Principios de Economía de la Regulación y la Defensa de la 

Competencia

Esteban GrecoEconomía ‐ Ciclo Básico ComúnUniversidad de Buenos Aires

Contenidos de la presentación

1. El mercado y la eficiencia ‐ Fallas de mercado2. Regulación de Monopolios Naturales

– Regulación de estructura– Regulación de conducta: mecanismos regulatorios, enfoque de la regulación tarifaria

3. Defensa de la competencia– Posición dominante– Análisis de fusiones– Definición de mercados relevantes

4. Regulación y defensa de la competencia

El mercado y la eficiencia• En muchos casos el mercado es un mecanismo que permiteasignar los recursos en forma eficiente

• Existen sin embargo casos relevantes en los que el mercadopuede conducir a situaciones ineficientes: Fallas de Mercado

• Las fallas de mercado fundamentan la intervención del Estadocon el fin de que la asignación de recursos sea más eficiente.

• Principales fallas de mercado en la asignación de recursos:– Externalidades en el consumo o la producción– Bienes públicos– Asimetría de información– Falta de competencia/Monopolios

• Fundamentos para la intervención del Estado:– Existen diversos otros motivos para que el Estado intervenga diferentes

de la eficiencia en la asignación de recursos (por ejemplo reducir ladesigualdad en la distribución del ingreso)

– El Estado también genera distorsiones con su intervención

Pérdida Neta

Monopolio

P

Q

CMg

D

Pm

Qm Qc

PcTransferencia de Renta

IMg

Monopolio• La interacción de la oferta y la demanda en diferentes

mercados determina la asignación de recursos en unaeconomía, a través de los precios y cantidades deequilibrio.

• Fallas de mercado: caso del MONOPOLIO– Genera ineficiencia en la asignación de recursos– Se produce menos y a un precio mayor que el óptimo:

• La valoración del bien es superior al costo marginal deproducirlo, es decir que socialmente sería convenienteproducir una unidad más pero ello reduciría el beneficio delmonopolista

• El monopolista no es tomador de precios sino que puededeterminarlos: poder de mercado

• …¿Puede ser deseable el MONOPOLIO?

REGULACIÓN DE MONOPOLIOS NATURALES

Definición: Estructura de mercado en la cual la satisfacción dela demanda se hace menos costosa en tanto esté concentradaen una empresa y no en dos o más.

Causas

•Tamaño de mercado

•Estructura de costos

La estructura de costos más el tamaño de mercado hacen laproducción concentrada en una empresa más barata que sufragmentación en varias de ellas. Este argumento se derivabásicamente de la duplicación de activos fijos. Tambiénpueden haber razones de complementariedad en laproducción.

Monopolio Natural: Concepto

•Subaditividad de costos: CT (Q) < CT (Q1) + CT (Q2)

donde Q1 + Q2 = Q

Esta condición es más general que las dos anteriores dadoque las incluye; su importancia es fundamental ya que através de ella se puede definir la existencia ‐ o no‐ de unmonopolio natural.

Una estructura de costos “subaditiva” significa que el costototal de la producción unificada es menor que el de laproducción fragmentada en varias empresas (nonecesariamente especializadas).

Subaditividad de Costos y Monopolio Natural

2 q0q* q

$

CMe 2 firmasCMe 1 firma

q0

Monopolio NaturalGráfico en el caso de un producto 

2 q0q* q

$CMe 2 firmasCMe 1 firma

q0Economías de escala

Subaditividad de costos = Monopolio Natural

¿Qué pasa si aumenta la demanda? ¿Y si la tecnología reduce los costos?

La actividad puede dejar de ser MN

Monopolio NaturalGráfico en el caso de un producto 

2 q0q* q

$CMe 2 firmasCMe 1 firma

q0

Aumento de Demanda

Economías de escala

Subaditividad de costos = Monopolio Natural

¿Qué pasa si aumenta la demanda? ¿Y si la tecnología reduce los costos?

La actividad puede dejar de ser MN

DD’

5 q0 q

$

Nuevo CMe 1 firma

q0

Reducción de Costos y Aumento de Demanda

2 q0

DD’

¿Qué pasa si aumenta la demanda? ¿Y si la tecnología reduce los costos?

La actividad puede dejar de ser MN

• Si hay Monopolio Natural es mejor (menos costoso/máseficiencia productiva) que haya un único prestador.

• Sin embargo, sin regulación el monopolista tiene incentivos afijar precios superiores y producir menos que lo deseable.

2 tipos de Regulación:

• Estructura de mercado: Cantidad de firmas (1 en MN),grado de integración vertical

• Conducta: precios, calidad, condiciones de servicio,prácticas comerciales.• Mecanismos regulatorios: regulación por precios o por tasa de

retorno

¿En qué quedamos? ¿El monopolio es malo o bueno?

Aplicación• Sectores de infraestructura y servicios públicos• Energía eléctrica y gas natural

• Regulación de las tarifas de redes de distribución, también entransporte aunque con mercados en algunos casos, más competenciaen producción/generación y comercialización

• Comunicaciones• Regulación de telefonía básica urbana, competencia creciente en

otros servicios, telefonía móvil e internet; convergencia tecnológica ycompetencia entre plataformas

• Agua y saneamiento (MN regulado), transporte (diversidad desituaciones regulatorias y de competencia intermodal)

• Tendencia reciente: identificación de segmentos en los que lacompetencia sea sostenible y desintegración vertical

Esquema Analítico deMecanismos de Regulación

Esquemas de incentivos basados en costos• Regla de remuneración de costos: T=a+(1‐b) C• T=tarifa; a=margen fijo; C=costo; b=poder o potencia del

esquema de incentivos• Esta regla general permite introducir todo el rango de

esquemas regulatorios• Si b=0, T=a+C, esquema de costo plus o regulación por costo

del servicio (o tasa de retorno), bajo poder del esquema deincentivos

• En el otro extremo b=1, T=a, price cap, alto poder delesquema de incentivos

• 0<b<1, regulación por “incentivos”, esquemas mixtos

Las Tarifas como Instrumento de Política Pública

• Objetivos– Equidad– Eficiencia – Sostenibilidad/Financi

amiento

Instrumentos Tarifas Impuestos Subsidios / Programas 

Sociales

Cuando se persiguen varios objetivos con un instrumento (vgr. tarifas) surgenconflictos (trade‐offs) que derivan en resultados de óptimos restringidos(segundo mejor)

Eficiencia vs. Sostenibilidad/Financiamiento: pCMg ¿Eficiencia vs. Equidad?: si no hay subsidios explícitos se puede

presentar este conflicto al fijar tarifas

Objetivos e Instrumentos e Política Económica en Sectores de Infraestructura

Tarifas en la Práctica Regulatoria

• En general puede discriminarse el análisis de los temastarifarios en dos grandes rubros: nivel y estructura

• Esta separación se encuentra surge de las etapas de laregulación tradicional por tasa de retorno:1. Nivel:

• Requerimiento de ingresos para cubrir los costos económicos deprestación

• Ingreso medio = costo medio

2. Estructura:• Tarifas para cada servicio o tipo de usuario, componentes fijos y variablesy componentes que remuneran distintas actividades de la cadenaproductiva

• Asignación de costos entre actividades, tipos de usuarios y servicios

DEFENSA DE LA COMPETENCIA

Objetivos de la Ley de Defensa de la Competencia 25.156 (Art. 1º)Prohibir “actos o conductas ... que tengan por objeto o 

efecto”

“Limitar, restrinjir, falsearo distorsionar la

competencia o el acceso al mercado....”

o

“constituyan un abusode una posición dominante

en el mercado...”

“...de modo que pueda resultar perjuicio para elinterés económico general”

REGLA DE LA RAZÓN: las conductas no se prohíben PER SE

ESTRUCTURALES Control de fusiones Separación de empresas o activos (casos Standard Oil, ATT/Bell)

DE CONDUCTA Control indirecto Reglas ex‐ante: lineamientos, jurisprudencia Análisis y sanción de conductas ex‐post

Abuso de posición dominante Acuerdos horizontales ‐ Carteles

Instrumentos de la política de competencia

Definición legal (L.25.156 art.4): Único oferente o demandante Ausencia de competencia sustancial

Aspectos a considerar para determinar la existencia de unaposición dominante (art. 5): Sustitución por otros productos definición del mercado relevante Restricciones que limiten el acceso de otros productos u oferentes al mercado

barreras a la entrada / desafiabilidad del mercado Posibilidad de influir unilateralmente en el mercado (precios, cantidades) sin

ser contrarrestado por los competidores nuevamente desafiabilidad ycaracterísticas de los competidores

La PD puede ser adquirida legítimamente (regla de la razón), loilegal es el ABUSO de PD

Posición Dominante

Posición dominante: concepto jurídicoPoder de mercado: concepto económico Surge cuando los agentes económicos no son tomadores de precios o pueden

influir sobre el resultado de equilibrio del mercado El poder de mercado admite grados Medición del poder de mercado:

Índice de Lerner: En competencia perfecta: L=0

En monopolio: En oligopolio a la Cournot:

El precio competitivo puede diferir del costo marginal de corto plazo: índicede Lerner no sirve en tales casos

Posición Dominante y Poder de Mercado

PCMgPL

pEL 1

pEHHIL

a) Fijación de precios (o intercambiar información con el mismo objeto o efecto);b) Restricciones de ofertac) Reparto de mercados (zonas, clientes y fuentes de aprovisionamiento);d) Concertación en licitaciones;e) y h) Limitación de innovación o inversiones;f) Restricciones al ingreso/prácticas exclusoriasg) Concertar precios o condiciones de compra/venta;i) Venta atada;j) Condiciones de exclusividad;k) Discriminación indebida;l) y ll) Negativa a transar (compra o venta);m) Precios predatorios

Conductas restrictivas de la competencia (Art.2)

Algunas Clasificaciones:• Horizontales vs. Verticales• Unilaterales vs. Coordinadas• Explotativas vs. exclusorias

Rubro Participación directa YPF

Producción GLP (ref.) 65,1%

Producción GLP (gas nat.) 40,0%

Producción GLP (total) 53,0%

Capacidad de transporte 64,2%

Capacidad almacenamiento 78,2%

Puertos aptos para comercio 2 de los 3 existentes

Abuso de Posición Dominante Caso YPF ‐ GLP

• Restricción de la oferta interna de GLP a granel. Precios superiores a los de competencia (más del 20% de diferencia entre precios internos e internacionales)

• Prohibición de reimportación (impide el arbitraje)

Abuso de Posición Dominante Caso YPF ‐ GLP

Q

P expoP interno

qint q expo

S

D

1 2 3

P1. Beneficio obtenido por YPF: $91 M.2. Transferencia hacia otros productores:  $125 M.3. Daño al interés económico general:  $40 M.TOTAL PERJUICIO CONSUMIDOR: $256 M.

Ver Modelo Firma 

Dominante

Esquema de Análisis en la legislación de Defensa de la Competencia

1. Análisis de mercado:• “Definición de Merc. Relevante”

• Análisis de estructura.

• Barreras a la entrada

• Experiencia reciente

• Determinación de (eventual) posición de dominio

3. Resultados: estimación del daño al Interés Económico General

2. Análisis de conducta / operación Evidencia circunstancial sobre conductas penadas por la ley 

(es decir que dañen el IEG)

Aplicación: Definición Mercado Relevante (MR)

• Delimitar el ámbito en el cual debe analizarse un potencialejercicio de poder de mercado

• Identificar las potenciales restricciones competitivas a laconducta de la firma

• 2 dimensiones– MR de producto– MR geográfico

Metodología MR• Test del hipotético monopolista (SSNIP test):

MR es el menor grupo de productos (o el área geográfica másestrecha) en el cual un hipotético monopolista puede realizarrentablemente un incremento de precios pequeño perosignificativo y no transitorio

• SSNIP: 5% a 10% real

MR Producto• Si hipotético monopolista del producto A P demanda se

desplaza hacia B en una magnitud suficiente para losbeneficiosMR A+B

• Aspecto clave: comparar la pérdida de ventas con el mayoringreso sobre las ventas retenidas

• Sustitución por el lado de la demanda y de la oferta– La definición de mercado se realiza analizando las posibilidades de

sustitución del lado de la demanda.– La sustitución del lado de la oferta se considera cuando se identifican

las empresas que participan en el mercado y en análisis de barreras ala entrada.

Concentración: IndicadoresC4: Market share de las 4 primeras firmas

– Puede no reflejar la estructura de mercado correctamente => 60% puedesurgir de 1 empresa con 54% y 3 con 2% cada una, o 4 empresas con 15%cada una

– => EL ANALISIS ES DISTINTO EN CADA CASO, en el primero hay una empresadominante que puede abusar y en el segundo hay más chances decoordinación.

HHI (Herfindahl Hirschmann Index)– Es el indicador más utilizado– Se calcula sumando las participaciones de mercado de cada una de las

empresas del mercado elevadas al cuadrado– Min.= 1, Max. = 10.000– USA →

Concentración Hasta 2010 Desde 2010

Baja HHI<1000 HHI<1500

Moderada 1000<HHI<1800 1500<HHI<2500

Alta HHI>1800 HHI>2500

pEHHIL En oligopolios Cournot :

Concentración: Indicadores

• Participaciones de mercado y HHI en distintos casos

Empresa Caso 1 Caso 2 Caso 3 Caso 4 Caso 5 Caso 6

A 20% 25% 33% 40% 40% 40%B 20% 25% 33% 15% 20% 30%C 20% 25% 33% 15% 20% 30%D 20% 25% 15% 20%E 20% 15%Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%HHI 2,000 2,500 3,333 2,500 2,800 3,400

Análisis de Fusiones • Tipos de fusiones:

– Horizontal, Vertical, Conglomerado (o Mixta)

• Análisis básicos:– Definición del mercado relevante (producto y 

geográfico)

– Determinación de empresas que se hallan en el mercado

– Determinación de los posibles efectos

– Análisis de las barreras de entrada

– Evaluación de la eficiencia de la fusión

• Soluciones a las fusiones– Autorización

– Prohibición

– Condicionamientos‐Remedios• Estructurales: Desinversión Parcial

• De Conducta: Compromisos, restricciones regulatorias

El objetivo es que las  Fusiones sólo se prohíban  o condicionen  si la Autoridad  concluye que afectan la competencia  de modo que resulte en perjuicio del Interés Económico General

(regla de la razón)

ARTICULO 7°.‐ Se prohíben las concentraciones económicas cuyo objeto o efecto sea o pueda ser restringir o distorsionar la competencia, de modo que pueda resultar perjuicio para el interés económico general.

Fusiones y Adquisiciones“El caso AES‐Gener”

Operación propuesta: AES adquiere Gener

Generación de energía (participación conjunta 21.7%)– HHI antes de la operación = 1448– HHI después de la operación = 1630– Variación = 182

Potencia instalada (participación conjunta 26.4%)– HHI antes de la operación  = 1299– HHI después de la operación = 1616– Variación =   317– Proyectos Termoandes y AES Paraná agregarían 1110 MW (market

share cercano a 30%)

Nivel de concentración

Modelo de simulaciónIndisponibilidad de capacidad

P1

P

Q

D

O

Q1Qx

1Qx2

P1

P2

P

Q

D

O

A

B

Qx2 Qx

1

Modelo de simulaciónIndisponibilidad de capacidad

Simulación CAMMESA

(*) La zona norte cuenta con alrededor del 50% del total de la demanda y con un precio mayor que el medio delmercado dado que se activan restricciones de transporte que obligan a convocar en esta zona a máquinas demayor precio (CENTRAL PUERTO, AES San Nicolás y AES Paraná están ubicadas en la zona norte)

Item 2001 2002

Relación entre la cantidad de veces en las cuales la decisiónde indisponer máquinas incrementa el beneficio de AES y eltotal de situaciones evaluadas

26% 43%

Incremento global del beneficio de AES si decide indisponermáquinas en las semanas en las que esta acción le reporta unbeneficio

2% 23%

Incremento del precio medio de Mercado si AES decideindisponer máquinas en las semanas en las que esta acción lereporta un beneficio.

4% 17%

Incremento del precio medio en la zona norte (*), si AESdecide indisponer máquinas en las semanas en las que estaacción le reporta un beneficio.

4% 19%

REGULACIÓN Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA

Posibles conflictos de objetivos de la política decompetencia con otras políticas públicas: Política comercial(aranceles, cuotas, subsidios, acciones antidumping, etc.), industrial, dedesarrollo regional, derechos de propiedad intelectual, política fiscal.

Objetivos de las políticas de competencia y regulación: Comparten objetivos de eficiencia y protección de los consumidores pero la

política regulatoria además puede incluir otros objetivos: cobertura (servicio universal), equidad, no discriminación, sostenibilidad de la concesión

Regulación y Defensa de la Competencia

Regulación y Defensa de la Competencia

• Necesidad de interacción y coordinación de Regulación y Defensade la Competencia

• Áreas de interacción:– Fusiones y adquisiciones– Facilidades Esenciales/Regulación del Acceso de Terceros– Evaluación de desafiablidad: Eliminación de barreras a la entrada (exclusividad) 

cuando hay competencia efectiva o el mercado es desafiable (aplicable a la ampliación de usuarios con acceso a proveedores alternativos) 

– Abogacía de la competencia: recomendaciones regulatorias para promover la competencia o evitar resultados aticompetitivos (regulación cuando no es sostenible/viable la competencia) 

– Análisis de competencia en segmentos desregulados‐Carteles

Anexo Caso YPF – GLP 

Modelo Firma Dominante con liderazgo en precios y restricción de capacidad

Q

Capacidad conFirma Dominante

P

CMg CPP expo Demanda internacional

Capacidad Seguidoras

Demanda Doméstica

ExportacionesQSeg

Demanda Residual FD

Ingreso Marginal Residual FD

P interno

QFD QMI

Abuso de Posición Dominante Caso YPF – GLP

Modelo Firma Dominante con Disc. Precios 3er. grado

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