CAPÍTULO

ACCIÓN DE TUTELA

Constitución Política, art. 86. "Toda persona tendrá acción de tute-la para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por sí misma o por quien actúe a su nombre, la protección inmediata de sus derechos constitucionales fun-damentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública.

"La protección consistirá en una orden para que aquel respecto de quien se solicita la tutela, actúe o se abstenga de hacerlo. El fallo, que será de inmediato cumplimiento, podrá impugnarse ante el juez compe-tente y, en todo caso, este lo remitirá a la Corte Constitucional para su eventual revisión.

"Esta acción solo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.

"En ningún caso podrán transcurrir más de diez días entre la solicitud de tutela y su resolución.

"La ley establecerá los casos en los que la acción de tutela procede contra particulares encargados de la prestación de un servicio público o cuya conducta afecte grave y directamente el interés colectivo, o respecto de quienes el solicitante se halle en estado de subordinación o indefensión".

Concordancia: decreto-ley 2591 de 1991 y decretos reglamentarios 306 de 1992 y 1382 de 2000.

Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (adop-tada por la IX Conferencia Internacional Americana, Bogotá, 2 de mayo de 1948):

Artículo XVIII.—"Toda persona puede ocurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos. Asimismo, debe disponer de un procedimiento sencillo y breve por el cual la justicia la ampare contra actos de la autori-dad que violen, en perjuicio suyo, alguno de los derechos fundamentales, consagrados constitucionalmente".

6 DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

ACCIÓN DE TUTELA 7

Declaración Universal de los Derechos Humanos (Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, diciembre de 1948):

Artículo 82.—"Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución o por la ley".

Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica, de 1969):

Artículo 25.1.—"Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fun-damentales ..." (La convención fue ratificada por Colombia mediante la ley 16 de 1972).

* * *

1. ANTECEDENTES

El derecho, recurso o petición "de amparo", así denominado en el vocabulario jurídico de México, su país de origen, en donde fue establecido desde mediados del siglo xix bajo la inspiración del habeas corpus de origen británico, de la judicial review (revisión judicial) norteamericana y de la tradición castellana y aragonesa, y que después influyó paulati-namente en otros países latinoamericanos e incluso en España', mereció interesantes debates en el seno de la Asamblea Nacional Constituyente de donde surgió la Constitución Política de 1991.

Allí se consideró que en el derecho comparado la institución del amparo tiene alcance genérico, pues se aplica a todos los medios de pro-tección de los derechos constitucionales; es así como comprende, entre otros, el recurso de habeas corpus, la excepción de inconstitucionalidad, las acciones administrativas de nulidad y reparación, y hasta el recurso extraordinario de casación. De ahí que para su incorporación al sistema jurídico colombiano, con campo de actividad más reducido —se trata de tutelar los derechos y libertades fundamentales— y provisto de pecu-liares características, se hubiese preferido la denominación de acción de tutela, destinada por lo demás a complementar y perfeccionar el modelo vigente de control de la constitucionalidad, la legalidad y la defensa de los derechos.

1 HÉCTOR FIX-ZAMUDIO, "Amparo y tutela", en XV Jornadas Iberoamericanas de Derecho Procesal, Instituto Colombiano de Derecho Procesal, 1996, págs. 25-29.

El propósito esencial era el de proteger por vía judicial los derechos inherentes a la persona, como ser individual o social, y expresamente estipulados en el Estatuto Superior con el nombre de derechos fundamen-tales. Además, el instrumento jurídico que le sirviera de soporte debía ser suficientemente ágil, conformado por un trámite preferencial y sumario, al cual pudieran acceder todos los habitantes del territorio nacional.

Más aún: se trataba de dar cumplimiento efectivo a mandatos inter-nacionales con fuerza vinculante para Colombia, contenidos en la De-claración Universal de Derechos Humanos y en el llamado Pacto de San José de Costa Rica. Este último, aprobado mediante la ley 16 de 1972, incorporaba a nuestro ordenamiento la siguiente norma: "Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido... ante los jueces... que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales..." (art. 25-1), vigente en abstracto, pero carente de reglamentación y de capacidad operativa.

La innovación referida implica la incorporación del juez de tutela a la jurisdicción constitucional. Este sistema de aplicación del derecho se integra con la Corte Constitucional —máximo tribunal encargado de la defensa de la supremacía e integridad de la ley fundamental de la Re-pública—, con el Consejo de Estado y los tribunales administrativos en casos determinados: cuando el primero resuelve acciones de nulidad por inconstitucionalidad (art. 237-2) y los segundos cuando deciden sobre la validez de los actos de los concejos municipales y de los alcaldes por motivo de inconstitucionalidad (art. 305-10) y, además, con los jueces encargados de decidir sobre las acciones de tutela. Todo dentro de la formación de un sistema usualmente llamado "difuso" y que resulta ser más descentralizado y accesible, aunque no más unifoime, con respecto al sistema único o concentrado adoptado por otros países, principalmente europeos, en los que la protección del estatuto supremo gira íntegramente alrededor de un Tribunal Constitucional.

En tal sentido, la ley estatutaria de la administración de justicia dispone que, además de la Corte Constitucional, y del Consejo de Estado cuando conoce de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el gobierno nacional, cuya competencia no co-rresponda a aquella Corte, "También ejercen jurisdicción constitucional, excepcionalmente, para cada caso concreto, los jueces y corporaciones que deban proferir las decisiones de tutela o resolver acciones o recursos previstos para la aplicación de los derechos constitucionales" (ley 270 de 1996, art. 43, inc. 22).

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