Dossier presentació Àmbit de Medi Ambient

 

Dossier presentació  

Àmbit de Salut Pública 

IMIS Agència del Medi i Salut  

C. Joan Maragall n. 3 08700 Igualada / Telf. 93 515 60 40 / info@imis.cat / 

 

2/12 Presentació IMIS                Juny 2008 Àmbit Salut Pública  

 

INDEX  

INTRODUCCIÓ .................................................................................................................................................................................................................................... 3 

1.  LÍNIES DE TREBALL IMIS EN SALUT PÚBLICA ............................................................................................................................................................................. 5 

2.  SOBRE IMIS ................................................................................................................................................................................................................................ 6 

3.  COMPETÈNCIES MUNICIPALS EN SALUT PÚBLICA SEGONS NORMATIVA ................................................................................................................................. 7 

1.  Gestió del risc per a la salut derivat de la contaminació del medi .................................................................................................................................... 7 

2.  Gestió del risc per a la salut de les aigües de consum públic ............................................................................................................................................ 8 

3.  Gestió del risc per a la salut en establiments públics i indrets habitats ........................................................................................................................... 9 

4.  Gestió del risc per a la salut derivat dels productes alimentaris ..................................................................................................................................... 11 

5.  Policia sanitària mortuòria .............................................................................................................................................................................................. 12 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

3/12 Presentació IMIS                Juny 2008 Àmbit Salut Pública  

INTRODUCCIÓ  

estableix que la salut pública és el conjunt organitzat d’actuacions dels poders públics i de la societat en el seu conjunt mitjançant la mobilització de recursos humans i materials per tal de fomentar, protegir i promoure la salut de les persones, en l’esfera individual i col∙lectiva, prevenir la malaltia i tenir cura de la vigilància de la salut. La salut pública ha de ser també entesa com la salut de la població com un tot i de la seva qualitat de vida. Aquestes depenen, en gran part, de 

factors estructurals i ambientals, com ara l’educació, la vivenda o la seguretat. També de factors lligats als estils de vida, com el consum de tabac, l’activitat física o l’alimentació. De fet, les importants millores de l’esperança de vida que s’han produït en el darrer segle a Catalunya s’atribueixen en bona part a la millora de les condicions d’higiene, d’alimentació, de vivenda i de treball, tot i que els progressos en la vessant asistencial també hi han contribuït. 

 

La Salut Pública està dividida en quatre grans àrees: 

 

  

El paper dels municipis 

La protecció de la salut és executada al territori per diverses administracions que en són competents; bàsicament aquestes competències i responsabilitats estan regulades per la Llei 15/1990, de 9 de juliol, d’ordenació sanitària de Catalunya i la Llei 8/1987, de 15 d’abril, municipal i de règim local de Catalunya, però a aquestes s’ha d’afegir la Llei 7/2003, de protecció de la salut, la qual respecta les actuals competències de les administracions locals i de la Generalitat, pel que fa a la salut alimentària i ambiental. 

 

 

 

Protecció de la salut

Conjunt d’actuacions, prestacions i serveis destinats a garantir la innocuïtat i salubritat dels productes alimentaris i a preservar  la salut de la població davant els agents físics, químics i biològics presents en el medi.

Vigilància de la salut pública

Activitats destinades a recollir, analitzar, interpretar i difondre les dades sanitàries relatives als éssers vius, els aliments, l’aigua o el medi, els productes, les activitats o els serveis així com també l’estat de salut de personesconsiderades col∙lectivament amb l’objectiu de controlar les malalties i problemes desalut.

Promoció de la salut 

Conjunt d’actuacions, prestacions i serveis destinats al foment de la salut individual  i col∙lectiva i l’impuls a l’adopció d’estils saludables de vida mitjançant les intervencions adients en matèria d’informació, comunicació i educació sanitària.

Prevenció de la malaltia

Conjunt de les actuacions, prestacions i serveis destinats a la reducció de la incidència de malalties específiques mitjançant accions individuals i col∙lectives de vacunació, immunització passiva, consell i cribratge i tractament precoç.

S’

 

4/12 Presentació IMIS                Juny 2008 Àmbit Salut Pública  

Aquesta llei especifica que els serveis mínims dels ens locals en matèria de protecció de la salut són els següents: 

• L'educació sanitària en matèria de protecció de la salut en l'àmbit de les competències locals. 

• La gestió del risc per a la salut derivat de la contaminació del medi. 

• La gestió del risc per a la salut pel que fa a les aigües de consum públic. 

• La gestió del risc per a la salut en els equipaments públics i els indrets habitats, incloses les piscines. 

• La gestió del risc per a la salut derivat dels productes alimentaris en les activitats del comerç minorista, la restauració, la producció d'àmbit local i el transport urbà. Als 

efectes d'aquest precepte es considera activitat de restauració la venda directa d'aliments preparats als consumidors, com a activitat principal o complementària d'un 

establiment, amb repartiment a domicili o sense. S'entén exclosa d'aquesta definició l'activitat de subministrament d'aliments preparats per a col∙lectivitats, per a altres 

establiments o per a punts de venda. 

• La gestió dels riscs per a la salut derivats dels animals domèstics i peridomèstics i de les plagues. 

• La policia sanitària mortuòria en l'àmbit de les competències locals. 

• Qualsevol altra activitat de competència local relacionada amb la gestió en matèria de protecció de la salut, de conformitat amb la legislació vigent en la matèria.

 

El suport de l’Agència del Medi i Salut 

Des de l’Agència del Medi i Salut, volem oferir als municipis de l’Anoia el suport en tots aquells temes de salut pública que afectin al seu municipi i que siguin objecte de les seves competències.  

A continuació es plantegen les principals línies de treball i suport en matèria de salut pública i, posteriorment, la revisió de les competències legislatives que corresponen als municipis. 

 

 

 

 

 

 

 

 

5/12 Presentació IMIS                Juny 2008 Àmbit Salut Pública  

1. LÍNIES DE TREBALL IMIS EN SALUT PÚBLICA 

 

Promoció i prevenció de la salut

• Disseny campanyes   d’hàbits saludables• Organització de jornades / seminaris• Elaboració de materials formatius  i pedagògics • Revisió menús escolars, residències...

Contaminació del medi

• Assistència en la concessió de procediment d’autorització  i llicència ambiental de diferents establiments

Planificació

• Plans de salut• Plans de salut per àmbits(drogodependències, adolescents…)

Riscos per a la salut derivats dels animals domèstics, peridomèstics i plagues

• Prevenció, identificació i establiment de mesures de control encaminades a l’eliminació de plagues

Equipaments públics i indrets habitats

• Assistència en l’elaboració d’informes sanitaris preceptius   • Control sanitari de piscines• Prevenció i control de la legionel.losi• Control en activitats de tatuatge,  pírcing i micropigmentació• Col∙laboració resolució problemes insalubritats d’habitatges  i espais comuns

Aigües de consum públic

• Suport en el cens i control de les fonts naturals d’elevada freqüentació• Revisió resultats de les  inspeccions del programa de vigilància i autocontrols d’aigua• Control acompliment obligacions pels locals i instal∙lacions de concurrència pública

Alimentació

• Assistència en l’elaboració d’informes sanitaris preceptius d’aquelles activitats que ho requereixin• Vigilància  i control dels establiments de restauració, comerç minorista,  la producció d’àmbit  local i vigilància i transport d’establiments dins el municipis

Protecció de riscos

 

6/12 Presentació IMIS                Juny 2008 Àmbit Salut Pública  

2. SOBRE IMIS  

L’Agència del Medi i Salut ‐IMIS‐ és una entitat local pública de caràcter associatiu constituïda el febrer de 2008 amb l’objectiu de ser una eina tècnica i de suport al servei d’entitats públiques –preferentment ajuntaments‐ i privades en els àmbits de salut pública i  medi ambient. La seva prioritat d’acció és la comarca de l’Anoia, tot i que el seu àmbit d’actuació s’estén a  tot el  territori català.  IMIS està constituïda per experts dels àmbits de  la promoció  i protecció de  la salut, així com de  la preservació de l’entorn natural i de la gestió sostenible de residus, aigua i energia.  

 

Des de l’Agència es vol protegir i promoure la salut de les persones i el seu entorn, tot estimulant el desenvolupament saludable i sostenible dels diferents municipis. Pren com a  referència el principi de ciutat saludable, és a dir, que “dissenya  la seva política sanitària  tenint en compte que  la millora de salut de  la seva població no passa necessàriament per l’increment dels serveis sanitaris, sinó que té a veure amb els estils de vida, les condicions mediambientals i altres mesures polítiques, econòmiques i socials”.  

Aquest paradigma s’ha d’integrar de manera harmònica amb el model de ciutat sostenible que respecta al medi ambient, vetlla per la gestió sostenible dels recursos i busca minimitzar la petjada ecològica.  

 

Els seus principis d’actuació són 

 

 

  

  

 

 

Entitat pública municipalista. 

Promotora d’un model de ciutat saludable i sostenible.  

Innovadora.  

La participació de la societat civil, eix bàsic. 

Criteri de qualitat i rigor amb base científica.  

Intervencions avaluables. 

Integrada en el territori.  

Gestió dels projectes eficient i àgil.  

Cartera de serveis àmplia, en creixement, imaginativa i especialitzada 

 

7/12 Presentació IMIS                Juny 2008 Àmbit Salut Pública  

3. COMPETÈNCIES MUNICIPALS EN SALUT PÚBLICA SEGONS NORMATIVA  

1. Gestió del risc per a la salut derivat de la contaminació del medi  Descripció  Activitats

Control de les activitats, que encara que “a priori” no es  considera  que  siguin  susceptibles  de  generar  un risc  per  a  la  població,  en  el  seu  funcionament  diari poden  produir  molèsties  que  poden  esdevenir  un problema de salut, entès en el concepte més ampli: el de la qualitat de vida (activitats de l’annex III, de la Llei 3/98).    Control sobre les activitats que poden generar un risc per a la salut de la població, com a conseqüència de les seves emissions en el medi (aire, aigua i sòl): a) Activitats recollides a l’annex I i II de la Llei 3/98. b) Instal•lacions que són objecte de l’àmbit d’aplicació del Decret 352/04, de prevenció de la legionel•losi.

 Procediments d’autorització i llicència ambiental de la Llei 3/98. Elaboració informe: sorolls, vibracions, olors, escalfors i abocaments al sistema de sanejament i clavegueram municipal    Procediments d’autorització i llicència ambiental de la Llei 3/98.  (Ajuntaments + 50.000 hab. I consells comarcals: Elaboració de l'informe de protecció de la salut )  Procediment de comunicació. A la certificació tècnica preceptiva s'han d'especificar els aspectes de protecció de la salut (emissions de fums, gasos, sorolls, vibracions, producció i gestió de residus, abocaments d'aigües residuals)    Emetre informe per a l’OGAU (Oficina de Gestió Ambiental Unificada) sobre el control  dut a terme per una entitat col∙laboradora de l’administració   Verificar que les diferents activitats se sotmeten als controls preceptius de les entitats col∙laboradores de l'administració i que es continuen complint les condicions que recollia la llicència. (Ajuntaments + 50.000 hab. I consells comarcals.)   Totes les activitats davant les queixes de veïns (verificar que es continuen complient les condicions que es van fixar en la llicència). Potetstat d'inspecció de les activitats sotmeses a intervenció administrativa ambiental   

Instal∙lacions de risc per a la transmissió de la legionel∙losi (Decret 352/04):  • Mantenir cens torres i condesadors evaporatius  • Controlar adequació a normativa vigent de les intal∙lacions de baix risc 

Col∙laborar i donar suport al Departament de Salut en cas de brot epidèmic.  

 

 

8/12 Presentació IMIS                Juny 2008 Àmbit Salut Pública  

2. Gestió del risc per a la salut de les aigües de consum públic  Descripció  Activitats Subministrar  aigua  apta  per  al  consum  i  vetllar  pel compliment de les obligacions dels titulars d’activitats comercials  o  públiques  associades  a  les  aigües  de consum humà.   Activitats com a gestors del subministrament  

 Controlar la qualitat de l’aigua i adoptar les mesures correctores en cas de deficiències.  Controlar les condicions sanitàries de les instal∙lacions d’aigua i adoptar les mesures correctores en cas de deficiències.  Contractar els proveïdors i els serveis compleixin la normativa vigent.  Delimitar les zones d’abastaments.  Informar als usuaris de la qualitat de l’aigua, dels incompliments, de les excepcions i de la informació sanitària que estableixi el Departament de Salut o el propi ajuntament.  Participar en el Sistema d’Informació Nacional d’Aigües de Consum (SINAC).  Descriure, elaborar i/o actualitzar el Protocol d’autocontrol i gestió de l’abastament.  Sol∙licitar els informes i les autoritzacions preceptives.  Notificar al Departament de Salut els incompliments o les anomalies detectats en el subministrament d’aigua.  Garantir la formació i la capacitació del personal 

Activitats com a responsables sanitaris   Controlar el compliment de les obligacions dels gestors de les xarxes de subministrament del municipi.  Controlar  l’acompliment  de  les  obligacions  establertes  pels  locals  i  instal∙lacions  de  concurrència  publica  de  competència municipal, pel que fa a la qualitat de l’aigua.   Controlar els subministradors d’aigua, a partir d’elements no fixes (camions cisterna, dipòsits mòbils).  Avaluar  i  gestionar  el  risc  dels  incompliments  de  les  instal∙lacions  esmentades  anteriorment:  bars,  restaurants,  escoles, poliesportius, establiments de venda minorista d’aliments, cisternes mòbils, etc. 

  

 

 

9/12 Presentació IMIS                Juny 2008 Àmbit Salut Pública  

3. Gestió del risc per a la salut en establiments públics i indrets habitats   Descripció  Activitats

Control  sanitari  d’edificis  i  locals  d’habitatge  i convivència  humana,  especialment  els  centres d’alimentació, perruqueries, saunes, centres d’higiene personal,  hotels  i  centres  residencials,  escoles, campaments  turístics,  àrees  d’activitat físicoesportives i d’esbarjo. 

Protecció de la salubritat pública.

 Elaboració de l’informe sanitari preceptiu per tramitar el permís ambiental dels establiments/indrets següents • Centres educatius.  • Centres esportius i piscines.  • Centres d’estètica i higiene personal.  • D’altres establiments/instal∙lacions: hotels, cases de colònies, albergs, campaments, càmpings, establiments on s’exerceix la 

prostitució  

 Inspecció  i autorització quan sigui preceptiu, requeriment  i seguiment de  l’adopció de mesures correctores dels establiments  i indrets següents:   Via pública i espais públics 

 ‐   Identificació i control de plagues sota el criteri de lluita integrada. ‐   Control de salubritat d’espais d’ús públic: jardins, àrees de jocs infantils, platges. ‐   Salubritat de solars i zones periurbanes no urbanitzades. ‐   Controls de les fonts públiques (mosquits, legionel∙la). 

 Edificis particulars d’habitatge 

 ‐  Identificació de plagues i assessorament sobre el control de la plaga. ‐  Identificació de problemes d’insalubritat en habitatges i espais comuns. 

  Centres educatius (només centres de primària i escoles bressol) 

 ‐   Control de plagues i adopció de mesures encaminades a eliminar‐les ‐  Salubritat de sorrals. ‐  Instal∙lacions d’aigües sanitàries, pel que fa a la prevenció i control de la legionel∙losi, si es troben dins el supòsit 

de l’art. 23.f del Decret 352.   

 

10/12 Presentació IMIS                Juny 2008 Àmbit Salut Pública  

Descripció  Activitats Centres esportius i piscines 

 ‐  Autorització de la piscina. ‐  Inspecció sanitària de les piscines d’ús públic i dels poliesportius. ‐  Prevenció, identificació i establiment de mesures de control encaminades a l’eliminació de plagues. ‐  Control analític de la xarxa d’aigua (legionel∙losi si la instal∙lació és de titularitat municipal). 

   

Centres d’estètica i higiene personal  ‐  Autorització sanitària dels establiments de tatuatge i piercing. ‐  Autorització instal∙lacions no permanents. ‐  Inspecció sanitària dels establiments de tatuatge, piercing i micropigmentació. 

 

                  

 

11/12 Presentació IMIS                Juny 2008 Àmbit Salut Pública  

4. Gestió del risc per a la salut derivat dels productes alimentaris  

Descripció  Activitats

Comprèn el comerç minorista, la restauració, la producció d’àmbit local i la vigilància del transport d’aliments dins el municipi.1 

 

 Elaboració de l’informe sanitari previ relacionat amb la tramitació del permís ambiental dels establiments alimentaris.  

  Autorització sanitària de funcionament d’aquelles activitats que per    normativa la requereixen. Actualment, la restauració i la venda minorista de carn està restringida a l’àmbit municipal.  Control sanitari del comerç minorista,  la  restauració,  la producció d’àmbit  local  i  la vigilància del  transport d’aliments dins el municipi.  El  control  sanitari  és  el  conjunt  d’actuacions  que  tenen  per  finalitat  comprovar  l’adequació  dels  productes,  les activitats i els serveis, abans definits, a les normes destinades a prevenir els riscos per a salut de la població.  L’execució del  control  sanitari comprèn  la  inspecció,  la  recollida de mostres,  l’anàlisi de  laboratori,  la  revisió documental  i  la verificació dels autocontrols.  Adopció  de  mesures  sancionadores  i/o  cautelars  (immobilització,  tancament  preventiu  dels  establiments,  suspensió  de l’autorització sanitària de funcionament).  Participació en la investigació de brots de toxiinfecció alimentària.  Actuacions derivades del Sistema Coordinat d’Intercanvi Ràpid d’Informació (SCIRI).  L’exercici de la potestat normativa (ordenances). 

 

                                                            

1 S’entén per comerç minorista d’alimentació aquell establiment on es realitza la venda al comprador final de productes alimentosos destinats al consum humà, incloent les begudes i qualsevol substància que s’utilitzi en la preparació o condimentació dels aliments. Es considera comerç minorista d’alimentació, l’establiment on es realitzen vendes al menor, encara que sigui en instal∙lacions de comerç majorista, fàbriques o altres llocs de producció o en els seus annexes. 

Es considera activitat de restauració l’elaboració, la manipulació, l’envasament, l’emmagatzematge, el subministrament, el servei o venda de menjars preparats, amb o sense servei en el mateix establiment, per al seu consum. S’exclou el subministrament d’aliments preparats per a col•lectivitats, per a altres establiments o per a punts de venda. El transport urbà és el que té el seu origen i destinació dins un mateix terme municipal, sense sortir en cap punt del seu trajecte d’aquest terme 

 

12/12 Presentació IMIS                Juny 2008 Àmbit Salut Pública  

 5. Policia sanitària mortuòria 

 Descripció  Activitats

Comprèn les accions de vigilància i control sanitari de les activitats i instal∙lacions de policia sanitària mortuòria, inclòs el trasllat de cadàvers. 

 

 Autorització de les empreses que presten serveis funeraris.   Inspecció i control sanitari de les empreses que presten els serveis funeraris   Actuacions per raons sanitàries o en els supòsits de greus anormalitats epidemiològiques o de catàstrofe   Autorització per a inhumacions i exhumacions especials   Comprovació de l’estat dels cadàvers exhumats i aplicació de mesures higienicosanitàries com la substitució del fèretre o de la caixa exterior si no es trobessin en bon estat.   Autorització dels cementiris. Nova instal∙lació, ampliació, reforma i declaració de ruïna de les fosses, nínxols i mausoleus.   Inspecció de les condicions sanitàries del dipòsit de cadàvers i/o sala d’autòpsies   Autorització per a la instal∙lació d’incineradors de cadàvers i comprovació del funcionament.   Infraccions i sancions en l’àmbit de les seves competències.