procesos de integración o cooperación económica
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Procesos de Integración o
Cooperación Económica
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Introducción
La integración económica suele ser considerada como un fenómeno
relativamente nuevo, originada en el marco de la cooperación económica entre
Estados a los efectos de eliminar barreras arancelarias que obstaculicen el
intercambio comercial.
Lo cierto es que es un fenómeno que comienza a cobrar fuerza durante la
etapa de la Guerra Fría, a la luz de la necesidad de determinadas naciones con
el fin de emerger, económicamente hablando, de las situaciones de crisis
provocadas por la guerra.
El economista Jaime Requeijo afirma que no es un fenómeno moderno, que ya
Gran Bretaña se había constituido como una unidad económica durante el siglo
XVIII y que Francia lo hizo cuando la Asamblea del movimiento revolucionario
de 1789 suprimió barreras internas que obstaculizaban el libre movimiento de
mano de obra y de mercaderías. Por otra parte, también afirma que por medio
de un tratado aduanero en 1834, la Confederación Alemana suprimió las trabas
aduaneras entre sus siete Estados miembros.
Sin lugar a dudas, Europa es la cuna del concepto y de los modelos de
integración económica orientados, de manera progresiva, a abolir las fronteras
económicas en pos del bienestar de Estados y en procura de la búsqueda de la
competitividad comercial.
Si bien el primer objetivo de la cooperación regional consiste en la libre
circulación de bienes, a medida que subimos en el modelo de la pirámide de
integración, vamos a requerir de una mayor coordinación en las políticas
monetarias como fiscales.
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Procesos de Integración o Cooperación Económica
En el mundo de la economía, y también de la sociología, existen palabras
ambiguas, las que poseen más de un significado o aún más sentidos o
acepciones. Muchas de esas palabras, extraídas del lenguaje cotidiano, aún no
constituyen una terminología, es decir, no son empleadas con un solo sentido,
definidas suficientemente, precisadas de tal manera que pierdan la original
ambigüedad. El concepto de “integración” es uno de los que se destacan entre
las expresiones confusas empleadas en la temática económica.
Gunner Myrdel, economista y político sueco ganador del Premio Nóbel de
Economía en 1974, concibe la integración como un proceso que anula barreras
de tipo social y económico entre los participantes. La economía no se integra
completamente hasta que no se abran las sendas para todos y la posibilidad y
la posibilidad de remuneraciones esté nivelada y no dependa de factores
raciales, religiosos o políticos. (1)
Jan Tinbergen, economista holandés y Premio Nóbel de economía en 1969,
define el concepto “integración” como “… la creación de la estructura más
deseable de la economía internacional, mediante la remoción de los obstáculos
artificiales a su operación óptima y la introducción deliberada de todos los
elementos deseables de coordinación y de unificación”. (2)
El economista húngaro, Bela Balassa, señala que la integración social y la
igualación de los precios de los factores mencionados por Myrdel aparecen
como necesarios para la integración total, pero “la supresión de barreras al
comercio en una unión aduanera, constituye un acto de integración económica,
incluso en ausencia de modificaciones en el campo social. Consecuentemente,
si bien la integración social gana en importancia con el avance del proceso de
unificación de las economías nacionales, no es necesario plasmar las formas
inferiores de integración económica y no hace falta incluirlo en nuestra
definición”. (3) Por otro lado, Balassa restringe el concepto de “integración” al
nivel internacional, dejando de lado el nacional y lo define como “un proceso y
como un estado de cosas” (4)
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Balassa hace una distinción entre los conceptos de “integración” y de
“cooperación”. La cooperación contiene medidas destinadas a armonizar las
políticas económicas y disminuir la discriminación, mientras que la integración
económica, como proceso, implica varias medidas contundentes a suprimir esa
discriminación entre unidades económicas de países, y las formas de
integración que resultan de ello se pueden caracterizar por la falta de
discriminación en diversas áreas. Este concepto no implica hablar de
“integración total”, sino que incluye varias formas tales como un área de libre
comercio, una unión aduanera, un mercado común, una unión económica y la
integración económica total.
En sus conceptos, Balassa reúne diversas formas de integración, las medidas
para alcanzar sus objetivos, los efectos económicos y los problemas de la
optimización en un área integrada. La tarea de la integración económica puede
concebirse como una parte de la Teoría Económica Internacional pero también
amplía el campo de la teoría del Comercio Internacional al considerar los
movimientos de factores y la coordinación de políticas económicas.
Las distintas formas o grados de integración son clasificados por Balassa de la
siguiente manera:
1) Área de Libre Comercio: Es el caso en que se han abolido los
aranceles y las restricciones cuantitativas entre los Estados miembros,
pero cada país mantiene sus propios derechos con relación a los que no
son miembros.
2) Unión Aduanera: Este modelo implica, además de la supresión de
discriminaciones en el campo del movimiento de bienes en el interior de
la Unión, el establecimiento de una barrera arancelaria común con
relación a terceros países
3) Mercado Común: En este caso se ha obtenido una forma más elevada
de integración económica al anular, además de las restricciones del
comercio, también las del movimiento de factores productivos.
4) Unión Económica: Presenta diferencias con el Mercado Común ya que
además de haberse anulado las restricciones del movimiento de
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mercaderías y factores se ensamblan con una armonización de políticas
fiscales, sociales, económicas y monetarias.
5) Unión Económica Total: Este modelo supone la unificación de las
políticas económicas, fiscales, monetarias y sociales. Requiere la
institución de una autoridad supranacional cuyas decisiones obliguen a
los Estados miembros.
A la clasificación dada por Bela Balassa, el economista español Jaime Requeijo
nos introduce en ocho modelos de integración económica que, de menor a
mayor, clasifica de la siguiente manera (5):
1) Acuerdo Preferencial: Los estados miembros hacen una concesión de
preferencias entre ellos como ser reducción de aranceles u otras formas de
protección. El inconveniente que presenta esta primera clasificación es que va
contra de las disposiciones normativas del Organización Mundial del Comercio,
la cual no considera excepcional este principio de no discriminación.
2) Zona de Librecambio: Los Estados miembros se quitan mutuamente los
aranceles y otros tipos de barraras comerciales, pero las mantienen para
terceros países. El inconveniente que presenta esta segunda clasificación es
que esos terceros Estados hacen intentos de exportación a la zona de
librecambio por medio de los países con menor protección exterior. La solución
para esta clasificación se pone de manifiesto a través de la exigencia en la
presentación del Certificado de Origen mediante el cual se determinará si las
mercaderías a ingresar en la zona de librecambio seguirán sujetas a las
disposiciones normativas aplicables a países no miembros.
3) Unión Aduanera: En esta clasificación los Estados miembros apliacan la
eliminación mutua de todas las barreras existentes a la libre circulación de
bienes. Frente a terceros países, la Unión aplica un tarifa arancelaria común y
la posibilidad de alguna otra medida proteccionista. Las mercaderías pueden
ingresar por cualquiera de las entidades aduaneras establecidas por la Unión
para circular libremente a través de ella.
4) Mercado Común: Esta cuarta clasificación es una Unión Aduanera a la que
se le adiciona la libertad de movimientos de capitales y de mano de obra. El
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Mercado Común puede adoptar también políticas comunes entre los Estados
miembros como una política agrícola común (como veremos en páginas
posteriores cuando hablemos de la Unión Europea), pesquera o comerciales
frente a terceros países.
5) Mercado Único: Esta quinta clasificación nos habla de un progreso aún
mayor que el Mercado Común al abolir las adunas entre los Estados miembros
creando mercados públicos y normas de calidad con una armonización
impositiva.
6) Unión Económica: Las políticas macroeconómicas son las características
que se adicionan en esta clasificación al Mercado Único. Se ponen de
manifiesto y con reglas de obligatoriedad para los países miembros todas
aquellas políticas comunes destinadas a favorecer cambios estructurales y
desarrollo regional.
7) Unión Monetaria: Supone la creación de una moneda única y común a
todos los países miembros o la fijación irrevocable de los tipos de cambio
monetarios. La condición para llegar a esta séptima etapa descripta por
Requeijo es haber alcanzado el logro de constituir previamente una Unión
Económica.
8) Unión Económica Plena: Esta es la clasificación superior de integración
económica aún conservada en la teoría ya que la misma supone una unión
política con una autoridad ejecutiva supranacional constituyendo de este modo
un Estado único.
Appleyard y Field, cuando clasifican los tipos de integración económica, los
limitan a cuatro: Área de Libre Comercio, Unión Aduanera, Mercado Común y
Unión Económica.
Los autores consideran que la integración tiene efectos estáticos y dinámicos.
Consideran los efectos estáticos como el resultado de un país no miembro de
una integración, con la capacidad de vender a costos más bajos (aún
enfrentado aranceles) a un país miembro de esa integración regional. De este
concepto se desprenden dos nominaciones: Creación del Comercio y
Desviación del Comercio.
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Los efectos dinámicos de la integración son aquellos que hacen que el
desempeño de los Estados miembros de una integración evolucionen en forma
diferente de lo que evolucionarían si no estuviesen integrados
económicamente.
Finalizada la Primera Guerra Mundial, el Tratado de Versalles, tenía inmersas
posiciones opuestas tales como:
a) Posición de los Estados Unidos de América: Pretendía una Europa con
fronteras seguras para todas las partes basándose en la Doctrina
Monroe Hasta ese momento, los Estados Unidos no pensaron en el
expansionismo que haría Rusia pocos años más tarde con la Revolución
Bolchevique.
b) Posición de Gran Bretaña: Se refería a Europa como “el continente”, por
lo que pasaba en Europa continental no le preocupaba demasiado.
c) Francia: Su postura tenía que ver con un odio centenario hacia Prusia y
el Imperio Austro – Húngaro. Se convenció a los franceses que trataran
de morigerar sus expresiones y sus sentimientos, pero mantuvieron la
postura que Alemania debía reparar todo el daño causado en Francia,
ya sea material, de muertos y de heridos, además de no poder tener
industrias químicas ni armamentistas.
En el marco de esta disputa, dos países como Bélgica y Luxemburgo hacen un
análisis más cierto de las causas y las consecuencias de la contienda bélica
mundial. Se dan cuenta que el ahogo impuesto a los alemanes va a llevar
inexorablemente a una nueva guerra con características económicas. En
consecuencia, Bélgica y Luxemburgo blindan sus economías firmando un
tratado que establece una cooperación económica entre ambos Estados.
Luxemburgo le reconoce a Bélgica su preminencia en el sector productivo; y
Bélgica le reconoce a Luxemburgo su experiencia financiera. Ambos forman
una Unión Aduanera en la cual sus productos están libres de impuestos
aduaneros. Luxemburgo tenía una tabla de derechos de importación de base
cero y pone freno a las importaciones de Europa, aunque acepta capitales
provenientes de cualquier país y procedencia porque fue neutral durante la
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guerra. Se establece la moneda de Bélgica pero bajo la administración del
banco Central de Luxemburgo.
Así nació el primer conato (vigente hasta el día de hoy) de integración
económica. Se manejaban con reservas en oro y con esas reservas otorgaban
préstamos a tasas muy bajas para la producción, mediante las cuales los
productores se comprometen a aumentar las producciones mismas.
En Estados Unidos, a instancias del presidente Woodrow Wilson, y de acuerdo
a lo estipulado en el Tratado de Versalles, se crea la Liga de las Naciones o
Sociedad de Naciones. El objetivo de la Liga es preservar la paz al tiempo que
también analizan las causas de la guerra arribando a la conclusión que la culpa
es prusiana. La característica es que la Liga no hace un análisis económico ni
tampoco crea organismos para tales efectos que puedan prevenir una segunda
contienda bélica.
Mientras tanto, Alemania militariza a la mitad de su población (alrededor de
trece millones de personas), les paga con bonos que deben cambiar por
productos y así comienza a reactivarse el sector alimentos, al tiempo que los
privados son los que deben levantar los bonos con pagarés. De esta manera, el
nazismo significaba empleo público. Por el tratado de Versalles, Alemania
estaba condenada a pagar una deuda que terminaría de cancelar el 1988 si no
hubiere mediado otro estallido bélico a escala mundial.
Sobre las postrimerías de la Segunda Guerra se dan dos conferencias
importantes: Yalta (Irán) de carácter político en la que el mundo se divide en
dos; y Bretton Woods (Washington) de carácter económico, que hace el
análisis que no había hecho la Liga de Naciones, buscando la manera que
ninguna de las naciones quedase atrapada económicamente, como Alemania
en el período de entre guerras.
Se decide crear la COPLE (Organización de Cooperación Económica
Internacional), pronunciando en sus análisis que hay tres factores que llevan a
una nación al estado de guerra:
1) Previsión de fondos para el desarrollo: Se crea un órgano financiero, el
Banco Mundial, que se encarga de la reconstrucción de Europa. Todos
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los Estados miembros hacen un aporte de capital mediante los cuales el
órgano consigna fondos en virtud de las necesidades de los países. El
destino final va a ser el desarrollo social dado a través de la construcción
de caminos, carretera, escuelas, hospitales y otras necesidades de
carácter meramente urgentes.
2) Otro de los factores que se estudian es el otorgamiento de empréstitos
para actividades productivas bajo supervisión estatal, lo que quiere decir
que cada nación garantizará a la Empresa a la que se le otorgue dicho
empréstito.
3) El tercer factor es el otorgamiento de préstamos de fondos a las
Empresas con aval de títulos de la propia Empresa y de los Estados
miembros. La Empresa entrega como garantía sus acciones; si no
pagase, se hace cargo el Estado.
En Betton Woods el análisis pasa por la crisis, llegando a la conclusión que
cuando estos caen en esa situación se cierran al mundo y lo que hacen es
proteger sus industrias con barreras arancelarias.
La solución a este problema es crear un organismo multilateral que regule el
comercio mundial el cual estará dado por el GATT (que a partir de 1995, por la
Ronda de Uruguay, pasó a denominarse Organización Mundial del Comercio).
El GATT establece una serie de normas. La principal es la cláusula de la
Nación más favorecida que dice que cualquier beneficio, prebenda o
eliminación de trabas al comercio internacional otorgado por un país firmante
del acuerdo a otro, será automáticamente extendido a otro páis firmante de
dicho acuerdo (6). En virtud de esto se deberían negociar todas las partidas
arancelarias del mundo.
A esto se le oponen dos bloques económicos. Uno es BENELUX porque
aducen que ya en 1921 habían firmado un acuerdo por la falta de aranceles. La
otra postura en contra es la de la U.R.S.S. porque había creado el Pacto de
Varsovia, aduciendo que eran países que no podían comparase con otros de
mayor grado de desarrollo económico.
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Otro de los organismos que se crea es el Fondo Monetario Internacional cuyos
países miembros aportan una cuota (25% en oro y 75% en moneda local) y
pueden mover sus tipos de cambio hasta +/- 10% sin la intervención del Fondo.
En caso de requerir un ajuste mayor se les otorgará un crédito contingente en
cuyas condiciones estará la supervisión de personal especializado e
internacional de las políticas de ese país.
El Secretario de Estado de los Estados Unidos, George Marshall, crea en el
Departamento de Estado un plan de ayuda a todos los países beligerantes. Se
contaba con un capital destinado a préstamos de Diez Mil Millones de Dólares.
El 20 % de esos créditos se entregaba en dólares; el 80 % restante era
financiado a mediano y largo plazo sobre las compras de materiales e insumos
por parte de los países que habían sido beligerantes. Cuando el Plan Marshall
comienza a dar sus primeros frutos, comienza el análisis paneuropeo de la
Segunda Guerra Mundial. Llegan a dos conclusiones: 1) Si bien el enemigo fue
Alemania, el gran triunfador fue Estados Unidos.; 2) Con la U.R.S.S. como
enemiga y con Alemania dividida, Estados Unidos busca la sublevación de la
República Democrática Alemana colocando muchos fondos que le permitan
reconstruir rápidamente Alemania. Todo el mundo escapa de Alemania
comunista y los soviéticos deciden solucionar el problema construyendo de la
noche a la mañana un muro en la Puerta de Bradenburgo.
La inyección de fondos de Estados Unidos generaba competencia en Francia,
Gran Bretaña e Italia.
Estas tres naciones presentaban las siguientes características:
Gran Bretaña: Quería tener su propia reconstrucción y sólo le interesaba el
Commonwealth. En 1960 funda el EFTA (Asociación Europea de Libre
Comercio) frente a la creación de la Comunidad Económica Europea.
Francia: Sabía que si mejoraba el nivel de vida no tenía a quien echarle la
culpa, ya que el enemigo histórico había sido Alemania.
Italia: Mussolini había dejado cantonizada a Italia. Por un lado el Norte, por el
otro el sur, y la franja central sólo vivía del turismo. El problema italiano era
cómo llevar estos tres esquemas de una italia fragmentada a un esquema solo.
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El gobierno italiano cita a una reunión, una conferencia que dará lugar al
Tratado de Roma de 1958. Asisten representantes de países y Estados Unidos
envía un veedor. Por su parte BENELUX envía un representante. En la reunión
se llega a la conclusión que el problema de la guerra es el hambre, el segundo
problema es la traba al comercio recíproco, y el tercer problema es cómo
arribar al mundo que se viene, o sea la era atómica.
Del Tratado de Roma salen tres organismos:
1) EURATOM: cuyo principal artículo de la carta fundacional dice que los
países firmantes usarán tecnología nuclear sólo para usos pacíficos,
independientemente del lugar físico de las instalaciones.
2) PAC (Política Agrícola Común): que es la base y el motor de toda la
integración y del proceso integrador europeo.
3) C.E.E. (Comunidad Económica Europea): a) Establece que en un
plazo de 20 años, los países miembros deberán llegar a una zona de
Libre Comercio Recíproca, no debiendo haber trabas para la zona en
cuanto a sus productos. b) Todos los países que formaren parte
deberían ser de corte democráticos (cláusula que hace colocar el veedor
de EE.UU.). De esta manera, británicos y norteamericanos se aseguran
que los países comunistas no formarán parte de la Comunidad
Económica Europea.
En Europa, si se desarrollaba sólo el sector industrial, sólo se desarrollarían las
grandes ciudades y el hombre migraría a ellas en busca de trabajo. Las
ciudades están destruidas, superpobladas y con falta de alimentos. Con el PAC
cualquier producto del área europea no iba a tener competencia a nivel de los
consumidores por parte de productos extranjeros. A su vez, ningún consumidor
iba a pagar más caro que el precio internacional de los alimentos. Entonces se
subsidia la producción nacional al consumo a través de vales. Con esto se
evitaban que los grandes holdings importaran del resto del mundopara venderlo
a la Comunidad Europea.
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A lo largo de 20 años, las trabas fueron disminuyendo. Entre 1960 y 1980
mejora la biotecnología y Europa se lanza como uno de los mejores
exportadores de alimentos elaborados. En 1966 se logra el autoabastecimiento.
Finalmente, en 1992 se firma el Tratado de Maastrich por medio del cual se
crea la Unión Europea que engloba en sí las tres Comunidades Europeas
anteriores de los primeros Tratados, aunque con modificaciones sustanciales
sobre todo de la Comunidad Económica Europea, que pasa a llamarse
Comunidad Europea. Además, se adoptan dos sistemas de cooperación
intergubernamental: la Política Exterior y de Seguridad Común y la
Cooperación en Asuntos de Interior y de Justicia. También, por medio de este
Tratado se anuncia la introducción del Euro como moneda común.
Desde el punto de vista de integración americana, cuando pensamos en
nuestro continente lo hacemos en tres bloques:
1) Anglosajón (Estados Unidos y Canadá).
2) Islas del Caribe y Centro América.
3) Latino América (Desde México hacia el extremo sur del continente
americano).
El primer bloque al que hago referencia es el que encierra el Acuerdo de Libre
Comercio Norteamericano, más conocido como ALCA o NAFTA (Norht
American Free Trade Agreement), el cual fue firmado por Canadá, Estados
Unidos de América y México en 1992, entrando en vigor en 1994. Este tratado
representa el modelo de integración denominado “Zona de Librecambio” o
“Área de Libre Comercio”. La intención de este acuerdo, a instancias del ex
presidente George W. Bush, fue unir a toda América dentro de un bloque
económico pero el mismo fue resistido por varios gobiernos hasta que,
finalmente, en la Cuarta Cumbre de las Américas, realizada en la ciudad de
Mar del Plata en 2005, el Acuerdo quedó relegado.
El segundo bloque, cuando hablamos de islas del Caribe, las mismas tienen
una tradición ligada a Austria y Holanda. Desde 1950 tienen dos
organizaciones de integración económica: a) Caribean Trade Association (Fiel
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reflejo de EFTA); b) CARICOM, creada en 1973 que es un fiel reflejo de
Europa.. c) Mercado Común Centro Americano, creado en 1960, por el Tratado
de Managua, para lograr la integración económica entre Guatemala, Honduras,
El Salvador, Nicaragua y Costa Rica.
La relevancia comercial de estos países del segundo bloque es relativamente
baja. Incluso la mayor parte de los países del Caribe han vuelto a promocionar
políticas proteccionistas. (7)
El tercer bloque, América latina, tiene el antecedente que no fue afectada por
las guerras mundiales. Sí lo fue en un bajo nivel respecto a la crisis del año `30
pero pudo salir de ese bache gracias a la alta masa inmigratoria y a los
procesos de sustitución de importaciones. El primer hecho de la crisis del `30 lo
produjo Argentina con el Pacto Roca – Runciman. El segundo hecho fue la
ruptura de la Caja Monetaria y la creación del Banco Central. Argentina tenía
atada sus reservas a la Libra.
Con Perón surgieron economistas que querían separarse de Gran Bretaña, lo
que no quiere decir que no se dependiera de ella económicamente hablando.
Cuando cae Perón se quiere cambiar el eje de Gran Bretaña hacia el de
Estados Unidos y Francia. Raúl Presbich junto al canciller de Chile piensan una
zona de libre comercio para América del Sur. Quiere romper con el aislamiento
que había hecho Perón, pero al mismo tiempo quieren imponer los productos
argentinos en los mercados extranjeros. Los éxitos del Tratado de Roma se
veían en Argentina y en 1960 se funda el ALALC (Asociación Latino Americana
para el Libre Comercio). Para su implementación se crean Listas Comunes,
Listas de Ventajas no Extensivas y Listas Nacionales con la idea de liberar el
comercio recíproco y que los productos argentinos no tuviesen barreras
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arancelarias. Sus fundadores pensaron que el gran enemigo de ALALC iba a
ser Europa y que se dependería tecnológicamente de Estados Unidos,
mancomunando las economías latinas.
Dentro de este tercer bloque, encontramos también a la Comunidad Andina de
Naciones (CAN), denominada a partir de 1996 como Grupo Andino. El acuerdo
original y primero fue creado en 1969 en Cartagena con el objetivo de integrar
comercialmente a Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú. En 1973 Venezuela se
adhirió al acuerdo mientras que en 1976 Chile se retiró. (8)
Otro de los tratados firmados también en 1969 fue el de la Cuenca del Plata,
mediante la reunión de ministros de Relaciones Exteriores de Argentina,
Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay. El objeto de este tratado fue promover las
relaciones comerciales entre los Estados miembros y el desarrollo armónico y
conjunto de obras hídricas, medios y modos de navegación, complementación
industrial, integración energética, turismo, salud, educación y comunicaciones.
(9)
De los países de América Latino América destacan económicamente Argentina,
Brasil y México (ABRAMEX), concentrando el 95 % del comercio. Perú y
Bolivia, se sienten resentidas económicamente y, por esa razón, es que crean
el Pacto Andino con Ecuador (Grupo Andino). En este pacto sólo funcionó el
acuerdo de autocontrol, nada más. Ejemplificando, quiere decir que un
automóvil se vendía al mismo precio en cada uno de los países que integraban
dicho pacto.
Entre los años 1970 – 1972, con el advenimiento de la democracia, queda en
desuso el ALALC porque había sido manejado por militares. En 1978, se hace
una reunión de cancilleres y se presentan el problema de los Derechos
Humanos en Argentina y Chile bajo una fuerte presión que hacía el gobierno de
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James Carter. Por otra parte, los cancilleres también tratan el vencimiento que
tenía ALALC en 1980 como proceso de integración y deciden avanzar para
que, a su caducidad, se continúe con el proceso de integración.
Así, en 1980, en la ciudad de Montevideo, misma ciudad en que se había
firmado el ALALC, se firma el ALADI. En la reunión de cancilleres se negocia el
patrimonio histórico de ALALC en un solo acto y las conversaciones entre los
cancilleres llegan a la conclusión que todo lo logrado por ALALC sigue adelante
por medio de ALADI. También se hizo una evaluación de países por desarrollo
económico estableciéndose una división en tres categorías: ABRAMEX, países
medios y países bajos en producción.
Estos acuerdos se los puede dividir en dos ramas: Económica y Política.
La rama política tenía que ver con la diplomacia de cada uno de los
integrantes. Por medio de la rama económica se crean los ACE (Acuerdos de
Complementación Económica), acuerdos bilaterales para abrir recíprocamente
los mercados, inscribiéndose en el marco jurídico de ALADI con el objeto de
integrar la apertura de mercados mayores. El ACE 16 y 18 son los que dan
origen al MERCOSUR.
Por medio del ACE 16 (Tecnología Militar, petróleo, aeronáutica) participan
empresas como YPF, Petrobras, Aerolíneas Argentinas, el Banco Central de la
República Argentina y el Banco Central Do Brasil. Esas negociaciones duraron
alrededor de seis meses. El sector privado tenía la característica de ponerse de
acuerdo entre sí más rápido que los sectores estatales.
Posteriormente los cancilleres se reunieron en Brasil acordando que se podía
hacer un acuerdo entre Brasil y Argentina. Para esto se convocó a una reunión
en la ciudad de Santa Fe a la que asistieron Empresas privadas como Molinos,
Hering, Quick Food, las siete cerealeras, entre otras.
Posteriormente, en la ciudad brasilera de Ouro Preto, se realiza la reunión
entre los presidentes Alfonsín y Sarney, la que va a culminar posteriormente,
en 1991, en el Tratado de Asunción.
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Sistema de integración asiático
El sistema de integración en Asia, cobra importancia a partir de 1967 cuando
se funda ASEAN (Asociación de Naciones del Sureste Asiático). A la
conferencia de Bangkok, asistieron los países firmantes tales como Indonesia,
Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia. Posteriormente se unieron Vietnam,
Laos, Myanmar (Antigua Birmania) y Camboya.
Esta integración regional fue creada durante la Guerra de Vietnam con el
espíritu de un nuevo acercamiento comercial y para fomentar la paz y la
estabilidad regional. En 1981 ASEAN firmó un acuerdo con la Comunidad
Económica Europea; En 1992 los Estados miembros de ASEAN acordaron
establecer una zona de libre comercio para reducir las tarifas de productos no
agrícolas durante un período de 15 años.
En la reunión Cumbre de Asean del año 1996, a la que asistieron además de
los Estados miembros, representantes de EE.UU., Japón, China, Corea del Sur
y la Unión Europea, supuso un gran espaldarazo internacional para los países
de la región.
Ante la crisis económica que azotaba a los países asiáticos del sureste, la
ASEAN decidió en 1998 acelerar la planificación para el establecimiento de la
zona de libre comercio prevista y estudiar la creación de una moneda común.
(10)
Razones de la integración
El economista Jaime Requeijo distingue dos razones económicas y dos
políticas (11):
1) Razones Económicas: a) Ampliación de mercados con mayor división
del trabajo. b) Asignación de recursos reales y financieros que permitirán
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economías de escala con mayor crecimiento de las economías mismas
lo que asegura el bienestar general.
2) Razones Políticas: a) Evita enfrentamientos políticos entre los Estados
miembros porque existen razones económicas entre ellos que
desestiman enfrentamientos bélicos. b) Aumento del peso político
internacional del espacio integrado.
Otros Acuerdo Económicos
Otros acuerdos de integración económica en el mundo, los ubicamos en el
gráfico de arriba. Los mismos están regionalizados en las zonas de África
Oriental y África del Sur (12).Los mismos son:
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1) CBI: Cross Border Initiative (Iniciativa Transfronteriza) integrada por
Burundi y Ruanda.
2) COMESA: Common Market for Eastern and Southern Africa (Mercado
Común de África Oriental y del Sur): Integrado por Djiboulti, Egipto,
Eritrea, Etiopía y Sudán).
3) EAC: Commission of East Africa Cooperation (Comisión para la
Cooperación de África Oriental). Integrado por Kenia, Uganda y
Tanzania.
4) IOC: Indian Ocean Commission (Comisión para el Océano Índico),
integrado por Comores, Madagascar, Mauricio y Seychelles.
5) SADC: Southern African Development Community (Comunidad para el
Desarrollo de África del Sur), integrada por Angola, República
Democrática del Congo, Mozambique, Botswana, Lesotho y Sudáfrica.
6) SACU: Southern African Customs Union (Unión Aduanera de África del
Sur), integrada por Namibia y Swazilandia.
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Conclusiones
Los procesos de integración económicos parecen ser un camino inexorable
para el desarrollo del comercio internacional y el crecimiento económico de los
Estados. Más allá de lo expuesto hay diversas críticas que contradicen los
propio sistemas de cooperación internacional.
Estas posturas las podemos dividir en ventajas y desventajas.
Ventajas:
El libre comercio conlleva a tener acceso a mejores posibilidades en el
mercado y tomar participación en nuevos mercados que antes eran
inexistentes.
Mayor competencia que sirve para eliminar la ineficiencia ya que al tener mayor
competencia se debe de estar invirtiendo constantemente en investigación y
desarrollo lo cual nos hace más competitivos y por ende mejora la calidad en
los productos.
Avances en el procesos de industrialización lo cual nos permite una mayor
expansión de las economías de escala en cuanto a mercados más grandes.
Satisfacción de las preferencias de los consumidores gracias a una mayor
variedad y diversificación en los artículos ofrecidos .
Aumenta la capacidad de negociación entre países además de crear
instituciones que regulan las actividades y relaciones que tienen entre ellos.
Inversión extranjera directa la cual consiste en posicionar una compañía
extranjera en un mercado local, la cual ayuda al crecimiento y desarrollo tanto
social como publico debido a que produce empleo lo cual mejora el estilo de
vida de muchas personas y mueve grandes cantidades de dinero, en nuestro
caso pesos lo cual ayuda al crecimiento económico del país.
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Desventajas:
Los costos laborales, impositivos y ambientales: estos costos varían ya sea por
la diferencia entre los países desarrollados y los en vía de desarrollo ya que
tiene muchas diferencias entre los países estos, o también sean producidos por
grupos ambientales los cuales buscan la preservación del medioambiente.
Aumento en los costos administrativos: ya que se crea una necesidad de
mejorar la compañía por medio de investigación y desarrollo, y en algunos
casos la contratación de personal capacitado para poder alcanzar las metas
propuestas por cada compañía en este nuevo mercado.
Inseguridades por oscilación de divisas: ya que con el cambio constante en que
estas subsisten es muy probable que en un negocio se deje de ganar lo
indicado por su constante dinamismo lo cual podría generar un menor ingreso
para las compañías.
Aumenta la brecha entre ricos y pobre pues la mayoría de veces los
intercambios comerciales más lucrativos para las partes se hacen entre países
desarrollados lo cual les ayuda a su constante crecimiento. mientras los países
en vía de desarrollo no tienen la capacidad para competir con productos ya
posicionados en países desarrollados lo cual hace a estos productos obsoletos.
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Citas
(1) “Solidaridad o desintegración”. Gunner Myrdel. Editorial Fondo de Cultura Económica. Año de edición 1964.
(2) “Hacia una economía mundial”. Jan Tinbergen, Editorial Planeta. Año de edición 1994; P. 160,161
(3) “Teoría de la integración económica”. Bela Balassa. Unión Tipográfica Editorial Hispano-Americana. Año 1980.
(4) Ibídem.
(5) “Economía Mundial”. Jaime Requeijo. Editorial McGraw – Hill / Interamericana de España S.A. Año 1995. Pág. 44 y 45.
(6) Artículo Nº 24 del GATT.
(7) “Bases para el Comercio Internacional”. Germán Kraus. Editorial Archivos del Sur. Año 2000. Pág. 109.
(8) Ibídem.
(9) Ibídem. Pág. 110
(10) Ibídem.
(11) “Economía Mundial”. Jaime Requeijo. Editorial McGraw – Hill / Interamericana de España S.A. Año 1995. Pág. 43.
(12) “Economía Internacional”. Dennos Appleyard y Alfred Field. Editorial Mac Graw Hill. Cuarta Edición. Capítulo 18 “Integración Económica”. Pág. 372,373 y 374.
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