incertitude réglementaire, objectifs gouvernementaux, organi sat i on et performances des marchés...
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Incertitude Réglementaire, Objectifs Gouvernementaux, Organi sat i on e t
Performances des Marchés Céréaliers: Le Cas du Sénégal
Mark D. Newman, P. Alassane Sow e t Ousseynou Ndoye
Reprint No. 24F
USAID/Senegal disclaims endorsement of the opinions expresseci i n th is publication.
MSU INTERNATIONAL DEVELOPMENT PAPERS
Car l K. E icher , Ca r l L iedholm, and Michael T. Weber E d i t o r s
The MSU I n t e r n a t i o n a l Development Paper s e r i e s i s des igned t o f u r t h e r t h e
co lnparat ive a n a l y s i s o f i n t e r n a t i o n a l development a c t i v i t i e s i n A f r i c a ,
L a t i n America, As ia , and t h e Near East . The papers r e p o r t r esea rch
f i n d i n g s on h i s t o r i c a l , as w e l l as contemporary, i n t e r n a t i o n a l development
problems. The s e r i e s i n c l u d e s papers on a wide range o f t o p i c s , such as
a1 t e r n a t i v e r u r a l development s t r a t e g i e s ; nonfarm employment and slnal l s c a l e
i n d u s t r y ; hous ing and c o n s t r u c t i o n ; f a rm ing and marke t i ng systems; food and
n u t r i t i o n p o l i c y a n a l y s i s ; economics o f r i c e p r o d u c t i o n i n West A f r i c a ;
t e c h n o l o g i c a l change, employment, and income d i s t r i b u t i o n ; computer
techn iques f o r farm and marke t i ng surveys; fa rm ing systems and f ood s e c u r i t y
research .
The papers a r e aimed a t teachers , researchers , p o l i c y makers, donor
agenc ies, and i n t e r n a t i o n a l development p r a c t i t i o n e r s . Se lec ted papers w i l l
be t r a n s l a t e d i n t o French, Spanish, o r A rab i c .
I n d i v i d u a l s and i n s t i t u t i o n s i n T h i r d World c o u n t r i e s may r e c e i v e s i n g l e
cop ies f r e e o f charge. See i n s i d e back cover f o r a l i s t o f a v a i l a b l e papers
and t h e i r p r i c e s . For more i n f o r m a t i o n , w r i t e t o :
MSU I n t e r n a t i o n a l Development Papers Department o f A g r i c u l t u r a l Economics A g r i c u l t u r e Hal 1 M ich igan S t a t e U n i v e r s i t y East Lansing, M ich igan 48824-1039 U.S.A.
AVANT PROPOS SPECIAL
Réimpressions conjointes ISRA-MSU
En 1982, le corps professoral et le personnel du Département dfEconomie
Agricole de Michigan State University (MSU) ont commencé la première phase
d'un projet d'une durée prévue de dix à quinze ans de collaboration avec
l'Institut Sénégalais de Recherches Agricoles (ISRA) afin de réorganiser et
réorienter les programmes de recherche de ce dernier. Le Projet de
Recherche et de Planification Agricole (Contrat No. 685-0223-C-00-1064-00) a
été financé par l'Agence pour le Développement International des Etats-Unis
(USAID), Dakar, Sénégal . * Dans le cadre de ce projet, MSU a supervisé les programmes de Master's
of Science de 21 chercheurs de 1'ISRA suivis dans dix universités
américaines, dans dix domaines différents, dont l'économie rurale, le génie
rural, la pédologie, la zootechnie, la sociologie rural, la biométrie et
l'informatique. Dix chercheurs de MSU ont été affectés à des postes de
longue durée dans deux départements de 1'ISRA: le Département de Recherches
sur les Systèmes de Production et le Transfert de Technologies en Milieu
Rural (D/RSP) et le Bureau d'Analyses Macro-Economiques (BAME). En collaboration avec les chercheurs de lfISRA, ces chercheurs ont effectué des
recherches sur la distribution des intrants agricoles, la commercialisation
des céréales, la sécurité alimentaire, et les stratégies paysannes de
production. Certains professeurs de MSU ont aussi conseillé des chercheurs
juniors de 1'ISRA sur leurs recherches dans les domaines de la traction
animale, les systèmes d'élevage et les groupements de producteurs.
D'autres professeurs des Départements d' Economie Agricole, de
Sociologie, de Zootechnie et du Collège de Médecine Vétérinaire de MSU ont
été employés comme consultants de courte durée et comme conseillers
scientifiques pour plusieurs programmes de recherche de 1 ' ISRA. Le projet a organisé plusieurs programmes de courte durée de formation
au Sénégal sur la recherche sur les systèmes de production, la recherche
i i
agronomique en milieu paysan et la recherche sur l'élevage en milieu
pastoral. Le projet a aussi aidé à augmenter l'utilisation de micro-
ordinateurs dans la recherche agricole, améliorer le niveau d'anglais du
personnel de 1'ISRA et établir un programme de documentation et de
publication pour les chercheurs du D/RSP et du BAME.
Les rapports sur les recherches menées dans le cadre de ce projet ont
été publiés seulenient en français. En conséquence, leur diffusion a été
1 imitée principalement à 1 'Afrique de 1 'Ouest.
Afin de diffuser des résultats pertinents de recherche auprès d'un
public international plus large, MSU et 1'ISRA se sont mis d'accord en 1986
pour publier des rapports sélectionnés à titre de réimpressions conjoints
ISRA-MSU de Documents en Développement International. Ces rapports
fournissent des données et des analyses sur des questions critiques en
développement rural qui sont communes à l'Afrique et au Tiers-monde. La
plupart de ces réimpressions de cette série on été éditées de manière
professionnel 1 e pour amél i orer 1 eur cl arté; 1 es cartes, 1 es graphiques et
les tableaux ont été refaits selon un format standard. Toutes les
réimpressions disponibles figurent à la fin de ce rapport. Les lecteurs
intéressés par les sujets couverts dans ces rapports sont invités à envoyer
leurs commentaires aux auteurs respectifs des documents ou au Professeurs R .
James Bingen ou Eric W. Crawford, Co-Directeurs, Projet de Recherche
Agricole II, Département d'Economie Agricole (Department of Agricultural
Economics), Michigan State University, East Lansing, MI 48824-1039.
Léopold Sarr R. James Biqgen/Eric W. Crawford Di recteur Co-Directeurs Département de Recherche sur Projet de Recherche Agricole I I
les Systèmes Agraires et Department of Agricultural 1 ' Economi e Agri col e Economi CS
Institut Sénégal ais de Michigan State University Recherches Agricoles
*En décembre 1987 un nouveau contrat (Contrat No. 685-0957-C-00-8004- 00) a été signé pour continuer jusqu' à mi-1990 le programme MSU d'appui aux programmes et recherche et de formation en sciences sociales, agronomie, foresterie, et planification de 1 a recherche.
INCERTITUDE REGLEMENTAIRE, OBJECTIFS GOUVERNEMENTAUX, ORGANISATION ET PERFORMANCES DES HARCHES
CEREALIERS: LE CAS DU SENEGAL
Mark D. Newman, P. Alassane Sow e t Ousseynou Ndoye
Communication p résen té au sémina i re économie r u r a l e CIRAD/MESRU su r l e thème " E t a t , S t r u c t u r e s de Développement e t Paysans" 16 au 20 Septembre 1985, M o n t p e l l i e r - France.
Les au teu rs son t des chercheurs en Economie A g r i c o l e , Bureau d 'Analyses Macro- Economiques (BAME), I n s t i t u t Sénégal a i s de Recherches A g r i c o l es. Newman e s t également m a î t r e de conférence en économie a g r i c o l e , M ich igan S t a t e U n i v e r s i t y , East Lansing, M I (USA). A p a r t i r d ' o c t o b r e 1985, Sow p o u r r a i t ê t r e c o n t a c t é à l a Banque Mondiale, Dakar, Sénégal e t Newman à USDA/ERS/ZED Washington, D.C. 20005-4788, USA.
Les idées e t p o i n t s de vues expr imés dans l e s "documents de t r a v a i l " n 'engagent que l e u r s au teu rs e t ne rep résen ten t pas l e p o i n t de vue o f f i c i e l de 1 'ISRA.
T h i s r e p r i n t i s pub1 i shed by t h e Department o f A g r i c u l t u r a l Economics a t M ich igan S t a t e U n i v e r s i t y under t h e Senegal A g r i c u l t u r a l Research II P r o j e c t , Con t rac t 685-0957-C-00-8004-00, funded by t h e U. S. Agency f o r I n t e r n a t i o n a l Development, Dakar, Senegal.
MSU is an Affirmative ActionlEqual Opportuniry Institution
@ All rights reserved by Michigan State University, 1988.
Michigan State University agrees to and does hereby grant to the United States Government a royalty-free, nonexclusive and irrevocable license throughout the world to use, duplicate, disclose, or dispose of this publication in any manner and for any purpose and to permit others to do so.
Published by the Department of Agricultural Economics, Michigan State University, East Lansing, Michigan 48824-1039 U.S.A.
INCERTITUDE REGLEMENTAIRE, OBJECTIFS GOUVERNEMENTAUX, ORGANISATION ET PERFORMANCES DES HARCHES
CEREALIERS: LE CAS W SENEGAL
TABLE DES HATIERES
Paqe
LISTE DES TABLEAUX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v i i
LISTE DES FIGURES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v i i i
RESUME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i x
INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
La S i t u a t i o n A l i m e n t a i r e au Sénégal en 1984/85 . . . . . . . . . 1 Les O b j e c t i f s du Gouvernement e t l e Système de
Commerc i a l i sa t i on des Céréales Locales e t Impor tées au Sénégal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
LES CIRCUITS PRIVES ET PUBLICS DANS LE SYSTEME DE COMMERCIALISATION DES CEREALES AU SENEGAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Les Règles du Jeu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
L a s e c t e u r p r i v é . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 La Secteur P u b l i c , Pa ra -Pub l i c e t l e s Coopéra t i ves . . . . 5 Les P r i x . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Le Fonct ionnement Ac tue l du Marché, l e Sec teur P r i v é . . . . . . 1 O
Les Petits Collecteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 O L e s G r o s s i s t e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
CONCLUSIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
La Réglementat ion A c t u e l l e e t l e s O b j e c t i f s du Gouvernement . . 19 Les O b j e c t i f s des P o l i t i q u e s e t Leur Mise en Oeuvre . . . . . . 2 1 La Réglementat ion e t l e s Performances du Marche . . . . . . . . 2 2
REFERENCES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
LISTE DES TABLEAUX
Tableaux Paqe
1. L'Organisation Officielle de la Campagne de Commercialisation des Mils/Sorghos Campagnes de 1979/80-1983/84 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
L ISTE DES FIGURES
Paqe
1. Prix Moyens Mil, Maïs, Riz Bassin Arachidier Juillet 84 - Juin 85 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
RESUHE
La réglementation gouvernementale produit souvent des effets qui vont à
l'encontre des objectifs recherchés par le gouvernement.
Ce document est basé sur les résultats d'enquêtes menées au Sénégal.
Ces enquêtes ont porté sur les participants à la filière céréalière durant
la période de 1983/85. Un accent particulier a été mis sur les relations entre la réglementation et les activités du secteur privé, les coûts et les marges de commercialisation. Les résultats des enquêtes ont montré que le
secteur privé joue un rôle important dans la réalisation des objectifs du
gouvernement: ceux-ci comprennent la fourniture de débouchés commerciaux aux producteurs; l'approvisionnement des consommateurs et la limitation du
coût des interventions du gouvernement. Toutefois, la contribution du
secteur privé s'est effectuée le plus souvent non pas à cause de la réglementation gouvernementale, mais plutôt en dépit de celle-ci.
Enfin, 1 e document présente des discussions rel atives à 1 a définition des rôles appropriés des secteurs public, para-public, des coopératives et des agents privés dans le marché céréalier du Sénégal. Aussi, la
contribution potentielle de la recherche pour une meilleure politique agro-alimentaire est soulignée.
INCERTITUDE REGLEMENTAIRE, OBJECTIFS GOUVERNEMENTAUX, ORGANISATION ET PERFORMANCES DES MARCHES
CEREALIERS: LE CAS DU SENEGAL
M. N e m a n , P. A. Sow e t O. Ndoye
Ce document présente les résultats d'enquêtes menées sur l'organisation
et la performance du marché céréalier dans le Bassin Arachidier du Sénégal
et soulève un certain nombre de politiques immédiates relatives aux rôles du
secteur privé et du secteur public pour la réalisation des objectifs fixés
par la Nouvelle Pol itique Agricole du Sénégal. 11 met aussi 1 'accent sur
l'effet de l'incertitude réglementaire sur le développement du secteur privé
et donc sur la réalisation des objectifs du gouvernement.
L a S i t u a t i o n A l i m e n t a i r e a u Sénécial en 1984/85
Le Sénégal est situé entre le 12' et le 16' parallèle Nord de
1'Equatei~r sur l'extrémité Ouest de la Côte Africaine; i l partage des frontières avec la Mauritanie, le Mali, la Guinée-Conakry et la
Guinée-Bissau.
L'étude présentée dans ce document concerne surtout le Bassin
Arachidier qui est une zone qui couvre le centre du Sénégal, allant de Dakar
à Tambacounda à 1 'Est, et de la Gambie à Louga et le Sahel au Nord. C'est
une région essentiellement agricole qui contient 50% des 6,5 millions
d'habitants du pays. La pluviométrie y est limitée et est variable. Du
Nord au Sud, elle varie de 356 mm à 813 mm. Les pluies sont concentrées
dans la période allant de Juin à Septembre.
L'arachide est la culture commerciale traditionnelle dans cette zone et
les principales cultures céréalières sont le mil et le sorgho. La
production de maïs se développe dans l'extrémité sud. Essentiellement, les
céréales sont produites pour l'auto-consommation; environ 5 à 20% de la
récol te est commerci al i sé .
Selon les estimations du Gouvernement, la production de mil pour 1984-85 a été de 471,447 tonnes contre 351,812 tonnes en 1983-84. La
production de maïs estimée en 1984/85 à 98.450 tonnes a atteint un tonnage
record. En 1983/84, i l est estimé que la production locale ne couvrait que 32%
des besoins céréaliers nationaux. La production de 1984/85 fut une amélioration par rapport à celle de 1983/84, mais les besoins céréaliers n'ont été couverts qu'à 51%, c'est-à-dire, nettement en dessous du taux
moyen de couverture des besoins (65%) observé durant la période 1974-1984. Le déficit de 1984/85 a été couvert par 1 'importation de 540.000 tonnes de riz brisé, de blé et de sorgho dont l'essentiel a été obtenu à titre commerci al .
Les Objectifs du Gouvernement et le Système de Comnerci al i sation des Céréales Local es
et Importées au Sénéqal
En Avril 1984, le gouvernement du Sénégal annonça sa Nouvelle Politique
Agricole (NPA). Les éléments clés de la NPA comprennent l'assurance de débouchés pour les producteurs, l'assurance d'un approvisionnement aux consommateurs et la réduction des coûts de 1'Etat liés à la réalisation des
objecti fs du gouvernement par 1 e transfert graduel des responsabi 1 i tés actuelles du secteur public aux intermédiaires privés et aux organismes coopérati fs.
L'intérêt pour les participants à la commercialisation, notamment, les producteurs et les intermédiaires d'approvisionner le consommateur en céréales locales et importées, est fortement influencé par la nature des politiques réglementaires vis à vis du système de commercialisation. Pour pouvoir évaluer de tel les pol itiques, i l est important de comprendre 1 e
fonctionnement du système de commercialisation pour les céréales locales et
importées. Les ajustements structurels en cours dans plusieurs économies
africaines mettent 1 'accent sur une pl us grande participation du secteur privé pour mener des fonctions de corrimerci al i sation antérieurement
effectuées par des organismes publics et para-publics. Cependant la connaissance empirique pouvant servir de base aux divers choix et stratégies
fait souvent défaut (Mackintosh, 1985). Dans ce qui suit, on présente les
régles et la réalité du système de commercialisation des céréales au Sénégal. La discussion suivante s'inspire des résultats d'enquête nienées
depuis 1983 auprès des intermédiaires commerciaux au niveau de trois régions administratives du Sénégal, situées dans le Bassin Arachidier.
La méthodologie de cette étude est résumée dans Newman, Ndoye, Sow (1985).
LES C I R C U I T S PRIVES ET PUBLICS DANS LE SYSTEME DE COMMERCIALISATION DES CEREALES AU SENEGAL
Traditionnellement, le gouvernement et les établissements para-publics
du Sénégal interviennent dans la commercialisation des produits agricoles. Dans le même temps, des opérateurs privés ont joué un rôle important dans la
distri bution du riz importé et, quelquefois parallèlement au secteur pub1 ic, dans la collecte des céréales, des arachides et d'autres produits agricoles. En 1980, suite à des charges très élevées d'un volume de crédit important
non remboursé et à plusieurs autres problèmes, I'ONCAD, l'office National de
Commercial i sation des Céréales et des Produits O1 éagineux, a été supprimé. Depuis cette date, i l semble que le Sénégal s'est engagé dans
l'expérience d'un développement du commerce céréalier privé (sauf pour le riz paddy) en plus d'interventions occasionnelles d'un organisme public, le Commissariat à la Sécurité Alimentaire (CSA) dans les marchés céréaliers.
Les importations de riz, de sorgho et de blé sont contrôlées par un autre
organisme public, la Caisse de Péréquation et de Stabilisation des Prix (CPSP) .
Pour comprendre le processus à travers lequel le Sénégal est devenu
très dépendant des importations céréalières parallèlement à une croissance
démographique qui dépasse la croissance de la production céréalière, i l est important d'exarni ner 1 a nature des règles qui régi ssent 1 e cornrnerce céréalier et aussi l'organisation et la performance du système de
commercialisation. Ces deux éléments vont constituer la base de la
discussion sur la politique du gouvernement dans le système de commercialisation, les objectifs, les implications et les effets de
l'incertitude réglementaire, et les résultats du système de
commercialisation.
Les Rèqles du Jeu
La rég lemen ta t i on commerciale e t son a d m i n i s t r a t i o n o n t un e f f e t
impo r tan t s u r l e s i n c i t a t i o n s du système à f o n c t i o n n e r conformément aux
o b j e c t i f s de p o l i t i q u e du gouvernement. L 'expér ience du Sénégal dans ce
domaine f o u r n i t un cas i n t é r e s s a n t d 'é tude ayant des i m p l i c a t i o n s t r è s
impor tan tes .
La Secteur Privé
Les r è g l e s q u i d é f i n i s s e n t l a c o l l e c t e , l e t r a n s p o r t e t l e s tockage des
cé réa les l o c a l e s ( m i l , sorgho, maïs e t r i z paddy) o n t changé
cons idérablement depu is l a suppress ion de 1'ONCAD. Comme dans beaucoup de
pays où l ' é t a t ou l e s organismes p a r a - p u b l i c s o n t t r a d i t i o n n e l l e m e n t
p a r t i c i p é à l a comn ie rc i a l i sa t i on des c u l t u r e s de r e n t e , l a p remière étape
pour chercher à assurer des débouchés aux c u l t u r e s v i v r i è r e s e t encourager
l e u r p r o d u c t i o n c o n s i s t e à d é f i n i r de manière s p é c i f i q u e l e s opé ra teu rs ,
l e s t r a n s a c t i o n s qu i auron t l i e u , a i n s i que l e s c o n d i t i o n s e t l e s p r i x , pa r
exempl e . Dans 1 a s i t u a t i o n ac tue l l e , l e s commerçants q u i c o l l e c t e n t des
q u a n t i t é s de m i l , de sorgho e t de mais supér ieures à 200 kg d o i v e n t a v o i r
une c a r t e de g r o s s i s t e . (Dans l e cas du r i z paddy, 1 a c o l l e c t e r e s t e encore
un monopole du gouvernement, a i n s i aucune c a r t e n ' e s t d é l i v r é e . ) Pour
o b t e n i r l e u r c a r t e , l e s g r o s s i s t e s d o i v e n t p rouver qu i l s o n t un compte
banca i re de 3 n i i l l i o n s de FCFA a i n s i que des l i e u x de s tockage agréés. Le
g r o s s i s t e d o i t auss i a t t e s t e r q u ' i l t i e n t une c o m p t a b i l i t é r é g u l i è r e . En
géné ra l , en p l u s de l a c a r t e de g r o s s i s t e , il f a u t a v o i r l ' a u t o r i s a t i o n de
c o l 1 e c t e r (agrément) un p r o d u i t s p é c i f i q u e s u r une base annuel 1 e. Ce1 a
n é c e s s i t e l a d é t e n t i o n d 'un compte banca i re de 5 m i l l i o n s de FCFA. La
l i s t e des comnierçants a u t o r i s é s à c o l l e c t e r du m i l a souvent é t é proclamée
p l u s t a r d que l a d é s i g n a t i o n des c a t é g o r i e s l é g a l e s de p a r t i c i p a n t s à l a
commerc ia l i sa t i on , ou a l o r s pas du t o u t . Pendant l e s campagnes de
commerc ia l i sa t i on 1983/84 e t 1984/85, il n ' é t a i t pas nécessa i re d ' a v o i r une
a u t o r i s a t i o n pour p a r t i c i p e r à 1 a comnierci a l i s a t i o n d 'un p r o d u i t donné,
apparemment parce que l e M i n i s t è r e du Commerce a v a i t es t imé que l e s
r é c o l t e s é t a i e n t t r o p p e t i t e s (Sow e t Newman, 1985).
Les t e x t e s r ég lemen ta i r es ( déc re t s ) q u i s p é c i f i e n t que t o u s l e s
commerçants q u i d é t i e n n e n t une c a r t e de g r o s s i s t e peuvent p a r t i c i p e r au
conimerce des cé réa les , o n t é t é s ignés en J a n v i e r 1984 pour l a campagne
1983/84 e t en Décembre 1984 pour l a campagne 1984/85 a l o r s que l e s c é r é a l e s
o n t f a i t l e u r a p p a r i t i o n s u r l e marché en Septembre-Octobre pour 1983 e t
1984.
Des s i t u a t i o n s semblables o n t é t é vécues pendant q u a t r e des s i x
d e r n i è r e s années ( v o i r t a b l e a u 1) . Ceci i n t r o d u i t beaucoup d ' i n c e r t i t u d e
pour l e s commerçants p r i v é s e t l e s p roduc teu rs .
En 1 'absence d'une rég lemen ta t i on annuel 1 e 1 e u r pe rme t t an t de
p a r t i c i p e r e f f e c t i v e m e n t à l a commerc i a l i sa t i on des cé réa les , l e s
commerçants peuvent s 'exposer à des r i s q u e s d'amende e t de s a i s i e de l e u r s
marchandises s ' i l s mènent des a c t i v i t é s dans l ' i l l é g a l i t é ou se t o u r n e r
ve r s d ' a u t r e s sec teurs , ce q u i p r i v e r a i t l e s a g r i c u l t e u r s de débouchés e t
f e r a i t p e r d r e aux commerçants eux-mêmes des occas ions de f a i r e des
béné f i ces .
Les g r o s s i s t e s p r i v é s j o u e n t un r ô l e p r i n c i p a l dans l a d i s t r i b u t i o n du
r i z e t du sorgho in ipo r tés p a r l a CPSP. Les quo tas son t a t t r i b u é s p a r un
comi té d i r i g é p a r l e M i n i s t è r e du Commerce e t l e s p r i x de g ros e t de d é t a i l
son t p l us s t r i c t e m e n t rég lementés.
Le Secteur Public, Para-Public e t l e s Coopératives
Les r è g l e s q u i d é f i n i s s e n t l e r ô l e des e n t i t é s pub1 i ques e t
pa ra -pub l i ques e t des coopé ra t i ves dans l e système de c o m m e r c i a l i s a t i o n o n t
également changé dans l e temps e t que lque fo i s de manière imp réc i se .
Depuis l a d i s s o l u t i o n de 1 'ONCAD, l a c o l l e c t e o f f i c i e l l e des c é r é a l e s
l o c a l e s ( m i l , sorgho, e t maïs) a é t é c o n f i é e au Commissar iat à l a S é c u r i t é
A l i m e n t a i r e (CSA) q u i j usqu 'en 1984 é t a i t appelé l e Commissar ia t à l ' A i d e
A l i m e n t a i r e (CAA) à cause de son r ô l e d ' i n s t i t u t i o n d i s t r i b u t r i c e d ' a i d e .
La c o l l e c t e du r i z paddy déco r t i qué , l e s i m p o r t a t i o n s de r i z e t de
sorgho e t l e s a u t o r i s a t i o n s d ' i m p o r t e r du b l é o n t é t é c o n f i é e s à l a Ca isse
TABLE 1
L'ORGANISATION OFFICIELLE DE LA CAMPAGNE DE CMERCIALISATION DES HILS/SORGHOS CAHPAGNES DE 1979/80-1983/84
Dates d lower tu re o f f i c i e l l e 19 Nov. 1979 19 Nov. 1980 Ler kt. 1981 15 Nov. 1982 2 Nov. 1983 15 Oct. 1984
Dates dlarnonce des p r i x o f f i c i e l s 19 Nov. 1979 11 Nov. 1980 t e r kt. 1981 8 Dec. 1982 7 Nov. 1983 8 kt. 1984
Date de promilgat ion & décret d l o w e r t u r e de l a campagne 4 Jan. 1980 11 Nov. 1980 2 kt. 1981 8 Déc. 1982 23 Jan. 1984 21 Déc. '1984
- Coop. agricoles - Comnerçants - Comnerçants Persornes autorisées A (1 - CAA grossistes/demi- grossistes/demi-
p a r t i c i p e r A l a c m r c i a l i s a - C m r ç a n t s Coopératives Coopératives - Comnerçants grossistes grossistes t i o n pr imai re (achats au agréés agricoles agricoles agreés - Coop. agricoles - CSA niveau & p r c d x t w r ) - SRDR
-Coop.agr ico les
Persornes autorisées A p a r t i c i p e r - Comnerçants - CSA B l a comnercial isat ion C m r ç a n t s - C M - UA - CAA grossistes/ - Comnerçants secondaire ( d i s t r i b u t i o n aux agréés - Les minoteries - CPSP - Comnerçants demi-grossistes grossistes/ c m r ç a n t s d é t a i l l a n t s e t aux - l e s comnerçants - l es comnerçants agreés - CSA éventuellement demi-grossistes cmsomnateurs) agrées ag reés - SRDR
(1) En mars 1982, un au t re décret f u t pronulgué e t abrogeait certaines d isposi t ions antérieures r e l a t i v e s A l a canpagne de c m r c i a l i s a t i o n de 1981/82. C1est a ins i que outre les coopératives agricoles, il f u t demandé A l a CPSP, au CAA e t aux c m r ç a n t s agréés de p a r t i c i p e r A l a c m r c i a l i s a t i o n pr imai re des céréales.
Source: Décrèts 80-808 du 4 Janv. 1980; 80-1135 & 11 Nov. 1980; 81-889 & 2 Oct. 1981; 82-967 du 8 Déc. 1982; 84-053 & 23 Janv. 1984; 84-1512 & 21 Déc. 1984.
de Péréquat ion e t de S t a b i l i s a t i o n des P r i x (CPSP). La c o l l e c t e des
a rach ides a é t é c o n f i é e aux h u i l e r i e s .
Les Soc ié tés de Développement Rura l o n t é t é r e s p o n s a b i l i s é e s dans l a
c o l l e c t e o f f i c i e l l e du maïs e t du r i z paddy au n iveau p roduc teu r .
Les coopé ra t i ves q u i ava ien t pour m iss ion de d i s t r i b u e r des f a c t e u r s de
p roduc t i on , de commerc ia l i se r l e s c u l t u r e s de r e n t e e t de r e c o u v r e r l e s
d e t t e s des p roduc teu rs o n t é t é réorgan isées depu is 1983. Le b u t de c e t t e
r é o r g a n i s a t i o n e s t de rend re l e s coopé ra t i ves m u l t i f o n c t i o n n e l l e s e t de
r e s p o n s a b i l i s e r davantage l e s p roduc teurs . Une bonne p a r t i e des achats de
cé réa les e f f e c t u é s pa r l e gouvernement pendant l a campagne 1984/1985 à
t r a v e r s l e s c i r c u i t s o f f i c i e l s a é t é accompl ie g râce aux coopé ra t i ves .
Un p r i x p r é f é r e n t i e l é t a i t é t a b l i pour l e s coopé ra t i ves q u i u t i l i s a i e n t
l e u r fond p rop re pour c o l l e c t e r des céréa les . Les r é s u l t a t s des enquêtes
menées auprès des coopé ra t i ves pendant l a campagne 1984/1985 o n t montré que
c e t t e i n i t i a t i v e n ' a pas eu l e s r é s u l t a t s escomptés à cause du n i veau des
p r i x o f f i c i e l s , l a d i s p o n i b i l i t é des fonds e t d ' a u t r e s f a c t e u r s d i s c u t é s
dans l e s développements q u i s u i v e n t .
Pendant l a campagne 1984-1985, l ' i n c e r t i t u d e de l a r ég lemen ta t i on a
auss i a f f e c t é l e s i n s t i t u t i o n s pub1 i ques dans l a c o l l e c t e des cé réa les
l o c a l e s . En e f f e t l e gouvernement a annoncé 1 ' o u v e r t u r e o f f i c i e l l e de 1 a
campagne de commerci a l i s a t i on 1 e 15 oc tob re 1984 a l o r s que 1 e d é c r e t
a u t o r i s a n t l e CSA à c o l l e c t e r des cé réa les auprès des p roduc teurs n ' a é t é s igné que l e 2 1 Décembre 1984.
Par conséquent, l a l é g a l i t é de l a c o l l e c t e du CSA e t des commerçants
p r i v é s auprès des p roduc teurs n ' a pas é t é c l a i r e , s u r t o u t du f a i t que
pendant l a campagne 1983/1984 il é t a i t s t i p u l é que l e CSA a c h è t e r a i t auprès
des commerçants p r i v é s .
Néanmoins, l e CSA e t l e s commerçants p r i v é s o n t c o l l e c t é auprès des
p roduc teurs à des p r i x q u i souvent d i f f é r e n t cons i dé rab l ement .
Les P r i x
Les p r i x c o n s t i t u e n t un a u t r e domaine ou l ' i n c e r t i t u d e r é g l e m e n t a i r e a
p réva lu . Au Sénégal comme dans beaucoup d ' a u t r e s pays des p r i x o f f i c i e l s
son t é t a b l i s pour l e s cé réa les l o c a l e s . Il e x i s t e des p r i x au p roduc teu r ,
des p r i x au g ros e t des p r i x au d é t a i l pour l e m i l / so rgho e t l e maïs. Pour
l e r i z paddy, seu l s des p r i x au p roduc teur sont d é f i n i s . Dans l e même
temps, l e gouvernement d é f i n i t des p r i x au g ros e t au d é t a i l pour l e s
cé réa l es impor tées.
Les p r i x o f f i c i e l s des cé réa les l o c a l e s ne changent pas dans l e temps
e t dans l ' e space sau f pour l a marge b é n é f i c i a i r e supp lémenta i re de 1 FCFA
a u t o r i s é e à Dakar.
Les p r i x du r i z impo r té ne v a r i e n t que g râce à une subvent ion accordée
pour l e t r a n s p o r t à p a r t i r de Dakar. Il e s t c e r t a i n que, s i l e s p r i x
o f f i c i e l s son t respec tés , c e l a n'encourage pas l e s commerçants p r i v é s à
t r a n s p o r t e r l e s cé réa les des zones de su rp lus ve rs l e s zones de d é f i c i t ou à
s t o c k e r 1 es cé réa les .
Pour l e s cé réa les impor tées, l a r ég lemen ta t i on gouvernementale v i s e à
s t a b i l i s e r l e s p r i x aux consommateurs a i n s i que l e s marges des commerçants.
Pour l e s cé réa les l o c a l e s , il e s t d i f f i c i l e de s a v o i r s i l e s p r i x au
p roduc teur son t des p r i x p lanchers ou des p r i x f i x e s .
En 1983/84, l e p r i x o f f i c i e l é t a i t un p r i x p lancher , e t quand l e s p r i x
du marché o n t dépassé l e s p r i x o f f i c i e l s l e CSA s ' e s t t o u t simplement r e t i r é
(des responsables du CSA d i s e n t que c ' é t a i t à cause d 'un manque de f onds ) .
Pendant l a campagne 1984/85, il e s t r a p p o r t é un c e r t a i n nombre de cas de
s a i s i e pa r l e s a u t o r i t é s a d m i n i s t r a t i v e s de cé réa les vendues à des p r i x p l u s
é levés que l e s p r i x o f f i c i e l s au cours des p remiers mois de l a campagne de
commerc ia l i sa t i on " o f f i c i e l l e . "
Ces c o n s t a t i o n s permet ten t a l o r s de d o u t e r des o b j e c t i f s de 1 ' E t a t en
m a t i è r e de p o l i t i q u e des p r i x . Comme on peu t l ' o b s e r v e r su r l a f i g u r e 1,
l e s p r i x c o l l e c t é s auprès de 36 marchés du Bass in A r a c h i d i e r mont ren t que l e
p r i x au p roduc teu r moyen pour l e m i l e t l e maïs payé p a r l e s commerçants a
é t é supé r i eu r au p r i x o f f i c i e l ( q u i é t a i t de 55 F/kg jusqu 'en oc tob re 1984
e t 60 F/kg après c e t t e da te ) de J u i l l e t 1984 à J u i n 1985. Le p r i x minimum
observé n a é t é en dessous du p r i x o f f i c i e l que pendant l a pé r i ode des
r é c o l t e s e t c e c i dans l e s zones de f o r t e p roduc t i on .
Par conséquent, a l o r s que l e p r i x o f f i c i e l au p roduc teu r a p e u t - ê t r e
f o n c t i o n n é comme un p r i x p lancher , il n ' a pas f o n c t i o n n é comme un p r i x f i x e
p a r l e q u e l l e s cé réa les o n t é t é échangées. Ceci ne pose pas d ' i nconvén ien t s
s i l ' o b j e c t i f v i s é e s t de s t i m u l e r l e s p roduc teurs . Mais l ' i m p r é c i s i o n
F igure 1. PRIX MOYENS MIL, MAIS, RIZ BASSIN ARACHIDIER JUILLET 84 - JUIN 85
6 O
J U I L 8 4 OUT SEPT OCT NOV DEC JAN 85 FEV
MOIS
O MIL P R O D + RIZ IMP
MARS AVRIL MAI JUIN
Q MAIS P R O D
BUREAU D'ANALYSES
MACRO ECONOMIOUES - .
BEST AVAILASLE COPY
décou lan t de l ' o b j e c t i f v i s é pour l a p o l i t i q u e de f i x a t i o n des p r i x
o f f i c i e l s a e n t r a i n é d ' a u t r e e f f e t s i n d é s i r a b l e s en p l u s des cas de s a i s i e
mentionnés précédemment. En t re au t res , on peu t n o t e r l e f a i t qu'à p a r t i r
du nioment où des marges o f f i c i e l l e s son t déterminées s u r l a base des p r i x
o f f i c i e l s , l e s commerçants t i e n n e n t l a p l u p a r t du temps une c o m p t a b i l i t é
basée s u r l e s p r i x o f f i c i e l s de g ros e t de d é t a i l b i e n qu'aucune t r a n s a c t i o n
ne s ' e f f e c t u e avec ces p r i x . Ce t t e s i t u a t i o n l e u r permet de se conformer à
1 a rég lemen ta t i on e t a i n s i de p o u v o i r commercial i s e r l e s cé réa les . Au
mieux, c e c i r é d u i t l ' i n t é r ê t d ' e x i g e r ou de m a i n t e n i r une tenue r é g u l i è r e de
c o m p t a b i l i t é . En o u t r e , c e t t e s i t u a t i o n montre l ' i n t é r ê t de comprendre l e s
p a r t i c i p a n t s au commerce c é r é a l i e r e t l e s f o n c t i o n s q u ' i l s r e m p l i s s e n t a f i n
de p o u v o i r é v a l u e r des o p t i o n s de p o l i t i q u e .
Le Fonctionnement Actuel du Marché, le Secteur Privé
Le commerce p r i v é des cé réa les au n iveau du Bass in A r a c h i d i e r du
Sénégal comprend un réseau de c o l l e c t e u r s q u i achè ten t pa r p e t i t e s (moins de
50 kg) e t grandes q u a n t i t é s (50-100 kg) au n i veau des v i l l a g e s e t des
marchés pé r i od iques (hebdomadaires).
Les g r a i n s mis en sacs de 80 à 130 kg son t généralement c o l l e c t é s p a r
l e s g r o s s i s t e s o f f i c i e l s e t non o f f i c i e l s au n i veau des marchés pé r i od iques .
I l s son t e n s u i t e t r a n s p o r t é s ve rs des c e n t r e s rég ionaux impo r tan t s où l e
p r o d u i t se ra consommé, s tocké ou d i s t r i b u é dans l e s zones d é f i c i t a i r e s en
cé réa les . L'ensachage des g r a i n s s ' e f f ec tue auss i au n i veau des v i l l a g e s .
Les r é s u l t a t s des enquêtes o n t montré que malgré l ' i n c e r t i t u d e
rég lemen ta i r e q u i p révau t ac tue l 1 ement , 1 e commerce p r i v é des cé réa l es e s t
t r è s a c t i f . 1400 i n t e r m é d i a i r e s o n t é t é i d e n t i f i é s dans l e s 40 marchés l e s
p l us impo r tan t s du Bass in A r a c h i d i e r . Ces i n t e r m é d i a i r e s son t regroupés en
p e t i t s c o l l e c t e u r s e t en g r o s s i s t e s .
Les Petits Col 1 ecteurs
1. Les commerçants au j o u r l e j o u r : 111s o n t une su r f ace f i n a n c i è r e
extrêmement l i m i t é e (10,000 FCFA ou moins) e t achè ten t l e s cé réa les p a r
p e t i t e s q u a n t i t é s (3-15 kg ) . Généralement, ces commerçants procèdent à l a
r even te d 'un sac de céréa les avant d 'en r e m p l i r un a u t r e . Pendant l a
pé r i ode q u i s u i t l a r é c o l t e , il e s t couran t de v o i r des q u a n t i t é s de 300 à
400 kg c o l l e c t é e s pa r j o u r dans l e s zones de f o r t e p roduc t i on . Les
q u a n t i t é s de cé réa les c o l l e c t é e s son t revendues aux g r o s s i s t e s avant l a f i n
de l a jou rnée . Les marges b é n é f i c i a i r e s b r u t e s se s i t u e n t e n t r e 2,5 e t 5
FCFA pa r kg e t son t l a p l u p a r t du temps grevées par l ' i m p r é c i s i o n des
techniques de mesure.
2. Les co l lec teurs -commiss ionna i res : I l s procédant à l a c o l l e c t e des
cé réa les avec l ' a r g e n t avancé ou p r ê t é p a r des commerçants p l u s impo r tan t s ,
q u i son t généralement des g r o s s i s t e s . I l s opèren t de l a même manière que
l e s commerçants au j o u r l e j o u r , mais i l s son t rémunérés s u r l a base d 'un
t a u x j o u r n a l i e r f i x e ou s u i v a n t l e nombre de sacs c o l l e c t é s p l u t ô t que par
l a marge q u i e x i s t e e n t r e l e p r i x d 'acha t e t l e p r i x de vente.
3. Les p roduc teurs d é f i c i t a i r e s e t l e s non-producteurs c o l l e c t e n t des
cé réa les q u ' i l s s t ocken t pour une consommation f u t u r e au cours de l ' année .
Les r é s u l t a t s p r é l i m i n a i r e s des enquêtes menées auprès des commerçants
o n t montré que 39% des c o l l e c t e u r s enquêtés s tocken t des cé réa les . Ce
s tockage e s t généralement de c o u r t e durée nécessa i re pour f a i r e t o u r n e r l e s
s tocks à l ' e x c e p t i o n de ceux q u i s t ocken t pour l e u r p rop re consommation e t
ceux q u i f o n t des spécu la t i ons basées su r l e s v a r i a t i o n s sa i sonn iè res de
p r i x . Des c o l 1 ec teu rs enquêtés, 35% t r a n s p o r t e n t 1 es c é r é a l es. B i en que
d e s r é s u l t a t s p r é c i s s u r l e s d i s t a n c e s concernées n e s o n t pas e n c o r e
d i s p o n i b l e s , c e l l e s - c i pa ra i ssen t r e l a t i v e m e n t cou r tes .
Le f inancement des t r a n s a c t i o n s pa r l e s p e t i t s c o l l e c t e u r s se f a i t en
grande p a r t i e à l ' a i d e de l e u r s fonds p ropres ou p a r une combinaison de
fonds p ropres e t de fonds obtenus auprès d ' a u t r e s commerçants ou de pa ren t s .
Parmi l e s 25% des p e t i t s c o l l e c t e u r s q u i o n t d é c l a r é a v o i r r eçu des
fonds auprès d ' a u t r e s commerçants, l e t i e r s é t a i t des pa ren t s de ces
commerçants. Le recours au c r é d i t banca i re pour l e f inancement des
a c t i v i t é s des p e t i t s c o l l e c t e u r s e s t nég l i geab le . Néanmoins, des c r é d i t s
banca i res accordés aux g r o s s i s t e s peuvent éven tue l lement p a r v e n i r au n i veau
des p e t i t s c o l l e c t e u r s .
Les Grossistes
Les grossistes comprennent à la fois ceux qui possèdent une carte et
ceux qui n'en possèdent pas. Ils traitent à la fois les céréales produites
localement et les céréales importées à des vol umes très variés. Les
résultats pré1 imi nai res de 1 'enquête à plusieurs passages effectuée auprès
de 63 des plus importants grossistes du Bassin Arachidier apportent des
informations intéressantes sur les activités du secteur privé dans la
commercialisation des céréales.
Dans l'échantillon des 63 grossistes enquêtés, 58% sont des grossistes
officiels, c'est-à-dire qu'ils possèdent une "carte de grossiste." Parmi
les 72% grossistes, 72% possédant une carte ont eu un quota pour vendre du
riz importé. Ceux-ci représentent 42% de l'ensemble de 1 échantillon. Les
premières indications montrent que les grossistes qui se trouvent dans les
zones de forte production se spécial isent dans les céréales locales, alors
que les grossistes qui sont localisés dans les zones de faible production
ont tendance à s'occuper à la fois de céréales locales et de céréales
importées. Les grossistes qui s'occupent de céréales importées possèdent
généralement une carte de grossiste. Les grossistes n'ayant pas de cartes
et qui sont incl us dans 1 'échantillon ont mené des opérations portant sur
30% du volume total de mil et de riz importé. Au niveau de la collecte
primaire, le pourcentage de mil traité par les commerçants qui n'ont pas de carte est beaucoup plus élevé.
Le Vol urne Comnerci al
Selon nos estimations, le vol ume total de mil traité par notre
échantillon de grossistes pendant six mois (de Septembre 1984 à Mars 1985)
correspond à 9337 tonnes valorisées à 722 millions de FCFA. Le volume de
riz traité par l'échantillon est estimé à 4686 tonnes pour la même période.
Dans le même temps cependant, le CSA n'a traité qu'un volume total de 1752
tonnes de mil dont 981 tonnes collectées au niveau du Bassin Arachidier
ainsi que 29.758 tonnes de riz importé distribuées par la CPSP aux
quotataires du Bassin Arachidier. (Ce dernier chiffre sous-estime le volume
total de riz dans le Bassin Arachidier puisque sur les 95.000 tonnes
distribuées au Cap-Vert, une quantité est allée dans le Bassin Arachidier.)
C'est dire que l'échantillon de grossistes que nous avons enquêtés a
collecté un vol ume de mil neuf fois pl us important que ce1 ui qui est passé
par les circuits officiels dans le Bassin Arachidier, et l'échantillon
représentait probablement 10% de tout le mil commercial isé dans 1 e pays.
Des études sur les activités et les marges bénéficiaires des grossistes
sont présentées de manière plus détaillée dans Newman, Ndoye, Sow, 1985.
Ces études ont montré que la plupart des grossistes (82%) essaient de faire
tourner leurs stocks dans une période d'un mois après l'achat malgré le fait
qu'ils disposent d'infrastructures de stockage qui ne sont pas utilisées
pleinement.
Apparemment, la procédure standard utilisée par les grossistes consiste
à faire tourner les stocks rapidement aussitôt après la récolte,
c'est-à-dire quand les quantités de mil sont importantes, et à stocker
ensuite 5 à 6 mois après la récolte quand les quantités sont plus faibles et
que la période de soudure approche. Cependant, certains commerçants disent
que l'incertitude liée à d'éventuelles distributions d'aide alimentaire et
leur impact sur les prix augmente le risque d'un stockage prolongé dont le
but est de profiter des variations saisonnières de prix pendant 1 a période
de soudure. La rapidité avec laquelle les grossistes vendent leurs produits
dépend en partie de la disponibilité limitée du capital, du taux d'intérêt
élevé pratiqué dans le marché parallèle et de 1 'accès 1 imité au crédit bancai re.
Le F i nancement
Sel on les résultats des enquêtes, i l apparaît que le recours aux fonds propres pour le financement des activités commerciales est plus fréquent
chez les grossistes que chez les petits collecteurs.
Huit pour cent des grossistes reçoivent une partie de leur financement
de leurs parents, 10% à partir d'autres commerçants et 6% à partir des
banques. Vinqt-huit pour cent des grossistes ont déclaré qu'ils utilisent
des capitaux empruntés pour leurs opérations. En réponse à la question de
savoir combien un commerçant payerait s'il empruntait 100.000 francs CFA
pour un mois, les taux d'intérêt cités vont de O à 25% par mois avec une
moyenne de 7,2% p a r mois. Par c o n t r e l e t aux d ' i n t é r ê t o f f i c i e l pour l e s
banques e s t de p rès de 15% par an, ce q u i équ i vau t à 1,25% p a r mois .
Notons, cependant, que l e Sénégal e s t un pays e s s e n t i e l lement musulman, ce
q u i f a i t que l a ques t i on du payement des i n t é r ê t s e s t extrêmement s e n s i b l e .
B ien qu'un t aux d ' i n t é r ê t de 7,2% p a r mois semble extrêmement é levé ,
une ana lyse pré1 i m i n a i r e des données s u r 1 es a u t r e s aspects du f inancement
montre que l e s t aux de remboursement son t t r è s v a r i a b l e s , mais souvent t r è s
f a i b l e s . Selon l e s g r o s s i s t e s , l e s t aux de remboursement s u r l e s p r ê t s
e f f e c t u é s v a r i e n t de 5 à 100% avec une moyenne de 62%. C'est d i r e que même
s i l e s t aux d ' i n t é r ê t s u r l e s c r é d i t s p r i v é s appara issen t t r è s é levés,
compte tenus des problèmes de remboursement, i l s ne donnent pas
nécessairement des béné f i ces impor tan ts .
11 semble qu 'ac tue l lement l a r écess ion économique au Sénégal met l e s
g r o s s i s t e s dans une s i t u a t i o n où i l s ne peuvent pas commerc ia l i se r des
cé réa les ou d ' a u t r e s p r o d u i t s sans f a i r e des p r ê t s ; mais quand i l s
e f f e c t u e n t ces p r ê t s , i l s o n t des problèmes de remboursement. D 'au t re p a r t ,
l e s r é s u l t a t s des enquêtes mont ren t que l e s g r o s s i s t e s f o n t beaucoup de
p r ê t s aux a u t r e s commerçants, aux d é t a i l l a n t s , aux paysans e t aux
consommateurs. Mais au cas où l e s p r ê t s ne son t pas remboursés, l e s
g r o s s i s t e s es t imen t q u ' i l s ne d isposen t d'aucun recou rs pour r e c o u v r e r l e u r s
créances.
En t o u t é t a t de cause, l e c o û t du c a p i t a l u t i l i s é pour l e fonct ionnement des a c t i v i t é s e t l e c o û t d ' o p p o r t u n i t é du c a p i t a l i n v e s t i
dans l ' e n t r e p r i s e son t des f a c t e u r s t r è s impo r tan t s q u i a g i s s e n t s u r l e coû t
de l a commerc ia l i sa t i on des cé réa les où l e s g r o s s i s t e s e f f e c t u e n t l e u r s
inves t i ssements . S i l e coû t du cap i t a 1 e s t b i e n approché p a r 1 a moyenne
c i t é e c i -dessus , l e f inancement des achats de m i l au n i veau du p roduc teu r au
p r i x o f f i c i e l coû te 4,3 CFA p a r k i l o , s o i t 36% de 1 a marge de
commerc ia l i sa t i on é t a b l i e o f f i c i e l l e m e n t . Cependant, éva lué au t aux
d ' i n t é r ê t de base des banques, l e coû t du f inancement s ' é t a b l i t à 0,8 FCFA
p a r k i l o e t pa r mois, s o i t 7% seulement de l a marge o f f i c i e l l e . A i n s i , l e
c o û t du c a p i t a l peu t ê t r e un f a c t e u r t r è s impo r tan t dans l a d é t e r m i n a t i o n
des marges b é n é f i c i a i r e s nécessa i res a l a couve r tu re des coû t s de
commerc ia l i sa t i on du g r o s s i s t e . Il e s t impo r tan t de r e t e n i r que l e s c a l c u l s
c i - dessus n ' i n c l u e n t pas l e s cap i t aux i n v e s t i s dans l e m a t é r i e l de pesage,
les installations de stockage, le transport, les bureaux et les points de
vente.
Si des problèmes de 1 iquidité existent, la réglementation constitue une
thérapeutique pire que la maladie. En effet, pour obtenir une carte de
grossiste, l'une des conditions à remplir par le demandeur est la
présentation d'une attestation bancaire de 3 millions de francs C F A .
Les éléments ci-dessus montrent qu'il est nécessaire d'avoir une
capacité financière importante pour mener les activités d'un grossiste.
Néanmoins, le fait de posséder une attestation bancaire ne garantit pas que
le grossiste pourra tenir ses engagements financiers. En plus, une telle
disposition sert de barrière à l'entrée dans le commerce des céréales. L a
réglementation pour la campagne commerciale 1984/85 exige que les
commerçants qui achètent au niveau du producteur possèdent des cartes de
grossistes, c'est-à-dire qu'ils disposent entre autres d'une attestation
bancaire de 3 millions de francs CFA. Nos observations durant cette
campagne ont montré que beaucoup de petits collecteurs achètent
journalièrement des quantités de mil pouvant atteindre 100 kg, ce qui a u
prix détail officiel correspond à une valeur maximum de 7300 F C F A .
Transport
Les mêmes contraintes sont imposées par les règlements en ce qui concerne l e transport des céréales entre l e s zones de surplus e t l e s zones
de déficit. Pour transporter plus de 200 kg de céréales locales d'une
région à une autre, i l faut une carte de grossiste ou de détaillant, même si
la valeur au prix officiel varie de 12.000 à 14.600 F C F A . Si de telles
mesures sont effectivement appliquées, elles limiteraient davantage les
liquidités disponibles dans le système ainsi que les débouchés pour les
producteurs.
Le gouvernement détermine les coûts de transport en fixant un barème
pour les somnies que les organismes gouvernementaux payent pour le transport.
Des études faites sur les prix pratiqués montrent que les grossistes
considérent le barème comme relativement inappl iqué. En pratique 1 es coûts
de transport pour les distances de moins de 100 km sont beaucoup plus élevés
que les taux prescrits officiellement; mais au delà de 100 km, le coût réel
de la tonne par kilomètre est plus bas que le taux officiel. Cela
s'expl ique en partie par les coûts fixes que 1 'immobil isation des véhic1.11es
provoque lors des chargements et des déchargements. Néanmoins, la
détermination d'un taux officiel par les règlements ne tient pas compte des
économies sur le volume et sur la distance que les forces du marché
sernbl ent incorporer .
La Reqlementation
En évaluant les tâches à confier au secteur privé et les siennes dans
1 e système de corniiierci al i sat ion, 1 e Gouvernement sénégal ai s ainsi que d'autres gouvernements cherchent à s'assurer que 1 a commerci al i sat ion soit
bien menée ou qu'elle soit rentable mais sans compromettre sérieusement les
objectifs du gouvernement vis à vis des producteurs, des consommateurs et de
la bal ance des payements. Si 1 a commercial isation est bien menée, le
résultat serait au grand bénéfice des producteurs et les coûts au
consorrimateur pourraient diminuer. Dans le même temps, 1'Etat peut être
réticent à compter sur un secteur privé non réglementé avec qui i l partagerait les bénéfices découlant d'une économie dans les transactions
avec les producteurs et les consommateurs. Pour cela, et pour d'autres
raisons, 1 Etat maintient un système réglementaire et contrôle le système de
commercialisation. Comme souligné ci-dessus, des changements fréquents dans les
règlements et des annonces relativement tardives des "règles du jeu"
provoquent une incertitude dans le circuit de commercialisation des
céréales. Généralement, les réglementations officielles définissent les
participants de la commercialisation des céréales ainsi que certaines
conditions relatives au début des transactions. En plus, les qualités des
produits sont définies en termes très généraux, mais on n'utilise aucune
cl assi fication spécifique pour les céréales locales dans les marchés 1 ocaux.
La réglementation officielle se présente aussi sous la forme de
contrôle des cartes de grossistes, des autorisations de transport des
céréales et d'autres produits quand c'est nécessaire, de la précision des
instruments de pesage, des pesticides utilisés, etc. .. Le respect des
réglementations constitue pour les grossistes un coût d'opérations important
en termes du temps consacré à la compréhension des dispositions
réglementaires et aux vérifications par les autorités de 1 'appl ication
effective de ces dispositions, en plus des charges nécessaires
à l'obtention d'une autorisation, d'une carte de grossiste et des amendes
possibles. Recourir à 'des arrangements' avec les agents de 1 'Etat chargés
de 1 'appl ication des règlements représente aussi un coût.
D'après les études entreprises, la radio et les autres commerçants sont
les principales sources d'information des grossistes pour ce qui concerne la
signification réelle des règlements. Certains grossistes ont aussi cité
comme sources d'information importantes les agents de 1'Etat chargé de
1 'appl ication des règl ements, 1 es chambres de commerce 1 ocal es et 1 es
journaux.
Les grossistes nous ont dit qu'ils ont beaucoup de contacts avec les
fonctionnaires chargés de l'application des règlements, étant donné qu'ils
sont contrôlés en moyenne 4,2 fois par mois par les agents du contrôle
économique, les agents du gouvernement et de la police locale, les agents
des Eaux et Forêts ainsi que d'autres fonctionnaires.
Concernant les "amendes" payées aux fonctionnaires chargés de
l'application des règlements, i l n'y avait pas beaucoup de différence entre
les commerçants ayant une carte et ceux qui n'en avaient pas. Cinquante
pour cent des grossistes ayant payé des "amendes" pendant la période de 4 à
6 mois suivant la récolte de 1984/85 avaient une carte. Dans 35% des cas cités des reçus ont été dé1 ivrés pour le payement des "amendes." Dans 65%
des cas, un "arrangement" a eu lieu. Le montant total d'amendes payé par 6 0
des grossistes interrogés était de 460.000 FCFA, soit une moyenne de 5000
FCFA par "amende" ou arrangement. Une analyse plus approfondie des données
permettra de faire une évaluation plus précise des raisons pour les amendes
et les autres coûts 1 iés au respect des règlements.
L'incertitude réglementaire crée un climat qui conduit à faire fi des
règlements et/ou à corrompue les agents chargés de leur application pour rendre le système fonctionnel. Les amendes mentionnées ci-dessus
représentent seulement 0,25% de la marge officielle ou bien 0,03 FCFA par
ki 1 O de céréal es cornmerci al i sées.
Néanmoins, cette estimation ne tient pas compte du coût en temps
consacré par les commerçants pour être en conformité avec les dispositions
réglementaires et d'autres activités commerciales qui ne sont pas
entreprises par peur d'enfreindre à la réglementation. Pour I'Etat,
l'application de règlements constitue un coût, et le produit des amendes
quand i l va dans les caisses du trésor gouvernemental aide à compenser les
coûts de 1 'appl ication de 1 a réglementation.
En dernière analyse, la question consiste à déterminer si le processus
d'application des règlements est en adéquation avec les objectifs du
gouvernement qui sont d'ailleurs sa raison d'être. Certains individus
peuvent toujours trouver des "arrangements" et poursuivre leurs activités
comme ils le désirent. Dans le même temps, si le recours à des arrangements
est une nécessité pour le commerçant, cette situation peut constituer une
barrière pour d'autres commerçants qui veulent débuter ou él argi r leurs
activités.
Les Harqes Benef i ci ai res
L'analyse des marges bénéficiaires et des coûts moyens de
commercialisation pour un échantillon de 63 grossistes apporte des résultats
intéressants. On constate que 1 es prix officiels des céréales 1 ocal es
n'octroient pas de marges bénéficiaires suffi saninient élevées pour couvrir
les coûts de stockage pendant 3 mois et de transport entre les zones de
forte production et les zones déficitaires, même à l'intérieur du Bassin Arachidier. Cette analyse est basée sur les barèmes officiels de transport
et sur le coût de capital estimé conservativement à 15% par an. Les prix
officiels du riz importé mèneraient aussi à des marges bénéficiaires
négatives, d'après les hypothèses mentionnées ci-dessus, si le transport
entre Dakar et les zones de consommation de l'intérieur n'était pas
subventionné.
Des budgets basés sur les prix moyens du mil au moment de la récolte,
et en Janvier 1985 dans une zone de "surplus," aussi bien que trois mois
plus tard dans une zone principale de consomniation (Louga), montrent que les
marges brutes étaient beaucoup pl us élevées que 1 es marges autori sées
officiellenient. Néanmoins, les marges nettes, qui englobent une
rémunération pour la main d'oeuvre et la gestion du grossiste, reviennent à
5 à 8% du prix de vente pour les mois de stockage et le transport entre les
deux zones. Si le coût du capital était de 7,2% par mois, taux moyen des
prêts du secteur officieux, les marges bénéficiaires nettes seraient
négatives pour tous 1 es scénarios.
Les scénarios budgétaires sont tous évalués sans tenir compte des coûts
1 iés au respect des dispositions régl ementaires,et 1 es autres hypothèses
sont plutôt conservatrices. Ces scénarios montrent que pour un grossiste
qui traite 100 tonnes de céréales pendant la période de 6 mois qui suivent
la récol te, ( à peu pres 1 a médiane pour les grossistes qui traitent le mil , mais pas le riz) i l est réaliste de penser à des revenus nets de 100.000
FCFA par mois. Ceci équivaut à peu pres au salaire d'un fonctionnaire
moyen, bien que les risques encourrus soient importants et que les données
montrent une variabilité considérable dans les coûts. Comme mentionné
ci-dessus, les saisies éventuelles de graines pour cause de commerce non
autorisée, les amendes et les "arrangements" ainsi que les risques de non
remboursement des ventes à crédit affecteront les chances d'atteindre le
revenu réalisable présenté ici. Pour obtenir ce revenu et ces marges, i l
ne faut pas que les prix et les marges officielles fixées par le système
réglementaire soient respectés.
En résumé, i l semble que le comnierce privé fonctionne avec des coûts et
des marges bénéficiaires qui tout en ne paraissant pas excessifs, sont plus
élevés que ceux autorisés par la réglementation officielle. Cet état de
fait a de grandes implications dans la poursuite des objectifs du gouvernement. Il semble que le gouvernement a le choix: soit tolérer
l'illégalité dans la fixation des prix, réviser ses calculs de détermination
des prix afin qu'ils reflètent mieux les coûts réels, ou bien donner des
subventions aux intermédiaires pour qu'ils remplissent des fonctions que les
marges brutes officielles ne rémunèrent pas suffisamment.
CONCLUSIONS
La Réqlementation Actuelle et les Ob-iecti fs du Gouvernement
La Nouvel le Pol i tique Agricole du Sénégal et d'autres documents récents
(Diop, 1984, 1985; Diouf, 1985) mettent l'accent sur une plus grande
participation du secteur privé dans la commercialisation des céréales
locales. Cependant l'incertitude et d'autres éléments de la réglementation
actuelle constituent des blocages dans le fonctionnement des activités du
commerce privé. Dans les règles du jeu actuelles dans la commercialisation
des céréales locales, i l y a des prix qui ne varient pas selon la saison, et
qui sont uniformes dans le temps et dans l'espace. I l existe une date officielle d'ouverture de la campagne de commercialisation et la collecte
auprès des producteurs ne peut être effectuée que par les grossistes qui ont
une carte. Etant donné que, plus i l y a de commerçants, plus la concurrence
est grande, les conditions actuelles pour obtenir une carte agissent comme
une barrière à l'entrée du métier sans donner beaucoup d'assurance à ceux
qui traitent avec les commerçants qui ont une carte. En outre, les prix
officiel s des céréales local es et importées n'incitent pas
à transporter où stocker les céréales pour approvisionner les zones
déficitaires. 11 senibl e donc que certains éléments de 1 a réglementation
officielle vont à l'encontre des objectifs de la NPA, qui consistent à
assurer aux producteurs des débouchés et aux consommateurs une source
d'approvisionnement garantie.
D'après des enquêtes faites en 1984/85 sur les opérateurs du marché
céréalier, les commerçants privés ont été responsables de la partie la plus
grande de la commercialisation des céréales (locales et importées). Les
prix sur le marché des céréales locales (tant au niveau du consommateur que
du producteur) étaient généralement plus élevés que les prix o f f i c i e l s ; et
les achats au producteur ont commencé avant la date officielle d'ouverture
de la campagne. L'annonce tardive de la liste des commerçants qui étaient
autorisés à collecter, A transporter et à revendre des graines a été faite
pendant que des quantités importantes de céréales étaient traitées par des
commerçants non officiel S. Etant donné 1 ' incertitude vis-à-vis des règles du jeu, la corruption à petite échelle des agents de contrôle du
gouvernement a été encouragée.
Pour le riz importé, la CPSP, un organisme gouvernemental,
approvisionne tous les mois les grossistes en milieu urbain et dans la
campagne. Le transport et les coûts de stockage sont en partie supportés
par la CPSP de telle sorte que sauf dans les cas de pénuries iniprévues dues
à des difficultés d' importation, les commerçants spécial isés dans le riz
sont nioins incités de vendre le riz à des prix plus élevés que les prix
officiels que ne le sont ceux qui font le mil. Pour le mil, i l y a une
interaction entre l'offre et la demande qui joue plus régulierenient.
Pendant la plupart de 1984/85, les prix du riz sur le marché étaient très
proches des prix officiels au consommateur pendant que les prix au
producteur du mil et du maïs étaient en général plus élevés que les prix
officiels au consommateur (voir figure 1).
Cela montre que la détermination simple des prix officiels ne peut pas
servir d'instrument pour augmenter la consommation des céréales locales.
Quelqu'un doit être prêt à produire et à vendre au prix établi ou alors la
politique ne sera pas mise en oeuvre.
Les Objectifs des Politiques et Leur Mise en Oeuvre
Bien qu'en termes généraux les objectifs du gouvernement sont bien
définis, 1 'ordre de priorité des objectifs et des choix dans les politiques
éventuelles est moins clair. Malgré l'accent mis sur la libéralisation du
marché dans des documents de politique, les rôles à attribuer aux secteurs
public et privé dans la commercialisation des céréales ne sont pas précisés.
Par exemple, en 1984/85, selon les documents officiels, le CSA devait
collecter 32.000 tonnes de mil pour vendre dans les zones déficitaires, à
distribuer gratuitement dans d'autres zones et pour approvisionner 1 es industries de transformation.
Cependant, selon les rapports du CSA, l'objectif premier était de
garantir aux producteurs un prix minimum. Pendant que ce dernier objectif
pourrait demander la présence des agents du CSA dans un grand nombre de
marchés ruraux, 1 'achat des 32.000 tonnes de mil pouvait se faire dans un
nombre réduit de marchés, si le CSA avait assez de flexibilité pour payer
le prix courant.
Etant donné que les différentes missions confiées au CSA sont
quelquefois en conflit, i l est nécessaire d'établir des priorités si 1 'on veut mener à bien des tâches. Par exemple, si la plus grande priorité du
CSA est d'acheter des céréales pour les distribuer gratuitement dans les
zones frappées par la sécheresse, i l n'est pas nécessaire que les agents du
CSA soient sur tous les marchés ruraux ou qu'on donne des préfinancements
aux coopérat ives. Au même moment, s i l a p l u s grande p r i o r i t é c o n s i s t e à
s o u t e n i r un p r i x minimum au producteur, l e s producteurs ne dev ra ien t pas
ê t r e obl i gés de vendre aux p r i x o f f i c i e l s , quand l e s p r i x du niarché sont
p l us é levés.
Dans l a mesure où des p r i x p l u s é levés s t imu len t l a p roduct ion , on va à
l ' e n c o n t r e des o b j e c t i f s du gouvernement qu i v i s e n t à promouvoir l e s
céréa les l o c a l e s quand on demande aux producteurs de vendre à des p r i x p l u s
bas que l e u r coût d 'oppor tun i té . Il e s t donc c l a i r qu'en face d ' o b j e c t i f s
c o n t r a d i c t o i r e s , il e s t peu probable qu'on a t t e i g n e c e r t a i n s bu ts .
La Réqlementation e t l e s Performances du Marche
La rég lementa t ion peut c o n s t i t u e r un o u t i l impor tan t pouvant f a c i l i t e r
l a r é a l i s a t i o n des o b j e c t i f s spéc i f iques de p o l i t i q u e . Une d é f i n i t i o n
c l a i r e e t ponc tue l l e des règ les v i s - à - v i s des p a r t i c i p a n t s , de l a p o l i t i q u e
des p r i x , e t c ... peuvent d iminuer l ' i n c e r t i t u d e rég lementa i re e t f a c i l i t e r
l e fonct ionnement du système de commercia l isat ion.
11 e s t cependant impor tan t de n o t e r qu'en ma t iè re rég lementa i re ( forme
d ' i n t e r v e n t i o n de l t E t a t ) , de bonnes i n t e n t i o n s ne sont jamais s u f f i s a n t e s
e t une a t t e n t i o n p a r t i c u l i è r e d o i t t o u j o u r s ê t r e donnée à l a p l u r a l i t é des
conséquences pouvant découler d'une mesure réglementai re. L 'analyse f a i t e
dans ce pap ie r a montré que des conséquences non prévues e t non dés i rées de ce r ta ines d i s p o s i t i o n s réglementai res pouvaient l ' empor ter sur l e s e f f e t s
at tendus de l a réglementat ion. Comme l e note S t i g l e r (1973), "S i nous
voulons amél io rer l e s imper fec t ions de n o t r e soc ié té sans comprendre l e
fonctionnement ac tue l des systèmes agro-a l imenta i res légalement é t a b l i s e t
aussi que ls e f f e t s ces systèmes accomplissent, nous ne réuss i rons que par
pure chance. "
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UP No. 7. llEnploymnt and Housing in Lima, Peru," by V. Paul Strassmann, 1983 (96 pp.). M o f P r i n t
UP No. 8. "Faire Face a l a Crise Alimentaire de LIAfricpe,tt by Carl K. Eicher, 1983 (29 pp.). Free
UP No. 9. llSoftuare Director ies fo r Microconputers: An Annotated B i b l i ~ g r a p h y , ~ ~ by Thanas C. S t i lwe l l , 1983 (14 pp.). See IW 122
Price
M o f P r i n t UP No. 10.
UP No. 11.
@@Instruct ional Aids f o r Teaching How t o Use the 11-59 Programnable Calculator,@@ by Ralph E. Hepp, 1983 (133 pp.).
"Programneble Calculator (11-59) Programs f o r Marketing and Pr ice Analysis i n Third Uor ld Comtries,@@ by Michael L. Morr is and Michael T. Ueber, 1983 (105 pp.). M o f P r i n t
W No. 12. "An Annotated Di rectory o f S t a t i s t i c a l and Related Microcomputer Software f o r Socioecommic Data Analysis,@@ by Valer ie Kel ly , Robert D. Stwens, T h m s S t i l n e l l and Michael 1. Ueber, 1983 (165 pp.).
UP No. 13.
UP No. 14.
@@Guidelines f o r Select ion of Micrococrputer Harbare,@@ by Chris Uolf , 1983 (90 pp.).
lUser@s Guide t o BENCOS--A SlperCalc Template f o r Benefit-Cost Analysis,#@ by E r i c U. Crawford, l i ng - Ing Ho and A. A l lan Schmid, 1984 (35 pp.).
Copy o f BENCOS Template i n IBM PC-WS 1.1 Format, on s ing le sided d o b l e densi ty d iske t te (readable on most MS-DOS systems).
UP NO. 15. @@An Evaluation o f Selected Micrococrputer S t a t i s t i c a l Programs,@I by James U. Pease and Racul Lepage w i th Valer ie Kel ly, R i ta Laker-Ojok, Br ian Thelen and Paul Uolberg, 1984 (187 w.1.
#Smll Enterprises i n Egypt: A Study o f Two Governorates,@@ by Stephen Davies, James Seale, Donald C. Mead, M a h d Badr, Nadia EL Sheikh and AWel Rahman Saidi, 1984 (100 pp.).
UP No. 16.
M o f P r i n t
$3.00 UP No. 17.
UP No. 18.
@'Microcomputer S t a t i s t i c a l Packages f o r Agr icu l tura l Research,@@ by T h m s C. S t i l w e l l , 1984 (23 pp.).
#@An Annotated Di rectory o f C i t a t i o n Database, Educational, System Diagnostics and Other Miscellanecus Microcomprter Software o f Potent ia l Use t o Agr i cu l tu ra l Sc ient is ts i n Developing C o u n t r i e ~ , ~ by Thanas C. S t i l u e l l and P. Jordan Smith, 1984 (34 pp. ).
@ @ I r r i g a t i o n i n Southern Afr ica: An Annotated Bibliography,@@ by Amalia Rinaldi , 1985 (60 pp.).
UP No. 19.
UP NO. 20. @@A Micrococrputer Based P laming and Budgeting System f o r Agr i cu l tu ra l Research Pr0grm-8,~~ by Daniel C. G o o h m , Jr., T h m s C. S t i l w e l l and P. Jordan Smith, 1985 (75 pp. 1.
UP NO. 21.
UP NO. 22.
UP No. 23.
"Periodicals f o r Micrococrputers: An Amotated Bib1 iography," Second Edi t i on , by Thomas C. S t i l w e l l , 1985 (89 pp.).
@@Software Di rector ies f o r Microcomprters: An Annotated Bibliography,@@ Second Edit ion, by Thcmas C. S t i l w e l l , 1985 (21 pp.).
@@A Diagnostic Prespective Assessment o f the Production and Marketing System f o r Mangoes i n the Eastern Caribbean,@# by Alm Hrapsky wi th Michael Ueber and Harold Ri ley, 1985 (106 pp.). $5. OD
M o f P r i n t
M o f P r i n t
UP No. 24.
UP No. 25.
W No. 26.
@@S&ontracting Systems and Assistance Programs: Oppor tv l i t i es f o r Intervention,@@ by Donald C. Mead, 1985 (32 pp.).
@oSnmll Scale Enterprise Credit Schems: Adnin is t ra t ive Costs and the Role o f I n w n t o r y # o m , @ @ by Carl Liedholm, 1985 (23 pp. 1.
@@Sthec to r Analysis: I t s Nature, Conduct and Potent ia l Contr ibut ion t o Small Enterprise Development,@# by James J. Bcmgard, Stephen P. Davies, Steve Haggblade end Donald C. Mead, 1986 (57 pp.). M o f P r i n t
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Survey,@@ by John T. M i l imo and Yacob Fisseha, 1986 (76,pp. 1.
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RP No. 2. l lInflwncing the Design of Marketing System t o Pranote Developnent i n Third Uorld Comtries,@@ by J a m D. Shaffer with Michael Ueber, Harold Riley and John Staatz, 1987 (21 pp.).
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RP No. 9. I1Inproving Food Marketing System i n Developing Comtries: Experiences f ran Lat in k n e r i ~ a , ~ ~ by Kelly Harrison, Donald-Henley, Harold Riley and James Shaffer, 1987 (135 w.1.
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M of Pr in t
Price - RP No. 12. "Private and P h l i c Sectors i n Developing Corntry Grain Markets: Organization
Issues and Options i n Senegal,I1 by Mark D. Newnen, P. Alassane Sow and (Xlsseynxr NDoye, 1987 (14 pp.).
RP No. 13.
RP No. 13F.
RP No. 14.
RP No. 15.
BIAgricultural Research and Extension i n Francophone Yest Af r ica: The Senegal E ~ p e r i e n c e , ~ ~ by R. James Bingen and Jacques Faye, 1987 (23 pp.).
I1La L ia ison Recherche-Developpement en Afr ique de LICuest Francophone: LIExperience du Senegal,IB par R. James Bingen e t Jacques Faye, 1987 (32 pp.).
I1Grain Marketing i n Senegal's P e a t Basin: 1984/85 S i tua t ion and Issues,11 by Mark D. Neuman, 1997 (16 pp.).
I1Tradeoffs Between Danestic and Imported Cereals i n Senegal: A Marketing Systems Perspective,IB by Mark D. N m n , Ousseynou NDoye and P. Alassane Sou, 1987 (41 pp.).
RP No. 15F. I1C6r6ales Locales e t C6r6ales Impor tks au S-al: La P o l i t i y e Al imentaire B Par t ie r des Systhes de C ~ m n e r c i a l i s a t i o n , ~ ~ par Hark D. Neunan, hsseynou W y e e t P. Alassane Sow, 1988 (48 pp.).
RP No. 16.
RP No. 16F.
RP No. 17.
RP No. 17F.
RP No. 18.
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I1A Contr ibut ion t o Agrmanic Knowledge o f the Lower Casmnce (Bib l icgraphica l Synthesis)," by J.L. Posner, 1988 (47 pp.).
IIContribut i o n B La Connaissance A g r m i y e de La Basse Casamnce (Synthese Bib l iographiye) , " par J.L. Posner, 1988 (47 pp.).
I1Acquisition and Use o f Agr icu l tura l l r p u t s i n the Cmtext o f Senegalls New Agr icu l tu ra l Policy: The Imp1 icat ions o f Farmers1 At t i tudes and lrput Purchasing Behavior f o r the Design o f Agr icu l tura l Po l i cy and Research Program,I1 by Valer ie Auserehl Kel ly, 1988 (30 pp.).
RP No. 18F. I1Acquisition e t U t i l i s a t i o n d l ln t ran ts Agricoles dans Le Context de l a Nowe l le Po l i t i que Agricole & Senegal: Impl icat ions des At t i tudes e t du Conportemnt dlAchat d l ln t ran ts des Exploi tants pour LIELaboration d'une P o l i t i y e Agricole e t de P r o g r m s de Recherches,IB par Valer ie Auserehl Kel ly, 1988 (35 pp.).
"Farmers1 D-rd for F e r t i l i z e r in the Cmtext o f Senegal's New Agr icu l tu ra l Pol icy: A Study o f Factors l n f luencing Farmers1 F e r t i 1 i z e r Purchasing Decisions," by Valer ie Auserehl Kel ly, 1988 (47 pp.).
RP No. 19F. 1 0 d dlEngrais de l a Part des Exploi tants dans l e s Contexte de La Nouvelle P o l i t i y e Agricole au Senegal: lbw Etude des Facteurs Influencant l e s Decisions dlAchat dlEngrais Prises par Les exploit ant^,^^ par Valer ie Auserehl Kel ly, 1988 (58 pp.).
RP No. 20
RP No. 2OF.
I1ProciKtion Systems i n the Lower Casarnance and Fanner Strategies i n Response t o Ra in fa l l Def ici ts, I1 by J.L. Posner, M. Kanuanga and S. Sal l , 1988 (30 pp.).
I1Les S y s t h s de ProciKt ion en Basse Casamence e t Les Strategies P a y s a m Face au D e f i c i t P L ~ i & t r i q u e , ~ par J.L. Posner, M. Kanuanga et S. Sal l , 1988 (33 pp.).
RP No. 21. "Informing Food Securi ty Dec is iws i n Afr ica: Empirical Analysis and Po l i cy Dialogue,I1 by Michael T. Yeber, John M. Staatz, John S. Holtzman, Er i c U. Crawford, and Richard H. Bernsten, 1988 (11 pp.). .
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RP No. 24F. l l lncertitu& Rblementaire, Object i fs G o w e r m n t a u x , Organisation e t Performances des Harchb Cbrbaliers: Le Cas du Sbn6gal,11 per Hark D. Neunan, P. Alassane Sou e t ousseynar Ndoye, 1988 (24 pp.1.
RP No. K F . I1Etu& sur l a Cunnercial isat ion &s Cbreales dans La Region d Fleuve Seegal: M e t h ~ d o l o g i e , ~ ~ par Michael Morris, 1988 (48 w.).
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RP No. 26F. I1La R6glernentation e t LIOrganisatim des March& Cerbal iers w Senegal: S i tua t ion des Canpagnes &s Cunnercial isat ion 1983/84 e t 1984/85,11 par P. Alassane Sou e t Mark D. Newman, 1988 (31 pp.).
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