DEVLET REFORMU

PROF.DR.COŞKUN CAN AKTAN

DEVLET YÖNETİMİNDE AHLAKIN TESİS EDİLMESİ

•DEVLET AHLAKI YASASI ADI ALTINDA BİR ÇERÇEVE KANUN HAZIRLAYACAĞIZ. RÜŞVET, ZİMMET, İRTİKAP VS. TÜM SUÇ TÜRLERİ VE ETKİN CEZA ÖNLEMLERİ BU KANUN İÇERİSİNDE TOPLANMALI. •YÖNETİMDE AÇIKLIK İÇİN ANAYASAL VE YASAL BAĞLAYICI KURALLAR VE STANDARTLAR GETİRİLMELİ. •ANAYASAYA BELİRLİ MAKAMLAR İÇİN GÖREV SINIRLANDIRILMASINA İLİŞKİN HÜKÜMLER KONULMALI. •İHALE VE TEŞVİK MEVZUATINDA AÇIKLIK SAĞLAYACAK YASAL DÜZENLEMELER YAPILMALI. •KAMU KURULUŞLARINDA ADİL BİR ÜCRET YÖNETİM SİSTEMİ OLUŞTURULMALI. •ETKİN DENETİM MEKANİZAMALARI OLUŞTURULMALI. •MAFYA-ÇETE-SİYASET İLİŞKİLERİNİ OTRADAN KALDIRMAK İÇİN AĞIR CEZAİ MÜEYYİDELER GETİRİLMELİ. •TORPİLİ TAMAMEN ORTADAN KALDIRMAK İÇİN TÜM KAMU KURULUŞLARINDA TÜM GÖREVLER İÇİN TEK AŞAMALI MERKEZİ SINAV SİSTEMİNİ YAYGINLAŞTIRILMALI.

BİLİM VE TEKNOLOJİDE ATILIM PROJELERİ

ENERJİ

TEKNOLOJİSİ

UZAY VE

HAVACILIK

TEKNOLOJİSİ

UYDU

TEKNOLOJİSİ

BİLGİ İŞLEM

TEKNOLOJİSİ

İLETİŞİM

TEKNOLOJİSİ

BİLGİ ÇAĞININ GERİSİNDE KALMAMAK İÇİN: BİLİM VE TEKNOLOJİDE ATILIM PROJELERİ UYGULANMALI. DİJİTAL DEVLET OLUŞTURULARAK HİZMETLERDE SÜRAT VE ETKİNLİK SAĞLANMALI. TEKNOPARKLAR KURULMASI SAĞLANMALI. BİLİM VE ARAŞTIRMA ÇALIŞMALARINI DESTEKLİYİCİ VE ÖZENDİRİCİ TEDBİRLER ALINMALI. BİLİM ADAMI VE ARAŞTIRMACI YETİŞTİRİLMESİNE ÖNEM VERİLMELİ. SANAYİ-ÜNİVERSİTE İLİŞKİLERİNİN GELİŞMESİ SAĞLANMALI. AR-GE HARCAMALARININ GSYİH İÇİNDEKİ ORANI ARTTIRILMALI VE SONUÇ ORTAYA ÇIKARACAK PROJELER DESTEKLENMELİ.

DEVLETİN YENİDEN YAPILANDIRILMASI

KAMU YÖNETİMİ REFORMU

merkezi yönetim reformu

yerel yönetimler reformu

ANAYASA REFORMU

SİSTEM REFORMU

siyasal sistem reformu =

Demokratikleşme reformu

ekonomik sistem reformu

=piyasa ekonomisi reformu

İNSAN KAYNAKLARI REFORMU

TOPLAM KALİTE REFORMU

DEVLETİN SINIRLANDIRILMASI REFORMU

Devlet Faaliyetlerinin Sınırlandırılması

Devlet Yetkilerinin Sınırlandırılması

HUKUK REFORMU

•ANAYASADAN BAŞLAMAK ÜZERE TÜM HUKUK MEVZUATININ (YASA, YÖNETMELİK, TÜZÜK VS.) GÜNÜN KOŞULLARINA GÖRE YENİDEN YAZIMINI GERÇEKLEŞTİRİLMELİ. •KAMU HUKUKU VE ÖZEL HUKUK MEVZUATI HERKESİN ANLAYACAĞI ŞEKİLDE SADELEŞTİRİLMELİ. •GENİŞ HUKUK MEVZUATI AZALTILMALI. •KAMU VE ÖZEL HUKUK MEVZUAT YENİLEME ÇALIŞMALARI KATILIMCI BİR PERSPEKTİFLE SÜRATLE GERÇEKLEŞTİRİLMELİ. •

DEVLET YÖNETİMİNDE KALİTE REFORMU

•TOPLAM KALİTE YÖNETİMİ TÜM KAMU KURUM VE KURULUŞLARINDA UYGULANMALI.

•DEVLET KALİTE ENSTİTÜSÜ KURULMALI. •DEVLET KALİTE ÖDÜLLERİ İHDAS EDİLEREK BAŞARILI KURUM VE KURULUŞLARI ÖDÜLLENDİRİLMELİ. •KAMU SEKTÖRÜNDE “STRATEJİK YÖNETİM” İLKELERİ UYGULANMALI. •İNSAN KALİTESİNİ ARTIRMAK İÇİN ÇAĞDAŞ İNSAN KAYNAKLARI YÖNETİMİ İLKELERİN KAMU YÖNETİMİNDE UYGULANMALI. •ETKİN BİR PERFORMANS YÖNETİMİ UYGULANMALI. •SİYASAL SİSTEM KALİTESİNİ ARTIRMAK İÇİNE DEMOKRATİKLEŞME REFORMU GERÇEKLEŞTİRİLMELİ. •EKONOMİK SİSTEM (=PİYASA EKONOMİSİ) KALİTESİNİ İYİLEŞTİRECEK ÖNLEMLER ALINMALI. •HİZMET KALİTESİNİ ARTIRMAK İÇİN “HİZMET STANDARTLARI” ÖNCEDEN BELİRLENMELİ VE İLAN EDİLMELİ. •“YALIN DEVLET” ORGANİZASYONU OLUŞTURULMALI. •“BENCHMARKING” ADI VERİLEN TEKNİKDEN YARARLANARAK KAMU YÖNETİMİNİN PERFORMANSI ARTTIRILMALI.

21.YÜZYILDA KALİTE HEDEFİ

KAMU YÖNETİMİ REFORMU

• Merkezi yönetim ve yerel yönetimler arasındaki görev ve kaynak bölüşümünün ilkeleri anayasada ve yasalarda açık olarak belirlenmeli. Kamu sektörünün görev ve fonksiyonları mümkün olduğu ölçüde özelleştirilmeli, özellleştirilmesi çok uzun zaman alacak hizmetlerin yerelleştirilmesi sağlanmalı. •Kamu yönetiminde kalite devrimini gerçekleştirmek için TOPLAM KALİTE yönetiminin ciddi olarak uygulanması için tüm çaba sarfedilmeli. •“Yalın Devlet” oluşturmak için gereksiz ve katma değer yaratmayan faaliyetler daraltılmalı, kamu kurum ve kuruluşlarında küçülme, birleştirme ve tasfiye stratejileri eşanlı uygulanmalı. •Kamu kuruluşlarında hizmet standartları önceden tespit edilmeli. Tüm kamu kurum ve kuruluşlarında bilgi teknolojisi imkanlarından geniş ölçüde yararlanılmalı. •Merkezi yönetimden yerel yönetimlere; KİT’ler’den BİT’lere; eğitim kurumlarından sağlık kurumlarına kadar tüm kamu kurum ve kuruluşlarında kapsamlı küçülme (downsizing) ve iyileştirme çalışmaları eşanlı sürdürülmeli.

MALİ VE PARASAL DİSİPLİN

• HARCAMA VE GELİR DENGESİZLİĞİNİ ORTADAN KALDIRMAK İÇİN

SÜRDÜRÜLEBİLİR KAMU MALİYESİ İLKELERİ ANAYASAL DÜZEYDE TESPİT EDİLMELİ. BUNA GÖRE: •BÜTÇE AÇIĞI/GSYİH ORANI, •VERGİ KONULARI, MAKSİMUM VERGİ ORANLARI VE TOPLAM VERGİ YÜKÜ ANAYASADA AÇIK OLARAK BELİRLENMELİ. •KAMU BORÇLANMASININ ANAYASAL SINIRLARI TESPİT EDİLMELİ. •DEVLETİN MALİYE POLİTİKASI İLE EKONOMİYE AKTİF OLARAK MÜDAHALE ETMESİNE İMKAN SAĞLAYACAK ARAÇLAR SINIRLANDIRILMALI.

• DEVLETİN PARA POLİTİKASI İLE EKONOMİYE AKTİF OLARAK MÜDAHALE

ETMESİNE İMKAN SAĞLAYACAK ARAÇLAR SINIRLANDIRILMALI. DİĞER GELİŞMİŞ VE GELİŞMEKTE OLAN ÜLKELERDE PARASAL DİSİPLİNİN SAĞLANMASINA YÖNELİK UYGULAMALAR DİKKATLE GÖZDEN GEÇİRİLMELİ, VE ÜLKEMİZ AÇISINDAN EN UYGUN TEDBİR ALINMALI. BU ÇERÇEVEDE; ANAYASAL DÜZEYDE BİR PARA KURULU UYGULAMASININ YA DA ANAYASAL KURAL İLE DESTEKLENMİŞ BİR ÖZERK MERKEZ BANKASI MODELİNİN ÜLKEMİZDE UYGULANMASI GERÇEKLEŞTİRİLMELİ.

SOSYAL GÜVENLİK REFORMU

•DEVLETİN SOSYAL GÜVENLİK ALANINDAKİ ROLÜ VE GÖREVİ TÜM DÜNYADAKİ GELİŞMELER VE YAPILAN UYGULAMALAR DİKKATE ALINARAK YENİDEN TANIMLANMALIDIR. •SOSYAL GÜVENLİK HİZMETLERİNDE DEVLET YANISIRA ÖZEL EMEKLİLİK SİGORTA ŞİRKETLERİNİN DE FAALİYET GÖSTERDİĞİ REKABETÇİ BİR PİYASA YAPISI OLUŞTURULMALI. •ZORUNLU ÖZEL EMEKLİLİK SİGORTASI MODELİNE GEÇİLMESİ SAĞLANMALI. BU MODEL ÇERÇEVESİNDE:

•TÜM ÇALIŞANLARIN ZORUNLU OLARAK BİR KAMU YA DA ÖZEL EMEKLİLİK SİGORTA ŞİRKETİNE PRİM ÖDEMESİ SAĞLANMALI. •EMEKLİLİK SİGORTA ŞİRKETLERİNİN FAALİYETLERİNİ VE FONLARINI DENETLEMEK ÜZERE BİR REGÜLASYON KURUMU OLUŞTURULMALI. •KAMU KURUMLARINDA ÇALIŞANLARIN PRİMLERİ İLGİLİ KAMU KURULUŞU TARAFINDAN ÖDENMELİ. •ÖZEL KURULUŞLARDA ÇALIŞANLARIN PRİM ÖDEMELERİ İSE İŞVEREN TARAFINDAN GERÇEKLEŞTİRİLMELİ.

VERGİ REFORMU

• VERGİ REFORMUNU ÇAĞDAŞ VERGİ TEORİSİNDEKİ VE VERGİLEME İLKELERİNDEKİ GELİŞMELERİ DİKKATE ALARAK GERÇEKLEŞTİRECEĞİZ. BUNA GÖRE; BASİTLİK, ADALET, GENELLİK, KANUN ÖNÜNDE EŞİTLİK, İSTİKRAR İLKELERİ ÇERÇEVESİNDE:

•VERGİ KONULARINI VE VERGİ ORANLARI DÜZ ORANLI OLARAK ANAYASADA BELİRLENMELİ, •ANAYASADA YERALAN VERGİ TÜRLERİ DIŞINDA VERGİ KOYMA VE VERGİ ORANLARINI ARTIRMA YETKİSİ ANAYASADA BELİRLİ KURALLARA BAĞLANMALI. •YEREL MALİ ÖZERKLİK İÇİN YEREL YÖNETİMLERİN MALİ KAYNAKLARI AÇIK OLARAK ANAYASADA TESPİT EDİLMELİ. •GERİYE DOĞRU VERGİLEME VE VERGİ AFFI UYGULAMALARI ANAYASAL HÜKÜMLE ORTADAN KALDIRILMALI. •MEVCUT TÜM VERGİ MEVZUATI YUKARIDAKİ İLKELER ÇERÇEVESİNDE YENİDEN YAZILMALI. •VERGİ İMTİYAZLARINA SON VEREREK KANUN ÖNÜNDE EŞİTLİK İLKESİ GEREĞİ HERKESE AYNI KURALLARI UYGULANMALI.

ADALET VE YARGI REFORMU

• YARGI REFORMUNU “ADALET MÜLKÜN TEMELİDİR” İLKESİNE SAMİMİ OLARAK İNANARAK GERÇEKLEŞTİRİLMELİ. •YARGI BAĞIMSIZLIĞINI TESİS İÇİN ANAYASAL VE YASAL DÜZENLEMELER YAPILMALI. •ADALET VE YARGI SİSTEMİNİ ÇAĞDAŞ ÜLKELERDEKİ GELİŞMELERİ VE UYGULAMALARI DİKKATE ALARAK YENİDEN YAPILANDIRMALI. •ADALET VE YARGI ORGANLARININ TEŞKİLAT YASALARI YENİ BAŞTAN ELE ALINMALI VE YENİDEN YAZIMI GERÇEKLEŞTİRİLMELİ. •HUKUK REFORMU ÇERÇEVESİNDE TÜM KANUNLARIN YENİDEN YAZIMI GERÇEKLEŞTİRİLİLMELİ. •TÜM ADALET TEŞKİLATI BİNA, VE TEKNOLOJİK İMKANLAR YÖNÜNDEN YENİLENMELİ. •ÖZEL HAKEM MAHKEMELERİNE VE TAHKİM KURUMUNA İŞLERLİK KAZANDIRILMALI. •HAKİM VE SAVCILARIN VE DİĞER ADLİ PERSONEL İÇİN ADİL VE DOĞRU BİR ÜCRET YÖNETİMİ UYGULANMALI.

ANAYASA REFORMU

•İNSAN HAKLARI BİLDİRGELERİ, ULUSLAR ARASI ANLAŞMALAR VE MEVCUT ANAYASALAR DİKKATE ALINARAK SİYASAL HAK VE ÖZGÜRLÜKLER, SOSYAL HAK VE ÖZGÜRLÜKLER VE EKONOMİK HAK VE ÖZGÜRLÜKLER DOĞRU OLARAK TANIMLANMALI, •İNSAN HAK VE ÖZGÜRLÜKLERİNİN ETKİN OLARAK KORUNMASINA YÖNELİK HÜKÜMLER AÇIK OLARAK ANAYASADA YERALMALI, •DEVLET HAKLARI ANAYASADA AÇIK OLARAK BELİRLENMELİ VE GÜÇ VE YETKİLERİN SINIRLARI BELİRLENMELİ,

• DEVLETİN SİYASAL HAK VE YETKİLERİ • DEVLETİN EKONOMİK HAK VE YETKİLERİ

•ANAYASANIN SİVİL TOPLUM SÖZLEŞMESİ OLDUĞU GÖZARDI EDİLMEMELİ VE SİVİL TOPLUM TEMSİLCİLERİNİN KATILIMI İLE HAZIRLANMALI, •YENİ ANAYASA, SADECE SİYASAL ANAYASA HÜVİYETİNİN ÖTESİNDE EKONOMİK ANAYASA HÜVİYETİNİ DE TAŞIMALI

DEVLET REFORMU

Prof.Dr.Coşkun Can Aktan Sosyal Bilimler Araştırmaları Derneği

http://www.sobiad.org Dokuz Eylül Üniversitesi, İİBF

http://www.canaktan.org