Dinámica urbano-industrial en dos ciudades medias ?· en dos ciudades medias de impulso industrial:…

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<ul><li><p>137137</p><p>Dinmica urbano-industrial en dos ciudades medias de impulso industrial: </p><p>Mexicali y Aguascalientes</p><p>Este captulo y el siguiente constituyen un estudio de caso donde se ana-liza la articulacin del sector manufacturero en funcin de los distintos estratos que lo conforman y de dos contextos regionales especficos. La primera mitad de este captulo aborda, con fines comparativos, los posibles vnculos entre la actividad econmica particularmente la industrial y la dinmica demogrfica de las ciudades de Mexicali y Aguascalientes. No se trata de establecer una relacin causal directa, sino solamente de asociar los cambios observados en ambos procesos, que permita identificar a grandes rasgos las modalidades de desarrollo territorial que las actividades productivas imprimen en las ciudades del pas. En la segunda parte, interesa destacar la composicin del sector manufacturero, con observaciones particulares a la participacin de la MPI, y as ponderar la contribucin de dicho estrato industrial al desa-rrollo econmico de la ciudad respectiva, y por extensin, al desarrollo urbano-regional. Para tales propsitos en este captulo se proceder, en primer trmino y a grandes rasgos, a comentar los cambios demogr-ficos y de estructura econmica en ambas ciudades; ms adelante se incluir una sntesis del proceso de industrializacin en cada ciudad, para sealar al final, el comportamiento de la industria por estratos y rama de actividad, y as proponer algunos elementos explicativos en funcin de su ubicacin y de las polticas pblicas federales y estatales de apoyo. El periodo analizado de 1980 a 1995 ser para los datos de poblacin, y de 1980 a 1993 para los datos econmicos, que son los aos censales correspondientes para cada aspecto.</p><p>Resulta pertinente aclarar que no se pretende encontrar seme-janzas en ambas ciudades que sean explicables slo por el hecho de que </p></li><li><p>138</p><p>compartan como rasgo comn un criterio de poblacin (ser ciudades de tamao medio). Ya que, como lo seala Aguilar (1993:120-130), se trata de un conjunto de ciudades cuyas diferencias en el empleo y en su base econmica, a pesar de la semejanza de su poblacin, les confiere un alto grado de heterogeneidad. Es, por otra parte, una caracterstica comn que poco tiene que ver con el potencial de desarrollo de cada una. Por ejemplo, las tasas de crecimiento similares, pueden obedecer a muy distintos factores; tambin puede influir el que se trate de una ciudad cuya funcin es administrativa (capital de estado); o sus vnculos con la produccin agropecuaria, o constituir centros de mercado, entre otros aspectos.</p><p>Criterios de seleccin de las ciudades</p><p>Se consider un conjunto de elementos, el primero, desde luego, son las tendencias demogrficas que, a nivel nacional, favorecen a las ciu-dades medias; por otra parte, se trata de una ciudad independiente y otra relativamente independiente de la dinmica de la regin centro del pas: Mexicali se ubica en el extremo norte de la regin fronteriza no-roeste de Mxico, y Aguascalientes en la regin Centro-Norte (Mapa 4.1). Se trata asimismo, de lugares con una importante concentracin de actividades econmicas industriales y terciarias; todos ellos, criterios ponderados en el Plan Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda de 1984 (SPP/FCE, 1985, cap. 3) de su poltica de impulso a las ciudades medias.</p><p>En un sentido ms especfico, se destaca el caso de Aguascalien-tes. En el Cuadro 2.11 del captulo 2, se le considera junto con Tlax-cala como un estado que, de un nivel de desarrollo industrial atrasado con una participacin de 0.5% en el empleo manufacturero nacional en 1975 (posicin 26), da el salto a las entidades de desarrollo intermedio con una participacin de 1.5% en 1993 (posicin 18); lo cual represent en el personal de la industria manufacturera del estado un incremento de cinco veces, al aumentar de casi 9 mil a 47 264 trabajadores ocupa-dos. Adems, Aguascalientes resulta un buen caso de estudio, porque posibilita constatar los efectos territoriales de su crecimiento industrial; </p></li><li><p>139</p><p>MICRo Y PEqUEA INDUSTRIA</p><p>tan notable ha sido ste, que la ciudad se ha constituido en un centro industrial moderno muy atractivo para la inversin de capital. Al res-pecto se habla de que, en el periodo 1980-88 se acumul un volumen de mil cien millones de dlares de inversin productiva en el estado, realizada por inversionistas locales, nacionales y extranjeros, lo cual per-miti ampliar la estructura productiva y la reestructuracin de algunas de las empresas locales (Rojas, 1990: 7). En este caso, las variables eco-nmicas estatales son bastante indicativas sobre el comportamiento de la actividad industrial en la Zona Metropolitana de Aguascalientes, si se considera que en los municipios de Aguascalientes y Jess Mara se concentra 90% de dicha actividad.</p><p>En cuanto a Baja California, tambin destaca su salto de entidad de desarrollo intermedio en 1975 con una participacin de 1.8% en el empleo manufacturero nacional Posicin 12), a una entidad desarrolla-da en 1993, al participar con 4.4% (posicin 8). Ahora bien, en este caso, el incremento obedece al comportamiento de varias ciudades y no a una sola como en Aguascalientes; principalmente Tijuana, aunque sta no es considerada como ciudad media de impulso industrial.</p><p>Una de las razones por las que se eligi Mexicali es que se trata de una ciudad fronteriza frente al estado de California que, a diferencia de otras, presenta cierta estabilidad en la evolucin de sus indicadores econmicos y no marcados contrastes entre ellos ni entre perodos de tiempo. Tambin es una importante receptora de maquiladoras y ha sido tradicionalmente una ciudad con vocacin de lugar central, es de-cir, de servicios a su hinterland agrcola; lo cual le ha dado, durante mu-cho tiempo, un carcter de agroindustrial. Cuenta adems con recursos hidrolgicos que permiten la irrigacin e incluso su exportacin a Ti-juana; asimismo existe un campo geotrmico con capacidad suficiente para exportar los excedentes de energa elctrica que se producen con esa fuente. En pocas palabras, Mexicali tiene una localizacin privile-giada y cuenta con ventajas absolutas y relativas de importancia que, si supera los escollos que le representa su deficiente infraestructura de comunicaciones, podran convertirla en un verdadero centro regional y nacional de desarrollo agrcola, industrial, comercial y de servicios. Desde luego, tambin pudieron haberse elegido ciudades como Ciudad Jurez, Matamoros y Reynosa (Graizbord, 1993).</p></li><li><p>Mapa 4.1 Localizacin de los estudios de caso</p></li><li><p>141</p><p>MICRo Y PEqUEA INDUSTRIA</p><p>En conclusin, Aguascalientes y Mexicali son ciudades que en teora constituyen ambientes propicios para el crecimiento de peque-as industrias y su integracin con el resto del sector manufacturero. De acuerdo con el planteamiento de la teora tradicional del desarrollo regional, renen los requisitos para ser consideradas localizaciones fa-vorables para los negocios: fuerza de trabajo, experiencia administrativa, informacin, servicios de soporte, fuentes de abastecimiento de insu-mos, capital, y clientes potenciales (Vaessen y Keeble, 1995); adems, ambas ciudades son capitales estatales. A todo ello debe aadirse que salieron de la crisis de los aos ochenta como ganadoras logrando mantener o aumentar el empleo no agrcola en general y el manufactu-rero en particular.</p><p>Cabe destacar que la eleccin de Mexicali y Aguascalientes per-mite comparar el desempeo de la actividad manufacturera local y, al mismo tiempo, explorar la influencia que ejerce su ubicacin geogrfica en dicho desempeo. Aguascalientes es una ciudad que funciona como enlace entre el mercado externo y el interno, por el tipo de industrias asentadas en los aos ochenta y el reajuste de la industria tradicional, donde podra consolidarse como un polo de desarrollo en el centro-norte de la Repblica Mexicana. De Mexicali ojal que se aprovechara su ubicacin para incrementar su participacin en el comercio exte-rior mediante la subcontratacin (industria maquiladora) y as absor-ber avances tecnolgicos o bien mejorar sus estndares de calidad. Un cambio cualitativo de este tipo rompera con su relativo aislamiento del mercado nacional. Ambas entidades por otra parte, han recibido un fuerte impulso estatal en diferentes momentos y con caractersticas especficas para cada caso.</p><p>otro aspecto comparativo igualmente importante, es que se trata de dos reas que han evolucionado en un contexto econmico distin-to, lo cual les confiere justamente un modelo de crecimiento diferente: Aguascalientes estuvo inmerso en la lgica de la industrializacin sus-titutiva de importaciones, en tanto que Baja California ha estado sujeto, an antes de constituirse en estado, a un esquema de libre importacin de bienes. Esta importante diferencia representa una oportunidad para extraer conclusiones sobre qu tan benficos pueden ser contextos re-</p></li><li><p>142</p><p>GUILLERMo oLIVERA</p><p>gionales y polticas de impulso diferentes, para un desarrollo industrial con mejores resultados econmicos y sociales. </p><p>Tendencias de crecimiento demogrfico en el periodo 1970-1995</p><p>De Acuerdo con Salazar (1984: 11), los cambios demogrficos tendran como determinantes principales las condiciones de vida y de trabajo que subyacen en las oportunidades de empleo y niveles de ingreso. Desde este punto de vista, las tasas de crecimiento demogrfico intercensal tienen que ver de algn modo, con las tasas de crecimiento del empleo sectorial, pero tambin con la estructura de las finanzas urbanas y las acciones del sector pblico en materia de inversiones sectoriales a nivel local.</p><p>A continuacin se exponen los cambios ocurridos en estas con respecto al crecimiento de su poblacin y categora urbano-demogr-fica, que ms adelante se relacionarn con los cambios en la estructura econmico-sectorial.</p><p>a) Crecimiento de la poblacin</p><p>Mexicali, capital del estado de Baja California, tena en 1995, una po-blacin de 505 016, habitantes, es decir, 83.8% de los 601 938 habitantes que haba en el municipio del mismo nombre, incluidas las localidades del Valle y San Felipe; la tasa de crecimiento del municipio en el pe-riodo 1970-1990 ha sido ms bien moderada (apenas de 2.1% anual) por abajo del promedio estatal y nacional. Sin embargo, en el periodo 1990-1995 su crecimiento ha sido el ms alto de los ltimos 25 aos (2.9%), superior al del pas (2.3%) pero inferior al del estado (4.9%), que tambin tiene un fuerte dinamismo (Cuadro 4.1a).</p><p>otras observaciones derivadas del mismo cuadro son que la po-blacin de 15 a 54 aos tuvo en el periodo 1970-1990 una tasa anual de crecimiento de 3.1%, lo cual indica un crecimiento proporcional, pro-ducto de inmigracin de poblacin en edad de trabajar: aunque para ser ms especficos, el rango que va de los 20 a los 34 aos es el que mayor crecimiento tuvo con una tasa promedio superior a 3.5%. No obstante, </p></li><li><p>Cuadro 4.1a Mexicali: poblacin total por grupos de edad y tasas de crecimiento, 1970-1995</p><p>Gruposde edad 1970 %</p><p> Poblacin total Tasas de crecimiento 1970-1990 1990-19951980 % 1990 % 1995 % 70-80 80-90 90-95 70-95 B.C. Pas B.C. Pas</p><p>Total 396,324 100 510,664 100 601,938 100.0 696,034 100 2.6 1.7 2.9 2.3 3.3 2.6 4.9 2.30-4 66,184 16.7 63,089 12.4 70,266 11.7 79,716 11.5 -0.5 1.1 2.6 0.7 1.7 1.1 4.9 1.05-9 66,124 16.7 75,500 14.8 65,976 11.0 77,616 11.2 1.3 -1.3 3.3 0.6 1.3 1.6 5.2 0.610-14 56,286 14.2 69,304 13.6 66,737 11.1 70,014 10.1 2.1 -0.4 1.0 0.9 2.0 2.5 3 0.5Subtotal 188,594 47.6 207,893 40.7 202,979 33.7 227,346 32.7 1.0 -0.2 2.3 0.8 1.7 1.7 4.4 0.715-19 43,392 10.9 64,223 12.6 73,402 12.2 69,758 10.0 4.0 1.3 -1.0 1.9 3.9 3.3 1.3 1.020-24 32,462 8.2 51,220 10.0 62,740 10.4 76,250 11.0 4.7 2.0 4.0 3.5 4.8 3.4 5.4 3.725-29 25,269 6.4 38,283 7.5 52,739 8.8 64,190 9.2 4.2 3.3 4.0 3.8 4.9 3.4 6.6 3.530-34 21,248 5.4 30,198 5.9 44,566 7.4 56,753 8.2 3.6 4.0 5.0 4.0 4.7 3.7 7.4 4.035-39 20,594 5.2 25,466 5.0 35,923 6.0 48,772 7.0 2.1 3.5 6.3 3.5 3.8 3.0 8.0 4.940-44 16,888 4.3 21,346 4.2 26,649 4.4 37,004 5.3 2.4 2.2 6.8 3.2 3.3 3.0 8.0 4.945-49 14,145 3.6 18,679 3.7 21,996 3.7 28,520 4.1 2.8 1.6 5.3 2.8 3.2 0.6 6.6 4.050-54 9,771 2.5 15,689 3.1 18,297 3.0 22,788 3.3 4.8 1.5 4.5 3.4 4.0 3.5 6.2 3.9Subtotal 183,769 46.4 265,104 51.9 336,312 55.9 404,035 58.0 3.7 2.4 3.7 3.2 4.2 3.1 5.7 3.455 y ms 23,961 6.0 37,256 7.3 49,623 8.2 62,798 9.0 4.5 2.9 4.8 3.9 4.4 3.1 5.7 3.6</p><p>No especif. 411 0.1 13,024 2.2 1,855 0.3</p><p>Fuente: Secretara de Comercio e Industria (DGE) (1972), IX Censo de poblacin y Vivienda 1980; INEGI (1991), XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990; INEGI (1996), Conteo de Poblacin y Vivienda 1995.</p></li><li><p>Gruposde edad 1970 %</p><p> Poblacin total Tasas de crecimiento 1970-1990 1990-19951980 % 1990 % 1995 % 70-80 80-90 90-95 70-95 Ags. Pas Ags. Pas</p><p>Total 241,209 100.0 384,601 100.0 547,366 100.0 637,303 100 4.8 3.6 3.1 4.2 3.8 2.6 3.7 2.30-4 41,728 17.3 56,413 14.7 71,659 13.1 80,427 12.6 3.1 2.4 2.3 2.7 2.5 1.1 2.8 1.05-9 38,925 16.1 59,879 15.6 72,749 13.3 76,855 12.1 4.4 2.0 1.1 3.2 2.9 1.6 1.9 0.610-14 32,327 13.4 53,816 14.0 69,486 12.7 74,111 11.6 5.2 2.6 1.3 3.9 3.7 2.5 1.8 0.5Subtotal 112,980 46.8 170,108 44.2 213,894 39.1 231,393 36.3 4.2 2.3 1.6 3.2 3.0 1.7 2.2 0.715-19 26,373 10.9 45,649 11.9 66,625 12.2 69,743 10.9 5.6 3.9 0.9 4.7 4.5 3.3 2.0 1.020-24 19,877 8.2 35,592 9.3 54,358 9.9 66,668 10.5 6.0 4.3 4.2 5.2 4.9 3.4 5.0 3.725-29 14,687 6.1 27,085 7.0 44,167 8.1 55,545 8.7 6.3 5.0 4.7 5.7 5.2 3.4 5.2 3.530-34 11,751 4.9 21,753 5.7 37,356 6.8 48,624 7.6 6.4 5.6 5.4 6.0 5.4 3.7 5.8 4.035-39 11,332 4.7 18,127 4.7 30,398 5.6 41,008 6.4 4.8 5.3 6.2 5.1 4.5 3 6.6 4.940-44 9,337 3.9 14,002 3.6 23,241 4.2 31,352 4.9 4.1 5.2 6.2 4.7 4.2 3 6.4 4.945-49 8,532 3.5 11,949 3.1 18,518 3.4 24,324 3.8 3.4 4.5 5.6 4.0 3.7 0.6 5.9 4.050-54 5,949 2.5 10,081 2.6 13,699 2.5 18,617 2.9 5.4 3.1 6.3 4.3 4.1 3.5 6.3 3.9Subtotal 107,838 44.7 184,238 47.9 288,362 52.7 355,881 55.8 5.5 4.6 4.3 5.0 4.7 3.1 4.9 3.455 y ms 20,391 8.5 30,102 7.8 98,006 17.9 49,045 7.7 4.0 12.5 -12.9 8.2 3.6 3.1 3.7 3.6</p><p>No especif. 153 0.0 2,157 0.4 984 0.2</p><p>Cuadro 4.1b </p><p>Aguascalientes y Jess Mara: poblacin total por grupos de edad y tasas de crecimiento, 1970-1995</p><p>Fuente: Secretara de Comercio e Industria (DGE) (1972), IX Censo de poblacin y Vivienda 1980; INEGI (1991), XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990; INEGI (1996), Conteo de Poblacin y Vivienda 1995.</p></li><li><p>145</p><p>MICRo Y PEqUEA INDUSTRIA</p><p>esas tasas son inferiores a las estatales (4.2%) en el mismo perodo, pues el grueso de la inmigracin en Baja California se asienta principalmen-te en el municipio y la ciudad de Tijuana, que estaba por alcanzar el milln de habitantes en 1995. Entre 1990 y 1995 el nico cambio re-gistrado es haberse incrementado los grupos de 35 a 49 aos de edad, en tanto que el de 15 a 19 registr una tasa negativa; a reserva de lo que pudieran arrojar estudios ms detallados, podra estar ocurriendo una inmigracin-emigracin diferenciada por grupos de edad.</p><p>En el caso de Aguascalientes, un estado con un tamao mucho menor al de Baja California, cuenta con una poblacin mucho ms nu-merosa: 862 720 habitant...</p></li></ul>