тот год не удалось завоевать боль-шинства голосов, и Холиок три последующих года возглавлялоппозицию. На следующих парламентских выборах, когда На-циональная партия победила, он возглавил правительство. Успехпартии был во многом обеспечен хорошо проведенной Холио-ком предвыборной кампанией, в ходе которой он завоевал сим-патии избирателей, критикуя «черный бюджет» лейбористов,увеличивавший налоги на бензин, алкоголь и табак. В результатесрок его правления был третьим по продолжительности срединовозеландских премьер-министров.

Кит Холиок не был столь блестящей фигурой, как У. Нэш,но он был хладнокровен, умел тормозить процессы, быстрое ре-шение которых грозило серьезными переменами или ущербомдля власти; имел политическое чутье, ставил своей целью – дос-тижение консенсуса. Ему доверяли, и он четыре раза переизби-рался премьер-министром. Вот что писал о К. Холиоке премьер-министр Сингапура Ли Куан Ю: «Одним из премьер-министровНовой Зеландии, находившихся у власти продолжительное вре-мя, был Кит Холиок. Я впервые встретился с ним в 1964 году ваэропорту Сингапура, когда город еще входил в состав Малай-зии. Он был крепким человеком, с глубоким сильным голосом,раздававшимся из широкой, мощной груди. Холиок был оченьпростым человеком безо всяких претензий, – он был фермером игордился этим. Он не строил из себя интеллектуала, но обладалздравым смыслом, что, видимо, и позволило ему победить начетырех выборах подряд и занимать должность премьер-министра с 1960 по 1972 год. Он мне нравился, я уважал его за

102

честность и убедился, что под давлением он сохранял невозму-тимость и спокойствие»12.

Пребывая три года в оппозиции, К. Холиок создал дееспо-собный кабинет, включив в него четырех сравнительно молодыхлюдей. Один из них, Джозиан Ральф Хэнэн, министр юстиции,успешно провел работу по либерализации уголовного права изакона о разводах. Именно он, несмотря на ожесточенное сопро-тивление (в том числе и многих коллег по партии), добился от-мены смертной казни. В 1962 г. был создан институт омбудсме-на, т.е. учреждена должность парламентского чиновника, вфункции которого входил контроль за деятельностью правитель-ственных учреждений, школьной и больничной администрации,таможни, налоговой инспекции, иммиграционной службы и т.д.Ему надлежало также защищать граждан от произвола со сторо-ны государственных служащих, рассматривать жалобы и претен-зии. Новая Зеландия – четвертая страна в мире (после Швеции,Норвегии, Дании) ввела такую службу. Ее примеру последовалидругие англоязычные страны, бывшие доминионы Великобрита-нии – Австралия и Канада. В условиях однопалатной системыомбудсмен помогает рассредоточению государственной власти,соблюдению законности, контролю общества над государствен-ным аппаратом. К тому же он разгружает парламент, освобождаядепутатов от рутинной работы по разборке жалоб. Омбудсмендает правительству рекомендации, и, хотя они не имеют обяза-тельного характера, к ним, как правило, прислушиваются, по-скольку авторитет этого института в Новой Зеландии достаточновысок. На должность омбудсмена в стране назначают чиновника,единогласно поддержанного как правящей, так и оппозиционнойпартиями. Он как бы стоит над ними, независим от них, являясьнародным заступником.

Стремясь ослабить Лейбористскую партию, К. Холиок реор-ганизовал профсоюзы, сделав членство в них необязательным,но это мало что дало: большинство промышленных рабочих непокинули их. Будучи центристом, он сумел сплотить вокруг себя

103

способных энергичных деятелей, занявших впоследствии ключе-вые посты в Национальной партии и сформированном ею прави-тельстве. В отличие от своей соперницы Лейбористской партииНациональная партия выступала более сплоченно в своих рядахи была последовательной в своей политике.

Курс на индустриализацию и диверсификацию

В области экономики Национальная партия продолжала курслейбористов, нацеленный на превращение страны из аграрной ваграрно-индустриальную. Это было насущной потребностью.Ибо развитие новозеландской экономики носило однобокий ха-рактер. Обрабатывающая промышленность была развита слабо,ее предприятия занимались в основном переработкой сельскохо-зяйственной продукции: мяса, молока шерсти, идущих на экс-порт; имелись крупные, хорошо оборудованные мясокомбинаты,сыроварни, маслобойни. Поставленная цель предполагала уси-ленную индустриализацию, диверсификацию промышленности ирынков сбыта, особенно необходимых в свете намерения Вели-кобритании вступить в Общий рынок, в результате осуществле-ния которого Новой Зеландии неминуемо грозило сужение га-рантированного традиционного рынка сбыта ее сельскохозяйст-венной продукции. Сама Новая Зеландия (несмотря на противо-действие части левых сил и бизнесменов с «сомнительной репу-тацией», опасавшихся, что страна подпадет под чужой контроль)почти последней, исключая государства советского блока, всту-пила в 1961 г. в члены Международного валютного фонда(МВФ).

Продолжалось и даже усилилось вмешательство государствав экономику. Правительство пыталось координировать свои на-мерения и устремления частного сектора путем так называемогоиндикативного планирования, а также планирования по отдель-ным показателям. Диверсификацию и планирование рекомендо-вали проводить Новой Зеландии эксперты Международного бан-

104

ка реконструкции и развития (МБРР), которые изучали попросьбе новозеландского правительства экономическую ситуа-цию в стране. Состоялся ряд конференций, посвященных вопро-сам развития промышленности (1960), экспорта (1963), сельско-го хозяйства (1964). В два этапа – в августе 1968 г. и мае 1969 г.проводилась конференция по вопросам национального развития.На них разрабатывалась стратегия экономического прогресса,составлялись краткосрочные и долгосрочные прогнозы темповроста ВВП, объема производства промышленной продукции,развития других отраслей народного хозяйства. Так, на конфе-ренции 1969 г. впервые был составлен прогноз на 1969–1973 гг.,определивший стабильный ежегодный прирост ВНП в целом(4,5%) и на душу населения (2,7%), возможный при увеличениирабочей силы (2%), ее эффективности (2,15%) и объема инвести-ций не менее 25,5% валового внутреннего продукта13. Вводиласьсистема программирования по образцу США и Великобритании,увязывающая в единое целое разработку бюджета, экономиче-ский анализ и планирование. «Планирование, но не социалисти-ческое» – такова установка Национальной партии. После прове-дения второго этапа конференции, в июле 1969 г. правительствосоздало Совет по национальному развитию, куда, наряду с чле-нами правительства, служащими министерств, вошли представи-тели общественных организаций: федерации промышленников,труда и других объединений, призванных наблюдать за выпол-нением задач, поставленных на конференции. Однако эти начи-нания не были успешными. Реальные индикаторы развития ока-зались ниже запланированных. ВВП за 1969–1973 гг. увеличи-вался в среднем на 3,5%, а в расчете на душу населения – 2%14.

Основным направлением экономической политики остава-лась диверсификация производства и рынков сбыта. До конца1960 г. это считалось более важным, чем непосредственный ростобъема экспортных товаров. Подавляющая часть новозеландско-го экспорта, как и раньше, приходилась на продукцию сельскогохозяйства. Удельный вес ее стоимости в общей стоимости ново-зеландского экспорта равнялся в 1950 г. –95,6%, в 1960 г. –

105

93,6%, в 70-е годы – 82,2%, причем в Великобританию шло до90% всего экспорта масла, 75% – сыра, 86% – ягнятины, 20% –шерсти15. После войны к экспортным статьям прибавились ещелес, пиломатериалы, бумага. К расширению географии своейвнешней торговли Новую Зеландию вынудили прежде всего ве-дущиеся с 1961 г. переговоры Великобритании о присоединенииее к Европейскому экономическому сообществу (ЕЭС). Онидлились 12 лет. Великобритания вступила в ЕЭС в 1973 г. В свя-зи с сужением английского рынка для сбыта сельскохозяйствен-ной продукции (в 1950 г. туда шло 66% всего экспорта, в1960 г. – 53%, в 1969 г. – 39%)16 Новая Зеландия начала разви-вать торговые отношения с Австралией, странами Европы, Азиии Океании. В том же направлении менялась и география импортаНовой Зеландии, который включал промышленное и транспорт-ное оборудование, сырье и различные полуфабрикаты для мест-ной промышленности.

В послевоенные годы главным поставщиком импорта в Но-вую Зеландию оставалась Великобритания. Удельный вес ее то-варов среди всего новозеландского импорта составлял в 1946 г.47,8%, в 1950 г. – 60,1% , затем он начал снижаться: в 1960 г . –43%, 1969 г. – 31%17. Одновременно увеличивалась доля им-портной продукции, поступавшей из Австралии, США, Японии.При этом если до Второй мировой войны Новая Зеландия спе-циализировалась на сборке и ремонте машин, а станки и обору-дование ввозила из Англии, то в послевоенные годы она самастала производить промышленное оборудование для сельскогохозяйства (тракторы, уборочные машины, элеваторы, доильныеаппараты и т.д.), горнодобывающей и пищевой промышленно-сти. И даже начала вывозить промышленные изделия в другиестраны. Так, в 1950 г. доля их в общей стоимости новозеландско-го экспорта составляла 0,2%, 1960 г. – 1,6%, 1970 – 6%18. Уско-ренное промышленное развитие Новой Зеландии привело к тому,что после войны удельный вес промышленности в ВВП уже пре-восходил, правда, ненамного, аналогичный показатель для сель-ского хозяйства (см. табл. 2).

106

Таблица 2Отраслевая структура ВВП, 1955 г.

Отрасль %Сельское хозяйство 20,7Лесное хозяйство 0,8Рыболовство 0,3Добывающая промышленность 1,0Обрабатывающая промышленность 21,6Строительство 8,2Электро-, газо- и водоснабжение 1,6Сфера обслуживания 45,8

Источник: New Zealand Official Yearbook, 1971.

В первые послевоенные десятилетия начала меняться и самаструктура промышленного производства. Различные отрасли егоразвивались крайне неравномерно. Наиболее высокие темпыроста наблюдались в машиностроении, химической, целлюлоз-но-бумажной промышленности, но также и в традиционной тек-стильной отрасли. При общем росте производства с 1957 г. по1974 г. в 2,9 раза в машиностроении он увеличился в 5,7 раза, втекстильной – в 5,2 раза, в целлюлозно-бумажной – в 4,4 раза19.Возникли современные предприятия, специализирующиеся напереработке нефтепродуктов, производстве удобрений, синтети-ческого волокна, бытовой химии, лекарств. Стали создаватьсятакие отрасли, как электротехническая, электроника. Быстрымтемпом шла диверсификация обрабатывающей промышленно-сти. Расширялся ассортимент выпускаемых ею товаров. Онапроизводила как сложное гидравлическое оборудование, элек-тромоторы, самолеты сельской авиации, так и химическую про-дукцию, а также товары широкого потребительского спроса. На-чалось развитие промышленности, базирующейся на местномсырье и использующей природные богатства: лес, железную ру-ду, гидроэнергию.

107

В целом отраслевая структура новозеландской промышлен-ности постепенно приближалась к структуре развитых стран, ноуступала им по эффективности. Как и в других странах, удель-ный вес стоимости промышленности в валовом внутреннем про-дукте увеличивался, а сельского хозяйства уменьшался. В 1955 г.аналогичный показатель в промышленности достигал 21,6%, в1972 г. – 24%; сельского хозяйства – соответственно 21,8 и14,2%20. Число занятых в обрабатывающей промышленности, ихдоля в самодеятельном населении неуклонно увеличивались.Однако темпы роста занятости значительно отставали от темповроста стоимости валовой продукции обрабатывающей промыш-ленности, что свидетельствовало о повышении производитель-ности труда. И тем не менее получившая толчок для своего раз-вития в годы Второй мировой войны, когда ввоз товаров в стра-ну резко сократился, обрабатывающая промышленность, созда-вавшаяся в основном как импортозамещающая отрасль, отлича-лась низкой эффективностью. Она была недостаточно конкурен-тоспособна и в соответствии с разработанным еще при У. Нэшекурсе на «инсоляцию» (концепция экономического «островного»национализма. – Л. С.), защищена от внешнего рынка системойпреференций, тарифов, квот, импортных лицензий, экспортныхльгот, гарантированных цен производителям и т.д.

Заметную роль в индустриализации страны играл иностран-ный капитал. На протяжении 50-х годов поток прямых частныхинвестиций в Новую Зеландию составлял в среднем ежегодно от20 до 30 млн новозел. долл.; в 60-е годы – от 28 до 63 млн. Ха-рактерно, что с 60-х годов направление его несколько измени-лось: раньше вложения шли в основном в сельское хозяйство иторговлю, в 60–70-е годы увеличились инвестиции в обрабаты-вающую промышленность. Так, с 1970 по 1974 г. в эту от-расль было вложено 54,7% всех иностранных инвестиций. К на-чалу 70-х годов иностранные компании контролировали около21,2% всего акционерного капитала промышленности. При этомпозиции транснациональных и других крупных компаний былиособенно сильны в быстроразвивающихся новых отраслях про-

108

изводства. Так, в отрасли, выпускающей электротовары, радио ителевизоры им принадлежало до 90% капитала, нефтеперераба-тывающей – 85%21. Широкое привлечение иностранного капита-ла, а в дальнейшем и государственных средств способствовалосозданию ряда сравнительно крупных заводов*, повышениюуровня концентрации производства и занятых, а также произво-дительности труда. Однако в 50–60-е годы он был невысок. Су-ществовала масса мелких предприятий, ремонтных мастерских,обслуживаемых незначительным числом рабочих. Так, числозанятых в расчете на одно предприятие составляло в среднем в1950 г. – 17,8, 1960 г. – 20,722. В середине 50-х годов свыше 90%промышленных предприятий нанимали от одного до пятидесятирабочих. Примерно на половине предприятий трудилось до 10человек. Заводы с численностью в 200 рабочих и более составля-ли менее полутора процентов23.

В отличие от промышленности для сельского хозяйства Но-вой Зеландии была характерна высокая концентрация земель,преобладание крупных и средних ферм, постоянно поглощаю-щих мелкие фермы. Так, с середины 50-х годов к 1972 г. числоферм сократилось на одну треть. Особенно драматичным былоуменьшение числа молочных ферм: с 40 тыс. в 1950 до 17 тыс. –в 1976 г.24 В стране формировался аграрно-промышленный ком-плекс, в котором, по подсчетам исследователя И. Григорьевой,концентрировалось до 55% всего самодеятельного населения25.Ослабление традиционных торговых связей с Великобританиейсказалось и в переходе Новой Зеландии в 1967 г. к новой денеж-ной системе: от новозеландского фунта по паритету равного анг-лийскому фунту стерлингов к новозеландскому доллару, кото-рый стал вдвое дешевле английского фунта стерлингов.

* В 1969 г. вступил в строй один из крупнейших в мире алюминиевых комбина-тов; с 1973 г. – завод по производству пиломатериалов и очищенной целлюло-зы, которая экспортировалась в Японию.

109

Продолжая линию лейбористов на активное вмешательствогосударства в экономику, правительство Национальной партии вобласти здравоохранения, просвещения, социального обеспече-ния стремилось поощрять частную инициативу, поддерживалочастное предпринимательство. Не отменяя основных, в своевремя революционных реформ лейбористов в этих важных сфе-рах человеческой деятельности, оно ослабило государственныйконтроль над ними, приветствуя существование наряду с госу-дарственными, частных школ, больниц, благотворительных уч-реждений, а также фондов страхования здоровья, жизни, имуще-ства. Более того, правительство оказывало им непосредственнуюпомощь, оплачивало 20% работы преподавательского состава,выделяло дополнительные фонды и т.д. В стране наблюдался«классовый» мир, не было безработицы. Государство брало насебя функции по поддержанию жизненного уровня, сглажива-нию неравенства и гарантировало безопасность.

Новозеландское общество в 60–70-х годах ХХ века

За 30 послевоенных лет население Новой Зеландии увеличи-лось с 1,7 млн. человек до 3 с лишним миллионов. До середины60-х годов ежегодный прирост превосходил 2%, более, чем вомногих других странах с преимущественно европейским населе-нием. Численность населения росла за счет естественного при-роста, роль которого в его формировании была значительнее,чем когда-либо, и иммиграции. Коэффициент рождаемости, дос-тигавший в 1935–1936 гг. 16 рождений на каждую тысячу жите-лей, поднялся до 26 – в конце 1940-х годов и оставался таким до1961 г. Иммиграция составила в 1947–1967 гг. 225 тыс. чело-век26. 17% иммигрантов получали государственную помощь. На-блюдались изменения в модели заключения браков, существо-вавшей задолго до этого столетиями у европейцев, когда они со-вершались в более позднем возрасте, и большая часть населениявообще не вступала в брак. Теперь браки стали более ранними и

110

почти всеобщими. Такие традиции поддерживались полной за-нятостью, введением социальных гарантий, ростом участия женв экономической деятельности. Семья могла строиться и суще-ствовать на два дохода, получаемые благодаря работе как муж-чины, так и женщины. Доля супружеских пар, имевших от двухдо четырех детей, возросла по сравнению с периодом междудвумя войнами, но не наблюдалось возврата к большим семьям,которые были характерны для предыдущего столетия. Англо-новозеландцы стремились быстро обзавестись небольшой по со-ставу семьей. Однако среди них росло и число бездетных пар.

С 1962 г. в стране наблюдалось снижение фертильности уевропейских женщин; к 1978 г. уже не обеспечивалось производ-ство поколений. Резкое снижение фертильности маскировалосьпослевоенным «бэби бумом», под влиянием которого формиро-вались семьи в конце 60-х – начале 70-х годов. За 1962–1973 гг.на треть увеличилось число внебрачных детей. Ранние браки ещесохранялись, но состав европейской семьи уменьшился, маорий-ской, напротив, увеличился. Численность маорийского населе-ния быстро росла, достигнув к 1976 г. 270 тыс.27 Среднегодовойестественный прирост был высоким: в 1956–1971 гг. составлялпримерно 3,4%. Уменьшалась смертность, особенно детская, по-степенно приближаясь к уровню европейской. Существенноепадение уровня детской смертности было вызвано резким сни-жением (начиная с середины 1960-х годов) фертильности мао-рийских женщин. Приближение коэффициента фертильностимаориек к европейскому уровню в конце 1970-х годов свиде-тельствовало о трансформации маорийской жизни в послевоен-ные годы.

В 1970–1975 гг. прирост населения в Новой Зеландии былвыше, чем во многих развитых странах. Он составлял в среднем1,9% в год, в то время как в Австралии – 1,5, Канаде – 1,4, СШАи Франции – 0,8, Швейцарии – 0,7, Дании – 0,5, Швеции – 0,4,Великобритании – 0,2%28. Иммиграция перестала играть замет-ную роль в формировании населения. По переписи 1976 г., 83%опрашиваемых назвали местом своего рождения Новую Зелан-

111

дию, 9,3% – Великобританию, 2% – Австралию, 1% – о-ва Кука,0,7% – Нидерланды29. Менялось соотношение между иммигран-тами и эмигрантами. В конце 1960-х годов впервые после де-прессии страна стала терять население из-за эмиграции. В начале70-х годов баланс был быстро восстановлен, и в первую полови-ну 70-х годов число иммигрантов превзошло число эмигрантовболее, чем на 100 тыс. За 1966–1976 гг. удвоился поток имми-грантов из соседних тихоокеанских островов: с 26 271 до61 35430. Однако в 1978–1979 гг. впервые в истории страны оттокэмигрантов, главным образом в Австралию, превысил притокнаселения за счет естественного прироста. Менялось и отноше-ние к иммигрантам: появилось скрытое недоброжелательство, вних стали видеть конкурентов на получение работы и жилья.

Существенно изменилась структура населения. В 1961 г. де-ти до 15 лет составляли 34% жителей (в 1945 г. – 27%). Маорий-ское население было моложе европейского. В 1966 г. маори до15 лет составляли половину всех маорийцев31. Основная массанаселения (70%) концентрировалась на Северном острове: здесьмягкий климат, рельеф, более подходящий для занятия сельскимхозяйством. Большинство населения проживало в городах: попереписи 1961 г., в городах обитало 63,6%, в сельской местно-сти – 36,4%32. Крупные города в большей степени, чем раньше,обеспечивали воспроизводство своего населения. Так, в 1966–1975 гг. 47% количественного увеличения населения Оклендашло за счет естественного прироста и 23% – в результате мигра-ции непосредственно из-за рубежа33. К концу 60-х годов сель-ское население уменьшилось как относительно численности все-го населения, так и абсолютно. Северный остров был более ур-банизирован. Жители сельских районов двигались сначала вмелкие города, затем в города побольше и, наконец, – в крупныегородские центры. Перепись 1971 г. вскрыла большую мобиль-ность населения: почти четверо из каждых 10 новозеландцев по-меняли место проживания по крайней мере один раз за предше-ствующие 5 лет. Служащие чаще, чем рабочие, меняли местожительства. Наибольшая мобильность наблюдалась в Окленде и

112

Веллингтоне. В первые послевоенные годы жители крупных го-родов двигались от центра к окраине, а в 60-х годах – снова вцентр.

Урбанизация коснулась и маорийского населения. Если вконце войны три четверти маорийского населения еще жили всельской местности, то к середине 70-х годов три четверти егообитало в городах. Направлялись маори в основном в крупныегородские ареалы, такие, как Окленд, где они могли найти рабо-ту. Тысячи полинезийцев – выходцев с островов Океании такжепереселялись в поисках работы из деревни в крупные города.Здесь они жили обособленно, часто в отдельных кварталах,своеобразных (неформальных) гетто. Также обособленно жили вгородах эмигрировавшие в Новую Зеландию индийцы и китай-цы. Города становились очагами неравенства, волнения, которыемогли приобретать формы этнических столкновений.

Среди белого населения сложился определенный стиль жиз-ни в предместье. Одноэтажный дом с верандой, с двумя-тремяспальнями для семьи с детьми, что отражало стремление к уеди-ненности и покою. Образ жизни свидетельствовал об индиви-дуализме, эгалитаризме, культурной гомогенности белого насе-ления. Жизнь в собственном коттедже создавала иллюзию безо-пасности, независимости и респектабельности. Домовладениебыло хорошим вложением капитала, оно повышало социальныйстатус хозяина. Удельный вес домовладельцев вырос в 50-е годыс 61% до 69%34. В жизни предместья как бы фокусировалось по-слевоенное стремление новозеландского общества к удовлетво-рению все возрастающих материальных потребностей. Если вконце 40-х годов немногим более половины жителей имели од-ну, а то и две автомашины, косилку для подстригания газонов,холодильник, электрическую плиту, стиральную машину, то всередине 60-х годов такой набор стал универсальным и имелсяпочти в каждом доме. Правда, это относилось только к европей-скому населению. Миграция в города улучшила жилищные ус-ловия маори, но большинство их могло себе позволить селитьсялишь в районах с самой дешевой государственной застройкой.

113

За 30 послевоенных лет изменилась социальная структуранаселения. К 1971 г. лица, занятые в сельском хозяйстве, состав-ляли 12%, «синие воротнички» (рабочие) – 38%, «белые ворот-нички» (служащие) – 41% всего самодеятельного населения35.Неуклонный рост численности конторских работников был свя-зан с развитием науки и техники. Требовались люди, способныеобслуживать печатные, счетные и другие машины. Умножалисьи усложнялись функции по управлению производственнымипроцессами. Усиление роли государства внесло здесь свою леп-ту, поскольку способствовало росту бюрократии. К 1970 г. на-считывалось свыше четверти миллиона государственных чинов-ников. Расширение армии служащих до некоторой степени обу-словливалось и все бóльшим вовлечением в производство жен-щин. Если в 1951 г. в Новой Зеландии работала четвертая частьженского трудоспособного населения, то через 20 лет, в 1971 г. –третья часть. При этом уменьшение размеров семьи, снижениеотносительных показателей рождаемости, а также стремлениеиметь собственный заработок, не зависеть от мужа способство-вали увеличению на предприятиях численности замужних жен-щин. Этому способствовала также механизация многих трудо-вых процессов. В связи с развитием систем образования и здра-воохранения, расширением сферы обслуживания, повышениемуровня жизни сокращаются часы, необходимые для домашнейработы, появляется больше времени для общественно полезноготруда. В 1971 г. замужние женщины составляли почти половинувсей женской рабочей силы, причем две трети всех работающихженщин были служащими, среди мужчин таких была одна треть.И все же, несмотря на быстрый рост удельного веса работающихженщин, Новая Зеландия отставала по этому показателю от рядадругих развитых стран: в Новой Зеландии он был равен 23,3%, вАвстралии – 26,7, Канаде – 28,3, США – 29,5, Великобритании –32,9, Японии – 39,1% всех женщин36.

Как и в большинстве развитых стран, в Новой Зеландии не-уклонно снижался удельный вес занятых в сельском хозяйстве.Это явление было обусловлено многими факторами: во-первых,

114

процессами урбанизации, оттоком сельского населения в города.Во-вторых, индустриализацией и химизацией сельского хозяйст-ва, его бóльшей специализацией, что ведет к повышению произ-водительности труда и, следовательно, к уменьшению потребно-сти в рабочей силе в расчете на единицу земельной площади,поголовья скота и т.д. Это означало, что «излишние» работникивынуждены искать приложения своим рукам в городах, а несельскохозяйственной сфере деятельности. К тому же осуществ-лялся переход многих операций, которые раньше выполнялись всельском хозяйстве, в сферу промышленного производства и об-служивания. Однако, несмотря на относительное и абсолютноеснижение числа занятых в сельском хозяйстве, фермерство оста-валось одним из наиболее престижных занятий, а сами фермерыявляли собой сплоченную группу, четко осознающую свои кор-поративные интересы.

По мере социально-экономического развития страны все бо-лее отчетливо проявлялась и другая тенденция, свойственнаябольшинству развитых стран, – сокращение удельного веса заня-тости в материальном производстве и увеличение в непроизвод-ственной сфере (см. таблицу 3).

Таблица 3Занятость самодеятельного населения, %

Секторы экономики 1961 г. 1966 г. 1976 г.Первичный 15,2 13,7 10,8Вторичный 35,8 37,2 34,1Третичный 49,0 49,1 55,1

Составлено по: New Zealand Official Yearbook 1977; New Zealand Offi-cial Yearbook 1970.

В первичный сектор новозеландская статистика включаетсельское и лесное хозяйство, горнодобывающую промышлен-ность; во вторичный – обрабатывающую промышленность,

115

строительство, энергетику; в третичный – транспорт, торговлю,сферу услуг, государственный аппарат. Как видно из таблицы,удельный вес занятости в первичном секторе сократился в пол-тора раза; во вторичном секторе если и уменьшился, то крайненезначительно: в третичном увеличился примерно на 6 процент-ных пункта. При этом впервые в истории Новой Зеландии начи-ная с середины 70-х годов именно в этом секторе была занятасначала половина, а затем и большинство всего самодеятельногонаселения.

Таким образом, если в 50–60-х годах прошлого века преоб-ладала тенденция к росту абсолютного и относительного числаработников, связанных с основными отраслями материальногопроизводства, то в последующие годы и десятилетия положениеизменилось. Занятость в горнодобывающей промышленности, встроительстве, в электро-, газо- и водоснабжении, на транспортестала сокращаться. В обрабатывающей промышленности она в1971 г. оказалась на уровне 1966 г. Снижение темпов роста чис-ленности промышленных рабочих обусловлено последствияминаучно-технической революции, механизацией и автоматизациейпроизводственных процессов, сокращением доли лиц физиче-ского труда. На протяжении 60-х годов доля таких лиц, занятыхв промышленности, на транспорте, в строительстве, электро-,газо- и водоснабжении, торговле, обслуживании и т.д., неуклон-но падала. Так, в 1961 г. она достигала 45,7% самодеятельногонаселения и 45,6% армии наемного труда; в 1966 г. соответст-венно – 38,1 и 44,9%; в 1971 г. – 35,2 и 41,1%37. Удельный весженщин среди работников физического труда, исключая сель-ское хозяйство, был невелик (12–14%) и мало изменялся на про-тяжении указанного периода.

Уровень безработицы в Новой Зеландии в отличие от боль-шинства развитых в эти годы был невысок и не превышал к на-чалу 70-х годов полутора процентов всего самодеятельного на-селения. Доля безработных женщин была выше, чем мужчин.Безработица среди маори была также значительнее, чем средиангло-новозеландцев. Подавляющую часть безработных пред-

116

ставляла молодежь. Лица моложе 25 лет составляли около 65%всех, не имеющих работы. Такое положение характерно для мно-гих развитых стран. Юноши и девушки, вступая в жизнь, не все-гда могут быстро найти в ней свое место.

В послевоенные годы Новая Зеландия – страна сплошнойграмотности. Закон 1964 г. предусматривал всеобщее обязатель-ное начальное и среднее образование, бесплатное в государст-венных школах. Государство тратило на просвещение значи-тельную часть своих доходов: в середине 1970-х годов она дос-тигала 15–16% (в 1945–1946 г. – 6%)38. За десятилетия, прошед-шие со дня окончания войны, число учеников, посещающих на-чальные школы, почти удвоилось, в средних – возросло почти вчетыре раза, в высших учебных заведениях – утроилось. Соглас-но переписи 1971 г., 83,4% учащихся хотя бы один год посещалисреднюю школу, однако заканчивали ее далеко не все. Многиепокидали ее после двух-трех лет обучения (курс полной среднейшколы был рассчитан на 5 лет). В 1971 г. среди мужчин, занятыхфизическим трудом в обрабатывающей промышленности, встроительстве, на транспорте, а также в торговле и обслужива-нии, аттестат об окончании среднего учебного заведения имели10,4%, высшего – 0,3%. Профессиональную подготовку на уров-не средних и высших учебных заведений получили 22%. Сюдавходили 65 тыс. лиц со средним профессионально-техническимобразованием, 3,5 тыс. инженеров, 0,8 тыс. агрономов, 0,8 тыс.лиц, окончивших коммерческие факультеты39.

Женская общеобразовательная и профессиональная подго-товка отставала от мужской. Среди 58 тыс. женщин, занятых фи-зическим трудом на аналогичных предприятиях, только 0,2%закончили высшие учебные заведения, 6,9% – средние, 3,4% по-лучили среднее профессионально-техническое образование40. Помнению новозеландского ученого П. Лэйна, «рабочая сила стра-ны хорошо образована: свыше 30% лиц имеют университетскиедипломы, 8% – педагогические, 25% – аттестаты полной среднейшколы или более высокие (т.е. сдали вступительные экзамены вуниверситет или другие высшие учебные заведения) и 10% –

117

удостоверения об окончании профессиональных техническихучебных заведений. В целом 48% рабочей силы обладают про-фессиональной квалификацией»41. Конечно, большинство тех,кого П. Лэйн считает высокообразованными, входили в группуспециалистов, управляющих, служащих, занимающих высшиеадминистративные должности. Качество образования, котороеполучали рабочие, было гораздо ниже, чем у выходцев из приви-легированных слоев населения, которые обычно обучаются влучших частных школах. Так, например, на протяжении первойполовины ХIХ века в привилегированных учебных заведенияхсреди учащихся насчитывался лишь один процент выходцев израбочей семьи. Как правило, 20% всех детей школьного возрастапосещали те же школы, что и их отцы42.

Женское и мужское образование отличалось по своему на-правлению. В университетах большинство женщин учились нагуманитарных факультетах. В 1970 г., например, девушки со-ставляли 65% всех студентов, изучавших педагогику, 46% – ис-торию, 66% – французский язык и только 17% – экономику,15% – математику43. Подавляющая часть женщин, закончившихвысшие учебные заведения, работала учителями, врачами, биб-лиотекарями и т.д. Значительно реже встречались среди женщининженеры, банковские служащие. До середины 1960-х годов де-вушки чаще, чем юноши, бросали школу, недоучившись. Так, в1961 г. из школы ушло 29% девочек, достигших 15 лет, и 22%мальчиков. В высшие учебные заведения девушки попадали зна-чительно реже, чем мальчики. В 1963 г., например, 75% всехстудентов составляли лица мужского пола44. Однако с середины60-х годов, как свидетельствуют данные переписей 1966 и1971 гг., девушек в средней школе обучалось больше, чем маль-чиков. В 1966 г. 4–5 классов средней школы закончило 14% де-вушек и 12,4% юношей, в 1971 г. – соответственно 18,6% и16,9%. В результате в возрастной группе 15–19 лет аттестаты обокончании среднего учебного заведения имели 28% девушек и24,3% юношей45.

118

Несмотря на отличия, особенно в городах, в условиях и об-разе жизни различных слоев населения, которые определялисьродом занятий, квалификацией, размером семьи, характернойчертой новозеландского общества был относительный эгалита-ризм. По словам новозеландского исследователя Р. Мильна, в егостране «больше равенства и демократии»46. И это справедливо.Расслоение в обществе хотя и присутствовало, было не такоерезкое, как в западных странах. Так, группа лиц, получающихсредний доход (от 501 до 1100 новозел. ф.), охватывала болееполовины самодеятельного населения (54,6%), лиц, имеющихвысокие доходы (от 1500 и более новозел. ф.), насчитывала толь-ко 6,5%47. Ряд исследователей, в том числе и Р. Мильн, отмечалиполитическую апатию рабочих, которые недостаточно отчетливоосознают различия «между теми, кто вкладывает свои деньги впредприятия, чтобы получить выгоду, и теми, кто вкладываетсвою жизнь в предприятие для того, чтобы иметь возможностьсуществовать». Однако с середины 50-х годов наблюдался ростзабастовочного движения. В 1955–1965 гг. в среднем ежегодносостоялась 71 забастовка; на 1000 наемных работников приходи-лось в среднем 26 бастующих и 54 потерянных рабочих дня.«Противоречия (между трудом и капиталом. – Л.С.), – подчерки-вал У. Нэш, – будут сохраняться до тех пор, пока существуетнынешняя экономическая система»48.

Положение маори и расовая дискриминация

В эти годы кардинально изменилась и структура маорийско-го населения. Из сельских жителей маори превратились в горо-жан. Миграция маори в города – вынужденное явление. Этоследствие грабительской политики колонизаторов. До середины50-х годов поток их в города был медленным. В 1936 г. в сель-ской местности проживало 91% маори, в 1945 г. – 84%, в1951 г. – 81%; в 1961 г. их доля упала до 66,6%49. Дело в том, чтопосле 1951 г. цены на продукты сельскохозяйственного экспорта

119

снизились, и число маори, занятых в сельском хозяйстве, началосокращаться. Показательно, что уменьшалось число молочныхферм, а традиционно маори были склонны трудиться именно втаких хозяйствах. Еще в 1960 г. 54% всех маорийских ферм былимолочными; для всего новозеландского населения аналогичныйпоказатель равнялся 40%. За 1950–1960 гг. размер земельныхугодий, занятых маорийцами под молочные фермы, сократился с325 тыс. акров до 270 тыс., а число маорийцев, получающих ос-новной доход от таких ферм, – с 2793 до 201050. Здесь сказаласьи начавшаяся механизация сельского хозяйства (требовалосьменьше работников для обслуживания ферм, хотя средний раз-мер последних вырос), и разорение маори-владельцев, которымбыло значительно труднее, чем белым поселенцам, сделать своехозяйство рентабельным. Маори жили в более отдаленных отторговых центров и коммуникаций районах, и поэтому транс-портировка их продукции обходилась дороже. Земля, на которойработали маорийцы, была хуже по качеству, размеры ферм всреднем меньше, чем в целом по стране: в 1960 г., например, этииндикаторы составляли соответственно 126 и 147 акров. Числоголов скота на маорийских фермах также было меньше: у маорив среднем 54 коровы, по стране в целом – 87; овец соответствен-но – 821 и 130751. Некоторые маорийские фермы имели всего 40акров земли и 20 коров. У маори оказывалось значительноменьше средств, которые они могли вложить в дело, меньшеопыта и квалификации в ведении современного товарного хозяй-ства.

Маорийское население увеличивалось в численности, а вовладении их к середине 50-х годов ХХ в. оставалось лишь 4 млнакров земли, причем 777 тыс. из них были непригодны для раз-вития сельского хозяйства, а 750 тыс. акров сданы в аренду ев-ропейцам52. У многих маорийцев вообще не оказалось земель-ных наделов, а те, что имелись, были настолько малы, что немогли прокормить семью. Подавляющее большинство маорижили на Северном острове, европейцы по существу вытеснилиих с Южного острова. В 1951 г. там обитало менее 2% маорий-

120

цев. Правда, с течением времени маорийское население Южногоострова несколько увеличилось, но в основном в результате ми-грации с Северного острова. В том же году оставались толькотри района, где маори занимали бóльшую часть земли и числен-но превосходили европейцев, – далекий Север (около 15 тыс.),Восточный берег (около 15 тыс.), Ваипа (12 тыс.). Вначале маоримигрировали в другие сельские районы. Обычно они уходили изродного дома не далее чем в радиусе 100 миль и нанимались наработу на овцеводческие фермы, лесопилки, строительство дороги т.д. Затем постепенно начали искать заработок в городах.

Еще в первую половину 50-х годов ХХ века в стране думали,что будущее маорийского народа связано с землей. Так полагали,например, представители младомаорийского движения, в част-ности Апирана Нгата. Некоторые общественные деятели не по-нимали истинных причин этого процесса, считая, что маори вле-чет в города легкая жизнь. В 1950 г. такое заявление прозвучалодаже с трибуны парламента. Но в том же году департамент трудабыл вынужден признать, что в сельских районах существует час-тичная или даже полная безработица маори, а департамент поделам маори принял решение всячески способствовать их трудо-устройству и переселению в городские ареалы. Таким образом,миграция маори в города не носила маятникового характера; онистановились там не временными, а постоянными жителями и по-полняли собою армию наемного труда.

Существовала прямая связь между развитием в том илиином городе обрабатывающей промышленности и приростомтам маорийского населения. Естественно, что больше всего мао-ри оседало в таких крупных городах, как Окленд. В Оклендскомареале в начале 60-х годов концентрировалось свыше 40% мао-рийского городского населения. И все же в городских районахмаори составляли ничтожное меньшинство. Единственный го-род, где они формировали свыше 10% населения, был Роторуа.

121

Таблица 4Динамика городского маорийского населения, %

Города Годы 1936 1945 1951 1956 1971Фангарей 2,2 2,3 3,4 3,3 3,8Окленд 23,5 34,8 37,3 39,2 41,4Гамильтон 2,8 3,1 3,4 3,8 4,5Гисборн 6,0 5,9 5,4 5,9 6,1Хатт 3,2 3,5 4,1 3,9 4,0Веллингтон 6,8 7,3 7,7 7,3 8,4Хастингс 3,2 3,9 3,6 3,7 3,7

Источник: The Maori People in the nineteen-sixties. L., 1968.

Среднегодовые темпы прироста численности маорийскогонаселения были высоки и намного превосходили аналогичныйпоказатель для англо-новозеландцев. Так, в 50-е годы темпыдостигали 3,7%, в 60-е – 3,1, в 70-е – 2,1; у англо-новозеландцевсоответственно – 2,1; 1,6; 0,9–1%. Такой прирост обуславливалсявысоким уровнем рождаемости. В 1961 г. у маори рождалось 47младенцев на тысячу населения, у европейцев – 25. Благодаряпрогрессу смертность имела тенденцию к сокращению. В 1938 г.смертность маори на тысячу жителей достигала 24,3, в 1959 г. –соответственно 8,5. Снижение уровня смертности у маори про-исходило в основном за счет уменьшения детской смертности.Изменилось отношение маорийских женщин к родам. В 1937 г.только 17% рождений совершалось в роддомах, в 1962 г. анало-гичный показатель составлял 95% .

Маорийское население моложе европейского. В 1958 г. лицдо 21 года среди маори насчитывалось 60%, среди европейцев –40%, старше 60 лет маори – 3,4%, европейцев – 13%53. Наиболеечасто мигрировала в города молодежь в возрасте 15 –24 лет. В1956–1961-х годах среди этой возрастной группы было 6067 ми-грантов. В результате маори составляли существенную часть мо-лодого городского населения. Миграция женщин в города до се-

122

редины 50-х годов превосходила мужскую, поскольку у маорий-ских женщин было еще меньше, чем у мужчин, шансов найтиработу в сельской местности: ведь работа на фермах традицион-но мужское занятие. В поисках работы маори стали не толькопереселяться в города, но и уезжать за границу. С 1960 г. по1971 г. 13 783 маори отбыли из страны. Вернулось только 11 234человека54. В городах маорийские мужчины вначале находилисебе применение в основном в промышленности в качестве раз-норабочих, способных выполнять лишь самые простые ручныеоперации. Женщины же устремлялись в сферу общественного иличного обслуживания, работали домашней прислугой, кухарка-ми, портнихами, прачками, горничными, официантками, телефо-нистками и телеграфистками, занимались уборкой гостиниц,офисов, чисткой и починкой одежды. Постепенно и они втягива-лись в индустриальное производство, концентрируясь в швейнойи пищевой отраслях.

При всем демократизме и, казалось бы, эгалитаризме ново-зеландского общества там существовало неравенство в общихусловиях жизни и труда основной массы маори и англо-новозеландцев. В начале 70-х годов ХХ века один из основныхпоказателей качества жизни – ее продолжительность составлялау англо-новозеландских женщин 75 лет, у мужчин – 69, а у мао-ри соответственно – 64 и 60. Детская смертность у англо-новозеландцев достигала 15,7 на 1000 новорожденных, у маори –25,4. Заболеваемость маори тифом и столбняком была в 10 развыше, чем у англо-новозеландцев, менингитом – в 8, туберкуле-зом – в 6, дизентерией – в 3, дифтерией – в 2,5, гепатитом – поч-ти вдвое. Это было связано с плохими жилищными условиями,скученностью, антисанитарией. По переписи 1956 г., 14% мао-рийских домов были ниже принятого в стране стандарта, 2750 изних (13%) были просто лачугами. Если сравнивать бытовые ус-ловия европейцев и маорийцев, то 93% европейских домов име-ли душ или ванну, маорийских – только 58%, водопровод соот-ветственно – 86 и 51%, горячую воду – 88 и 48, унитазы со смы-

123

ваемой водой – 80 и 31, холодильники – 55 и 20, стиральные ма-шины – 58 и 19.

Средний доход главы семьи составлял у англо-новозеландцев 730 фунтов, у маори – 54055. Маори занималинизшие позиции в системе общественного производства, по-скольку их квалификация, профессиональная подготовка, уро-вень образования были хуже, чем у англо-новозеландцев. По пе-реписи 1971 г., среди маорийцев, занятых физическим трудом вобрабатывающей промышленности, на транспорте, в торговле иобслуживании, высшее образование имели 0,1% мужчин, сред-нее – 4% . Маори чаще, чем англо-ноновозеландцы, бросалишколу. В 1973 г. на каждого недоучившегося подростка евро-пейского происхождения приходилось два маорийца. Не получивдостаточного образования и профессиональной подготовки, онибыли вынуждены наниматься на самую тяжелую, черную работу,от которой подчас отказывались европейцы, пополняя вспомога-тельный подсобный персонал. В 1971 г. на неквалифицирован-ной работе было занято 25,9% маори и 6,5%56 англо-новозеландцев.

По занятости в торговле, финансовом секторе, области соци-альных услуг англо-новозеландцы намного опережали маори,причем и здесь маори были обречены на непрестижный, плохооплачиваемый труд, не требующий специальных знаний и уме-ний. Обычно они работали уборщиками, мойщиками машин, ис-топниками, поварами, официантами, парикмахерами. Доля лицфизического труда достигала у них 42%; профессионалов и спе-циалистов – только 3,4 % (почти в три раза меньше, чем у англо-новозеландцев). Неудивительно, что и заработки их оказывалисьниже, чем у европейцев.

124

Таблица 5Сопоставление доходов у маори и англо-новозеландцев

Новозеландскиефунты Маори Англо-

новозеландцы15 000 и более 1,28 6,8013 000–14 999 1,46 2,01100–12 999 1,18 4,26

900–1099 3,39 9,75700–899 12,65 21,24500–699 29,65 24,33300–499 27,35 17,27100–299 15,18 10,61До 100 8,76 4,74

Источник: J. K. Hunn. Report on Department of Maori Affairs with Statis-tical Supplement (24 August 1960). Wellington, 1961.

Безработица среди маори была также намного выше, чемсреди англо-новозеландцев, – соответственно 3,4% и 0,8% само-деятельного населения57. В результате развития системы народ-ного образования, научно-технического прогресса число маори,получивших среднее образование, увеличивалось: в 30-х годахсреднюю школу посещали не более 5% маори, в 60-х годах –58%. Но среди маорийских учеников наблюдался колоссальныйотсев, далеко не все, посещавшие школу, заканчивали ее. В1956 г. только 75 студентов-маорийцев училось в высших учеб-ных заведениях, тогда как число англо-новозеландцев там дости-гало 10 96858.

Структура и особенности новозеландской экономики

Послевоенная Новая Зеландия была одной из наиболее бла-гополучных стран мира. По уровню валового внутреннего про-дукта на душу населения она занимала в 50-х годах 3-е, в 60-х –

125

5-е место в мире. Однако в ее народнохозяйственной структуренаблюдались существенные дисбалансы, постепенно ухудшаю-щие ее экономическое положение и приведшие в середине 70-хгодов к глубокому структурному кризису. Дело в том, что вструктуре народного хозяйства Новой Зеландии парадоксальносочетались черты как развитых, так и развивающихся стран. Вы-сокий уровень подушевого дохода, который обеспечивал и срав-нительно высокий уровень личного и общественного потребле-ния, ставил Новую Зеландию на одну доску с промышленно раз-витыми государствами Запада. Об этом свидетельствовали такиеважные показатели уровня жизни, как калорийность питания,число автомобилей, радиоприемников, телевизоров, экземпляровгазет в расчете на тысячу жителей, а также доля расходов на об-разование и здравоохранение в ВВП и их величина на душу на-селения. Уже с конца ХIХ – начала ХХ века наемный труд сталосновой производственных отношений. В 1951, 1961, 1971 гг.наемные работники составляли 78, 83,8, 86,2% всего самодея-тельного населения, лица, эксплуатировавшие наемных работни-ков соответственно – 9,4, 7,5, 6,1%, самостоятельные хозяева –10,7, 7,6, 6,1%59. Удельный вес лиц наемного труда и сравни-тельно большая доля нанимателей свидетельствовали о господ-стве капиталистических отношений в экономике страны.

В конце ХIХ века почти две трети, а накануне Первой миро-вой войны уже три четверти самодеятельного населения былозанято вне сельского хозяйства. Удельный вес занятых в эконо-мической инфраструктуре (транспорт, электро-, газо- и водона-бжение, отчасти строительство) и социальной (народное образо-вание, здравоохранение и т.д.) был сравнительно высок. В по-следующие годы доля занятых в торговле и сфере обслуживанияв Новой Зеландии, как и в других развитых капиталистическихгосударствах, неуклонно повышалась, а в сельском хозяйстве –сокращалась. Рост числа занятых в третичном секторе связан сразвитием городов, куда постепенно переселялась основная мас-са населения. Так, если в 1881 г. городское население составлялооколо 40%, то в 1971 г. – уже 82% всех жителей60. Как и в других

126

развитых странах, трудовым ресурсам Новой Зеландии был при-сущ высокий уровень грамотности и профессиональной подго-товки.

Продуктивность сельского хозяйства Новой Зеландии обу-словлена, помимо благоприятных природных условий, высокойстепенью механизации. Основные технологические процессыздесь электрифицированы: фермеры имеют тракторы, сеялки,косилки, машинки для стрижки овец, электропоилки, сепарато-ры, аппараты для внедрения удобрений в почву. Новая Зеландиязанимала одно из первых мест в мире по потреблению мине-ральных удобрений на душу населения. Если перед войной, в1940 г., на 100 хозяйств приходилось 11,2 трактора, то в 1950 г. –37,8, в 1960 г. – 101,9; доильных аппаратов – соответственно33,7; 40,2; 47,7; машинок для стрижки овец – 11,7; 20,8; 37,561.Особенно высокой степенью механизации отличались молочныефермы, где была сосредоточена основная масса сельскохозяйст-венного оборудования. Подавляющее число таких ферм имелоэлектродоилки и сепараторы. После Второй мировой войны припосеве кормовых трав, зерновых культур, распыления удобре-ний, а также химикатов для борьбы с вредителями и сорнякамистали использовать авиацию. Число постоянных работников наферме было невелико – в основном члены семьи. В горячую по-ру нанимали сезонных рабочих: стригалей и т.д. В Новой Зелан-дии в отличие от других развитых стран стоимость сельскохо-зяйственной продукции в расчете на одного занятого была зна-чительно выше, чем в промышленности. Эта высокая продук-тивность сельского хозяйства, обусловленная его узкой специа-лизацией, высоким уровнем механизации и квалифицированно-стью кадров и научно разработанными методами ведения хозяй-ства, обеспечивала конкурентные преимущества его на мировыхрынках и определяла особенности внешнеэкономических связейстраны. Она создала основу для развития других отраслей эко-номики и обеспечивала сравнительно высокий уровень жизни.

В то же время ряд других важных характеристик народнохо-зяйственной структуры Новой Зеландии свидетельствует о нали-

127

чии в ней признаков, типичных в прошлом для зависимых, полу-колониальных, а ныне развивающихся стран. Важнейшее из этихпризнаков – слабое развитие обрабатывающей промышленности,которая была значительно менее экономически эффективна, чемсельское хозяйство. Это было связано с низким уровнем концен-трации производства и рабочей силы, преобладанием небольшихпредприятий, недостаточной энерговооруженностью производ-ства и т.д. В 60-е годы темпы роста промышленности сущест-венно ускорились, примерно в полтора раза превысив средниепоказатели по ВВП и вдвое превысив величину аналогичных по-казателей по сельскому хозяйству. Однако в годы войны и посленацеленность промышленности в основном на замещение им-порта принципиально не отличалась от подобного курса в боль-шинстве развивающихся стран. Широкое привлечение ино-странного капитала, а затем и государственных средств, благо-даря которым удалось все же создать ряд сравнительно крупныхпроизводств, также напоминала ситуацию в развивающихсястранах, например в Латинской Америке. Но и в начале 70-х го-дов на предприятиях, имеющих менее 100 рабочих, трудилосьоколо 51% всех занятых в цензовой промышленности.

Бóльшая часть прямых иностранных капиталовложений вНовой Зеландии (а за 1950–1972 гг. они достигли почти милли-арда долларов) начиная с 60-х годов направлялась на развитиеобрабатывающей промышленности. В итоге к началу 70-х годовиностранные компании контролировали около 21,2% всего ак-ционерного капитала. В целом из 63 крупнейших компаний, дей-ствующих в Новой Зеландии, в 34 иностранному капиталу при-надлежало от 50 до 100%, а еще в пяти – от 40 до 50% всего ак-ционерного капитала. Иностранные банки контролировали 60%всех коммерческих банков. Из 15 компаний по страхованиюжизни, функционирующих в Новой Зеландии в начале 70-х го-дов, 12 были иностранными, и они сосредоточивали более 80%всех активов62. Иностранные инвестиции, как правило, играютзначительную роль в экономике развитых государств, но самиэти государства, в свою очередь, имеют крупные вложения за

128

рубежом; между тем Новая Зеландия, подобно развивающимсястранам (исключение составляют страны – экспортеры нефти),не имела сколько-нибудь крупных инвестиций в развитых стра-нах.

Структура экспорта, его удельный вес в ВВП характеризова-ли внешнеэкономическую односторонность и зависимость Но-вой Зеландии от мирового рынка. Экспорт страны до 50-х годовХХ века практически полностью состоял из продовольствия, ми-нералов и других видов промышленного сырья, причем доля ми-нералов и древесины в экспорте имела тенденцию к сокраще-нию, а доля сельскохозяйственной продукции – к увеличению.Иными словами, структура новозеландского экспорта была ти-пична для развивающихся, а не развитых стран. Послевоенноеразвитие промышленности, естественно, внесло свои коррективыв структуру и направление экспорта, но, несмотря на индустриа-лизацию и диверсификацию, предпринятую новозеландскимправительством в 60–70-е годы, односторонняя внешнеэкономи-ческая зависимость продолжала сохраняться. Да и само развитиепромышленности в известном смысле напоминало аналогичныйкурс на индустриализацию, проводимый в ряде «индустриали-зующихся» стран Азии и Северной Африки.

Внешняя торговля Новой Зеландии была ориентирована восновном на Великобританию, что также свидетельствовало озависимом характере. Лишь после Второй мировой войны внеш-неэкономические связи с метрополией стали ослабевать, уступаяместо США, Японии, Австралии. Будучи одним из крупнейшихпоставщиков шерсти и мясо-молочных продуктов на мировомрынке, Новая Зеландия тем не менее не могла контролироватьскладывающиеся там цены на свой экспорт. Одновременно ейприходилось ввозить машины и оборудование по ценам, дикто-вавшимся транснациональными корпорациями. Ухудшение ус-ловий торговли (соотношение экспорта к импорту) непосредст-венно отражалось на уровне подушевого дохода. Так ухудшениеусловий торговли в 1955–1973 гг. снижало величину ежегодногоприроста ВВП на 0,5–0,6 процентных пункта, т.е. в целом с кон-

129

ца периода – на 23–27%, что в итоге обусловливалось однобо-ким, зависимым развитием новозеландской экономики63. Правда,в отличие от развивающихся стран, обладая механизированными высокопродуктивным сельским хозяйством, Новая Зеландия вкакой-то мере могла преодолевать негативное воздействиеухудшений условий торговли, всё более интенсифицируя труд вживотноводстве и земледелии, повышая производительность иснижая издержки производства экспортных товаров.

В целом для внешней торговли Новой Зеландии в ХIХ – пер-вой половине ХХ века характерен положительный торговый ба-ланс; пассив его был чрезвычайным обстоятельством. Кстати,аналогичная ситуация наблюдалась в этот период во многих ко-лониях и зависимых странах. Среднегодовое сальдо торговогобаланса Новой Зеландии составляло за 1914–1939 гг. 4% ВВП, в1940–1970 – несколько более 1%64. Подавляющая часть выру-ченных средств шла на уплату процентов по государственным ичастным займам за рубежом, дивидендов по акциям иностран-ных предприятий и т.д. Помимо выплат процентов и дивидендов,Новая Зеландия должна была ассигновать крупные средства наоплату услуг иностранных страховых, транспортных и тому по-добных компаний, т.е. всего того, что фигурирует под рубрикой«сальдо баланса по невидимым операциям». В результате в по-слевоенный период сальдо платежного баланса по текущим опе-рациям все чаще оказывалось отрицательным, причем размерыего постоянно возрастали.

Для того чтобы покрыть дефицит платежного баланса, стра-на прибегала к импорту иностранного капитала и займам за гра-ницей. Но рост иностранных инвестиций не только не обеспечи-вал покрытие пассивного сальдо платежного баланса по теку-щим операциям, но вносил в него свой «вклад». И для погашенияэтого дефицита требовалась все бóльшая часть доходов, полу-ченных от экспорта. Конечно, соответствующий показатель вНовой Зеландии был значительно ниже, чем в большинстве раз-вивающихся стран, но отмеченная тенденция, обусловленнаяопять же односторонним характером экономических связей

130

страны с внешним миром в сфере капиталовложений, транспор-та, страхования и других «невидимых» операций, в известноймере аналогична процессам, происходившим в ряде развиваю-щихся государств.

Внутренняя и внешняя политика в конце 1960-х годов

Вторая половина 60-х годов была тяжелым временем дляновозеландцев: в стране наблюдался спад деловой активности,рост инфляции, увеличение налогов, впервые за послевоенныйпериод появились безработные. Финансовый кризис вынудилправительство пересмотреть свою финансовую политику и вве-сти государственный финансовый контроль. Были сокращеныгосударственные расходы, увеличены косвенные налоги, отме-нен ряд субсидий потребителям, на 20% снижен объем импорта.Резко уменьшены ассигнования, выделяемые на общественныенужды. Налоги на заработную плату трудящихся возросли напротяжении 60-х годов с 7,5% до 13,8%, цены на продовольствиеи товары первой необходимости – на 36,5%. Реальная заработнаяплата за этот период снизилась на 7,4%65. В общем, происходилореальное снижение жизненного уровня трудящихся. Неслучайнов стране наблюдалась активизация профсоюзного движения. Так,если в 1969 г. в стачках приняли участие 44 тыс. человек, то в1970 г. – уже 110 тыс.66

В 60-е годы положение Национальной партии казалось ус-тойчивым. Будучи центристом, К. Холиок сумел сплотить вокругсебя способных энергичных деятелей, занявших впоследствииключевые посты в Национальной партии и сформированном еюправительстве. В отличие от своей соперницы Лейбористскойпартии она выступала более сплоченной в своих рядах и болеепоследовательной в своей политике. Однако в своем внешнепо-литическом курсе она столкнулась с существенными проблема-ми. На плечи К. Холиока легли переговоры, касающиеся поло-жения Новой Зеландии в связи со скорым вступлением Велико-

131

британии в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС).К. Холиок сознавал важность сохранения преференций НовойЗеландии в торговле с Великобританией, потеря их грозила стра-не «экономической катастрофой». Для того чтобы уменьшитьнегативный эффект, Новая Зеландия стремилась хотя бы затор-мозить вытеснение новозеландских мясо-молочных продуктов сих главного рынка сбыта. Однако члены ЕЭС вначале не согла-шались на сохранение Новой Зеландией хотя бы части префе-ренций во внешней торговле с Великобританией. ПоездкаК. Холиока по европейским странам не принесла утешительныхрезультатов. Переговоры были мучительными и проходили в не-сколько этапов. В 1966 г. между Великобританией и Новой Зе-ландией было заключено новое торговое соглашение, по которо-му последняя получала право не ограниченного квотами экспор-та своей мясо-молочной продукции в Великобританию до 1972 г.Таким образом Новая Зеландия все же добилась желанной от-срочки, дабы приготовиться и смягчить последствия сужениядля нее английского рынка.

Вступление Великобритании в Общий рынок побудило Но-вую Зеландию диверсифицировать свой экспорт, искать другиерынки сбыта. Расширялись ее торговые связи с Японией, котораязаняла четвертое место среди стран, куда отправлялись сельско-хозяйственные товары Новой Зеландии. Начались австрало-новозеландские переговоры о взаимовыгодной торговле. В ре-зультате в 1966 г. было подписано соглашение о свободной тор-говле – НАФТА, по которому предусматривалось постепенноесокращение тарифов, а затем и полный отказ от пошлин. НоваяЗеландия получила свободный доступ для основных статей сво-его экспорта на рынки Австралии, которая в свою очередь им-портировала свои промышленные изделия в Новую Зеландию.Географическая близость, сходные черты исторического разви-тия, общая цель – усилить свое влияние в Юго-Восточной Азии,играть доминирующую роль в Южно-Тихоокеанском бассейнеобуславливали тесное сотрудничество не только в сфере эконо-мики, но и дипломатии, военной стратегии. В 1969 г. между ни-

132

ми было заключено соглашение об интеграции и сотрудничествев области обороны и вооружения. В 1970 г. подписана Тасма-нийская декларация, в которой подчеркивалось значение даль-нейшего укрепления двусторонних связей между Новой Зелан-дией и Австралией, в 1972 г. объявлено о создании консульта-тивного комитета по вопросам оборонного сотрудничества.

Правление К. Холиока характеризуется активным участиемНовой Зеландии в военных блоках. Оставаясь членом АНЗЮС иСЕАТО, она вступила в созданный в 1966 г. АЗПАК, куда, по-мимо нее и Австралии, вошли Таиланд, Филиппины, Малайзия,Япония, Южная Корея, Южный Вьетнам и Тайвань; в 1967 г. – вАСЕАН, объединяющий Индонезию, Малайзию, Сингапур, Таи-ланд и Филиппины; в 1971 г. – в АНЗЮК, включавший Австра-лию, Новую Зеландию, Великобританию, Малайзию и Сингапур.Новая Зеландия стремилась оказывать влияние на политику вЮго-Восточной Азии. К. Холиок подчеркивал необходимостьпротивостоять распространению коммунизма в этом регионе.С этой точки зрения он рассматривал Юго-Восточную Азию какпервый рубеж обороны. Его внешнеполитическая доктрина былаизвестна как «оборона на дальних рубежах». Оборонная доктри-на Национальной партии предусматривала возможность ввязы-вания в локальные конфликты в Юго-Восточной Азии и Южно-Тихоокеанском бассейне для обеспечения «коллективной безо-пасности», а также всестороннего выполнения договорных обя-зательств предоставлением необходимых видов вооруженныхсил. Согласно Доктрине, в пору конфликта между Малайзией иИндонезией в 1964–1966 гг. новозеландские войска численно-стью 1,3 тыс. военнослужащих входили в состав стратегическогорезерва Содружества и находились на территории Малайзии.После окончания конфронтации пехотная рота была переброше-на в Южный Вьетнам. Малайзии оказывалась помощь размеромсвыше 4,5 млн долл., из которых 2 млн предназначались для оп-латы военного снаряжения, а остальная часть – на подготовкумалайзийского военного персонала в Новой Зеландии67.

133

К. Холиоком было принято решение о посылке в 1965 г. ог-раниченного контингента регулярных войск во Вьетнам, что вы-звало негативную реакцию у прогрессивной общественности вовсем мире и в самой Новой Зеландии. Советское правительствотакже заявляло, что тем самым Новая Зеландия, нарушая Женев-ские соглашения 1954 г. по Вьетнаму, «становится на путь пря-мого соучастия в агрессивных действиях США во Вьетнаме». В1967 г. в Южном Вьетнаме насчитывалось 600 новозеландскихвоеннослужащих (370 солдат артиллерийской батареи, пехотнаярота и тыловые подразделения). Новозеландская помощь емудостигала около 1,5 млн долл.68 Не последнюю роль в новозе-ландском участии во вьетнамской войне сыграло, во-первых,членство Новой Зеландии в АНЗЮС, во-вторых, заинтересован-ность страны, особенно в связи с грядущим вступлением Вели-кобритании в Европейское экономическое сообщество, в амери-канском рынке. К. Холиок прямо заявлял, что «между способно-стью Новой Зеландии исполнять роль надежного союзника и еевозможностью получать доход от использования благоприятнойзаморской торговой конъюнктуры существует прямая связь. Ог-раничения на новозеландский экспорт в Соединенные Штатысоздают новозеландскому правительству трудности для оправ-дания перед своим народом его союза с Соединенными Штатамив других областях»69.

Обосновывая участие Новой Зеландии во вьетнамской вой-не, правительство подчеркивало: «Никогда еще не было стольудачного случая для нас поддержать Соединенные Штаты, еслимы хотим получить их поддержку в случае нападения на нас»70.Ссылалось правительство националистов и на свои обязательст-ва по СЕАТО, который на заседаниях в 1964 и 1965 гг. призывалсвоих членов конкретными действиями «оказать помощь Южно-му Вьетнаму». И все же можно сказать, что правительство НовойЗеландии придерживалось более «умеренного» подхода к реше-нию вьетнамского вопроса, чем второй член АНЗЮСа – Австра-лия. Если поддержка политики США была у Австралии «безого-ворочной», то у Новой Зеландии «критической». В 1965 г. на

134

конференции, где присутствовали главы правительств стран,входящих в Содружество, К. Холиок вместе с представителямиВеликобритании и Индии выражали готовность рассмотретьмирные инициативы по урегулированию конфликта во Вьетнаме.В 1970 г. К. Холиок предложил провести международную кон-ференцию по Индокитаю. В целом в конце 60-х годов Новая Зе-ландия была готова к переносу центра тяжести в своей внешнейполитике на непосредственное участие в делах своего региона.

Третье лейбористское правительство (1972–1975)

Одним из ключевых вопросов на парламентских выборах1972 г. был вопрос об участии во вьетнамской войне. Позиция,занятая в этом вопросе Национальной партией, во многом обу-словила ее поражение. В стране проходили антивоенные, анти-американские демонстрации. Были случаи выступления новозе-ландских масс непосредственно против К. Холиока. Накануневыборов ему пришлось уйти в отставку. Правительство возгла-вил его заместитель Дж. Маршал. Пытаясь удержаться у власти,Национальная партия выступила на парламентских выборах1972 г. под лозунгом «Главное – люди», как бы обещая, что вслучае победы приоритетное место в ее политике займет забота онасущных нуждах избирателей. Однако избиратели пошли залейбористскими лидерами, провозгласившими, что настало«время перемен». Лейбористы победили с большим перевесом.За них проголосовало 48,37% избирателей, и они получили 55мест в парламенте. Результаты Национальной партии были соот-ветственно 41,5% и 32 места.

Премьер-министром и одновременно министром иностран-ных дел стал Норман Кёрк. В 20 лет он вступил в Лейборист-скую партию, в 30 стал мэром Кайапои – пригорода Крастчёрча.В 1963 г. был избран вице-председателем Лейбористской партии,в 1964 г. – председателем. И первые месяцы лейбористскогоправления перемены к лучшему казались реальными, поскольку

135

экономическое положение в этот период было сравнительно бла-гоприятным: на мировом рынке резко возросли цены на продук-цию животноводства. Но вскоре ситуация изменилась. В 1973 г.началось резкое повышение цен на нефть, что больно ударило понародному хозяйству Новой Зеландии, не располагающей сколь-ко-нибудь значительными собственными энергоресурсами. Экс-портируя сельскохозяйственное сырье и продовольствие, НоваяЗеландия во все больших масштабах была вынуждена импорти-ровать нефть и нефтепродукты, а также ввозить из-за границынекоторые виды минерального сырья для промышленности, аглавное, импортируя машины, оборудование, потребительскиетовары длительного пользования, испытывала воздействиеструктурного кризиса недопроизводства энергоносителей и ми-нерального сырья.

С 1974–1975 гг., когда разразился мировой энергетическийкризис, Новая Зеландия вступила в полосу длительного застоя.Энергетический кризис показал объективную необходимостьизменения многих структурных пропорций в мировой экономи-ке, в том числе перелива капитала в энергетику и добывающуюпромышленность, резкого увеличения ассигнований на научныеисследования и разработки с целью повышения удельного весаальтернативных источников в энергетическом балансе, а такжепоиска и разработки новых месторождений нефти и газа. Вместес тем стала очевидной необходимость внедрения принципиальноновых технологий и даже отказа от некоторых привычек массо-вого потребителя. Однако отдельные монополии и правительстванеспособны были быстро принимать решения и должным обра-зом реагировать на радикальные сдвиги, требующие изменениямакроструктурных пропорций в народном хозяйстве в условиях,при которых остается неопределенной динамика цен на нефть игаз на ближайшую и отдаленную перспективу.

В таких условиях резко возрастает предпринимательскийриск, последствия которого особенно ощутимы ввиду потребно-стей в очень крупных капиталовложениях. Дело в том, что уро-вень капиталоемкости в энергетике и добывающей промышлен-

136

ности гораздо выше, чем в других отраслях экономики, к томуже требуются огромные средства для замены устаревшего обо-рудования, создания новых инфраструктурных объектов, прове-дения научно-исследовательских и опытно-конструкторских ра-бот. Наконец, даже после принятия соответствующих решенийтребуется время (гораздо более длительное, чем для строитель-ства предприятий в обрабатывающей промышленности) для со-оружения новых промышленных объектов, проведения геологи-ческих изысканий и внедрения принципиально новых техноло-гий. Иначе говоря, речь идет не о нескольких годах, а о значи-тельно более длительном времени, выходящем за рамки обыч-ных экономических циклов.

В свете этих общих соображений и следует оценивать си-туацию в Новой Зеландии. Страна оказалась перед необходимо-стью выплачивать гораздо более крупные суммы за импорт энер-гоносителей, а косвенно (в цене за оборудование и другие това-ры) и на некоторые виды подорожавшего минерального сырья.Для создания новой энергетической базы и строительства рядаэкспортоориентированных предприятий в обрабатывающей про-мышленности оказались необходимыми огромные для такойстраны – со сравнительно небольшим населением – средства.Частный национальный капитал не шел, да и не мог идти, на та-кие расходы, а государство в условиях кризиса платежного ба-ланса не располагало достаточно крупными внутренними источ-никами финансирования соответствующих проектов. Стремясьполучить средства для их осуществления, оно заключало займыза рубежом, а также пыталось привлечь транснациональные кор-порации. Однако подобная политика оказалась сопряжена ссерьезными трудностями. Иностранные компании, естественно,руководствовались желанием получить как можно большуюприбыль, а не интересами Новой Зеландии и нередко отказыва-лись от участия в ранее согласованных проектах. С другой сто-роны, правительство обращалось к мировому рынку капиталовдля получения займов в условиях валютного кризиса. Достаточ-но в этой связи отметить, что он проявлялся, в частности, в уси-

137

лении инфляционных процессов, обострении проблемы платеж-ных балансов не только в развивающих странах (кроме крупныхимпортеров нефти), но и в большинстве развитых капиталисти-ческих государств, резких колебаниях обменного курса валют, вповышении учетных ставок государственными и частными бан-ками.

Многие негативные тенденции в экономическом развитиистраны начали проявляться задолго до середины 70-х годов, од-нако именно после этого рубежа они приобрели долговременныйкризисный характер, что свидетельствовало о глубокой диспро-порциональности внутренней структуры экономики Новой Зе-ландии и ее внешних связей. В стране усилилась инфляция, рас-ширилась армия безработных, обнаружилась тенденция к увели-чению пассива платежного баланса по текущим операциям, атакже дефицита государственного бюджета, что находило отра-жение в скачкообразном возрастании государственной задол-женности. «Взрыв» внутрихозяйственных противоречий, углуб-ление структурных дисбалансов ускорились, усилились и ус-ложнились под воздействием структурных кризисов всей капи-талистической системы хозяйства, результирующее влияние ко-торых на Новую Зеландию было крайне негативным. Именно этов итоге обусловило не только затяжной характер кризиса собст-венно экономической структуры, но и приводило к нарастаниюсоциальных и даже расовых противоречий, усилению политиче-ской нестабильности.

В своем предвыборном манифесте третье лейбористскоеправительство (1972–1975) обещало народу, что в области эко-номики оно будет:

1. Стимулировать экономический рост, принимая меры, ко-торые побуждают к накоплению и инвестициям, региональномуразвитию, уменьшению нехватки рабочей силы путем поощре-ния иммиграции, помогают получить необходимые кредиты иведут к подъему продуктивности народного хозяйства.

2. Более справедливо распределять национальный доход, га-рантируя приемлемую часть его всем, кто хочет работать.

138

3. Выделять средства в первую очередь на жилищное строи-тельство, здравоохранение, образование, социальное обеспече-ние, развитие науки, искусства, спорта и международных связей.

4. Стремиться к стабилизации производства, достижениюполной занятости населения, возврату к прямым трудовым со-глашениям между предпринимателями и профсоюзами, а такжесдерживать рост инфляции подъемом производства, сокращени-ем нормы прибыли и усилением контроля над ценами.

5. Финансировать программы экономического и социальногоразвития, что должно быть обеспечено увеличением налогов,обусловленным естественным ростом экономики, а также до-полнительными поступлениями от накоплений, для чего будутвведены специальные налоги, имеющие цель способствоватьсозданию добавочных сбережений.

Однако лейбористам не повезло. В условиях надвигающего-ся мирового кризиса они, по выражению члена Лейбористскойпартии, депутата парламента М. Бэссета, «за 18 месяцев прошлипуть от процветания к положению, когда пришлось туже затяги-вать пояса»71. В 1973–1975 гг. условия торговли для Новой Зе-ландии ухудшились на 41% – больше, чем во время Великой де-прессии 1929–1931 гг., когда аналогичный показатель равнялся35%72. В ухудшающихся условиях лейбористское правительство,экономическая политика которого поначалу отличалась дина-мизмом и даже некоторым романтизмом, стало более осмотри-тельным и перешло к обычным мерам государственного регули-рования, как то: ограничение денежной массы и кредитов, кон-троль над ценами и ставками заработной платы. Как и обещало впредвыборном манифесте, оно взяло курс на региональное раз-витие, ускорение индустриального прогресса на Южном острове,более отсталом по сравнению с Северным. На эту программуГосударственная финансовая корпорация выделила с июля1973 г. по март 1975 г. 132 займа на общую сумму 22,6 млн долл.Департамент торговли и промышленности определил расходы нарегиональное развитие в 1974/75 г. в сумме 5 млн долл. Компа-ниям, согласившимся переместить свои предприятия в разви-

139

вающиеся районы, государство возмещало 50% издержек. За пе-ревозку товаров с Южного острова на Северный с целью их реа-лизации на местных рынках полагалась скидка в 20%, что при-носило 39 фирмам ежегодный дополнительный доход в 500 тыс.долл.73 Правительство всячески поощряло предпринимателей-экспортеров. Так, им предоставлялся заем, равный 40% стоимо-сти предприятия, который списывался со счета, если предпри-ятие-заемщик экспортировало свою продукцию в течение болеетрех лет. Сохранялась скидка в 20% с налогов на доходы от экс-порта.

Наряду с этим правительство стремилось всемерно расши-рять внешнеторговые связи, находить новые рынки сбыта. Былизаключены новые торговые соглашения с Австралией, Китаем,Индонезией, Ираном, Перу, Югославией и Советским Союзом.Лейбористы старались привлечь в страну иностранные инвести-ции для разработки национальных ресурсов. Указом о зарубеж-ных капиталовложениях была создана Комиссия по иностранно-му инвестированию, которая должна была рассматривать всепредложения с точки зрения соответствия их интересам НовойЗеландии и в зависимости от этого принимать или отклонять их.Комиссия должна была держать под постоянным контролем раз-меры собственности иностранцев и время от времени доклады-вать о своих наблюдениях министру финансов. Без его согласияни одно иностранное лицо не могло приобретать все или боль-шую часть активов местных предприятий, капиталы которыхпревышали 100 тыс. долл. В 1973 г. было отклонено 17% всехзаявок. Таким образом Новая Зеландия допускала «разумное»иностранное инвестирование при главенствующей роли новозе-ландцев и контроле с их стороны.

В кризисной ситуации правительство лейбористов не смогловыработать последовательной долгосрочной экономической по-литики, особенно в области финансов, и справиться с галопи-рующей инфляцией. Его меры в сфере кредитно-денежной поли-тики носили ярко выраженный конъюнктурный характер. Лей-бористы то проводили экспансионистский курс, то, наоборот,

140

ограничивали рост денежной массы, усиливали банковский кон-троль. В результате денежная масса в обращении возросла с 1165млн долл. в 1972 г. до 1580 млн долл. в 1975 г.74 Непоследова-тельной была и финансово-бюджетная политика. Поскольку впервые месяцы правления лейбористов внутренний спрос, помнению экспертов, достиг «чрезмерного» уровня, они стали со-кращать бюджетные ассигнования, равно как и размеры креди-тов, что привело к существенному спаду деловой активности.Пришлось снова прибегнуть к экспансионистским мерам, в томчисле к выделению Резервным банком специальных кредитовкоммерческим банкам (использование этих средств регламенти-ровалось государством), поощрению займов частного сектора зарубежом, улучшению условий для покупки товаров в рассрочку.Как правило, правительство не укладывалось в суммы, пропи-санные в бюджете. В августе 1973/74 г. был даже принят допол-нительный мини-бюджет для стабилизации цен. На эти цели вы-делялись огромные субсидии, причем в одних случаях имелась ввиду компенсация издержек производителей, а в других – не до-пустить слишком большой рост цен на горючее и товары первойнеобходимости. Рассчитывая в какой-то мере ограничить воз-действие импортируемой инфляции, правительство несколькораз объявляло как о ревальвации, так и о девальвации новозе-ландского доллара.

Однако все эти меры не могли отменить действие законовмирового рынка, на котором именно в годы правления третьеголейбористского правительства наблюдался быстрый рост цен натопливо, многие виды минерального сырья, а также на промыш-ленные изделия. Несмотря на все усилия лейбористов, ценывнутри страны росли, и особенно заметно на мясо, овощи ифрукты. 7 марта 1973 г. правительство объявило о заморажива-нии цен на кормовое зерно, 22 марта – на баранину и рыбу,25 мая – на основные продукты питания, а также одежду и обувь,9 июля – общее 30-дневное замораживание цен. В течение двух-трех недель после него цены на мясо вновь поднялись, и кабинетминистров решил, осознав бесполезность своих действий, отме-

141

нить подобные санкции, заменив их субсидиями. В то же времяэкспортные цены на мясо продолжали падать, и фермеры требо-вали от правительства помощи и добились предоставления им50 млн долл. для компенсации падения доходов, займа хозяйст-вам, испытывающим затруднения. Правительство выделяло до-полнительные ассигнования для сохранения на прежнем уровнецен на удобрения, установило гарантированный минимум про-дажи шерсти, разработало программу помощи в ирригации зе-мель и т.д.

В довершение всех бед, страну постигла засуха, упал уро-вень воды в озерах. Сократилось производство гидроэлектро-энергии, и нехватка его явно ощущалась в 1973–1974 гг. Разра-ботанный ранее Национальной партией проект строительствагидроэлектростанции в Те-Атау лейбористское правительствоотвергло, считая место, выбранное для постройки, неудачным.26 ноября 1973 г. правительство обратилось к населению с при-зывом сократить на 5% потребление горючего, ограничить по-ездки на автомашинах, пользоваться городским транспортом.Норман Кёрк, тогдашний премьер-министр, настаивал на необ-ходимости ограничить продажу бензина, в частности по празд-ничным дням, и снизить скорость движения автотранспорта до50 км в час. Таким образом, меры, которые уже через год широкоприменялись в других развитых государствах, затронутых энер-гетическим кризисом, были едва ли не впервые опробованы вНовой Зеландии. В мае 1974 г. в парламенте поднимался вопросо повышении платы за электричество. Несмотря на то что дваминистра правительства четко и подробно обосновали необхо-димость такой меры, «заднескамеечники» выразили несогласие,делая упор на то, что это идет вразрез с общей политикой Лей-бористской партии, которая исключала такое повышение. Какэто ни покажется странным, премьер-министр Н. Кёрк поддер-жал их, заявив, что за политические принципы надо платить. Ивсе же 1 апреля 1975 г . цены на электричество были подняты на5%, поскольку субсидии, возмещающие потери в этой области,достигли 18,5 млн долл.

142

Все это показывает, что лейбористам, столкнувшись с не-предвиденными трудностями, приходилось лавировать, и многиеих действия являлись полумерами, носили не только конъюнк-турный, но и противоречивый характер. Предвыборное обеща-ние лейбористов добиться устойчивости валюты и стабилизациицен оказалось невыполненным. Более того, неоднократные ре-вальвации и девальвации денежной единицы Новой Зеландииделали финансовую политику правительства непоследователь-ной и недостаточно обоснованной в глазах населения. Инфляцияросла. Если в 1962–1972 гг. она составляла в среднем 5%, то в1975 г. – уже 15%, что, естественно, не могло не вызывать недо-вольства граждан. Не столько оправдываясь, сколько объясняясвою неспособность сдержать рост цен, Р. Тизард, ставший ми-нистром финансов, писал: «Подавляющее большинство другихправительств, сталкиваясь с проблемой платежного баланса иинфляцией, прибегает к дефляционной политике, которая сво-дится к выжиманию из экономики недостающих средств, оченьвысокой норме прибыли, жесткому бюджету. Такая политикапочти всегда ведет к стагнации экономики и сохранению безра-ботицы, но отчасти эффективна в борьбе с инфляцией. Нашеправительство отвергает такую политику. Мы верим, что един-ственно справедливый и социально ответственный путь к разре-шению наших неотложных проблем – сохранять занятость и ра-циональные темпы экономического роста, гарантировать спра-ведливое распределение увеличивающегося национального бо-гатства через политику цен и доходов»75.

Действительно число безработных в годы правления третье-го лейбористского правительства было невелико, оно даже сни-зилось, при этом имелись зарегистрированные вакансии. Какподчеркивал в своей речи в парламенте 2 апреля 1975 г. У. Ро-улинг, ставший после внезапной смерти Н. Кёрка премьер-министром страны: «Мир столкнулся с трудностями, каких незнал в послевоенный период. Многие наши торговые партнерыотброшены назад. Национальный доход в США в 1974 г. упал на2,2%. Производство промышленной продукции в Японии сокра-

143

тилось на 18%. Даже в Федеративной Республике Германии вы-пуск продукции уменьшился на 8%. Безработица во многихстранах достигла рекордного уровня: в США – 8,2%, в Федера-тивной Республике Германии – 5,5%, в Великобритании – 3,1%,в Австралии – 5%. В странах Организации экономического со-трудничества и развития (ОЭСР), к которым принадлежит НоваяЗеландия, – 13 млн безработных, в Новой Зеландии – всего 3099.В апреле 1972 г., в период правления Национальной партии, ихбыло 10 тысяч… Энергетический кризис и цикличность мировойторговли поставили нас в драматическое положение. Мы долж-ны были затронуть резервы валюты, чтобы импортировать капи-тал, чтобы наши фабрики и фермы продолжали функциониро-вать, а люди работать»76.

Что касается другой проблемы – справедливого распределе-ния национального богатства, то лейбористское правительствоввело новую налоговую систему. Оно пыталось улучшить поло-жение людей с низкими доходами. С апреля 1974 г. одинокиелюди, получавшие до 689 долл. в месяц, были освобождены отуплаты налогов (до этого времени он взимался начиная с суммыв 275 долл.). Семейные пары не платили налогов с суммы до1355 долл. (ранее налог уплачивался с доходов от 550 долл.).Ставка же налога с тех, кто зарабатывал свыше 12 тыс. долл.,была поднята с 45 до 50 центов на доллар. В то же время, стре-мясь обеспечить занятость в стране и «способствовать вознагра-ждению тех, кто копит деньги, чтобы вкладывать их в производ-ство», правительство отменило налог с фонда заработной платыкомпаний и разрешило им больше списывать на амортизацию стем, чтобы освободившиеся средства были использованы длярасширения предприятий. В соответствии с предвыборнымиобещаниями получили налоговую скидку лица, занятые насверхурочной работе. Скидка предоставлялась и сменным рабо-чим. На эти цели в бюджете предусматривались затраты в 25 млндолл. Уменьшились налоги на наследство, страховые взносы ит.д.

144

В целом попытки изменить налоговую систему в пользунизших и средних слоев населения были налицо. Но все они неимели радикального характера и не давали ожидаемого резуль-тата, хотя и нельзя отрицать, что во время правления третьеголейбористского правительства, несмотря на объективные причи-ны, обусловленные мировым кризисом, произошло некотороеперераспределение доходов в пользу рабочих и служащих. Не-случайно на конференции Лейбористской партии в 1975 г. быв-ший председатель Новозеландской Федерации труда Т. Скиннерпоставил в заслугу лейбористскому правительству, что «оно ог-радило Новую Зеландию от мирового кризиса».

Нельзя недооценивать и шаги, предпринятые лейбористамив области непосредственно социальной политики. Во время сво-ей предвыборной кампании лейбористы подчеркивали, что соци-альная справедливость покоится на четырех китах: праве народана труд, жилье, образование и медицинское обслуживание. «Нетместа, – говорил Н. Кёрк, – где бы семья чувствовала себя вбольшей безопасности, чем в собственном доме… Мы собираем-ся позаботиться о том, чтобы жилищная политика улучшилась,чтобы она предоставляла реальные возможности каждому домо-хозяйству и хорошее жилье – каждому новозеландцу»77. Лейбо-ристам досталось тяжелое наследство. Наблюдалась острая не-хватка жилья в городах, особенно крупных – Веллингтоне и Ок-ленде. Дело в том, что 1967–1968 гг. были отмечены спадом встроительной индустрии. Постоянно увеличивался разрыв междузапланированным объемом строительства и его реальным во-площением. В результате ко времени прихода к власти третьеголейбористского правительства в государственных учрежденияхскопилось свыше 8,5 тыс. заявлений с просьбой о предоставле-нии жилья с умеренной квартирной платой.

В годы лейбористского правления жилищная проблема ещеболее обострилась вследствие инфляции, роста цен на землю,спекуляции земельными участками, нехватки и удорожаниястроительных материалов, повышения стоимости строительства.И без того тяжелое положение с жильем усугублялось из-за при-

145

тока в страну иммигрантов. Если в 1966 –1970 гг. прирост насе-ления в результате иммиграции составил лишь 6,5 тыс., то в1971–1975 гг. – 106,9 тыс.78 Пытаясь решить проблему, прави-тельство разработало схему действий, по которой Жилищнойкорпорации надлежало вести переговоры с частными предпри-нимателями, помогать им в постройке домов, которые потом пе-редавались в ведение государства, а затем сдавались им в арендуочередникам. Та же корпорация должна была заботиться о домахдля престарелых, которые формально находились в ведении де-партамента здравоохранения, субсидии на их строительство бы-ли увеличены с 9 тыс. долл. до 12 тыс. в расчете на одного чело-века.

Была создана Национальная жилищная комиссия, призван-ная давать советы правительству по всем вопросам, касающимсяжилья. Оказывалась помощь частным лицам для накоплениясредств и внесения в государственные банки денег, которыемогли быть использованы для улучшения жилищных условий.Трехпроцентный заем на приобретение жилья предоставлялсятем, кто получал в неделю 80 долл. плюс 5 долл. на каждого ре-бенка, четырехпроцентный – тем, кто зарабатывал от 85 долл.Людям с низким доходом было выдано 5 тыс. займов, каждый изкоторых составлял около 72% стоимости приобретаемого жилья.Государство само стало покупать земельные участки и продаватьих по сходной цене. Была разработана программа строительствагосударственных домов в небольших городах, где при прави-тельстве Национальной партии государственного жилья вообщене существовало. Усиленное внимание обращалось на обеспече-ние жильем маорийцев.

Строительство почти половины домов прямо или косвеннофинансировалось государством. Однако в условиях инфляции иэкономического спада все меры, предпринятые лейбористамидля решения жилищной проблемы, оказались недостаточно эф-фективными. В Окленде и других крупных городах родители идети вынуждены были (для Новой Зеландии это чрезвычайноеположение) жить в одной комнате. В то же время, несмотря на

146

обещание лейбористов обеспечить жильем в первую очередьлюдей с низкими доходами, ориентировать строительную инду-стрию на сооружение дешевых домов, возводились дорогостоя-щие особняки для буржуа, не желавших считаться с интересамидругих слоев общества. Надежды значительного числа новозе-ландцев на улучшение своих жилищных условий оказались не-сбыточными, и это наряду с другими серьезными причинамиобусловило поражение лейбористов на очередных парламент-ских выборах.

Невыполненными оказались и обещания лейбористов в от-ношении иммигрантов. В своем предвыборном манифесте лиде-ры партии заверяли, что будут поощрять иммиграцию, чтобыуменьшить нехватку квалифицированных кадров. И в начале ихправления приток рабочей силы из-за рубежа действительнорасширился. Но в дальнейшем, в условиях экономического кри-зиса, когда они не могли обеспечить всех прибывших работой,жильем, товарами широкого потребления, им пришлось пере-смотреть свою политику и встать на путь ограничения въезда встрану, причем прежде всего это касалось жителей тихоокеан-ских островов, которые представляли, как правило, неквалифи-цированную рабочую силу. Ограничивая въезд в страну, лейбо-ристы, естественно, исходили из возможностей новозеландскойпромышленности и хозяйства поглотить то или иное число до-полнительных работников.

Лейбористы пытались сделать невозможное – сохранитьполную занятость. И действительно, процент безработных в го-ды правления третьего лейбористского правительства, несмотряна кризис, был невысок. В чрезвычайно трудный для страны1974 г. он составлял 0,08%. На 1179,7 тыс. наемных работниковприходилось всего 0,7 тыс. зарегистрированных безработных79.Партии удалось сдержать рост безработицы, но возникли огром-ные долги. В 1974/75 г. внешний и внутренний долг правитель-ства достиг 4199,7 млн долл.80 Ухудшение экономического по-ложения (реальный доход на душу населения упал более чем на14%) и рост инфляции обусловили расширение стачечного дви-

147

жения. В мае-июне 1973 г. бастовали рабочие Уангарея, Оклен-да. Свое недовольство выражали жители Нейпира, Нью-Плимутаи других городов. Забастовка шоферов Северного острова, на-чавшаяся в июле 1974 г., охватила рабочих различных отраслейнародного хозяйства многих районов страны и оказалась самойкрупной за предшествующие 20 лет.

Обострились расовые противоречия. Конец сессии парла-мента в 1975 г. ознаменовался маршем маори в столицу. Онитребовали покончить с любым законодательством, санкциони-рующим отчуждение маорийских земель. Хотя именно притретьем лейбористском правительстве был учрежден трибуналВайтанги, способствовавший духовному возрождению маори,решивший многие земельные споры в их пользу. Лидеры Лейбо-ристской партии стремились вовлекать маори в общественнуюжизнь. Двое маорийцев вошли в правительственный кабинет истали министрами. Было расширено изучение маорийской куль-туры. Во многих средних учебных заведениях и во всех педаго-гических колледжах было введено преподавание маорийскогоязыка. Начиная с 1974 г. его изучали 9 тыс. учеников в 92 сред-них школах81. Такая же политика проводилась в отношении про-свещения островитян. В июле 1974 г. состоялась специальнаяконференция, посвященная вопросам получения образованияполинезийцами, поселившимися в Новой Зеландии.

За короткий срок – три года – лейбористы сделали много по-лезного в сфере социальной политики. Они внесли в парламентзаконопроект о недопустимости любых дискриминационных мерпо отношению к женщинам. Закон улучшал правовое положениезамужних женщин, в частности домохозяек, уравнивал правасупругов в получении гражданства, выборе места жительства,разделе имущества и т.д. Они стремились также уравнять оплатутруда мужчин и женщин; первым шагом на пути к этому явилосьувеличение заработной платы женщин до 85% мужской. Введя ввысших учебных заведениях стипендию для заочников, они темсамым предоставляли неработающим по тем ли иным обстоя-тельствам женщинам возможность закончить или продолжить

148

свое образование, повысить квалификацию, а то и вообще пере-квалифицироваться.

Лейбористы отменили воинскую повинность, которая суще-ствовала в стране с 1961 г. Была организована контрактная хо-рошо оплачиваемая военная служба. Возрастной ценз для уча-стия в парламентских выборах был снижен с 20 до 18 лет. Пра-вительство предпринимало различные меры для лучшего функ-ционирования судебной системы, смягчения условий содержа-ния под стражей, а главное, усилило контроль в этой сфере состороны общественности, особенно когда это касалось несовер-шеннолетних. Была с успехом проведена реформа местного са-моуправления. Пристальное внимание властей привлекали про-блемы здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения,компенсации при потере трудоспособности и многие другие.

В сфере образования лейбористы стремились ликвидироватьнеравенство в условиях его получения, но в отличие от первоголейбористского правительства не добивались подчинения част-ного сектора государственному, а ограничились попытками ин-теграции частных учебных заведений в государственную систе-му. В области здравоохранения им не удалось провести широкозадуманную реформу с целью сделать медицинскую помощь бо-лее доступной. Здесь они столкнулись с теми же трудностями, скоторыми уже в наше время сталкивается большинство капита-листических государств, в частности США, – с мощным меди-цинским лобби. Медики испугались предполагаемого большегоконтроля со стороны государства, создания, как они считали,бюрократической системы, превращения их в государственныхслужащих, а по существу – уменьшения гонораров. Не составля-ет секрета, что врачи в развитых странах – одна из наиболее хо-рошо оплачиваемых профессиональных групп. Как справедливозаметил новозеландский историк М. Бэссет, «медики хотелибольшего доступа к государственной казне и в то же времяменьшего контроля со стороны государства»82.

Как и большинство индустриально развитых государств, Но-вая Зеландия, правда в значительно меньшей степени, столкну-

149

лась с проблемой охраны окружающей среды. Третье лейборист-ское правительство ввело в действие законы о чистоте воздуш-ного и морского пространства (при этом упор делался на соблю-дении международной конвенции), приняло поправку к закону оконсервации воды и почвы. В ноябре 1974 г. и в мае 1975 г. про-ходили конференции по сохранению и приумножению лесныхбогатств, говорилось о необходимости выработать единую на-циональную политику по использованию земель. Выполняя своипредвыборные обещания, правительство отменило строительст-во плотины на озере Манапоури для обеспечения электроэнерги-ей алюминиевого комбината в Блаффе, идя навстречу избирате-лям, опасавшимся, что осуществление подобного проекта приве-дет к затоплению живописных ландшафтов.

Третье лейбористское правительство заменило Акт о прими-рении и арбитраже, действовавший в Новой Зеландии с 1894 г.,законом об отношениях в промышленности. Были отмененыштрафы и судебные преследования за участие в забастовочномдвижении. И это до некоторой степени (основные причины былисугубо экономическими) дало толчок к обострению классовойборьбы. Пик ее пришелся на 1973 г., когда в 394 забастовкахучаствовало до 11,8 % рабочей силы83.

Правительство, несмотря на разразившийся мировой кризис,который для Новой Зеландии вследствие зависимости ее эконо-мики от мирового рынка, принял особенно драматический ха-рактер, пыталось выполнить (а во многих случаях ему это уда-лось) свои предвыборные обещания. Оно провело ряд неотлож-ных реформ, но всё же эти реформы носили косметический ха-рактер, не были достаточно радикальными. И эти свои неудачилейбористы учли при своем следующем правлении (1984–1990),успешно осуществив кардинальную «перестройку» новозеланд-ского народного хозяйства.

В условиях ухудшающегося экономического и финансовогоположения страны правительство перенесло центр тяжести своейвнешней политики на учет и отстаивание собственных нацио-нальных интересов. Глава государства Н. Кёрк подчеркивал, что

150

«национальный интерес представляет собой единственную осно-ву здравой внешней политики»84. Не порывал прежних связей сведущими западными державами, Новая Зеландия начала актив-но завоевывать авторитет среди развивающихся стран, преждевсего расположенных в южной части Тихоокеанского бассейна.Она выступила против ядерных испытаний Франции в этом рай-оне, запретила заход в свои порты кораблей Соединенных Шта-тов, своего союзника по АНЗЮС с ядерным грузом на борту;внесла совместно с Фиджи и Пануа – Новой Гвинеей в ООНпредложение о превращении южной части Тихого океана в безъ-ядерную зону.

Что касается отношений Новой Зеландии со странами Юго-Восточной Азии, то лейбористское правительство отозвало ещеостававшихся во Вьетнаме военных советников (основной кон-тингент был выведен раньше), признало Демократическую Рес-публику Вьетнам, приняло решение о выводе войсковых подраз-делений из Сингапура, находившихся там в соответствии с пяти-сторонним соглашением об обороне Сингапура и Малайзии врамках АНЗЮК, членом которого она являлась.

В обстановке разрядки международной напряженности иподъема национально-освободительного движения Новая Зелан-дия меняет акценты своей внешней политики. Признавая провалкурса на создание военных блоков (куда Новая Зеландия так ак-тивно вступала в предыдущие годы), правительство страны неотказывается от своего участия в них, но стремится переориен-тировать задачи подобных союзов с проблем обороны на эконо-мическое сотрудничество. В изменившихся условиях Новая Зе-ландия делала главный упор на «достижение безопасности путемукрепления доверия, стабильности и сотрудничества в регио-не»85. В начале 1974 г. новозеландское правительство выдвинулоплан создания консультативного азиатско-тихоокеанского фору-ма. В состав его предполагалось включить тихоокеанские держа-вы Японию, Китай, страны Юго-Восточной Азии и Океании.План не был реализован из-за разногласий среди его участников,в частности из-за напряженных отношений Китая с Сингапуром

151

и Малайзией. Лейбористское правительство поддержало созда-ние зоны мира и нейтралитета в Юго-Восточной Азии, а такжеконцепцию Индонезии о национальной и региональной гибко-сти, основанную на принципе опоры на собственные силы. Но-вая Зеландия стремилась установить со многими странами дву-сторонние, неофициальные отношения, заявляя о примате свя-зей, носящих консультативный характер. Ее цель – создание Ас-социации государств, где она и Австралия играли бы главенст-вующую роль. В 1973 г. она стала членом министерской конфе-ренции по экономическому развитию Юго-Восточной Азии. Вначале 1974 г. она выступила с инициативой оказания экономи-ческой помощи государствам этого региона.

Новая Зеландия – также член комитета помощи государст-вам, входящим в ОЭСР, Международной ассоциации развития.Однако первое место в ее программах помощи прочно занялистраны Океании. Эта помощь им при лейбористском правитель-стве заметно увеличилась. Премьер-министр Н. Кёрк неодно-кратно подчеркивал, что Новая Зеландия несет ответственностьза страны Океании. Были выработаны программы помощи ост-ровитянам в трудоустройстве, пересмотрена иммиграционнаяполитика по отношению к ним. В бюджете 1974 г. была специ-альная графа для выделения средств на помощь и стимулирова-ние деятельности новозеландских компаний в бывших колониях,в 1975 г. создан Консультативный комитет по вопросам внешнейпомощи и развития. Помимо задач безопасности и стабильности,двусторонние соглашения со странами Азиатско-Тихоокеанскогорегиона позволяли Новой Зеландии расширять сферу своего эко-номического влияния, диверсифицировать так необходимые ей вто время рынки сбыта для мясо-молочной продукции. Инымисловами, она стремилась превратить свой внешнеполитическийкурс в инструмент экономической политики государства.

Со вступлением Великобритании в Общий рынок объем тор-говли между Новой Зеландией и бывшей метрополией заметноуменьшился. Особенно это коснулось таких продуктов, как мо-локо, масло и сыр, объем поступления их на английский рынок

152

подвергался определенным ограничениям. В такой ситуации по-иск новых рынков становился для Новой Зеландии неотложнойзадачей. В результате расширялось и углублялось ее партнерствос Австралией. На третье место в экспорте Новой Зеландии вы-шла Япония, куда отправлялась шерсть, баранина, говядина,также пиломатериалы, железорудный песок и алюминий. КНР, скоторой именно при лейбористах были установлены дипломати-ческие отношения (правительство разорвало такие отношения сТайванем), рассматривалась как один из наиболее значительных,перспективных торговых партнеров в Азии. С КНР было подпи-сано торговое соглашение о предоставлении друг другу режимаблагоприятствования.

В поисках рынков сбыта были заключены новые соглашенияс Индонезией, Перу, Ираном, Югославией, а также с СоветскимСоюзом. В октябре 1973 г. от Ирана были получены заказы вразмере 10 млн долл., от Бразилии – на 12 млн долл. на поставкуновозеландских молочных продуктов. Это стало возможным по-сле того, как было налажено регулярное судоходство между Но-вой Зеландией и этими странами. В ноябре 1973 г. Перу согласи-лось в течение последующих трех лет закупать 70% новозеланд-ского мороженого мяса. Ирак превратился в постоянный рыноксбыта для новозеландского мяса, сыра, молока. В декабре 1974 г.с Ираком было заключено долгосрочное соглашение о поставкемолочных продуктов более чем на 10 млн в год. В феврале1975 г. от Ирака поступили заявки на поставку 20 тыс. т мяса,главным образом ягнятины (80%), стоимостью 20 млн долл.86 Вгоды правления третьего лейбористского правительства НоваяЗеландия налаживает дипломатические отношения со странами«социалистического лагеря». В Москве снова (отношения былипрерваны в годы холодной войны) установлено посольство Но-вой Зеландии. Под эгидой общества «Новая Зеландия – СССРразвиваются научные, культурные, спортивные связи. Происхо-дит аккредитация послов в Польше, Югославии. Новая Зеландияпризнала Германскую Демократическую Республику. За малыйсрок своего правления третье лейбористское правительство, без-условно, сделало позитивные шаги в своем внешнеполитическомкурсе.

153

Правительство Р. Малдуна (1975–1984)

В 1975 г. на очередных парламентских выборах Лейборист-ская партия потерпела поражение. Состав парламента изменилсяс точностью до наоборот. Если три года назад лейбористы зани-мали там 52 места из 87, а националисты – 35, то теперь Нацио-нальная партия завоевала 52 места, оставив Лейбористской пар-тии – 35. Основной причиной поражения последней явилось тя-желое экономическое положение страны. С середины 70-х годовНовая Зеландия вступила в полосу длительного экономическогокризиса. Этот затяжной структурный кризис стал закономернымрезультатом десятилетиями накапливавшихся в стране внутрен-них противоречий и дисбалансов, которые углубились и ослож-нились под воздействием прокатившихся по миру финансового иэкономического кризисов. Из процветающей страны 50–60-х го-дов, когда она входила в десятку государств с наивысшим поду-шевым доходом, Новая Зеландия оказалась в 70-е годы в концетабели о рангах, занимая там 23–25-е места.

В борьбу за победу на выборах Национальная партия всту-пила под лозунгом: «Новая Зеландия, какой вы хотите видетьее». Победив и на следующих выборах в 1978 г., Национальнаяпартия подчеркивала свою приверженность прежним позициям,заявляя: «Мы держим слово». Каков же был путь нового прави-тельства, стремящегося возвратить новозеландцам былое про-цветание? Ставший премьер-министром Роберт Малдун, одно-временно занявший пост министра финансов, обещал покончитьс инфляцией, дефицитом платежного баланса, повысить жизнен-ный уровень населения. Экономические тяготы, с которымистолкнулась Новая Зеландия, показали, с одной стороны, зави-симость страны от внешнего мира, с другой – неэффективностьее промышленности, защищенной от него протекционистскойполитикой государства. Эта политика началась еще в 30-х годахXX века, когда первое лейбористское правительство пыталосьтаким путем увеличить число рабочих мест и приостановить со-кращение валютных резервов. Развитию этой тенденции способ-

154

ствовала и Вторая мировая война, в условиях которой разумнойи даже неизбежной была замена импортных товаров местными.В пользу протекционизма свидетельствовали и послевоенныетрудности с платежным балансом. По оценкам МБРР, пошлинына сырье в конце 70-х годов составляли 0,6%, на полуфабрика-ты – 8,5, на готовые товары – 32,6%, но если учитывать лицензи-рование импорта, то размер реальных пошлин достигал 50–70%87.

При третьем правительстве Национальной партии велисьожесточенные споры относительно целесообразности такой по-литики. Так, заместитель директора Федерации предпринимате-лей У. Коффи, выражая общее мнение ее членов, утверждал, чтотолько благодаря протекционизму возможны торговые успехиНовой Зеландии, что «открытая экономика» чревата для страныпотерей рынков сбыта, банкротством многих фирм и ростом без-работицы. Противоположной точки зрения придерживался Советпо планированию (правительственная консультативная органи-зация), который считал необходимым создание более эффектив-ной, конкурентоспособной рыночной экономики, которая моглабы положить конец разбазариванию ресурсов и упованию биз-несменов на государственные субсидии.

Сам Р. Малдун неоднократно заявлял, что надеется преобра-зовать страну, сделать ее экономику более открытой. Некоторуюлиберализацию импортного лицензирования он осуществил. Ка-салась она в основном запасных частей или материалов для про-мышленных изделий, собираемых в Новой Зеландии, в частно-сти автомашин, производство которых в Новой Зеландии обхо-дилось на 20–25% дороже, чем в США и странах Западной Евро-пы. Автомобильная промышленность испытывала в это времяспад. Закрылись некоторые предприятия компаний «Нью ЗилендМоторс», «Дженерал Моторс», «Тодд». Ряд заводов автосбороч-ной промышленности продолжал свое существование только по-тому, что их закрытию активно противодействовали профсоюзы.Последние часто выступали в защиту протекционизма, опасаясь,что всякие структурные преобразования обернутся для них непо-

155

средственно усилением эксплуатации, ухудшением их экономи-ческого положения.

И все же в начале 90-х годов малая эффективность обраба-тывающей промышленности сделалась настолько очевидной, чтодаже ярая защитница протекционизма Федерация предпринима-телей осознала необходимость принятия мер, направленных наповышение конкурентоспособности местного производства, атакже смягчения, а то и отмены правил, касающихся лицензиро-вания импорта. Правительство было вынуждено внести ряд из-менений в существующую систему, в частности общая стои-мость импортных товаров, на которые были выданы лицензии,повысилась в 1980–1982 гг. на 25%, в 1982–1983 гг. – еще на15%88. В русле начавшейся либерализации внешней торговли в1983 г. было подписано соглашение с Австралией, предусматри-вающее устранение всех тарифных барьеров между Новой Зе-ландией и Австралией к 1988 г., ограничения на импорт – к1995 г.

Сделать экономику страны более открытой и конкуренто-способной Р. Малдун рассчитывал с помощью иностранного ка-питала. Правда, при этом в программе Национальной партииподчеркивалось, что необходимо прежде всего использовать ме-стные ресурсы в интересах народа, осуществлять контроль надиностранными инвестициями, препятствовать иностранцам впокупке земельных участков на побережье моря или озер до техпор, пока не будут полностью обеспечены интересы новозеланд-цев. Однако, как указывалось в программе, Новая Зеландия неможет полностью освоить своими силами ни территориальные,ни водные пространства, и правительство в состоянии лишь га-рантировать своим гражданам справедливое участие в качествевладельцев акций.

Что касается рыболовства, то следует, например, сотрудни-чать на договорной основе с другими странами в использованииресурсов, которые опять-таки не могут быть полностью освоены.После введения в 1978 г. 200-мильной морской экономическойзоны Новая Зеландия стала обладательницей акватории площа-

156

дью 4,5 млн кв. км. Ежегодный улов рыбы в прибрежных водахбыл определен в 500 тыс. т. Р. Малдун неоднократно подчерки-вал значение рыболовства для торговых позиций страны. Так,разрешая Японии заниматься рыболовством у берегов Новой Зе-ландии, он потребовал от нее более свободного проникновенияновозеландской сельскохозяйственной продукции на японскийрынок. Совместно с компаниями Японии, Южной Кореи и дру-гих стран был создан рыболовный флот, стали строиться склад-ские помещения, холодильники, заводы по переработке рыбы идругих морепродуктов. В результате экспорт рыбы увеличился с11 тыс. т в 1976 г. до 89,1 тыс. т в 1984 г.89 ПравительствоР. Малдуна признавало «желательность тщательного регулируе-мого участия иностранного капитала в развитии промышленно-сти». Если раньше иностранные инвестиции вкладывались в ос-новном в торговлю, банковское и страховое дело, то теперь всечаще – в предприятия обрабатывающей промышленности, осо-бенно работающие на экспорт.

По мысли Р. Малдуна, усиленную поддержку должны полу-чать фирмы, реализация проектов которых способствует ускоре-нию темпов экономического роста страны, устранению диспро-порций в региональном развитии, а также созданию предприятийс участием местных промышленников. В 1979 г. были внесеныизменения в установленные третьим лейбористским правитель-ством в 1974 г. правила, регламентирующие деятельность ино-странных компаний в Новой Зеландии. Автоматическое одобре-ние получали покупки иностранцами активов местных компанийна сумму не выше 500 тыс. долл. (раньше все заявки иностран-ных инвесторов утверждала специальная комиссия), не требова-лось разрешения на продажу иностранцам акций на сумму, со-ставляющую до 25% капитала данной компании; увеличивалисьразмеры предоставляемых им займов. Предполагалось, что дея-тельность иностранных фирм будет способствовать повышениюэффективности работы местных компаний, внедрению новойтехники оборудования, приобретению новозеландцами совре-

157

менных технических знаний и навыков, а главное – увеличениюзанятости и темпов экономического роста.

Привлечение в страну иностранного капитала должно былоповысить конкурентоспособность новозеландской промышлен-ности, содействовать переходу к «открытой» экономике. Однакона деле такая политика вела к разорению многих мелких мест-ных производителей, росту банкротств, к чрезмерному усилениюпозиций иностранного капитала в ущерб национальному. Каксправедливо отметил бывший министр финансов лейбористР. Тизард, «указ автоматически разрешать образование компанийс капиталом до 500 тыс. долларов создает угрозу для существо-вания мелких национальных компаний. Он позволяет крупныминостранным инвесторам занять ключевые позиции в экономикеНовой Зеландии и легко расширять их в дальнейшем. Даже есливначале приобретение таких компаний, возможно, не покажетсясущественным, то оно станет таковыми впоследствии, когда этапрактика расширится»90.

Создавались и развивались новые отрасли промышленности,одновременно националисты продолжали курс лейбористскогоправительства на расширение торговых связей, а также диверси-фикацию промышленности и рынков сбыта. В 1980 г. была при-нята десятилетняя программа развития и диверсификации мо-лочной промышленности. Предусматривалось строительство за-водов по производству сыра, казеина, переработке сыворотки,предприятий для хранения молочной продукции. В Клайзебойебыл пущен завод, изготовляющий сыр. Это было первое пред-приятие такого рода на Южном острове. Два новых сыроварен-ных завода строились в районе Уайкато. Модернизировались иреконструировались уже существующие в этой отрасли пред-приятия. В результате молочные заводы, которые в прошломпроизводили почти исключительно сливочное масло и сыр«Чеддер», стали выпускать 120 видов изделий, включая различ-ные молочные порошки и так называемую салаку91.

Правительство субсидировало поиски новых рынков сбыта.Безвозмездные субсидии покрывали львиную долю затрат на

158

изучение конъюнктуры и содержание торговых представи-тельств в других странах. Ведущее место во внешнеторговыхотношениях заняли три крупнейшие страны Тихоокеанскогобассейна: США, Австралия и Япония. Расширялись связи и сдругими государствами этого региона. Стоимость экспорта Но-вой Зеландии за 9 лет правления третьего правительства нацио-налистов выросла более чем в шесть раз. Для завоевания восточ-ных рынков страна стремилась учитывать вкусы и требованиямусульманского населения. Так, на ультрасовременных бойнях вУайкато иранские представители следили, чтобы скот забивали всоответствии с мусульманскими правилами. Потребителями но-возеландской молочной продукции стали не только, как это былораньше, страны Европы и Северной Америки. Теперь их покупа-ли также развивающиеся страны Юго-Восточной Азии и Латин-ской Америки.

Правительство всячески поощряло развитие экспортных от-раслей народного хозяйства. Были снижены налоговые ставки наприбыли от экспорта. Бизнесменам-экспортерам выдавалисьльготные лицензии на ввоз необходимого им импортного сырьяи оборудования. В соответствии с Актом о налогах на доходы иземлевладение предприниматели были вправе настаивать на спе-циальных налоговых скидках для возмещения затрат, связанныхс освоением новых рынков. Такие скидки могли на 50% компен-сировать ассигнования на изучение рыночной конъюнктуры,техническую информацию, транспортировку грузов, заработнуюплату. Льготы экспортерам местной продукции оценивались в20% всех государственных расходов. В целях поощрения произ-водства экспортных товаров с 1978 г. фермерам давались субси-дии, гарантирующие минимальные цены на мясо, шерсть и т.д. Винтересах фермеров проводились девальвации новозеландскойвалюты: на 5% в июне 1979 г., на 6% в марте 1983 г. Защищаясистему мер, поощряющих экспортеров, У. Купер, тогдашнийминистр внешней торговли, заявлял: «Невозможно найти страну,которая бы не охраняла свою внутреннюю производственнуюбазу или не предпринимала какие-то шаги в отношении экспорт-

159

ной политики»92. Правда, правительство рассматривало такуюсистему защиты как сугубо временную, которую надлежало уп-разднить в 1985 г. Таким образом, широко рекламируя своестремление сделать экономику страны «открытой», на практикево многих отношениях третье правительство Национальной пар-тии, в сущности, усиливало протекционистскую политику госу-дарства в сфере народного хозяйства.

Мировой энергетический кризис выявил зависимость НовойЗеландии от импорта нефти. Только 10% своих потребностей вней страна могла удовлетворить за счет собственных ресурсов.Поиски нефти на побережье, на которые были истрачены мил-лионы долларов, не дали тогда положительных результатов.Правительство разработало обширный план развития энергетикина 1980–1985 гг. На поиски углеводородного сырья, как на суше,так и в прибрежных водах Новой Зеландии, было выдано 40 ли-цензий. Попутно, дабы уменьшить зависимость от нефтяных по-ставок из Саудовской Аравии, Кувейта и Ирана, ставилась задачаразвивать импорт нефти из стран Южной Америки и Юго-Восточной Азии.

В 1978 г. была создана государственная компания «Петро-корп», которая сосредоточила в своих руках 50% акций компа-ний, осуществляющих добычу газа в Мауи – одном из крупней-ших в мире газовых месторождений. В сотрудничестве с амери-канской «Мобил ойл» строился завод по производству синтети-ческого бензина в Мотунуи (Таранаки). В ноябре 1983 г. далпервую продукцию завод, производящий метанол, в Уайтаре93.Самый крупный в стране нефтеперерабатывающий завод в Мар-сден-Пойнте должен был увеличить свою мощность на 50%. Поутверждению Р. Малдуна, к 1977 г. 60% потребностей страны внефти должны были обеспечиваться за счет альтернативного то-плива (35% – за счет синтетического бензина, 15% – сжатого га-за, 10% – сжиженного газа). В 1981 г. вступили в строй заводыпо производству аммиака и мочевины. На базе газового место-рождения в Капуни с 1982 г. функционировал завод, выпускаю-щий азотные удобрения.

160

В сентябре 1983 г. в парламент был представлен третий посчету энергетический план. Он мало отличался от предыдущих,но в нем делался упор на развитие угольных богатств страны. Вплан включалось строительство трех новых шахт в районе Уай-като и расширение старых, значительное увеличение добычи уг-ля. Предполагалось сооружение и ввод в эксплуатацию до1993 г. двух новых электростанций, работающих на угле. В рус-ле диверсификации энергетической базы разрабатывались про-екты по строительству гидроэлектростанций, использованиюгеотермальной энергии. Правительство намеревалось развиватьсвои энергоресурсы так, чтобы ни один из используемых энерго-носителей не играл доминирующей роли. Такая политика долж-на была ослабить зависимость Новой Зеландии от внешнего ми-ра. Кроме того, правительство решило отказаться от экспортаизлишков энергетического сырья, не гнаться за временной выго-дой, а развивать энергоемкие отрасли промышленности, строитьалюминиевые заводы, комплекс по производству листового про-ката, который бы работал на местном сырье, что позволило быудвоить выпуск новозеландской стали.

Р. Малдун призывал новозеландцев мыслить масштабно и нежалеть средств на гигантские проекты, призванные, по его мне-нию, способствовать экономическому росту, уменьшению зави-симости страны от импорта нефти. Он полагал, что эти затратыправомерны и с лихвой окупятся. Однако далеко не все полити-ческие деятели, экономисты и бизнесмены разделяли его точкузрения. Предыдущий премьер-министр У. Роулинг считал, чтотолько безумный может тратить каждый грош, достающийсястране ценой крайнего напряжения на создание объектов, отдачаот которых ожидается лишь в 90-е годы. Заявление депутатапарламента от Национальной партии Д. Квигли о том, что поли-тика правительства не встречает поддержки в народе и нуждает-ся в пересмотре, стоило ему портфеля министра общественныхработ и развития.

Затраты на претворение в жизнь крупномасштабных проек-тов составляли в ценах 1982 г. 6,3 млрд долл.94, для этого было

161

необходимо ежегодно занимать за границей около 500 млн долл.Часть проектов осталась на бумаге. Таков, например, был плансооружения алюминиевого завода в Арамоане, расширения неф-теперерабатывающего завода в Марсден-Пойнте. Дело в том, чтостоимость большинства строящихся объектов значительно пре-восходила первоначальную, издержки непрерывно росли, подчасони увеличивались вдвое, и иностранные партнеры отказывалисьв них участвовать. Должным образом не были проработаны тех-нико-экономические обоснования. Против строительства заводапо производству синтетического бензина, например, выступиломаорийское население, которое опасалось, что отходы от этогопредприятия будут загрязнять традиционные места рыбной лов-ли.

В условиях обострения ситуации на рынке труда (а числобезработных выросло с 4,2 тыс. человек в 1975 г. до 76,5 тыс. –в 1983 г.95 ) концентрация огромной доли инвестиций в капита-лоемкой энергетике, где средние вложения на одного рабочегозначительно выше, чем в любой другой отрасли производства,отнюдь не способствовали рассасыванию безработицы, на чтонеоднократно указывали лейбористы. Поскольку эти проектыпредполагали привлечение иностранных компаний на всех ста-диях их осуществления (разработка планов, финансирование,строительство, эксплуатация), сохранялась или даже усиливаласьзависимость национальной экономики от политики иностранныхкорпораций, цели которых далеко не всегда совпадали с интере-сами Новой Зеландии. Крупномасштабные проекты, конечно,имели под собой определенную объективную почву и разумнуюцель – сократить импорт нефти и широко использовать местныеэнергетические ресурсы. Но их реализация тяжелым бременемложилась на плечи новозеландцев. Бюджетный дефицит достиг в1983–1984 гг. 3,1 млрд долл., т.е. 9% ВВП96.

Весь государственный (внутренний и внешний) долг толькоза последние пять лет правления третьего правительства Нацио-нальной партии почти утроился и составил 21,9 млрд долл.(63,5% национального дохода)97. При этом внешний долг опре-

162

делялся в 23,9% ВВП. Сократились, особенно в последние годыправления Национальной партии, реальные доходы населения. Врезультате ширился поток лиц, покидавших страну. Если в1976 г. из Новой Зеландии уехали 34,7 тыс. человек, то в 1980 г.вдвое больше – 70 тыс.98 Оставляли родину (часто навсегда)прежде всего люди трудоспособного возраста, разного социаль-ного статуса и профессионального уровня: высококвалифициро-ванные специалисты (архитекторы, адвокаты, учителя), служа-щие, фермеры, сельскохозяйственные и промышленные рабочие.

Большинство экономических эмигрантов устремлялось в со-седнюю Австралию, где было легче найти работу и где она вышеоплачивалась. Правда, последние годы правления Р. Малдуначистый отток населения несколько уменьшился, но это было свя-зано не с улучшением жизни в Новой Зеландии, а с ухудшениемэкономического положения в государствах, куда обычно пересе-лялись новозеландцы. Будучи сам министром финансов, пре-мьер-министр Р. Малдун пытался добиться стабильного эконо-мического роста при помощи проводимой им кредитно-денежной и финансовой политики. Но он не был последователенв своих действиях. Его финансовый курс характеризовался по-стоянными переходами от кредитно-денежной экспансии, кото-рая сопровождалась ростом инфляции, дефицита бюджета и пла-тежного баланса, к урезыванию государственных расходов, ве-дущему к снижению деловой активности и внутреннего спроса,увеличение безработицы. При этом маятниковый характер такойсугубо конъюнктурной политики был непосредственно связан спредвыборными и послевыборными годами. Если в предвыбор-ный период правительство, стремясь остаться у власти, прини-мало меры к оживлению экономики, проводило экспансионист-ский курс, то, добившись большинства в парламенте, оно немед-ленно принимало ограничительные меры.

Р. Малдун сначала выступал сторонником монетаристскойтеории, но, не получив ощутимого результата от воздействиясоответствующих мероприятий на экономику страны, перешел ккейсианской «политике доходов». Его политика в области цен и

163

доходов не была твердой и последовательной. Одной рукой онбросал подачки населению, другой забирал их назад, что особен-но явственно сказалось на его налоговых преобразованиях. Про-блема пересмотра подоходного налога была чрезвычайно акту-альной и не раз дебатировалась в стенах парламента, на страни-цах прессы. От правительства Р. Малдуна ждали кардинальныхизменений. По его заявлению, они должны были уменьшить не-гативное воздействие инфляции на реальные доходы населения испособствовать более справедливому вознаграждению за труд.Но он ограничился косметическими поправками к прежним за-конам.

Следующий премьер-министр (уже лейбористского прави-тельства) Д. Лонги констатировал, «что новый закон о налогахабсолютно ничего не дает тем, кто зарабатывает менее 90 долл. внеделю»99. Более того, был введен налог на пособие по безрабо-тице. От изменений в налоговой системе выиграли средние слои,положение низших слоев ухудшилось. Однако поступления отналогов за годы правления Национальной партии более чем ут-роились: в 1975 г. они составляли 2136 млн долл., в 1984 г. –7453 млн долл.100 Не оправдала себя в борьбе с инфляцией и по-литика замораживания цен и заработной платы, которая продол-жалась 20 месяцев. Снижение инфляции было кратковременным:через четыре месяца после отмены замораживания цены на про-довольствие подскочили почти настолько же, сколько за все пре-дыдущие 20 месяцев. В период замораживания цен экономикастраны оказалась по существу менее конкурентоспособной, чемв середине 70-х годов. Подушевой рост ВВП в 1982/83 г. снизил-ся на 0,3%. Положение рабочих и служащих ухудшилось: рострасполагаемого дохода снизился и определялся отрицательнойцифрой в 5,2%, потребления – минус 1,2, накопления – минус0,9%; рост доли прямого налогообложения в доходах, напротив,достиг 25,3%101.

В области социальной политики правительству Националь-ной партии в какой-то мере, особенно в первые три года егоправления, приходилось следовать линии, намеченной предше-

164

ственниками. Нельзя было сразу после прихода к власти отка-заться от курса лейбористов на «более справедливое распределе-ние доходов», расширение ассигнования на социальные нужды,не рискуя вызвать недовольство широких слоев населения и по-терять на следующих парламентских выборах голоса многих из-бирателей. Но политика Р. Малдуна, направленная на снижениетемпов инфляции путем сокращения государственных расходов,постепенно привела к тому, что затраты на жилищное строи-тельство, народное образование и здравоохранение стали пони-жаться.

Кардинально изменилось отношение правительства к жи-лищной проблеме. По признанию Д. Квигли, который был тогдаминистром строительства, «изменения, внесенные в жилищнуюполитику, ухудшат положение людей с низкими доходами, имбудет труднее обзавестись собственным домом, новая политикастремится помогать тем, кто помог себе сам»102. Сокращая ас-сигнования на строительство государственных домов, прави-тельство откровенно хотело переложить заботу о жилищномстроительстве на частный сектор. С 1979 г. правительство На-циональной партии открыто отказалось от курса лейбористов навсемерное развитие жилищного строительства с участием госу-дарства. Так Дж. Маклей, занимавший пост министра юстиции, водной из своих официальных речей заявил: «Правительство несобирается при любых обстоятельствах санкционировать бум вжилищном строительстве, подобный тому, который наблюдалсяв 1973–1975 гг. Те из вас, кто помнит этот период, должны осоз-нать, что такой неудержимый рост противоречит интересам дол-госрочной жилищной политики и может свести на нет антиин-фляционные меры, принятые правительством»103. И если в нача-ле правления Национальной партии капитальные расходы цен-тральной администрации на создание жилья составляли (в по-стоянных ценах 1980 г.) ежегодно 110 млн долл., то в 1979 –1981 гг. в среднем за год – только 47 млн, т.е. лишь немного пре-восходили ежегодные капитальные затраты в 1970–1972 гг., ко-торые равнялись 43 млн долл. и уступали аналогичным затратам

165

лейбористов, достигавшим в 1973–1975 гг. в среднем77 млн долл.104 Люди с низкими доходами, лишившиеся под-держки государства, практически утратили возможность иметьсвой дом. В чрезвычайно тяжелом положении оказывались мо-лодые семьи. Просьбы об аренде государственных квартир дале-ко не всегда удовлетворялись. По данным доклада Националь-ной жилищной комиссии, красноречиво озаглавленного «Без-домные в Окленде», в южной части города насчитывалось14 тыс. человек, не имевших никакого пристанища105.

Жилищная политика правительства наглядно показала, вчьих интересах оно действует, каким слоям общества оказываетфинансовую поддержку. Подобная политика неоднократно кри-тиковалась в выступлениях членов парламента от оппозицион-ной партии, на страницах газет и журналов. В газете «Домини-он», например, бывший казначей Новозеландской федерациитруда А. Кирк писал: «Высокооплачиваемые лица получаютбóльшую финансовую помощь от государства для приобретенияжилья, чем низкооплачиваемые, которым приходится платитьболее высокие проценты частному сектору. 36% государствен-ных ссуд под закладные домов достается менеджерам и специа-листам высокой квалификации, 24% – “белым воротничкам”, вто время как “синим воротничкам” предоставляется треть част-ных ссуд… Кажется непостижимым, что директора компаний,покупающие дома за 90 тыс. долл. в Чартон-парке, могут полу-чить ссуду у жилищной корпорации. Начиная с середины 70-хгодов финансовая деятельность государства приносит выгодубогатым, а не бедным106 .

Перестроить систему здравоохранения в стране пыталосьпредыдущее правительство лейбористов, но не сумело. Меди-цинская система оставалась четко стратифицированной (об этомписали многие исследователи, в том числе У. Сатч, Д. Бедггуд,К. Синклер и др.), причем неравенство в медицинском обслужи-вании все время углублялось. «Уже есть приметы возвращения кситуации до 1938 г., когда функционировала одна система меди-цинского обслуживания для богатых, другая – для бедных», –

166

писал историк К. Синклер107. В этой сфере правительство На-циональной партии, как и вообще в вопросах социальной поли-тики, пошло по пути все более широкой поддержки частногосектора в ущерб государственному. В результате список пациен-тов, ждущих своей очереди в больницу, увеличился. Если прилейбористском правительстве он насчитывал около 33 тыс. чело-век, то при национальном – на 10 тыс. больше – до 43 тыс. чело-век108.

Несомненно, прогрессивным было введение 9 февраля1977 г. единой национальной системы социального обеспечения(до этого времени существовали пенсии по возрасту и пенсии постарости). Эта система финансировалась из налоговых поступле-ний, для ее функционирования не требовалось никаких дополни-тельных вложений или специальных фондов. Как это ни пара-доксально, но в ее основу легли принципы, фигурировавшие впредвыборном манифесте Лейбористской партии в 1935 г.Третье же лейбористское правительство, чей законопроект опенсиях Национальная партия приостановила уже в декабре1975 г., опиралось на предложения У. Нэша, против которых в30-е годы резко выступали лейбористы-радикалы Дж. Ли иД. Макмиллан. Их критические замечания были сходны с напад-ками лидеров Национальной партии, в частности Р. Малдуна, назаконопроект лейбористов в середине 70-х годов. По этому зако-нопроекту, внесенному в парламент 26 октября 1973 г., каждыйчеловек с 60 лет мог получать пенсию, которая облагалась нало-гом и уровень которой зависел от отчислений данного лица вгосударственный пенсионный фонд. Один из представителейНациональной партии Дж. Маршалл высказал мысль, что такаяконцентрация денежных средств в руках правительства можетпривести к скупке им крупного пакета акций в компаниях, на-ционализации, а также контролю над деятельностью частныхфирм. Несмотря на возражения критиков законопроекта, он былпринят с незначительными поправками парламентом в апреле1975 г., а через несколько месяцев отменен завоевавшей победуна очередных парламентских выборах Национальной партией.

167

«По иронии судьбы, – писал исследователь социальной по-литики в Новой Зеландии Б. Истон, – несмотря на то что схемаУ. Нэша была отвергнута лейбористами-радикалами 30-х годовкак консервативная, подобная схема была введена третьим лей-бористским правительством. Однако третье правительство На-циональной партии отклонило ее (не слышится ли отзвук возра-жений Дж. Ли в беспокойстве Р. Малдуна о размерах инвестици-онного фонда?) и предложило схему, похожую на обещания, со-державшиеся в манифесте Лейбористской партии. Не забавно ли,что радикалы и консерваторы 1938 г. поменялись местами в1976 г.?» «Если и был парадокс, – вторит Б. Истону другой ис-следователь Е. Хэнсон, – в том, что Лейбористская партия под-держала в 1972 г. Закон о пенсиях по старости, выплачиваемыхна основе создаваемого фонда, то не менее, а то и более парадок-сальным является изменение Национальной партией установок1938 г. и осуществление ею курса, который долгое время ассо-циировался с ее политическими противниками».

Исследователи, занимавшиеся пенсионной проблемой, объ-яснили, в чем причина такой перемены взглядов у консервато-ров. Это стремление – привлечь на свою сторону пожилых изби-рателей. По переписи 1976 г., лица в возрасте 60 лет и старшесоставляли в стране 13% всего населения и около четверти элек-тората. «Обозреватели, – писал Б. Истон, – не сомневаются втом, что пенсионная система, предложенная Национальной пар-тией, была главным фактором, привлекшим пожилых избирате-лей на ее сторону во время выборов 1975 г.» «Похоже, что обра-щение Р. Малдуна к пенсионному вопросу помогло ему в егопритязаниях на партийное лидерство в 1975 г. и даже более то-го – явилось важным фактором в победе Национальной партиина выборах в конце 1975 г.», – замечает Е. Хэнсон109.

Преимущества этой системы пенсионного обеспечения пе-ред лейбористской очевидны. Каждому гражданину страны,прожившему в ней не менее 10 лет и достигшему 60-летнеговозраста, была гарантирована обеспеченная старость. Но эта сис-тема дорого обходилась налогоплательщикам, она усилила нало-

168

говый гнет на основную массу населения. Кроме того, для еефункционирования, по существу, перекачивались средства издругих социальных сфер, как то здравоохранение и народноеобразование. Она внесла определенную лепту в ухудшение фи-нансового положения страны в конце 70-х – начале 80-х годов.

Уже в первые годы своего правления третье правительствоНациональной партии провело через парламент ряд антидемо-кратических законов. Так, 31 августа 1976 г. оно объявило о сво-ем намерении издать антизабастовочный закон. И 23 ноября та-кой закон, вернее поправка к Закону об отношениях в промыш-ленности, был принят. Поводом послужили выступления моря-ков и докеров в Веллингтоне, протестовавших против захода впорт фрегата с атомными двигателями. Как заявил министр тру-да Дж. Гордон, недопустимо, чтобы профсоюзы присваивалисебе права правительства и решали вопросы внешней политики.Он же дал разъяснение этому закону, подчеркивая, что новыйзакон не лишает рабочих права бастовать в случае, если они не-довольны размером заработной платы или условиями труда. За-кон призван пресекать политические забастовки, каковыми пра-вительство считает непромышленные выступления, которые«причиняют ущерб обществу». Для нарушителей этого законапредусматривались различные штрафы: от 150 долл. с рядовыхграждан, до 1500 долл. – с профсоюзных организаций.

Антизабастовочный закон вызвал глубокое возмущение об-щественности. Президент Национального исполнительного ко-митета Новозеландской федерации труда Т. Скикнер, выражаяобщее мнение широких слоев населения, заявил: «Профсоюзысуществуют для того, чтобы добиваться лучшей жизни и безо-пасности для членов организации, а не для того, чтобы заботить-ся лишь о повышении заработной платы и улучшении условийтруда»110. По стране прокатилась волна стачек, в которых участ-вовали докеры, стригали, рабочие предприятий мясообрабаты-вающей и резиновой промышленности. Активизировалась дея-тельность Новозеландской федерации труда, которая укрепиласвою организационную структуру. Однако, как считали участни-

169

ки массовых кампаний протестов против антизабастовочногозаконодательства, федерация не приняла серьезных мер для мас-совой борьбы, не сумела, по выражению одной из активистокженского движения К. Джилеспай, «возглавить и организоватьтрудящихся на борьбу против поправок к Закону об отношенияхв промышленности, смирилась со статьей, направленной противполитических забастовок и согласилась с так называемыми сво-бодными переговорами в рамках социального контракта1977 г.»111. Отдельным профсоюзам пришлось в одиночку про-тивостоять действиям правительства, и они потерпели неудачу.

8 сентября 1977 г. Р. Малдун внес на рассмотрение парла-мента очередной антидемократический законопроект. В соответ-ствии с ним расширялись функции службы безопасности: ейвменялось в обязанность заниматься сбором информации о по-тенциальных диверсиях, шпионаже, подрывной деятельности,терроризме. Служба безопасности получала право контролиро-вать частную переписку, прослушивать телефонные разговоры,проводить обыски в квартирах. Этот законопроект вызвал воз-ражение не только оппозиции, но и некоторых парламентариев –членов самой правящей партии. Во время его обсуждения группанедовольных проникла в здание парламента, но была изгнанаоттуда полицией. Демонстрации протеста проходили в Веллинг-тоне и Окленде; 10 тысяч человек собрались у штаб-квартирыслужбы безопасности и забросали ее камнями и тухлыми яйца-ми. Этот законопроект давал Р. Малдуну неограниченные воз-можности для дискредитации и подавления своих политическихпротивников. Как подчеркивали в своих парламентских выступ-лениях депутаты от Лейбористской партии, поскольку службабезопасности подчинена непосредственно премьер-министру, онможет навязывать свою волю партии, усмирять недовольных,компрометировать неугодных ему лиц и избавляться от них.

1 февраля 1984 г. правительство издало Закон о свободномчленстве в профсоюзах. Вводя его перед предстоящими выбора-ми, Р. Малдун надеялся спровоцировать беспорядки в стране,расколоть профсоюзное движение, привлечь на свою сторону

170

избирателей, опасающихся чрезмерного влияния профсоюзов, итаким образом удержать власть. Жесткая линия в отношениипрофсоюзов в какой-то мере помогла Р. Малдуну победить напарламентских выборах 1975 г., когда обыватели были напуганыактивизацией стачечной борьбы при его предшественниках-лейбористах. Суть такой политики была очевидна многим пред-ставителям общественности. «Свободные профсоюзы, – подчер-кивал лейборист Э. Исби, – не могут обеспечить промышленногомира, они предназначены создать напряженную атмосферу, вкоторой правительство соберет голоса»112. В то же время данныйзакон (и это показало дальнейшее развитие Новой Зеландии)имел и положительные последствия. Стране необходимо былопокончить с протекционизмом в сфере промышленности, разви-вать свободную конкуренцию. На это ссылался Джим Болджер, вто время министр труда, обосновывая необходимость в отменеобязательного членства в профсоюзах: «Можно ли с полнымправом сказать, что 50 лет гарантированного членства и финан-сирования содействовали развитию новозеландских профсоюзови превращению их в современную, ориентированную на буду-щее организацию? Приходится констатировать, что наши проф-союзы не новаторские. Более того, они цепляются за такую уста-ревшую концепцию, как продолжающаяся классовая борьба…Обязательное членство в профсоюзах относится ко времени, ко-гда Новая Зеландия полагала, что можно существовать в коконепротекционизма и мировые события будут обходить ее сторо-ной. Нам надо установить справедливость в наших профсоюзах,как и в других областях жизни»113. Характерно для Новой Зелан-дии, где профсоюзное движение имело долгую историю (первыеорганизации возникли еще в 40-х годах XIX века обязательноечленство в профессиональных союзах было введено в 1936 г.),что после отмены его правительством Р. Малдуна по всей странетолько 30 человек решились выйти из них.

Консервативное правительство провело через парламент ещеряд антидемократических актов. Поправка к Закону об отноше-ниях в промышленности, принятая в октябре 1978 г., содержала

171

прямое ущемление прав профсоюза канцелярских и конторскихработников, пересмотр закона, касающегося Ассоциации госу-дарственных служащих, давал возможность правительству рас-поряжаться фондами этой организации. Закон о компенсации1979 г. позволял правительству определять размер заработнойплаты и условия труда в любой отрасли народного хозяйства.

В целом правительство Национальной партии, уклоняясь отпроведения кардинальных структурных реформ, в основном дей-ствовало, как и предшествующие правительственные кабинеты.Оно лавировало, принимало сиюминутные, конъюнктурные ме-ры, пытаясь сохранить стабильность, и по существу в основномлибо увеличивало, чтобы оживить экономику, государственныерасходы, либо, борясь с инфляцией, сокращало их, что вело кзамедлению экономического роста и отрицательным социальнымпоследствиям, особенно на рынке труда.

В своей внешней политике правительство Малдуна во мно-гом продолжало линию лейбористов. Оно по-прежнему деклари-ровало свою идентичность с народами Океании, уверяя, что про-блемы региона имеют первостепенное значение для Новой Зе-ландии. «Развитие дипломатических связей с островными госу-дарствами и предоставление им помощи, как на двустороннейоснове, так и через региональные организации, например черезЮжно-Тихоокеанский форум, – заявил в 1983 г. заместительсекретаря министерства иностранных дел М. Темплон, – являет-ся одним из главных направлений новозеландской внешней по-литики. Интересы Новой Зеландии совпадают с интересами еесеверных островных соседей»114. На почве осознания общностиинтересов Новой Зеландии и Австралии в южной части Тихогоокеана происходит тесное взаимодействие обеих стран как вэкономической, так и политической сферах, в частности в вопро-сах внешней торговли и безопасности.

Еще при втором правительстве националистов 31 августа1965 г. было подписано соглашение о свободной торговле междудвумя странами – НАФТА. Оно намечало снижение, а затем иотмену пошлин, тарифов, импортных лицензий, т.е. постепенное

172

устранение всяческих барьеров на пути движения товаров, капи-талов и услуг. Цели соглашения четко формулировались в еговторой статье: содействовать развитию данного района, исполь-зованию его ресурсов путем поддержания и расширения взаимо-выгодной торговли, обеспечить (насколько это возможно) чест-ную конкуренцию. Чтобы соглашение было взаимовыгодным ине наносило партнерам никакого ущерба, предусматривалисьопределенные гарантии, в частности исключение из товарообо-рота ряда товаров, если беспошлинная торговля ими окажетсянеприемлемой для одной из сторон. К соглашению о свободнойторговле подтолкнуло указанные страны планируемое вступле-ние Великобритании в Общий рынок. Но, как подчеркиваетВ. А. Богомолов, речь не шла о неограниченном доступе австра-лийских товаров в Новую Зеландию, поскольку последняя менееразвита в индустриальном отношении, и это могло негативносказаться на развитии ее национальной промышленности. Да иАвстралия, защищая своих производителей, не хотела неконтро-лируемого увеличения поставок новозеландского сельскохозяй-ственного сырья. Новая Зеландия значительно меньше Австра-лии по размерам территории, а также численности населения.Она не имеет тех разнообразных природных ресурсов, которымибогата Австралия. Неудивительно, что сальдо торгового балансабыло в пользу Австралии. Отношение импорта к экспорту, поподсчетам В. А. Богомолова, определялось в 1967 г. как 1:4, в1975 г. – 1:2,7115. Однако соглашение было выгодным и для Но-вой Зеландии – служило стимулом для развития промышленно-сти, производства экспортных товаров. Товарооборот междудвумя странами рос быстрыми темпами. В 1978 г. Австралия за-нимает четвертое место (после Великобритании, США и Япо-нии) в экспорте Новой Зеландии и первое место в ее импорте116.В 1976 г. было решено продлить соглашение НАФТА еще на10 лет.

Новый этап в развитии экономической интеграции – вступ-ление в силу 1 января 1983 г нового соглашения о Тесных эко-номических связях (полное название – Australian-New Zealand

173

Closer Economic Relations Trade Agreement, ANZCERTA). Факти-чески это соглашение о создании зоны свободной торговли к1995 г. продолжало решение задач, поставленных НАФТА: рас-ширение экономических связей, провозглашение свободы тор-говли, снятие торговых барьеров, развитие торговли в условияхконкуренции. В соответствии с этим соглашением были прове-дены консультации официальных лиц и представителей деловыхкругов двух стран, касающиеся дальнейшей либерализации тор-говли товарами и услугами, на которые предполагалось умень-шить пошлины. Сфера действия предусматриваемых операцийвключала около 60% общего объема торговли. Соглашение рас-пространялось на все области торговых отношений, за исключе-нием некоторых отраслей промышленности, торговля продукци-ей которых не подлежала либерализации. Впоследствии договорс Австралией дополнялся другими соглашениями. Поэтому онпостоянно расширялся и углублялся, затрагивая различные сфе-ры экономики.

Общая цель Австралии и Новой Зеландии – усилить своевлияние в Юго-Восточной Азии, играть доминирующую роль вЮжно-Тихоокеанском бассейне – обуславливала тесное взаимо-действие не только в сфере экономики, но и дипломатии, воен-ной стратегии. В 1969 г. между Австралией и Новой Зеландиейбыло заключено соглашение об интеграции и сотрудничестве вобласти обороны и вооружения; в 1970 г. подписана Тасманий-ская декларация, в которой подчеркивалось значение дальнейше-го укрепления двусторонних связей между Новой Зеландией иАвстралией; в 1972 г. объявлено о создании консультативногокомитета по вопросам оборонного сотрудничества. В 1977 г. бы-ли разработаны меры по координации деятельности в таких об-ластях, как военно-морская разведка, военно-научные исследо-вания, и начаты регулярные консультации по различным вопро-сам военного сотрудничества.

Тесное взаимодействие Новой Зеландии и Австралии каса-лось не только экономики. Военно-политическое партнерство

174

Австралии и Новой Зеландии в конце 70-х – начале 80-х годовпостепенно переходило от простой координации усилий к болееширокому, всестороннему взаимодействию сторон. Был подпи-сан меморандум о достижении договоренности о совместныхмероприятиях в области обороны, обсужден меморандум о про-ведении на взаимной основе ремонта военной техники и меро-приятий по ее обслуживанию. В июне 1983 г. было заключеносоглашение о более тесном сотрудничестве в области тыловогообеспечения. Как подчеркивал министр иностранных дел НовойЗеландии, австралийско-новозеландский «центр силы» превра-тился в «единое целое в стратегическом отношении»117.

Однако националисты не во всем следовали за лейбориста-ми, отказавшись от ряда установок своих предшественниковпрежде всего от концепции безъядерной зоны как нереальной.Американские суда с ядерным оружием на борту или с силовымиатомными установками вновь могли появляться в портах НовойЗеландии. Правительство Р. Малдуна пошло на сближение сСША: одобрило линию на свертывание отношений с СоветскимСоюзом в связи с вводом войск в Афганистан в конце 1979 г. исобытиями в Польше. Это повлекло за собой серию определен-ных решений. В период возросшей озабоченности Новой Зелан-дии в отношении политики Советского Союза в целом на миро-вой арене и в частности в Тихоокеанском регионе Веллингтонввел ряд практических ограничений на двусторонние взаимоот-ношения. Кроме того, правительство провозгласило советскогопосла в Новой Зеландии В. Н. Софинского персоной нон-гратана основании деятельности, несовместимой с дипломатическимстатусом, и попросило его покинуть страну. Вслед за этим по-следовало требование с советской стороны, чтобы новозеланд-ский посол Джим Вейр покинул Москву в январе 1980 г. Междутем, как следовало из беседы Временного Поверенного в делахСССР в Новой Зеландии В. И. Азарушкина с корреспондентомНационального радио Новой Зеландии Т. Берчем 23 января1981 г., несмотря на прохладные дипломатические отношения,«торговля между СССР и Новой Зеландией увеличилась в два

175

раза по сравнению с предыдущим годом… Новозеландский экс-порт в СССР составил 250 млн долл., импорт – 6 млн долл.»118.

Таким образом, Новая Зеландия имела огромное положи-тельное сальдо в торговле с СССР, что способствовало улучше-нию ее общего платежного баланса, и это не могли не учитыватьдаже резко настроенные критики общей внешней политикиСССР. Что же касается СССР, то все возрастающий импорт про-довольствия из Новой Зеландии отражал неспособность совет-ского агропромышленного комплекса обеспечить потребностинаселения такими важнейшими продуктами, как мясо, масло исыр.

Успешное развитие экономических отношений Новой Зе-ландии с СССР не ограничивалось торговлей продукцией земле-делия и животноводства. В этой связи все более важное значениеприобретали переговоры о рыболовстве в водах, омывающихНовую Зеландию, начавшиеся еще при лейбористах в январе1975 г. и продолжавшиеся при Р. Малдуне. 4 апреля 1978 г. былоподписано соглашение между правительствами Новой Зеландиии СССР по рыболовству, которое включало в себя 12 статей, гдеподробно описывались права и обязанности сторон. Соглашениебыло принято на срок до 30 июня 1982 г., затем оно неоднократ-но продлевалось. Помощник секретаря по иностранным деламМИД Новой Зеландии Дж. Шеперд в беседе с Временным Пове-ренным в делах СССР в Новой Зеландии В. И. Азарушкиным20 ноября 1981 г. выразил удовлетворение развитием советско-новозеландских отношений в области торговли и рыболовства119. Дипломатические отношения между странами стали налажи-ваться. В октябре 1983 г. возобновила свою работу советско-новозеландская комиссия по торговле, а в мае 1984 г. состоялсяобмен вновь назначенными послами.

В то же время правительство Р. Малдуна развивало отноше-ния с Китаем, отойдя от принципа «равноудаленности», испове-дуемого лейбористами. Националисты одобрили военные дейст-вия Китая против Вьетнама, поддерживали в ООН режим ПолПота, солидаризировались с США в дальнейшей милитаризации

176

Тихого и Индийского океанов. Военный блок АНЗЮС не поте-рял своего значения для Австралии и Новой Зеландии. И не-смотря на то что после отказа Новой Зеландии допускать в своипорты американские корабли с атомным грузом на борту, амери-канская сторона приостановила выполнение своих гарантий подоговору. Региональная политика претерпела мало изменений.Новая Зеландия все отчетливее сознавала, что ее будущее связа-но прежде всего с Азиатско-Тихоокеанским регионом. Тем неменее она поддержала Великобританию в фолклендской войне,отправив в 1982 г. на помощь английским судам новозеландскийфрегат, а также разорвала дипломатические отношения с Арген-тиной. В защиту участия в этой войне Малдун написал статью,опубликованную в газете «Таймс» под заголовком «Почему мына стороне метрополии», подчеркнув, что жители Фолклендскихостровов и новозеландцы – одна семья.

Кардинальные экономические и социальные реформы

Внешняя политика третьего правительства Национальнойпартии, в частности отрицательное отношение к созданию безъ-ядерной зоны в Южно-Тихоокеанском регионе, допуск в НовуюЗеландию американских кораблей с атомным грузом на борту,сыграли не последнюю роль в ее поражении на парламентскихвыборах в 1984 г. Так, непосредственным поводом к проведениюдосрочных выборов (они состоялись в июле, а не в ноябре) по-служило то, что два депутата от Национальной партии М. Май-ног и М. Уоринг проголосовали за предложенную лейбористамирезолюцию объявить Новую Зеландию безъядерной зоной. Об-щественность Новой Зеландии поддерживала эту лейбористскуюинициативу. Правительство потеряло свое большинство в пар-ламенте. Оно имело там всего 46 мест из 92 и 45 голосов, по-скольку спикер (член Национальной партии) не голосует.

Но основной причиной поражения Национальной партиибыли, конечно, плачевные итоги ее правления, прежде всего в

177

сфере экономики и социальной политики. Не такой, какой сталаНовая Зеландия в начале 80-х годов, хотели видеть ее граждане.Малдуну не удалось сдержать слово и выполнить предвыборныеобещания. Инфляция продолжала быть высокой, дефицит пла-тежного баланса увеличился, безработица росла, положение ос-новной массы населения существенно ухудшилось. Внутри са-мой правящей партии наблюдался разброд, приведший к образо-ванию новой Новозеландской партии, не получившей в парла-менте ни одного места, но все же отобравшей у националистовчасть голосов традиционно голосующих за них избирателей. Но-вая партия ратовала за поощрение бизнеса, предоставления емубольшей свободы, выступала против авторитарной политики ивмешательства государства в экономическую жизнь.

Программу коренной перестройки страны выдвинула Лей-бористская партия. Программа была неожиданной и, казалосьбы, парадоксальной. Ведь эта партия всегда провозглашалапринципы государственного перераспределения национальногодохода, усматривая в нем гарантию справедливости и социаль-ной защищенности. Но таково было веление времени. Новой Зе-ландии было необходимо приспособиться к новым мировым ус-ловиям, догнать другие государства ОЭСР, от которых она фак-тически стала отставать уже в конце 60-х годов, и разрыв этотпродолжал увеличиваться. Страна фактически жила в долг, об-крадывая тем самым будущие поколения. А в своей предвыбор-ной программе 1984 г. лейбористы предусматривали ограниче-ние государственного вмешательства в экономику, простор длядействия рыночных механизмов и частной инициативы – поло-жения, которые традиционно отстаивают националисты.

Лучше всего о необходимости проведения именно такихпреобразований, о ходе и основных этапах изменений рассказы-вала впоследствии одна из непосредственных творцов новозе-ландских реформ министр финансов четвертого правительстваНациональной партии Рут Ричардсон. Поэтому мы считаем целе-сообразным привести отрывок из ее доклада, подготовленногодля международной конференции «Либеральная программа для

178

нового века: глобальный взгляд», организованной ИнститутомКатона (Cato Institute, США), Институтом экономического ана-лиза (Россия) и Российским союзом промышленников и пред-принимателей (работодателей), прошедшей 8–9 апреля 2004 г. вМоскве120. Состояние страны, которое она описывает, может донекоторой степени напомнить читателю годы перестройки, нача-той в СССР в то же время, что и реформы в Новой Зеландии. Ко-нечно, было бы неправильно проводить прямые параллели меж-ду преобразованиями в Новой Зеландии и России. Слишком ве-лика разница между огромной Россией, совершающей свой тяж-кий переход от командно-административного управления к ры-ночно-капиталистической системе, и маленькой Новой Зеланди-ей, экономика которой всегда базировалась на рыночной основе,но оказалась к 1980-м годам слишком зарегулированной и ско-ванной многочисленными ограничениями и запретами. И все жеопыт перестройки в двух странах имел немало общего.

«Проведение внеочередных выборов 14 июля 1984 года, –как пишет Рут Ричардсон, – опустошило резервы иностраннойвалюты Новой Зеландии. Выборы с большим преимуществомвыиграла Лейбористская партия, находившаяся в оппозиции.После открытия валютного рынка сразу после выборов опусто-шение резервов иностранной валюты в Новой Зеландии выли-лось в полномасштабное наступление на доллар. Таким образом,новое правительство унаследовало валютный кризис, плохо ра-ботающую экономику и несостоятельную экономическую поли-тику.

Подобно многим другим странам Новая Зеландия слишкомдолго упорно отказывалась от проведения реформ. Вместо тогочтобы решать проблемы структурных препятствий, тормозящихразвитие экономики, Новая Зеландия практиковала политикуотсрочек в проведении реформ. Не делая ничего, мы только уве-личивали свою уязвимость. Произошедший кризис в итоге сталкатализатором изменений. Считается, что подтолкнуть полити-ческие преобразования могут два фактора: первый – это общест-венное мнение и второй – это события. События, происходящие

179

в Новой Зеландии, требовали незамедлительных реформ, поэто-му сформировавшееся убеждение о том, что экономическая сво-бода является основой процветающей экономики и что освобож-дение экономики даст положительный эффект, позволили НовойЗеландии приступить к проведению всесторонних реформ»121.Далее Р. Ричардсон дает емкую и четкую характеристику прове-денных, в частности при ее непосредственном участии, струк-турных реформ, кардинально изменивших экономическую поли-тику страны.

«В основе реформ лежало понимание того, что ресурсы вНовой Зеландии используются непродуктивно и что только пу-тем активизации рыночных механизмов в промышленности имеждународной конкуренции можно трансформировать эконо-мическое развитие страны. Таким образом, возобладала филосо-фия экономического либерализма: свободный рынок рассматри-вался как главный двигатель экономического роста в средне-срочном плане. Кроме того, существовало также опасение, чтоизлишняя направленность макроэкономической политики накраткосрочные цели наносит серьезный ущерб экономике. Необ-ходимо было дисциплинировать монетарную и налоговую поли-тику таким образом, чтобы она соответствовала целям устойчи-вого среднесрочного экономического роста. Одной из наиболееотличительных черт программы реформ в Новой Зеландии былаконцепция о «правительственном фиаско» в понимании теорети-ков школы общественного выбора. От бюрократии можно былоожидать, что она будет действовать в своих интересах; не былогарантий, что правительство будет следовать политике максими-зации общего благополучия своих граждан. Те, кто разрабатывалполитику в Новой Зеландии, пытались найти в Конституциинормы, которые обязывали правительство по возможности сле-довать курсом здоровой макроэкономической политики, даже вслучае возникновения причин, побуждающих правительствопроводить временно нездоровую политику»122.

Первоначальные шаги по программе экономической либера-лизации Новой Зеландии были сделаны быстро. Еще до того как

180

новое лейбористское правительство было приведено к присяге,оно осуществило девальвацию курса валютного обмена на 20%.В то же самое время правительство сняло контроль над процент-ными ставками. Этих мер оказалось достаточно, чтобы спра-виться с текущим кризисом – наступлением на новозеландскийдоллар. Затем последовал ряд инициатив по либерализации фи-нансовых рынков. Был положен конец контролю валютного об-мена. В марте 1985 г. был введен плавающий курс новозеланд-ского доллара. Плавающий курс валюты способствовал проведе-нию монетарной политики, что позволило властям более эффек-тивно, чем при фиксированном курсе валютного обмена, контро-лировать денежную массу.

Правительство, кроме того, считало, что плавающий обмен-ный курс играет важную роль в сфере распределения ресурсов.Подобно другим ценам, плавающий курс, то есть цена нацио-нальной валюты, является механизмом, посредством которогопосылаются важные сигналы участникам экономической дея-тельности. Следующим шагом было снижение субсидий произ-водителям, особенно в области сельского хозяйства. Несмотря напредыдущие попытки правительства диверсифицировать экс-портную базу, вывоз сырья в 1984 г. по-прежнему обеспечивалпримерно две трети общей экспортной выручки. Была резко со-кращена прямая помощь овцеводам, а также производителямпромышленной продукции на экспорт. Снижение протекциони-стских импортных барьеров осуществлялось гораздо медленнее.Несмотря на отказ от лицензирования импорта, на ранней фазереформ отечественные тарифы по сравнению с международнымиоставались очень высокими.

Особенно удачно, как считала Рут Ричардсон, проходила на-логовая реформа. Налоговая структура, унаследованная лейбо-ристами в 1984 г., базировалась в основном на прямых налогах,обеспечивавших две трети всех поступлений. Высокие прогрес-сивные ставки налогообложения подрывали стимулы к труду,сбережениям и инвестициям, побуждали искать пути для укло-

181

нения от их уплаты. Кроме того, система была запутанной, мно-гие ее положения воспринимались как несправедливые. Новоеправительство ввело плоскую ставку налога на добавленнуюстоимость буквально на все товары и услуги. Налог на товары иуслуги (GST) заменил налог с продаж с различными ставкамидля различных товаров, а налоговые ставки на предельные уров-ни доходов были значительно снижены. GST доказал, что можетслужить моделью налоговой реформы – от его уплаты трудноуклониться, его легко рассчитывать, к тому же он может бытьпримером и по своему охвату.

Были проведены также и другие налоговые реформы, чтобырасширить базу налогообложения и избавиться от дыр в налого-вом законодательстве. Высокий, до 48%, подоходный налог, ни-велирующий в итоге результаты труда, был заменен лейбори-стами на двухуровневый – 24% и 33% (с местных корпораций –28%). Введение в октябре 1986 г. единого налога на услуги вразмере 10% (а позднее 12%) было расценено как крупнейшеемероприятие. Однако, несмотря на положительную оценку нало-говой реформы ее творцом, она не оправдала возлагаемых на неенадежд: предприниматели не спешили вкладывать освободив-шиеся средства в производство, предпочитая тратить деньги наудовольствия. Уровень же производства продолжал падать.

Успешным было преобразование лейбористами государст-венного сектора. Были акционированы, а затем и проданы мно-гие государственные предприятия. Приватизация государствен-ных компаний превратила их из малоэффективных в высокорен-табельные. Примером могут служить государственная, а затемприватизированная телефонная компания «Телеком» и почта.Продавая государственные компании в частные руки, прави-тельство, помимо увеличения производительности труда, пре-следовало также цель снизить за счет вырученных от продажисредств внешнюю задолженность. В первые годы реформирова-ния дефицит платежного баланса оставался значительным, ин-

182

фляция росла. Для борьбы с ней была ужесточена монетарнаяполитика.

На втором этапе реформ, при следующем сроке нахожденияу власти, в 1987 г., правительство уничтожило ряд барьеров напути свободной финансовой деятельности. Так, были упраздне-ны всякого рода специальные льготы и ограничения в отноше-нии некоторых финансовых институтов, в частности сберега-тельных и строительных обществ. В результате только за годчисло банков выросло с 4 до 14. Прекратилось политически мо-тивированное вмешательство в деятельность валютного рынка, авсе операции по сбалансированию внешних расчетов сталиосуществляться на основе коммерческих расчетов. Острый де-фицит бюджета, растущий государственный долг вынудилиправительство пересмотреть финансовую политику. 1 июля1989 г. был принят закон о государственных финансах, согласнокоторому Резервный банк страны получал определенную авто-номию. Были четко разграничены функции банка и правитель-ства. Правительство определяло цели финансовой политики, аРезервный банк был свободен в выборе средств достиженияэтих целей. Министр финансов не мог отныне «поучать руково-дство» банка, давать ему директивные указания. Изменения впринятом финансовом курсе становились возможны только по-сле обсуждения их в парламенте и утверждения генерал-губернатором. Ранее для Новой Зеландии было характерно уве-личение денежной массы и расходов в год парламентских выбо-ров, а затем снижение их в последующий период. Оптимальнойденежной политикой признавалась та, которая способствоваластабильности основных потребительских цен. Это, в свою оче-редь, повышало ответственность Резервного банка.

Поощряя активную свободную конкуренцию, правительствоаннулировало систему регулирования цен. Стремясь привлечь встрану иностранных инвесторов, оно сняло ограничение на раз-мер их капиталовложений, разрешило им приобретение местныхфирм и земельных участков, обеспечивая потенциальных пред-принимателей информацией и реальными возможностями для

183

заключения торговых и посреднических операций. Либерализо-вав рынок капитала, правительство приступило к дерегуляциирынка труда, который в Новой Зеландии был централизован-ным. Как пишет Р. Ричардсон: «Одним из худших примеров по-литики вмешательства в экономику была система производст-венных отношений в Новой Зеландии. Согласно этой системегосударство определяло уровень оплаты и условия работы дляразличных профессий. Оплата по профессиям определяласьцентрализованно, то есть государство определяло минимальнуюоплату для всех рабочих данной профессии во всей стране. Врамках такой системы работодатели и рабочие не могли выби-рать условия трудовых взаимоотношений, выходящие за рамкигосударственных ограничений. Наряду с Австралией в НовойЗеландии существовал в то время, наверное, самый негибкийрежим рынка труда во всем западном мире»123.

В декабре 1985 г. департамент труда опубликовал «Зеленуюкнигу», где содержался детальный анализ существующей систе-мы и был очерчен круг проблем, касающихся направления гря-дущих изменений. Заинтересованные стороны могли посылать вдепартамент свои замечания до 30 апреля 1986 г. В результатевыявились глубокие разногласия. И если Федерация труда за-щищала существующее положение вещей и хотела лишь скром-ной модернизации, то Федерация предпринимателей и Круглыйстол бизнесменов требовали радикальных изменений, упраздне-ния положения об установлении заработной платы на нацио-нальном уровне. Правительство Лейбористской партии пошлодальше националистов, которые до него отменили обязательноечленство в профсоюзах, что было возможно лишь тогда, когдаНовая Зеландия существовала в коконе протекционизма и пола-гала, что может быть в стороне от внешних событий. Лейбори-сты приняли в 1987 г. Закон о трудовых отношениях, которыйупростил порядок регистрации новых профсоюзов и разрешилвести прямые переговоры о заработной плате между ними ипредпринимателями.

184

Успехи новозеландского государства на пути перестройкинесомненны. Их считают замечательными эксперты ОЭСР, Все-мирного банка и других международных и национальных ин-ститутов. Так, согласно обследованию новозеландской эконо-мики, проведенному ОЭСР и опубликованному в конце 2003 г.,среди стран ОЭСР за последние десятилетия Новая Зеландияпревратилась в государство с быстроразвивающейся экономи-кой. Следовать примеру Новой Зеландии призывали свои прави-тельства бизнесмены, ученые, журналисты. По словам вице-президента Резервного банка Новой Зеландии Мэррей Шервин,изучение новозеландских реформ превратилось почти что в ин-дустрию. Таковы в самом общем виде радикальные экономиче-ские преобразования, положившие начало развитию страны вкачественно новых внутренних и внешних условиях экономиче-ской деятельности. Однако лейбористское правительство не ог-раничивалось изменением в этой, хотя и важнейшей сфере. Онопонимало многообразные связи между экономикой и политикой,законодательной и исполнительной властью, внутренним суве-ренитетом и сохранением элементов формальной зависимостиот английской королевы.

Во второй половине 1980-х годов в стране были принятыважные законодательные меры. Конституционный кризис, кото-рый возник при объявлении досрочных выборов, и нежеланиеР. Малдуна выполнять инструкции нового премьера, в частностикасающиеся девальвации новозеландского доллара, побудилиправительство принять в 1986 г. Конституционный акт. Этот актокончательно засвидетельствовал суверенность Новой Зелан-дии, уточнил соотношение ее верховной, законодательной и ис-полнительной ветвей власти. Правительство придавало особоезначение сложному комплексу иммиграционных и эмиграцион-ных проблем. Конечно, и до этого правительства как Нацио-нальной, так и Лейбористской партий время от времени пере-сматривали те или иные положения соответствующего законо-дательства. Однако именно лейбористское правительство попы-талось оптимизировать соотношение иммиграционных и эмиг-

185

рационных процессов с учетом качественных различий в соста-ве иммигрантов и эмигрантов.

В 1987 г. был издан новый закон об иммиграции. Ранее, всвоей предвыборной кампании, Р. Малдун, обвиняя прежнеелейбористское правительство в том, что оно перегрузило эконо-мику, удовлетворяя непомерные требования иммигрантов в жи-лье и импортных товарах, обещал подрезать иммиграцию полкорень – довести ее до 5 тыс. человек в год. Лейбористов, на-против, волновал отток новозеландцев из страны. По подсчетамР. Дагласа, министра финансов четвертого лейбористского пра-вительства, инициатора кардинальных экономических реформ итворца новой иммиграционной политики, в 80-е годы чистыепотери жителей вследствие эмиграции составляли чуть более16 тыс. в год. Из них 14 тыс. были активно вовлечены в эконо-мическую деятельность, т.е. страна ежегодно теряла до 1% сво-ей рабочей силы. А в 1986 г., например, из Новой Зеландии во-обще выехало на постоянное жительство или на длительныйсрок 57,6 тыс. человек, а въехало лишь 36 тыс., т.е. чистые поте-ри населения составили 21,6 тыс. человек124. Уезжали, как пра-вило, наиболее способные, энергичные, предприимчивые англо-новозеландцы, обладавшие достаточной квалификацией. Ихотъезд негативно сказывался даже на безработице, посколькунередко каждый квалифицированный рабочий создавал рабочееместо для нескольких малоквалифицированных или неквалифи-цированных. Особенно страдала от эмиграции обрабатывающаяпромышленность, которая испытывала постоянную нужду вквалифицированных кадрах. Все это подталкивало правительст-во к пересмотру эмигрантской политики, к ее либерализации.Новая иммиграционная политика, по замыслу Р. Дагласа, долж-на была привлечь в страну капитал и квалифицированную рабо-чую силу, способствуя тем самым экономическому росту.

По новому закону при въезде в страну во главу угла стави-лась квалификация человека, желающего поселиться в НовойЗеландии. У него она должна быть высокой – выше, чем у мест-ного жителя. При этом учитывались возраст и здоровье имми-

186

гранта, его способность овладеть английским языком. При про-чих равных условиях предпочтение отдавалось тем, у кого род-ственники жили в Новой Зеландии, поскольку последние потен-циально могли помочь вновь прибывшим устроиться и быстрееприобщить их к новой родине. Отбор следовало производитьвнимательно, ибо нежелательный эмигрант – обуза для страны.Особенно поощрялась иммиграция предпринимателей. От нихтребовалось подтверждение, что они имеют определенный опыти в состоянии инвестировать в экономику Новой Зеландии в те-чение двух лет, по крайней мере, 1 млн новозел. долл. В странухлынул поток дельцов из Азии. В 1989 г., например, число зая-вок на долгосрочную визу иммигрантов с Тайваня по сравнениюс предыдущим годом возросло почти в шесть раз, из Гонконга иМалайзии – в три раза. Привлекательность Новой Зеландии длябогатых азиатов заключалась в ее стиле жизни, хорошей эколо-гии, низких ценах на недвижимость. Новая Зеландия также при-нимала беженцев из Азии. В результате доля иммигрантов изЕвропы и Северной Америки с 1986 г. по 1989 г. снизилась с54% до 23% , а из Азии поднялась с 20% до 31%. И хотя это вкакой-то мере беспокоило правительство, которое все же хотеловидеть Новую Зеландию страной с преимущественно белым на-селением, с политикой «белой Новой Зеландии» было поконче-но, началась эра мультикультурализма.

Увеличение потока иммигрантов с Востока вызывало бес-покойство у жителей соседних островов. Они опасались конку-ренции со стороны азиатов, обладавших определенными (капи-тал, квалификация и т.д.) преимуществами перед ними. Полине-зийцы хотели увеличения квоты для въезда в Новую Зеландию.Но в результате расширяющегося иммиграционного потока изАзии она в лучшем случае оставалась на прежнем уровне, вхудшем – даже была урезана, как в отношении самоанцев. Пра-вительство этого острова справедливо полагало, что квота дляиммигрантов из Самоа – это часть общих отношений с НовойЗеландией и любые изменения в ней означают существенныеизменения в этих отношениях. По мнению самоанских полити-

187

ков, новозеландские власти отвратили свои взоры от островитяни повернулись в сторону Юго-Восточной Азии. Не одобрялиполитику расширения потока иммигрантов в страну и профсою-зы, а также коренные жители – маори, боявшиеся, что вновьприбывшие вытеснят их с рынка труда.

Особое место в законодательной деятельности лейборист-ского правительства занимала политика в отношении «исконно-го» населения страны маори. Политика ассимиляции маори, накоторую надеялись европейцы, не оправдала себя. И четвертоелейбористское правительство продолжило политику третьего,содействуя экономической и культурной автономии маори. Онорасширило деятельность Трибунала Вайтанги (Договор Вайтан-ги). В 1985 г. число его членов увеличилось с трех до семи, при-чем по крайней мере четверо, т.е. большинство, должны бытьмаорийцами. Функции трибунала были распространены и нарешение спорных вопросов в далеком прошлом, т.е. начиная сдаты подписания Договора – 6 февраля 1840 г. Важной вехой напути удовлетворения земельных притязаний маори явился Закон1988 г. о государственных предприятиях. Он запрещал при при-ватизации государственной собственности продавать участкиземли, на которые претендуют маори. По этому закону трибуналбыл вправе заставить правительство выкупить эти земли у пле-мен, если альтернативное решение не будет найдено. Земля,представляющая для маори духовную и культурную ценность,не могла быть предметом сделок. Из-за медленности и сложно-сти разбора земельных тяжб была отложена продажа собствен-ности Угольной корпорации и ряда других.

Не менее трудной оказалась и проблема прав на рыбные бо-гатства. Чтобы сохранить их, в Новой Зеландии с 1986 г. былавведена система индивидуальных квот. Коммерческим рыболов-ством занимались в основном англо-новозеландцы совместно синостранными компаниями. Трибунал Вайтанги поддержалпритязания племени муривхенуа на ловлю рыбы в акватории5 тыс. км у северных берегов Новой Зеландии. Таким образом,был создан серьезный прецедент для решения подобных вопро-

188

сов. Маори требовали контроля над 50% рыбных ресурсов, но наэто не соглашались промышленники и правительство. Законо-проект о рыбной ловле, внесенный в парламент в 1988 г., пред-лагал передавать маори в течение 20 лет по 2,5% квоты ежегод-но, с тем чтобы к 2008 г. они сосредоточили в своих руках 50%богатств, но их иски, включая и те, что уже были рассмотрены,замораживались. Закон не удовлетворил маори. В качестве вре-менного промежуточного решения предлагалась передача 10% втечение четырех лет, но одновременно маори не теряли своихправ подавать новые иски. Принятый в 1989 г. закон о рыбнойловле маори предусматривал ряд финансовых отчислений пра-вительства маорийцам, в том числе 10% стоимости улова, про-изведенного до 31 октября 1992 г.; создание рыболовной комис-сии, признанной помочь маори включиться в коммерческое ры-боловство.

Перед Трибуналом Вайтанги ставились проблемы не толькоэкономического, но и культурного характера. Наиболее слож-ным оказался вопрос о языке. При подписании Договора коронане обязывалась ни признавать язык маори, ни тем более способ-ствовать его развитию. Но, как справедливо рассудил Трибунал,поскольку племенные вожди подписали маорийский текст Дого-вора, само собой разумеется, что пользоваться родным языком –неотъемлемое право маори. Кроме того, язык входит в духовноепонятие ценностей маори, на которые корона не покушалась.В результате рекомендаций Трибунала (правовой статус которо-го четко не определен: сам договор выше по статусу, чем любойакт парламента, но его решения в отличие от суда необязатель-ны) законопроект 1987 г. признал маорийский язык наравне санглийским официальным языком новозеландского государства.Была создана специальная комиссия с целью расширить сферуего применения.

Возникли кооперативные детские сады (языковые гнезда),где дети общались на родном маорийском языке. Правительствовыделило им ассигнования в размере в среднем 3,3 долл. в часна одного ребенка (для детей до двух лет – 7,2 долл.). Создание

189

таких очагов специалист по маорийской культуре, профессорОклендского университета Р. Уолкер расценил как наивысшеедостижение департамента по делам маори за все годы его суще-ствования. Для распространения маорийского языка 17 августа1989 г. был принят закон о радиовещании, в соответствии с ко-торым в пользование маори предоставлялись определенные час-тоты. Правительство обязалось выделять на маорийское радио-вещание и телевидение достаточные средства. В результате го-сударственные радио- и телевизионные компании три раза вдень передавали сводку новостей на маорийском языке.

Поверив в себя, в свои права, ценность своей духовной иматериальной культуры, маори не хотели больше патерналист-ского отношения со стороны белых. Они стремились к партнер-ству с европейцами. В апреле 1988 г. была подготовлена дискус-сионная брошюра «Предложения нового партнерства». В нейпризнавалось, что четвертое лейбористское правительство гото-вится к проведению реформ, в том числе и в области расовыхотношений, и предлагались конкретные меры по ее решению. Втечение нескольких месяцев дискуссионные материалы обсуж-дались по всей стране. В ноябре 1988 г. на их основе была выра-ботана новая политика в отношении маори, обнародованная взаявлении «Ответ на партнерство». Правительство принимало иутверждало основные положения, изложенные в «Предложенияхнового партнерства», которые в основном сводились к следую-щему:

1. Верность принципам Договора Вайтанги.2. Устранение разрыва в образовании и социально-

экономических условиях жизни между маори и остальным насе-лением.

3. Обеспечение экономических возможностей, позволяю-щих маори реализовать свои надежды и устремления, стать эко-номически самообеспеченными и независимыми.

4. Признание маорийского языка и культуры, справедливоевыделение средств на их развитие.

190

5. Обеспечение активного участия маорийских общин (навзаимно согласованных условиях) в выработке и реализации дляних правительственных решений.

6. Вовлечение маори в политическую деятельность.Таким образом, речь шла о постепенном признании за мао-

ри большей автономии, права самим решать свою судьбу. Авто-номия маори обеспечивалась специальными законодательнымимерами. Выборные общин получили полномочия на власть иофициальное признание правительства. 1 апреля 1989 г. началофункционировать Министерство по делам маори, призванноедавать рекомендации правительству, защищать интересы маори,наблюдать за деятельностью всех государственных департамен-тов, обязанных консультировать племенную администрацию ибыть ответственными перед ней. Целью политики лейбористовпо отношении к маори было сделать их экономически независи-мыми, подготовить к участию в работе администрации всехуровней – от местного до государственного.

Реакция белых на возрождение маори не была однозначной.Одни считали абсурдным придавать по прошествии 150 лет об-ратную, законную силу Договору Вайтанги. Другие полагали,что лучше отдать добром то, что маори могут приобрести на-сильственным путем. Четкую позицию в этом вопросе занялпремьер-министр Джеффри Палмер (1989–1990). Подчеркивая,что отношения к проблеме прав на землю и рыбные угодья раз-личные у англо-новозеландцев и маори, он предупреждал: «Еслимы не найдем решения, подлинные структуры нашего обществаокажутся разрушенными. Лейбористское правительство не пре-дусматривает полной передачи земли и других ресурсов маори,но оно не может повернуться спиной к своему решению – до-биться договоренности с маори»125.

191

Внешняя политика (1984–1990)

После внушительной победы лейбористов премьер-министром в 42 года (самый молодой премьер-министр за всюисторию Новой Зеландии) стал Дэвид Лонги (1983–1989). Онвступил в партию в 1963 г., в 1977 г. был избран в парламент отокруга Манжер. В 1979 г. выбран заместителем лидера партии, с1983 г. – ее лидер. Он занял также посты министра иностранныхдел и министра по делам образования. Д. Лонги исполнил своепредвыборное обещание, запретив в сентябре 1985 г. заход аме-риканских кораблей с ядерными установками на борту. Введяэто запрет, Д. Лонги все же надеялся на сохранение АНЗЮС,однако очередная сессия Совета АНЗЮС, которая должна былапроходить в 1985 г., была отменена, американцы прекратили всевоенные контакты с Новой Зеландией. В своей книге, названной«Путь Новой Зеландии – безъядерный»126, Лонги подчеркивал,что Новая Зеландия хотела бы продолжать участвовать в союзе,что она была исключена из него не по собственному желанию, апо воле США. В конце своего правления Лонги меняет свойвзгляд на членство Новой Зеландии в АНЗЮС и с горечью заяв-ляет: «Я начал путь к тому, чтобы положить конец союзу и этопочти то же самое, что положить конец своей карьере»127.

Д. Лонги – ярый проповедник безъядерной политики. В сво-ей книге он рассказывает о том, как стал приверженцем такогокурса128. В 1985 г. он вместе с руководителями других пятистран региона подписал на Раротонге (острова Кука) Договор обезъядерной зоне южной части Тихого океана. Основные поло-жения документа сводились к следующему:

не производить и не приобретать любым путем ядерныевзрывные устройства, не обладать такими устройствами и неиметь контроля над ними;

не добиваться и не принимать какой-либо помощи в про-изводстве или приобретении ядерных взрывных устройств;

не предоставлять расщепляющиеся материалы и обору-дование, предназначенные для использования или производства

192

таких материалов, любому государству для мирных целей, еслионо не является участником Договора о нераспространенииядерного оружия или не имеет соглашения о контролес МАГАТЭ;

не размещать на своей территории ядерных взрывныхустройств;

не проводить испытаний на своей территории ядерныхвзрывных устройств, не помогать и не поощрять какое-либо го-сударство проводить такие испытания;

воздерживаться от захоронения радиоактивных отходов идругих радиоактивных веществ в территориальных водах и от-крытом море.

Договор вступил в силу 11 декабря 1986 г.; 12 декабря к уча-стникам Договора присоединился Советский Союз. Это былоодним из проявлений начавшейся тогда политики разрядки меж-дународной напряженности и нового мышления, проводимойпод руководством генерального секретаря ЦК Коммунистиче-ской партии М. С. Горбачева. В стране началась «перестройка».В 1987 г. Новая Зеландия первая в мире объявила свою террито-рию безъядерной зоной. Характерно, что в советской прессе техлет широко обсуждалась антиядерная политика Новой Зеландии,хотя обычно эта страна нечасто фигурировала в международныхновостях, которые публиковались на страницах советских жур-налов и газет.

Отношения с Францией также пережили испытание. 10 июня1985 г. агенты французской спецслужбы взорвали судно эколо-гической организации Гринпис «Рейнбоу Уорриор», пришварто-ванное в Окленде, которое стремилось помешать проведениюфранцузских ядерных испытаний, причем один человек погиб.В июне 1986 г. Д. Лонги, при посредничестве генерального сек-ретаря ООН Переса де Куэльяра, добился политической догово-ренности с Францией. Последняя соглашалась выплатить НовойЗеландии компенсацию в размере 6,5 млн долл. и принести своиизвинения, а Лонги обещал выдать двоих осужденных француз-

193

ских агентов с тем, чтобы они отбывали заключение в течениетрех лет на французской военной базе. Однако оба агента былиосвобождены уже в мае 1988 г., спустя менее двух лет.

Наблюдалась стабилизация в отношениях Новой Зеландии иСоветского Союза. 9 октября 1985 г. было заключено соглаше-нии об учреждении Торгового представительства СССР в НовойЗеландии. В следующем году был учрежден советско-новозеландский Деловой совет, который привлекал коммерче-ские организации и частных лиц, заинтересованных в торговыхконтактах с Россией. Однако торговля между двумя странамихарактеризовалась постоянным дисбалансом в пользу Новой Зе-ландии, которая экспортировала в Россию традиционные для неемясо-молочные продукты и шерсть. Визит министра внешнейторговли М. Мура с делегацией деловых кругов Новой Зеландиив Советский Союз в 1986 г. показал заинтересованность новозе-ландской стороны в развитии экономических связей между дву-мя странами. В 1987 г. фирма СОВЕНС создала свою дочернююкомпанию в Москве. Компания устраивала поездки советскихорганизаций в Новую Зеландию, заключала сделки на поставкиновозеландского масла, оборудования для производства рыбноймуки. При поддержке этой фирмы создавались совместныепредприятия по перевозке грузов, переработке торфа и произ-водству в медицинских целях препаратов из оленьих рогов. Бла-годаря ей новозеландцы построили небольшие хладокомбинаты,мясоперерабатывающие и молочные заводы на Алтае, ЮжномУрале и Дальнем Востоке.

Новая Зеландия усиливает свою деятельность в междуна-родных организациях. Совместно с Австралией она участвовалав АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничест-во). Собственно, они и были инициаторы его создания. Идеюпредложил премьер-министр Австралии Хок в 1967 г. Перваявстреча членов этой организации состоялась в ноябре 1989 г. вКанберре – столице Австралии. На нее собрались 26 министровиз 12 стран. Наблюдался новый этап экономической интеграцииэтих государств. После заключения в 1983 г. соглашения о Тес-

194

ных экономических связях, которое было нацелено на продол-жение действий по решению задач, поставленных НАФТА, в1988 г. были отменены пошлины; в 1990 г. ликвидированы коли-чественные ограничения, проведены антидемпинговые процеду-ры, осуществлена гармонизация национальных стандартов и та-моженных правил, устранена практика преференций в системегосударственных закупок и заказов.

Характеризуя внешнюю политику четвертого лейбористско-го правительства, исследователь Л. Игумнова справедливо за-ключает: «В годы правления Д. Лонги идеалистическое направ-ление внешней политики страны, стремившееся к достижениюнезависимости от великих держав и отказу от ядерного сдержи-вания, достигло высшей точки. Веллингтон поставил антиядер-ные принципы на первое место перед преимуществами военно-политического блока»129.

Предварительные итоги реформи поражение Лейбористской партии

Четвертое лейбористское правительство пробыло у властидва срока (1984–1990). Поначалу реформы не давали положи-тельных результатов. Темпы роста валового национального про-дукта замедлились и составляли в 1985 г. 6,6%, в 1986 – 1,5, в1987 – 1,4, в 1988 – 0,15, в 1989 – 0,7, в 1990 г. – 0%, т.е. эконо-мический рост прекратился130. Дефицит платежного баланса,оцениваемый в 1984 г. в 4,6% валового национального продукта,достиг в 1990 г. 6,1%. И все же лейбористы добились определен-ных успехов в сфере финансов: они сократили государственныйдолг с 64% ВВП до 61% и превратили дефицит бюджета (8,7%ВВП) в профицит, равный 3,9% ВВП131. Правда, во многом этобыло обусловлено приватизацией, т.е. разовой продажей госу-дарственных компаний в частные руки, а также введением 10–12%-го налога на добавленную стоимость. Проводя жесткуюкредитно-денежную политику, лейбористы добились одной из

195

основных своих целей – обуздания инфляции, которая после от-мены предыдущим правительством замораживания цен и зара-ботной платы вновь стала быстро расти и достигала в 1984 г.7,5%, а в последующие годы – даже двузначной цифры. Передпарламентскими выборами 1990 г., когда четвертое лейборист-ское правительство потерпело жестокое поражение, инфляциясократилась до 5%.

В 1987 г. лейбористов выбрали на второй срок правления.И казалось, что население одобряет новый экономический курс,хотя в это время некоторые макроэкономические показатели бы-ли хуже, чем в 1984 г. Так, государственная задолженность оце-нивалась в 80% ВВП, а инфляция достигала 18%. Но избирателиверили обещаниям правящей партии, что это временное ухудше-ние, и дали ей еще один шанс довести свои реформы до конца.После второго срока правления четвертого лейбористского пра-вительства результаты его деятельности разочаровали граждан.На выборах на третий срок из 97 депутатских мест Лейборист-ская партия получила 28 мест (вдвое меньше, чем имела), за неепроголосовало лишь 34,5% избирателей, тогда как 68 мест завое-вала Национальная партия и одно – Новая лейбористская партия.Конечно, до некоторой степени такой состав парламента объяс-нялся мажоритарной избирательной системой: 78% мест (подав-ляющее большинство в парламенте) получила Национальнаяпартия, за которую отдали свои голоса только 48,7% всех изби-рателей (меньше половины). Партия зеленых не получила ни од-ного места, хотя ей отдали предпочтение 6,6% избирателей, аНовой лейбористской партии – только 5,2%. Таким образом, го-лоса этих двух партий отошли в конечном счете к национали-стам. Но было бы неправильным списывать поражение лейбори-стов только на мажоритарную систему. Она существовала встране издавна, а такой большой разрыв в голосах, поданных задве основные партии, наблюдался впервые с 1935 г., когда к вла-сти пришли лейбористы, осуществлявшие те самые принципыэгалитарного, патерналисткого государства «всеобщего благо-денствия», на которые они теперь так резко обрушились.

196

Причиной провала лейбористов стало недовольство населе-ния тем, что за два межвыборных срока правящей партии неудалось преодолеть структурный кризис и добиться успехов,которые бы ощущались большинством населения и прежде все-го теми слоями, на которые традиционно опиралась Лейборист-ская партия, т. е. рабочими и служащими. Важнейшим факто-ром, определявшим положение этих слоев, являлась занятость, аименно в этой области ситуация не только не улучшилась, азначительно ухудшилась. По официальным данным, число без-работных достигало в 1990 г. 125 тыс. человек – 7,9% самодея-тельного населения. По оценкам средств массовой информации,оно составляло 200 тыс. – 12% и более. Между тем в 1984 г., ко-гда лейбористы пришли к власти, она была на уровне менее 5%.Рост безработицы – одно из наиболее серьезных негативных по-следствий проводившегося лейбористами нового экономическо-го курса. Такой курс кардинально отличался от его прежнейэкономической политики, да и вообще от магистральной линиив этой области всех новозеландских правительств за последниеполвека. Стремясь, с одной стороны, повысить эффективностьпроизводства, с другой – уменьшить дефицит бюджета, лейбо-ристы продавали многие государственные компании в частныеруки, что в огромной степени и обусловило невиданный ростбезработицы. Ибо при приватизации, при улучшении организа-ции труда тысячи рабочих и служащих оказываются лишними ипополняют ряды безработных.

Таким образом, за 6 лет лейбористскому правительству таки не удалось, как оно обещало, вывести страну на путь «процве-тания» и добиться устойчивого экономического роста: в 1990 г.он был равен нулю, тогда как эксперты ОЭСР предсказывали,что он увеличится на 2%. Поражение лейбористов на выборах1990 г. – это кризис доверия. На отношение к ним не могли неповлиять также бесконечные перестановки в правительстве. Закороткое время сменилось три премьера: 7 августа 1989 г. в от-ставку ушел Дэвид Лонги, на его место заступил Джеффри Пал-мер, которого, в свою очередь, сменил 4 сентября 1990 г. (всего

197

за 2 месяца до выборов) Майкл Мур. Рейтинг последнего, попредварительным опросам населения, был самым высоким изпредполагаемых глав правительств, и хотя он обещал новыйкомплекс мер, во многом устраивающих профсоюзы, однакобыло уже поздно. Перелома в отношении к Лейбористской пар-тии, которая подвергалась критике и справа – за недостаточнуюбыстроту и твердость в проведении реформ, и слева – за отходот старых принципов и измену социализму, не произошло.

В самом лейбористском правительстве не было единства. Впериод второго срока пребывания у власти началась политиче-ская борьба межу премьер-министром Д. Лонги и его ближай-шим соратником – министром финансов Р. Дагласом. Разногла-сия касались темпов проведения реформ. Лонги опасался, чтобыстрый поворот к рынку ввергнет страну в хаос, а Даглас счи-тал, что промедление только отдаляет достижение стабильностив будущем. В результате многие преобразования отличались отзадуманного варианта и были половинчатыми, например нало-говая реформа, хотя и положительно оцененная следующим ми-нистром финансов уже правительства националистов Рут Ри-чардсон. Р. Даглас предложил в 1987 г. ввести единую ставкуподоходного налога в размере 24% и одновременно – меры погарантированности минимального дохода семьи. В 1988 г. последолгих дискуссий был принят вариант, отличавшийся от того, накотором настаивал Даглас. Основная ставка налога составляла24%; при доходе свыше 30 875 новозел. долл. – 33%; с местныхкомпаний – 28%, с иностранных – 33%. Но поскольку поступле-ния в государственную казну уменьшились, была повышенаставка налога на добавленную стоимость, что сократило покупа-тельную способность населения и вызвало недовольство егонизших и средних слоев. Представители деловых кругов, кото-рые вроде бы приветствовали «роджерномику» (по имени твор-ца подобной политики Роджера Дагласа, по аналогии с «рейга-номикой»), оказались разочарованными, ибо не получили того,на что рассчитывали. Профсоюзы в свою очередь были недо-

198

вольны денационализацией государственных предприятий, де-регулированием рынка труда и т.д.

На гребне этого недовольства из представителей левогокрыла Лейбористской партии выступила Новая лейбористскаяпартия. Она ратовалая за обеспечение полной занятости, огра-ничение иностранного участия в капиталовложениях, прочныесвязи с профсоюзами и даже – в случае необходимости – за го-сударственный контроль над частным сектором экономики, т.е.за традиционную лейбористскую политику. Ее предвыборнаяагитация за отмену налога на продажу, прогрессивное налогооб-ложение, в частности увеличение налога на иностранные компа-нии с 33% до 48%, против социального неравенства, котороенеизбежно углубляется на ранних этапах форсированного раз-вития рыночных механизмов, привлекла к ней часть избирате-лей, постоянно голосовавших за лейбористов. Определенноечисло голосов, которое могло быть подано за Лейбористскуюпартию, перетянули «Мана Мотухаке», отстаивавшая правамаорийского народа, и партия зеленых, делающая упор на ре-шение экологических проблем.

В целом по стране Лейбористская партия недосчиталась всреднем 10% (в городских округах 12%) обычно принадлежав-ших ей голосов. Против нее была часть шахтеров, докеров, же-лезнодорожников, промышленных рабочих, государственныхслужащих, опасавшихся безработицы, а также представителинациональной буржуазии, не желавшие «распродавать родину»,выступавшие против приобретения акций иностранными ком-паниями, боявшиеся конкуренции с ними. Ее не поддержалисредние слои, по которым больнее всего ударила новая налого-вая политика; левая интеллигенция, обеспокоенная дегуманиза-цией общества, резким социальным расслоением; подавляющеебольшинство фермеров, страдавших от высоких процентныхставок и высокого обменного курса, а также отмены государст-венных гарантий и субсидий.

Население ярко продемонстрировало свое отношение к чет-вертому лейбористскому правительству, деятельность которого

199

не оправдала его надежд на процветание и стабильность. Оноголосовало не столько за Национальную партию, экономическаяплатформа которой мало чем отличалась от «роджерномики»,сколько против находившейся у власти Лейбористской партии.Конечно, отчасти завоевать относительное большинство голосовНациональной партии помогло изменение ее внешнеполитиче-ского курса, обещание не отказываться от антиядерной полити-ки лейбористов, принесшей им значительный успех на прошлыхвыборах и сыгравшей не последнюю роль в приходе лейбори-стов к власти после девятилетнего перерыва. Национальная пар-тия еще раз продемонстрировала умение заимствовать прогрес-сивные идеи соперников, пересматривая с этой точки зрениясвои лозунги и приоритеты, и одновременно использовать всвоих интересах тактические просчеты последних.

За 6 лет, которые лейбористы были у власти, трудно выйтииз структурного кризиса, сломать устоявшиеся десятилетиямипредставления. Годами воспитанная в народе вера в непогреши-мость государства в управлении народным хозяйством обусло-вила негативное отношение к приватизации, к продаже нацио-нальных компаний иностранному капиталу. Прежде защищен-ная высокими пошлинами, тарифами, барьерами, налоговымильготами, лицензированием импорта новозеландская промыш-ленность не могла в короткие сроки перестроиться и стать кон-курентоспособной. С одной стороны, у нее недостаточно высо-кий по сравнению с другими развитыми странами уровень тех-нологии производства и относительно высокие его издержки.С другой – одно из преимуществ отсталых стран перед ней – вих более дешевой рабочей силе. Как бы ни было продуктивносельское хозяйство Новой Зеландии, ориентированное на экс-порт, оно подвержено колебаниям цен на мировом рынке. Насе-ление страны, долгие годы почти не знавшее безработицы,жившее в условиях гораздо большей социальной защищенности,чем во многих других капиталистических странах, привыкшее краспорядительной роли государства, которое гарантировало емудостойный прожиточный минимум, определенные социальные

200

блага, не могло безболезненно пережить поворот к рынку; осо-бенно когда он касался социальной сферы. Представителипрофсоюзов и левого крыла лейбористов во всем обвиняли«роджерномику». Но у Новой Зеландии не было иного выбора.Она и так запоздала со своими структурными преобразования-ми.

Подобные преобразования болезненно воспринимались и вдругих странах. Но М. Тэтчер, например, на ранних стадиях ихосуществления помогла фолклендская война, вызвавшая взрывнациональных чувств, укрепившая веру в правительство. В Но-вой Зеландии, напротив, мировой кризис подорвал доверие кфинансовым мероприятиям лейбористов. Начавшийся спад про-изводства у ее основных торговых партнеров, снижение экс-портных цен на сельскохозяйственную продукцию, ближнево-сточный кризис, события в Восточной Европе усугубили и безтого тяжелое экономическое положение внутри страны. В отли-чие от английского новозеландскому правительству пришлосьпроводить непопулярные реформы при резком падении своегоавторитета.

«Роджерномика» продемонстрировала, что лейборизм в Но-вой Зеландии претерпел серьезные изменения. Так, Лонги зая-вил, что «социал-демократы должны принять существованиеэкономического неравенства, ибо оно есть тягловая сила, дви-жущая экономику». При этом он настаивал, что партия не изме-нила своих социальных идеалов, ибо, став в результате реформбогаче, правительство сможет тратить больше денег на цели, ко-торые оно определяет как «современные социалистические»: со-вершенствование системы образования, защиту окружающейсреды, улучшение положения маори. Правда, о «социализации»общества лейбористы заявляли только до 1951 г. Позднее в офи-циальном органе партии в газете «Экшн токс» они так определя-ли, в чем состоит их приверженность к социализму и как они егопонимают: «Существенна ли для социализма, которому следуетЛейбористская партия, отмена частной собственности 66 тысяч

201

владельцев ферм, которые дают 80% экспортных поступлений?Партия отвечает на этот вопрос ясно и коротко: нет». СоциализмЛейбористской партии Новой Зеландии соответствовал тому со-циализму, которого придерживался после Второй мировой вой-ны Второй Социалистический Интернационал. Такой социализмпровозглашал следующий принцип: усилия должны сводиться ктому, чтобы построить новое общество без принуждения демо-кратическими методами. Без свободы не может быть социализ-ма»132.

Деятельность Лейбористской партии Новой Зеландии дейст-вительно была тесно связана с Социалистическим Интернацио-налом. Она вступила туда через год после его образования – в1952 г. В 1977 г. на конференции Лейбористской партии членпарламента о’Флинк так сформулировал теоретическую плат-форму партии, поддержанную большинством делегатов: «Со-временное социалистическое государство – одно из тех госу-дарств, где фундаментальные экономические или социальныерешения принимаются в интересах всего общества, не под эко-номическим или иного рода давлением отдельных групп. Социа-лизм предусматривает эффективную политическую демократию,всю полноту гражданских и личных прав и сверх того, максимумэкономической справедливости, которой можно достигнуть. Со-циализм не ограничивает индивидуальную или личную свободу.Напротив, экономическая справедливость существенна для прак-тического воплощения в жизнь политической и социальной сво-боды»133. Такое понимание социализма идеологами Лейборист-ской партии Новой Зеландии соответствовало духу «МандатаЛимы». Неслучайно Д. Лонги был выбран вице-председателемна 17-м конгрессе Интернационала в Лиме. Его предшественникУ. Роулинг также являлся вице-председателем Интернационала ипредседателем АПСО (Asia Pasific Sosialist Organisation).

Если до «перестройки» лейбористы предлагали заключить«социальный контракт» между правительством и профсоюзами(не просто добиться соглашения между правительством, а при-нять концепцию минимального жизненного дохода), считая, что

202

этот контракт будет означать возвращение к принципам государ-ства «всеобщего благоденствия», то четвертое лейбористскоеправительство вообще дерегулировало рынок труда, отмениввсякие соглашения с профсоюзами. Правда, несмотря на тяжелоеэкономическое положение, Лонги все же ввел гарантированныйминимальный семейный доход, первоначально в размере250 долл. в неделю на семью с одним ребенком. Не считаясь смнением конференций Лейбористской партии, ее парламентскаяфракция проводила активную денационализацию государствен-ных компаний, против чего возражали профсоюзы и представи-тели левого крыла. Но главным отступлением от прежних посту-латов был отказ от политики полной занятости. На ежегоднойконференции партии в 1986 г. ее тогдашний президент МаргаретВилсон обратила взгляд в прошлое, подчеркнув, что ранее ос-новным принципом лейбористов была кооперация, а не конку-ренция. Именно этот принцип был положен в основу распреде-ления богатства и социальной защищенности. В своем стремле-нии сделать новозеландскую продукцию конкурентоспособной,уменьшить внешний и внутренний долг четвертое лейбористскоеправительство превзошло консерваторов в дерегулировании эко-номики, в поощрении развития рыночных отношений и частнойинициативы.

Последнее десятилетие ХХ века (1990–2000)

Программа победившей Национальной партии, которую вэто время возглавлял Джим Болджер, провозгласила своим деви-зом борьбу за «оздоровление экономики, хорошая экономика –это хорошая политика». Эта программа мало чем отличалась откурса, проводимого их предшественниками – лейбористами. Всвоей экономической политике они планировали делать упор насдерживание инфляции – довести ее уровень до 0–2% к концу1993 г. (лейбористы обещали такой уровень к концу 1992 г.), апроцентных ставок – до однозначной цифры. Выдвигались все те

203

же, что и у предыдущего правительства, задачи: сбалансироватьбюджет, уменьшить государственный долг, добиться трехпро-центного экономического роста. Новый министр финансов РутРичардсон, ярая приверженка «роджерномики», намереваласьосуществить их путем жесткой кредитно-денежной политики иодновременно преобразования рынка труда. Иными словами,новое правительство унаследовало у старого те же проблемы ите же пути их решения. В правительстве националистов также небыло единства взглядов: Рут Ричардсон настаивала на быстромпроведении реформ, начатых лейбористами, а премьер-министрД. Болджер хотел плавного, постепенного перехода к чисто ры-ночным отношениям. Лидер партии «Новая Зеландия преждевсего» Уистон Питерс, занявший пост министра по делам маори(пользовавшийся, согласно опросам общественного мнения, да-же бóльшей популярностью, чем Д. Болджер), и его сторонникивыступали против подобной политики, против упора на сниже-ние инфляции. Они стояли за увеличение государственных рас-ходов для стимулирования бизнеса и создания рабочих мест. Запересмотр финансовой политики правительства ратовал и быв-ший много лет премьер-министром Р. Малдун.

Тактика, которой придерживалась Национальная партия, за-ключалась в том, чтобы осуществить бóльшую часть непопуляр-ных мер в первый год пребывания у власти, с расчетом на то, чтопоследующие два года до очередных парламентских выборов«самортизируют» первоначально возникавшие протесты и недо-вольство среди потенциальных избирателей. Болджер, которомупришлось проводить эти меры, заявил, что последние 17 лет рас-ходы страны превышали ее доходы и что без решительных мер«наш следующий шаг – это превратиться в страну третьего ми-ра»134. Первая волна паники началась 1 апреля 1991 г., когда бы-ло объявлено о сокращении размеров социальных пособий, вы-плачиваемых населению. Прямо или косвенно это затронулосвыше миллиона граждан – около трети всего населения. В наи-большей мере пострадали одинокие люди и безработная моло-дежь 20–24 лет. В частности, пособия по безработице этой кате-

204

гории лиц были сокращены со 144 новозел. долл. в неделю до108 новозел. долл. Отменены выплаты так называемого семейно-го пособия. Нельзя позволить себе, подчеркивал премьер-министр, «иметь первоклассную систему социального обеспече-ния при третьеразрядном экономическом потенциале». Бремярасходов слишком велико: в Новой Зеландии около миллионалюдей (до 50% самодеятельного населения) получали те илииные пособия. С 1971 г. число новозеландцев, живущих на посо-бие, возросло с 42 тыс. до 345 тыс., а пенсионеров стало вдвоебольше. В социальной сфере новое правительство также следуетза предыдущим. Оно отходит от принципа универсальности, да-бы побудить само население в большей степени заботиться о се-бе, о своей старости. Такое покушение на святая святых тради-ционной лейбористской политики естественно сопровождалосьнедовольством граждан, особенно старшего возраста.

Но политика урезывания средств касалась и других членовобщества, даже парламентариев. Так, например, созданный пра-вительством специальный комитет рассматривал вопрос о со-кращении расходов на содержание парламентских служб, чтообходилось налогоплательщикам в 50 млн новозел. долл. С по-мощью всех этих жестких мер Рут Ричардсон планировала сэко-номить в течение 1991–1992 гг. свыше миллиарда. Конечнаяцель – сокращение бюджетного дефицита и внешней задолжен-ности, составлявшей в конце 1990 г. 75% ВВП135. Другая причи-на для волнений – безработица. В феврале 1991 г. число офици-ально зарегистрированных безработных, по данным Департамен-та статистики, составило 147 тыс. человек, или 9,1% рабочей си-лы. Больше, чем в Австралии (8,7%), Великобритании (8,1%),США (6,4%)136. Лидеры Национальной партии стремились пойтиеще дальше, чем лейбористы, по пути либерализации рынка тру-да, сделать оплату труда более гибкой, зависящей от прямых пе-реговоров между работодателями и рабочими, принять закон оботмене обязательного членства в профсоюзах. Все это встречалосопротивление значительной части населения. В апреле на ули-цах городов состоялись многотысячные демонстрации, участни-

205

ки которых протестовали против этого законопроекта, призван-ного, как полагал президент Совета профсоюзов Кен Дагалас,расколоть их и усилить власть предпринимателей. Таким обра-зом нарастала социальная напряженность.

Непосредственное влияние на ситуацию в стране оказал ихарактер решения назревших национальных проблем. Лейбори-стское правительство обещало народу маори, переживающемунациональное возрождение, удовлетворить требования, касаю-щиеся возвращения части отторгнутых у племен земель и другихресурсов, находящихся во владении государства, а также предос-тавить им экономическую и культурную автономию. Однако но-вый министр по делам маори У. Питерс (сам наполовину маори-ец) заявил, что он не собирается следовать лейбористской поли-тике в национальном вопросе и отменит ряд принятых прежнимправительством законодательных актов. В частности, он доба-вил, что упразднит Агентство по перестройке племен, сформиро-ванное, чтобы помочь им в переходный период, пока они не соз-дадут автономные органы власти, а также урежет полномочияТрибунала Вайтанги. Приоритетным для Питерса являлось раз-витие образования у маори.

Вместе с тем лидеры победившей Национальной партии,учитывая ошибки лейбористов, стремились не допускать расколав правительстве. Несмотря на разногласия в кабинете министров,обсуждавшиеся на страницах печати, Р. Ричардсон заявила, что унее и премьер-министра не будет противостояния, что прави-тельство выработало четкую экономическую программу и всеминистры будут ее неукоснительно выполнять. Она подтвердиласвою линию на неуклонное снижение инфляции и свое намере-ние сократить в течение 10 лет государственные расходы на5 млрд долл., объявив, что хотела бы видеть их на уровне 70-хгодов, когда они составляли 30% ВВП, а не свыше 40%, как в1990 г. Такое заявление министра финансов было воспринятолидером оппозиции М. Муром как разрушение «государства все-общего благоденствия».

206

В свою очередь, Лейбористская партия, как показала ее оче-редная конференция в 1990 г., начала сплачивать ряды на основесвоей традиционной платформы (государственное вмешательст-во в экономику, полная занятость, отказ от приватизации госу-дарственных компаний, справедливое распределение обществен-ного богатства и т.д.). Иными словами, она отошла от всего того,что пыталась проводить в жизнь последние шесть лет своегопребывания у власти. В поддержку этой платформы, котораясмыкалась с программой Новой лейбористской партии, выступили М. Мур, в прошлом сторонник «роджерномики».

Мелкие партии давно поднимали вопрос о пересмотре ма-жоритарной избирательной системы. В течение многих лет этасистема копировала «чистейшие парламенты Вестминстерскогообразца» с относительно стабильной двухпартийной системой.Число мест в парламенте не всегда отражало реальную поддерж-ку избирателей. Так, на ежегодных парламентских выборах в1978 и 1981 гг. большинство голосов набирала Лейбористскаяпартия, а большинство мест в парламенте получала Националь-ная. Партия Социального кредита завоевывала в эти годы до-вольно большой процент голосов избирателей – 16% и более20%, а была представлена среди 90 членов парламента соответ-ственно только одним-двумя депутатами. Неудивительно, чтообщественность выражала недовольство таким положением ве-щей. В 1984 г. правящей в то время Лейбористской партией быласоздана Королевская комиссия, которая анализировала сущест-вующую избирательную систему и разрабатывала ей альтерна-тиву. Комиссия предложила принять систему пропорционально-го представительства, схожую с германской. В 1993 г. на рефе-рендуме население проголосовало за нее. Она вступила в дейст-вие начиная с выборов в 1996 г. Парламентские выборы 1993 г.проводились еще по прежней мажоритарной системе.

К этому времени макроэкономические показатели Новой Зе-ландии улучшились. Темпы роста ВВП, упавшие в 1991 г. до ми-нус 1,1%, в 1992 г. составили 3,1%137. Снизилась инфляция, про-центные ставки, наметилась тенденция к снижению безработи-

207

цы. Произошел перелом в промышленном производстве. И еслив 1991 г. оно сокращалось, уровень его падения достигал 5%, тов 1992 г. оно дало прирост в 1,3%, причем, что очень важно дляНовой Зеландии, увеличился экспорт продукции промышленно-го сектора. Закрылись неконкурентоспособные предприятия,труд на тех, что сумели выжить, стал более эффективным. Мно-гие из них заработали в три смены. Однако позитивным сдвигамв экономике противостояли негативные тенденции в социальнойжизни. Быстрым темпом шло расслоение общества, славившего-ся прежде своим эгалитаризмом. Росли социальная и расовая на-пряженность, ухудшилась криминогенная ситуация. Особое не-довольство вызвали попытки приватизировать национальнуюсистему здравоохранения, пересмотреть принципы и размерысоциального обеспечения, сделать платным то, что долгие годыбыло доступно всем слоям населения.

Предвыборная борьба показала, что на арене политическойжизни, помимо двух основных партий – Лейбористской и На-циональной, выходят новые группы и объединения. Таковымибыли, например, «Новая Зеландия прежде всего» во главе сУ. Питерсом и «Альянс», возглавляемый Дж. Андертоном. Но-вые партии использовали для сплочения своих рядов недоволь-ство населения реформами, которые проводили две основныепартии, и обвиняли Лейбористскую и Национальную партии взабвении интересов трудящихся, пообещав в случае победы напарламентских выборах вернуть страну в прежний кокон эгали-таризма и социальных гарантий.

Очередные парламентские выборы 1993 г. состоялись 6 но-ября. Результаты первого подсчета голосов были неопределенны.Кандидаты Национальной партии получили 35,2% голосов и49 мест; партия «Альянс» соответственно 18,3% и 2 места; «Но-вая Зеландия прежде всего» – 8,3% и 2 места. Казалось, что лей-бористы, объединившись вместе с мелкими партиями, составятбольшинство и сменят правительство. Власть Национальнойпартии держалась на ниточке, и только дальнейший подсчет го-лосов, включивший тех, кто проживал за пределами страны, дал

208

Национальной партии абсолютное большинство. В результатеНациональная партия получила в парламенте 50 мест из 99.

Выборы в 1996 г. проходили уже по новой избирательнойсистеме, которая значительно сложнее прежней. Это смешанно-пропорциональная система по германскому образцу. Раньше из-биратели имели по одному голосу на выборах кандидата в пар-ламент от своего округа. Теперь каждый избиратель имеет дваголоса и получает два бюллетеня. По одному – он голосует закандидата, выдвинутого в родном округе, по другому – за пред-ставленного по общепартийному списку. При этом кандидаты,входящие в партийный список, распределяются по номерам… 1,2, 3…, и в зависимости от процентов голосов, поданных за дан-ную партию, энное количество депутатов (по порядку, указан-ному в этом списке) попадает в парламент. Таким образом, вовремя выборов по каждому округу осуществляется одновремен-ный подсчет голосов, поданных за ту или иную партию и за тогоили иного кандидата, выдвинутого в данному округе. Избирате-ли делают свой выбор в пользу того или иного кандидата не взависимости от того, к какой партии он принадлежит (ведь ониуже проголосовали за партийный список), а в соответствии с еголичными достоинствами и недостатками. Чтобы быть в парла-менте, партии (если ни один из ее представителей не одержалличную победу в округе) необходимо преодолеть пятипроцент-ный барьер. Но в этом случае, если хотя бы один представительпартии, преодолевшей пятипроцентный барьер, победил на вы-борах в округе (как независимый кандидат), при подведенииокончательных результатов учитывается и число голосов, по-данных за эту партию по партийному списку.

И потому существенное значение на итоги выборов можетоказать подсчет специальных голосов, принадлежащих избира-телям, не сумевшим по тем или иным серьезным причинам про-голосовать в назначенный день. Так, например, в 1999 г. партиязеленых и «Новая Зеландия прежде всего» попали в парламенттолько благодаря учету специальных голосов. Выборы по новойсистеме показали, что одной партии невозможно получить

209

большинство в парламенте, число членов которого к тому жеувеличилось до 120.

Таблица 6Результаты выборов 1996 г.

Партии Числоголосов

% голосов Число мест

% Из-мене-ния

Электорат

Список

Всего

Измене-ния

Национальная 701,315 33,87 -1,18 30 14 44 -6

Лейбористская 584,159 28,19 -6,49 26 11 37 -8

«Новая Зелан-дияпрежде всего»

276,603 13,35 +4,95 6 11 17 +15

Альянс 209,347 10,10 -8,11 1 12 13 +11

АКТ 126,442 6,10 +6,10 1 7 8 +8

«Объединенноебудущее»

18,245 0,88 +0,88 1 0 1 +1

Другие 156,248 7,54 +3,88 0 0 0 0

Всего 2,072,359 100 - 65 55 120 -

Комиссия избирательного референдума 1992 г. указывала нато, что согласно смешанно-пропорциальной системе «второсте-пенные партии будут представлены в парламенте». Чтобы сфор-мировать правительство, необходимо будет создавать коалиции.На следующий год Комиссия избирательного референдума по-вторила, что при новой системе вероятно появление коалицион-ных правительств. Это происходит потому, что система предос-тавляет каждой партии долю ее голосов в целом по стране. По-скольку в парламент попадают депутаты от нескольких партий,

210

вероятность того, что ни одна партия не будет иметь там боль-шинства голосов, очень высока.

Именно это и произошло в Новой Зеландии в 1996 г. Нацио-нальной партии удалось сформировать правительство только вкоалиции с партией «Новая Зеландия прежде всего». И в этомслучае их перевес был незначителен – 61 место из 120. Второ-степенные партии, в прошлом имевшие крайне мало мест в пар-ламенте, значительно увеличили число своих депутатов. Такслучилось с партией «Новая Зеландия прежде всего», котораяувеличила их с 2 до 17, и партией «Альянс» – соответственно с 2до 13. В результате раздоров внутри Национальной партии и па-дения ее авторитета в народе (опросы общественного мненияпоказывали, что коалиционным правительством недовольно до90% населения) премьер-министр Дж. Болджер в декабре 1997 г.ушел в отставку с поста главы кабинета и лидера Национальнойпартии. Болджер был лидером партии 12 лет, из которых семьлет возглавлял правительство. На посту лидера Национальнойпартии и премьер-министра его заменила Дженни Шипли. В ав-густе 1998 г. коалиция распалась, и представители партии «Но-вая Зеландия прежде всего» вышли из правительства. Нацио-нальная партия, которую поддерживал ряд малых партий и неза-висимых членов парламента, продолжала оставаться у власти.

Выборы 1999 г. еще раз подтвердили, что при новой системеголосования невозможно какой-либо одной партии одержать ре-шающую победу, необходимо объединение, поддержка другихпартий. Как было сказано в тронной речи, «новозеландцы прого-лосовали за изменения в правительстве и перемену экономиче-ского и социального курса». За годы реформ Новая Зеландия до-билась несомненных экономических успехов. Рост валовогопродукта составлял в 1990–1998 гг. в среднем ежегодно 3,2%. Впредыдущее десятилетие (1980–1990) – 1,8%138. Наблюдаласьнизкая, по международным меркам, инфляция – 1,7–2% в год.Валютные резервы страны увеличились более чем в 10 раз(с 365 млн в 1980 г. до 4204 млн в 1998 г.)139. Внутренние инве-стиции росли в это время ежегодно на 8,8%. Перед выборами,

211

в сентябре, безработица оценивалась в 6,8%, за тот же периодгодом раньше она составляла 7,5%140.

Однако именно в год проведения парламентских выборовэкономическое положение в стране ухудшилось. Дефицит пла-тежного баланса достиг 30 июня 1999 г. 3,2 млрд. новозел. долл.,или 6,3% ВВП. Иностранная задолженность превосходила 100%ВВП. Основная причина такого увеличения – разрыв между при-былью, которую получали иностранные предприятия, дейст-вующие в Новой Зеландии, и доходами собственно новозеланд-ских фирм за границей. Негативным был и торговый баланс, де-фицит которого выразился в рекордной цифре – 2,3 млрд ново-зел. долл. Не в последнюю очередь здесь сыграли роль такиефакторы, как повышение цен на нефть, которую Новая Зеландиявынуждена импортировать, а также ажиотажный спрос на авто-мобили, купленные за границей, поскольку тарифы на ввоз ихбыли сняты начиная с мая 1998 г. Спрос на потребительские то-вары в стране также возрос. В ноябре 1999 г. новозеландскийдоллар стал почти вдвое дешевле американского – 1:1,95 (в маеэто соотношение было 1:1,81)141. Неслучайно министр финансоввновь избранного лейбористского правительства М. Куллен, пе-речислив изъяны структурных реформ прежнего правительства,охарактеризовал новозеландскую экономику как «скачущую инестабильную».

Ухудшение экономического положения, естественно, отра-зилось на выборах, проходивших 27 ноября 1999 г., которые ипривели к смене кабинета. При этих выборах существенное зна-чение на расстановку сил в парламенте имел подсчет специаль-ных голосов граждан, которые не попали в электорат в день вы-боров или опоздали к регистрации. В ночь выборов лейбористыполучили 39% голосов, 41 место в округах и 11 – по партийномусписку. Партия «Альянс» – соответственно 7,8%, 1, 10. Объеди-нившись, две партии имели бы в парламенте 63 места из 120, т.е.абсолютное большинство. Партии зеленых для преодоления пя-типроцентного барьера не хватило 0,1%, и она не одержала по-беды ни в одном округе. Правда, одна из ее кандидаток отстава-

212

ла от победившего члена Национальной партии в округе Коро-мандел только на 114 голосов. С учетом специальных голосовпартия зеленых набрала 5,2%, завоевала первенство в Короман-деле и получила в парламенте 7 мест. До последнего моментабыло неясно, войдут ли в парламент представители партии «Но-вая Зеландия прежде всего»: их поддержало всего 4,3% избира-телей. Однако ее лидер У. Питерс подтвердил (правда, с пре-имуществом всего в 62 голоса) свою победу в округе Тауранга итем самым обеспечил партии 5 парламентских мест.

Окончательные результаты выборов были обнародованы24 декабря. В выборах приняли участие 22 партии, проголосова-ло 2 085 381 человек (83,1% зарегистрированных избирате-лей)142.

Таблица 7Результаты выборов 1999 г.

Партии Голоса, % Места

Лейбористская 38,7 49

Национальная 30,5 39

«Альянс» 7,1 10

АКТ 7,0 9

Партия зеленых 5,2 7

«Новая Зеландия прежде всего» 4,3 5

«Объединенное будущее» 0,5 1

Из 120 депутатов парламента 67 были избраны прямым го-лосованием, а 53 назначены партиями. По сравнению с даннымиот 27 ноября 1999 г. Лейбористская партия потеряла 3 места, На-циональная – 2, «Альянс» – 1, «Новая Зеландия, прежде всего» –1. В итоге левоцентристская коалиция – Лейбористская партия –

213

«Альянс» имеет 59, т.е. не составляет парламентского большин-ства. Лидер лейбористов, премьер-министр нового правительстваХэллен Кларк вынуждена была признать, что после учета специ-альных голосов ситуация стала несколько сложнее. Однако пар-тия зеленых, не претендуя на посты в кабинете, обещала под-держивать коалицию в ее разумных начинаниях, не противоре-чащих ее идеологии и интересам.

Маори в отличие от выборов 1996 г., когда они отдали своиголоса партии, «Новая Зеландия, прежде всего», вновь, как и впредшествующие годы, поддержали лейбористов. В 5 из 6 мао-рийских округов с большим перевесом победили кандидаты отлейбористов. Они также завоевали 56% маорийских мест по пар-тийным спискам. Как сказал один из маорийских лидеров Оке-роа, «избиратели имеют долгую память, и они вернулись к лей-бористам, партии, которую они в прошлом всегда поддерживали,после того как были преданы коалицией, состоявшей из партии“Новая Зеландия, прежде всего”, которой они отдали свои голо-са, и Национальной». В парламент по партийному списку отлейбористов прошла первая женщина-самоанка, что явилосьважным политическим прецедентом. Аналитики характеризова-ли новых депутатов парламента как более умудренных и образо-ванных. 79% из них получили в той или иной форме высшее об-разование. Таких 90% среди представителей Национальной пар-тии, 89% – АКТа, 73% – «Альянса» и 69% – Лейбористской пар-тии; 61% членов парламента закончили университет, в том числе33% имели степень магистра или доктора, 165 – ученую степеньв области юриспруденции. Наиболее распространенными заня-тиями депутатов были: бизнес – 14%, фермерство – 12%, препо-давание – 10%, работа в местной администрации – 9%, юридиче-ские услуги – 8%143. Одновременно с парламентскими выборамипроходил референдум, включающий два вопроса: 1. Надо ли со-кратить число членов парламента до 99; 2. Назрела ли необходи-мость в реформе системы уголовного судопроизводства. Подав-ляющее большинство опрошенных новозеландцев ответили наэти вопросы положительно.

214

Лидер Лейбористской партии, набравшей относительноебольшинство голосов, Хелен Кларк сформировала правительствоиз 26 человек – самый разнородный по составу кабинет за всюисторию Новой Зеландии. В правительство вошли 11 женщин,4 маорийца и впервые один представитель тихоокеанских остро-вов. Назначением 4 министров-маори Х. Кларк подчеркнула своевнимание к маорийским проблемам, заявив, что должна бытьпроведена большая работа для сокращения разрыва в уровнежизни маори и остальных новозеландцев. Хелен Кларк долгошла к своей победе. Она стала первой женщиной-премьер-министром, выбранным населением Новой Зеландии. ЗакончивОклендский университет (по специальности политология), былавовлечена в политические движения, выступала против расизма,войны во Вьетнаме, ядерных испытаний в Тихом океане.

Впервые она была избрана в парламент в 1981 г.; в 1984 г.возглавляла комитет по контролю за разоружением; в 1987 г.была назначена министром окружающей среды и жилищногостроительства; в 1989 г. стала министром здравоохранения итруда и первой новозеландской женщиной, занявшей пост замес-тителя премьер-министра. На протяжении своей долгой полити-ческой карьеры (за длительную работу в парламенте ее окрести-ли «матерью парламента») она осталась верна привитым в семьепринципам: защищать такие ценности, как бесплатное образова-ние и здравоохранение, систему социальных гарантий. Своюпредвыборную кампанию она проводила под лозунгом «Спра-ведливость, безопасность, осуществление личных возможно-стей» и в 1999 г. возглавила лейбористское правительство.

Результаты парламентских выборов в Новой Зеландии вконце столетия (да и в самом начале века, в 2002 г.) показали,что в обстановке частых выборов в парламент, как это происхо-дит в Новой Зеландии, сохранить преемственность власти дляправящей партии оказывается возможным только тогда, когданеобходимые структурные реформы проведены и начинают при-носить плоды. Речь идет не только о чисто экономическом эф-фекте (повышение темпов экономического роста, бездефицит-

215

ный бюджет, уменьшение долговых платежей), но прежде всегоо социальных результатах (сдвигах в лучшую сторону), касаю-щихся населения. Иначе говоря, люди, электорат должны почув-ствовать на себе, что после нескольких лет трудностей и потерьположение в социальной сфере начинает заметно улучшаться.Именно так и произошло в Новой Зеландии после 1999 г.

Однако в условиях реальной многопартийности парламента,когда в стране немало партий, выражающих интересы различныхсоциальных, экономических, политических, идеологически ори-ентированных групп населения, очень трудно, почти невозмож-но, получить абсолютное большинство мест и голосов в парла-менте. Поэтому скорее правилом, а не исключением становитсяформирование коалиционного правительства; наличие формаль-ной или неформальной поддержки его другими партиями,имеющими представительство в парламенте. Подобное положе-ние неизбежно приводит к тому, что политика правительствастановится компромиссной и правящая партия вынуждена идтина уступки, не имея возможности полностью реализовать наме-ченный курс.

Наконец, самый общий вывод, вытекающий из анализа со-циально-экономической политики Новой Зеландии во второйполовине XX и начале XXI века: любая партия, правительство,коалиция вынуждена в конечном счете учитывать постоянно ме-няющееся соотношение между действием рыночных сил и регу-лирующей ролью государства, степенью его вмешательства вэкономику и социальные отношения. Чрезмерное усиление од-них или других указанных факторов сопровождается в дальней-шем кардинальным изменением других. В Новой Зеландии, какмалой стране, в гораздо большей степени, чем в других и осо-бенно крупных государствах, зависящей от внешних факторов,эта тенденция проявляется особенно отчетливо. Именно поэтомуновый курс в политике страны (либо в сторону усиления рыноч-ных факторов, либо в сторону укрепления роли государства)становится неизбежным после того, как соответствующее дви-жение превращается в господствующее в развитых странах Запа-

да. Но у Новой Зеландии есть и своя специфика, обусловленнаяее положением в регионе, историей, этническим составом насе-ления, принадлежностью в прошлом к Британскому Содружест-ву наций.

217

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подведем некоторые итоги глубоких перемен, произошед-ших в Новой Зеландии на протяжении всего ХХ века. Рассмот-рим прежде всего общие результаты социально-экономическогои политического развития, а также изменения условий жизни еежителей. За сто лет радикально изменились демографическиехарактеристики населения. Численность новозеландцев вырослаболее чем в пять раз. В 1900 г. она составляла немногим более800 тыс. Достигла миллиона человек в 1908 г., двух миллионов –в 1952 г., трех – в 1971 г. На колебания численности населениянепосредственное влияние оказывали периоды экономическогопроцветания или депрессии. Ожидаемая продолжительностьпредстоящей жизни в начале ХХ века не превышала 58,1 лет умужчин, 60,6 у женщин, а в среднем 59 лет. Через 100 лет, точ-нее к концу первого десятилетия ХХI века, средняя ожидаемаяпродолжительность жизни составила 81 год, что вполне сопоста-вимо с величиной аналогичного показателя у стран еврозоны, атакже Великобритании (80) и США (78)1.

Одним из важных показателей динамики качества жизни, атакже медицинского обслуживания является уровень младенче-ской смертности. В этой области в результате развития государ-ственной системы здравоохранения и улучшения условий жизнинаблюдался прогресс. Если в начале 1900-х годов из каждых1000 родившихся, не прожив и года, умирало 79 младенцев, тосейчас аналогичный показатель не превышает 5. Средний пока-затель по государствам еврозоны составляет – 3 (в Великобрита-нии – 5, в США – 7)2. Естественный прирост населения в 1900-хгодах при всех колебаниях достигал 1,6%, в 2010 г. – 0,8%. Встранах еврозоны в среднем – 0,1 (в Великобритании – 0,4,США – 0,6). Таким образом, естественный прирост населения вНовой Зеландии продолжается, тогда как для Германии, Японии,Италии, например, стала характерна депопуляция коренного на-селения соответственно (-0,3%, -0,1, -0,1). В Австрии по сущест-

218

ву естественный прирост прекратился; в Дании составил 0,1,Бельгии, Швеции, Швейцарии равен 0,2%, Нидерландах – 0,3%3.

Коэффициент фертильности играет важную роль в числен-ности и структуре населения. В 1912 г. он достигал в Новой Зе-ландии 3,4 ребенка, в 1935 г. он упал до 2,2. После Второй миро-вой войны в Новой Зеландии начался «бэби бум» – 3,6 рожденийна каждую женщину. Между 1946 и 1965 гг. появилось на светболее чем 1,1 млн новозеландцев. Своего пика коэффициентфертильности достиг в 1961 г. – 4,3 и был существенно выше,чем в других развитых странах. В указанный год дети составлялидо трети новозеландского населения (33%). Фертильность жен-щин в Новой Зеландии, как и во многих других развитых госу-дарствах, имела тенденцию к снижению: в 2010 г. она составляла2,2, но все же оказалась больше, чем в европейских странах, атакже в США (2,1), Австралии (1,9), Канаде (1,7) и Японии (1,4)4.В конце ХIХ – начале ХХ века в Новой Зеландии ощущался не-достаток женщин. Мужчин, особенно молодых (речь идет о «бе-лом» населении), было значительно больше. Сейчас, напротив,численность мужчин слегка отстает от численности женщин(в 2001 г. на 100 женщин приходилось 95 мужчин, в возрасте до65 лет на 100 женщин – 98 мужчин). Население постарело, сред-ний возраст новозеландца равен примерно 35 годам. Лица 65 лети старше составляют 13% жителей5.

Усложнился этнический состав страны. Если в началеХХ века на одном полюсе находились европейцы, на другоммаори, причем поселенцы британского происхождения составля-ли свыше 97% европейского населения, то по переписи 2001 г.европейцев насчитывается 2868 тыс. (80%), маорийцев –526 тыс. (14,7%), островитян – 231,8 тыс. (6,5%), азиатов –237,5 тыс. (6,6%)6. Благодаря иммиграции в Новую Зеландиюмолодежи и людей средних лет удается сдерживать снижениеудельного веса лиц трудоспособного возраста во всем населении.Вместе с тем продолжается отток новозеландцев в Австралию вте периоды, когда социально-экономическая ситуация ухудшает-ся, а Австралия по-прежнему обладает значительным экономи-

219

ческим потенциалом, запасами разнообразных природных ресур-сов, особенно минерального сырья. Она, несомненно, сохраняетпреимущество в уровне экономического развития: в 2010 г. по-душевой ВНД, рассчитанный по паритету валют, составлял тамоколо 36 910 долл., а в Новой Зеландии – 28 1007.

Перейдем к рассмотрению изменений в сфере экономики.Сразу же подчеркнем, что речь при этом не идет о точных циф-рах, а лишь о примерных результатах, которые тем не менее пра-вильно отражают основные итоги этих изменений. Если рассчи-тать по имеющимся достаточно достоверным данным, как изме-нился подушевой ВВП Новой Зеландии с 1900 по 2000 год, тоокажется, что он увеличился округленно с 4300 (в ам. долл.1900 года) до 16 с лишним тысяч, т.е. в 3,7 раза. В концеХIХ века экономическое развитие Новой Зеландии во многомосуществлялось в долг, который достигал огромной по масшта-бам страны цифры и в расчете на душу населения был, возмож-но, самым большим в мире. Страна создавала свою экономику иинфраструктуру, успешно используя иностранный капитал.В 1913 г. долг центрального правительства оценивался примернов 90 млн ф. ст., из них подавляющая часть – 73,2% – внешний.Кроме того, местные власти имели долги на 17,5 млн, из которыхвнешний – 7,4 млн ф. ст. В итоге выплата долгов и процентов поним была самой большой статьей расходов правительства. Так, вуказанном году все расходы центрального правительства состав-ляли 11,1 млн ф. ст., из которых 2,7 млн шли на выплату процен-тов и основной суммы долга – 24,4%. Для сравнения укажем, чтона образование отводилось 10,2%, оборону – 4,6%, на социаль-ные выплаты – 5%, в том числе на пенсии по старости – 3,5%8.

В начале ХХI века положение коренным образом измени-лось. Теперь Новая Зеландия в гораздо большей степени опира-ется на внутренние источники накопления. В 2008 г. государст-венный долг Новой Зеландии составлял 38,9% ВВП и она выпла-чивала по долгу 3,4% всех доходов центрального правительства.Если сравнить с другими странами, то окажется, что ее выплатыбыли меньше, чем у них. Так, аналогичные показатели для Анг-

220

лии равнялись соответственно 57,5% и 5,8%, США – 53,8 и11,6%, Франции – 67 и 5,9%, Греции – 114 и 11,1%, Португа-лии – 76 и 7,2%, Австралии – 19,4 и 3,5%, Австрии – 64 и 6,5%,Бельгии – 88 и 8,5%, Канады – 45,2 и 6,1%, Германии – 40,8 и6,0%, Италии – 106,3 и 12,8%9. Известно, что долг Японии дос-тигает 200% ВВП. Итак, несмотря на то что Новая Зеландия –маленькая страна, зависящая от мировой конъюнктуры и поуровню подушевого ВВП отстает от многих стран в группе госу-дарств с высокими доходами, она в конечном счете уже в новомстолетии оказалась обременена внешним долом в меньшей илидаже гораздо меньшей степени, чем некоторые более богатыестраны Европы и Северной Америки.

Как же изменилось положение Новой Зеландии в мире? Еслииметь в виду сравнения со многими другими ныне развитыми вэкономическом отношении странами, то ее положение в целомскорее ухудшилось, точнее, можно было бы сказать, что НоваяЗеландия на протяжении последних 100–110 лет развиваласьмедленнее, чем многие другие страны Западной Европы и Се-верной Америки. Или, иначе говоря, эти страны постепенно обо-гнали ее. В начале ХХ века Новая Зеландия – процветающее го-сударство с высоким уровнем подушевого дохода. По этому по-казателю она уступала только Великобритании. В 1900 г. вели-чина ВВП на душу населения достигала в Новой Зеландии (в ам.долл. 1990 года) 4298, в Великобритании соответственно – 4492,Австралии – 4013, США – 4091, Канаде – только 2911. Однакоежегодные темпы роста реального подушевого ВВП в 1870–1913 гг. (1,2) были ниже, чем в Канаде (2,3), США (1,8), ниже,чем в большинстве европейских стран, за исключением Бельгии(1,0), Великобритании (1,0), Голландии (0,9), а также Австралии(1,1). Это объяснялось тем, что темпы роста численности насе-ления в Новой Зеландии, напротив, в этот период были выше(3,2), чем у других бывших переселенческих колоний, таких какАвстралия (2,5), США (2,1), Канада (1,6)10. Все эти сравнения наначало ХХ века базируются на расчетах отдельных исследовате-

221

лей или групп исследователей. И хотя в соответствующих рабо-тах приводятся данные о величине подушевого ВВП с мнимойточностью до одного доллара, это всего лишь оценки, которые вдальнейшем могут быть значительно изменены и уточнены.

Через 100 лет, т.е. в 2000 г., подушевой ВВП Новой Зелан-дии составлял 16 010 (в ам. долл. 1990 года), в то время как Ав-стралии – 21 540, Канады – 22 198, США – 28 129 долл. Помимоэтих стран, она также уступала по этому показателю Австрии,Бельгии, Дании, Финляндии, Франции, Германии, Италии, Ни-дерландам, Норвегии, Швеции, Швейцарии, Великобритании,Ирландии, Японии, Тайваню, Гонконгу, Сингапуру, Объединен-ным Арабским Эмиратам11. В 2008 г. по уровню подушевогоВВП по паритетам валют в текущих ценах Новая Зеландия ока-залась на 32-м месте, ее обогнали даже Испания и Греция12.Впрочем, как показывают события самого последнего времени,некоторые страны Южной Европы, например Греция или Испа-ния, оказавшись «в долгу, как шелку», испытывают острейшиефинансовые проблемы, что, несомненно, в дальнейшем скажетсяили уже сказывается на их общем экономическом положении.Правда, в этом списке числятся некоторые микро-псевдо-государства – Сан-Марино, Люксембург, Бермуды.

Место Новой Зеландии, как и других стран, меняется год отгода и от десятилетия к десятилетию, но при всех измененияхона оказывается в нулевые годы ХХI века в конце второго илиначале третьего десятка государств. Это означает, что более вы-сокие показатели имеют не только основные страны ЗападнойЕвропы и Северной Америки, а также Япония, но и некоторыебогатейшие экспортеры нефти и газа, такие как ОАЭ, Кувейт,Бруней, города-государства Сингапур, Гонконг и др. Таким об-разом, 25–30 стран обогнали Новую Зеландию в экономическомразвитии, но она не является в этом отношении уникальнойстраной. Стоит напомнить, что в конце ХIХ века первое место вмире по уровню подушевого ВВП занимала Великобритания,тогда как в 2008 г. она опустилась на 19–20-е место, так же как

222

Австралия и США, бывшие в начале ХХ века на 3–4-м местах,оказались через 100 с лишним лет «отодвинутыми» на 14–15-еместа.

Кардинальное изменение положения страны в мировой эко-номической табели о рангах явилось отражением длительногоструктурного кризиса, который особенно резко проявился вовторой половине 70-х годов. Конечно, на протяжении всего этоговремени (за исключением отдельных особенно неблагоприятныхлет) производство и потребление товаров и услуг в Новой Зелан-дии в целом повышалось, но оно повышалось медленнее, чем вдругих странах Запада, в Японии и быстроразвивающихся госу-дарствах Восточной Азии. Резкое, так сказать, «взрывное»ухудшение внутри- и внешнеэкономического положения НовойЗеландии было связано также и с разразившимися в 70-х – нача-ле 80-х годов «нефтяными шоками» и другими экономическимитрудностями. Последствия их оказались для Новой Зеландии,всецело зависящей от конъюнктуры мирового рынка и не имею-щей достаточной энергетической базы, исключительно тяжелы-ми. Ситуация осложнялась и потерей (вследствие вступленияАнглии в ЕЭС) традиционных рынков сбыта для новозеландскойсельскохозяйственной продукции.

К середине 80-х годов стало ясно, что Новой Зеландии неизбежать пути, который в той или иной степени уже прошли еезападные партнеры. Ей предстояло положить конец протекцио-нистским мерам государства в экономической и даже социаль-ной жизни, ограничивавшим свободу рыночных отношений, истало быть нарушить привычный при всех внешних и внутрен-них трудностях страны уклад. Иными словами, провести, выра-жаясь принятым в России термином, «перестройку» своего на-родного хозяйства. Благодаря созданию условий для большейсвободы экономической деятельности, усиления конкурентныхначал, сужения регулирующих функций государства на рынкахтруда, капитала, товаров и услуг страна оказалась более глубокоинтегрирована в систему международных экономических отно-шений.

223

Подтверждением этого может служить изменение вектора еемеждународных связей. В начале ХХ века основным торговымпартнером Новой Зеландии была Великобритания: туда шло 75–80% новозеландского экспорта, доля ее в импорте составлялапримерно 60%13. Она занимала первое место во внешней торгов-ле Новой Зеландии до конца 70-х годов. Но уже в начале нуле-вых годов ХХI века основными торговыми партнерами НовойЗеландии стали Австралия, США и Япония. На долю их прихо-дилось до 50% экспорта и импорта Новой Зеландии. Удельныйвес же экспорта новозеландской продукции в Великобританию иимпорта из нее составлял лишь 3–5%14 . В отличие от 80-х годовХХ века, когда начали проводиться экономические реформы,которые на первых порах неблагоприятно отразились на поло-жении значительной части, а может быть и бóльшей части насе-ления, в 1990–2000-х годах внутреннее положение Новой Зелан-дии существенно изменилось в лучшую сторону.

В 1990–2000-х годах темпы роста ее ВВП достигали в сред-нем ежегодно 3,3%. Хотя, на первый взгляд, это не слишком вы-сокий показатель, он значительно превышал аналогичную цифрупо странам еврозоны (2,0%), а также таким странам ЗападнойЕвропы, как Франция (1,9%), Германия (1,6%) или Италия(1,5%). Только в США в этот период темпы роста экономики бы-ли незначительно выше (3,6%). Такое положение сохранялось ив нулевые годы до начала мирового финансового и экономиче-ского кризиса. В 2000–2008-х годах среднегодовой темп ростаВВП Новой Зеландии составлял 3,1%, тогда как в странах евро-зоны он не превышал 1,8%, во Франции – также 1,8%, Германии– 1,2%, Италии – 1%. Теперь уже и в США экономика развива-лась медленнее: темпы роста ВВП снизились до 2,4% . В периодмирового финансового и экономического кризиса положениеНовой Зеландии резко осложнилось, но в целом на протяжениипервого десятилетия ХХI века усредненный ежегодный показа-тель экономического роста Новой Зеландии хотя и снизился, всеже составил 2,6%, тогда как в государствах еврозоны – лишь

224

1,3%, в Великобритании, США, а также во всей группе стран свысокими доходами – 1,8%15.

По мнению экспертов МВФ, в условиях мирового кризисаНовая Зеландия оказалась в лучшем положении, чем большинст-во развитых государств. Это вывод подтверждают результатыопросов общественного мнения, проведенные в стране. Они по-казали, что жители относительно спокойно пережили рецессию,считая, что кризис проходит не так тяжело, как это предсказыва-ли эксперты и средства массовой информации. И действительно,уже в 2010 г. экономика показала сравнительно приличныйрост – 2,5% ВВП.

Итак, перед лицом глобального финансового кризиса НоваяЗеландия оказалась более устойчивой, чем многие другие стра-ны. В мировом хозяйстве она нашла свою нишу. Новая Зеландияснабжает другие государства высококачественными продоволь-ственными товарами, что востребовано на всех стадиях развитияцивилизации. Но в этой своей миссии она остается зависимой отмирового рынка. Ее положение нельзя считать стабильным. Какмалая страна с ограниченными природными ресурсами, она неможет создать многоотраслевое конкурентоспособное хозяйство,удовлетворяющее все или даже бóльшую часть разнообразныхпотребностей общества на основе внутреннего производства.Правильнее, пожалуй, будет сказать, что большинство этих всерасширяющихся потребностей и в будущем окажется возмож-ным удовлетворять посредством многообразных прямых и кос-венных связей с мировым и региональными рынками.

Подушевой доход новозеландца на протяжении столетияувеличился примерно в 4 раза. Это значит, что новозеландцы вначале ХХI века живут в среднем в 3–4 раза лучше, чем в началеХIХ. Конечно, это не означает, что в такой одинаковой пропор-ции увеличились все составляющие уровня и условий жизни на-селения. Так, например, современные жители страны, несомнен-но, лучше питаются, чем их предки, но они не стали потреблятьв 4 раза больше калорий, всех продуктов, их питание стало болееразнообразным, и они больше задумываются о его соответствии

225

оптимальным физиологическим и медицинским нормам. Что из-менилось радикально, так это потребление так называемых това-ров длительного пользования, большинства которых в началеХХ столетия либо вообще не было, либо они только начали по-являться и оказались доступными на первых порах узкому кругубогачей.

В 1900-е годы в страну впервые ввезли несколько тысяч лег-ковых автомобилей, а в 2003 г. в Новой Зеландии было зарегист-рировано уже 2042 тыс. автомобилей. Более того, оказалось, что,по данным за 2009 г., страна занимает первое место в мире почислу автомобилей на тысячу жителей – 603. Так, в Австралииэтот показатель равен 550, в Великобритании – 460, Германии –510, Голландии – 459, Италии – 596, Канаде – 420, США – 439,Франции – 496, Японии – 45416. Понятно, что при населении в4,3 млн человек их имеет подавляющее число семей, а такжебольшинство одиноких граждан. В современной Новой Зеландиипочти все домохозяйства располагают телевизорами (99%), ра-диоприемниками, холодильниками, стиральными машинами идругими аналогичными товарами, которые качественно меняютповседневную жизнь людей. Практически все дома оснащеныэлектрическими приборами, проведены водопровод, канализа-ция, механизированы и электрифицированы уборка помещений,стирка белья и др.

За последние 20 лет широчайшее распространение получилиновейшие средства информации и связи. Неслучайно современ-ная стадия социально-экономического развития в странах Западанередко называется не просто постиндустриальной, а информа-ционно-инновационной. Дело в том, что появление и развитиеновейших технологий оказывает воздействие не только на собст-венно экономику, но также ускоряет общественные и политиче-ские процессы, придает им новый динамизм. Если учесть гео-графическую удаленность Новой Зеландии, ее относительную«оторванность» от большинства других стран, то в этих условияхновейшие средства массовой информации и особенно Интернет с

226

его последними достижениями приобретают для нее громадноезначение. Поэтому целесообразно вкратце остановиться на них.

Одним из доступных средств информации в Новой Зеландиив конце ХIХ – начале ХХ века были газеты. Первая ежедневнаягазета «Отаго Дейли Таймс» появилась в 1861 г. Интересно, чтопо опросу, проведенному в начале нулевых годов, ее читали 91%населения в возрасте от 45 до 64 лет17. В 1910 г. число ежеднев-ных газет достигало 67. Однако постепенно оно снижалось: 42 –в 1958 г., 32 – в 1989, 25 – в 2001. Тираж их насчитывал в по-следнем указанном году 980 тыс. копий. Наиболее распростра-ненная «New Zealand Herald…» (тираж около 210 тыс.), издавае-мая в Окленде, на втором месте – «The Press» (91 тыс. Крайст-чёрч), на третьем «Dominion» (свыше 68 тыс., Веллингтон). Из6 тыс. постоянных журналов, доступных гражданам, 650 публи-куются в Новой Зеландии18. В стране нет неграмотных, гражданеиздавна тратят много времени на чтение прессы. Опрос в Отагосвидетельствовал, что в обычный день из 3,7 млн жителей,включая детей, 1,7 млн читали газету19. И хотя циркуляция газетв Новой Зеландии, так же как и в других западных обществах, вцелом снижается, распространение газет в стране в начале нуле-вых годов ХХI века было более широким, чем в Австралии и Се-верной Америке, но менее широким, чем в странах Западной Ев-ропы.

Газеты в первой половине ХХ века дополнило и отчасти по-теснило радио, тогда как во второй половине ХХ – главным об-разом телевидение, а впоследствии Интернет. В среднем новозе-ландец тратил в день 2 часа 45 минут на просмотр телевизион-ных программ. Наиболее популярными оказывались спортивныепередачи о любимой игре регби. В Новой Зеландии, как и вбольшинстве других стран, средства информации постепенноотходили от публикаций и показа политических новостей, деба-тов и уделяли все больше внимания спортивным, развлекатель-ным передачам, событиям частной жизни. Все это, несомненно,оказывало влияние на общественно-политическую жизнь, ослаб-ляло интерес широких масс к «высокой» политике, способство-

227

вало процессу деполитизации и горожан, и сельских жителей.Этой же тенденции способствовала и коммерциализация средствмассовой информации. Их собственники стремились прежде все-го к получению и увеличению прибыли. Они прививали населе-нию повышенный интерес к частной жизни известных людей, ксмакованию криминальных подробностей, к новостям шоу-бизнеса в ущерб классической культуре и искусству. Масс-медиаежедневно приходят в каждый дом, занимают значительнуючасть свободного времени и в определенной степени способст-вуют формированию у потребителей ценностных ориентаций,политических симпатий и антипатий, культурных предпочтений,поведенческих стереотипов и даже тех или иных бытовых при-вычек.

Средства массовой информации во второй половине ХХ векафункционировали под большим влиянием государства, а затемоказывались в основном в частных руках. Как правило, лейбори-стские правительства стремились укрепить государственные ра-дио- и телевизионные компании, тогда как правительства На-циональной партии проводили в жизнь законодательства, откры-вавшие двери, во-первых, для создания частных радио- и телеви-зионных станций, формирования крупных холдингов и, во-вторых, разрешали приобретение и консолидацию их иностран-ными корпорациями, в том числе и транснациональными. Еслидля чтения газет необходима грамотность, радио доступно длявосприятия всем, то телевидение воздействует многофункцио-нально – это аудиовизуальное средство. Но особенно измениласьжизнь рядового новозеландца, когда появились компьютеры истал возможным доступ к Интернету.

Раньше новозеландцы остро ощущали свою оторванность отцентров цивилизации. Ведь даже на современных морских судахтребуется длительное время, чтобы проделать путь в тысячи ки-лометров, отделяющие их страну от Великобритании, государствконтинентальной Европы или США. Теперь же оказывается воз-можным общение в режиме реального времени, когда можно ви-деть и слышать собеседников, находящихся на другом конце

228

земли. Это особенно важно для новозеландцев, у которых в Ве-ликобритании и других странах оставались родственники, друзьяи знакомые. По официальным данным, на 100 жителей в НовойЗеландии приходится 53 компьютера, практически это означает,что они имеются в каждой семье. 71 из 100 человек, включая де-тей и стариков, имеют доступ к Интернету. В 2000 г. Новая Зе-ландия была на 6-м месте среди стран ОЭСР по числу граждан,имеющих доступ в Интернет в расчете на тысячу жителей.В итоге новозеландцы уже не чувствуют себя, как в началеХХ века, относительно изолированными во времени и простран-стве, в том числе и от «страны-матери». И все же в 2008 г. НоваяЗеландия несколько отставала от развитых стран по числу ком-пьютеров и доступа в Интернет в расчете на 100 жителей: оназанимала соответственно 13-е и 16-е места20.

Средства массовой информации стали во многом самостоя-тельной движущей силой: они не только способствуют формиро-ванию гражданского общества, но оказывают влияние на весьход развития страны. Если учесть, что в Новой Зеландии (как,впрочем, и во многих других развитых странах) они все болеемонополизируются и глобализируются, то приходится признать,что само их распространение становится важнейшим факторомрастущей включенности страны в мировые экономические, по-литические и идеологические процессы.

Основные достижения цивилизации в сфере жизненных ус-ловий и быта людей стали в Новой Зеландии достоянием боль-шинства, а точнее – подавляющего большинства населения.В этой связи необходимо добавить, что они постепенно распро-странялись и на маорийцев, которые по укладу и условиям жиз-ни еще в конце ХIХ века радикально отличались от англо-новозеландцев. Между этими двумя этносами существовали оче-видные цивилизационные различия. Однако за последние 100–120 лет положение заметно изменилось. Все больше маорийцевпереселялись в города, где они постепенно приобщались к дос-тижениям современной культуры – материальной, бытовой, об-щественной, политической. Конечно, и ныне сохранились нема-

229

лые различия между англо-новозеландцами и маорийцами вовсех сферах жизни. Однако разрыв в уровне и качестве жизнивсе более сокращается, уходит в прошлое.

Процесс улучшения жизни в Новой Зеландии не был плав-ным и непрерывным. В 30-е годы страну, как и весь капитали-стический мир, постигла жесточайшая депрессия. В годы двухмировых войн Новая Зеландия понесла тяжелые людские потери,предоставляя в распоряжение союзников относительно большемобилизованных солдат и офицеров, чем другие страны Содру-жества. В годы Второй мировой войны на Тихоокеанском театревоенных действий Новая Зеландия оказалась перед угрозойяпонского вторжения, что потребовало серьезного напряжениясил и определенных жертв со стороны населения. Во второй по-ловине 70-х – начале 80-х годов положение ее резко ухудшилосьв связи с мировыми кризисами и потерей стабильного англий-ского рынка. В целом периоды прямого ухудшения условийжизни в Новой Зеландии занимали в ХХ веке не менее двух де-сятилетий.

К тому же процесс улучшения условий жизни отличалсяпротиворечивостью, важным проявлением которой стали разно-направленные сдвиги в сфере распределения доходов. Начатые в80-х годах ХХ века реформы способствовали все более глубоко-му расслоению населения по уровню доходов. Если раньше Но-вую Зеландию не без основания считали относительно эгалитар-ной страной, ей была присуща меньшая по сравнению с другимистранами неравномерность в сфере распределения собственно-сти, товаров и услуг, то теперь это положение явно ушло в про-шлое. Ныне основные индикаторы, характеризующие распреде-ление доходов и потребления в Новой Зеландии, отличаютсябóльшей неравномерностью, чем в ряде небольших стран Запад-ной Европы. Например, так называемый индекс Джини в НовойЗеландии в нулевые годы ХХI века достигал 36,2, тогда как вНидерландах он составлял 30,9, Австрии – 29,1, Норвегии – 25,8,Дании, Швеции и Японии – около 2521. Уровень концентрациидоходов, которыми располагают «высшие» 10% их получателей,

в Новой Зеландии также остается более высоким, чем во многихдругих странах Европы или Японии. Это результат все болееглубокой интеграции страны в систему международных финан-совых отношений.

Так изменялись условия жизни Новой Зеландии, если рас-сматривать их не на протяжении отдельных лет, а в масштабевсего ХХ столетия. Думается, что именно этот вывод в конечномсчете правильно отражает картину глубоких сдвигов, произо-шедших на протяжении последних трех-четырех поколений но-возеландцев.

231

ИСТОЧНИКИ И ПРИМЕЧАНИЯ

Введение1 World Development Indicator. Washington, 2012. С. 226–227.2 Там же. С. 227–228.3 Там же. С. 226–228, 234–236.4 Там же. С. 231, 227, 239.5 Human Development Report (HDR). New York, 2002. С. 149; HDR, 2005.С. 219; HDR, 2009. С. 199.6 См., например: Малаховский К. В. История Новой Зеландии. М., 1981;Малаховский К. В. Британия Южных морей. М., 1973. Мартынов А. И.,Русакова О. К. Актуальные проблемы внешней политики Новой Зелан-дии. М., 1981.

Глава 11 Oliver W. H. The Story of New Zealand. L., 1968. С. 48.2 Там же. С. 49.3 Morell W. B. New Zealand. L., 1935. С. 17.4 Там же. С. 27.5 Ерофеев Н. А. Народная эмиграция и классовая борьба в Англии в1825–1850 гг. М., 1962. С. 365.6 Olssen Eric. Social class in New Zealand // Social class in nineteenth cen-tury. Auckland, 1977. С. 23.7 Савельева Л. П. Губернаторы и поселенцы: образы власти в колонииНовая Зеландия (40–60-е гг. ХIХ в.) // Россия и Восток: взгляд из Сиби-ри. Иркутск, 2004. С. 31.

232

8 Джорж Грей дважды был губернатором Новой Зеландии: 1845–1853гг. и 1861–1868 гг., а также премьер-министром в 1877–1879 гг.9 Савельева Л.П. Губернаторы и поселенцы: образы власти в колонииНовая Зеландия (40–60-е гг. ХIХ в.). С. 31.10 См. подробнее: Ковлер И. В. Некоторые особенности политическогопроцесса в Новой Зеландии после предоставления ей самоуправления //Девятнадцатая научная конференция по изучению Австралии и Океа-нии. Тезисы докладов. Часть 1. М., 1988. С. 64–71.11 См. подробнее: Жбанов С. В. Создание коронной колонии в НовойЗеландии и Конституционный акт 1846 г. // Россия и Восток: взгляд изСибири. Издательство Иркутского университета, 1998. Т. 2. С. 34–39.12 The Oxford history of New Zealand. Wellington, 1981. С. 70.13 Там же. С. 117.14 Oliver W. H. The Story of New Zealand. C. 104.15 The Oxford history of New Zealand. C. 70.16 Там же. С. 97.17 New Zealand Official Yearbook, 1990. С. 34.18 The Oxford history of New Zealand. C. 117.19 Simkin Colin G. F The Instability of a dependent economy; economicfluctuations in New Zealand, 1840–1914. Oxford University Press, 1951.С. 171.20 Там же. С. 172.21 Prichard Muriel F. Lloyd. An Economic History of New Zealand to 1939.Auckland et London, 1970. С. 148.22 Hawke G. R. The making of New Zealand. An Economic History. L.,1985. С. 47.23 См.: Семенова Л. Н. Политика социального реформизма в Канаде,Австралии, Новой Зеландии на рубеже ХIХ–ХХ вв. Минск, 2008.С. 143–147.

233

Глава 21 Мижуев П. Г. Счастливая Австралия. Пг., 1918. С. 53. Цит. по: Семе-нова Л. Н. Политика социального реформизма в Канаде, Австралии,Новой Зеландии на рубеже ХIХ–ХХ вв. С. 196.2 Сосчитано по: Prichard Muriel F. Lloyd. An Economic History of NewZealand to 1939. С. 138, 194.3 Reeves W. P. State Experiments in Australia and New Zealand. L., 1923.Vol. 2. С. 101. Цит. по: Семенова Л. Н. Политика социального рефор-мизма в Канаде, Австралии, Новой Зеландии на рубеже ХIХ–ХХ вв.С. 116.4 Таганский М. Демократическая республика Новая Зеландия. СПб.,1906. С. 9.5 Чумаков Н. О народном самоуправлении в Новой Зеландии. СПб.1906. С. 8.6 Кабанов Н. О земельном законодательстве в Новой Зеландии. Ростов-на-Дону, б. г. С. 10.7 Байков В. Правовое положение и земельные порядки в Новой Зелан-дии. М., 1917. Труд и воля. C. 31.8 Simkin Colin G.F The Instability of a dependent economy; economic fluc-tuations in New Zealand, 1840–1914. С. 171.9 Prichard Muriel F. Lloyd. An Economic History of New Zealand to 1939.С. 203.10 Lloyd N. A. Country without strike. A visit to the Compulsory ArbitrationCourt of New Zealand, New York, 1908.11 Семенова Л. Н. Политика социального реформизма в Канаде, Австра-лии, Новой Зеландии на рубеже ХIХ–ХХ вв. С. 59.12 Мартынов А. И., Русакова О. К. Актуальные проблемы внешней по-литики Новой Зеландии. C. 24.13 Sinclair Keith. History of New Zealand. L., 1980. С. 241.14 Oliver W. H. The Story of New Zealand. C. 171.15 The Oxford history of New Zealand. Wellington. С. 215.

234

16 Prichard Muriel F. Lloyd. An Economic History of New Zealand to 1939.С. 264.17 Там же. С. 266.18 The Oxford history of New Zealand. C. 297.19 Prichard Muriel F. Lloyd. An Economic History of New Zealand to 1939.C. 266. Оценки разнятся: У. Оливер приводит цифру в 17 тыс. (OliverW. H. The story of New Zealand. C. 170). К. Синклер – 17 тыс. убитых и58 тыс. раненых (Sinclair Keith. The History of New Zealand. C. 233),П. Гиббонс – 16 тыс. убитых и 45 тыс. раненых (The Oxford history ofNew Zealand. C. 313), в ежегоднике дана цифра 18 тыс. погибших (Offi-cial Yearbook of New Zealand. 1990. С. 39).20 Prichard Muriel F. Lloyd. An Economic History of New Zealand to 1939.С. 258–259, 267–268.21 Sinclair Keith. The History of New Zealand. C. 233.22 Там же. С. 255.23 Там же. С. 255–256.24 Prichard Muriel F. Lloyd. An Economic History of New Zealand to 1939.C. 428.25 Подробнее см. об этом: Brown, Bruce. The Rise of New Zealand Labour:a history of New Zealand Labour party from 1916 to 1940. L., 1964.26 Sinclair Keith. The History of New Zealand. C. 267.27 Sinclair Keith. Walter Nash. Dunedin, 1976. С. 194.28 Там же. С. 271.29 Цит. по: Мартынов А. И., Русакова О. К. Актуальные проблемывнешней политики Новой Зеландии. С. 35.30 Там же.31 Maddison Angus. The World Economy: Historical Statistics. OECD,2003. С. 62, 63, 68, 88.32 Prichard Muriel F. Lloyd. An Economic History of New Zealand to 1939.C. 349.

235

33 Williams J. W. The New Zealand economic in War and Reconstruction.New York, 1948. С. 2.34 Там же. С. 4–5.35 Prichard Muriel F. Lloyd. An Economic History of New Zealand to 1939.C. 351–352.36 Там же. С. 367.37 Там же. С. 371–372.38 Там же. С. 367.39 Там же. С. 394.40 Williams J. W. The New Zealand economic in War and Reconstruction.C. 24–25.41 Sinclair Keith. Walter Nash. C. 198–199.42 liver W. H. The Story of New Zealand. C. 240.43 Там же. С. 241.44 Williams J. W. The New Zealand economic in War and Reconstruction.C. 28.45 Там же. С. 41.46 The Oxford history of New Zealand. C. 418, 427.48 Там же. C. 352.49 New Zealand official Yearbook, 1990. C. 44. Данные несколько отли-чаются в разных источниках. Sinclair Keith приводит цифру 11 600 уби-тых и 15 700 раненых (Sinclair Keith. The History of New Zealand.C. 284); Williams J. W. – 10 тыс. убитых и 20 тыс. раненых (WilliamsJ. W. The New Zealand economic in War and Reconstruction. C. 57); ГрэмДанстолл – 11 625 убитых и 17 тыс. раненых (The Oxford history of NewZealand. C. 397).50 В The Oxford history of New Zealand (c. 351) приводится дата – 1943 г.51 Williams J. W. The New Zealand economic in War and Reconstruction.C. 60.

236

Глава 31 Wood F. L. W. The New Zealand people at war. Wellington, 1971. С. 395.2 Sinclair Keith. The History of New Zealand. C. 287.3 Там же. С. 291.4 Ковлер И. В. Национальная партия Новой Зеландии после Второй ми-ровой войны. Диссертация. М., 1985. С. 67.5 Цит. по: Мартынов А. И., Русакова О. К. Актуальные проблемы внеш-ней политики Новой Зеландии. С. 115.6 Там же. С. 116.7 Россия – Новая Зеландия: 50 лет дипломатических отношений. Сбор-ник документов. Издательство Иркутского университета, 1995. С. 13.8 Sinclair Keith. Walter Nash… С. 307.9 Там же. С. 346.10 Россия – Новая Зеландия: 50 лет дипломатических отношений. Сбор-ник документов. С. 101.11 Sinclair Keith. Walter Nash. С. 335.12 Ли Куан Ю. Сингапурская история: из «третьего мира в первый».Глава 24. Отношения с Австралией и Новой Зеландией.http//lib.ru/memuary/singapur13 Богомолов В. А. Экономика и политика Новой Зеландии. М.: Мысль,1978. С. 34.14 Стефанчук Л. Г. Новая Зеландия. Трудные годы. М.: Наука, 1987.С. 48–49.15 New Zealand Official Yearbook. Wellington, 1971. C. 567.16 Там же. С. 612; Pocket Digest of New Zealand Statistics. 1974. C. 155.17 New Zealand Official Yearbook 1971. С. 612, 660.18 Lane Р. Economy in the balance. An Introduction to the New ZealandEconomy. Wellington, 1976. С. 29.19 Богомолов В. А. Экономика и политика Новой Зеландии. С. 65.

237

20 Стефанчук Л. Г. Рабочий класс Новой Зеландии (численность, струк-тура, состав) // Пути развития Австралии и Океании. История, эконо-мика, этнография. М., 1981. С. 8.21 Богомолов В. А. Некоторые проблемы экономического развития Но-вой Зеландии // Проблемы изучения Австралии и Океании. История,экономика, этнография. М., 1976. С. 124; Стефанчук Л. Г. Новая Зелан-дия. Трудные годы. С. 59.22 Стефанчук Л. Г. Новая Зеландия. Трудные годы. С. 58.23 Богомолов В. А. Экономика и политика Новой Зеландии. С. 14.24 The Oxford history of New Zealand. C. 409.25 Григорьева И. Л. Особенности развития сельского хозяйства НовойЗеландии и формирование его вертикальной интеграции с промышлен-ностью. Автореферат кандидатской диссертации. М., 1974. С. 7–9.26 The Oxford history of New Zealand. C. 400.27 New Zealand Official Yearbook. Wellington, 1979. C. 65.28 New Zealand Official Yearbook. Wellington, 1977. C. 55.29 Там же. С. 83.30 The Oxford history of New Zealand. C. 401.31 Там же.32 Population Census 1961, Wellington, 1961. С. 9.33 The Oxford history of New Zealand. C. 403.34 Там же. С. 405.35 Там же. С. 406.36 New Zealand Official Yearbook. 1977. С. 784.37 Подсчитано по: New Zealand population Census 1961. Vol. 4. C. 3, 60–64; New Zealand Census of Population and Dwellings 1966. Vol. 4, 1969.C. 3, 62–67. Vol. 10, 1971. С. 69; New Zealand Census of Population andDwellings 1971. Vol. 4. С. 78–85. Vol. 12, 1976. С. 79–80.38 New Zealand Official Yearbook. 1977. С. 175.

238

39 New Zealand Census of Population and Dwelling. 1971. Vol. 6. C. 7.40 Там же.41 Lane Р. Economy in the Balance. An introduction to the New ZealandEconomy. C. 91.42 Social Process in New Zealand. Aucland, 1969. С. 265.43 The Role of Women in New Zealand Society, Report of Select Committeein Women Right, June, 1975. Wellington, 1976. С. 45.44 Social Process in New Zealand. C. 187.45 New Zealand Census of Population and Dwellings 1971. Vol. 6. C. 8.Vol. 12. С. 104.46 Milne P. S. Political Parties in New Zealand. L., 1966. С. 273.47 Population Census 1956. Vol. Incomes. Wellington, 1959. C. 18–21.48 Цит. по: Roth H. Trade Unions in New Zealand. Past and Present Wel-lington, 1973. С. xi.49 Pool D. The Maori Population of New Zealand 1769–1971. Aucland,1977. С. 197.50 Butterworth G. W. The Maori People in the New Zealand Economy. L.,1974. С. 24.51 Там же. С. 50.52 Hunn J. K. Report on Department of Maori Affairs with Statistical Sup-plement (24 August 1960). Wellington, 1961. C. 47.53 Там же. С. 18, 21, 109, 111.54 Butterworth G. W. The Maori People in the New Zealand Economy. C. 10,13.55 Hunn J. K. Report on Department of Maori Affairs with Statistical Sup-plement (24 August 1960). C. 36.56 Social Class in New Zealand. Aucland, 1977. C. 100–101.57 Hunn J. K. Report on Department of Maori Affairs with Statistical Sup-plement (24 August 1960) . C. 28.

239

58 Там же. С. 25.59 Подсчитано по: Lane Р. Economy in the Balance. An Introduction to theNew Zealand Economy. C. 6.60 Андреева В. М. Новая Зеландия. М., 1963. С. 63; New Zealand OfficialYearbook, 1979. С. 62.61 Богомолов В. А. Экономика и политика Новой Зеландии. C. 51.62 Там же. С. 21.63 Стефанчук Л. Г. Новая Зеландия. Трудные годы. C. 67.64 Там же.65 Там же. С. 80.66 New Zealand Official Yearbook. 1977. С. 807.67 Цит. по: Мартынов А. И., Русакова О. К. Актуальные проблемывнешней политики Новой Зеландии. C. 146.68 Там же. С. 143, 239.69 Там же. С. 143.70 Цит. по: Малаховский К. В. История Новой Зеландии. С. 205.71 Basset M. Third Labour Government. A Personal History. Palmerston,1976. C. 346.72 New Zealand. OECD. April, 1977. С. 26.73 Стефанчук Л. Г. Новая Зеландия. Трудные годы. С. 87–88.74 Там же. С. 90.75 Basset M. Third Labour Government. A Personal History. C. 117–118.76 New Zealand Parliamentary Debates, Wellington, 1972–1985. V. 396.С. 125–126.77 Цит. по: Labour Leads. Policies at Work. December 1972 – May 1975. C.20.78 Стефанчук Л. Г. Новая Зеландия. Трудные годы. С. 141.

240

79 Там же. С. 102.80 New Zealand Pocket Digest of Statistics. 1976. С. 199.81 Labour in Power. Promise and Performance. Wellington, 1975. С. 66.82 Basset M. Third Labour Government. A Personal History. С. 200.83 New Zealand Official Yearbook. 1977. С. 806–807.84 Цит. по: Мартынов А. И., Русакова О. К. Актуальные проблемывнешней политики Новой Зеландии. С. 168.85 Там же. С. 176.86 Labour leads. Policies at work. December 1972. May, 1975. С. 14.87 Far Eastern Economic Revue. 1979. V. 103. № 1. С. 123.88 New Zealand OECD Economic Surveys. 1983. С. 38.89 New Zealand Monthly Abstract of Statistics. Wellington, 1984, ноябрь-декабрь. С. 49.90 Dominion, 28.07.1983. С. 10.91 Этот продукт, получаемый из сыворотки, используют для приготов-ления безалкогольных напитков и детского питания.92 Dominion. 10.11.1983.93 Метанол – продукт, необходимый для получения синтетическогобензина.94 Morning Star. 31.08.1983.95 Yearbok of Labour Statistics. Geneva, 1985. С. 496.96 New Zealand OECD Economic Surveys. 1985. С. 20–21.97 Там же. С. 9.98 New Zealand Pocket Digest of Statistics. Wellington, 1985. С. 24.99 New Zealand Parliamentary Debates. Wellington. Vol. 427. С. 44–50.100 New Zealand OECD Economic Surveys. 1985. С. 85.101 Стефанчук Л. Г. Новая Зеландия. Трудные годы. С. 133–134.

241

102 Dominion, 16.03.1979.103 Ministerial Speeches. Ministry of Foreign Affairs. Wellington, 1983. Vol.10. С. 7.104 New Zealand. OECD Economic Surveys. 1982. С. 45.105 New Zealand Tribune. 23.08.1982.106 Dominion, 05.03.1984.107 Sinclair Keith. The History of New Zealand. С. 316.108 New Zealand Official Yearbook. Wellington, 1977. С. 132; 1985. С. 180.109 Easton B. Social Policy and the Welfare State in New Zealand. Auckland,1979. С. 148; Easton B. Pragmatism and Progress. Social Security in theSeventies. Cristchurch, 1981. С. 34; Hanson E. The politics of Social Securi-ty: The 1938 Act and some Later Development S. Auckland, 1980. С. 148–149.110 Financial Times. 31.08.1976.111 Women in New Zealand Society. Auckland, 1980. С. 114.112 Dominion. 31.01.1984.113 Ministrial Speeches Ministry of foreign Affairs. Wellington, 1983. Vol.12. С. 4–5.114 Цит. по: Анисимова Ю. Особенности взаимоотношений Австралии иНовой Зеландии со странами Океании // Россия и Восток: взгляд из Си-бири. Т. II. М., 1998. С. 133.115 Богомолов В. А. Экономика и политика Новой Зеландии. С. 123.116 New Zealand Official Yearbook. 1979. С. 562, 577.117 Financial Times. 04.08.1981.118 Россия – Новая Зеландия: 50 лет дипломатических отношений.Сборник документов. С. 162.119 Там же. С. 167.

242

120 Рут Ричардсон, экс-министр финансов Новой Зеландии. За экономи-ческую свободу: чему мы научились, опыт Новой Зеландии. Richard-son-rus.pdf-Adobe Reader.121 Там же. С. 12–13.122 Там же. С. 17.123 Там же. С. 10.124 New Zealand Official Yearbook. 1990. С. 153.124 Richardson M. Land Rights touch new racial nerve // Pacific DefenseReporter. 1988. October. Vol. 15. № 4. С. 32.126 Lange D. Nuclear Free – The New Zealand Way, Auckland, 1990.127 Там же. С. 198.128 См. подробно: Игумнова Л. О. Взгляд премьер-министра Новой Зе-ландии Д. Лонги на американо-новозеландский конфликт середины 80-х годов (по его книге «Путь Новой Зеландии – безъядерный) // Россияи Восток: взгляд из Сибири. Издательство Иркутского университета,1998. Т. II. С. 157–161.129 Игумнова Л. О. Эволюция новозеландского подхода к проблемамядерного сдерживания // Россия и Восток: взгляд из Сибири. Иркутск,2004. С. 48.130 New Zealand Country Report. 1990, № 1. С. 3.131 Здесь и далее цифры взяты из Интернета. База данных Всемирногобанка. WDI – on-line.132 Цит. по: Levine St. The New Zealand Political System. Politics in aSmall Society. Aucland, 1979. С. 71.133 Politics in a Small Society. Aucland, 1979. С. 71–74.134 Dominion. 13.04.1991.135 Ивнинг пост. 10.04.1991.136 Там же. 09.04.1991.137 WDI – on-line.

243

138 Entering the 21th century. World Development Report 1999/2000.С. 251.139 Там же. С. 259.140 Far Eastern Economic Review, December, 9, 1999. Vol. 162. № 496.С. 55.141 Там же.142 Dominion, 29.11.1999.143 Там же. 02.12.1999.

Заключение1 World Development Indicators (WDI). 2012. С. 130; New Zealand Offi-cial Yearbook. 2002. С. 106.2 WDI. С. 129–130.3 Подсчитано по: Prichard Muriel F. Lloyd. An Economic History of NewZealand to 1939. С. 180; WDI. 2012. С. 42–44.4 WDI. 2012. С. 212–214.5 Там же. С. 43.6 Prichard Muriel F. Lloyd. An Economic History of New Zealand to 1939.С. 186; New Zealand Official Yearbook. 2002. С. 116.7 WDI, 2012. С. 20–21.8 Prichard Muriel F. Lloyd. An Economic History of New Zealand to 1939.С. 213–214, 219.9 WDI. 2010. С. 262–264.10 Для Австралии, Канады, Новой Зеландии подсчитано по: AngusMaddison. The World Economy: Historical Statistics. OECD, 2003. С. 88.Для остальных стран – С. 61–63; население см.: C. 81–82.11 Там же. С. 64–65, 69, 184–185.12 База данных Всемирного банка.

13 Prichard Muriel F. Lloyd. An Economic History of New Zealand to 1939.С. 209.14 Подсчитано по: New Zealand Official Yearbook. 2002. С. 550–552.15 WDI. 2012. С. 214–216, WDI. 2010. С. 226–228.16 Россия и страны мира Официальное издание. Статистический спра-вочник. М., 2008. С. 254; WDI. 2012. С. 194–196.17 Wood G. A. and Rudd Christ. The politic and Government of New Zeal-and. Robust. innovation and challenged. Otago, 2004. С. 151.18 New Zealand Official Yearbook. 1990. С. 343; New Zealand OfficialYearbook. 2002. С. 271.19 Wood G. A. and Rudd Christ. The politic and Government of New Zeal-and. Robust innovation and challenged. С. 151.20 Подсчитано по: WDI. 2010. С. 336–338.21 WDI. 2010. С. 94–96.

245

ПРИЛОЖЕНИЕ

КРАТКИЕ БИОГРАФИЧЕСКИЕ ДАННЫЕО ГУБЕРНАТОРАХ И ПРЕМЬЕР-МИНИСТРАХ

Уильям Гобсон. Родился 26 сентября 1792 г. в Уотерфорде (Ир-ландия). В 1803 г. вступил на службу в Военно-морские силы Велико-британии. Первый генерал-губернатор Новой Зеландии. Занимал этудолжность с 3 января 1841 г. и до самой смерти. Основал город Окленд,который до 1862 г. являлся официальной столицей Новой Зеландии.

Умер 10 сентября 1842 г.

Роберт Фицрой – второй губернатор Новой Зеландии. Родился5 июля 1805 г. в Амптон-Холл (графство Суффолк) в Англии. В июне1831 г. был назначен капитаном корабля «Бигль», на котором вместе сЧарлзом Дарвиным совершил пятилетнее кругосветное путешествие.Один из основателей метеорологической службы Великобритании.7 апреля 1843 г. был назначен губернатором Новой Зеландии. В декаб-ре 1845 г. был досрочно отозван, поскольку не смог одержать победунад маори. Период его правления был отмечен жестокими схваткамиевропейцев с маори, которые начались при его предшественникеУ. Гобсоне.

30 апреля 1865 г. покончил жизнь самоубийством.

Джордж Грей. Родился в Лиссабоне 14 апреля 1812 г. Военный иколониальный деятель Великобритании. Губернатор Южной Австра-лии, дважды губернатор Новой Зеландии, губернатор Капской колонии(Южная Африка), 11-й премьер-министр Новой Зеландии. Его называ-ют самой влиятельной фигурой периода европейской колонизации. Вовремя первого губернаторского срока (1845–1853) деятельность егобыла особенно плодотворной. Ему удалось наладить отношения с мао-ри. Он заверил туземцев, что их земельные права будут полностью со-блюдены. В районе Таранаки маори очень неохотно продавали своиземли, но и здесь Грей добился значительного успеха: у маори былоприобретено около 130 тыс. кв. км земли, в результате чего английскиепоселения быстро расширились. Грей оказал влияние на окончатель-ную редакцию Конституционного закона Новой Зеландии 1852 г., по-сле того как Закон 1846 г. был заморожен по его требованию. Грей кон-

246

тролировал создание первых провинций Новой Зеландии. Впоследст-вии он был против создания централизованного государства.

В 1861 г., вскоре после предоставления колонии самоуправления,Грей вновь был назначен губернатором Новой Зеландии и занимал этотпост до 1868 г. Его второй срок на этом посту был менее успешным,поскольку его деятельность ограничивали выборный парламент и «от-ветственное правительство». После короткого губернаторства в Кап-ской колонии он в 1874 г. вновь появился на политической карте НовойЗеландии и около 20 лет был членом палаты представителей, в 1877–1879 гг. занимал должность премьер-министра. Многие из его идейказались современникам радикальными и не были осуществлены прижизни. Но они не пропали бесследно. Их отзвук ощущался в социаль-но-политических реформах правительства либералов. Дж. Грей многосделал для распространения образования не только среди маори, созда-вая школы для них, но и для белых поселенцев, помогая открыватьколледжи. Он изучил язык маори и оставил после себя коллекцию за-писей их легенд, верований и обычаев.

Умер Джон Грей 19 сентября 1998 г. в Лондоне.

Генри Сьюэлл. Родился 7 сентября 1807 г. в небольшом городкеНьюпорт на острове Уатт (Великобритания). По образованию юрист,он в 1848 г. поступил на работу в британскую компанию, которой былапоручена колонизация современного новозеландского региона Кентер-бери. Приехав в Новую Зеландию в 1853 г., был избран депутатом пар-ламента от г. Крастчёрча. В 1856 г. стал колониальным секретарем(должность считалась эквивалентной посту премьер-министра). Прави-тельство Г. Сьюэлла продержалось всего две недели. Его идеи центра-лизации не находили поддержки у новозеландцев. При новом прави-тельстве занимал пост казначея, неоднократно избирался в парламент.Занимал посты атторней-генерала (1861–1862), министра юстиции(1864–1865, 1869–1872) и колониального секретаря (к тому времени этадолжность стала самостоятельной и не имела отношения к посту пре-мьер-министра). Он играл важную роль в распределении доходов меж-ду провинциальными властями и центральным правительством. Пытал-ся пересмотреть земельную политику. Сьюэлл выступал за мирное раз-решение конфликтов с маори, предлагал выкупать земли коренных жи-телей по более справедливой цене. Дважды безуспешно выдвигал зако-нопроекты о создании маорийского органа, который контролировал бы

247

все земельные сделки маори. Позже Сьюэлл опубликовал памфлет «TheNew Zealand native rebellion», в котором изложил свои взгляды на при-чины и пути разрешения земельных конфликтов с коренными жителя-ми Новой Зеландии.

Умер 14 мая 1879 г. в Великобритании, в г. Кембридже.

Джулиус Фогель. Родился в Лондоне 24 февраля 1835 г. В периодзолотой лихорадки эмигрировал в Австралию, затем в Новую Зелан-дию. Поселился в Отаго, где стал активно заниматься политикой, осно-вал газету «Отаго Дейли Таймс». Занимал посты министра финансов,почты, таможни и телеграфа. Дважды избирался премьер-министромстраны (1873–1876). Прославился своей политикой внешних займов,которые тратил на освоение новых земель, развитие инфраструктуры,финансирование общественных работ и поддержку иммиграции, уп-разднил советы провинций. Новая Зеландия стала централизованнымгосударством. С 1879 г. по 1893 г. был депутатом парламента. В облас-ти внешней политики стремился к аннексии тихоокеанских островов.

Умер 12 марта 1899 г. в Отаго.

Роберт Стаут. Родился в г. Леруике (Шотландия) 20 сентября1844 г. В 1863 г. переехал в Новую Зеландию в провинци. Отаго. Рабо-тал учителем, юристом. Был избран в совет провинции В 1875 г. сталнезависимым депутатом палаты представителей. В 1878 г. был членомкабинета Дж. Грея. Занимал посты министра земель и иммиграции, атакже главного прокурора. В 1879 г. из-за разногласий с Греем Стаутпокинул парламент. Вернулся туда в 1884 г. в качестве премьер-министра. Занимал этот пост до 1887 г. В 1893 г. вновь вернулся в пар-ламент, завоевав место на дополнительных парламентских выборах.Активно участвовал в проведении земельной и административной ре-форм. Много занимался вопросами народного образования, особенноуниверситетского. Р. Стаут добился проведения через парламент законаоб избирательном праве для женщин. В 1898 г. Стаут оставил полити-ческую деятельность. Через год был назначен Верховным судьей и за-нимал этот пост до 1926 г.

Умер 19 июля 1930 г. в Веллингтоне.

Джон Балланс. Родился в графстве Антрим (Северная Ирландия)27 марта 1839 г., в семье фермеров. В 1866 г. переехал в Новую Зелан-

248

дию, в Уангануи, где стал владельцем и редактором газеты, освещав-шей местные новости. В 1875 г. был избран в парламент, с 1877 г. –член кабинета. Занимал посты министра таможен, образования, казна-чея. После разногласий с тогдашним премьер-министром Дж. Греемушел из правительства. В 1884 г. Балланс вернулся в кабинет минист-ров, который возглавил его друг и соратник Роберт Стаут. Стал мини-стром земель и иммиграции и министром обороны, а также министромпо делам маори. В отличие от других политический деятелей того вре-мени отстаивал права маори на свои земли. Джон Балланс – основательЛиберальной партии. Она явилась первой в Новой Зеландии политиче-ской партией. После победы ее на парламентских выборах 1890 г. ДжонБалланс стал премьер-министром либерального правительства. Он бо-ролся за равноправие женщин. Его правительство ввело прогрессивныеподоходный и земельный налоги.

Умер 27 апреля 1893 г. в Веллингтоне после тяжелой хирургиче-ской операции.

Ричард Джон Седдон. Родился 22 июня 1845 г. в семье учителей вЛанкашире (Англия). В 1866 г., после работы на золотых приисках Ав-стралии, перебрался в Уэст на золотые прииски Новой Зеландии. За-нялся политикой, участвуя в работе различных местных органов. При-обрел известность, защищая права шахтеров. В 1879 г. стал депутатомпарламента. В 1893 г. – премьер-министром первого либерального пра-вительства и оставался им в течение последующих 13 лет. ИсторикКейс Синклер считает его одним из величайших лидеров Новой Зелан-дии. Возглавляя правительство, сосредоточил в своих руках множествопостов: министра финансов, труда, образования, обороны, министра поделам туземцев и иммиграции. За свою авторитарность получил про-звище «Король Дик». Провел через парламент многие законы (о пенси-ях по старости, сокращении рабочей недели, минимальном уровне за-работной платы, об арбитраже и др.), заложив тем самым основы «го-сударства всеобщего благоденствия». В то же время на посту министраиммиграции Дж. Седдон ограничил в 1881 г. въезд в Новую Зеландиюкитайцев, а позднее, в 1889 г. – вообще представителей азиатскихстран. Вначале он протестовал против предоставления женщинам из-бирательных прав. В области внешней политики отстаивал имперскиеинтересы Великобритании, выступал за тесные военные и торговые

249

связи с метрополией. Хотел видеть в Новой Зеландии «Британию юж-ных морей» и пытался присоединить к ней острова Самоа и Фиджи.

Умер, возвращаясь из Австралии на корабле «Освестри Гранд»,10 июня 1906 г. Похоронен в Веллингтоне.

Джозеф Уорд. Родился 26 апреля 1856 г. в Мельбурне. В 1863 г.его семья переехала на юг Новой Зеландии в г. Блафф. Начав занимать-ся политикой, он в 1878 г. был избран в городской совет Блаффа, апозже стал мэром. В 1887 г. был избран в парламент. Исполнял обязан-ности главы почтового ведомства и казначея. Проявлял большие спо-собности как финансист. Привлек (подобно Фогелю) крупные зарубеж-ные займы для программы социальной защиты либерального прави-тельства. В 1901 г. участвовал в создании первого в мире Министерстваздравоохранения. В августе 1906 г., после внезапной смерти РичардаСеддона, Уорд возглавил правительство либералов. В марте 1912 г.,разочарованный результатами выборов, Уорд подал в отставку. В1915 г. принял предложение премьер-министра Мэсси, возглавляющегоПартию реформ, создать на время войны совместную администрацию,которая и просуществовала до 1919 г. Второй раз вступил в должностьпремьер-министра в 1928 г., будучи лидером новой Объединенной пар-тии. Покинул этот пост в связи с болезнью в 1930 г.

Умер 8 июля 1930 г. в Веллингтоне.

Уильям Мэсси. Родился в Лимаведи (Северная Ирландия)26 марта 1856 г. в фермерской семье. В 1870 г. переехал в Новую Зе-ландию. В 1894 г. был избран в парламент. В 1909 г. основал и возгла-вил Партию реформ, которая отстаивала свободное предприниматель-ство и землевладение. В 1912–1925 гг. занимал должность премьер-министра. Выступал против либералов и лейбористов, защищал инте-ресы фермеров. Для борьбы с забастовочным движением сформировалвоенные отряды, прозванные «казаками Мэсси». Во внешней политикестремился сохранять крепкие связи с Великобританией.

Умер 10 мая 1925 г. в Веллингтоне.

Джозеф Гордон Коутс. Родился 3 февраля 1878 г. в Новой Зелан-дии на полуострове Хукатере в семье фермеров. Политикой начал за-ниматься с 1905 г., будучи членом, а затем и председателем Окружногосовета Отаматеа. В 1911 г. стал независимым депутатом парламента,

250

поддерживающим Либеральную партию. Отошел от Либеральной пар-тии, не разделяя ее политики по земельным вопросам. В 1914 г. всту-пил в Партию реформ. В 1916 г. ушел на фронт, где проявил себя геро-ем, заслужив Военный крест. С 1919 г., будучи самым молодым мини-стром, занимал различные министерские должности в кабинете Мэсси:был министром юстиции, связи, телеграфа, общественных работ, путейсообщения, по делам маори. В 1925 г., после смерти Мэсси, возглавилправительство и оставался на этом посту до 1928 г. – поражения Пар-тии реформ на парламентских выборах. В 1936 г., когда сформирова-лась Национальная партия, был ее депутатом в парламенте. В годыВторой мировой войны входил в объединенный военный кабинет.

Умер 27 мая 1943 г. в Веллингтоне.

Джордж Уильям Форбс. Родился 12 мая 1869 г. в Литтелтоне. За-нимался фермерством. Прошел в кандидаты парламента от либералов в1908 г. В 1912 г., когда Либеральная партия пришла к власти, он ис-полнял обязанности спикера парламента и занимал эту должностьвплоть до 1921 г. После выборов 1928 г. и победы Объединенной пар-тии Форбс получил портфель министра земель и сельского хозяйства. В1930 г. стал премьер-министром и министром финансов. Его правлениепришлось на годы депрессии, и для поддержания экономики ему при-ходилось принимать крайне непопулярные меры. В 1935 г. после со-крушительной победы над своими соперниками правительство сфор-мировала Лейбористская партия. Форбс непродолжительное время быллидером Национальной партии, созданной на базе Либеральной партиии Партии реформ. Оставался членом парламента до 1943 г.

Умер 17 мая 1947 г. на своей ферме в Чевиота (к северу от Крайст-чёрча).

Майкл Джозеф Сэвидж. Родился 23 марта 1872 г. в Татонге (штатВиктория, Австралия) в фермерской семье. В 1907 г. переехал в НовуюЗеландию. Сменил множество профессий: был шахтером, переработчи-ком льна, складским рабочим, пока не занялся профсоюзной деятельно-стью. Один из организаторов Оклендской стачки 1912 г. В 1913–1915 гг. неоднократно возглавлял забастовки. Во время Первой миро-вой войны выступал против воинской мобилизации. Возглавлял Ново-зеландскую федерацию труда, известную как Красная федерация. В1910 г. выступал против создания Лейбористской партии, считая ее

251

недостаточно социалистической, однако позднее, в 1916 г., участвовалв ее становлении. Под его руководством партия превратилась в одну изведущих политических сил страны. В 1919 г. был избран депутатомпарламента. После победы партии на выборах 1935 г. он стал премьер-министром. Принятые при нем закон о социальном обеспечении, эко-номические меры для выхода страны из Великой депрессии заслужилиему право считаться выдающимся политиком. При нем в 1940 г. НоваяЗеландия присоединилась к Великобритании в борьбе с фашизмом.

Умер 27 марта 1940 г. в Веллингтоне.

Питер Фрезер. Родился 28 августа 1884 г. в деревне Фиэрн (Шот-ландия). Сын сапожника. В 1910 г. эмигрировал в Новую Зеландию.Занялся профсоюзной деятельностью. Один из руководителей Вел-лингтонской стачки 1912–1913 гг. Во время Первой мировой войнывыступал против отправки войск на фронт. Участвовал в создании Лей-бористской партии. В 1918 г. стал членом парламента. Завоевал попу-лярность как организатор борьбы с послевоенной эпидемией «испан-ки». После прихода к власти лейбористов в 1935 г. занимал посты ми-нистра образования, здравоохранения, военно-морского флота и поли-ции. В апреле 1940 г. стал премьер-министром. Во время Второй миро-вой войны ввел воинскую повинность, считая ее неизбежным злом вборьбе с фашизмом. Уделял особое внимание тому, чтобы военныеформирования Новой Зеландии оставались под ее контролем. В 1944 г.ратовал за принятие Вестминстерского статута 1931 г., но столкнулся ссильной оппозицией со стороны депутатов от Национальной партии.После войны принимал активное участие в создании ООН. В 1947 г.занял также пост министра по делам маори и принял ряд мер по ликви-дации расового неравенства. В 1949 г. после поражения лейбористов навыборах возглавил оппозицию.

Умер 12 декабря 1950 г. в Веллингтоне.

Сидней Джорж Холланд. Родился 18 октября 1893 г. в Гриндейле(район Кентербери). Он – сын известного новозеландского политикаГарри Холланда, первого лидера Лейбористской партии, «ярого» со-циалиста. После его смерти в 1935 г. Сидней Холланд был избран впарламент, но в качестве депутата от Национальной партии. Долгиегоды возглавлял оппозицию и занял пост премьер-министра, а такжеминистра финансов, когда в 1949 г., после 14-летнего правления лейбо-

252

ристов, Национальная партия пришла к власти и сформировала первоенациональное правительство. Оно в 1950 г. отменило за «ненадобно-стью» верхнюю палату парламента: с тех пор и до наших дней парла-мент страны однопалатный. С. Холланд ввел жесткие меры противпрофсоюзного движения, подавил в 1951 г. забастовку докеров, расши-рил полномочия полиции. При его правлении Новая Зеландия вступилав военные блоки АНЗЮС и СЕАТО.

Умер 5 августа 1961 г. в Веллингтоне.

Уолтер Нэш. Родился 12 февраля 1882 г. в Киддерминстере (Анг-лия). В 1909 г. эмигрировал в Новую Зеландию. Здесь подружился стакими видными социалистами, как Майкл Сэвидж и Гарри Холланд.Всю жизнь оставался «христианским социалистом» и убежденным па-цифистом. В 1918 г. участвовал в создании в Нью-Плимуте местногоотделения Лейбористской партии и вошел в состав ее руководства. Былизбран в парламент в 1929 г., после победы Лейбористской партии в1935 г. получил портфель министра финансов и провел ряд важныхреформ, в частности национализировал Резервный банк Новой Зелан-дии, вел торговые переговоры с Англией. За свою умеренную прагма-тичную экономическую политику подвергался нападкам как слева, таки справа. Вторую мировую войну, будучи пацифистом, принял как не-избежное зло. Во время войны был дипломатическим представителемНовой Зеландии в США. У. Нэш принимал участие в конференциях посозданию ООН, рекомендовал Новой Зеландии вступить в Междуна-родный валютный фонд. В 1949 г. лейбористы проиграли выборы, ноНэш сохранил свое место в парламенте.

С приходом Лейбористской партии к власти (1957–1960) УолтерНэш стал премьер-министром. Его премьерство не было успешным.Население раздражало, что он часто отсутствовал, занимаясь междуна-родными делами, ввел дополнительные налоги на пиво, сигареты, бен-зин. Возмущение в стране вызывали его действия во время формирова-ния сборной по регби для участия в ЮАР. По настоянию властей ЮАРспортсменов-маори не включили в сборную, а Нэш не воспрепятство-вал этому, ссылаясь на то, что данный вопрос находится в компетенцииспортивного руководства.

После короткого перерыва Национальная партия снова пришла квласти и У. Нэш стал лидером оппозиции. В 1963 г. он ушел с этого

253

поста. До самой смерти оставался депутатом парламента. Активно про-тестовал против войны во Вьетнаме. Дважды побывал в СССР.

Умер 4 июня 1968 г. в Веллингтоне.

Кит Джакка Холиок. Родился в Мангамуту, недалеко от Пахиа-туа (Новая Зеландия) 11 февраля 1904 г. Активно участвовал в различ-ных фермерских организациях. В 1932 г. стал членом парламента отПартии реформ. Сыграл важную роль в преобразовании коалиции Пар-тии реформ и Объединенной партии в Национальную. В 1949 г., когдапартия пришла к власти, занял посты министра сельского хозяйства ируководителя департамента научных и промышленных исследований.В 1957 г. стал премьер-министром, но был вынужден покинуть этотпост, поскольку в результате выборов на три года к власти пришлилейбористы. С 1960 г. по 1972 г. К. Холиок – снова премьер-министр иминистр иностранных дел. В период его правления были внесены из-менения в Уголовный кодекс страны, в частности одно из наиболееважных – отмена смертной казни. Было введено свободное членство впрофсоюзах. В области внешней политики он сторонник ориентации наСША и участия Новой Зеландии в военных блоках АНЗЮС и СЕАТО.Его правительство послало в 1965 г. ограниченный контингент войск вЮжный Вьетнам.

После парламентских выборов 1975 г., когда националисты верну-лись во власть, К. Холиок занимал специально созданный для него но-вым премьером Р. Малдуном пост государственного министра. В1977 г. по представлению Р. Малдуна был назначен генерал-губернатором и вследствие этого покинул парламент. Из-за преклонно-го возраста К. Холиок пробыл на новом посту не пять, а только три го-да и проявил при этом «безупречную беспристрастность».

Умер 8 декабря 1983 г. в Веллингтоне.

Норман Эрик Кёрк. Родился 6 января 1923 г. в Уаимате (округКентербери). Происходил из рабочей семьи и сам поменял множестворабочих профессий. В 1943 г. вступил в Лейбористскую партию. В1957 г. стал депутатом парламента. Кёрк придерживался социалистиче-ских убеждений, выступал за социально ориентированное государство.В 1972–1974 гг. занимал пост премьер-министра и министра иностран-ных дел в третьем лейбористском правительстве. Его внешнеполитиче-ская деятельность была активной и плодотворной. При нем были выве-

254

дены новозеландские войска из Вьетнама. Он выступал против ядерныхиспытаний Франции в Тихом океане. Н. Кёрк способствовал развитиюсвязей Новой Зеландии с внешним миром, в частности с Азией и Афри-кой, установил дипломатические отношения с КНР. Н. Кёрк много сде-лал для улучшения положения маори, отменив ряд пунктов в законе омаори 1967 г., в частности те, что облегчали отчуждение маорийскихземель. При нем была проведена подготовительная работа для созданияТрибунала Вайтанги. Будучи ярым противником расизма, он не допус-тил в Новую Зеландию сборную команду по регби из ЮАР, где прово-дилась политика апартеида.

Умер 31 августа 1974 г. в Веллингтоне.

Уоллес Эдвард Роулинг. Родился 15 ноября 1927 г. в г. Мотуэка(Южный остров). Его отец возглавлял местное отделение Лейборист-ской партии. У. Роулинг был избран в парламент в 1962 г. В 1969 г.стал вице-президентом Лейбористской партии. В 1972 г., когда лейбо-ристы победили на выборах, вошел в правительство в качестве минист-ра финансов. После смерти Н. Кёрка стал премьер-министром страны изанимал этот пост до прихода в 1975 г. к власти Национальной партии.В своей деятельности У. Роулинг столкнулся с большими финансовымитрудностями, поскольку его правление пришлось на годы кризиса. Ста-рался, и небезуспешно, сдерживать рост безработицы. На посту лидераоппозиционной партии оставался до 1983 г. В 1985–1988 гг. был по-слом Новой Зеландии в США; в 1990–1995 гг. – президентом Новозе-ландского института международных отношений.

Умер 31 октября 1995г. в Нельсоне.

Роберт Дэвид Малдун. Родился 25 октября 1921 г. в Окленде. Вовремя Второй мировой войны, проходя военную службу в Италии, по-лучил там бухгалтерское образование и стал первым в стране квалифи-цированным специалистом в этой области. После войны активно зани-мался политикой. В 1947 г. вступил в молодежное крыло Националь-ной партии. В 1960 г. был избран в парламент. В 1963 г. занял пост за-местителя министра финансов, в 1967 г. – министра финансов. Сыгралзначительную роль в победе националистов на выборах 1969 г. В 1972–1975 гг. страной правили лейбористы. После возвращения национали-стов во власть Р. Малдун стал премьер-министром, оставив за собой ипортфель министра финансов. Малдун пытался справиться с экономи-

255

ческими трудностями, галопирующей инфляцией, проводя то кейсиан-скую, то монетаристскую политику. Он призывал новозеландцев «мыс-лить масштабно» и осуществлять крупные затратные проекты, которые,правда, не принесли желаемого эффекта. В результате при нем на двагода были заморожены цены и заработная плата, что негативно сказа-лось на экономике страны, положении рабочих и служащих. Эту меру,введенную в целях борьбы с инфляцией, он сам впоследствии считалполитической ошибкой. Р. Малдун ввел антизабастовочный закон, от-менил обязательное членство в профсоюзах. Раскол в обществе, демон-страции протеста вызвало решение Р. Малдуна допустить в странусборную ЮАР по регби.

В своей внешней политике Р. Малдун поддержал Великобританиюв фолклендской войне, направив новозеландский фрегат в Атлантиче-ский океан. В 1984 г. он объявил досрочные выборы, спровоцировавконституционный кризис. Лейбористская партия с огромным переве-сом победила Национальную партию. Так закончился 9-летний периодправления Р. Малдуна – одного из самых противоречивых политиковНовой Зеландии. Почти до самой смерти он оставался членом парла-мента. Занимался журналистской деятельностью, участвовал в телеви-зионных и радиошоу, оставил после себя автобиографические записки.

Умер 5 августа 1992 г. в Окленде.

Дэвид Рассел Лонги. Родился 4 августа 1942 г. в Отахуку (приго-род Окленда). Получил юридическое образование. В 1977 г. был избранв парламент от Лейбористской партии. В феврале 1983 г. Д. Лонги сталлидером оппозиционной Лейбористской партии. В 1984 г. после побе-ды лейбористов на очередных парламентских выборах он стал в сорокодин год самым молодым премьером Новой Зеландии в ХХ веке. Одно-временно он занимал посты министра иностранных дел и министраобразования. Это была харизматическая личность, блестящий оратор,остроумный, смелый человек. Четвертое лейбористское правительство,которое возглавлял Д. Лонги, прославилось тем, что вопреки традици-онным взглядам и принципам лейбористов, отказалось от модели па-терналистского государства, коим долгие годы была Новая Зеландия, иоткрыло дорогу рыночным отношениям. В результате такой перестрой-ки Новая Зеландия превратилась в одну из самых свободных экономикмира. В своей внешней политике он проявил себя как последователь-ный борец против ядерного вооружения. Он запретил американским

256

судам с ядерным оружием на борту появляться в портах Новой Зелан-дии, что в итоге привело к развалу АНЗЮС. Свой взгляд на проводи-мую им антиядерную политику он выразил в книге «Путь Новой Зе-ландии – безъядерный». После своей отставки в 1989 г. занимал постыгенерального прокурора, а также государственного министра. В 1996 г.из-за тяжелой болезни покинул парламент.

Умер 13 августа 2005 г. в Окленде. Оставил после себя мемуары«Моя жизнь».

Джеффри Уинстон Рассел Палмер. Родился 21 апреля 1942 г. вНельсоне. В 1964 г. получил степень бакалавра искусств, 1966 г. – ба-калавра права, в 1967 г. – доктора права. Преподавал в университетахСША, Австралии и Новой Зеландии. На дополнительных выборах в1979 г. был избран в парламент от Лейбористской партии. В 1984 г.Дж. Палмер стал заместителем премьер-министра Дэвида Лонги в чет-вертом лейбористском правительстве. Занимал также посты генераль-ного прокурора, министра юстиции, после 1987 г. – министра по деламокружающей среды. После серьезных разногласий между премьеромД. Лонги и министром финансов Робертом Дагласом по ходу экономи-ческих реформ, результатом которых стала отставка Д. Лонги,Дж. Палмер в 1989 г. становится премьер-министром. За два месяца доочередных парламентских выборов в 1990 г. лейбористы, считая, чтоДж. Палмер не обладает харизмой, заменили его на посту премьераМайклом Муром, полагая, что у последнего больше шансов на победу.Дж. Палмер вышел из парламента и вернулся к преподавательской инаучно-исследовательской работе. За время своей парламентской дея-тельности он занимался конституционными проблемами, разработалновую смешанно-пропорциональную систему выборов в парламент,которая была одобрена референдумом только в 1993 г. В области эко-логии, которой он всегда интересовался, Дж. Палмер – автор Закона обуправлении ресурсами. Его перу принадлежит множество публикаций,касающихся конституционных вопросов, прав человека, отношениймежду политической и судебной властью, системы компенсаций принесчастных случаях, а также защиты окружающей среды, в частностикитов.

Майкл Кеннет Мур. Родился 28 января 1949 г. в Вакатене (Север-ный остров). В 1972 г. стал самым молодым депутатом парламента Но-

257

вой Зеландии от Лейбористской партии. В 1984 г. получил сразу триминистерских портфеля: министра международной торговли и марке-тинга, министра туризма, спорта и отдыха, министра пропаганды.В 1990 г. Майкл Мур стал премьер-министром Новой Зеландии и одно-временно министром иностранных дел. После поражения лейбористовна очередных парламентских выборах в 1990 г. он – лидер оппозиции(1990–1993). В 1999–2002 гг. Мур возглавлял Всемирную торговуюорганизацию (ВТО), став ее третьим по счету генеральным директором.В 2003 г. Майкл Мур назначен во Всемирную комиссию ООН по меж-дународной миграции. Он также является членом Комиссии ООН порасширению правовых возможностей бедных слоев населения. В2010 г. его назначают послом Новой Зеландии в США. М. Мур – автормногих книг, самая известная – «Мир без преград».

Джеймс («Джим») Брендан Болджер. Родился 31 мая 1935 г.(Таранаки, Новая Зеландия) в семье фермеров – эмигрантов из Ирлан-дии. В 1972 г. Джим Болджер стал депутатом парламента от Нацио-нальной партии. В кабинете Р. Малдуна (1975–1984) занимал постыминистра рыболовства и помощника министра сельского хозяйства(1977), а затем, после выборов 1978 г. – министра труда. В 1990 г. врезультате оглушительной победы Национальной партии на выборахДжим Болджер стал премьер-министром. При нем вместо мажоритар-ной была введена смешанно-пропорциональная избирательная система.Правительство Болджера продолжало экономические и социальныереформы, начатые лейбористами в 1984 г. В области внешней политикионо также проводило антиядерный курс лейбористов. В декабре 1994 г.правительство США признало запрет, введенный Новой Зеландией назаход в порты страны судов с ядерным оружием на борту. В 1995 г.Джим Болджер встречался с президентом Клинтоном во время своеговизита в США. Это был первый официальный приезд главы правитель-ства Новой Зеландии в страну с 1984 г. Вернувшись в 1997 г. из зару-бежной поездки, Дж. Болджер обнаружил, что лишился поддержкибольшинства коллег по партии, недовольных его политикой, и подал вотставку. На посту премьер-министра его сменила Дженни Шипли.

В 1998 г. Болджер покинул парламент и был назначен послом Но-вой Зеландии в США. В 2001 г. вернулся и стал председателем госу-дарственной Почты Новой Зеландии и входящего в ее состав Кивибан-ка. 14 февраля 2007 г. Болджер был избран канцлером Университета

258

Вайкато. Возглавляет многие компании: «Express Couriers Ltd.», «Trus-tees Executor Ltd., «Gas Company Ltd.», а также наблюдательный советВсемирного сельскохозяйственного форума в Сент-Луисе, СоветСША–Новая Зеландия и совет директоров фонда «Ian Axford Fellow-ships in Public Policy».

Дженнифер («Дженни») Мэри Шипли. Родилась 4 февраля1952 г. в городе Гор (Новая Зеландия) в фермерской семье. Получиласреднее педагогическое образование и до 1976 г. преподавала в началь-ных классах. В 1975 г. вступила в Национальную партию. В 1976 г.стала помощником депутата парламента. В 1987 г. была избрана в пар-ламент. После победы Национальной партии на выборах в 1990 г. заня-ла посты министра социального обеспечения и министра по деламженщин. В 1993 г. стала министром здравоохранения. Сокращение еюгосударственных пособий, попытка реформировать систему здраво-охранения на рыночных началах вызывала споры, а подчас и протестыоднопартийцев. Тем не менее во время поездки Джима Болджера вШотландию ей удалось убедить своих коллег поддержать ее в стремле-нии стать лидером партии. 8 декабря 1997 г. она заменила Дж. Болдже-ра, который ушел в отставку, и возглавила партию и правительство.Она стала первой женщиной, занявшей в Новой Зеландии этот пост, ипервой женщиной – лидером Национальной партии, но положениеШипли было непрочным. Начались конфликты внутри коалиции (приновой смешанно-пропорцио-нальной избирательной системе, впервыеопробованной в 1996 г., ни одной партии не удалось править единолич-но, без союза с другими партиями). В результате партнер по коалицииУ. Питерс – глава партии «Новая Зеландия, прежде всего» был выведениз правительства. Стараясь расширить электорат Национальной пар-тии, Дж. Шипли приняла участие в параде представителей сексуальныхменьшинств, дабы заручиться их поддержкой. На парламентских выбо-рах 1999 г. Национальная партия потерпела поражение, и Дж. Шиплистала лидером оппозиции. На этом посту она оставалась до 2001 г., за-тем покинула парламент. В 2007 г. начала работать в финансовой ком-пании «Sentinel». Дженни Шипли является членом Совета междуна-родной организации, объединяющих женщин – глав государств и пра-вительств, которые выступают за решение общих проблем женщин вовсем мире, за равноправие.

Хелен Элизабет Кларк. Родилась 26 февраля 1950 г. в Гамильтоне(Новая Зеландия) в семье фермера и учительницы. Изучала политоло-гию в Оклендском университете, где затем и преподавала в 1973–1981 гг. В 1973 г. вступила в Лейбористскую партию. В 1981 г. былаизбрана в парламент. Работала в правительственных кабинетах Д. Лон-ги, Дж. Палмера и М. Мура, занимая посты министра строительства,здравоохранения, а затем и вице-премьера. С 1993 г. по 2008 г.Х. Кларк – лидер Лейбористской партии. В 1999 г. в коалиции с парти-ей «Альянс» Хелен Кларк возглавила пятое лейбористское правитель-ство, одновременно будучи министром культуры. Она вторая (послеДж. Шипли) женщина-премьер-министр в Новой Зеландии и первая,избранная на этот пост непосредственно электоратом (Дж. Шипли ста-ла премьером в результате верхушечного переворота в руководствеНациональной партии). Сферой основных интересов Х. Кларк в первыйсрок правления (а она оставалась премьером в течение 9 лет) былоулучшение социального обеспечения, а также внешняя политика, врусле которой она отстаивала безъядерный статус Новой Зеландии. В2008 г. Национальная партия победила лейбористов, правительствовозглавил Джон Кей. Хелен Кларк ушла с поста лидера оппозиционнойпартии, уступив место Филлу Гофф. В апреле 2009 г. она стала админи-стратором Программы развития ООН, заместителем Генерального сек-ретаря ООН. Х. Кларк, так же как и Дж. Шипли, является членом Сове-та международной организации, объединяющей женщин – мировыхлидеров.

260

БИБЛИОГРАФИЯ

Официальные публикации. Справочная литература

База данных Всемирного банка (Интернет).Конституции государств Юго-Восточной Азии и Тихого океана.

М., 1960.Новая Зеландия. Справочник. М., 1974.Развитые капиталистические страны. Социально-экономический

справочник. М., 1979.Россия – Новая Зеландия: 50 лет дипломатических отношений.

Сборник документов. Издательство Иркутского университета, 1995.Backgrounder. 1975–1985.Bulletin of Labour Statistics. Geneva. 1975–1985.Encyclopaedia of New Zealand. 1966.Human Development Report. New York, 2002, 2005, 2009.Hunn J. K. Report on Department of Maori Affairs with Statistical Sup-

plement (24 August 1960).Labour Leads. Policies at Work. December 1972 – May 1975.Ministerial Speeches. Ministry of Foreign Affairs. Wellington, 1971–

1986.Modern Encyclopaedia of Australia and New Zealand. Sydney – Mel-

burne, 1964.Muldoon R. Budget. Wellington, 1981.National Accounts Statistics of OECD Countries. P., 1975–1985.National Development Conference. Wellington, 1969.New Zealand. Census of Population. Wellington, 1971–1983.New Zealand. Industrial Production. Wellington, 1974.New Zealand. Monthly Abstract of Statistics. Wellington, 1970–1986.New Zealand. OECD Economic Surveys. P., 1975–1985.New Zealand. Official Yearbook. Wellington, 1970–2002.New Zealand. Parliamentary Debates. Wellington, 1972–2005.New Zealand. Pocket Digest of Statistics. Wellington, 1970–1986.New Zealand. System of National Accounts. Concepts and Design

1971–1972 to 1980–1981. Wellington, 1983.Reserve Bank of New Zealand Economy-Six-Monthly Review. No-

vember 1976. Bulletin.

261

The Role of Women in New Zealand Society, Report of Select Com-mittee inn Women Right, June, 1975. Wellington, 1976.

Speeches and Documents on New Zealand History. Qxf., 1971.Statistical Yearbook for Asia and the Pacific. Bangkok, 1980.UNESCO. Statistical Yearbook. P., 1975–1985.Who’s Who in New Zealand. Wellington, 1978.World Development Indicators. Washington, 1999–2012.World Development Report. Washington, 1985–2010.Yearbook of Labour Statistics. Geneva, 1975–1985. Yearbook of Na-

tional Accounts Statistics. N. Y., 1975–1985.

Литература

Австралия и Океания. М., 1974, 1978.Актуальные проблемы развития Австралии и Океании. М., 1984.Андреева В. М. Новая Зеландия. М., 1963.Байков В. Правовое положение и земельные порядки в Новой Зе-

ландии. М.: Труд и воля, 1917.Бахта В. М. Аотероа. М., 1965.Бельчук А. И. Экономические кризисы современного капитализма:

циклические, промежуточные и структурные. М., 1981.Богомолов В. А. Экономика и политика Новой Зеландии. М., 1978.Бурлацкий Ф., Галкин А. Социология, политика, международные

отношения. М., 1974.Восток и Россия: взгляд из Сибири (Тезисы конференции). Ир-

кутск, 1996.Железнова И. Л., Лебедев И. А. Киви. М., 1966.Ерофеев Н. А. Народная эмиграция и классовая борьба в Англии в

1825–1850 гг. М., 1962.Кабанов Н. О земельном законодательстве в Новой Зеландии. Рос-

тов-на-Дону, б.г.Ковлер И. В. Национальная партия Новой Зеландии после второй

мировой войны. Диссертация. М., 1985.Корф С. А. Автономные колонии Великобритании. СПб., 1914.Куприянова Л. Австралия и Новая Зеландия. М., 1981.

262

Ли Куан Ю. Сингапурская история: из «третьего мира в первый».Глава 24. Отношения с Австралией и Новой Зеландией. URL:http//lib.ru/memuary/singapur.

Малаховский К. В. История Новой Зеландии. М., 1981.Малаховский К.В. Британия Южных морей. М., 1973.Мартынов А. И., Русакова О. К. Актуальные проблемы внешней

политики Новой Зеландии. М., 1981.Мижуев Л. Г. Передовая демократия современного мира. Англий-

ская колония Новая Зеландия. 3-е изд. СПб., 1905.Мишин А. А. Государственный строй Новой Зеландии. М., 1960.Научные конференции по изучению Австралии и Океании. Тезисы

докладов. М., 1983–1988.Проблемы изучения Австралии и Океании. М., 1976.Проблемы истории Океании. Иркутск, 1987.Пути развития Австралии и Океании. М., 1981.Россия и Восток: взгляд из Сибири. 1998, 2004, 2010.Россия и Восток: взгляд из Сибири в конце столетия (Тезисы кон-

ференции). Иркутск, 2000.Россия, Сибирь и страны Азиатско-Тихоокеанского региона (Тези-

сы конференции). Иркутск, 1994.Рут Ричардсон, экс-министр финансов Новой Зеландии. За эконо-

мическую свободу: чему мы научились, опыт Новой Зеландии. Richard-son-rus.pdf-Adobe Reader

Семенова Л. Н. Политика социального реформизма в Канаде, Ав-стралии, Новой Зеландии на рубеже ХIХ–ХХ вв. Минск, 2008.

Современный капитализм: политические отношения и институтывласти. М., 1984.

Таганский М. Демократическая республика Новая Зеландия. СПб.,1906.

Федоров С. Двухпартийная система в государственном механизмесовременной Великобритании. М., 1957.

Чумаков Н. О народном самоуправлении в Новой Зеландии. СПб.,1906.

Basset М. Third Labour Government. A Personal History. Palmerston,1976.

Bedggood D. Rich and Poor in New Zealand. A Critique of Class Poli-tics and Ideology. Auckland, 1980.

Beltway H. Agricultural organization in New Zealand. Melburne, 1936.

263

Brown, Bruce. The Rise of New Zealand Labour: a history of NewZealand Labour party from 1916 to 1940., L., 1964.

Butterworth G.W. The Maori People in the New Zealand Economy L.1974.

Condliffe I. B. The Welfare State in New Zealand. L., 1959.Easlon B. Social Policy and the Welfare State in New Zealand. Auck-

land, 1979.Easton B. Pragmatism and Progress. Social Sequrity in the Seventies.

Christchurch, 1981.Figge A. Introduction to Economic Policies in New Zealand. Welling-

ton, 1972.Franklin S. H. Trade, Growth and Anxiety; New Zealand beyond the

Welfare, Wellington, 1978.Gustafson B. Social Change and Party Organization. The New Zealand

Labour Party Since 1945. L., 1976.Hanson E. The Politics of Social Security: The 1938 Act and some Lat-

er Developments. Auckland, 1980.Hawke G. R. The Making of New Zealand. An Economic History. L.,

1985.Howe K. R. Race Relations. Australia and New Zealand: A Compara-

tive Survey 1770's–1970's. Wellington, 1977.Jackson K. New Zealand Politics of Change. Wellington, 1973.Labour and Industrial Relations in New Zealand. N. Y., 1974.Labour in Power. Promise and Performance. Wellington, 1975.Lane P. Economy in the Balance. An Introduction to the New Zealand

Economy. Wellington, 1976.Lange D. Nuclear Free – The New Zealand Way. Auckland, 1990.Levine St. The New Zealand Political System. Politics in a Small Socie-

ty. Auckland, 1979.Lipson L. The Politics of Equality. Chicago, 1948.Lloyd N. A. Country without strike. A visit to the Compulsory Arbitra-

tion Court of New Zealand. New York, 1908.Maddison Angus. The World Economy: Historical Statistics. OECD,

2003.McLean I. The Future for New Zealand Agriculture: Economic Strate-

gies for the 1980s. Wellington, 1978.Metge J. The Maoris of New Zealand. L., 1967.Milne P. S. Political Parties in New Zealand. L., 1966.

264

Mitchell A. Government by Party. Parlament and Politics in New Zeal-and. Auckland, 1966.

Morell W. B. New Zealand. L., 1935.New Zealand at the Polls. The General Election of 1978. Wellington,

1980.New Zealand Politics: a Peader. Cheshire, 1975,O'Keefe J. А. В., Fernandas W. L. Introduction to New Zealand Law.

Wellington, 1976.Oliver W. H. The Story of New. Zealand, L., 1960.Olssen Eric. Social class in New Zealand – «Social class in nineteenth

century». Auckland, 1977.Oram C. A. Social Policy and Administration in New Zealand. Welling-

ton, 1969.The Oxford History of New Zealand. Wellington, 1981.New Zealand Politics: a Peader. Cheshire, 1975.Palmer G. Unbridled Power? An Interpretation of New Zealand's Con-

stitution and Government. Wellington, 1979.Prichard M. F. L. An Economic History of New Zealand to 1939.

Auckland, 1970.Readings in New Zealand Government. Wellington, 1972.Reeves W. P. State Experiments in Australia and New Zealand. L.,

1923.Rostow W. The World Economy Historical Prospect. L., 1978.Roth B. Trade Unions in New Zealand. Past and Present. Wellington,

1973.Simkin Colin G.F The Instability of a dependent economy; economic

fluctuations in New Zealand, 1840–1914. Oxford University Press. 1951.Scott C. D. Local and Regional Government in New Zealand; Function

and Finance. Auckland, 1979.Scott K. J. The New Zealand Constitution. Oxford, 1962.Sinclair K. A History of New Zealand. L., 1980.Sinclair K. Walter Nash. Auckland, 1976.Social Class in New Zealand. Auckland, 1977.Social Process in New Zealand. Auckland, 1969.Sutch W. The Quest for Security in New Zealand, 1840 to 1966. Wel-

lington, 1966.Sutch W. The Responsible Society in New Zealand. Cbristchurch,

1971.

Wards I. The Shadow of Land: a Study of British Policy and RacialConflict in New Zealand 1832–1852. Wellington, 1968.

Williams J.W. The New Zealand economic in War and Reconstruction.New York, 1948.

Women in New Zealand Society. Auckland, 1980.Wood F. L. W. The New Zealand people at war political and external

affairs. Wellington, 1958.Wood G. A. and Rudd Crest. The politic and Government of New Zeal-

and robust, innovation and challenged. Otago, 2004.

Периодические издания

Бюллетень иностранной коммерческой информации (БИКИ).Международная жизнь.Мировая экономика и международные отношения.Новое время.Проблемы мира и социализма.Dominion.Evening Post.Far Eastern Economic Review.Morning Star.Financial Times.New Zealand Geographer.New Zealand Herald.New Zealand Journal of History.New Zealand Tribune.Pacific Islands Monthly.Pacific Defense Reporter.People's Voice.Round Table.Quarterly Economic Review of New Zealand.The Press.Times.Wall-Street Journal.

SUMMARY

The development of New Zealand during the last hundred years,its major periods and events are described in this book. A brief histor-ical excursus into the 19th century is made, when the foundation of thestate was laid down, which won for the country the fame of “the mostadvanced democracy in the world”.

Political parties struggle, the reforms conducted by them are ana-lyzed in the main part of the book. The author pays a particular atten-tion to the successful transformation of the New Zealand’ economy,that started in the middle of 80ies and basically changed the tradition-al character of its society: the state paternalism was substituted for amarket economy.

The place of New Zealand in the world economy was determinedon the basis of extensive statistical materials.

268

Научное издание

Стефанчук Людмила Григорьевна

ИСТОРИЯ НОВОЙ ЗЕЛАНДИИ. ХХ ВЕК

Утверждено к печатиИнститутом востоковедения РАН

Редактор М. С. БаландинаКорректор Л. В. ХохловаВерстка П. Л. Перепелкин

Федеральное государственноебюджетное учреждение наукиИнститут востоковедения РАН

107031 Москва, ул. Рождественка, 12Научно-издательский отделЗав. отделом А. В. Сарабьев

E-mail: izd@ivran.ru

Отпечатано в типографии ООО «Издательство МБА».Москва, ул. Озерная, 46. Тел.: (495) 726-31-69, 623-45-54, 625-38-13

E-mail: izmba@yandex.ru. Генеральный директор С.Г. Жвирбо

Подписано 22.12.2014Формат 60х90/16. Бумага офсетная.

Усл. печ. л. 17. Уч.-изд. л. 12,5.Тираж 300 экз. Зак. № 126