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DISEÑO DE UN MODELO DE GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRADO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS MODELOS NTS-TS 002:2006 Y LA
NORMA ISO 14001:2004 APLICADO A HOTELES DE LA CIUDAD DE BOGOTÁ D.C.
VICTOR HUGO ORTIZ URQUIJO HUMBERTO OLIVARES SILVA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y RURALES
MAESTRÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL BOGOTÁ, D. C.
2015
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DISEÑO DE UN MODELO DE GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRADO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS MODELOS NTS-TS 002:2006 Y LA NORMA ISO
14001:2004 APLICADO A HOTELES DE LA CIUDAD DE BOGOTÁ D.C.
VICTOR HUGO ORTIZ URQUIJO HUMBERTO OLIVARES SILVA
Trabajo de grado presentado como requisito para optar al título de Magíster en Gestión Ambiental
Fernando Peña Buitrago M.Sc. en Sistemas Integrados de Gestión
Director
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y RURALES
MAESTRÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL BOGOTÁ, D. C.
2015
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CONTENIDO
LISTA DE TABLAS .................................................................................................. 6
LISTA DE FIGURAS ............................................................................................... 7
INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 9
1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ................................................................... 12
1.1 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA ............................................................... 12
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .......................................................... 17
1.3 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA .............................................................. 19
2. JUSTIFICACIÓN ................................................................................................ 21
3. OBJETIVOS ....................................................................................................... 23
3.1 OBJETIVO GENERAL ................................................................................. 23
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ........................................................................ 23
4. MARCO REFERENCIAL ................................................................................... 24
4.1 MARCO TEÓRICO ...................................................................................... 24
4.1.1 Sistemas de Gestión Ambiental…...……………..………………..………24
4.1.2 Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS-TS 002, versión 2006 ....... 26
4.1.3 Norma ISO 14001:2004 ........................................................................ 29
4.1.4 Paralelo entre las normas NTS-TS 002: 2006 e ISO 14001:2004 ........ 32
4.1.5 Hotelería y Turismo en Colombia ......................................................... 37
4.1.6 Antecedentes ....................................................................................... 42
4.2 MARCO LEGAL Y NORMATIVO ................................................................ 49
4.3 MARCO CONCEPTUAL ............................................................................. 57
5. METODOLOGÍA ............................................................................................... 62
5.1 FUNDAMENTOS EPISTEMOLÓGICOS DE LA INVESTIGACIÓN ............ 62
5.2 DISEÑO METODOLÓGICO ....................................................................... 64
5.2.1 Tipo de investigación ............................................................................ 64
5.2.2 Método utilizado ................................................................................... 67
5.2.3 Criterios de validez y confiabilidad ....................................................... 68
4
5.2.4 Diseño muestral: definición del universo y muestra representativa ...... 69
5.2.5 Categorías, subcategorías y variables de análisis................................ 72
5.2.6 Instrumentos y técnicas de investigación ............................................. 74
6. RESULTADOS Y ANÁLISIS DE RESULTADOS .............................................. 76
6.1 ASPECTOS GENERALES .......................................................................... 76
6.2 ASPECTOS AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS .......................................... 80
6.2.1 Consumo de agua ................................................................................. 80
6.2.2 Consumo de energía ............................................................................ 81
6.2.3 Generación de vertimientos .................................................................. 82
6.2.4 Generación de Residuos ...................................................................... 83
6.2.5 Generación de emisiones atmosféricas ................................................ 84
6.2.6 Generación de contaminación auditiva y visual .................................... 86
6.2.7 Comercio de especies o productos de flora y fauna ............................. 87
6.3 EFECTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NORMA NTS-TS 002:2006
SOBRE IMPACTOS AMBIENTALES ................................................................ 88
6.3.1 Efecto sobre el consumo de energía .................................................... 88
6.3.2 Efecto sobre el consumo de agua ........................................................ 89
6.3.3 Efecto sobre el manejo integral de residuos sólidos ............................. 90
6.3.4 Efecto en mejoras del sistema de gestión ambiental............................ 91
6.3.5 Efecto sobre la ocupación del hotel ..................................................... 92
6.3.6 Efecto sobre la generación de ventajas diferenciadoras para el hotel.. 93
6.4 PERCEPCIÓN Y POSIBLE CERTIFICACIÓN ISO 14001:2004 ................. 94
6.4.1 Nivel de conocimiento .......................................................................... 94
6.4.2 Razones para no haberse certificado en la norma ............................... 95
6.4.3 Dificultades percibidas en el proceso de certificación .......................... 96
6.4.4 Retos esperados del proceso de certificación ...................................... 97
6.5 EFECTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NORMA ISO 14001:2004
SOBRE IMPACTOS AMBIENTALES ................................................................ 98
6.6 DISEÑO DEL MODELO DE GESTIÓN AMBIENTAL ................................. 99
6.6.1 Planificación, certificación e implementación de la norma NTS-TS
002:2006 ...................................................................................................... 102
5
6.6.2 Planificación, certificación e implementación de la norma ISO
14001:2004 .................................................................................................. 107
6.6.3 Recomendaciones finales para la planificación, certificación e
implementación de las normas NTS-TS 002:2006 e ISO 14001:2004………109
7. CONCLUSIONES ........................................................................................... 128
8. RECOMENDACIONES ................................................................................... 130
9. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................... 132
ANEXOS ............................................................................................................. 137
6
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Destino de huéspedes nacionales y extranjeros en Colombia ................ 14
Tabla 2. Tabla comparativa entre las normas NTS-TS-002:2006 y la norma
internacional ISO 14001:2004 ............................................................................... 33
Tabla 3. Marco Legal del sector hotelero en Colombia ......................................... 49
Tabla 4. Marco normativo del sector hotelero en Colombia .................................. 55
Tabla 5. Los paradigmas de posicionamiento epistemológico .............................. 63
Tabla 6. Clasificación de la investigación .............................................................. 65
Tabla 7. Categorías, subcategorías y variables de análisis .................................. 73
Tabla 8. Hoteles encuestados y su nivel de certificación en las normas NTS-TS-
002:2006 ............................................................................................................... 76
Tabla 9. Ejemplo de una matriz de aspectos e impactos ambientales ................ 105
Tabla 10. Pasos para identificar obligaciones ambientales aplicables y seguimiento
............................................................................................................................ 108
Tabla 11. Lista de chequeo de los requisitos de sostenibilidad de la norma NTS-TS
002:2006………………………………………………………………………………...110
Tabla 12. Lista de chequeo de los requisitos de gestión ambiental de la norma ISO
14001:2004 …………………………………………………………………………..…118
Tabla 13. Seguimiento y control a procesos realizados en el hotel………………126
7
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Ocupación hotelera anual y acumulada de Colombia ............................ 13
Figura 2. Esquema de la documentación de la NTS-TS 002:2006 ........................ 28
Figura 3. Porcentaje de ocupación de los Establecimientos de Alojamiento de
Bogotá en el año 2012 .......................................................................................... 40
Figura 4. Establecimientos de alojamiento en Bogotá con certificaciones en calidad
.............................................................................................................................. 43
Figura 5. Número de habitaciones en los hoteles analizados (n=31) .................... 78
Figura 6. Diagrama de caja de la distribución de hoteles por tiempo de certificación
.............................................................................................................................. 79
Figura 7. Percepción de los hoteles encuestados frente a la importancia del
impacto generado por el establecimiento respecto al consumo de agua. ............. 81
Figura 8. Percepción de los hoteles encuestados frente a la importancia del
impacto generado por el establecimiento respecto al consumo de energía
eléctrica. ................................................................................................................ 82
Figura 9. Percepción de los hoteles encuestados frente a la importancia del
impacto generado por el establecimiento respecto a la cantidad y calidad de
vertimientos. .......................................................................................................... 83
Figura 10. Percepción de los hoteles encuestados frente a la importancia del
impacto generado por el establecimiento respecto a la cantidad y calidad de
residuos sólidos. .................................................................................................... 84
Figura 11. Percepción de los hoteles encuestados frente a la importancia del
impacto generado por el establecimiento respecto a la generación y calidad de
emisiones atmosféricas ......................................................................................... 85
Figura 12. Percepción de los hoteles encuestados frente a la importancia del
impacto generado por el establecimiento respecto a la generación de
contaminación atmosférica y visual ....................................................................... 86
8
Figura 13. Percepción de los hoteles encuestados frente a la importancia del
impacto generado por el establecimiento respecto al consumo y comercio de flora
y fauna .................................................................................................................. 87
Figura 14. Percepción de los hoteles encuestados frente a al efecto de la
aplicación de la norma NTS-TS-002:2006 en el ahorro de energía eléctrica ........ 88
Figura 15. Percepción de los hoteles encuestados frente al efecto de la aplicación
de la norma NTS-TS-002:2006 en la disminución del consumo de agua .............. 89
Figura 16. Percepción de los hoteles encuestados frente al efecto de la aplicación
de la norma NTS-TS-002:2006 en la disposición responsable de residuos sólidos
.............................................................................................................................. 90
Figura 17. Percepción de los hoteles encuestados frente a las mejoras en el
sistema de gestión ambiental después de la aplicación de la norma NTS-TS-
002:2006 ............................................................................................................... 91
Figura 18. Percepción de los hoteles encuestados frente a la ocupación del hotel
después de la aplicación de la norma NTS-TS-002:2006 ..................................... 92
Figura 19. Percepción de los hoteles encuestados frente a la generación de
ventajas diferenciadoras después de la aplicación de la norma NTS-TS-002:2006
.............................................................................................................................. 93
Figura 20. Nivel de conocimiento de la norma ISO 14001:2004 ........................... 94
Figura 21. Razones para no haber pasado a una certificación en la norma ISO
14001:2004 ........................................................................................................... 95
Figura 22. Dificultades percibidas en el proceso de certificación de la norma ISO
14001:2004 ........................................................................................................... 96
Figura 23. Retos esperados en caso de entrar en un proceso de certificación en la
ISO 14001:2004 .................................................................................................... 97
Figura 24. Modelo de gestión ambiental para la planificación, certificación e
implementación de las normas ............................................................................ 101
Figura 25. Ejemplo de identificación de aspectos e impactos ambientales ......... 104
9
INTRODUCCIÓN
Actualmente en Colombia las cadenas hoteleras se enfrentan a un mercado
global, dinámico y con un alto grado de competitividad, que les exige cada día
implementar procesos de control y mejora continua para garantizar la calidad en
los servicios prestados, satisfacer las expectativas de los usuarios, mitigar
impactos ambientales generados por sus actividades, y finalmente, para alcanzar
un buen posicionamiento en el mercado.
A nivel nacional la industria hotelera presenta un incremento significativo en
cuanto a ocupación en los últimos años. La tasa de crecimiento fue de 49,5 % en
el año 2009 frente a un 52,8 % en el año 2013. Para los primeros cinco meses de
2014 la ocupación se ubicó en 51,2%, correspondiente a 0,8 % y 6,3% por encima
de los valores registrados durante el mismo periodo para los años 2013 (50,8%) y
2009 (48%) respectivamente (DANE, Mayo 2014). De este aumento de ocupación
de las cadenas hoteleras, se considera Bogotá D.C. como la ciudad con mayor
demanda de huéspedes extranjeros, superando el promedio total de la muestra
nacional con valores para junio de 2013 y 2014 correspondientes a 58% y 60%
respectivamente (COTELCO, Junio 2014).
A raíz de la tasa de crecimiento de las cadenas hoteleras en la ciudad de Bogotá
D.C. y sumado el hecho de que esta ciudad se considera uno de los destinos
turísticos más visitados a nivel nacional, se ha incrementado la cantidad de
visitantes y esto hace que se incremente considerablemente la cantidad de
impactos ambientales generados por este tipo de establecimientos, principalmente
debido al aumento de consumo de servicios públicos como agua y energía,
servicios de lavandería, aseo, aire acondicionado, luces eléctricas constantemente
encendidas en parqueaderos y zonas comunes, manejo y disposición de residuos
sólidos, empleo de sustancias tóxicas y peligrosas como productos de limpieza,
emisiones a la atmósfera y vertimiento de aguas residuales, entre otros.
El control de impactos ambientales generados por la prestación de servicios de los
establecimientos de alojamiento y hospedaje no solo es una obligación legal, sino
que depende del nivel de compromiso ambiental de cada establecimiento, de la
necesidad de ser más selectivos frente a condiciones ambientales, de calidad y
sostenibilidad de los servicios, así como de algunas características como su
10
dimensión y diseño, sus porcentajes de ocupación y servicios que ofrezca a sus
clientes.
Teniendo en cuenta esta problemática ambiental, en Colombia y específicamente
en el Distrito Capital la tendencia por parte de las cadenas hoteleras es minimizar
impactos ambientales generados por la operación de estos establecimientos.
Generalmente esto se logra a través de la implementación de sistemas de gestión
ambiental, ya que según la Organización de las Naciones Unidas por el Desarrollo
Industrial OUDI, los clientes buscan productos o servicios en cuyos procesos no
hay deterioro ambiental o por lo menos este sea mínimo (Nossa, 2014).
Esta iniciativa por la minimización de impacto ambiental de la industria hotelera ha
hecho que cada día más establecimientos luchen por la implementación y
certificación de un sistema de gestión ambiental. Como consecuencia de esta
certificación se evidencia de manera general no solo la disminución de impactos,
sino el cumplimiento de requisitos legales, la eliminación de barreras en mercados
internacionales, además se constituye en una estrategia comercial que le permite
a los hoteles certificados un mejor posicionamiento en el mercado y mejoras en
aspectos ambientales, socioculturales y económicos.
Dentro de los sistemas de gestión ambiental, hoy en día tienen especial interés las
certificaciones en las normas NTS-TS 002:2006 e ISO 14001:2004, ya que tienen
un enfoque en desarrollo sostenible y a la par ayudan a mitigar impactos
ambientales; por una parte, la implementación de la NTS-TS 002:2006 brinda la
oportunidad de obtener el certificado de Calidad Turística, una vez que se cumpla
el 100% de los requisitos descritos, y este certificado se considera una
herramienta de promoción y reconocimiento, que redundará en el crecimiento y
fortalecimiento de la industria turística y hotelera (Nossa, 2014), y por otra parte, la
implementación de la norma ISO 14001:2004 tiene entre sus principales ventajas
la eliminación de barreras en mercados internacionales, la reducción del gasto en
energía eléctrica, combustibles, agua y materias primas, aseguramiento del control
y cumplimiento del gran número de requisitos legales relacionados con temas
ambientales, disminución de importes de algunos seguros y determinadas
exenciones legales entre otros (Jaimes, 2009).
El objetivo de la presente investigación es diseñar un modelo de gestión ambiental
que permita integrar las normas NTS-TS 002:2006 y la norma ISO 14001:2004
aplicado a los 35 hoteles de la ciudad de Bogotá D.C. adscritos al Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo (32 certificados en NTS-TS 002:2006, los hoteles
Ibis Bogotá Museo y Bogotá Plaza Summit certificados en ISO 14001:2004 y el
11
hotel Crown Plaza Tequendama certificado en ambas normas), identificando para
cada hotel los impactos ambientales generados y el efecto de la implementación
de las normas mencionadas sobre estos impactos, además del grado de
conocimiento de los coordinadores de calidad y/o ambientales de cada
establecimiento frente a estos temas.
Para dar cumplimiento al objetivo de la investigación, se determina un tamaño de
muestra y como técnica de investigación principal se diseñan encuestas
compuestas por preguntas en su mayoría cerradas que avalúan dos categorías de
análisis, “caracterización del hotel” y “efectos de la implementación de las
normas”. Estas encuestas se aplican a los hoteles certificados en la norma NTS-
TS 002:2006, en la norma ISO 14001:2004 y en ambas. Respecto al análisis de
información teórica del sector hotelero del distrito capital, se emplea una técnica
de investigación bibliográfica, destinada a obtener información de fuentes
secundarias, que en este caso son el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
y COTELCO principalmente.
Estos resultados permiten identificar la percepción y grado de conocimiento de los
coordinadores de calidad y/o ambientales respecto a modelos de gestión
ambiental e impactos generados por cada establecimiento, las características,
aspectos generales y ambientales, y la relación existente entre la implementación
de las normas NTS-TS 002:2006 e ISO 14001:2004 y el impacto ambiental.
Finalmente, se diseña un modelo para la planificación y posterior implementación
de un sistema de gestión ambiental bajo las normas NTS-TS 002:2006 y NTC
14001:2004 y se formula un listado de conclusiones y recomendaciones, cuyo
seguimiento permita el transitar de estos establecimientos hacia el mejoramiento
continuo de su calidad ambiental, y de esta forma contribuir a la mitigación de
impactos generados por la operación de este tipo de establecimientos.
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DISEÑO DE UN MODELO DE GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRADO PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DE LOS MODELOS NTS-TS 002:2006 Y LA NORMA ISO
14001:2004 APLICADO A HOTELES DE LA CIUDAD DE BOGOTÁ D.C.
1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.1 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
La problemática ambiental hoy en día tiene una dimensión que involucra a todo el
planeta, ya que surge como consecuencia de múltiples factores que interactúan,
del impacto generado por los patrones de consumo y producción sin precedentes
en el ecosistema.
El Sistema Tierra provee las bases para todas las sociedades humanas y sus actividades
económicas (…). Sin embargo, los siete mil millones de seres humanos que existen hoy en
día están explotando colectivamente los recursos de la Tierra a tasas e intensidades
crecientes que sobrepasan la capacidad de sus sistemas para absorber residuos y
neutralizar los efectos adversos sobre el ambiente. De hecho, el agotamiento o la
degradación de varios recursos clave están ya limitando el desarrollo convencional en
algunas regiones del mundo (PNUMA, 2012, pág. 18).
Un paso importante en la comprensión de la problemática ambiental es entender
que la conservación del ambiente tiene tanto que ver con cuestiones inherentes a
la ecología, como con políticas de estado y estrategias que implemente cada
sector de acuerdo a sus funciones y campo de acción. Es así que, debido a la
preocupación existente de la condición ambiental actual, la industria hotelera ha
demostrado interés en la transformación de sus procesos buscando minimizar el
impacto sobre el medio ambiente y ha asumido un rol participativo, el cual implica
la adopción de medidas de protección ambiental, con miras hacia un futuro
sostenible y económicamente viable (Nossa, 2014).
A nivel nacional la industria hotelera presenta un incremento significativo en
cuanto a ocupación respecto al presentado en el año 2009. La Figura 1 permite
apreciar este crecimiento con un 49,5 % en el año 2009 frente a un 52,8 % en el
año 2013, según cifras del DANE (DANE, Mayo 2014). De esta figura también se
puede observar que para los primeros cinco meses de 2014 la ocupación se ubicó
en 51,2%, correspondiente a 0,8 % y 6,3% por encima de los valores registrados
durante el mismo periodo para los años 2013 (50,8%) y 2009 (48%)
13
respectivamente.
Figura 1. Ocupación hotelera anual y acumulada de Colombia
Fuente: DANE, Mayo 2014
De manera complementaria, y teniendo en cuenta que gran cantidad de clientes
de la industria hotelera son extranjeros, en la Tabla 1 se presentan las ciudades y
departamentos de mayor afluencia de huéspedes nacionales y extranjeros a nivel
nacional. En esta tabla se puede apreciar que el porcentaje de huéspedes
extranjeros en junio del 2014, fue de 28%, superior en 2 puntos porcentuales a
junio de 2013 (26%). Igualmente, se puede identificar que las ciudades con mayor
demanda de huéspedes extranjeros tanto para el 2013 como el 2014 son Bogotá y
Cartagena, las cuales superan el promedio total de la muestra, con valores para
junio de 2014 de 60% y 34% respectivamente. (COTELCO, Junio 2014).
14
Tabla 1. Destino de huéspedes nacionales y extranjeros en Colombia
Fuente: Informe mensual de COTELCO, Junio de 2014
El incremento de la industria hotelera, principalmente en la ciudad de Bogotá D.C.,
se relaciona de manera directa con la industria de turismo y hace que estos
gremios se vean en la necesidad de fortalecer sus procesos mediante la
implementación de estándares y normatividades aplicables en el aspecto
sostenible. En este aspecto, la ley nacional de turismo (Ley 300 de 1996) en su
artículo 69 conformó la Unidad Sectorial de Normalización en Sostenibilidad
Turística, con el fin de establecer normas que promuevan la sostenibilidad en
destinos o la prestación de servicios o productos turísticos. Después, la Ley 1558
de 2012 en su artículo 5 estableció la obligatoriedad de implementar las normas
de las Unidades Técnicas Sectoriales de Turismo Sostenible y de Aventura. Por
último, en junio de 2014 a través de la Resolución 2804 el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo se reglamentó que la actualización del Registro Nacional de
Turismo está condicionada a la certificación de la operación turística, otorgando un
plazo de 18 meses para su cumplimiento (COTELCO, Enero 2014).
Para el caso específico de las cadenas hoteleras de la ciudad de Bogotá D.C.,
debido al crecimiento en los últimos años, el cual se considera un indicador de
desarrollo que le aporta al producto interno bruto de la nación, y teniendo en
15
cuenta también que Bogotá se considera uno de los destinos turísticos más
visitados a nivel nacional, se ha incrementado la cantidad de visitantes y esto hace
que se incremente considerablemente la cantidad de impactos ambientales
generados por este tipo de establecimientos.
Con base en esta problemática y sumado el hecho de que es uno de los sectores
de mayor impacto ambiental, se evidencia la necesidad de ser más selectivos
frente a condiciones ambientales, de calidad y sostenibilidad de los servicios. Por
lo anterior, la aplicación de protocolos de certificación permite reconocer,
consolidar, integrar e implementar mecanismos que fortalezcan la sostenibilidad
de este tipo de establecimientos (COTELCO, Enero 2014).
Dentro de los procesos de certificación, hoy en día cobran gran importancia los
sistemas de gestión, principalmente ISO 9001, ISO 14001 y OHSAS 18001, los
cuales pueden derivar cambios organizacionales a nivel de los procesos en su
visión integrada de los aspectos de calidad, medio ambiente, seguridad y salud
ocupacional, además de unas relaciones más proactivas con las partes
interesadas en el deseo de satisfacer sus expectativas (Tejada, 2006).
Igualmente, es de gran importancia considerar la Norma Técnica Sectorial de
Turismo Sostenible NTS-TS 002:2006, la cual describe los requisitos aplicables
para establecimientos de alojamiento y hospedaje, así la certificación bajo dicha
norma permitirá al establecimiento, además de demostrar el cumplimiento de la
normatividad nacional, consolidar mecanismos que fortalezcan la prestación de
sus servicios en el marco de la calidad y sostenibilidad (COTELCO, Enero 2014).
Por otra parte, al hablar de sistemas de gestión, es importante resaltar que se han
realizado una gran cantidad de estudios alrededor de este tema buscando mitigar
impactos ambientales, tanto a nivel internacional, como nacional, entre los cuales
vale la pena destacar los siguientes:
A nivel internacional, en Guatemala, Mejía (2008) realizó una propuesta para la
implementación de un sistema de gestión ambiental bajo la norma ISO
14.001:2004 para las pequeñas y medianas empresas (Pymes). El principal
objetivo de este estudio fue difundir y promover, a través de un documento
consolidado, la adopción voluntaria de las normas ISO 14001:2004, por parte de la
pequeña y mediana empresa del sector industrial, como herramienta de gestión
ambiental. Se identificó la filosofía, aplicación, alcances y limitaciones de un
Sistema de Gestión Ambiental basado en la Norma ISO 14001:2004, y se
resolvieron las grandes dudas que usualmente surgen en el tema de la gestión
16
ambiental voluntaria.
En Suramérica, específicamente en Perú, Gutarra (2006), evaluó el efecto de la
implementación del Sistema de Gestión Ambiental en la empresa Boart Longyear
S.A.C., dedicada a la perforación de minas, ya que la empresa tenía
implementada en todas sus sucursales la norma ISO 14001. Los resultados de
este estudio permitieron identificar aspectos ambientales significativos y
programas de gestión ambiental específicos de la empresa, además de demostrar
que la certificación le ha abierto puertas a la empresa, ya que es un documento
que está siendo solicitado con mayor frecuencia en licitaciones en empresas
mineras.
Igualmente, en el sector minero peruano, Candiotti (2009) realizó un estudio de la
Implementación del Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001:2004 en la
Compañía Minera Condestable S.A. Como resultado de su trabajo, recomienda la
implementación de esta norma para lograr un mejor desempeño y minimizar los
posibles incidentes ambientales, además de establecer una secuencia
estructurada, ordenada, integrada y lógica para alcanzar los objetivos y metas
ambientales de la empresa.
Para el caso de Ecuador, en un estudio realizado por la Universidad Tecnológica
Equinoccial de Quito (Ecuador), Aguilar (2013) realizó un diseño de un sistema de
gestión ambiental para la implementación de la norma ISO 14001 en la Hostería
Selva Virgen ubicada en el cantón Puerto Quito. Los resultados de este trabajo
evidenciaron que la hostería mencionada es una empresa pequeña que no
produce gran contaminación en el entorno de sus instalaciones; sin embargo, se
detectó que no se tiene un control adecuado sobre la limpieza del pozo ciego ni
documentos que sustenten los periodos de tiempo en los cuales este fue revisado
y limpiado, es por esto que el suelo es uno de los más afectados por este
descuido. La conclusión final fue que la implementación del diseño de Sistema de
Gestión Ambiental propuesto proveerá al establecimiento con beneficios como:
mejora de imagen de la empresa, económicos, situación reglamentaria
monitoreada continuamente, y beneficios de mercado para ofertar sus servicios.
En un segundo estudio realizado por la misma Universidad, Acosta (2013), evaluó
el efecto de la implementación de la norma ISO 14001 en el Hotel Quito y elaboró
una propuesta de implementación de la norma que ayude al desarrollo de la
protección ambiental, ya que teniendo en cuenta que con el tiempo se
incrementará el número de huéspedes que lleguen al hotel, así como el desgaste
17
de recursos y la producción de desechos, entonces la implementación de la norma
ambiental no es una opción, sino una necesidad.
A nivel nacional, respecto a la implementación de sistemas de gestión
medioambientales, en un estudio realizado por la Universidad de Cartagena en el
2004, se diseñó un sistema de administración ambiental basado en la norma NTC
ISO 14001 para la empresa Hotel Almirante Cartagena Estelar. Dentro de las
conclusiones encontradas en este estudio, se evidenció que el sistema ISO 14001
le proporciona al hotel un conocimiento mejorado de las actividades que realiza y
centrarse sobre los aspectos más importantes, como el consumo de materias
primas , agua y energía, la producción de residuos, efluentes y emisiones, tanto en
cantidad como en nocividad (Muñoz, 2004).
Para el caso específico de la ciudad de Bogotá D.C., Nossa (2014) realizó un
estudio de la Implementación de la Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS-TS
002:2006 para el Hotel Estelar La Fontana. Como resultado de este estudio se
demostró que al implementar la Norma Técnica Sectorial de Turismo Sostenible, el
consumo promedio de agua entre el 2013 y lo correspondiente del 2014 se redujo
en 32,51% y el índice promedio se redujo en un 25,64%. Adicionalmente, el
consumo promedio de energía para el mismo periodo de tiempos se redujo en
11,82% y el índice promedio se redujo en un 25,64%.
Para el mismo año, la Universidad Los Libertadores, realizó una investigación
sobre el impacto de la implementación de la norma NTS-TS 002:2006 en hoteles
de Bogotá. El objetivo fue determinar el impacto de la implementación de la norma
sobre los 31 establecimientos de alojamiento y hospedaje certificados. Los
resultados demostraron que el mayor efecto fue sobre la disminución en el
consumo de los servicios de agua y energía, y por ende, en sus costos asociados.
Los hoteles certificados por la norma, están mayoritariamente en la localidad de
Chapinero con un 45% y Teusaquillo con un 41%. Los establecimientos de tres,
cuatro y cinco estrellas corresponden al 43%, 13% y 40% respectivamente, lo que
indica que gran cantidad de hoteles desean prestar un mejor servicio en
sostenibilidad (Aldana, 2014).
1. 2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El aumento constante de visitantes al distrito capital aporta una gran cantidad de
empleos no solo en la industria hotelera sino en todo el sector turístico en general.
Sin embargo, el impacto ambiental generado tanto directa como indirectamente
18
por la estadía de más de dos millones y medio de personas se ha incrementado
de manera significativa y es un tema de interés distrital.
El 81.1% de todos los visitantes que recibe el país se hospedan en hoteles (DANE
2012), siendo Bogotá el destino más popular con aproximadamente un 50% de
visitas (DANE, Mayo 2014). Los hoteles varían en capacidad desde unas cuantas
decenas hasta más de 200 habitaciones. Sin embargo, es importante resaltar que
tanto los hoteles de alta como los de baja capacidad utilizan en promedio una
mayor proporción de servicios públicos por persona que las viviendas locales. Este
hecho radica en que en el imaginario de los visitantes el precio del hospedaje
justifica el uso inapropiado de los recursos disponibles.
Adicional a este factor, servicios de lavandería y el protocolo de aseo requerido
después de que un visitante ha culminado su estadía, aumenta el uso de agua y
productos de aseo y consecuentemente afecta la cantidad y calidad de los
vertimientos generados; El uso de aire acondicionado, luces eléctricas
constantemente encendidas en parqueaderos y zonas comunes y
electrodomésticos para manejar de una forma apropiada el volumen de los
requerimientos propios de la industria, implica un aumento en el uso de la energía
eléctrica. Estos son solo dos de los servicios que alertan sobre la necesidad de
una correcta implementación de un modelo de gestión ambiental eficiente en aras
de una actividad hotelera sostenible a largo plazo en el distrito capital.
A raíz de los cambios generados con esta problemática ambiental, en Colombia la
tendencia por parte de las cadenas hoteleras es minimizar impactos ambientales
que genere la prestación de servicios de estos establecimientos. Generalmente
esto se logra a través de la adopción de la implementación de sistemas de gestión
ambiental, ya que según la Organización de las Naciones Unidas por el Desarrollo
Industrial OUDI, los clientes buscan productos o servicios en cuyos procesos no
hay deterioro ambiental o por lo menos este sea mínimo (Nossa, 2014).
Esta iniciativa por la minimización de impacto ambiental de la industria hotelera
nacional ha hecho que cada día más establecimientos luchen por la certificación e
implementación de un sistema de gestión ambiental. Como consecuencia de este
proceso se evidencia de manera general no solo la disminución de impacto
ambiental, sino el cumplimiento de requisitos legales, la eliminación de barreras en
mercados internacionales, ya que por ejemplo, la norma ISO 14001:2004 es un
referencial reconocido internacionalmente. Además se constituye en una
estrategia comercial que le permite a los hoteles certificados un mejor
19
posicionamiento en el mercado y mejoras en aspectos ambientales,
socioculturales y económicos.
La cadena hotelera del distrito capital también está luchando por la mitigación y
prevención de impactos ambientales, ya que a raíz del crecimiento de este sector
en los últimos años, la cantidad y nivel de impactos generados por sus actividades
en el medio se ha aumentado, principalmente teniendo en cuenta el aumento de
consumo de servicios públicos, manejo y disposición de residuos sólidos, envases
y embalajes, empleo de sustancias tóxicas y peligrosas como productos de
limpieza, emisiones a la atmósfera y vertimiento de aguas residuales, entre otros.
Estos aspectos ambientales de las actividades y servicios de los establecimientos
de alojamiento y hospedaje generan efectos adversos o perjudiciales en el medio
ambiente. El control de estos efectos o impactos no solo es una obligación legal,
sino que depende del nivel de compromiso ambiental de cada establecimiento, así
como de algunas características como su dimensión y diseño, sus porcentajes de
ocupación y servicios que ofrezca a sus clientes.
Teniendo en cuenta la problemática planteada anteriormente y la iniciativa de
estos establecimientos por implementar sistemas de gestión ambiental, cobran
especial interés las certificaciones en las normas NTS-TS 002:2006 e ISO
14001:2004, ya que tienen un enfoque en desarrollo sostenible y a la par ayudan a
mitigar impactos ambientales; sin embargo, para el caso de las cadenas hoteleras
de la ciudad de Bogotá D.C., en las fuentes consultadas no se reportan manuales
o modelos de gestión ambiental de las normas mencionadas que brinden a estos
establecimientos, elementos claros que les permita obtener dichas certificaciones
y transitar hacia el mejoramiento continuo y disminución y prevención de impactos
generados por su operación.
1.3 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
Teniendo en cuenta la problemática planteada en el presente trabajo y la
necesidad de generar un documento que brinde herramientas para la certificación
e implementación de la Norma Técnica Sectorial NTS-TS 002:2006 y la norma ISO
14001:2004 en la industria hotelera de la ciudad de Bogotá D.C., se plantea la
siguiente pregunta de investigación:
¿De qué manera se puede diseñar un modelo de gestión ambiental que incluya la
norma NTS-TS 002:2006 y la norma ISO 14001:2004 en la industria hotelera de la
ciudad de Bogotá D.C. que contribuya a mitigar los impactos ambientales y que
20
permita brindarle a estos establecimientos, elementos clave para la certificación
de estas normas?
A partir de la anterior, se generan las siguientes preguntas:
¿Cuáles son los principales impactos ambientales generados por los hoteles en la
ciudad de Bogotá D.C.?
¿Cuál es el grado de conocimiento de los líderes ambientales del sector hotelero
frente a estos temas?
¿Cuál es el efecto que ha tenido la certificación e implementación de las normas
NTS-TS 002:2006 e ISO 14001:2004 sobre el impacto ambiental generado por
estos establecimientos?
¿Qué diferencia hay entre los hoteles certificados en la norma ISO 14001:2004 y
los certificados en la norma NTS-TS 002:2006?
21
2 . JUSTIFICACIÓN
Actualmente, las cadenas hoteleras a nivel nacional se enfrentan a un mercado
global, dinámico y con un alto grado de competitividad, que les exige adecuar sus
procesos hacia la satisfacción de los clientes, la generación de ventajas
competitivas y la disminución de impacto ambiental generado por sus procesos.
Un mecanismo que tiene gran influencia en la eficiencia, eficacia y mejora
continua de estos establecimientos es el cumplimiento de normas y leyes
ambientales, como una forma de garantizar que su actividad cumple con ciertos
estándares y posteriormente, la implementación de un sistema de gestión, el cual
permite mitigar impactos ambientales, ofrecer un imagen de servicio diferenciado,
además de lograr un mejor posicionamiento en el mercado.
Dentro de los sistemas de gestión ambiental, la Norma Técnica Sectorial de
Turismo Sostenible NTS-TS 002:2006, la cual tiene en cuenta aspectos
ambientales, socioculturales, económicos y desarrollo sostenible, y la norma ISO
14001:2004, que especifica los requisitos para establecer, implementar, mantener
y mejorar un sistema de gestión ambiental, generan una serie de ventajas globales
a los establecimientos de alojamiento y hospedaje certificados en estas normas.
Respecto a la NTS-TS 002:2006, su implementación es una estrategia comercial
que brinda ventajas competitivas, ya que los clientes perciben un valor agregado
que no encuentran en otras empresas debido a que involucran mejoras en
aspectos ambientales, socioculturales y económicos. Además, brinda la
oportunidad de obtener el certificado de Calidad Turística y Sello Ambiental
Colombiano, una vez que se cumpla el 100% de los requisitos descritos, y este
certificado se considera una herramienta de promoción y reconocimiento, que
redundará en el crecimiento y fortalecimiento de la industria turística y hotelera
(Nossa, 2014).
Respecto a la implementación de la norma ISO 14001:2004, tiene entre sus
principales ventajas la eliminación de barreras en mercados internacionales, ya
que es un referencial reconocido internacionalmente, la reducción del gasto en
energía eléctrica, combustibles, agua y materias primas, ahorro en el tratamiento
de emisiones , vertimientos o residuos mediante planes de reducción, participación
en concursos públicos que exijan esta certificación, aseguramiento del control y
22
cumplimiento del gran número de requisitos legales relacionados con temas
ambientales, disminución de importes de algunos seguros y determinadas
exenciones legales entre otros (Jaimes, 2009).
Con base en lo anterior y teniendo en cuenta el incremento del impacto en el
medio ambiente debido al aumento significativo de ocupación de las cadenas
hoteleras en Colombia en los últimos años, siendo Bogotá la ciudad con mayor
demanda de huéspedes extranjeros y superando el promedio total de la muestra
nacional con valores para junio de 2013 y 2014 correspondientes a 58% y 60%
respectivamente (COTELCO, Junio 2014), se decidió realizar el presente trabajo
en los 35 hoteles de la ciudad de Bogotá D.C. adscritos al Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo (32 certificados en NTS-TS 002:2006, los hoteles Ibis Bogotá
Museo y Bogotá Plaza Summit certificados en ISO 14001:2004 y el hotel Crown
Plaza Tequendama certificado en ambas normas) con el objetivo de que la
implementación de estas normas contribuyan a la mitigación de impactos
ambientales generados por la prestación de servicios de estos establecimientos.
También es de gran importancia considerar que para este tipo de establecimientos
no se conocen estudios concretos a nivel de Bogotá D.C. de la implementación de
un modelo de gestión ambiental de las normas NTS-TS 002:2006 e ISO
14001:2004. Por lo tanto, los resultados obtenidos en la presente investigación
serán un aporte significativo para los establecimientos de alojamiento y hospedaje
que busquen este tipo de certificaciones y a la industria hotelera y turística en
general.
El presente trabajo pretende suministrar un modelo para la implementación de un
sistema de gestión ambiental bajo las normas NTS-TS 002:2006 e ISO
14001:2004 como herramienta de gestión, cuyo objetivo es facilitar el
cumplimiento de los requisitos ambientales y de sostenibilidad para los hoteles de
Bogotá D.C., brindar herramientas claras a los hoteles que ya tienen la Norma
Técnica Sectorial para que obtengan la certificación en ISO 14001:2004, y para
los que todavía no la tienen, darles elementos claros para que inicien dicho
proceso, y de esta forma contribuir a la mitigación y prevención de impactos
ambientales generados por la operación de este tipo de establecimientos.
23
3 . OBJETIVOS
3.1 OBJETIVO GENERAL
Diseñar un modelo de gestión ambiental que permita integrar las normas NTS-TS
002:2006 y la norma ISO 14001:2004 aplicado a hoteles de la ciudad de Bogotá
D.C.
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Realizar una caracterización y establecer los impactos ambientales generados por
los hoteles en Bogotá D.C.
Hacer una revisión de las características de las normas NTS-TS 002:2006 e ISO
14001:2004
Evaluar el efecto de la implementación de las normas NTS-TS 002:2006 e ISO
14001:2004 sobre el impacto ambiental generado por estos establecimientos
Conocer la percepción de los líderes ambientales de los hoteles frente a estos
temas
Diseñar el modelo de gestión ambiental integrado bajo las normas NTS TS-
002:2006 y NTC ISO 14001:2004
24
4. MARCO REFERENCIAL
4.1 MARCO TEÓRICO
4.1.1 Sistemas de Gestión Ambiental
La preocupación por el efecto secundario de las actividades industriales en el
medio ambiente está en aumento. La creciente demanda social ha hecho cambiar
las prácticas industriales mundiales, haciendo que cada día las organizaciones se
esfuercen por un comportamiento más respetuoso del medio ambiente (Cepyme,
2002).
En este sentido, se considera prioritaria la incorporación de los aspectos
ambientales por parte de las empresas cuando están realizando la gestión de las
actividades productivas. Para esto se debe evaluar estos aspectos en las etapas
de concepción y estudio de proyectos, ejecución y puesta en marcha de nuevos
proyectos, modernización de las operaciones actuales, introducción de nuevas
tecnologías y en la comercialización de bienes y servicios. La protección ambiental
es uno de los factores claves cuando se habla de sostenibilidad (Vidalón, 2005).
La gestión ambiental consiste en la realización de acciones de una elevada
calidad ambiental dirigidas al logro, y realizadas por la sociedad. Actúa sobre los
siguientes dos elementos: las actividades, que son la causa, y los factores
ambientales que reciben los efectos. Las líneas de acción de la gestión ambiental
son (Vidalón, 2005):
Prevenir la degradación ambiental
Corregir las actividades que generen impactos
Rehabilitar las áreas y los factores ambientales afectados
Potenciar la fortaleza del medio ambiente y de los factores que lo forman
Poner en valor los recursos ambientales ociosos
La gestión ambiental opera sobre el concepto de impacto ambiental y su
diagnóstico. Los impactos pueden ser: positivos y negativos, reversibles e
irreversibles, directos e inducidos, entre otros. Cuando se encuentran estos
25
impactos negativos se procede a plantear enfoques y objetivos encaminados hacia
solucionarlos o remediarlos.
Por otra parte, los instrumentos de gestión ambiental son: la planificación
nacional, regional, local y particular, la concepción de proyectos con sensibilidad
ambiental, la evaluación del impacto ambiental, la calificación ambiental en
concesión de licencias y el compromiso ambiental de los sectores industriales.
Estos instrumentos pueden ser “preventivos, correctores y curativos” (Vidalón,
2005). Los preventivos pueden ser primarios, secundarios y de gestión
propiamente dichos. Los primarios son la formación, sensibilización y educación
de los actores implicados. Los secundarios son:
Normatividad en materia de calidad ambiental como estándares
ambientales y límites máximos permisibles
Investigación en tecnologías disponibles, y en tecnologías más limpias
Acopio de información en bases de datos
Creación de indicadores de calidad ambiental
Entre los instrumentos correctores se encuentran, la auditoría ambiental, análisis
de ciclo de vida de un producto, entre otros. Los instrumentos curativos están
dirigidos a factores ambientales degradados hacia la restauración, reforma y
rehabilitación.
También es importante considerar que el sistema de gestión ambiental es un
conjunto de herramientas gerenciales que contribuyen a lograr los objetivos
ambientales de una empresa. Exige a una adecuada política ambiental y trazar
objetivos y metas viables. El desarrollo de sistemas de gestión medioambientales
pueden usarse fundamentados en una norma de referencia como una herramienta
que ayude a las organizaciones en este esfuerzo (Cepyme, 2002).
Entre los estándares más prominentes para la certificación en sistemas de
administración ambiental están la serie ISO (International Organization for
Standarization) 14000 y el EMAS (Eco-Management and Audit Scheme) de la
Unión Europea. Estos estándares ayudan a darle a la organización un esquema
estructurado para crear y administrar un sistema de gestión medioambiental
(SGMA). La principal diferencia entre los estándares EMAS e ISO 14000, es que
los EMAS enfatizan la medición del desempeño centrándose más en los impactos
ambientales más importantes, y requieren de una declaración ambiental publica
verificada de manera independiente (Epstein, 2009).
26
Los estándares ISO 14000, establecidos en 1996, son un conjunto de estándares
de proceso, no de desempeño. Por lo tanto, no es necesario que la organización
satisfaga cualquiera de los niveles de desempeño ambiental, solamente tiene que
demostrar que ha completado el proceso de desarrollo y de implementación del
sistema de manejo ambiental (Epstein, 2009). La norma ISO 14001 forma parte
de la serie ISO 14000, orientada hacia la estandarización y unificación de criterios
para la creación de sistemas de gestión ambiental, tiene como propósito
proporcionar un núcleo internacional aplicable a cualquier organización y accesible
a cualquier sector económico (Vidalón, 2005).
Actualmente el gobierno Colombiano ha implementado esfuerzos en sectores
específicos que afectan la sostenibilidad y el medio ambiente como lo es el sector
turístico. Por medio de la creación de la Norma Técnica Sectorial NTS-TS 002, se
busca mitigar los impactos e imponer responsabilidades sobre los principales
actores de esta industria como lo son los establecimientos de alojamiento y
hospedaje, permitiendo fortalecer su competitividad y sostenibilidad (COTELCO,
2014).
4.1.2 Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS-TS 002, versión 2006
La Unidad Sectorial de Normalización en Sostenibilidad Turística inició con la Ley
300 de 1996 que en su artículo 69 la conformó, con el fin de establecer normas
que promuevan la sostenibilidad en destinos, la prestación de servicios o
productos turísticos. Después, la Ley 1558 de 2012 en su artículo 5 estableció la
obligatoriedad de implementar las normas de las Unidades Técnicas Sectoriales
de Turismo Sostenible y de Aventura. Por último, se reglamentó que la
actualización del Registro Nacional de Turismo está condicionada a la certificación
de la operación turística, otorgando un plazo de 18 meses para su cumplimiento a
través de la Resolución 2804 el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en
junio de 2014 (COTELCO, 2014). El ánimo de la realización de una norma
sectorial y la guía para su implementación en el sector turístico viene enmarcado
en la búsqueda de sostenibilidad para el fortalecimiento de la misma, por sus
efectos económicos y de desarrollo para el país como lo describe COTELCO:
Dado que la industria turística es uno de los sectores de mayor impacto ambiental y socio-cultural,
la misma posee gran responsabilidad frente a la protección de los atributos naturales, el patrimonio
cultural y el fortalecimiento del desarrollo social y económico de su entorno. Además, el mercado
turístico nacional e internacional es en la actualidad más selectivo frente a las condiciones de
calidad y sostenibilidad de los servicios y productos. Por lo anterior, la aplicación de protocolos de
certificación permite reconocer, consolidar, integrar e implementar mecanismos que fortalezcan la
sostenibilidad de establecimientos de alojamiento y hospedaje (COTELCO, 2014).
27
Entonces, elaborada desde una perspectiva integral y llevada a cabo por el comité
técnico de sostenibilidad para destinos turísticos, el Instituto Colombiano de
Normas Técnicas y Certificación ICONTEC desarrolló la Norma Técnica Sectorial
Colombiana NTS-TS 002 en el año 2006, la cual contempla los requisitos de
sostenibilidad para establecimientos de alojamiento y hospedaje (EAH). La norma
fue inspirada en la creación de una cultura de la excelencia en la prestación de
servicios turísticos a los consumidores, con miras hacia el desarrollo de un turismo
sostenible que potencializarían los usos de los establecimientos de alojamiento y
hospedaje (EAH).
La norma presenta inicialmente el objeto y las definiciones generales en los
numerales 1 y 2 respectivamente. Su objeto es especificar los requisitos de
sostenibilidad ambiental, sociocultural y económica para los EAH, definidos por
dos niveles, el nivel básico de sostenibilidad y el nivel alto de sostenibilidad. En el
numeral 3 presenta estos requisitos, los cuales incluyen los siguientes parámetros:
Requisitos generales de sostenibilidad: como los programas de gestión
para la sostenibilidad, monitoreo y seguimiento, compras, autoridad y
responsabilidad, información y capacitación; documentación, preparación y
respuesta ante emergencias y mejora continua.
Requisitos específicos de tipo ambiental: en las áreas naturales, protección
de flora y fauna, gestión de agua, gestión de la energía, consumo de
productos, manejo de residuos, manejo de la contaminación atmosférica,
auditiva y visual y participación en programas ambientales.
Requisitos específicos de tipo socio cultural: como patrimonio cultural y
prevención y manejo de impactos sociales negativos.
Requisitos específicos de tipo económico: como la contratación y
capacitación de las comunidades locales y beneficios indirectos.
Requisitos complementarios: en seguridad e infraestructura.
En el numeral 4 se encuentran los criterios de evaluación para el otorgamiento del
certificado de calidad turística y de sello ambiental colombiano. El certificado de
calidad turística se otorga cuando un EAH cumple el 100% de los requisitos
indicados en el nivel básico de sostenibilidad o en el nivel alto de sostenibilidad.
28
Este certificado permite la promoción y reconocimiento que promueve crecimiento
y fortalecimiento de la industria turística.
El Sello Ambiental Colombiano se otorga cuando un EAH cumple el 100% de los
requisitos de tipo ambiental del Nivel alto de sostenibilidad contenidos en la
norma.
Por otra parte, respecto a la implementación de la NTS-TS 002:2006, en la guía
creada por COTELCO para establecimientos de alojamiento y hospedaje, se
encuentran los pasos principales para desarrollar efectivamente la
implementación. En la guía se recomienda que la gestión de la sostenibilidad no
es algo que se realiza una vez, por el contrario se realiza día a día, con acciones
diarias, razón por la que se debe dar una estructura que permita diseñar,
implementar, mantener, evaluar y mejorar de una forma ordenada (COTELCO,
2004).
El paso más importante es realizar el Manual de Gestión para la Sostenibilidad, en
el que se incluyen todos los requisitos indicados por la norma sectorial y con base
en este se realiza la documentación, la cual se presenta en la Figura 2.
Figura 2. Esquema de la documentación de la NTS-TS 002:2006
Fuente: COTELCO, 2014
Con el fin de encontrar cuales son las buenas prácticas en un EAH sostenible en
la guía para la implementación de la NTS-TS 002:2006, se encuentran
establecidas las principales alternativas para cada uno de los requisitos
ambientales, para lograr una mejor gestión del agua, disminución de residuos,
ahorro de energía, disminución de la contaminación atmosférica, visual y auditiva;
Manual
Programas
Procedimiento
Herramientas
Bitácora de operaciones
29
igualmente para conservar la biodiversidad y prevenir su afectación, iniciativas
para promover el patrimonio cultural, mejor difusión de las prácticas sostenibles
hacia la comunidad involucrada, planes para la protección social, promoción de
empleo, entre otras.
4.1.3 Norma ISO 14001:2004
La norma ISO 14001:2004 especifica los requisitos para un sistema de gestión
ambiental que permiten a una organización desarrollar tanto la política como los
objetivos basándose en requisitos legales e información sobre aspectos
ambientales significativos. A continuación se presenta una descripción de los
aspectos más relevantes contenidos en la norma NTC-ISO 14001:2004.
Esta norma se basa en los siguientes aspectos: política ambiental, planificación,
implementación y operación, verificación, revisión por la dirección y mejora
continua, basándose en la metodología Planificar-Hacer-Verificar-Actuar (PHVA).
Tiene como objetivo global apoyar la protección ambiental y la prevención de la
contaminación en equilibrio con las necesidades socioeconómicas, y es aplicable
a todos los tipos y tamaños de organizaciones y se ajusta a diversas condiciones
geográficas, culturales y sociales.
En el numeral 1, se describe el objeto y campo de aplicación de la norma. Con la
norma se busca que se desarrolle e implemente una política y unos objetivos que
tengan en cuenta los requisitos legales y otros requisitos y la información relativa a
los aspectos ambientales significativos. La organización identifica los aspectos que
pueden controlar y sobre los que pueden tener influencias, pero la norma en sí
misma no tiene criterios de desempeño ambiental específicos. Los numerales 2 y
3 corresponden a referencias normativas, términos y definiciones.
Los requisitos del sistema de gestión ambiental se encuentran en el numeral 4 y
llevan los siguientes pasos:
Requisitos generales. Consisten en definir y documentar el alcance del
sistema de gestión ambiental especifico a la organización, definir el sistema
de gestión ambiental en todos sus pasos, y determinar cómo cumplirá los
requisitos que indica la misma.
Política ambiental. La organización desde la alta dirección debe definir una
política ambiental adecuada dentro de ciertos parámetros.
30
Planificación. La organización debe establecer, implementar y mantener
procedimientos para los aspectos ambientales, requisitos legales y otros
requisitos y objetivos metas y programas.
Implementación y operación. La organización debe asegurarse de la
disponibilidad de recursos, funciones, responsabilidad y autoridad, para
establecer, implementar, mantener y mejorar el sistema de gestión
ambiental. Además, debe asegurar la competencia, formación y toma de
conciencia del personal, la comunicación, la documentación, el control de
documentos, el control operacional y la preparación y respuesta ante
emergencias.
Verificación. La organización debe establecer, implementar y mantener
documentación de procedimientos para hacer el seguimiento de las
operaciones que puedan tener un impacto significativo en el medio
ambiente. Entre ellos se encuentran: la evaluación del cumplimiento legal,
no conformidad, acción correctiva y acción preventiva, control de los
registros y auditoria interna.
Revisión por la dirección. Realizado por la alta dirección, se tendrán una
revisión a intervalos planificados del sistema de gestión ambiental de la
organización, para asegurarse de su cumplimiento, eficacia, conveniencia y
adecuación continua, bajo unos parámetros definidos en la norma.
En los apartados finales, se incluye una orientación general para el uso de la
norma con indicios para una realización efectiva de la definición del alcance, de
una política ambiental adecuada, una numeración de aspectos ambientales que
podrían ser tenidos en cuenta según el tipo de operaciones y procesos de la
organización, de los requisitos legales, y de los demás aspectos a tener en cuenta
en la planificación, implementación y operación, verificación y revisión por la
dirección.
Las principales ventajas de la aplicación de la norma ISO 14001:2004 según
Cepyme (2002) son:
Proporcionar la posibilidad de mostrar la conformidad del comportamiento
ante terceros.
Disponer de una estructura que permite evaluar e integrar los intereses
económicos y medioambientales.
31
Igualmente, según Jaimes (2009) entre las ventajas más relevantes de la
aplicación de esta norma se encuentran:
Eliminación de barreras en mercados internacionales
Reducción del gasto en energía eléctrica, combustibles, agua y materias
primas
Aseguramiento del cumplimiento de requisitos legales ambientales
Disminución de importes de algunos seguros
Determinadas exenciones legales
Respecto a la implementación de esta norma, el ICONTEC realizó una guía
explicativa de la implementación de la primera versión (ICONTEC, 1997). El
objetivo principal de esta guía es ayudar a las empresas, especialmente
medianas y pequeñas a entender e iniciar el proceso de implementación de un
sistema lógico y estructurado en el manejo medioambiental de la empresa.
Durante el proceso de implementación, el pilar fundamental es el compromiso de
la alta gerencia, ya que el éxito de la implementación depende totalmente de ello.
Para ello se deben resaltar los aspectos positivos y consecuencias que se pueden
obtener de esta implementación, como lo es el peso que se exige a este tipo de
certificaciones en el establecimiento de relaciones comerciales y su uso como un
valor agregado ante los clientes de la organización.
De igual manera, en el manual de Sistema de Gestión Medioambiental (Roberts y
Robinson, 1999), se reconocen los pasos que debe tener la implementación del
sistema. Para empezar a implementar el sistema, es importante realizar un
diagnóstico inicial, donde se evalúen las actividades ejecutadas por la empresa
que estén relacionadas con la gestión ambiental, para que estas sean reconocidas
e involucradas en el sistema. También es importante identificar los requerimientos
legislativos y regulatorios, evaluación del desempeño ambiental comparado con
criterios, normas externas regulaciones y otros, retroalimentación de las
investigaciones de accidentes o incidentes laborales, entre otras.
Luego de estas definiciones, el paso siguiente está relacionado con la planificación
del progreso:
Establecer sus aspectos ambientales, con la definición de una política
ambiental
Identificar la legislación y regulaciones ambientales que se aplican a su
organización
Señalar sus objetivos y defina sus metas
32
Establecer el programa
En la implementación del sistema, se tienen aspectos sobre comunicación y
documentación, por lo tanto, es necesario entrenar a los empleados, asignar
responsabilidades, definir los canales de comunicación, identificar riesgos de
emergencias, escribir y controlar la documentación. En este punto se consolida el
manual de gestión medioambiental. Adicionalmente, se debe verificar que la
organización haya asignado recursos para el sistema.
A continuación se debe realizar la verificación del progreso. Allí hay que tener en
cuenta los errores y su corrección, el control de los registros y llevar a cabo la
auditoria del sistema. Además, es importante en este punto determinar si se han
logrado los objetivos y las metas, y cada cuanto se deben evaluar los resultados.
Como paso final se encuentra la revisión y mejora del progreso. En esta etapa es
fundamental reconocer los éxitos logrados y premiar al equipo. Adicionalmente se
debe realinear el progreso para estar en el campo de la mejora continua siempre
en toda área de desempeño de la organización. Con este paso se tendrá un
diagnóstico sobre si el sistema implantado está trabajando y si necesita ser
mejorado.
Finalmente, es importante tener en cuenta que para la implementación exitosa del
SGMA, se debe realizar una revisión de la gestión para evaluar si el SGMA
implementado es adecuado, apropiado y efectivo, en relación a las intenciones
generales de la organización. Esta revisión debe ser llevada a cabo por la alta
dirección y debe ser documentada. Por último, la revisión debe evaluar la
necesidad de mejorar y modificar las intenciones generales de la empresa, esto
incluye la política medioambiental, objetivos y metas, programas de gestión
medioambiental y otros componentes claves del sistema (Roberts y Robinson,
1999).
4.1.4 Paralelo entre las normas NTS-TS 002:2006 e ISO 14001:2004
La constante tasa de crecimiento de las cadenas hoteleras a nivel nacional
muestra el panorama del impacto generado por este sector al medio ambiente y
permiten pensar en posibles alternativas para prevenir un mayor daño.
Como respuesta se ha generado la norma sectorial Colombiana NTS-TS-
002:2006, que especifica los requisitos de sostenibilidad en la actividad hotelera.
Sin embargo, es necesario e importante establecer un paralelo con la norma
33
técnica internacional para sistemas de gestión ambiental ISO 14001:2004, para
evaluar la efectividad de la norma en el contexto mundial. Teniendo en cuenta las
características de cada norma descritas en los numerales 4.1.2 y 4.1.3, es posible
establecer un paralelo entre estas normas, el cual se presenta en la tabla 2. Este
paralelo incluye solo la parte ambiental, ya que es el alcance del presente trabajo.
Tabla 2. Tabla comparativa entre las normas NTS-TS-002:2006 y la norma internacional
ISO 14001:2004
Requisitos de
sostenibilidad
Ambiental
NTS-TS-002:2006 Interpretación
ISO 14001:2004
Áreas naturales
Contar con información acerca de las áreas
naturales de interés turístico del destino y
promover que sus clientes y huéspedes las
visiten. Promover en sus clientes y huéspedes
comportamientos responsables con el
entorno.
Respetar las rondas de protección de las
fuentes hídricas superficiales en el destino
turístico donde se encuentra el
establecimiento, de acuerdo con la
legislación vigente.
Política ambiental: Es apropiada en la
identificación del problema y el marco legal
pero carece de herramientas para la mejora
continua.
Planificación: Tiene en cuenta un aspecto
ambiental relevante, pero no especifica
cuáles son los objetivos del requisito.
Implementación y operación: Incluye cierta
documentación pero no especifica métodos
de control documental y de operaciones.
Además de carecer completamente de un
método de preparación y respuesta ante
emergencias ambientales relacionados con
áreas naturales.
Verificación: No especifica un mecanismo
periódico de cumplimiento del requisito
34
Requisitos de
sostenibilidad
Ambiental
NTS-TS-002:2006 Interpretación
ISO 14001:2004
Protección de flora
y fauna
Identificar con su nombre local y nombre
científico las especies arbóreas ubicadas en
su interior.
Evitar comercializar, consumir especies o
productos derivados de flora y fauna
vedados por ley, o ejecutar o apoyar
actividades encaminadas a la colección,
comercialización y tráfico de especies
animales o vegetales que no cuenten con
los permisos y licencias respectivas
otorgadas por las autoridades ambientales
competentes.
Dar a conocer a sus huéspedes las
principales disposiciones legales vigentes
en materia de tráfico ilegal de especies de
flora y fauna.
Evitar que la iluminación externa cause
alteraciones en el medio natural o cambios
en el comportamiento de los animales.
Contar con una reseña ilustrativa escrita
para efectos de divulgación, sobre las
especies nativas de flora y fauna que se
encuentran ubicadas en la zona.
Política ambiental: Es apropiada en la
identificación del problema y el marco legal
pero carece de herramientas para la mejora
continua.
Planificación: Tiene en cuenta un aspecto
ambiental relevante, especifica
implícitamente el objetivo del requisito.
Implementación y operación: Incluye
documentación pero no especifica métodos
de control documental y de operaciones.
Además carece completamente de un
método de preparación y respuesta ante
emergencias ambientales relacionados con
flora y fauna nativa.
Verificación: No especifica un mecanismo
periódico de cumplimiento del requisito.
Gestión de agua
Contar con un programa de uso eficiente de
agua dirigido a clientes, huéspedes y
empleados, que establezca el cumplimiento
de metas a corto plazo (un año), mediano
plazo (tres años), y a largo plazo (más de
tres años). El programa debe incluir los
responsables, recursos, actividades e
indicadores para su logro y seguimiento.
Registrar y monitorear el consumo de agua
periódicamente y fijar metas de ahorro.
Contar con un sistema de tratamiento de
aguas residuales, en caso de que
localmente no se cuente con un sistema de
alcantarillado.
Desarrollar actividades de mantenimiento
preventivo, para todos los equipos y redes
de agua.
Analizar periódicamente el agua para
Política ambiental: Es apropiada en la
identificación del problema, el marco legal y
especifica herramientas concretas para la
mejora continua a corto, mediano y largo
plazo.
Planificación: Tiene en cuenta un aspecto
ambiental relevante, y especifica
implícitamente cuáles son los objetivos del
requisito.
Implementación y operación: Incluye
documentación sólida pero no especifica, y
carece de métodos de control documental y
de operaciones. Además, carece
completamente de un método de
preparación y respuesta ante emergencias
ambientales relacionados la gestión de
agua.
Verificación: Especifica métodos para la
35
Requisitos de
sostenibilidad
Ambiental
NTS-TS-002:2006 Interpretación
ISO 14001:2004
asegurar su calidad, para uso humano en
áreas recreativas, piscina, duchas, bañeras
y lavamanos.
Contar con la información y facilidades
necesarias para promover que huéspedes y
empleados hagan un uso eficiente de agua
en el establecimiento.
Utilizar agua potable para el consumo
humano y preparación de alimentos de
acuerdo a la legislación vigente.
medición y seguimiento del requisito, pero
solo de manera interna y sin un
procedimiento explícito de no conformidad,
acción correctiva o acción preventiva.
Especifica puntualmente condiciones para el
cumplimiento legal de la norma que rige el
agua potable.
Gestión de energía
Contar con un programa de ahorro de
energía dirigido a clientes, huéspedes y
empleados, que establezca el cumplimiento
de metas a corto plazo (un año), mediano
plazo (tres años), y a largo plazo (más de
tres años). El programa debe incluir los
responsables, recursos, actividades e
indicadores para su logro y seguimiento.
Llevar un registro de los consumos totales
de energía y establecer metas de ahorro.
Los registros deben ser reportados en kW/h,
incluyendo todas las fuentes energéticas.
Desarrollar actividades de mantenimiento
preventivo, para todos los equipos e
instalaciones eléctricas.
Contar con la información y facilidades
necesarias para promover que los
huéspedes y empleados hagan un uso
eficiente de la energía en el establecimiento.
Política ambiental: Es apropiada en la
identificación del problema, el marco legal y
especifica herramientas concretas para la
mejora continua a corto, mediano y largo
plazo.
Planificación: Tiene en cuenta un aspecto
ambiental relevante, y especifica
implícitamente cuáles son los objetivos del
requisito.
Implementación y operación: Incluye
documentación sólida pero no especifica, y
carece de métodos de control documental y
de operaciones. Además, carece
completamente de un método de
preparación y respuesta ante emergencias
ambientales relacionados con la gestión de
la energía.
Verificación: Especifica métodos para la
medición y seguimiento del requisito, pero
solo de manera interna y sin un
procedimiento explícito de no conformidad,
acción correctiva o acción preventiva.
36
Requisitos de
sostenibilidad
Ambiental
NTS-TS-002:2006 Interpretación
ISO 14001:2004
Manejo de
residuos
Llevar un registro de la cantidad mensual y
tipo de residuos que genera.
Implementar un programa de manejo
integral de residuos sólidos, el cual debe ser
conocido por empleados, huéspedes y
clientes, que incluya minimización,
reutilización, separación, reciclaje y
disposición adecuada de los mismos.
Establecer un programa de manejo de
residuos peligrosos, de acuerdo con la
legislación vigente.
Política ambiental: Es apropiada en la
identificación del problema, el marco legal y
especifica algunas herramientas la mejora
continua.
Planificación: Tiene en cuenta un aspecto
ambiental relevante, y especifica
explícitamente mediante los requisitos
nacionales cuáles son los objetivos.
Implementación y operación: Incluye alguna
documentación, carece de métodos de
control documental. Especifica ciertas
metodologías útiles para el seguimiento de
producción de residuos sólidos. Carece
completamente de un método de
preparación y respuesta ante emergencias
ambientales relacionados con el manejo de
residuos.
Verificación: Especifica métodos para la
medición y seguimiento del requisito, pero
solo de manera interna y sin un
procedimiento explícito de no conformidad,
acción correctiva o acción preventiva.
Manejo de la
contaminación
atmosférica,
auditiva y visual
Identificar las fuentes de contaminación
atmosférica, auditiva y visual, resultantes de
su actividad.
Establecer, implementar y mantener un
programa para promover el control y la
disminución de la contaminación
atmosférica, auditiva y visual.
Ofrecer zonas y habitaciones debidamente
señalizadas y acondicionadas para
fumadores y adelantar acciones para reducir
la contaminación del aire en recintos
cerrados.
Política ambiental: Es apropiada en la
identificación del problema, el marco legal y
especifica algunas herramientas la mejora
continua.
Planificación: Tiene en cuenta un aspecto
ambiental relevante, y especifica
explícitamente mediante otra norma cuáles
son los objetivos del requisito.
Implementación y operación: Incluye
documentación sólida pero no especifica, y
carece de métodos de control documental.
Especifica ciertas metodologías útiles para
el control operacional. Carece
completamente de un método de
preparación y respuesta ante emergencias
ambientales relacionados con el manejo de
la contaminación atmosférica, auditiva y
visual.
Verificación: Especifica métodos para la
medición y seguimiento del requisito, pero
solo de manera interna y sin un
procedimiento explícito de no conformidad,
37
Requisitos de
sostenibilidad
Ambiental
NTS-TS-002:2006 Interpretación
ISO 14001:2004
acción correctiva o acción preventiva.
Especifica puntualmente condiciones para el
cumplimiento legal de la norma que rige el
uso de productos de limpieza.
Participación en
programas
ambientales
Debe participar en o desarrollar
conjuntamente programas de mejora
ambiental en zonas aledañas o en otras
regiones del país.
Política ambiental: Plantea un requisito de
verificación para todos los requisitos
ambientales previamente mencionados.
Planificación: No especifica legislación
nacional ni local.
Implementación y operación: No especifica
qué tipo de programas de mejora ambiental
o cuales son los requisitos en cuanto a
competencia, formación, comunicación,
documentación, control documental y
operacional.
Verificación: No especifica ningún tipo de
seguimiento o medición.
Fuente: Autores basados en las normas NTS-TS 002:2006 e ISO 14001:2004
4.1.5 Hotelería y Turismo en Colombia
Se define el turismo como los procesos, actividades y resultados que surgen de la
relación e interacción entre turistas, prestadores de servicios turísticos, gobiernos
y comunidades anfitrionas, así como el entorno en el proceso de atraer y alojar
estos visitantes. Por lo tanto, es una combinación de actividades que genera un
buen viaje que incluye desde transporte, alojamiento, establecimientos de
alimentación, tiendas, espectáculos entre otros (Goeldner y Ritchie, 2011).
38
Actualmente, la actividad de alojamiento y servicio de alimentación tiene una
enorme importancia económica. Los alojamientos, son instalaciones que usan los
visitantes para vivir temporalmente en su destino. Las formas más comunes son
hoteles, moteles, lugares para acampar, dormitorios, hostales, entre otros
(Goeldner y Ritchie, 2011).
Se estima que el inventario mundial de cuartos de hotel crece alrededor de 2.5%
al año según la Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas (OMT).
Las tasas de ocupación varían, pero tienen un promedio global de 65 % (Goeldner
y Ritchie, 2011).
En Colombia, el sector turístico está actualmente impulsado desde el gobierno,
con la creación del Plan Sectorial de Turismo, creado por el Ministerio de Industria
y Comercio. Específicamente en Bogotá, existe el Observatorio de turismo de
Bogotá, la cual se encarga de las estadísticas de este sector. A continuación se
presenta cuáles son los objetivos de estas iniciativas y el diagnostico que se
obtiene sobre el turismo en el área de alojamientos en Bogotá.
Plan Sectorial de Turismo 2011 – 2014 (MinCIT, 2011)
Inspirada en la ley 300 de 1996, en virtud del cual: “las actividades turísticas serán
desarrolladas de acuerdo con el plan sectorial de turismo, el cual formará parte del
plan nacional de desarrollo”, se coordinó la realización de el Plan Sectorial de
Turismo 2008-2010, donde se definen las prioridades del sector en este periodo
de gobierno, y como orientación para la toma de decisiones en materia de turismo
a los territorios. Actualmente está en vigencia el Plan Sectorial de Turismo 2011 -
2014, donde se define el panorama internacional. El contexto nacional,
indicadores del sector, diagnostico, objetivos y estrategias del sector.
Estudios de visión al 2020 presentan megatendencias hacia las que estará
impulsado este sector, resaltando como mayor importancia el desarrollo centrado
en la calidad y la sostenibilidad, una buena relación calidad/precio y desarrollo de
tecnología de marketing para identificar y comunicar eficazmente con segmentos y
nichos de mercado.
También es válido considerar que, en el foro económico mundial se define como
uno de los indicadores de competitividad turística, un medio ambiente sostenible y
el uso de recursos naturales. En las evaluaciones realizadas, Colombia ocupó el
puesto 77 entre 139 países en el año 2011, destacándose también con el puesto
número 12 a nivel mundial en el indicador recursos humanos, culturales y
39
naturales, lo cual propone un reto de vincular esta ventaja comparativa como una
ventaja competitiva promoviendo y estableciendo niveles de calidad y de
sostenibilidad excelentes.
Entre los objetivos específicos de este Plan Sectorial está desarrollar iniciativas
transversales para promover el desarrollo del turismo y mejorar la calidad de los
servicios y destinos turísticos ofrecidos a los turistas nacionales y extranjeros.
Entre los programas y proyectos señalados se encuentra la expedición de las
Normas Técnicas Sectoriales, el proyecto de impulso a la certificación en calidad
turística de prestadores de servicios, la creación del Premio Nacional a la Calidad
Turística y un proyecto de asistencia técnica para la adopción de buenas prácticas
para la sostenibilidad turística en la gestión de productos y destinos.
Además, por medio de la presentación y ejecución del plan se busca promover las
buenas prácticas de sostenibilidad en la prestación de servicios turísticos. En la
búsqueda de convertir a Colombia en un destino turístico responsable se
plantearon los siguientes programas:
Diseño e implementación de una campaña de promoción para el impulso a
la Responsabilidad Social Empresarial.
Fortalecimiento al programa de prevención de la Explotación Sexual, de
Niños, Niñas y Adolescentes.
Fortalecimiento al programa de prevención del consumo de sustancias
psicotrópicas en las prácticas turísticas.
Finalmente, en el Plan Sectorial se proponen estrategias de turismo comunitario y
estrategias dirigidas a los segmentos de población consignados en la política de
turismo social.
Observatorio de Turismo de Bogotá
En la Encuesta de Establecimientos de Alojamiento de Bogotá, IDT, 2012, se
determinó el porcentaje de ocupación durante el año 2012 de los establecimientos
de alojamiento y hospedaje, que incluyen hoteles, hostales y aparta hoteles en la
cuidad de Bogotá. Estas cifran se pueden apreciar en la Figura 3.
40
Figura 3. Porcentaje de ocupación de los Establecimientos de Alojamiento de Bogotá en
el año 2012
Fuente: IDT, 2012
De la figura anterior, se observa que la ocupación promedio para el año 2012 fue
de 52.8% con las mayores ocupaciones en los meses de octubre, noviembre y
febrero, y los menores meses de ocupación fueron diciembre, enero y julio (IDT,
2012). Esto representa un gran porcentaje de ocupación, razón por la cual se hace
importante la implementación de normas que mejoren la calidad en el servicio y
atraigan más usuarios.
Con los estudios realizados en 2012, se encontró además que los huéspedes que
se hospedan en los establecimientos son turistas nacionales con el 61.13%,
mientras que el 38.68% corresponde a los turistas internacionales. Con miras de
presentar un servicio de calidad junto con una gestión de sostenibilidad clara, se
hace pertinente que los EAH implementen normas técnicas sectoriales junto con
normas técnicas internacionales, para homogenizar el servicio que va a permitir
mantener la ocupación y variedad de huéspedes nacionales e internacionales
(IDT, 2012).
Caracterización ambiental del sector hotelero
Un establecimiento hotelero según la norma técnica NTS-TS 002:2006 debe
cumplir ciertos requisitos específicos de tipo ambiental que le permitan tener un
41
desarrollo sostenible de su actividad comercial. Dentro de las responsabilidades
más importantes se incluyen la difusión de información normativa de sitios de
interés ecológico y de flora y fauna endémica, evitar la contaminación y
destrucción del medio ambiente, promover el uso de plantas y zonas verdes
ornamentales con especies nativas, crear programas de concientización del uso
de agua, energía, productos químicos y manejo de residuos, dirigido a residentes
y personal de servicio, identificar y controlar las fuentes de contaminación
atmosférica, auditiva y visual entre otras. (Norma NTS-TS 002:2006, literal 3.3:
Requisitos específicos de tipo ambiental).
En el caso de la industria hotelera Bogotana, al igual que en la mayoría de centros
urbanos no costeros de países vía al desarrollo, el impacto directo a especies
nativas por actividades propias del servicio no es tan elevado como en sectores
rurales. La razón es la locación dentro del perímetro urbano, mucho menos denso
en patrimonio biológico que las zonas alejadas de la cotidianidad metropolitana.
Sin embargo, la norma es clara en exigir la promoción de las normas
medioambientales hacia el turista para que el impacto de su visita en sitios de
interés ecológico como parques, páramos, cerros, lagos, ríos y demás sitios
cercanos al perímetro distrital, no sea tan elevado.
Por otro lado, la gestión del agua, energía, el consumo de productos químicos, la
generación de residuos sólidos, contaminación atmosférica, auditiva y visual y la
participación en programas ambientales, debe ser la prioridad para la industria
hotelera Colombiana y particularmente la Bogotana al tener más del 50% de los
visitantes que recibe el país anualmente (DANE, informe 2014). Para saber los
aspectos a priorizar, es necesario identificar el impacto que genera la industria y
los posibles escenarios a largo plazo.
El sector hotelero y de restaurantes se ha considerado de mediano impacto
ambiental, por lo que no se le ha exigido la implementación de un sistema
administrativo ambiental que contribuyan a la preservación de los recursos
naturales como el modelo de gestión ambiental ISO 14001:2004; sin embargo, se
considera que dichos sectores afectan los recursos del agua, el aire y la
generación de residuos, predominantemente los de tipo orgánico en restaurantes,
casinos y zonas comunes y tensoactivo y aguas negras en vertimientos originarios
de lavanderías y baños. La visita de un turista con lleva un gasto de agua, energía
eléctrica, generación de residuos y vertimientos y un potencial daño para el
ecosistema por desconocimiento o manejo irresponsable de los recursos
ambientales disponibles.
42
Adicionalmente el creciente número de turistas en el distrito capital, aumenta
considerablemente la generación de desperdicios ligados al consumo, y el uso de
agua y energía para abastecer las necesidades de un público exigente
proveniente en su mayoría de países desarrollados (Ministerio de comercio,
industria y turismo, 2015).
El uso de productos químicos y la generación de residuos sólidos y vertimientos
pueden generar diversos problemas a largo y mediano plazo. Por ejemplo, la
generación de vertimientos altamente cargados con productos químicos puede
contaminar fuentes de agua subterránea y esta a su vez puede afectar el equilibrio
biótico destruyendo el ecosistema de miles de especies nativas. Si por otro lado,
los vertimientos están altamente cargados con materia orgánica, la proliferación
bacteriana puede cambiar el pH y la concentración de oxígeno, factores altamente
importantes para la conservación de organismos acuáticos. La generación
descontrolada aguas negras puede conllevar a la proliferación de enfermedades e
infecciones, emisiones de gases de efecto invernadero.
Respecto al clima de la ciudad, es importante para entender el impacto ambiental
causado por la industria hotelera (W. W. Chan, 2008). En el caso particular de
Bogotá, el uso de luz artificial, calefactores eléctricos y a gas implican no solo un
gasto energético, sino también un cierto nivel de contaminación atmosférica. Estos
factores están íntimamente relacionados con la temperatura ambiental y cantidad
de luz disponible en el hotel, y estos parámetros se relacionan a la vez con el
clima Bogotano.
Los anteriores factores muestran el panorama del impacto generado por la
industria hotelera al medio ambiente y permiten pensar en posibles alternativas
para prevenir un mayor daño.
4.1.6 Antecedentes
A continuación se presentan una serie de antecedentes relacionados con turismo,
sistemas de gestión ambiental e implementación de normas medioambientales y
sectoriales. Se hace principal énfasis en estudios a nivel nacional, ya que sirven
como referente más específico para efectos comparativos de análisis de los
resultados obtenidos en el presente trabajo.
43
Antecedentes Generales
La ciudad de Bogotá ha sido impulsada como destino preferido en América Latina,
por la influencia de los tratados de comercio firmados en la última década, por
viajeros que vienen en busca de ofertas en diferentes campos como los negocios,
estudio, turismo y tratamientos de salud especializada (IDT, 2013). Ante este
aumento de visitantes, la industria turística ha aumentado fuertemente la
demanda, la cual exige que la prestación de servicios sea de la mejor calidad.
En este sentido, el Observatorio de Turismo de Bogotá diseñó en el año 2012 dos
investigaciones para la medición de la actividad de alojamiento en la ciudad:
”Inventario de Establecimientos de Alojamiento en Bogotá” y la “Encuesta de
Establecimientos en Bogotá”; la primera indaga por todos los aspectos de
infraestructura y características del servicio; la segunda tiene como objetivo la
medición y caracterización del uso de la capacidad instalada de la oferta de
alojamiento por parte de una demanda específica (IDT, 2012).
Respecto a las certificaciones en calidad y normas sectoriales, los
establecimientos hoteleros pueden acceder a estas certificaciones, con el fin de
alcanzar altos estándares en calidad de prestación de servicio y obtener un mayor
valor agregado del mismo, estandarizaciones de los procesos, un aumento en la
rentabilidad y la apertura del establecimiento hacia la expansión de mercados
enfocada a los huéspedes que buscan mejores experiencias y establecimientos
sostenibles (IDT, 2013).
Para el caso específico de la ciudad de Bogotá, los establecimientos con
certificaciones de calidad son en su mayoría hoteles, seguido por apartahoteles,
hostales y viviendas turísticas (Figura 4).
Figura 4. Establecimientos de alojamiento en Bogotá con certificaciones en calidad
Fuente: Inventario de Establecimientos de Alojamiento en Bogotá, IDT, 2013.
44
Igualmente, en certificación de calidad turística, el Instituto Distrital de Turismo ha
venido apoyando este proceso, específicamente la norma NTS-TS 002:2006
desde el año 2008, promoviendo el uso de tecnologías, técnicas y procesos
aplicables al sector, que ha dado como resultado la certificación de 29 EAH, todos
ellos bajo el nombre de hotel. Este inventario de establecimientos no especifica si
alguno de los establecimientos tiene implementada la certificación ISO -
14001:2004 (IDT, 2013).
Respecto a la certificación de la Norma Técnica NTS-TS 002:2006, por medio de
la realización de la Encuesta de Establecimientos de Alojamiento en Bogotá en el
año 2012 se realizó un seguimiento de esta certificación para evaluar su evolución
y determinar los avances en la eficiencia de manejo de recursos, analizando
indicadores por mes de: kilogramos de residuos reciclables producidos, el
promedio y consumo de agua por huésped, el promedio y consumo de energía
eléctrica por huésped, entre otros. Los resultados demostraron que el promedio de
los residuos reciclables generados al mes por los establecimientos fue de 308 Kg,
donde se presenta una mayor cantidad de residuos reciclables generados durante
los meses de noviembre y diciembre, y los más bajos en enero y abril. El total de
residuos reciclables generados reportados a través de esta encuesta durante el
año 2012 fue de 3.700 Kg (IDT, 2012).
Adicionalmente, se establece que debe contarse con un programa de uso eficiente
de agua dirigido a todos los usuarios, que establezca el cumplimiento de metas a
corto, mediano y largo plazo. El promedio mes de consumo de metros cúbicos
generados en el 2012 fue de 0.39 m3 de consumo de agua huésped. Los EAH que
tienen implementada la norma igualmente están realizando el seguimiento de
consumo de energía por huésped por mes.
Además, es importante resaltar que dentro de los requisitos de tipo sociocultural,
en total al año se practicaron 185 programas sobre acciones de patrimonio cultural
y de impactos sociales negativos. El total de empleados sensibilizados para la
prevención de la explotación sexual de menores de acuerdo con la reglamentación
vigente en el año fue de 2250 empleados (IDT, 2012).
No obstante, con la firma del decreto que hace obligatoria la certificación en
sostenibilidad para los EAH, COTELCO y BANCOLDEX concretaron una alianza
estratégica para ofrecer alternativas de crédito a empresarios hoteleros. Los
recursos otorgados bajo el marco de sostenibilidad serán orientados hacia la
mitigación y prevención de los efectos negativos de la actividad empresarial sobre
el medio ambiente, principios de construcción sostenible y actividades necesarias
45
para la obtención de certificaciones de calidad como ISO 14001:2004, Sello
Ambiental Colombiano y Certificado de Calidad Turística (COTELCO, 2015).
Finalmente, respecto a la certificación en la norma ISO 14001:2004, de acuerdo
con el informe “Environmental Management Certification (ISO 14001:2004): Effects
on Hotel Guest Reviews”, elaborado por la Universidad de Cornell en Estados
Unidos, los hoteles que tienen certificado su sistema de gestión ambiental
conforme a la norma internacional ISO 14001:2004 obtienen unas valoraciones
más altas por parte de los clientes que aquellos que no la tienen, se consideran
más medioambientales y mejor valorados (Intedya, 2015).
Para el caso de Bogotá, los establecimientos de alojamiento y hospedaje que
tienen implementada la certificación ISO 14000: 2004 son:
Hotel Crowne Plaza Tequendama (SHT, 2015)
Hotel Bogotá Plaza (Bogotá Plaza Hotel, 2015)
Hotel Ibis Bogotá Museo (Ibis, 2015)
Estudios de implementación de normas medioambientales y sectoriales
Las empresas turísticas, en el intento de producir más bienes y servicios utilizan
los recursos naturales que encuentran a sus alrededores y expulsan
contaminantes y residuos derivados de sus actividades. Si estos problemas
persisten se puede llegar a una disminución de turistas, por falta de sostenibilidad
y afectación de los entornos. Es por ello que diferentes países han realizado
esfuerzos e impulsado iniciativas para que el sector turístico asuma la
responsabilidad y la conciencia ambiental.
Una gran cantidad de estudios se han realizado alrededor de la implementación de
normas medioambientales y sectoriales, tanto a nivel internacional como nacional.
Por ejemplo, a nivel latinoamericano en Perú se realizó el diseño para la
implementación de la norma ISO 14001:2004 en la hostería “selva virgen” ubicada
en el cantón Puerto Quito. Los resultados de este estudio demostraron que a
pesar de que el impacto del hotel no es muy evidente, debido al crecimiento que
se espera del sector en los próximos años, se hace una necesidad de la
implementación de una norma ambiental. Además se encontró que la
implementación de un sistema de gestión ambiental requiere de un plan de trabajo
con objetivos y metas concretas de cumplimiento que permitan continuar por un
cambio según la norma ISO 14001:2004, cuyo objetivo está encaminado hacia la
mejora continua. Por último, encontraron que el tiempo de implementación de la
46
norma depende del compromiso del hotel, del apoyo gerencial y del personal y la
disponibilidad de recursos, fundamentado en la confianza de los beneficios que
puede conllevar a un mayor éxito del hotel (Acosta, 2013).
Para el caso de México, en un estudio realizado por la Universidad Autónoma de
esta ciudad en el año 2011, se encontró que la gestión ambiental en México
apenas está comenzando, hacen falta esfuerzos públicos y privados que apoyen
su construcción. Sin embargo, la gestión ambiental se está convirtiendo en una
práctica importante en la hotelería en Cancún, ya que se está buscando
facilidades y apoyo en aspectos de eficiencia ambiental y control de la
contaminación, y en el conocimiento de las disposiciones normativas en esta
materia. Las empresas hoteleras están utilizando el monitoreo ambiental como
instrumento regulador, con pocas evidencias de que haya un interés en participar
en actividades a favor de la naturaleza, o en la idea de implementar un sistema de
gestión ambiental por una conciencia de responsabilidad sobre el entorno (Vargas
et. al, 2011).
En vista de lo anterior, el monitoreo ambiental que realizan los hoteles se realiza
para la reducción de consumo de agua, la eficiencia energética, la reducción de
generación de residuos, y la reducción de las emisiones de CO2 y otros gases del
efecto invernadero en la atmósfera. Todavía hay un desconocimiento de los
sistemas de gestión ambiental que pueden implementar los hoteles en Cancún. El
53.6% de los hoteles tienen implementado la Calidad Ambiental Turística (PNAA),
el cual es similar a la obtención del Sello de Calidad Turístico Colombiano, el 25%
tiene la certificación Grenn Globe y solo el 10,7% tiene implementado ISO 14000.
En cuanto a la intención de realizar la implementación, el 92.9% ven la importancia
de implementar el PNAA y solo el 35.7% tienen pensado implementar ISO 14000.
Actualmente la auditoría ambiental se está realizando por las empresas privadas a
un nivel interno, no se ha logrado consolidar una cooperación entre el gobierno y
el sector hotelero (Vargas et. al, 2011).
Igualmente, en México, para la implementación del sistema de gestión de calidad,
la creación de una cultura ambiental interna es imprescindible. En un estudio de
diagnóstico de responsabilidad ambiental realizado por la Universidad Autónoma
de México en el año 2012 sobre la Hotelera Posadas, se encontró que este factor
es fundamental para darle continuidad al proceso, y que ocurra una mejora
continua. Entre las actividades que tiene implementada esta organización se
encuentran relacionadas con el control y el monitoreo ambiental. También utiliza
tecnologías respetuosas del ambiente en sus procesos y operaciones de servicio,
47
opera bajo estándares de eficiencia ambiental y lleva a cabo capacitación a todo el
personal.
A nivel nacional, se han realizado algunos estudios relacionados con la
implementación de sistemas de gestión ambiental y de sostenibilidad, bien sea de
manera individual o implementando la integración de sistemas como estrategia de
mitigación de impactos.
Respecto a la implementación de sistemas de gestión individuales, la Universidad
Los Libertadores en el año 2014 realizó un estudio sobre el efecto de la
implementación de la NTS-TS 002:2006 en los establecimientos de alojamiento y
hospedaje de la ciudad de Bogotá D.C. sobre los impactos generados,
principalmente en aspectos ambientales. Los resultados demostraron que la
implementación de la norma permitió una disminución significativa en el consumo
de servicios públicos de agua y energía.
En cuanto al nivel de certificación se encontró que el 13% está en nivel básico de
sostenibilidad y el 80% está en nivel alto de sostenibilidad, resultado que permite
inferir que un mayor porcentaje de hoteles esta un paso más cerca de alcanzar un
sistema de gestión medioambiental (Aldana, 2014).
Igualmente, la Fundación Universidad Agraria de Colombia en el mismo año,
realizó un estudio de implementación de la norma NTS-TS 002:2006 en el Hotel
Estelar la Fontana de Bogotá D.C. Teniendo en cuenta que el aumento de
competitividad de las empresas es la principal garantía de la permanencia en el
mercado, se muestra en este estudio que la implementación de la norma
establece estrategias de calidad turística para obtener este objetivo. Con la
implementación de esta norma, el establecimiento obtuvo una reducción
significativa en el consumo promedio de agua y en el consumo promedio de
energía (Nossa, 2014).
Respecto a la implementación de sistemas integrados, Tejada (2006), de la
Universidad de Antioquia, diseñó un modelo de gestión integral de la calidad, el
medio ambiente, la seguridad y la salud ocupacional, a partir de las normas
ISO9001, ISO 14001 y OSHAS 18001 para aplicarlo en la Subdirección Redes de
Transmisión de Empresas Públicas de Medellín. Como producto final del trabajo
se ´generó un documento de consultoría interna y se dieron unas
recomendaciones que pueden servir de guía sobre cómo se pueden abordar sus
distintas etapas de planeación, diseño implantación y verificación (PHVA).
48
En la ciudad de Bucaramanga se realizaron dos estudios de sistemas de gestión
integrados, el primero de ellos fue realizado por Hernández (2008), quien diseñó
una herramienta metodológica que permita la implementación de un sistema de
gestión integrado de acuerdo a las normas de Gestión de Calidad NTC GP
1000:2004, Gestión Ambiental NTC ISO 14001:2004 y Gestión en Seguridad y
Salud NTC OHSAS 18001:2007 en el Acueducto Metropolitano de Bucaramanga.
En este estudio se verificó que la aplicación del ciclo PHVA en la secuencia de
actividades para la implementación del sistema integrado, contribuye a que los
procesos se gestionen de una manera más organizada y controlada creando una
cultura la mejora continua del sistema.
Un año después, Jaimes (2009) realizó un segundo estudio en la misma ciudad
sobre el diseño e implementación de un modelo organizacional aplicado a la
empresa MR Ingenieros Ltda., logrando un sistema integrado de gestión, basado
en las normas ISO 9001:2000, OHSAS 18001:2007 e ISO 14001:2004.
Finalmente, en este trabajo se hizo una verificación al Sistema Integral de Gestión
con el fin de asegurarse de que lo planteado y estructurado se estuviese llevando
de la mejor forma. Así mismo, como resultado del proceso de verificación se
dieron hallazgos que permitieron plantear mejoras en el sistema.
Para el caso específico de Bogotá D.C., Díaz y Castro (2009), diseñaron un
sistema de gestión ambiental con base en la norma ISO 14001 y un sistema de
gestión de seguridad y salud ocupacional con base en la norma OHSAS 18001
para mejorar la competitividad en la empresa Valentina Auxiliar Carrocera S. A. Se
desarrolló la integración del sistema de gestión de salud ocupacional y medio
ambiente al ya existente sistema de gestión de calidad, esto con el fin de
aumentar la productividad de estos y de facilitar su manejo. El diagnóstico del
sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional, evidenció que la empresa
tiene un porcentaje de cumplimiento respecto a los elementos de la norma OHSAS
18001 del 13,75% y un porcentaje de cumplimiento respecto a la legislación
relativa a seguridad y salud ocupacional del 64,7%, mientras que el porcentaje de
cumplimiento respecto a la norma ISO 14001 es del 6,9651% y un porcentaje de
cumplimiento del 36% respecto a los requisitos legales y otros requisitos de la
gestión ambiental. Finalmente, se realizó la evaluación financiera del proyecto
para medir la factibilidad de la propuesta y se demostró que era viable con una
relación beneficio/costo de 1,86, medido en un horizonte de tiempo de dos años.
49
4.2 MARCO LEGAL Y NORMATIVO
La principal legislación que aplica al sector hotelero en Colombia se presenta en la
siguiente tabla:
Tabla 3. Marco Legal del sector hotelero en Colombia
Legislación vigente Descripción
Ley 9 de 1979
Regulación sobre la protección del Medio Ambiente
Observación:
Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 704 de 1986,
Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 305 de 1988,
Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 1172 de
1989, Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 374 de
1994, Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 1546
de 1998, Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional
2493 de 2004, Modificada por el art. 36, Decreto Nacional 126 de
2010, en lo relativo a las multas.
Ley 30 de 1990 Mediante la cual se aprueba el Convenio de Viena para la
Protección de la Capa de Ozono
Ley 99 de 1993
Se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector
Público encargado de la gestión y conservación del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el
Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras
disposiciones.
Observación:
Reglamentado por el Decreto Nacional 1713 de 2002,
Reglamentada por el Decreto Nacional 4688 de 2005,
Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 3600 de
2007, Reglamentada por el Decreto Nacional 2372 de 2010
Ley 300 de 1996
Define términos como ecoturismo y regula otros aspectos
relacionados con la operación turística
Observación:
Modificada por la Ley 1558 de 2012
Modificada por la Ley 1450 de 2011
Reglamentada por el Decreto Nacional 2590 de 2009
Modificada por la Ley 1101 de 2006
50
Legislación vigente Descripción
Modificado por el Decreto 219 de 2000
Modificada por el Decreto 1671 de 1997
Ley 373 de 1997
Establece el programa para uso eficiente y ahorro de agua
Observación:
Reglamenta por la Resolución No.1508 de 2010
Ley 1101 de 2006
Define asuntos fiscales aplicables a los prestadores de servicios
turísticos
Observación:
Reglamentada por el Decreto Nacional 2590 de 2009
Ley 1252 de 2008 Normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los
desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones.
Ley 1558 de 2012 Define la NTS 001 y NT Aventura como obligatorias. y ecoturismo
en los Parques Naturales
Ley 1672 de 2013
Se establecen los lineamientos para la adopción de una política
pública de gestión integral de residuos de aparatos eléctricos y
electrónicos
Ley 1715 de 2014 Se regula la integración de las energías renovables no
convencionales al sistema energético nacional
Decreto 3450 de
2008 expedido por
el Ministerio de
Minas y Energía
Se dictan medidas tendientes al uso racional y eficiente de la
energía eléctrica
Decreto 2590 de
2009 expedido por
el Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Se reglamentan las leyes 300 de 1996 y 1101 de 2006. Regula
otros aspectos relacionados con la operación turística
Decreto 4728 de
2010 expedido por
el Ministerio de
Ambiente y
Desarrollo
Sostenible
Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 3930 de 2010.
Decreto 3573 de
2011 expedido por
el Gobierno
Nacional
Se crea la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) y
se dictan otras disposiciones
Decreto 064 de
2012 expedido por
Se reconoce el derecho al consumo mínimo vital de agua potable
a los estratos 1 y 2 de uso residencial y mixto de la ciudad de
51
Legislación vigente Descripción
la Alcaldía Mayor de
Bogotá D.C.
Bogotá D.C. y se toman otras determinaciones
Decreto 351 de
2014 expedido por
el Ministerio de
Salud y Protección
Social
Se reglamenta la gestión integral de los residuos generados en la
atención en salud y otras actividades
Decreto 2041 de
2014 expedido por
el Ministerio de
Ambiente y
Desarrollo
Sostenible
Otorgamiento de licencias ambientales
Decreto 1076 de
2015 expedido por
el Ministerio de
Ambiente y
Desarrollo
Sostenible
Se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Modificado por el Decreto 1956 de 2015
Modificado por el Decreto 1850 de 2015
Decreto 1077 de
2015 expedido por
el Ministerio de
Ambiente y
Desarrollo
Sostenible
Se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda,
Ciudad y Territorio
Resolución 0864 de
1996 expedida por
el Ministerio del
Medio Ambiente
Se identifican por la vía general los equipos de control ambiental
que dan derecho al beneficio tributario establecido por el artículo
170 de la Ley 223 de 1995
Resolución 2152 de
1996 del Ministerio
de Salud
Se restringe el uso de una sustancia química “Bromuro de Metilo”
Resolución 136 de
2004 expedida por
el Ministerio del
Medio Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Territorial.
Procedimientos para solicitar ante las autoridades ambientales
competentes la acreditación o certificación de las inversiones de
control y mejoramiento del medio ambiente.
Observación:
Modificada por la Resolución 779 de 2012 expedida por el
Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Resolución 2115 de
2007 expedida por
Se señalan características, instrumentos básicos y frecuencias
del sistema de control y vigilancia para la calidad del agua para
52
Legislación vigente Descripción
el Ministerio del
Medio Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Territorial.
consumo humano.
Resolución 2613 de
2009 expedida por
el Ministerio de
Ambiente, Vivienda
y Desarrollo
Territorial
Establece el porcentaje de gastos administrativos que cobran las
autoridades ambientales en relación con los servicios de
evaluación y seguimiento ambiental
Resolución 3956 de
2009 expedida por
la Secretaría Distrital
de Ambiente
Se establece la norma técnica para el control y manejo de los
vertimientos realizados al recurso hídrico en el Distrito Capital
Resolución 5195 de
2009 expedida por
la Secretaría Distrital
de Ambiente
Se adoptan medidas de protección de un ecosistema y se toman
otras determinaciones
Resolución 0415 de
2010 expedida por
el Ministerio de
Ambiente, Vivienda
y Desarrollo
Territorial
Se reglamenta el Registro Único de Infractores (RUIA) y se toman
otras determinaciones
Resolución 1503 de
2010 expedida por
el Ministerio de
Ambiente, Vivienda
y Desarrollo
Territorial
Se adopta la metodología general para la presentación de
estudios ambientales y se toman otras determinaciones
Resolución 1508 de
2010 expedida por
el Ministerio de
Ambiente, Vivienda
y Desarrollo
Territorial
Se establece el procedimiento para el recaudo de los recursos
provenientes de las medidas adoptadas por la Comisión de
Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico para
promover el uso eficiente y ahorro de agua potable y desestimular
su uso excesivo y su respectivo giro al Fondo Nacional Ambiental
(FONAM)
Resolución 2064 de
2010 expedida por
el Ministerio de
Ambiente, Vivienda
Se reglamentan las medidas posteriores a la aprehensión
preventiva, restitución o decomiso de especímenes de especies
silvestres de fauna y flora terrestre y acuática y se dictan otras
disposiciones
53
Legislación vigente Descripción
y Desarrollo
Territorial
Resolución 2153 de
2010 expedida por
el Ministerio de
Ambiente, Vivienda
y Desarrollo
Territorial
Se ajusta el protocolo para el control y vigilancia de la
contaminación atmosférica generada por fuentes fijas
Resolución 2154 de
2010 expedida por
el Ministerio de
Ambiente, Vivienda
y Desarrollo
Territorial
Se ajusta el protocolo para el monitoreo y seguimiento de la
calidad del aire adoptado a través de la Resolución 650 de 2010
y se adoptan otras disposiciones
Resolución 2210 de
2010 expedida por
el Ministerio de
Ambiente, Vivienda
y Desarrollo
Territorial
Se corrige la Resolución 383 de 2010 que declara las especies
silvestres que se encuentran amenazadas en el territorio nacional
y se toman otras determinaciones
Resolución 2734 de
2010 expedida por
el Ministerio de
Ambiente, Vivienda
y Desarrollo
Territorial
Se adoptan los requisitos y evidencias de contribución al
desarrollo sostenible del país y se establece el procedimiento
para la aprobación nacional de proyectos de reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero que optan al
mecanismo de desarrollo limpio
Resolución 1514 de
2012 expedida por
el Ministerio de
Ambiente y
Desarrollo
Sostenible
Se adoptan los términos de referencia para la elaboración del
plan de gestión del riesgo para el manejo de vertimientos
Resolución 1517 de
2012 expedida por
el Ministerio de
Ambiente y
Desarrollo
Sostenible
Se adopta el manual para la asignación de compensaciones por
pérdida de biodiversidad
Resolución 715 de
2013 expedida por
la Secretaría Distrital
Se adoptan los lineamientos técnico-ambientales para las
actividades de aprovechamiento y tratamiento de los residuos de
construcción y demolición en el distrito capital
54
Legislación vigente Descripción
de Ambiente
Resolución 1541 de
2013 expedida por
el Ministerio de
Ambiente
Se establecen los niveles permisibles de calidad del aire, el
procedimiento para la evaluación de actividades que generan
olores ofensivos y se dictan otras disposiciones
Resolución 1792 de
2013 expedida por
la Corporación
Autónoma Regional
de Cundinamarca
Se adopta el formulario de autodeclaración de vertimientos, se
establece el periodo de cobro de la tasa retributiva, actividades
para su liquidación, al igual que medidas para la reducción de
vertimientos
Resolución 242 de
2014 expedida por
la Secretaría Distrital
de Ambiente
Se adoptan los lineamientos para la formulación, concertación,
implementación, evaluación, control y seguimiento del Plan
Institucional de Gestión Ambiental en Bogotá D.C.
Resolución 631 de
2015 expedida por
el Ministerio de
Ambiente y
Desarrollo
Sostenible
Se establecen los parámetros y los valores límites máximos
permisibles en los vertimientos puntuales a cuerpos de aguas
superficiales y a los sistemas de alcantarillado público y se dictan
otras disposiciones
Resolución 932 de
2015 expedida por
la Secretaría Distrital
de Ambiente
Se modifica y adiciona la resolución 1115 de 2012 y se
establecen disposiciones generales de manejo de residuos,
basuras, desechos y desperdicios en la ciudad de Bogotá D.C.
Acuerdo 040 de
2009 expedido por
la Corporación
Autónoma Regional
de Cundinamarca
Se establecen las metas de reducción de cargas contaminantes
de demanda bioquímica de oxígeno y sólidos suspendidos totales
arrojadas a los cuerpos de agua que conforman la cuenca,
tramos y subtramos de río Bogotá, y se adoptan otras
disposiciones
Acuerdo 417 de
2009 expedido por
el Concejo de
Bogotá D.C.
Se reglamenta el comparendo ambiental en el Distrito Capital y se
dictan otras disposiciones
Acuerdo 010 de
2010 expedido por
la Corporación
Autónoma Regional
de Cundinamarca
Se adopta el plan para la gestión integral de residuos peligrosos
en jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca (CAR)
Acuerdo 027 de
2012 expedido por
la Corporación
Se aprueba el Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR) para
el área de jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca
55
Legislación vigente Descripción
Autónoma Regional
de Cundinamarca
Circular 006 de 2013
expedida por la
Directora de
Comercio Exterior
Compromisos adquiridos por Colombia virtud de las leyes 29 de
1992 y 618 de 2000 del Protocolo de Montreal relativos a las
sustancias agotadoras de la capa de ozono
|
Las principales normas que aplican al sector hotelero en Colombia son las
siguientes:
Tabla 4. Marco normativo del sector hotelero en Colombia
Normas vigentes
Descripción
NTS TS 001 -1 Destinos turísticos de Colombia. Requisitos de sostenibilidad.
2006
NTS TS 001 -2 Destinos turísticos de playa. Requisitos de sostenibilidad. 2011
NTS TS 002 Establecimientos de alojamiento y hospedaje. Requisitos de
sostenibilidad. 2006
NTC 5133 Etiquetas ambientales tipo 1. Sello ambiental colombiano.
Criterios para establecimientos de alojamiento y hospedaje. 2006
NTS TS 003 Agencias de viajes. Requisitos de sostenibilidad. 2007
NTS TS 004 Establecimientos gastronómicos. Requisitos de sostenibilidad.
2008
NTS TS 005
Empresas de transporte automotor especializado, empresas
operadoras de chivas y otros vehículos automotores que presten
servicio de transporte turístico. 2009
NTS TS 006 -1 Operador profesional de congresos, ferias y convenciones.
Sistema de gestión para la sostenibilidad. 2012
NTS TS 006 -2 Sedes para eventos, congresos, ferias y convenciones.
Requisitos de sostenibilidad. 2012
NTSH 001.
Establecimientos de alojamiento y hospedaje. Norma de
competencia laboral. Realización de actividades básicas para la
prestación del servicio, 2003.
NTSH 002.
Establecimientos de alojamiento y hospedaje. Norma de
competencia laboral. Información a clientes, atención de
sugerencias y reclamaciones de acuerdo a políticas de servicio,
2003.
56
Normas vigentes
Descripción
NTSH 003
Establecimientos de alojamiento y hospedaje. Norma de
competencia laboral. Prestación de servicio de recepción y
reservas conforme a manuales existentes, 2003.
NTSH 004.
Establecimientos de alojamiento y hospedaje. Norma de
competencia laboral. Atención del área de conserjería de acuerdo
al manual de procedimientos, 2003.
NTSH 005
Establecimientos de alojamiento y hospedaje. Norma de
competencia laboral. Manejo de valores e ingresos relacionados
con la operación del establecimiento, 2003.
NTSH 006 I
actualización
Clasificación de establecimientos de alojamiento y hospedaje.
Categorización por estrellas de hoteles, requisitos, 2009.
NTSH 007 Posadas turísticas, requisitos de planta y servicios
NTSH 008 I
actualización Alojamientos rurales, requisitos de planta y servicios, 2011.
NTSH 009 Apartamentos turísticos, requisitos de planta y servicios, 2008
NTSH 0010 Apartamentos turísticos, requisitos de planta y servicios, 2008.
NTSH 0012 Recintos de campamento o camping, requisitos de planta y
servicios, 2014
ISO 14001 Sistemas de gestión medioambiental. Especificaciones y guía de
uso 2004
ISO 14002 Sistemas de gestión medioambiental. Pautas sobre aspectos
especiales relacionados con pequeñas y medianas empresas
ISO 14004 Sistemas de gestión medioambiental. Pautas generales sobre los
principio, sistemas y técnicas de apoyo
ISO 14010 Pautas para auditorías medioambientales. Principios generales
de auditorías medioambientales
ISO 14011
Pautas para auditorías medioambientales. Procedimientos de
auditoría, 1ª parte: Auditoría de sistemas de gestión
medioambiental
ISO 14012 Pautas para auditorías medioambientales: Criterios de
cualificación para auditorias medioambientales
ISO 14013/15 Pautas para auditorías medioambientales: Programa de auditoría,
revisiones y evaluaciones.
57
4.3 MARCO CONCEPTUAL
Los siguientes conceptos fueron tomados en su mayoría de la norma ISO
14001:2004 (se encuentra especificada la fuente de aquellos conceptos ajenos a
la NTC ISO 14001:2004).
Auditor. Persona con competencia para llevar a cabo una auditoría proceso
recurrente de optimización del sistema de gestión ambiental para lograr mejoras
en el desempeño ambiental global de forma coherente con la política ambiental de
la organización.
Acción correctiva. Acción para eliminar la causa de una no conformidad detectada.
Aspecto ambiental. Elemento de las actividades, productos o servicios de una
organización que puede interactuar con el medio ambiente.
Capacitación. Hace parte de la formación y busca mejorar las habilidades,
destrezas y saberes del personal del EAH (Proyecto NTS 002:01 de 2006).
Ciclo de vida. Etapas consecutivas e interrelacionadas de un sistema-producto
desde la adquisición de materias primas o de su generación, a partir de recursos
naturales hasta la disposición final (Proyecto NTS 002:01 de 2006).
Cliente. Persona natural o jurídica que recibe un servicio (Proyecto NTS 002:01 de
2006).
Comunidad local. Conjunto de personas organizadas y capacitadas, reconocido
como tal, que ejecuta actividades turísticas hacia la sostenibilidad en un destino
turístico determinado (Proyecto NTS 002:01 de 2006).
Contrato de hospedaje. Contrato de arrendamiento de carácter comercial y de
adhesión, que una empresa dedicada a esta actividad celebra con el propósito
principal de prestar alojamiento a otra persona denominada huésped, mediante el
pago del precio respectivo día a día, por un plazo inferior a 30 d (Gallego J.1999).
Cultura. Conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales
y afectivos que caracterizan una sociedad o grupo social y que más allá de las
artes y de las letras engloba los modos de vida, los derechos fundamentales del
ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias (NTS-TS 001-
1 de 2006).
58
Desarrollo sostenible. 1) Aquel que conduce al desarrollo económico, a la
elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los
recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente
o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus
necesidades. 2) En el caso del patrimonio cultural, el desarrollo sostenible implica
la conservación de sus valores extrínsecos e intrínsecos, en estrecha relación con
la población donde surgió, se ha enriquecido y ha permanecido (NTS-TS 001-1 de
2006).
Desarrollo sostenible del turismo. Equilibrio entre los aspectos ambientales,
económicos y socioculturales en el desarrollo del turismo para garantizar su
sostenibilidad a largo plazo (NTS-TS 001-1 de 2006).
Desempeño ambiental. Resultados medibles de la gestión que hace una
organización de sus aspectos ambientales.
Destino turístico. Unidad de planificación y gestión del territorio que como espacio
geográfico delimitado, define imágenes y percepciones determinantes de su
competitividad en el mercado turístico. El destino turístico se caracteriza por la
presencia de atractivos, infraestructura básica, planta turística, superestructura
como conjunto de bienes y servicios turísticos ofrecidos al visitante o turista en la
zona y por diversos grupos humanos entre los cuales se encuentra la comunidad
local (NTS-TS 001-1 de 2006).
Documento. Información y su medio de soporte.
Especie introducida. Especie establecida en una zona geográfica distinta de su
hábitat natural por acción voluntaria o involuntaria del ser humano (Proyecto NTS
002:01 de 2006).
Especie nativa. Especie que se encuentra dentro de su área de distribución natural
original (Proyecto NTS 002:01 de 2006).
Especie naturalizada. Especie introducida accidental o deliberadamente, que
supera los obstáculos para su supervivencia y se establece en un lugar sin
convertirse en una amenaza para el entorno (Proyecto NTS 002:01 de 2006).
Establecimiento de alojamiento y hospedaje (EAH). Conjunto de bienes destinados
por la persona natural o jurídica a prestar el servicio de alojamiento no permanente
59
inferior a 30 días, con o sin alimentación y servicios básicos y/o complementarios
o accesorios de alojamiento mediante el contrato de hospedaje (Proyecto NTS
002:01 de 2006).
Evidencias. Registros, declaraciones de hechos, hechos o cualquier otra
información que sea pertinente y verificable (Proyecto NTS 002:01 de 2006).
Huésped. Persona que se aloja en un establecimiento de alojamiento y hospedaje,
mediante contrato de hospedaje (Proyecto NTS 002:01 de 2006).
Hoteles. Se definen como establecimientos que facilitan alojamiento con o sin
servicios complementarios (Gallego J.1999).
Impacto ambiental. Cambio en el medio ambiente, sea adverso o benéfico, como
resultado en forma total o parcial de las actividades, productos o servicios de un
EAH.
Impacto sociocultural. Efecto o transformación que produce una determinada
acción humana sobre el patrimonio cultural: tradiciones, costumbres y formas de
vida de las comunidades y sitios de interés histórico y cultural de una zona o
región determinada, dicho efecto o transformación puede ser positivo o negativo
(NTS-TS 001-1 de 2006).
Impacto económico. Efecto o transformación que producen las actividades de un
EAH sobre la económica. Este efecto o transformación puede ser positivo o
negativo (NTS-TS 001-1 de 2006).
Medio ambiente. 1) Es todo aquello que rodea al ser humano y que comprende
elementos naturales, tanto físicos como biológicos, elementos artificiales y
elementos sociales y las interacciones de éstos entre sí. NOTA Adaptada del
Tesauro Ambiental para Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial. 2) Entorno en el cual un EAH opera; incluidos el aire, agua, suelo,
recursos, flora, fauna, seres humanos y sus interrelaciones.
Mejora continua. Proceso de optimización continua del sistema de gestión para la
sostenibilidad, para alcanzar mejoras en el desempeño global, de acuerdo con la
política de sostenibilidad de la organización.
60
Meta ambiental. Requisito de desempeño detallado aplicable a la organización o a
partes de ella, que tiene su origen en los objetivos ambientales y que es necesario
establecer y cumplir para alcanzar dichos objetivos.
Modelo de gestión ambiental. El indicador de logro de la gestión ambiental está
dado por las acciones concretas que se puedan ejecutar en el plano técnico y en
la validación del mejoramiento de la calidad de vida de la población (NTS-TS 001-
1 de 2006).
Objetivo ambiental. Fin ambiental de carácter general coherente con la política
ambiental, que una organización se establece.
Organización. Compañía, corporación, firma, empresa, autoridad o institución, o
parte o combinación de ellas, sean o no sociedades, pública o privada, que tiene
sus propias funciones y administración.
Patrimonio cultural. El patrimonio cultural de la Nación está constituido por todos
los bienes y valores culturales que son expresión de la nacionalidad colombiana,
tales como la tradición, las costumbres y los hábitos, así como el conjunto de
bienes inmateriales y materiales, muebles e inmuebles, que poseen un especial
interés histórico, artístico, estético, plástico, arquitectónico, urbano, arqueológico,
ambiental, ecológico, lingüístico, sonoro, musical, audiovisual, fílmico, científico,
testimonial, documental, literario, bibliográfico, museológico, antropológico y las
manifestaciones, los productos y las representaciones de la cultura popular(NTS-
TS 001-1 de 2006).
Política ambiental. Intenciones y dirección generales de una organización
relacionadas con su desempeño ambiental, como las ha expresado formalmente la
alta dirección.
Política de sostenibilidad. Declaración realizada por el EAH de sus intenciones y
principios, en relación con su desempeño en los aspectos ambientales,
socioculturales y económicos, que proporciona el marco para la acción y para el
establecimiento de sus objetivos y metas de sostenibilidad (NTS-TS 001-1 de
2006).
Prevención de la contaminación. Utilización de procesos, prácticas, técnicas,
materiales, productos, servicios o energía para evitar, reducir o controlar (en forma
separada o en combinación) la generación, emisión o descarga de cualquier tipo
de contaminante o residuo, con el fin de reducir impactos ambientales adversos.
61
Procedimiento. Forma especificada de llevar a cabo una actividad o proceso.
Sello ambiental colombiano. Marca de certificación que responde a un programa
de etiquetado ambiental tipo l, reconocido por la Superintendencia de Industria y
Comercio que puede portar un producto que cumpla los requisitos establecidos de
conformidad con su reglamento de uso (Proyecto NTS 002:01 de 2006).
Residuo o desecho. Cualquier objeto, material, sustancia, elemento o producto
que se encuentra en estado sólido o semisólido, o es un líquido o gas contenido
en recipientes o depósitos, cuyo generador descarta, rechaza o entrega porque
sus propiedades no permiten usarlo nuevamente en la actividad que lo generó o
porque la legislación o la normatividad vigente así lo estipulan (NTS-TS 001-1 de
2006).
Residuo o desecho peligroso. Es aquel residuo o desecho que por sus
características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables, infecciosas o
radiactivas puede causar riesgo o daño para la salud humana y el ambiente. Así
mismo, se considera residuo o desecho peligroso los envases, empaques y
embalajes que hayan estado en contacto con ellos (NTS-TS 001-1 de 2006).
Sistema de gestión ambiental. SGA. Parte del sistema de gestión de una
organización, empleada para desarrollar e implementar su política ambiental y
gestionar sus aspectos ambientales.
Sistema de gestión para la sostenibilidad. Parte del sistema de gestión general
que incluye la estructura de la organización, las actividades de planificación, las
responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos
para desarrollar, implementar, realizar, revisar y mantener la política de
sostenibilidad (NTS-TS 001-1 de 2006).
Sustancia agotadora de la capa de ozono. Contaminante atmosférico con
potencial para destruir moléculas del ozono estratosférico. Las más conocidas y
usadas de ellas son los Clorofluorocarbonos (CFC), Hidroclorofluorocarbonos
(HCFC) y Bromofluorocarbonos (Halones) (Proyecto NTS 002:01 de 2006).
Turismo. Se considera como el conjunto de actividades que realizan las personas
durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por
un periodo de tiempo inferior a un año, con fines de ocio, por negocios y otros
motivos. (Gallego J., 1999).
62
5. METODOLOGÍA
5.1 FUNDAMENTOS EPISTEMOLÓGICOS DE LA INVESTIGACIÓN
Los fundamentos epistemológicos de la investigación son la base del estudio del
conocimiento científico y determinan que tomar partido por determinado
paradigma o modelo epistemológico es dar respuesta a tres grandes interrogantes
o bloques de cuestiones relacionadas con la fundamentación del conocimiento. En
el primer bloque de cuestiones, el investigador se interroga por la naturaleza del
conocimiento, de la realidad, las relaciones entre la realidad y el conocimiento, y
entre el sujeto y el objeto de investigación. En el segundo bloque, el investigador
se cuestiona sobre cómo se crea el conocimiento, si se trata de una explicación
para esclarecer una relación causa-efecto, si se trata de una interpretación que los
actores dan a la realidad, o bien si el conocimiento se construye por el propio acto
de investigación. Finalmente, en el tercer bloque, el investigador se cuestiona
sobre el criterio de validación de su investigación, ya que el conocimiento
adquirido debe ser sometido a la aceptación de la comunidad científica adherida al
paradigma epistemológico adoptado (Posicionamiento epistemológico del
investigador). Existen diferentes criterios por los que el conocimiento se considera
científico, como los de demarcación, verificación, confirmación o falsación.
Frente a estos interrogantes, se han dado diversas respuestas por parte de la
comunidad científica. Estas respuestas se encuentran articuladas alrededor de
tres paradigmas respecto del posicionamiento epistemológico: el paradigma
positivista, el interpretativista y el constructivista. Los aspectos principales de estos
paradigmas se sintetizan en la Tabla 5.
63
Tabla 5. Los paradigmas de posicionamiento epistemológico
Criterios Positivismo Interpretativismo Constructivismo
Naturaleza del
conocimiento
Hipótesis ontológica:
Existe una esencia
propia del objeto del
conocimiento.
Hipótesis fenomenológica:
La esencia del objeto no puede ser abarcada
(interpretativismo) o no existe (constructivismo)
Naturaleza de la
realidad
Independencia del
sujeto y el objeto.
Hipótesis
determinista.
Dependencia del sujeto y el objeto.
Hipótesis intencionalista.
Generación del
conocimiento
El descubrimiento.
Investigación
formulada en
términos de “por qué
causas…”
La interpretación.
Investigación formulada
en términos de “por qué
motivaciones de los
actores…”
La construcción.
Investigación
formulada en
términos de “los
fines son…”
Valor del
conocimiento Verificable
Idiográfico
Adecuado
Criterios de validez
Confirmación
Falsación
Empatía (relevancia de
la experiencia vivida por
los actores)
Enseñabilidad
Fuente: Posicionamiento epistemológico del investigador. Cap. 9. p. 167
Los paradigmas de posicionamiento epistemológico presentados en la Tabla 4 son
las tres alternativas que existen en una investigación para generar conocimiento.
El paradigma positivista supone la aceptación de la hipótesis ontológica y el
determinismo del mundo social, lo cual hace que el objetivo del conocimiento sea
el esclarecimiento de las leyes universales que rigen los sistemas sociales, y la
relación existente entre estas leyes es la que conduce finalmente a la explicación
de la realidad. En contraste, para el paradigma interpretativista, el proceso de
creación del conocimiento consiste en la comprensión del sentido que los actores
dan a la realidad, convirtiéndose básicamente en un análisis subjetivo, donde los
interpretativistas buscan sacar a la luz las interpretaciones de los actores. En el
caso del paradigma constructivista, se incluye el acto de conocer la realidad a
investigar, y el conocimiento se obtiene como resultado de la construcción de un
64
proyecto de investigación, y no de una realidad objetiva o de las interpretaciones
de los actores (Posicionamiento epistemológico del investigador).
La presente investigación tiene un enfoque positivista, ya que el objetivo principal
es diseñar un modelo de gestión ambiental que permita integrar la Norma Técnica
de Sostenibilidad NTS-TS 002:2006 y la norma ISO 14001:2004 aplicado a hoteles
en la ciudad de Bogotá D.C. Para dar cumplimiento a este objetivo, inicialmente se
identifican y caracterizan los establecimientos certificados en cada norma, luego
se evalúa el efecto de la implementación de cada norma sobre el impacto
ambiental generado, y finalmente se elabora el modelo de gestión y un listado de
recomendaciones que brinde a los hoteles elementos claros para la certificación e
implementación de estas normas; por lo tanto, se realiza un estudio de causa-
efecto, donde se analiza la relación entre la certificación e implementación de las
normas NTS-TS 002:2006 e ISO 14001:2004 (causa) y el impacto ambiental
generado por los hoteles de Bogotá D.C. (efecto). Este tipo de investigación es
coherente con el paradigma positivista que establece que el conocimiento se
genera con base en el estatuto privilegiado de la explicación causa-efecto
(Posicionamiento epistemológico del investigador).
Teniendo en cuenta que el impacto ambiental generado por los establecimientos
de alojamiento y hospedaje (objeto de estudio de este trabajo) será medido a
través de diferentes componentes, se puede evidenciar un análisis objetivo, en el
que el investigador tiene un papel neutral. Este tipo de análisis corresponde a las
características del paradigma positivista, ya que según Blaxter, Hughes y Tight,
(2008), el investigador positivista debe ser objetivo e independiente de los objetos
de investigación, toda vez que la generación del conocimiento es producto de un
proceso investigativo.
5.2 DISEÑO METODOLÓGICO
5.2.1 Tipo de investigación
Existen diferentes tipos de investigación. La bibliografía refiere una gama muy
amplia de estos tipos; sin embargo, se presentan en forma poco sistematizada. El
proceso de sistematización puede hacerse estableciendo algunos criterios
pertinentes según los cuales sea posible la clasificación. Con base en los
fundamentos epistemológicos establecidos en la metodología de la investigación
de Tamayo y Tamayo (2003) y Mejía (2005), se presenta un resumen de la
clasificación de la investigación en la Tabla 6.
65
Tabla 6. Clasificación de la investigación
Criterio Tipo de investigación Características
Según el tipo de conocimiento
previo empleado
Filosófica Emplea marcos teóricos o
conceptos filosóficos
Científica Emplea marcos teóricos
derivados de la ciencia.
Según la naturaleza del objeto
de estudio
Formal Su objeto de estudio son los
fenómenos racionales
Empírica
Su objeto de estudio son los
hechos observables en la
realidad
Según el propósito y finalidad
Básica Plantea la teoría
Aplicada Confronta la teoría con la
realidad
Exploratoria Indaga aspectos desconocidos
de una problemática
Según el alcance o grado de
profundidad
Descriptiva Pretende decir cómo es la
realidad
Explicativa Responde al porqué del
fenómeno que se investiga
Predictiva
Pretende predecir fenómenos
analizando el qué ocurrirá y
cuándo
Retrodictiva Descripción o explicación del
pasado
Según los métodos utilizados
Cualitativa Descripción de las cualidades
de un fenómeno
Cuantitativa Se obtienen resultados de
manera numérica
Mixta Complementa enfoques
cualitativos y cuantitativos
Fuente: Los autores basados en Tamayo y Tamayo (2003) y Mejía (2005)
Existen también otros tipos de investigación, por ejemplo: según el tipo de
pregunta planteada en el problema se clasifica en: teórica y práctica, según el
método de contrastación de hipótesis en: de causa a efecto y de efecto a causa,
según el número de variables de estudio pueden ser: univariadas, bivariadas o
multivariadas o factoriales, según el ambiente en que se realizan se clasifican en:
bibliográficas, de laboratorio y de campo, según el tipo de datos que producen, en:
primarias y secundarias, según el enfoque utilitario predominante, en:
especulativas y pragmáticas, según la profundidad con que se trata el tema, en:
estudios exploratorios y estudios en profundidad, y finalmente, según el tiempo de
aplicación de la variable, en: longitudinales y transversales (Mejía, 2005) .
66
La presente investigación, según el tipo de conocimiento previo empleado, se
clasifica como investigación científica, ya que está orientada al análisis y obtención
de nuevos conocimientos, obtenidos a través de la aplicación del método
científico, y empleando métodos objetivos, adecuados y precisos. Según la
naturaleza del objeto de estudio, que en este caso son los establecimientos de
alojamiento y hospedaje de la ciudad de Bogotá D.C., esta investigación es
empírica, ya que los establecimientos, objeto de estudio, son hechos materiales, y
realidad. Además la investigación empírica es aquella que deriva de la el servicio
que estos prestan y su impacto ambiental es un fenómeno visible en la
experiencia, del contacto con los fenómenos reales, los cuales eran considerados
fuente de conocimiento por los empiristas ingleses como Locke, Berkeley y Hume
(Mejía, 2005).
Igualmente, teniendo en cuenta que el propósito o finalidad de esta investigación
es diseñar un modelo de gestión ambiental que permita integrar las normas NTS-
TS 002:2006 e ISO 14001:2004 aplicada a hoteles de la ciudad de Bogotá D.C.,
se puede evidenciar que se realiza un análisis donde se confronta la teoría con la
realidad, lo que permite clasificarla como investigación aplicada, la cual según
Tamayo y Tamayo (2003), se le denomina activa o dinámica y se encuentra
íntimamente ligada con la investigación teórica, ya que depende de sus
descubrimientos y aportes teóricos, aplicados en la investigación de situaciones y
problemas concretos, en circunstancias y características concretas. Esta forma de
investigación se dirige a su aplicación inmediata y no al desarrollo de teorías.
Según el alcance o grado de profundidad, el presente trabajo se enmarca como
investigación descriptiva, ya que pretende decir cómo es la realidad. En este caso,
se busca realizar una caracterización del sector hotelero de Bogotá, describiendo
su situación actual respecto al uso de recursos e impactos ambientales generados
como resultado de su operación, a través de la recolección de información
primaria y secundaria y la aplicación de encuestas como técnica de investigación.
La explicación científica de este tipo de investigaciones, según Tamayo y Tamayo
(2003) es uno de los quehaceres más importantes de la ciencia, porque permite
caracterizar un fenómeno o situación concreta indicando sus rasgos más
importantes o diferenciadores.
Finalmente, según los métodos utilizados se clasifica como investigación mixta, ya
que complementa enfoques cualitativo y cuantitativo. Cualitativo porque tiene
como propósito describir y comprender la situación actual de los hoteles de Bogotá
D.C. (objeto de estudio) para finalmente generar un modelo de gestión ambiental
67
integrado para implementar las normas NTS-TS 002:2006 e ISO 14001:2004, y
cuantitativo porque para dar cumplimiento a los objetivos planteados, es necesario
realizar un análisis estadístico, donde se determina el tamaño de muestra para
aplicación de encuestas a coordinadores ambientales de los hoteles evaluados, y
se analizan las respuestas, estableciendo los correspondientes porcentajes de las
variables e indicadores de estas; por lo tanto, y de acuerdo a lo establecido por
Hernández Sampieri (2006), la investigación cuantitativa “usa la recolección de
datos para probar hipótesis con base en la medición numérica y el análisis
estadístico para establecer patrones de comportamiento y probar teorías”.
Finalmente, es importante destacar que según Hernández Sampieri (2006), “La
meta de la investigación mixta no es remplazar a la investigación cuantitativa ni a
la investigación cualitativa, sino utilizar las fortalezas de ambos tipos de
indagación combinándolas y tratando de minimizar sus debilidades potenciales”.
5.2.2 Método utilizado
Existe poca claridad entre las clases, los métodos y las técnicas de investigación,
lo que lleva a una gran transposición conceptual entre diferentes autores. En
cuanto a los métodos, algunos se refieren a procesos de pensamiento o
razonamiento. Otros hacen alusión a procedimientos propiamente dichos. Algunas
características de los métodos más importantes son:
Método deductivo: es un método de razonamiento que lleva a conclusiones
partiendo de la observación de fenómenos universales para identificar casos
particulares. “Este método se inicia con el análisis de postulados, teoremas, leyes
y principios de aplicación universal y, mediante la deducción, el razonamiento y las
suposiciones, entre otros, se comprueba su validez para aplicarlos en forma
particular” (Ramírez, 2010).
Método inductivo: parte de la observación de fenómenos particulares para llegar a
generalizaciones o conclusiones universales. Es un razonamiento que analiza una
porción de un todo, por lo que va de lo particular a lo general. Inicialmente, se
separan los actos más importantes, para examinarlos de manera individual, se
observa su relación con fenómenos similares, se formulan hipótesis, y a través de
la experiencia se contrastan (Rodríguez, 2005).
Método analítico: el análisis separa los elementos que componen un fenómeno
para conocer cada una de sus partes y establecer la relación entre sí y con el
fenómeno inicial. Según, Descartes (2009) este método no es más que una
68
aplicación del precepto que indica empezar por los objetos más sencillos y fáciles
de encontrar y suponer un orden para hacer analogías, comprender mejor su
comportamiento y establecer teorías.
Método sintético: consiste en integrar los componentes dispersos de un objeto de
estudio para estudiarlos en su totalidad. Este método va de lo abstracto a lo
concreto, a reunir elementos aislados y obtener un todo concreto, bien sea real o
de pensamiento (Bernal, 2006).
Método analógico: también denominado comparativo. Parte de la observación de
semejanzas o conexión realizada entre fenómenos particulares y aspectos
esencialmente diferentes para compararlos y obtener conclusiones. A diferencia
de los anteriores métodos, en este, el razonamiento va de lo particular a lo
particular (Vargas, 1997).
Esta investigación dado que parte de la observación de los fenómenos particulares
(impacto ambiental de los establecimientos de alojamiento y hospedaje de Bogotá
D.C.) para llegar a los generales (conclusiones del efecto de la certificación e
implementación de las normas NTS-TS 002:2006 e ISO 14001:2004 y articulación
de estas normas en un modelo de gestión ambiental), esto es del individuo al todo,
permite establecer que el método utilizado es el inductivo. También, es importante
considerar que en Bogotá existen muchos establecimientos de alojamiento y
hospedaje; sin embargo, este estudio se centra en los 35 que se encuentran
adscritos al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia y que se
encuentran certificados en las normas evaluadas; por lo tanto, se analiza una
porción de un todo, se formulan hipótesis que finalmente se contrastan y se
obtienen conclusiones y recomendaciones, lo cual se ajusta a la definición de
método inductivo expuesta por Rodríguez (2005).
5.2.3 Criterios de validez y confiabilidad
El objetivo del presente trabajo está enmarcado dentro de un tipo de investigación
positivista, al tratarse de un análisis y esclarecimiento de la relación causa-efecto.
Las razones de este tipo de clasificación se especifican en el numera 5.1; sin
embargo, es importante resaltar que en este estudio se pretende diseñar un
modelo de gestión que incluya las normas NTS-TS 002:2006 e ISO 14001:2004, y
para lograrlo es necesario analizar la relación entre la certificación e
implementación de las normas mencionadas (causa) y el impacto ambiental
generado por los hoteles de Bogotá D.C. (efecto).
69
Los resultados serán obtenidos a través de análisis cualitativo y cuantitativo, que
debe ser confiable y válido, para finalmente someter el conocimiento generado a
criterios de validación, dentro de los cuales el investigador se cuestiona sobre:
¿Qué criterios considera apropiados para la validación de los resultados de su
investigación?
¿De qué manera se aplican los criterios de confirmación o falsación en la presente
investigación?
¿Qué otro tipo de criterios pueden ser aplicados para el caso particular de
estudio?
Adicionalmente, vale la pena destacar que la confiabilidad o coherencia de los
elementos de medición dentro de un proceso investigativo son indispensables, ya
que la ausencia de estas cualidades, podría explicar por qué se actúa de manera
incorrecta al aceptar o rechazar la hipótesis de investigación. Esta importancia se
ve reflejada también en el hecho de que se puede tener la pregunta de
investigación más imaginativa del mundo, con una hipótesis bien definida y
claramente expresada, pero si las herramientas empleadas para medir el
comportamiento que se desea estudiar son defectuosas, los resultados finales no
se consideran exitosos (Salkind, 1999).
Definición de hipótesis
Con el desarrollo del presente trabajo se pretende comprobar principalmente la
siguiente hipótesis:
La certificación e implementación de las normas NTS-TS 002:2006 e ISO
14001:2004 se relaciona directamente y de manera positiva con la disminución de
impacto ambiental generado por los hoteles de la ciudad de Bogotá D.C. y sus
resultados serán clave para la elaboración de un modelo para la planificación de
un sistema de gestión ambiental bajo las normas mencionadas.
5.2.4 Diseño muestral: definición del universo y muestra representativa
El universo es el conjunto de todos los casos que concuerdan con determinadas
especificaciones y se define de acuerdo al propósito central del estudio, y no
estrictamente su ubicación o límites geográficos, u otras características
particulares (Ramírez, 2010). El universo objeto del presente trabajo se encuentra
70
conformado por los 35 hoteles de la ciudad de Bogotá D.C. adscritos al Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo (32 certificados en NTS-TS 002:2006, 2
certificados en ISO 14001:2004 y 1 certificado en ambas normas). El listado de
estos establecimientos (certificados en NTS-TS 002:2006), al igual que su
dirección y teléfono se especifican en el Anexo 1.
La muestra consiste en un grupo reducido de elementos del universo o población,
al cual se le evalúan características particulares, generalmente con el propósito de
inferir tales características a toda la población. En estos casos se habla de
muestras representativas y los elementos que la componen son tomados al azar, a
través de muestreo aleatorio simple, estratificado aleatorio, sistemático con inicio
aleatorio u otros. Es importante tener en cuenta que en el muestreo aleatorio,
todos los elementos tienen las mismas probabilidades de ser incluidos en la
muestra (Ramírez, 2010).
En el mismo contexto, según Hernández Sampieri (2006) “todas las muestras –
bajo el enfoque cuantitativo- deben ser representativas”; por lo tanto se debe
profundizar en el análisis de estas muestras, la selección de elementos, el tipo de
muestra y el procedimiento de muestreo. Entonces, plantea categorizar las
muestras en dos grandes ramas: las muestras no probabilísticas y las muestras
probabilísticas. Las primeras se refieren a un subgrupo de la población en la que
la elección de los elementos no depende de la probabilidad sino de las
características de la investigación. En contraste, las muestras probabilísticas,
hacen referencia a un subgrupo de la población en el que todos los elementos de
ésta tienen la probabilidad de ser elegidos (Hernández Sampieri, 2006).
Las muestras probabilísticas son esenciales en los diseños de investigación donde
se pretende hacer estimaciones de variables en la población. Estas variables son
analizadas con pruebas estadísticas en una muestra, donde se presupone que
ésta es probabilística. Para analizar este tipo de muestras se necesita
principalmente seleccionar los elementos muéstrales y determinar el tamaño de la
muestra. Este tamaño es determinado definiendo inicialmente el tamaño de la
población, el error aceptable y el nivel de confianza (que suele ser de 1 o 5% en el
caso del error, así como de 90, 95 y 99% en cuanto al nivel de confianza), luego
haciendo algunos cálculos, y finalmente determinar el tamaño de la muestra
empleando las siguientes ecuaciones (Hernández Sampieri, 2006):
𝑛0 =𝑃 ∗ 𝑄 ∗ 𝑍
𝑒2
2
71
𝑛 =𝑛′
1 + (𝑛′/𝑁)
Donde:
P = proporción de individuos que poseen en la población la característica de
estudio
P = proporción de individuos que no poseen en la población la característica de
estudio
Z = nivel de confianza
e = error muestral
N = tamaño de la población
n’ = tamaño de la muestra sin ajustar
n = tamaño de la muestra ajustado
El cálculo del tamaño de muestra representativa para la aplicación de las
encuestas, empleadas como instrumento de investigación (ver explicación en el
numeral 5.2.6), se realizó tomando como tamaño de la población N = 35 hoteles
de la ciudad de Bogotá D.C. adscritos al Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo (32 certificados en NTS-TS 002:2006, 2 certificados en ISO 14001:2004 y
1 certificado en ambas normas).
Para un cubrimiento probable del 95% y asumiendo homogeneidad en la muestra,
se toman los siguientes valores:
Z = 1,96
P = 0,5
Q = 0,5
El error muestral es definido como el 5% en este caso; por lo tanto E = 0,05
Reemplazando los anteriores valores en las fórmulas para determinación de
tamaño de muestra se obtiene:
Tamaño de muestra sin ajustar:
𝑛0 =0,5 ∗ 0,5 ∗ 1,96
0,052
2
n0 = 384
72
Tamaño de muestra ajustado:
𝑛 =384
1 + (384/35)
n = 32
Por lo tanto, las encuestas fueron aplicadas a 32 establecimientos de la ciudad de
Bogotá. Este listado se presenta en la sección de resultados, en la tabla 8.
5.2.5 Categorías, subcategorías y variables de análisis
Con base en la teoría descrita en el marco referencial, en los objetivos
planteados, además de la posibilidad de obtención de información de estos
establecimientos, y tomando como modelo la definición de categorías,
subcategorías, variables e indicadores presentado por Acero y Ramírez (2008), en
el presente trabajo se decidió considerar dos categorías de análisis:
“caracterización del hotel” y “efectos de la implementación de las normas”. En la
caracterización del hotel, a pesar de que la NTS-TS 002:2006 considera los
aspectos ambientales, socio-culturales y económicos, el presente trabajo se limitó
a los aspectos ambientales, al igual que en la norma ISO 14001:2004, ya que el
alcance del trabajo es el diseño de un modelo de gestión ambiental, además
teniendo en cuenta que la problemática planteada se enfoca al incremento de
impactos ambientales generados a raíz del aumento de ocupación de los hoteles
en los últimos años y sumado el hecho de que la maestría en la cual se presenta
este trabajo es de “gestión ambiental”.
De cada categoría de análisis se derivan subcategorías, de las que a su vez se
desprenden variables e indicadores que permiten medir los posibles impactos
ambientales y efectos que detectan los coordinadores ambientales de cada
establecimiento, después de la implementación de las normas NTS-TS 002:2006 e
ISO 14001:2004. En la tabla 7 se presenta de manera resumida las categorías,
subcategorías y variables de análisis.
Es importante resaltar que las versiones correspondientes a las normas evaluadas
en el presente trabajo corresponden a 2006 para el caso de la Norma Técnica
Sectorial NTS-TS 002 y a 2004 para el caso de la NTC ISO 14001. A pesar de que
existen versiones más recientes de estas normas, los cambios no son de fondo,
73
sino básicamente gerenciales y las normas evaluadas en el trabajo aún son
vigentes.
Tabla 7. Categorías, subcategorías y variables de análisis
Categorías Subcategorías Variables
Caracterización del
hotel
Aspectos generales
Categoría de certificación
Conocimiento de las normas
Tiempo de certificación
Nivel de certificación
Entidad certificadora
Aspectos ambientales
Aspectos ambientales de la
Norma NTS-TS 002
Aspectos ambientales de la
Norma ISO 14001
Efectos de la
implementación de
las normas
Efectos de la
implementación en la
Norma NTS-TS 002
Ahorro en consumo de
energía
Ahorro en consumo de agua
Manejo integral de residuos
sólidos
Aspectos con mayor grado
de mejora
Comportamiento de la
ocupación del hotel
Ventajas diferenciadoras
Efectos de la
implementación en la
Norma ISO 14001
Alcance de la certificación
Ahorro de consumo de
servicios públicos
Ahorro de consumo de
materias primas
Disminución de importes de
algunos seguros
Aspectos con mayor grado
de mejora
Ocupación del hotel por
huéspedes extranjeros
Ventajas diferenciadoras
Posible certificación en la
norma ISO 14001
Conocimiento de la norma
Razones de la no
certificación
Dificultades en la
74
Categorías Subcategorías Variables
certificación
Retos de la certificación
Fuente: Autores
5.2.6 Instrumentos y técnicas de investigación
Teniendo en cuenta que el objetivo del presente trabajo, se encuentra relacionado
con el diseño de un modelo de gestión ambiental que incluya las normas NTS-TS
002:2006 e ISO 14001:2004 aplicada a hoteles en la ciudad de Bogotá D.C., se
hace necesario caracterizar el hotel y evaluar el efecto de la implementación de
las normas sobre el impacto ambiental generado, y para esto se aplicará como
instrumento tres encuestas compuestas por preguntas en su mayoría cerradas.
Algunas preguntas tienen diseño con base en la escala tipo Likert. La primer
encuesta se aplicó a los 29 hoteles certificados en la norma NTS-TS 002:2006, la
segunda a 2 hoteles certificados en la norma ISO 14001:2004 (Hotel Ibis Bogotá
Museo y hotel Bogotá Plaza Summit), y la tercera a 1 hotel certificado en ambas
normas (hotel Crown Plaza Tequendama). Estas encuestas evalúan la percepción
de características generales y ambientales y los efectos de la implementación de
las normas evaluadas por parte de los coordinadores ambientales de cada hotel.
En la encuesta se evalúan las categorías de análisis: “CARACTERIZACIÓN DEL
HOTEL” y “EFECTOS DE LA IMPLEMETACIÓN DE LAS NORMAS”, las cuales se
constituyen en los fundamentos del impacto ambiental generado por los
establecimientos, objeto de estudio. Las subcategorías y variables se especifican
en la Tabla 7.
Se validó el cuestionario de la encuesta con el Magíster en Sistemas Integrados
de Gestión, Fernando Peña Buitrago, experto en Gestión Ambiental y
Sostenibilidad Turística y con el Director de Calidad y Consultoría de COTELCO,
Ingeniero Edwin Bernal. Se realizaron los ajustes a las observaciones emitidas por
estos expertos en el tema. La encuesta diseñada para evaluar las variables de
interés se aplicó a los coordinadores de calidad y/o ambientales de los 32
establecimientos objeto de estudio. Los resultados se analizaron con herramientas
estadísticas específicas. Para tal efecto, se asume como altamente significativa
cuando el porcentaje de respuestas similares sobrepase el 60%, significativa
cuando se encuentre en el rango de 40 a 60%, medianamente significativa cuando
se encuentre entre el 20 y el 40%, y nada significativo cuando sea menor al 20%.
Finalmente, con los resultados del análisis de las categorías, subcategorías y
variables de estudio, se caracterizó el sector hotelero, se evaluaron los efectos de
75
la implementación de estas normas sobre el impacto ambiental y se diseñó el
modelo de gestión y de forma adicional un listado de conclusiones y
recomendaciones, cuyo seguimiento permita el transitar de estos establecimientos
y los de Bogotá en general, hacia la certificación e implementación de las normas
NTS-TS 002:2006 e ISO 14001:2004 y el mejoramiento continuo de su calidad
ambiental.
76
6. RESULTADOS Y ANÁLISIS DE RESULTADOS
6.1 ASPECTOS GENERALES
La población problema corresponde a 35 hoteles de la ciudad de Bogotá D.C.
adscritos al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (32 certificados en NTS-
TS 002:2006, los hoteles Ibis Bogotá Museo y Bogotá Plaza Summit certificados
en ISO 14001:2004 y el hotel Crown Plaza Tequendama certificado en ambas
normas).
La muestra encuestada (32 hoteles) corresponde al 95% de la población problema
(21,4% de la totalidad de hoteles adscritos a COTELCO). El listado de estos
establecimientos y el nivel de certificación se presentan en la tabla 8.
Tabla 8. Hoteles encuestados y su nivel de certificación en las normas
NTS-TS-002:2006 e ISO 14001:2004
Nombre Certificación
NTS-ST-002:2006 ISO 14001:2004
Crown Plaza Tequendama Alto Si
Ibis Bogotá Museo No Si
Hotel Bogotá Plaza No Si
GHL Hotel Hamilton Alto No
Hotel Confort 80 Alto No
Hotel Confort 80 La
castellana Alto No
Hotel Casa Deco Alto No
Hotel Casa Galería Alto No
Hotel Muisca Alto No
Hotel el Campín Alto No
Hotel Boyacá Real Alto No
Hotel Centro Internacional Alto No
Hotel Quinta Paredes Alto No
Hotel de la Opera Alto No
Hotel Ferrovial Alto No
Holiday Inn Express Alto No
NH Royal Metrotel Alto No
Hotel Sonesta Bogotá Alto No
77
Nombre Certificación
NTS-ST-002:2006 ISO 14001:2004
Hotel Bogotá Virrey Alto No
Hotel Virrey Park Alto No
Sofitel Victoria Regia Alto No
Hotel de la Ville NR No
Hotel la Mansión Alto No
Hotel OXO Alto No
Hotel Casa Dan Carton Alto No
Hotel Bioxury Alto No
Hotel 84 D.C. Alto No
Hotel Casona del Patio Básico No
Hotel Embassy suites by
Hilton Alto No
GHL Hotel Capital Alto No
Hotel Américas Luxor Alto No
GHL Los Héroes. Alto No
(Alto: Nivel de certificación alto en sostenibilidad, Básico: Nivel de certificación básico en
sostenibilidad, NR: No respondió.)
La capacidad total de los establecimientos presentados en la tabla anterior es de
2801 habitaciones y se ubican en su mayoría en el centro y norte de la ciudad
siendo la localidad de Chapinero la mayor poblada. En la figura 5 se muestra la
distribución de hoteles muestreados por número de habitaciones.
78
Figura 5. Número de habitaciones en los hoteles analizados (n=31)
De la figura anterior se observa que el 83.9% de los hoteles muestreados tienen
una capacidad inferior a 150 personas, con una mediana 41 y una moda de 24
(n=3) habitaciones, los hoteles con mayor y menor número de habitaciones
corresponden al Crown Plaza Tequendama y al Hotel casa Galería con 578 y 7
respectivamente. Esta información está disponible en las páginas oficiales de cada
hotel y son compartidas y compiladas por www.tripadvisor.co.
En la figura 6 se muestra la distribución del tiempo de certificación de los hoteles
en la norma NTS-TS 002:2006:
79
Figura 6. Diagrama de caja de la distribución de hoteles por tiempo de certificación
Se observa que hay una gran dispersiasón en cuanto al tiempo de certificación de
los hoteles. Por un lado, hay hoteles como el GHL Hamilton, El Campin, Virrey
Park, Américas Luxor y GHL Los Héroes con 6 o más años de certificación,
mientras que los hoteles Casa Deco, Muisca, Bioxury y 84 D.C, tienen menos de 1
año; sin embargo, el promedio y mediana de esta distribución coinciden en 3 años,
lo que sugiere una distribución simétrica. Estos resultados indican que la
información suministrada por esta muestra particular no va a ver sesgada por el
tiempo de certificación.
De los hoteles encuestados, solo el Holiday Inn Express manifestó no tener
conocimiento de la norma NTS-TS 002:2006, El Hotel Casona del Patio tiene un
nivel de certificación de básico de sostenibilidad, y el Hotel de la Ville no respondió
al nivel de certificación. El resto de la muestra asegura conocer la norma, y estar
certificados en nivel alto de sostenibilidad. Este hecho contrasta con la
investigación desarrollada en el 2014 por Amaya en el mismo espacio muestral,
donde el nivel de conocimiento apenas llegaba a un 68% y la cantidad de
establecimientos certificados en nivel alto de sostenibilidad era del 80%. Esto
80
muestra una mayor apropiación por los entes gestores en el conocimiento de su
modelo de gestión y un mayor interés por alcanzar una mejor certificación
ambiental. Sin embargo, cabe mencionar que el representante del hotel Holiday
inn Express manifestó no tener conocimiento de la norma, pero el establecimiento
tiene una certificación en nivel alto de sostenibilidad.
6.2 ASPECTOS AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS
Dentro de los aspectos ambientales significativos se consideran los servicios y
productos que puedan afectar significativamente el medio ambiente directa o
indirectamente:
6.2.1 Consumo de agua
El consumo de agua es considerado uno de los aspectos más importantes por la
totalidad de los hoteles encuestados. Solo el representante del hotel Embassy
Suites considera que el consumo de agua no aplica para su establecimiento. De
los hoteles muestreados, el Embassy Suites es el octavo hotel en capacidad con
96 habitaciones.
81
Figura 7. Percepción de los hoteles encuestados frente a la importancia del impacto
generado por el establecimiento respecto al consumo de agua.
Sorprende que el representante de un hotel con casi un centenar de habitaciones
manifieste que el establecimiento que representa no genera ningún impacto en el
consumo de agua. Sin embargo, la mayoría de hoteles mostraron una apropiación
de los lineamientos en la estimación del impacto de la actividad hotelera en el
recurso hídrico como lo sugiere la norma en NTS-TS 002:2006 en su literal 3.3.3.
6.2.2 Consumo de energía
El consumo de energía de manera análoga al del agua, fue considerado muy
importante por el 84% e importante por el 13% de los hoteles encuestados, como
se observa en la figura 8. Nuevamente el representante del hotel Embassy Suites
considera que el consumo de energía eléctrica no aplica para su establecimiento.
82
Figura 8. Percepción de los hoteles encuestados frente a la importancia del impacto
generado por el establecimiento respecto al consumo de energía eléctrica.
Igualmente, el representante de Embassy Suites afirma que el impacto del
establecimiento en el consumo de un recurso reconocido como de primera
necesidad para un hotel, no aplica. Esto contrasta con los otros 31 hoteles que
consecuentemente con la norma NTS-TS 002:2006 en su literal 3.3.4 han
considerado el impacto del uso de energía eléctrica por parte de sus instalaciones.
6.2.3 Generación de vertimientos
La percepción del establecimiento referente a la generación de vertimientos se
presenta en la figura 9, donde se puede observar una alta variación. 52% de los
establecimientos consideran que el impacto en la generación de vertimientos es
muy importante o importante, 26% consideran que no aplica y 22% consideran
que importa poco o no importa.
83
Figura 9. Percepción de los hoteles encuestados frente a la importancia del impacto
generado por el establecimiento respecto a la cantidad y calidad de vertimientos.
La generación de vertimientos mostró ser el tema más controvertido. Dentro de la
norma no se habla explícitamente de vertimientos; sin embargo, en el 3.3.5 de la
norma se habla de la disminución del uso de productos químicos y en el literal
3.3.3 del uso de plantas de tratamiento. En caso de haber alcantarillado no se
hace ninguna consideración explicita de cómo hacer un seguimiento a la
generación de residuos de productos de aseo. Esto se ve reflejado en la poca
importancia que la dan casi la mitad de los hoteles encuestados.
6.2.4 Generación de Residuos
La generación de residuos sólidos, siguiendo con la tendencia inicial del consumo
de agua y energía, es considerada un aspecto muy importante o importante por el
84% de los establecimientos encuestados, 10% consideran que no aplica y 6%
consideran que no importa o importa poco. Estos valores se presentan en la figura
10.
84
Figura 10. Percepción de los hoteles encuestados frente a la importancia del impacto generado por el establecimiento respecto a la cantidad y calidad de residuos sólidos.
La gestión de residuos sólidos corresponde al literal 3.3.6 de la norma. En esta se
especifican distintas directrices para el monitoreo, reducción y eliminación
sostenible de residuos sólidos. Estas recomendaciones parecen ser bien acogidas
en cuanto a la percepción del nivel de importancia de la generación de residuos.
La mayoría de hoteles que consideran que su establecimiento no genera un
impacto en la generación de residuos sólidos, se tratan de los hoteles de menor
capacidad. La cantidad de residuos generados por estos hoteles es comparable a
una casa familiar, por lo que la percepción del impacto por parte de los
trabajadores suele ser menospreciada.
6.2.5 Generación de emisiones atmosféricas
La generación de emisiones atmosféricas fue la pregunta con mayor variedad de
respuestas. Los resultados se indican en la figura 11, donde se puede apreciar
que el 48% de los establecimientos considera que las emisiones atmosféricas
emitidas por el hotel son muy importantes o importantes. El restante 52%
85
considera que no aplica para su establecimiento en un 19%, o que poco importa o
no importa en un 33%.
Figura 11. Percepción de los hoteles encuestados frente a la importancia del impacto
generado por el establecimiento respecto a la generación y calidad de emisiones atmosféricas
Al igual que la generación de vertimientos, la generación de emisiones
atmosféricas mostró ser uno de los más subestimados. Sin embargo, a diferencia
de los vertimientos, las emisiones atmosféricas tienen un literal explícito en la
norma (3.3.7). Los hoteles con mayor cantidad de habitaciones mostraron ser los
más preocupados por el impacto que genera su establecimiento en las emisiones
atmosféricas. A pesar de esto, el 52% de los hoteles encuestados no comparte el
mismo nivel de compromiso. Si se toma colectivamente las emisiones
provenientes de calderas, calentadores de gas y las emisiones de dióxido de
carbono implícitas en el uso de energía eléctrica, de este 52% del espacio
muestral el impacto generado por estos establecimientos adquiere las
dimensiones adecuadas.
86
6.2.6 Generación de contaminación auditiva y visual
La contaminación auditiva y visual de manera análoga a la generación de
emisiones atmosféricas mostró una gran variabilidad. Los resultados de las
encuestas se indican en la figura 12, donde se puede apreciar que el 58% de los
establecimientos considera importante o muy importante la generación de
contaminación auditiva y visual, 13% que no aplica para su establecimiento y 29%
que importa poco o no importa. En este punto es importante aclarar que más que
un aspecto, la generación de contaminación auditiva y visual es un impacto
ambiental, cuyos aspectos serían ruido y publicidad visual, los cuales fueron
analizados de manera implícita en esta pregunta.
Figura 12. Percepción de los hoteles encuestados frente a la importancia del impacto
generado por el establecimiento respecto a la generación de contaminación atmosférica y visual
De igual manera, los hoteles con mayor número de habitaciones mostraron ser los
que mayor importancia le dan al impacto que sus establecimientos tiene en la
contaminación auditiva y visual de la ciudad. Este comportamiento radica en el
tamaño y frecuencia de eventos en hoteles de alta capacidad en comparación con
establecimientos con una menor infraestructura. La norma establece un literal para
identificar y procurar eliminar las fuentes de contaminación auditiva y visual. Esta
87
norma parece que solo tiene una percepción de practicidad para establecimientos
con alta capacidad.
6.2.7 Comercio de especies o productos de flora y fauna
El comercio de productos de flora y fauna se presenta en la figura 13. De esta
figura se puede observar que este aspecto fue considerado como muy importante
o importante por el 74% de los encuestados, 10% consideran que no aplica para
su establecimiento y 16% que importa poco o no importa.
Figura 13. Percepción de los hoteles encuestados frente a la importancia del impacto
generado por el establecimiento respecto al consumo y comercio de flora y fauna
A pesar de ser el ítem de menor impacto aparente por la ubicación y categoría de
los hoteles encuestados, la percepción muestra que el literal 3.3.2 de la norma es
ampliamente aceptado por los establecimientos hoteleros.
88
6.3 EFECTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NORMA NTS-TS 002:2006
SOBRE IMPACTOS AMBIENTALES
Se preguntó a los hoteles encuestados sobre su percepción frente a distintos
factores relacionados con el sistema de gestión ambiental y la certificación e
implementación de la norma NTS-TS 002:2006.
6.3.1 Efecto sobre el consumo de energía
La percepción de la influencia de la norma técnica NTS-TS 002:2006 en el ahorro
del consumo de energía eléctrica se presenta en la figura 14 donde se puede
apreciar que el 84% de los encuestados consideran que la norma ha fomentado el
ahorro de energía eléctrica, mientras que el 16% no observó un cambio
significativo.
Figura 14. Percepción de los hoteles encuestados frente a al efecto de la aplicación de la
norma NTS-TS-002 en el ahorro de energía eléctrica
Al poner en práctica las recomendaciones de la norma NTS-TS-002:2006 en su
literal 3.3.4, se espera que el nivel de consumo de energía eléctrica en el
89
establecimiento disminuya. Los hoteles encuestados manifiestan una percepción
positiva de la norma en este aspecto. Hubo una disminución significativa de la
percepción del efecto que genera la norma en el consumo de energía eléctrica
después de implementada, en comparación con trabajos anteriores (Nossa 2014,
Aldana 2014), esto se puede atribuir a que a medida que pasa el tiempo de
implementación, el grado de mejora disminuye considerablemente en comparación
con etapas tempranas donde hasta ahora se están generando planes de ahorro y
seguimiento.
6.3.2 Efecto sobre el consumo de agua
La percepción de la influencia de la norma técnica NTS-TS 002:2006 en el
consumo de agua se presenta en la figura 15 y mostró que el 90% de los
encuestados consideran que la norma ha fomentado el ahorro en el consumo de
agua, mientras que el 10% no observó un cambio significativo.
Figura 15. Percepción de los hoteles encuestados frente a al efecto de la aplicación de la
norma NTS-TS-002:2006 en la disminución del consumo de agua
De manera análoga al consumo de energía, el consumo de agua también debería
disminuir después de aplicar el literal 3.3.3 de la norma NTS-TS 002:2006, y de
90
igual forma los encuestados manifestaron una percepción positiva de la norma en
este aspecto. Este comportamiento es consistente con lo observado previamente
(Amaya, 2014) donde el 100% de las entidades entrevistadas consideran que el
mayor impacto se da en el uso eficiente del agua y energía promovida en
huéspedes y empleados.
6.3.3 Efecto sobre el manejo integral de residuos sólidos
La percepción de la influencia de la norma técnica NTS-TS 002:2006 en el
manejo de residuos sólidos se presenta en la figura 16 y mostró que el 71% de los
encuestados consideran que la norma ha fomentado el reciclaje, 55% que ha
aumentado el control en la disposición final de residuos, 45% que ha aumentado el
nivel de conciencia ambiental por parte de huéspedes y empleados, 42% que se
ha reducido la generación de residuos, 39% que se hace una mejor clasificación
de los residuos generados y solo uno de los hoteles considera que la aplicación de
la norma no ha mejorado en nada el manejo de residuos sólidos.
Figura 16. Percepción de los hoteles encuestados frente al efecto de la aplicación de la
norma NTS-TS-002:2006 en la disposición responsable de residuos sólidos
91
La totalidad de efectos positivos en el manejo de residuos sólidos debería
evidenciarse después de aplicar de una forma eficiente la norma, debido a que
todos están explícitos en el literal 3.3.6 para alcanzar nivel de sostenibilidad alto.
De los establecimientos encuestados solo un 29% afirma haber mejorado en la
totalidad de aspectos incluidos en el manejo integral de residuos.
6.3.4 Efecto en mejoras del sistema de gestión ambiental
La percepción de la influencia de la norma técnica NTS-TS 002:2006 en las
mejora más significativas del sistema de gestión ambiental se indica en la figura
17, donde se puede observar que el 31% de los hoteles encuestados considera
que la norma ha mejorado el manejo general de residuos sólidos, 26% el uso
eficiente y ahorro de agua, 16% el uso eficiente y ahorro de energía y el 13% el
ahorro de productos de aseo y seguridad industrial.
Figura 17. Percepción de los hoteles encuestados frente a las mejoras en el sistema de
gestión ambiental después de la aplicación de la norma NTS-TS-002:2006
La mayoría de establecimientos percibió una mejora en la gestión integral de
residuos sólidos; sin embargo, en este caso hubo un reconocimiento de todos los
impactos significativos para la totalidad de establecimientos. Esto muestra que la
92
norma ha afectado de manera positiva en diferentes aspectos a los hoteles
encuestados dependiendo de sus necesidades iniciales y el grado de énfasis que
se le ha dado a cada literal.
6.3.5 Efecto sobre la ocupación del hotel
La percepción de la influencia de la norma técnica NTS-TS 002:2006 sobre el
aumento en la ocupación del hotel se presenta en la figura 18, que muestra que el
74% no observó un aumento significativo mientras que el 22 % reportan un
incremento leve.
Figura 18. Percepción de los hoteles encuestados frente a la ocupación del hotel después
de la aplicación de la norma NTS-TS-002:2006
Los hoteles en su mayoría no identificaron un incremento en la ocupación después
de implementada la norma. Sin embargo, una norma como la NTS-TS-002:2006
puede generar ventajas que llamen la atención de turistas hacia los
establecimientos que lo implementen. Por ejemplo, en el literal 3.3.2 de protección
de flora y fauna, se recomienda prestar información a los huéspedes sobre los
93
sitios de interés ambiental para fomentar el ecoturismo y sobre las normas medio
ambientales para prevenir el uso inadecuado de recursos naturales. Este tipo de
asesorías puede generar un nuevo grado de confianza por parte de los huéspedes
y propiciar publicidad positiva del establecimiento.
6.3.6 Efecto sobre la generación de ventajas diferenciadoras para el hotel
La percepción de la influencia de la norma técnica NTS-TS 002:2006 en cuanto a
la generación de ventajas diferenciadoras para el establecimiento se presenta en
la figura 19, donde se puede apreciar que el 94% de los hoteles consideran que si
hay ventajas después de aplicar la norma, mientras que el restante 6% reportan
no haberlas percibido.
Figura 19. Percepción de los hoteles encuestados frente a la generación de ventajas
diferenciadoras después de la aplicación de la norma NTS-TS-002:2006
La mayoría de establecimientos consideran que la norma les ha traído ventajas
diferenciables; sin embargo, por lo visto en las figuras anteriores, las ventajas
dependen de las necesidades iniciales del establecimiento y del énfasis que se le
dé a los literales de la norma.
94
6.4 PERCEPCIÓN Y POSIBLE CERTIFICACIÓN ISO 14001:2004
Con el fin de entender cuál es la percepción de los hoteles encuestados respecto
a la norma ISO 14001:2004, su aplicabilidad y grado de priorización dentro del
establecimiento se analizaron los siguientes aspectos:
6.4.1 Nivel de conocimiento
En cuanto al nivel de conocimiento de la norma ISO14001:2004, el cual se
presenta en la figura 20, el 63% de los encuestados manifestaron conocer la
norma, mientras que el restante 37% manifestaron no conocerla.
Figura 20. Nivel de conocimiento de la norma ISO 14001:2004
Los resultados obtenidos en esta pregunta no fueron los esperados, ya que más
de la tercera parte de los hoteles encuestados no conocen la norma internacional
ISO 14001:2004 para la generación de un modelo de gestión ambiental. La norma
NTS-TS-002:2006 es una norma general que como se vio anteriormente carece
del grado especificidad necesario para una gestión de residuos. Por su parte, la
ISO 14001:2004 hace explícito el control de vertimientos y tiene un fundamento
95
documental mucho más riguroso, que potencialmente permite una mejor
apropiación de los impactos intrínsecos en el establecimiento hotelero.
6.4.2 Razones para no haberse certificado en la norma
Los hoteles encuestados mostraron diversidad de razones para no haberse
certificado en la norma ISO 14001:2004. El 23% manifiesta que por haber
priorizado otra norma, el 19% argumenta que se debe a los elevados costos del
proceso de acreditación, el 15% por falta de conocimiento, el 15% por falta de
interés por parte de las directivas del establecimiento, el 11% por falta de tiempo,
el 8% porque se trata de una norma voluntaria y el 8% por tratarse de una norma
con un mayor grado de exigencia para alcanzar los requisitos.
Figura 21. Razones para no haber pasado a una certificación en la norma ISO
14001:2004
De las razones para no haber implementado la norma ISO 14001:2004, llaman la
atención la falta de interés por parte de los directivos y la falta de conocimiento en
el tema. Los sistemas de gestión ambiental con reconocimiento internacional
deberían ser una prioridad en una industria de rápido crecimiento como la
hotelera. Además, es absolutamente necesario que haya un nivel de conocimiento
96
básico de las necesidades e impactos potenciales generados por los
establecimientos hoteleros, y para empezar con este proceso lo mejor es acudir a
las normas y modelos de gestión ambiental para llevar un desarrollo técnico
consecuente con las directrices fijadas por ley y con la política ambiental del
establecimiento.
6.4.3 Dificultades percibidas en el proceso de certificación
Las dificultades percibidas en el proceso de certificación se presentan en la figura
22, donde se puede observar que la mayor dificultad percibida por los
encuestados es el elevado costo de la certificación con un 32%. El 25%
manifiestan que el proceso de certificación demanda mucho tiempo, el 18% de
los hoteles están priorizando la certificación en otra norma, el 14% consideran que
el proceso de certificación es muy riguroso y el 11% no han iniciado el proceso de
certificación.
Figura 22. Dificultades percibidas en el proceso de certificación de la norma ISO
14001:2004
97
Las mayores dificultades de cualquier proceso de certificación son la falta de
tiempo, el elevado costo y el componente técnico que este demanda. Para el caso
de la norma ISO 14001:2004, esto sigue siendo cierto. La forma de empezar a
generar un ambiente más adecuado para la certificación de establecimientos
hoteleros en esta norma es mediante la ayuda de organismos y gremios
nacionales e internacionales, que faciliten asesorías y recursos económicos para
una correcta apropiación de los impactos medio ambientales potenciales.
6.4.4 Retos esperados del proceso de certificación
En la figura 23 se presentan los retos esperados con la certificación e
implementación de la norma ISO 14001:2004. De esta figura se puede observar
que el 85% de los establecimientos encuestados manifestaron que en caso de
entrar en un proceso de certificación el mayor reto sería mantener y mejorar los
requisitos actuales, el porcentaje restante manifestó querer conservar la disciplina
alcanzada en la implementación de la norma, alcanzar un mayor reconocimiento
en el mercado hotelero y turístico y tener un mayor grado de ocupación, cada reto
con un 4%.
Figura 23. Retos esperados en caso de entrar en un proceso de certificación en la ISO
14001:2004
98
El nivel de confianza en el modelo nacional puede llevar a que se subestimen
potenciales fuentes de contaminación y se pierda la oportunidad de participar en
convocatorias y tratados internacionales por no incursionar en el método
internacional. Afortunadamente, la mayoría de los establecimientos encuestados
son conscientes de las dificultades que recaen en la implementación de un nuevo
modelo de gestión y los retos que se deben asumir.
6.5 EFECTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NORMA ISO 14001:2004
SOBRE IMPACTOS AMBIENTALES
De los 32 hoteles muestreados solo el Crown Plaza Tequendama (CPT), Ibis
Bogotá Museo (IBM) y Bogotá Plaza Summit Hotel (BPS) tienen certificación en la
norma ISO 14001:2004 en la totalidad de sus procesos de gestión ambiental.
Estos establecimientos están dentro de los 10 hoteles con mayor número de
habitaciones de los encuestados y tienen la categorización de 5 estrellas. Como
se mencionó anteriormente, el CPT es primero con 578, el IBM es cuarto con 216
y el BPS es sexto con 186. Su Tiempo de certificación va desde 8 hasta 4 años, y
en el caso del CPT, supera al tiempo de certificación en la norma NTS-TS-
002:2006 por 4 años. Esto sugiere que los establecimientos con más recorrido y
recursos prefieren la certificación en normas internacionales. Este hecho fue
manifestado explícitamente por el hotel IBM.
El efecto de la certificación en el consumo de servicios públicos fue diverso; Para
el CPT no hubo un efecto significativo en el ahorro, para el IBM hubo un aumento
leve y para el BPS aumentó significativamente. Cabe resaltar que el CPT afirmo
que la certificación en la norma nacional había aumentado el ahorro de agua y
energía eléctrica. Este hecho aparentemente contradictorio dada la mayor
rigurosidad del modelo internacional, puede tener fundamento en que la norma
sectorial es mucho más específica que la ISO 14001:2004. Y por consiguiente el
nivel de desarrollo delegado al establecimiento es mucho más asistido, sugiriendo
estrategias generales de ahorro, medición y verificación específica a los servicios
públicos. Es importante resaltar que de los 3 hoteles certificados en la norma ISO
14001:2004, el CPT es el único que tiene también la certificación en la NTS-TS
002:2006.
En contraste, en el ahorro de materias primas, el CPT y el BPS manifiestan que
hubo un aumento significativo, mientras que para el IBM el aumento fue leve. En
esta respuesta se manifiesta uno de los puntos débiles de la norma técnica
sectorial. La falta de rigurosidad documental. La norma ISO por el contrario,
99
provee a la entidad gestora un marco para el control documental y una verificación
periódica por parte de organismos externos al establecimiento que pueden
potenciar el manejo responsable de insumos y materias primas.
El aumento de importes mostró un balance positivo por dos de los
establecimientos entrevistados. Sin embargo IBM manifestó no tener un punto de
comparación puesto que “desde que el hotel abrió se cuenta con la certificación”.
Nuevamente, este comportamiento se lo podemos atribuir a una mejor
consolidación de los sistemas documentales y operativos implícitos en la norma
14001:2004, ya que un establecimiento que controla su consumo, no solamente
puede disminuir el impacto generado por el despilfarro sino también el gasto extra
que este constituye.
Frente al grado de mejoras derivadas del proceso de certificación el CPT afirmo
que la norma ha contribuido a un uso eficiente del agua y la energía, al ahorro de
productos de aseo y seguridad industrial, al mejor manejo de residuos sólidos y al
incremento de huéspedes nacionales y extranjeros. El BPS manifestó que la
certificación ha promovido el uso eficiente de agua y energía. Y el IBM
nuevamente manifestó no tener un punto de comparación sólido debido a su
temprana certificación.
Por otro lado, frente al efecto que tuvo la certificación en la ocupación, los
establecimientos entrevistados manifestaron que hubo un incremento leve o nulo.
Sin embargo el hotel BPS manifestó que ellos no hicieron una medición
independiente del efecto de la certificación por lo que no pueden decir con
seguridad que tipo de efecto les trajo este proceso.
La baja cantidad de hoteles certificados en la ISO 14001:2004 no permite una
mayor generalización de los resultados obtenidos. Sin embargo sirve como para
generar un paralelo entre las dos normas pertinentes a la gestión ambiental en el
sector hotelero, y sugiere que a partir de una implementación conjunta se puede
disminuir considerablemente el consumo de servicios públicos y materias primas,
y consecuentemente, disminuir el impacto generado por el establecimiento.
6.6 DISEÑO DEL MODELO DE GESTIÓN AMBIENTAL
Finalmente, con los resultados obtenidos en el presente trabajo, se diseñó un
modelo sencillo y concreto que les brinde a los establecimientos de alojamiento y
hospedaje de la ciudad de Bogotá D.C. una herramienta para la planificación de
100
un sistema de gestión ambiental y posterior certificación e implementación de las
normas NTS-TS 002:2006 e ISO 14001:2004, lo que conduce a la mitigación de
impactos ambientales como objetivo principal y de este se deriva la satisfacción
del cliente. Igualmente es importante considerar que en gestión ambiental juega
un papel fundamental la prevención de impactos, ya que la implementación de
medidas preventivas hace que todas las soluciones no se den al final del camino;
por lo tanto, la implementación del presente modelo permite no solo la mitigación,
sino la prevención de impactos. El modelo de gestión se indica en la figura 24.
101
Figura 24. Modelo de gestión ambiental para la planificación, certificación e implementación de las normas
NTS-TS 002:2006 e ISO 14001:2004
102
En la figura anterior se puede apreciar de manera resumida las normas NTS-TS
002:2006 e ISO 14001:2004 y su relación con un enfoque en la parte de impactos
ambientales, además del cumplimiento de requisitos específicos de tipo ambiental,
socio-cultural y económico en el caso de la NTS-TS 002:2006 y requisitos legales
y de documentación y seguimiento y control en el caso de la ISO 14001:2004.
Las explicaciones y recomendaciones dadas en esta parte del trabajo se centran
en la etapa de planificación, para posteriormente alcanzar la certificación y efectiva
implementación de las normas mencionadas.
6.6.1 Planificación, certificación e implementación de la norma NTS-TS
002:2006
Respecto a esta norma, en el modelo de gestión presentado en la figura 24 se
puede observar que se deben seguir 3 pasos para alcanzar la certificación, y estos
son:
1. Identificación de actividades: cada establecimiento debe iniciar con esta
etapa considerada de planificación, donde los directivos y coordinadores de
calidad y/o ambientales deben identificar de manera concreta cada una de las
actividades realizadas en la prestación de servicios por parte del establecimiento.
2. Identificación de aspectos ambientales: también considerado parte de la
etapa de planificación. En este paso y teniendo en cuenta los resultados de la
presente investigación, se identificaron como principales aspectos los siguientes:
Consumo de agua y energía
Generación de vertimientos
Generación de residuos
Emisiones atmosféricas
Contaminación auditiva y visual
Comercio de especies o productos de flora y fauna
Sin embargo, es importante que cada establecimiento identifique sus propios
aspectos y para esto se recomienda la elaboración de una matriz de identificación
de aspectos e impactos ambientales. Para su elaboración se debe seguir un
instructivo compuesto por:
- Objetivo: generalmente es establecer la metodología para la identificación de
aspectos e impactos ambientales
103
- Alcance: se debe definir si aplica para todas las actividades y servicios prestados
por el establecimiento o para cuales específicamente
- Responsables: directivos y coordinadores de calidad y/o ambientales
- Definiciones: incluir definiciones de conceptos clave empleados en el instructivo
para lograr un óptimo entendimiento de este.
- Procedimiento: se deben seguir 5 pasos, los cuales son:
a. Seleccionar los procesos tanto administrativos como de planta, y escribirlos en
la columna 1.
b. Identificar las actividades que son realizadas en cada proceso y escribirlas en la
columna 2, el análisis se deberá realizar en tres situaciones:
Condiciones Normales (N): cuando tanto los equipos, como las
instalaciones y/o variables de proceso se encuentran dentro de los
parámetros y características para los cuales inicialmente fueron
concebidos.
Condiciones Anormales (AN): cuando las operaciones y/o actividades no
corresponden a la condición normal, ejemplo: falta del suministro de agua,
cortes de energía, etc.
Condiciones de Riesgo Potencial (RP): cuando existe la posibilidad de que
ocurra un evento no deseado, ejemplo: incendio, explosión, derrame fuga o
escape).
c. Para cada una de las actividades preguntarse que consume, que genera y
pensando siempre de qué forma las actividades desarrolladas pueden afectar al
medio ambiente. Escribirlas en la columna 4 correspondiente al tipo de aspecto
ambiental.
Los aspectos ambientales como los impactos ambientales se pueden generar
tanto en las entradas como en las salidas de un proceso. Un ejemplo se presenta
en la figura 25.
104
Figura 25. Ejemplo de identificación de aspectos e impactos ambientales
d. Seleccionar la descripción más adecuada al tipo de aspecto detectado y
escribirla en la columna 5 correspondiente a la descripción del aspecto
ambiental.
e. Para llenar la columna 6 correspondiente al impacto ambiental, consignar el
impacto ambiental, correspondiente a la descripción del aspecto escogido en el
punto anterior.
- Organización de la matriz: en la tabla 9 se presenta un ejemplo de la matriz de
aspectos e impactos ambientales.
105
Tabla 9. Ejemplo de una matriz de aspectos e impactos ambientales
Proceso Actividad
Estado
Tipo de Aspecto
Ambiental
Descripción del
aspecto ambiental Impacto Ambiental
Normal
N
Anormal
A
Riesgo
Potencial
RP
Mantenimiento
Cambio
de
Aceite
X .
Consumo de
recursos Consumo de energía
Agotamiento de los
recursos naturales
Consumo de
insumos
Consumo de Aceite
Limpio
Agotamiento de los
recursos naturales
Consumo de material
de limpieza (estopa,
aserrín)
Agotamiento de los
recursos naturales
Generación de
residuos
peligrosos
Generación de aceite
residual
Contaminación del
suelo
Generación de envases
contaminados con
aceite
Contaminación del
suelo
Generación de residuos
contaminados con
aceite
Contaminación del
suelo
X
Generación de
residuos
peligrosos
Derrame de aceite en el
piso
Contaminación del
suelo
Generación de residuos
contaminados con
aceite
Contaminación del
suelo
106
3. Cumplimiento de requisitos de sostenibilidad: cada establecimiento debe
velar por el cumplimiento de los requisitos de sostenibilidad establecidos en la
norma. Los de tipo ambiental son los siguientes:
Áreas naturales
Protección de flora y fauna
Gestión de agua
Gestión de energía
Consumo de productos
Manejo de residuos
Manejo de la contaminación atmosférica, auditiva y visual
Participación en programas ambientales
Los requisitos de sostenibilidad de tipo socio-cultural son los siguientes:
Informar sobre el patrimonio cultural y promover el comportamiento
responsable
Prevención del comercio sexual de menores
Prevención y manejo de impactos sociales negativos
Los requisitos de sostenibilidad de tipo económico son los siguientes:
Generación de empleo
Disminución de costos
Generación de ahorro y energía
Promover y apoyar la comercialización de artesanías
Aumento de los ingresos operacionales
Contratación y capacitación de las comunidades locales
Beneficios indirectos
Es importante tener en cuenta que existen otros requisitos generales y
complementarios que establece la norma, estos son los siguientes:
Requisitos generales de sostenibilidad: como los programas de gestión
para la sostenibilidad, monitoreo y seguimiento, compras, autoridad y
responsabilidad, información y capacitación; documentación, preparación y
respuesta ante emergencias y mejora continua.
Requisitos complementarios: en seguridad e infraestructura.
107
Finalmente, y garantizado el cumplimiento de requisitos se hace la solicitud de la
certificación ante el ente certificador, en este caso ICONTEC y ellos a través de un
proceso evalúan el cumplimiento de requisitos y generan el certificado como “nivel
básico de sostenibilidad” o “nivel alto de sostenibilidad”, dependiendo del número
de requisitos cumplidos.
De igual manera, es posible el otorgamiento del certificado de calidad turística y
sello ambiental colombiano, el cual se otorga cuando el establecimiento cumple el
100% de los requisitos indicados en el nivel básico de sostenibilidad o en el nivel
alto de sostenibilidad. Este certificado permite la promoción y reconocimiento que
promueve crecimiento y fortalecimiento de la industria turística. El Sello Ambiental
Colombiano se otorga cuando el establecimiento cumple el 100% de los requisitos
de tipo ambiental del nivel alto de sostenibilidad contenidos en la norma.
Después de obtenida la certificación de la norma NTS-TS 002:2006 bien sea en
nivel básico o alto de sostenibilidad inicia la etapa de implementación de esta con
el objetivo de cumplir requisitos legales y mitigar impactos ambientales generados
por la prestación de servicio del establecimiento.
En la figura 24 se presentan los principales impactos identificados como
consecuencia de la implementación de la norma en los 30 establecimientos del
distrito capital analizados. Estos fueron: consumo de agua, consumo de energía,
manejo integral de residuos sólidos y generación de ventajas diferenciadoras; sin
embargo, es importante que cada establecimiento identifique los impactos
generados después de implementada la norma y realice una comparación con los
impactos antes de esta implementación para analizar si este proceso fue efectivo
en cuanto a mitigación de impactos ambientales.
6.6.2 Planificación, certificación e implementación de la norma ISO
14001:2004
Para alcanzar la certificación en la norma ISO 14001:2004, en el modelo
presentado en la figura 24 se puede observar que se deben seguir 4 pasos, y
estos corresponden al ciclo PHVA (planear, hacer, verificar y actuar):
Planificación: este paso o etapa se relaciona de manera directa con la NTS-TS
002:2006 como se observa en la figura 24, ya que se parte de los aspectos
ambientales identificados en la norma NTS-TS 002:2006 y de los requisitos de
sostenibilidad ambiental establecidos en esta norma para implementarlos en la
108
etapa de planificación de sistema de gestión ambiental de la norma ISO
14001:2004. Esta etapa comprende principalmente 3 aspectos:
La identificación de aspectos ambientales: estos aspectos fueron identificados en
el presente trabajo y se presentó anteriormente un procedimiento para su
identificación; sin embargo, es importante verificar eta identificación y los
establecidos en la norma ISO 14001:2004.
Identificación de los requisitos de ley: estos requisitos se encuentran especificados
en la norma en el numeral 4. Igualmente, es importante definir los pasos a seguir
para identificar, acceder y hacer seguimiento a los requisitos y obligaciones que en
materia ambiental aplican a las actividades y servicios del establecimiento
relacionados con los aspectos ambientales identificados. Estos pasos se presenta
en la tabla 10
Tabla 10. Pasos para identificar obligaciones ambientales aplicables y seguimiento
Actividad Responsable Descripción
Recibir comunicaciones
Coordinador Ambiental
Las comunicaciones pueden ser
enviadas por el Ministerio del
Medio Ambiente, una
Corporación Autónoma Regional,
Alcaldías, Procuradurías, o
Personerías así como otros
organismos.
Actualizar Expediente
Legal Coordinador Ambiental
Incluir dentro del “Expediente
Legal” la información referente a
la nueva comunicación recibida.
Evaluar comunicación
Coordinador Ambiental
Representante del
establecimiento
Analizar las implicaciones y
solicitar concepto al asesor legal.
Identificar y comunicar
obligaciones
Coordinador Ambiental
Representante del
establecimiento
Identificar obligaciones y niveles
de cumplimiento e incluirlos en el
documento “Obligaciones
Ambientales”
Comunicar obligaciones a las
áreas involucradas.
Desarrollar actividades
Coordinador Ambiental
Representante del
establecimiento
Desarrollar y hacer seguimiento
a las actividades establecidas en
el documento: “Obligaciones
Ambientales”
109
Establecimiento de programas: en este aspecto y teniendo en cuenta que los
principales impactos ambientales identificados en los establecimientos analizados
en el presente trabajo fueron: ahorro en consumo de servicios públicos,
disminución de importes de algunos seguros y generación de ventajas
diferenciadoras, además de los impactos relacionados con la generación de
vertimientos, manejo de residuos sólidos y en menor porcentaje la generación de
emisiones atmosféricas y contaminación auditiva y visual, se recomienda la
implementación de programas de uso racional de energía, uso racional de agua,
manejo integral de residuos sólidos y manejo de vertimientos.
Implementación: en este paso el establecimiento debe asegurarse de la
disponibilidad de recursos, funciones, responsabilidad y autoridad, para
establecer, implementar, mantener y mejorar el sistema de gestión ambiental. En
esta etapa se deben considerar los siguientes aspectos:
Recursos
Funciones
Responsabilidad
Autoridad
Competencia
Formación
Toma de conciencia
Comunicaciones
Documentación
Control operacional
Respuesta ante emergencias
Es importante tener en cuenta que al considerar aspectos sobre comunicación y
documentación, es necesario capacitar a los empleados del establecimiento,
asignar responsabilidades, definir los canales de comunicación, identificar riesgos
de emergencia, escribir y documentar la documentación. En este punto se
consolida el manual de gestión medioambiental. Adicionalmente, se debe verificar
que la organización haya asignado recursos para el sistema.
Verificación: En este paso el establecimiento debe establecer, implementar y
mantener documentación de procedimientos para hacer el seguimiento de las
operaciones que puedan tener un impacto significativo en el medio ambiente.
Entre ellos se encuentran: la evaluación del cumplimiento legal, no conformidad,
acciones correctivas y preventivas, control de los registros y auditoria interna.
110
Igualmente, se debe tener en cuenta los errores y su corrección, el control de los
registros y llevar a cabo la auditoría del sistema. Además, es importante
determinar si se han alcanzado los objetivos y las metas propuestas, y cada
cuanto se deben evaluar los resultados.
Revisión por la dirección: este paso es realizado por la alta dirección del
establecimiento. Se enfoca básicamente en realizar una revisión a intervalos
planificados de tiempo del sistema de gestión ambiental, para asegurarse de su
cumplimiento, eficacia, conveniencia y adecuación continua, bajo unos parámetros
definidos en la norma.
En esta etapa es fundamental reconocer los éxitos logrados y premiar al equipo.
Adicionalmente se debe realinear el progreso para estar en el campo de la mejora
continua siempre en toda área de desempeño de la organización. Con este paso
se tendrá un diagnóstico sobre si el sistema implantado está trabajando y si
necesita ser mejorado.
Finalmente, es importante tener en cuenta que para la implementación exitosa del
sistema de gestión ambiental, se debe realizar una revisión de la gestión para
evaluar si el sistema implementado es adecuado, apropiado y efectivo, en relación
a las intenciones generales de la organización. Esta revisión debe ser llevada a
cabo por la alta dirección y debe ser documentada. Por último, la revisión debe
evaluar la necesidad de mejorar y modificar las intenciones generales de la
empresa, esto incluye la política medioambiental, objetivos y metas, programas de
gestión medioambiental y otros componentes claves del sistema (Roberts y
Robinson, 1999).
6.6.3 Recomendaciones finales para la planificación, certificación e
implementación de las normas NTS-TS 002:2006 e ISO 14001:2004
Teniendo en cuenta el modelo de gestión ambiental diseñado como una
herramienta práctica para la planificación de un sistema de gestión ambiental y
posterior certificación e implementación de las normas mencionadas, se
recomienda tener en cuenta a manera de ejemplo las siguientes listas de chequeo
de requisitos y procedimientos para la realización e implementación de programas
ambientales. En las listas de chequeo se incluyen no solo los requisitos
ambientales, sino todos los establecidos en las normas, ya que deben cumplirse
para alcanzar dichas certificaciones.
111
1. Listas de chequeo de requisitos para la certificación de las normas NTS-
TS 002:2006 e ISO 14001:2004
La lista de chequeo de los requisitos de sostenibilidad para los establecimientos
de alojamiento y hospedaje (EAH) identificados por los niveles básico y alto de
sostenibilidad se presenta en la tabla 11
Tabla 11. Lista de chequeo de los requisitos de sostenibilidad de la norma NTS-TS 002:2006
Requisito Nivel
básico Nivel alto
Cumple (Si/No)
Evidencias y observaciones
3.2 Requisitos generales de sostenibilidad
3.2.1 Requisitos legales
El EAH debe establecer, implementar y mantener un procedimiento documentado para identificar, tener acceso, cumplir y evaluar periódicamente la conformidad con la legislación que le sea aplicable en los aspectos turísticos, ambientales, socioculturales, económicos y laborales
x x
3.2.2 Sistema de gestión para la sostenibilidad
El EAH debe establecer, implementar y mantener un sistema de gestión para la sostenibilidad que cumpla los requisitos mínimos establecidos en los numerales 3.2.2.1 a 3.2.2.9. El EAH debe mantener evidencias para demostrar el cumplimiento de estos requisitos
x x
3.2.2.1 Política de sostenibilidad
El EAH debe:
a) Definir y documentar una política de sostenibilidad de acuerdo con los aspectos ambientales, socioculturales y económicos generados por sus actividades, productos o servicios
x x
b) A partir de la política de sostenibilidad, establecer objetivos y metas de sostenibilidad alcanzables y cuantificables, las cuales deben ser revisadas periódicamente
x x
c) Tener la política de sostenibilidad disponible al público y ser comunicada y entendida por los empleados del EAH
x x
3.2.2.2 Programas de gestión para la sostenibilidad
El EAH debe:
a) Identificar cuáles de sus actividades, productos y servicios pueden tener un impacto significativo sobre la sostenibilidad y realizar una evaluación que permita determinar las prioridades de actuación.
x x
112
Requisito Nivel
básico Nivel alto
Cumple (Si/No)
Evidencias y observaciones
A partir de la evaluación se deben establecer programas de gestión específicos que promuevan beneficios y minimicen impactos ambientales, socioculturales y económicos negativos. Estos programas deben incluir y ser consistentes con los objetivos y metas definidos a partir de la política de sostenibilidad.
b) En los programas de gestión para la sostenibilidad, definir, como mínimo, los responsables, los recursos, las actividades, plazos e indicadores para su logro y seguimiento.
x x
3.2.2.3 Monitoreo y seguimiento
El EAH debe establecer, implementar y mantener procedimientos documentados para realizar el monitoreo y el seguimiento de los programas de gestión para la sostenibilidad y los objetivos y metas planteados para el cumplimiento de la política.
x x
3.2.2.4 Compras
El EAH debe:
a) Identificar los bienes y servicios que adquiere para la prestación de su servicio y definir cuáles de ellos tiene un mayor impacto sobre la sostenibilidad, para establecer criterios de compra que incluyan consideraciones ambientales, socioculturales y económicas, de acuerdo con la disponibilidad del mercado.
x
b) Informar a los proveedores sobre los cuales tenga control e influencia, sobre su política y programas de gestión para la sostenibilidad.
x
3.2.2.5 Autoridad y responsabilidad
a) La alta gerencia debe asegurar la implementación, establecimiento y mantenimiento del sistema de gestión para la sostenibilidad.
x x
b) El EAH debe definir la responsabilidad y autoridad de las personas involucradas en el cumplimiento de esta norma.
x x
3.2.2.6 Información y capacitación
a) Toda la información disponible para los clientes y huéspedes, de acuerdo con lo exigido por esta norma, debe presentarse por lo menos en idiomas castellano e inglés.
x x
b) El EAH debe contar con un programa de capacitación dirigido a los empleados, que permita el cumplimiento de esta norma.
Se deben mantener registros de las actividades de capacitación.
x x
c) Una vez se obtenga la certificación bajo los x x
113
Requisito Nivel
básico Nivel alto
Cumple (Si/No)
Evidencias y observaciones
criterios de esta norma, el EAH debe difundir el esquema de certificación a huéspedes, empleados y proveedores, de acuerdo con los lineamientos de los respectivos reglamentos de uso de las marcas de certificación respectivas.
3.2.2.7 Documentación
La documentación para el cumplimiento de esta norma debe incluir:
a) declaraciones documentadas de una política, los objetivos, metas y programas de sostenibilidad. b) los procedimientos documentados requeridos en esta norma. c) los documentos que necesita el EAH para asegurarse de la planificación eficaz, operación y control de sus procesos en lo relacionado con la sostenibilidad. d) los registros requeridos por esta norma.
NOTA La documentación puede estar en cualquier formato o tipo de medio. Los documentos vigentes deben estar codificados, aprobados, se deben revisar cuando sea necesario y estar disponibles en donde sea indispensable. Se debe llevar un listado que facilite el control de los documentos vigentes.
x x
3.2.2.8 Preparación y respuesta ante emergencias
El EAH debe establecer, implementar y mantener procedimientos documentados para identificar y responder a posibles situaciones de emergencia y accidentes potenciales que puedan impactar negativamente el ambiente, éstos deben ser comunicados a los empleados, huéspedes y clientes.
x x
3.2.2.9 Mejora continua
EL EAH debe plantear y ejecutar continuamente acciones y estrategias encaminadas al mantenimiento y mejoramiento de su gestión en el ámbito de la sostenibilidad.
x x
3.3 Requisitos específicos de tipo ambiental
3.3.1 Áreas naturales
El EAH debe:
a) Contar con información acerca de las áreas naturales de interés turístico del destino y promover que sus clientes y huéspedes las visiten.
x x
b) Promover en sus clientes y huéspedes comportamientos responsables con el entorno.
x x
c) Respetar las rondas de protección de las fuentes hídricas superficiales en el destino turístico donde se encuentra el EAH, de acuerdo con la legislación
x x
114
Requisito Nivel
básico Nivel alto
Cumple (Si/No)
Evidencias y observaciones
vigente.
3.3.2 Protección de flora y fauna
El EAH debe:
a) Identificar con su nombre local y nombre científico las especies arbóreas ubicadas en su interior.
x
b) Evitar comercializar, consumir especies o productos derivados de flora y fauna vedados por la ley, o ejecutar o apoyar actividades encaminadas a la colección, comercialización y tráfico de especies animales o vegetales que no cuenten con los permisos y licencias respectivas otorgadas por las autoridades ambientales competentes.
x x
c) Dar a conocer a sus huéspedes las principales disposiciones legales vigentes en materia de tráfico ilegal de especies de flora y fauna.
x x
d) Evitar que la iluminación externa cause alteraciones en el medio natural o cambios en materia de tráfico ilegal de especies de flora y fauna.
x
e) Actuar para que en la cobertura vegetal de las áreas verdes y para ornamentación prevalezcan las especies nativas o naturalizadas de la zona
x
f) Contar con una reseña ilustrativa escrita para efectos de divulgación, sobre las especies nativas de flora y fauna que se encuentran ubicadas en la zona.
x
3.3.3 Gestión de agua
El EAH debe:
a) Contar con un programa de uso eficiente de agua dirigido a clientes, huéspedes y empleados, que establezca el cumplimiento de metas a corto plazo (un año), mediano plazo (tres años), y a largo plazo (más de tres años). El programa debe incluir los responsables, recursos, actividades e indicadores para su logro y seguimiento.
NOTA: Como una guía, en la Tabla A.1 del Anexo a se incluye algunos índices sobre el uso eficiente del agua.
x
b) Registrar y monitorear el consumo de agua periódicamente y fijar metas de ahorro.
x x
c) Contar con un sistema de tratamiento de aguas residuales, en caso de que localmente no se cuente con un sistema de alcantarillado.
x x
d) Desarrollar actividades de mantenimiento preventivo, para todos los equipos y redes de agua.
x x
e) Analizar periódicamente el agua para asegurar su x x
115
Requisito Nivel
básico Nivel alto
Cumple (Si/No)
Evidencias y observaciones
calidad, para uso humano en áreas recreativas, piscina, duchas, bañeras y lavamanos.
f) Contar con la información y facilidades necesarias para promover que huéspedes y empleados hagan un uso eficiente del agua en el establecimiento.
x x
g) Utilizar agua potable para el consumo humano y preparación de alimentos de acuerdo con la legislación vigente.
x x
3.3.4 Gestión de la energía
El EAH debe:
a) Contar con un programa de ahorro de energía dirigido a clientes, huéspedes y empleados, que establezca el cumplimiento de metas a corto plazo (un año), mediano plazo (tres años), y a largo plazo (más de tres años). El programa debe incluir los responsables, recursos, actividades e indicadores para su logro y seguimiento.
x
b) Llevar un registro de los consumos totales de energía y establecer metas de ahorro. Los registros deben ser reportados en kW/h, incluyendo todas las fuentes energéticas. Para el reporte se pueden emplear los factores de conversión dados en la Tabla B.1 del Anexo B o los propios calculados con una base científica.
NOTA: Como una guía, en la Tabla B.2 del Anexo B se incluyen algunos índices sobre consumo de energía en hoteles.
x x
c) Desarrollar actividades de mantenimiento preventivo, para todos los equipos instalaciones eléctricas.
x x
d) Contar con la información y facilidades necesarias para promover que los huéspedes y empleados hagan un uso eficiente de la energía en el establecimiento.
x x
3.3.5 Consumo de productos
El EAH debe:
a) Llevar un registro del consumo de productos e insumos empleados.
x x
b) Definir un programa para la minimización y manejo de los productos químicos.
x
c) Emplear productos de limpieza que tengan tensoactivos biodegradables o cumplir con la NTC 5131 u otros criterios ambientales equivalentes.
x
d) Promover para el mantenimiento de las áreas verdes, el uso de productos orgánicos, minimizando el uso de abonos, plaguicidas y herbicidas químicos.
x
e) Emplear las dosis indicadas por el proveedor para x x
116
Requisito Nivel
básico Nivel alto
Cumple (Si/No)
Evidencias y observaciones
los productos químicos limpieza y jardinería.
f) Emplear productos en aerosol que contengan propelentes que no afecten la capa de ozono (sustancia agotadora de la capa de ozono).
x x
g) Emplear en los equipos de refrigeración, aire acondicionado y sistemas de extinción de incendios, agentes refrigerantes y propelentes autorizados por ley.
x x
h) Emplear para el servicio de mantenimiento de sistemas, equipos de refrigeración y aire acondicionado, personal certificado como competente en esa labor.
x
i) Imprimir no menos del 50 % de los materiales, incluyendo los de promoción e información, en papel con un porcentaje de contenido de material reciclado, de acuerdo con la disponibilidad del mercado.
x
j) Adquirir productos empacados en recipientes que de acuerdo con las condiciones de la región son susceptibles de recuperación y reciclaje.
x
k) Mantener copias actualizadas de las hojas de seguridad de cada uno de los productos químicos empleados, en las cuales debe estar indicado al menos la siguiente información: - Composición de producto - Instrucciones de manejo seguro del producto, transporte, almacenamiento, forma de disposición final y manejo en caso de ingestión, derrame o de emergencia. La información de las hojas de seguridad debe ser divulgada y estar disponible para consulta del personal relacionado con el manejo de estos productos.
x
3.3.6 Manejo de residuos
El EAH debe:
a) Llevar un registro de la cantidad mensual y tipo de residuos que genera.
x x
b) Implementar un programa de manejo integral de residuos sólidos, el cual debe ser conocido por empleados, huéspedes y clientes, que incluya minimización, reutilización, separación, reciclaje y disposición adecuada de los mismos.
x x
c) Establecer un programa de manejo de residuos peligrosos, de acuerdo con la legislación vigente.
x x
3.3.7 Manejo de la contaminación atmosférica, auditiva y visual
El EAH debe:
a) Identificar las fuentes de contaminación atmosférica, auditiva y visual, resultantes de su actividad.
x x
117
Requisito Nivel
básico Nivel alto
Cumple (Si/No)
Evidencias y observaciones
b) Establecer, implementar y mantener un programa para promover el control y la disminución de la contaminación atmosférica, auditiva y visual.
x
c) Ofrecer zonas y habitaciones debidamente señalizadas y acondicionadas para fumadores y adelantar acciones para reducir la contaminación del aire en recintos cerrados.
x
3.3.8 Participación en programas ambientales
El EAH debe participar en o desarrollar continuamente programas de mejora ambiental en las zonas aledañas o en otras regiones del país.
x
3.4 Requisitos específicos de tipo sociocultural
3.4.1 Patrimonio cultural
El EAH debe:
a) Contar con información disponible para los huéspedes y clientes sobre las medidas de protección y difusión del patrimonio cultural y la prevención del tráfico ilícito de bienes culturales en el destino turístico.
x x
b) Contar con información acerca de los diferentes atractivos y actividades relacionadas con el patrimonio cultural de la región y promover que sus clientes y huéspedes las visiten.
x x
c) Asegurar que los medios publicitarios empleados para la promoción del EAH no afecten negativamente el patrimonio cultural.
x x
d) Promover la gastronomía nacional o regional. x x
e) Promover en sus clientes y huéspedes comportamientos responsables con la comunidad local y con la conservación y buen uso del patrimonio cultural.
x x
f) Participar o brindar apoyo en programas de conservación o manejo del patrimonio cultural dentro del destino turístico.
x
g) Contar con personal capacitado para orientar y brindar información de manera responsable a los clientes y huéspedes sobre los sitios de interés en el destino turístico.
x
h) Utilizar de manera responsable en su decoración manifestaciones artísticas producidas y elaboradas en el ámbito local, regional o nacional.
x x
i) Adelantar acciones enfocadas a la prevención del tráfico ilícito de bienes culturales, teniendo en cuenta la reglamentación vigente.
x x
j) Informar a los huéspedes sobre el valor patrimonial arquitectónico de la edificación o del sector dentro del cual se encuentra el establecimiento cuando esté ubicado en un bien inmueble declarado como patrimonio nacional o
x x
118
Requisito Nivel
básico Nivel alto
Cumple (Si/No)
Evidencias y observaciones
local y adelantar acciones para la conservación.
3.4.2 Prevención y manejo de impactos sociales negativos
El EAH debe adelantar acciones para la prevención del comercio sexual de menores de acuerdo con la reglamentación vigente.
x x
3.5 Requisitos específicos de tipo económico
3.5.1 Contratación y capacitación de las comunidades locales
El EAH debe:
a) Apoyar el desarrollo de programas específicos de capacitación de las personas de la localidad, en la prestación de servicios turísticos y en actividades complementarias.
x
b) Promover la capacitación de su personal para fortalecer sus competencias laborales.
x x
c) Contar con políticas de contratación de personas de la zona de influencia, tanto a nivel operativo, administrativo como gerencial.
x x
3.5.2 Beneficios indirectos
El EAH debe:
a) Estar en capacidad de acreditar una participación activa en las diferentes actividades sociales, recreativas o benéficas convocadas por organizaciones comunales o empresas locales.
x x
b) Utilizar y promover el uso de bienes y servicios de origen local.
x
c) Utilizar, promover y apoyar la comercialización de artesanías y productos característicos de la región fabricados por personas o empresas locales, en condiciones comerciales justas.
x x
3.6 Otros requisitos complementarios
3.6.1 Seguridad
El EAH debe:
a) Ejecutar acciones prácticas para garantizar la seguridad de los clientes, huéspedes y empleados en sus instalaciones y servicios.
x x
b) Apoyar los programas de seguridad turística que se estén desarrollando en la región y en el país.
x x
3.6.2 Infraestructura
El EAH debe diseñar e implementar un programa de mantenimiento a su infraestructura.
x x
Fuente: Autores basados en la norma ISO 14001:2004
La lista de chequeo de los requisitos del sistema de gestión ambiental
establecidos en la norma ISO 14001:2004 se presenta en la tabla 12
119
Tabla 12. Lista de chequeo de los requisitos de gestión ambiental de la norma ISO 14001:2004
Requisito Cumple (Si/No)
Evidencias y observaciones
4.1 Requisitos generales
¿Se encuentra definido y documentado el alcance del sistema de gestión ambiental?
4.2 Política ambiental
¿La política ambiental es coherente con la realidad de la organización: naturaleza, magnitud e impactos ambientales de sus actividades, productos y servicios?
¿Incluye un compromiso de mejora continua, de prevención de la contaminación y de cumplimiento de requisitos legales y voluntarios?
¿Los objetivos y metas ambientales están de acuerdo a las directrices de la política?
¿La comunicación de la política es adecuada y se evidencia que es entendida por el personal de la organización?
¿Se encuentra documentada la metodología para la revisión de la política y se evidencia esta revisión?
4,3 Planificación
4.3.1 Aspectos ambientales
¿Existe un procedimiento documentado para la identificación y evaluación de los aspectos ambientales?
¿Se han identificado todos los aspectos ambientales (en condiciones normales, anormales, directos, indirectos y de producto?
¿Se ha determinado una metodología adecuada para la evaluación y determinación de los aspectos ambientales significativos?
¿Los aspectos significativos resultantes son consistentes y de acuerdo a la naturaleza y realidad de la organización?
¿Se mantienen los registros relacionados con la identificación y evaluación de aspectos?
4.3.2 Requisitos legales y otros requisitos
¿Existe un procedimiento documentado para la identificación y aplicación de los requisitos legales y voluntarios?
¿La metodología llevada a cabo para la actualización de los requisitos legales es adecuada y se realiza conforme al procedimiento?
¿Se han identificado todos los requisitos legales y voluntarios aplicables?
¿Se mantienen los registros relacionados con la identificación de requisitos legales y voluntarios?
4.3.3 Objetivos, metas y programas
¿Los objetivos ambientales están de acuerdo a las directrices de la política?
¿Los objetivos se han fijado en funciones y niveles adecuados que ofrezcan mejora continua del sistema de gestión y del comportamiento ambiental?
¿Los objetivos son medibles y están asociados a un indicador?
120
¿Los objetivos se encuentran desarrollados en planes de actividades para su cumplimiento?
¿Se encuentran definidos los recursos, las fechas previstas y responsabilidades para las actividades del plan de objetivos?
¿Los objetivos evidencian mejora continua respecto a valores de periodos anteriores?
¿Las actividades de los objetivos y el seguimiento de los mismos se están realizando según lo planificado?
4.4 Implementación y operación
4.4.1 Recursos, funciones, responsabilidades y autoridad
¿Se encuentran definidos los cargos o funciones de la organización en organigrama y fichas de puesto?
¿Se encuentran documentadas las responsabilidades de cada puesto de trabajo referidas al sistema de gestión ambiental?
¿Se encuentran comunicadas las responsabilidades a cada uno de los empleados de la organización?
¿Se encuentra documentada la asignación de representante de la dirección a algún cargo o puesto de la organización?
¿Dentro de las responsabilidades del puesto de trabajo de representante de la dirección se incluye el aseguramiento del establecimiento, implementación y mantenimiento del sistema de gestión conforme a los requisitos de ISO 14001?
¿Dentro de las responsabilidades del puesto de trabajo de representante de la dirección se incluye la de informar a la alta dirección sobre el desempeño del sistema y de las necesidades de mejora?
4.4.2 Competencia, formación y toma de conciencia
¿Es el personal competente para la realización de sus trabajos?
¿Se encuentra definida la competencia necesaria para cada puesto de trabajo teniendo en cuenta la educación, formación, habilidades y experiencia apropiadas?
¿Existe un plan de formación o de logro de competencias?
¿Existe una metodología definida para la toma de conciencia de los empleados en materia ambiental?
¿Conocen los empleados las consecuencias potenciales de desviarse de los procedimientos especificados?
¿Existen registros de plan de formación, competencia necesaria de cada puesto, ficha de empleado y actos o certificados de formación, o similares?
¿Existe evidencia documentada del cumplimiento de los requisitos de competencia para cada empleado de la organización?
4.4.3 Comunicación
¿Existe un procedimiento documentado en el que se defina la metodología de comunicación interna y externa?
¿La metodología de comunicación es adecuada a la organización y a la información transmitida?
¿Existen registros de las comunicaciones realizadas?
4.4.4 Documentación
¿Se encuentra documentada una descripción de los elementos principales del sistema de gestión ambiental y su interacción (Manual de Gestión)?
121
4.4.5 Control de documentos
¿Existe un procedimiento documentado para el control de documentos?
¿Existe una metodología documentada adecuada para la aprobación de documentos?
¿Los documentos revisados cumplen con esta metodología de aprobación?
¿Existe una metodología documentada adecuada para la revisión y actualización de documentos?
¿Los documentos revisados cumplen con esta metodología de revisión y actualización?
¿Existe una metodología documentada adecuada para la identificación de los cambios de los documentos y el estado de la versión vigente?
¿Los documentos revisados cumplen con esta metodología de identificación de cambios y estado de revisión?
¿Existe una metodología documentada adecuada para la distribución de los documentos que los haga disponibles en los puestos de trabajo?
¿Los documentos revisados cumplen con esta metodología de distribución de documentos?
¿Los documentos son legibles e identificables?
¿Se han identificado documentos de origen externo y se controlan y distribuyen adecuadamente?
¿Existe una metodología adecuada para evitar el uso de documentos obsoletos?
¿Los documentos obsoletos han sido tratados según la metodología definida?
¿Los listados de documentos existentes se encuentran correctamente actualizados?
4.4.6 Control operacional
¿Se han documentado procedimientos para aquellos aspectos ambientales que requieran gestiones específicas y detalladas?
¿La gestión de cada uno de los aspectos es conforme a la naturaleza de la organización y cumple con los requisitos legales aplicables?
¿Se ha considerado y se realiza el control sobre el comportamiento ambiental de los proveedores y subcontratistas?
¿Es adecuada la relación entre aspectos significativos y su control operacional?
4.4.7 Preparación y respuesta ante emergencias
¿Existe un procedimiento documentado para la identificación y respuesta a situaciones potenciales de emergencia?
¿Se han determinado las medidas preventivas oportunas para evitar las situaciones y/o mitigar los impactos?
¿Existen registros como evidencia de las situaciones de emergencia sufridas?
¿Existe una metodología de revisión periódica de los procedimientos de respuesta en caso de emergencia?
¿Se realizan pruebas periódicas de los procedimientos de respuesta?
4.5 Verificación
122
4.5.1 Seguimiento y medición
¿Existe un procedimiento documentado para definir como se hace el seguimiento y medición de las características de las operaciones que puedan tener un impacto significativo?
¿Se han definido las responsabilidades y metodología para la medición de todos los parámetros del sistema de gestión ambiental?
¿Se han identificado los equipos de seguimiento y medición y se realiza adecuadamente la calibración o verificación de los mismos?
4.5.2 Evaluación del cumplimiento legal
¿Existe un procedimiento documentado para la evaluación de cumplimiento de los requisitos legales y voluntarios?
¿Existen registros de estas evaluaciones?
4.5.3 No conformidad, acción correctiva y acción preventiva
¿Existe un procedimiento documentado para el tratamiento de las no conformidades y para emprender acciones correctivas y preventivas?
¿Existen los registros y evidencias de cumplimiento de este procedimiento?
¿Existe análisis de causas?
¿Se verifica el cierre y la eficacia de las acciones?
4.5.4 Control de los registros
¿Existe un procedimiento documentado para el control de los registros?
¿Existe una metodología para la identificación, almacenamiento, protección, recuperación y disposición de los registros?
¿Los registros revisados cumplen con esta metodología?
¿El procedimiento describe la conservación y protección de registros en formato digital?
¿Se realizan copias de seguridad de los registros informáticos?
4.5.5 Auditoría interna
¿Se encuentra definida la frecuencia y planificación de las auditorías?
¿La auditoría interna comprende todos los procesos del sistema de gestión ambiental y la norma ISO 14001?
¿Son objetivos e imparciales los auditores internos?
¿Se encuentran definidos y se cumplen los requisitos que deben cumplir los auditores internos para la realización de las auditorías internas?
¿Existe un procedimiento documentado para las auditorías internas?
¿Existen registros de las auditorías internas?
4.6 Revisión por la dirección
¿Se encuentran definida la frecuencia de realización de las revisiones del sistema por la dirección?
¿Se incluye en el registro de informe de revisión el análisis de oportunidades de mejora, la necesidad de cambios en el sistema y el análisis de la política y los objetivos ambientales?
¿Se identifican y mantienen los registros de la revisión por la dirección?
123
Fuente: Autores basados en la norma ISO 14001:2004
2. Procedimientos para la realización e implementación de programas
ambientales
Teniendo en cuenta que el consumo de agua y energía eléctrica fueron los
aspectos considerados de mayor importancia en cuanto al impacto ambiental
generado tanto por los establecimientos certificados en la norma NTS-TS
002:2006 como en la norma ISO 14001:2004, se presenta a continuación 2
procedimientos la realización e implementación de programas de uso eficiente de
agua y uso eficiente de energía. Estos procedimientos son sencillos, concretos y
de fácil aplicación para cualquier establecimiento de alojamiento y hospedaje.
Para dar mayor claridad y orden a los procedimientos descritos a continuación, se
subdivide cada uno de ellos en: caracterización, toma de datos y análisis de
resultados y establecimiento de estrategia de ahorro.
¿El informe de revisión contiene los resultados de las auditorías internas y la evaluación de cumplimiento de requisitos legales y voluntarios?
¿El informe de revisión contiene las comunicaciones de las partes interesadas externas, incluidas las quejas?
¿El informe de revisión contiene el análisis de indicadores de desempeño ambiental?
¿El informe de revisión contiene el estado de las acciones correctivas y preventivas?
¿El informe de revisión contiene el análisis de las acciones resultantes de revisiones anteriores?
¿El informe de revisión contiene la necesidad de cambios que afecten al sistema de gestión ambiental?
¿El informe de revisión contiene las recomendaciones para la mejora?
¿El informe de revisión contiene las decisiones y acciones relacionadas con la mejora de la eficacia del sistema de gestión ambiental?
¿El informe de revisión contiene las decisiones y acciones relacionadas con la mejora del comportamiento ambiental?
¿El informe de revisión define los recursos necesarios para el desarrollo de estas acciones?
124
Procedimiento para uso eficiente de agua
Caracterización
Inicialmente se debe identifica los puntos y áreas en las que se realiza
consumo de agua, así como las características generales del establecimiento y
de los servicios prestados
Posteriormente se revisan los consumos de agua de acuerdo a los volúmenes
facturados en los recibos del acueducto del último año para establecer el
consumo promedio y la línea base que será referencia para la comparación con
los resultados obtenidos.
De acuerdo con lo observado y la estructura interna del establecimiento se
realiza la identificación de puntos, procesos, procedimientos y equipos que
utilizan agua para cada una de las áreas involucradas en la prestación del
servicio.
Toma de Datos
Una vez realizada la clasificación de las áreas se procede a establecer los
consumos de cada una mediante mediciones volumétricas, información de
personal del establecimiento y cálculo de demanda por servicio.
Se determinan las perdidas mediante la lectura del medidor del acueducto en
tiempos no laborales y también se realiza al momento de realizar las
mediciones por medio de revisión en busca de fugas en equipos, grifería y
aparatos sanitarios.
Una vez se recolecta la información obtenida se hacen los cálculos respectivos
para determinar los consumos de agua.
Análisis de Resultados y establecimiento de estrategias de ahorro
A partir de la información recolectada se realiza un análisis para resaltar los
aspectos relevantes.
Finalmente, con las observaciones realizadas en las mediciones y el análisis de
la información obtenida, se plantean una serie de actividades tendientes a
reducir, recuperar, reutilizar y reciclar agua.
125
Procedimiento para uso eficiente de energía
Caracterización
Inicialmente se identifican los puntos y áreas en las que se realiza consumo de
energía, así como las características generales del establecimiento y de los
servicios prestados.
Posteriormente se revisan los consumos de energía de acuerdo a los kw / h
facturados en los recibos de la energía del último año para establecer el
consumo promedio y la línea base que será referencia para la comparación con
los resultados obtenidos.
De acuerdo con lo observado y la estructura interna del establecimiento se
realiza la identificación de puntos, procesos, procedimientos y equipos que
utilizan energía para cada una de las áreas involucradas en la prestación de
servicios
Toma de Datos
Una vez realizada la clasificación de las áreas, se procede a establecer los
consumos de cada una mediante mediciones de los consumos de cada equipo,
información de personal del establecimiento y cálculo de demanda por proceso
o servicio.
Es importante tener en cuenta que las pérdidas de energía deben ser
determinadas mediante instrumentos de medición que permitan evidenciar las
mismas.
Una vez se recolecta la información obtenida se hacen los cálculos respectivos
para determinar los consumos de energía.
Análisis de Resultados y establecimiento de estrategias de ahorro
A partir de la información recolectada se realiza un análisis para resaltar los
aspectos relevantes.
Con las observaciones realizadas en las mediciones y el análisis de la
información obtenida, se plantearan una serie de actividades tendientes al uso
eficiente y reducir el consumo de energía.
126
Finalmente, es importante realizar un seguimiento y control a los programas y
procesos realizados en el establecimiento para garantizar su eficiencia y eficacia.
Para facilitar este proceso, se recomienda diligenciar un formato sencillo, como el
presentado en la tabla 13 para los programas de uso eficiente de agua y de
energía. La implementación, seguimiento y control de estos programas no solo
permite mitigar impactos ambientales y reducir costos, sino que también tiene un
carácter preventivo, ya que las propuestas planteadas están dirigidas hacia
aspectos ambientales y no hacia impactos ambientales.
127
Tabla 13. Seguimiento y control a procesos realizados en el hotel
Fuente: Autores
OBJETIVOS PROCESO SEGUIMIENTO PROCEDIMIENTO DE
CALCULO META
UMBRAL FUENTE DE
INFORMACIÓN FRECUENCIA RESPONSABLE
Hacer uso
eficiente de agua.
Mantenimiento,
Administrativo.
Consumos
reportados Ver cada proceso A definir Idem Idem Idem
Facturas de
Acueducto Mensual A definir
Hacer uso
eficiente de
energía.
Mantenimiento,
Administrativo.
Consumos
reportados Ver cada proceso A definir Idem Idem Idem
Facturas de
Enenrgía Mensual A definir
128
7 . CONCLUSIONES
El sector hotelero bogotano, certificado en las normas NTS-TS-002:2006 e ISO
14001:2004 y representado por 32 hoteles evaluados y adscritos al Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo, mostró conocimiento en los principales
impactos ambientales y el modelo de gestión ambiental nacional.
El agua y la energía eléctrica fueron los recursos considerados de mayor
importancia en cuanto al impacto ambiental generado tanto por los
establecimientos certificados en la norma NTS-TS 002:2006 como en la norma
ISO 14001:2004. Este resultado es consistente con el observado previamente
en el 2014 por estudios similares.
La norma NTS-TS-002:2006 mostró ser una herramienta eficiente para el
mejoramiento de ciertos parámetros de gestión ambiental; sin embargo, las
mejoras son dependientes de las necesidades y el énfasis que cada
establecimiento le quiera dar a la norma.
Los hoteles con mayor cantidad de habitaciones mostraron un mayor grado de
apropiación del impacto generado por vertimientos, residuos sólidos y
contaminación atmosférica, visual y auditiva.
La norma internacional ISO 14001:2004 puede aportar un mayor grado de
especificidad en el seguimiento de impactos negativos al ambiente por parte de
un establecimiento hotelero que la norma NTS-TS-002:2006; sin embargo es de
menor interés para los establecimientos analizados.
El mayor porcentaje de los establecimientos certificados en la norma técnica
sectorial manifiestan que no se han certificado en la norma ISO 14001:2004 por
haber priorizado otra norma y la mayor dificultad presentada fue el elevado
costo de la certificación.
129
Los establecimientos con más recorrido y recursos prefieren la certificación en
normas internacionales, ya que esto genera un mayor reconocimiento y
posicionamiento en el mercado, a pesar de que su implementación tuvo un
efecto leve o nulo en el aumento de ocupación.
El modelo de gestión ambiental integrado bajo las normas NTS-TS 002:2006 y
NTC ISO 14001:2004 es una herramienta práctica y accesible para los hoteles
de Bogotá D.C. y a nivel nacional, principalmente en la etapa de planificación,
para posteriormente alcanzar la certificación y efectiva implementación de las
normas mencionadas.
El modelo de gestión ambiental diseñado es de carácter preventivo, ya que las
propuestas planteadas en los procedimientos están dirigidas hacia aspectos
ambientales y no hacia impactos ambientales.
130
8 . RECOMENDACIONES
La gestión de la sostenibilidad turística no es algo que se debe realizar una vez
o con el único objetivo de obtener una certificación, sino que se debe realizar
continuamente, con acciones diarias, con la implementación de medidas
preventivas y correctivas orientadas a la mejora continua de la calidad
ambiental de los establecimientos de alojamiento y hospedaje.
Se recomienda que los hoteles del distrito capital certificados en la norma NTS-
TS 002:2006 trabajen hacia la certificación e implementación de la norma ISO
14001:2004, ya que genera ventajas diferenciadoras para el hotel, y a lo largo
de la presente investigación se pudo observar que por diferentes razones esta
certificación no les interesa.
La contratación de expertos en temas de planificación, certificación e
implementación de sistemas de gestión ambiental, tanto para asumir cargos
internos y de dirección ambiental en los hoteles, como para la realización de
auditorías externas, ya que mediante la aplicación de encuestas se demostró
que algunos coordinadores no conocían a fondo las normas evaluadas.
Implementación de buenas prácticas ambientales para el ahorro y uso eficiente
de agua y energía, reciclaje y valoración residuos sólidos al interior de su
establecimiento, manejo adecuado de materias primas e insumos y por lo tanto,
una disminución de la contaminación ambiental y un beneficio económico.
Brindar información a los huéspedes sobre los sitios de interés ambiental para
fomentar el ecoturismo y sobre las normas medio ambientales para prevenir el
uso inadecuado de recursos naturales. Este tipo de asesorías puede generar un
nuevo grado de confianza por parte de los huéspedes y propiciar publicidad
positiva del establecimiento.
Se recomienda la realización de capacitaciones a los trabajadores de los
establecimientos de alojamiento y hospedaje sobre concientización ambiental,
principalmente en los temas de vertimientos, residuos sólidos y contaminación
atmosférica, visual y auditiva, que fueron los aspectos que mostraron menor
grado de apropiación.
131
Se recomienda para el sector hotelero incursionar en proyectos financiados en
un gran porcentaje por entes nacionales e internacionales en pro de la gestión
ambiental y minimización de los impactos generados por la prestación de
servicios de sus establecimientos.
Se recomienda para futuras investigaciones tener en cuenta cambios en la
legislación y crear en la universidad una línea de investigación enfocada al
sector de turismo sostenible, ya que es uno de los sectores que tiene mayor
demanda a nivel nacional.
A nivel académico, se recomienda a estudiantes, principalmente de la maestría
en gestión ambiental, realizar un estudio similar en establecimientos de
alojamiento y hospedaje en ciudades diferentes al distrito capital y realizar un
comparativo con ésta.
Se recomienda a COTELCO que dentro de los congresos, cursos y
capacitaciones que realiza, incluya la importancia y procedimientos para la
certificación e implementación de normas ambientales, como la NTS-TS
002:2006 e ISO 14001:2004 en hoteles a nivel nacional
Se recomienda a clientes del sector hotelero incluir dentro de sus criterios de
selección de un establecimiento de alojamiento y hospedaje, aquel que
implemente estrategias de minimización de impactos ambientales, y al mismo
tiempo colabore con la implementación de buenas prácticas ambientales.
132
9 .BIBLIOGRAFÍA
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137
ANEXOS
Anexo No. 1 Listado de hoteles certificados en la norma NTS-TS 002 de la
ciudad de Bogotá D.C.
Nombre Dirección Teléfono
HOTEL QUINTA PAREDES INN
Carrera 42B 22 - 69 (1) 2441533
HOTEL FERROVIAL Carrera 40 No 22- 59 (1) 2695559 - 313 - 6373321
HOTEL PLATINUM SUITES Avenida La Esperanza No 40-76
(1) 3378080
HOTEL EL CAMPÍN Carrera 25 No 52 - 35 (1) 3491616
HOTELES AMÉRICA Calle 66 No 8 - 23 (1) 2128110 - (1) 2124496
HOTEL CONFORT 80 Carrera 16A No 79 - 85 (1) 6101678
HOTEL DE LA VILLE Calle 100 No 13 - 55 (1) 6500700
HOTEL EMBASSY SUITES Calle 70 No 6 - 22 (1) 3171313
HOTEL GHL HAMILTON Carrera 14 No 81 - 20 (1) 6215455
HOTEL GHL CONFORT LOS HEROES
Calle 74 No 15 - 60 (1) 3175959
HOTEL CROWNE PLAZA TEQUENDAMA
Carrera 10 No. 26 - 21, Centro Internacional
3820300 (1) 3822930
HOTEL LA MANSION Carrera 17 No 102-47/51 (1) 6225172
HOTEL CASA GALERIA Carrera 2 No. 12B - 92 (1) 3425225
OXOHOTEL BOG S.A.S Carrera 11 No. 86 -74 (1) 6399999
SONESTA HOTEL BOGOTA
Carrera 15A No 125- 26 (1) 6585500
HOTEL CENTRO INTERNACIONAL
Carrera 13 No 38 - 97 (1) 2885566
HOTEL DE LA OPERA Calle 10 No 5 -72 (1) 3362066
HOTEL HOLIDAY INN EXPRESS
Calle 94 N° 11 A - 12 (1) 6510000
HOTEL ROYALPARK METROHOTEL
Calle 74 N° 13 - 27 (1) 3254445
HOTEL SOFITEL BOGOTA - VICTORIA REGIA
Carrera 13 No. 85 - 80 (1) 6466390
HOTEL CASA DECO Calle 12C No. 2 - 36 (1) 2828640 - 3106666344
CASA HOTEL BOYACA REAL
Carrera 15 No. 44 - 44 (1) 4722421 - 3204155082
138
Nombre Dirección Teléfono
HOTEL MUISCA Calle 10 No. 0- 25 E (1) 2810644 - 3104889394
HOTEL CASONA DEL PATIO
Carrera 8 No. 69 - 24 (1) 2128805 - 312128805
HOTEL 84 DC Calle 84 No. 9 - 67 (1) 4870909 - 3208183981
HOTEL BIOXURY Calle 83 No. 9 -43 (1) 7442800 - 3153553066
HOTEL TRYP DIPLOMAT Avenida Calle 24 N° 51 - 40 (1) 4893030
HOTEL NH BOGOTA 93 Calle 93 No. 12 - 41 (1) 5897744 – 3185893522
HOTEL CASA DANN CARLTON
Calle 94 No. 19 - 71 (1) 6338555 – 3153588506
HOTEL CONFORT 80 DE LA CASTELLANA
CL 95 No. 45A-35 (1) 6235882
HOTEL CAPITAL Calle 25B No. 69A - 50 (1) 4233000
HOTEL VIRREY PARK Carrera 15 No 87 -94 (1) 2181625
HOTEL BOGOTA VIRREY Carrera 15 No 87 - 06 (1) 2574014
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2015
139
Anexo No. 2 Encuestas aplicadas en hoteles de la ciudad de Bogotá D.C.
ENCUESTA APLICADA A DIRECTORES AMBIENTALES Y/O DE CALIDAD DE
HOTELES CERTIFICADOS EN LA NORMA NTS-TS 002
Nombre del establecimiento:
Localidad: Tiempo en el establecimiento:
Con el objetivo de identificar impactos ambientales y evaluar algunos efectos de la certificación e
implementación de la Norma Técnica Sectorial NTS-TS 002 en el establecimiento, solicitamos su
colaboración señalando con una equis (X) aquellas opciones que considere adecuadas.
1. ASPECTOS GENERALES
1.1 ¿En qué categoría está certificado el
hotel?
1 estrella
2 estrellas
3 estrellas
4 estrellas
5 estrellas
No Aplica
1.2 ¿Conoce la Norma NTS-TS 002?
Si
No
1.3 ¿Cuánto tiempo lleva certificado?
1 año
2 años
3 años
4 años
5 años
No responde
1.4 ¿En qué nivel está certificado el hotel?
(Aplica para EAH certificados en la norma
NTC-TS-002 versión 2006-11-17)
Básico de sostenibilidad
Alto de sostenibilidad
No responde
2. ASPECTOS AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS
Las siguientes preguntas pretender evaluar el nivel de impacto generado en cada uno de los
siguiente aspectos. Asigne un valor numérico de 1 a 5, de acuerdo con la siguiente valoración:
5 Muy importante
4 Importante
3 No aplica
2 Poco importante
1 Nada importante
2.1 Consumo de agua
2.2 Consumo de energía
2.3 Generación de vertimientos
2.4 Generación de residuos
140
2.5 Generación de emisiones atmosféricas
2.6 Generación de contaminación auditiva y/o visual
2.7 Consumo y comercio de especies o productos de flora y fauna
3. EFECTOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NORMA NTS-TS 002
3.1 Después de la certificación e
implementación de la Norma NTS-TS 002
en el hotel, la generación de ahorro en
cuanto al consumo de energía considera
que:
Aumentó significativamente
Aumentó levemente
No se afectó
Bajó
No respondió
3.2 Después de la certificación e
implementación de la Norma NTS-TS 002
en el hotel, la generación de ahorro en
cuanto al consumo de agua considera
que:
Aumentó significativamente
Aumentó levemente
No se afectó
Bajó
No respondió
3.3 Respecto a los cambios generados en el
programa de manejo integral de residuos
sólidos ¿en qué aspectos considera que ha
mejorado?
Incremento del nivel de reciclaje
Se arrojan los residuos en el recipiente
adecuado
Reducción en la generación de residuos
Mayor control en la disposición final de
residuos
Mayor conciencia ambiental por parte de los
huéspedes y empleados
Otro(s) Cuál(es): ________________
No ha mejorado
3.4 ¿En qué aspectos se ha observado un
mayor grado de mejoras derivadas del
proceso de certificación e implementación
de la norma?
Uso eficiente y ahorro de energía
Uso eficiente y ahorro de agua
Ahorro en productos de aseo y seguridad
industrial
Mejor manejo y disposición de residuos
sólidos
Disminución de contaminación
atmosférica, auditiva y visual
Otro(s) Cuál(es): ______________
No ha mejorado
3.5 El comportamiento de la ocupación del
hotel, después de implementada la norma,
considera que:
Incrementó significativamente
Incrementó levemente
No se afectó
Bajó
No respondió
3.6 Considera que la implementación de la
norma generó ventajas diferenciadoras
para el hotel:
Si
No
No respondió
141
4. POSIBLE CERTIFICACIÓN EN LA NORMA ISO 14001
4.1 ¿Conoce la norma ISO 14001?
Si
No
4.2 ¿Por qué razones el hotel no ha
pasado hacia una certificación en la norma
ISO 14001?
Falta de conocimiento en el tema
Falta de interés por parte de los directivos
Porque es una norma voluntaria y no
obligatoria
Elevados costos que implica
El mayor nivel de exigencia en el
cumplimiento de requisitos
Otra(s) Cuál(es): ______________
No responde
4.3 ¿Qué dificultades ha encontrado en el
proceso de certificación en la norma ISO
14001?
Elevado costo
La norma no es clara en cuanto al límite de
requisitos
Hay requisitos de la norma que el hotel no
cumple
El proceso de certificación es muy riguroso
El proceso de certificación demanda mucho
tiempo
No se ha iniciado el proceso
Otro(s) Cuál(es): ________________
4.4 ¿Qué retos espera de la certificación en la
norma ISO 14001?
Mantener y mejorar los requisitos actuales
Conservar la disciplina alcanzada por la
implementación
Demostrar la mejora del comportamiento
ambiental
Mayor reconocimiento en el mercado
turístico y hotelero
Mayor ocupación del hotel por parte de
huéspedes extranjeros
Otro(s) Cuál(es): ________________
MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIÓN
142
ENCUESTA APLICADA A DIRECTORES AMBIENTALES Y/O DE
CALIDAD DE HOTELES CERTIFICADOS EN LA NORMA ISO 14001
Nombre del establecimiento:
Localidad: Tiempo en el establecimiento:
Con el objetivo de identificar impactos ambientales y evaluar algunos efectos de la
certificación e implementación de la Norma ISO 14001 en el establecimiento, solicitamos su
colaboración señalando con una equis (X) aquellas opciones que considere adecuadas
1. ASPECTOS GENERALES
1.1
¿En qué categoría está certificado el
hotel?
1 estrella
2 estrellas
3 estrellas
4 estrellas
5 estrellas
No Aplica
1.2 ¿Conoce la Norma ISO 14001?
Si
No
1. ¿Cuánto tiempo lleva certificado?
1 año
2 años
3 años
4 años
5 años
No responde
1.4 ¿Cuál fue la entidad certificadora?
________________________________
1.5 El alcance de la certificación ISO 14001 del hotel cubre:
Una parte. Cuál? __________________________________
La totalidad
No responde
2. ASPECTOS AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS
Las siguientes preguntas pretender evaluar el nivel de impacto generado de acuerdo con los
siguientes aspectos ambientales y/o requisitos. Asigne un valor numérico de 1 a 5, de
acuerdo con la siguiente valoración:
5 Muy importante
4 Importante
3 No aplica
2 Poco importante
143
1 Nada importante
2.1 ___ Consumo de agua
2.2 ___ Consumo de energía
2.3 ___ Generación de vertimientos
2.4 ___ Generación de residuos
2.5 ___ Generación de emisiones atmosféricas
2.6 ___ Generación de contaminación auditiva y/o visual
2.7 ___ Consumo y comercio de especies o productos de flora y fauna
3. EFECTOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NORMA ISO 14001
3.1 Después de la certificación e
implementación de la norma en el hotel,
la generación de ahorro en cuanto al
consumo de servicios públicos considera
que:
Aumentó significativamente
Aumentó levemente
No se afectó
Bajó
No respondió
3.2 Después de la certificación e
implementación de la norma en el hotel,
la generación de ahorro en cuanto al
consumo de materias primas en
general, considera que:
Aumentó significativamente
Aumentó levemente
No se afectó
Bajó
No respondió
3.3 Respecto a la disminución de
importes de algunos seguros después del
proceso de certificación, considera que:
Aumentó significativamente
Aumentó levemente
No se afectó
Bajó
No respondió
3.4 ¿En qué aspectos se ha observado
un mayor grado de mejoras derivadas
del proceso de certificación e
implementación de la norma?
Uso eficiente y ahorro de energía
Uso eficiente y ahorro de agua
Ahorro en productos de aseo y
seguridad industrial
Mejor manejo y disposición de residuos
sólidos
Incremento de huéspedes nacionales
Incremento de huéspedes extranjeros
Otro(s) Cuál(es): ______________
No ha mejorado
3.5 El comportamiento de la ocupación
del hotel por parte de huéspedes
extranjeros, después de implementada la
norma, considera que:
Incrementó significativamente
Incrementó levemente
No se afectó
Bajó
No respondió
3.6 Considera que la implementación de
la norma generó ventajas
diferenciadoras para el hotel:
Si
No
No respondió
MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIÓN
144
ENCUESTA APLICADA A DIRECTORES AMBIENTALES Y/O DE CALIDAD DE
HOTELES CERTIFICADOS EN LAS NORMAS NTS-TS 002 E ISO 14001
Nombre del establecimiento:
Localidad: Tiempo en el establecimiento:
Con el objetivo de identificar impactos ambientales y evaluar algunos efectos de la certificación e
implementación de las Normas Técnica Sectorial NTS-TS 002 e ISO 14001 en el establecimiento,
solicitamos su colaboración señalando con una equis (X) aquellas opciones que considere
adecuadas
1. ASPECTOS GENERALES
1.1 ¿En qué categoría está certificado el
hotel?
1 estrella
2 estrellas
3 estrellas
4 estrellas
5 estrellas
No Aplica
1.2 ¿Conoce la Norma NTS-TS 002?
Si
No
1.3 ¿Cuánto tiempo lleva certificado en NTS-TS
002?
1 año
2 años
3 años
4 años
5 años
No responde
1.4 ¿En qué nivel está certificado el hotel?
(Aplica para EAH certificados en la norma
NTC-TS-002 versión 2006-11-17)
Básico de sostenibilidad
Alto de sostenibilidad
No responde
2. ASPECTOS AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS
Las siguientes preguntas pretender evaluar el nivel de impacto generado en cada uno de los
siguiente aspectos. Asigne un valor numérico de 1 a 5, de acuerdo con la siguiente valoración:
5 Muy importante
4 Importante
3 No aplica
2 Poco importante
1 Nada importante
2.1 Consumo de agua
2.2 Consumo de energía
2.3 Generación de vertimientos
2.4 Generación de residuos
145
2.5 ___ Generación de emisiones atmosféricas
2.6 ___ Generación de contaminación auditiva y/o visual
2.7 ___ Consumo y comercio de especies o productos de flora y fauna
3. EFECTOS DE LA IMPLEMENTACIÓN EN LA NORMA NTS-TS 002
3.1 Después de la certificación e
implementación de la Norma NTS-TS 002
en el hotel, la generación de ahorro en
cuanto al consumo de energía considera
que:
Aumentó significativamente
Aumentó levemente
No se afectó
Bajó
No respondió
3.2 Después de la certificación e
implementación de la Norma NTS-TS 002
en el hotel, la generación de ahorro en
cuanto al consumo de agua considera
que:
Aumentó significativamente
Aumentó levemente
No se afectó
Bajó
No respondió
3.3 Respecto a los cambios generados en el
programa de manejo integral de residuos
sólidos ¿en qué aspectos considera que ha
mejorado?
Incremento del nivel de reciclaje
Se arrojan los residuos en el recipiente
adecuado
Reducción en la generación de residuos
Mayor control en la disposición final de
residuos
Mayor conciencia ambiental por parte de los
huéspedes y empleados
Otro(s) Cuál(es): ________________
No ha mejorado
3.4 ¿En qué aspectos se ha observado un
mayor grado de mejoras derivadas del
proceso de certificación e implementación
de la norma?
Uso eficiente y ahorro de energía
Uso eficiente y ahorro de agua
Ahorro en productos de aseo y seguridad
industrial
Mejor manejo y disposición de residuos
sólidos
Disminución de contaminación
atmosférica, auditiva y visual
Otro(s) Cuál(es): ______________
No ha mejorado
3.5 El comportamiento de la ocupación del
hotel, después de implementada la norma,
considera que:
Incrementó significativamente
Incrementó levemente
No se afectó
Bajó
No respondió
3.6 Considera que la implementación de la
norma generó ventajas diferenciadoras
para el hotel:
Si
No
No respondió
146
4. EFECTOS DE LA IMPLEMENTACIÓN EN LA NORMA ISO 14001
4.1 ¿Conoce la norma ISO 14001?
Si
No
4.2 ¿Cuánto tiempo lleva certificado?
1 año
2 años
3 años
4 años
5 años
No responde
4.3 El alcance de la certificación ISO 14001
del hotel cubre:
Una parte. Cuál? _________________
La totalidad
No responde
4.4 ¿Cuál fue la entidad certificadora?
________________________________
4.5 Después de la certificación e
implementación de la norma en el hotel, la
generación de ahorro en cuanto al consumo
de servicios públicos considera que:
Aumentó significativamente
Aumentó levemente
No se afectó
Bajó
No respondió
4.6 Después de la certificación e
implementación de la norma en el hotel, la
generación de ahorro en cuanto al
consumo de materias primas en general,
considera que:
Aumentó significativamente
Aumentó levemente
No se afectó
Bajó
No respondió
4.7 Respecto a la disminución de importes
de algunos seguros después del proceso de
certificación, considera que:
Aumentó significativamente
Aumentó levemente
No se afectó
Bajó
No respondió
4.8 ¿En qué aspectos se ha observado un
mayor grado de mejoras derivadas del
proceso de certificación e implementación
de la norma?
Uso eficiente y ahorro de energía
Uso eficiente y ahorro de agua
Ahorro en productos de aseo y seguridad
industrial
Mejor manejo y disposición de residuos
sólidos
Incremento de huéspedes nacionales
Incremento de huéspedes extranjeros
Otro(s) Cuál(es): ______________
No ha mejorado
147
4.9 El comportamiento de la ocupación del
hotel por parte de huéspedes extranjeros,
después de implementada la norma,
considera que:
Incrementó significativamente
Incrementó levemente
No se afectó
Bajó
No respondió
4.10 Considera que la implementación de
la norma generó ventajas diferenciadoras
para el hotel:
Si
No
No respondió
MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIÓN