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DESENVOLVENDO A CULTURA EMPREENDEDORA NA ADMINISTRAO PBLICA: PANACIA, UTOPIA OU REALIDADE? Prof. CAIO MARINI So Paulo, Agosto de 2004 cmarini@gfvmail.br PROGRAMA AVANADO EM GESTO PBLICA CONTEMPORNEA EGAP Casa Civil

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O bom governo em Lorenzetti - sculo XIV - Palazzo Pubblico, Siena

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O maugoverno em Lorenzetti - sculo XIV - Palazzo Pubblico, Siena

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Menos de 10% das estratgias efetivamente formuladas so eficientemente executadas. Revista Fortune Na maioria das falhas ns estimamos 70% - o problema real no estratgia ruim.... execuo ruim. Revista Fortune O debate contemporneo em Gesto Empresarial Caio Marini Agosto 2004

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A maior parte das Polticas Pblicas no implementada Em que pese problemas de formulao, o grande problema a qualidade da implementao O debate contemporneo em Gesto Pblica Caio Marini Agosto 2004

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Porque as organizaes falham na implementao das polticas pblicas??? Formulao Pessoas Ausncia de poltica Qualidade da formulao No reflete perspectivas Baixa governabilidade Oramento X planejamento Contingenciamento burro Falta flexibilidade As organizaes no comprometem as pessoas com a realizao das polticas Recursos Barreiras implementao das polticas Caio Marini Agosto 2004 GESTO Formulao X ao Gesto fragmentada Falta cultura empreendedora

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Porque as organizaes falham na implementao das polticas pblicas??? Barreiras implementao das polticas Caio Marini Agosto 2004

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Osborne & Gabler: Reinventando o governo... como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico Carles Rami: as correntes neo-empresarial e neo-pblica filosofia do no remar (os outros remam) de provedor a intermediador nas vendas adoo de linguagem e conceitos do setor privado viso do cidado reduzida a cliente fragmentao da administrao a unidades menores e autnomas distanciar a AP do direito pblico Donald Kettl: caminhos para a reforma deixe o gerente administrar eles sabem o que fazer mas so impedidos pelas regras burocrticas. Prescrio: flexibilizar! faa o gerente administrar no h estmulo ao desempenho. Prescrio: incentivos e submet-los s foras do mercado Referencias sobre o empreendedorismo na Administrao Pblica Caio Marini Agosto 2004

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O que significa? Empreendedor vem do francs entrepreneur que se compe de dois elementos: entre e preneur e significa estar pronto a iniciar algo Aquelas pessoas que compravam produtos a preos conhecidos (normalmente no campo) e vendiam, depois, no mercado, a preos desconhecidos (nas cidades) - Richard Cantillon (1680-1734) Indivduo que transfere recursos econmicos de um setor de produtividade mais baixa para um setor de produtividade mais elevada e de maior rendimento - Jean-Batiste Say (1767-1832) destruio criativa que promove as empresas inovadoras, que respondem s novas solicitaes do mercado, e fecha as empresas sem agilidade para acompanhar as mudanas - Joseph Schumpeter (1883 1950) inovao a "ferramenta prpria dos empreendedores". Peter Drucker Caio Marini Agosto 2004

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INPUTS (INSUMOS) PROCESSOS AES OUTPUTS (PRODUTOS) OUTCOMES (IMPACTOS) RESULTADOS ORGANIZACIONAIS FORNECEDORES CLIENTES ACIONISTA EFICINCIAEFICCIAEFETIVIDADE O empreendedorismo como criao de valor Caio Marini Agosto 2004 SOCIEDADE EMPREENDEDORES: LDERES & COLABORADORES Maximizar o ROI, vendendo produtos que criem receitas superiores aos custos com responsabilidade social

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INPUTS (INSUMOS) PROCESSOS AES OUTPUTS (PRODUTOS) OUTCOMES (IMPACTOS) RESULTADOS ORGANIZACIONAIS FORNECEDORES USURIO GOVERNO EFICINCIAEFICCIAEFETIVIDADE O empreendedorismo como criao de valor Caio Marini Agosto 2004 SOCIEDADE EMPREENDEDORES: LDERES & COLABORADORES Ambguo: usar adequadamente os recursos disponveis, atender com qualidade as demandas do usurio, em conformidade com as PPs, promovendo o bem estar da sociedade

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Porque as organizaes falham na implementao das polticas pblicas??? Formulao Gesto Pessoas Definio de um projeto de governo (criao de valor pblico) que reflita as perspectivas das partes interessadas Liderana Gesto orientada a resultados (contratualizao) Disponibilidade e compatibilidade com projeto de governo Comunicao e comprometimento (com mecanismos de reconhecimento e recompensa) Recursos As capacidades do gestor empreendedor: o modelo da JFKS Gesto do entorno autorizante Gesto da estratgia Gesto da Eficincia operacional Caio Marini Agosto 2004

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C a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n s Cultura empreendedora & governo matricial METASMETAS Programa 1 Programa 2 Programa 3 Programa 4 Programa n Organizao A ONGPPP Organizao B Organizao N

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da sociedade industrial para a sociedade do conhecimento O CONTEXTO do comportamento reativo para o pensamento estratgico A ESTRATGIA do burocrticopara gerencial O MODELO DE GESTO do controlepara o comprometimento A GESTO DE PESSOAS Caio Marini Agosto 2004 O ARGUMENTO PRINCIPAL

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da sociedade industrial para a sociedade do conhecimento O CONTEXTO do comportamento reativo para o pensamento estratgico A ESTRATGIA do burocrticopara gerencial O MODELO DE GESTO do controlepara o comprometimento A GESTO DE PESSOAS ALINHAMENTOALINHAMENTO Caio Marini Agosto 2004 O ARGUMENTO PRINCIPAL

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da sociedade industrial para a sociedade do conhecimento O CONTEXTO do comportamento reativo para o pensamento estratgico A ESTRATGIA do burocrticopara gerencial O MODELO DE GESTO do controlepara o comprometimento A GESTO DE PESSOAS DESALINHAMENTODESALINHAMENTO Caio Marini Agosto 2004 O ARGUMENTO PRINCIPAL

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da sociedade industrial para a sociedade do conhecimento O CONTEXTO do comportamento reativo para o pensamento estratgico A ESTRATGIA do burocrticopara gerencial O MODELO DE GESTO do controlepara o comprometimento A GESTO DE PESSOAS ALINHAMENTOALINHAMENTO Caio Marini Agosto 2004 O ARGUMENTO PRINCIPAL