1

UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS

GALAI

Lector univ. Dr.

ANDREEA ELENA MIRIC

PROTECIA INTERNAIONAL

A DREPTURILOR OMULUI

Manual pentru forma de nvmnt I.F.R

Galai

2014

2

C U P R I N S

CAPITOLUL 1. DREPTURILE OMULUI NOIUNE I REGIM

JURIDIC..................................................................................................................................................4

1.1. Drepturile omului istoric i natur juridic ........................................................5

1.2. Internaionalizarea drepturilor i libertilor omului ...........................................11

1.3. Principiile proteciei internaionale a drepturilor omului ........ ...........................18

1.4. Categorii de drepturi ale omului. Clasificarea drepturilor omului ......................26

1.5 Drepturile omului aspecte care limiteaz aplicarea acestora............................28 ntrebri de autoevaluare ....... ......................................................................................31

Teste de autoevaluare ..................................................................................................32

CAPITOLUL 2. IZVOARELE INTERNAIONALE DE PROTECIE A

DREPTURILOR OMULUI. PRINCIPALELE DOCUMENTE PRIN CARE SUNT

INSTITUITE I PROTEJATE DREPTURILE OMULUI ...........................................................34

2.1. Izvoare convenionale.......................................................................................35

2.1.1 Clasificarea izvoarelor conveionale de protecie internaional a drepturilor omului. ..................................................................................................................35

2.1.2 Documente internaionale de garantare a drepturilor omului.................37 2.2. Izvoarea cutumiare........... ..................................................................................51

2.3. Izvoare jurisprudeniale.......................................................................................52

2.4. Alte izvoare.........................................................................................................53

ntrebri de autoevaluare .............................................................................................58

Teste de autoevaluare ..................................................................................................58

CAPITOLUL 3. CATEGORII DE DREPTURIL ALE OMULUI............ ...........59

3.1. Drepturile civile i politice................ .................................................................60

3.2. Drepturile economice, sociale i culturale.......................... ...............................85

3.3. Categorii speciale de persoane protejate............................................................87

ntrebri de autoevaluare ............................................................................................ 95

Teste de autoevaluare ..................................................................................................95

CAPITOLUL 4. MODALITI I PROCEDURI INTERNAIONALE DE

PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI .................................................................................. 96

4.1. Aspecte generale privind procedurile de protecie a drepturilor omului.............97

3

4.2. Proceduri nejudiciare de protecie a drepturilor omului........ ..........................100

4.3. Proceduri judiciare de protecie a drepturilor omului................... ...................104

4.3.1. Noiuni generale privind procedura judiciar...................................105

4.3.2. Etapele de desfurare ale procedurii n faa Curii europene a

drepturilor omului...............................................................................107

ntrebri de autoevaluare ............................................................................................113

Teste de autoevaluare ............................................................................................... 113

CAPITOLUL 5. ROMNIA I PROTECIA DREPTURILOR OMULUI..................115

5.1. Romnia, parte a conveniilor internaionale in materia drepturilor omului....116

5.2. Curtea european a drepturilor omului reprezentarea statului romn...........118

5.3. Mandatul de judector al Curii europene a drepturilor omului al ceteanului

romn.................................................................................................................123

ntrebri de autoevaluare ...........................................................................................127

Teste de autoevaluare ...............................................................................................128

Cheia testelor de autoevaluare ...............................................................................130

Bibliografia ................................................ ..............................................................131

4

CAPITOLUL 1. DREPTURILE OMULUI NOIUNE I

REGIM JURIDIC

1.1 DREPTURILE OMULUI ISTORIC I NATUR JURIDIC

1.2 INTERNAIONALIZAREA DREPTURILOR I LIBERTILOR OMULUI

1.3. PRINCIPIILE PROTECIEI INTERNAIONALE A DREPTURILOR

OMULUI

1.4 CATEGORII DE DREPTURI ALE OMULUI. CLASIFICAREA

DREPTURILOR OMULUI

1.5 DREPTURILE OMULUI ASPECTE CARE LIMITEAZ APLICAREA ACESTORA

OBIECTIVE

nsuirea definiiei drepturilor omului i a celor mai importante teorii privind problematica ntemeierii drepturilor omului;

aptitudinea de a distinge diferenele existente ntre noiuni precum: drepturile omului, libertile omului, liberti publice, drepturi ale ceteanului;

cunoaterea evoluiei consacrrii i garantrii drepturilor omului din plan intern n plan internaional, precum i consecinele acestui fenomen;

nsuirea principiilor specifice care guverneaz dreptul internaional al drepturilor omului;

cunoaterea criteriilor de clasificare i a categoriilor de drepturi ale omului consacrate i garantate la nivel intern i internaional;

nelegerea necesitii limitrii drepturilor omului i a modalitilor concrete de realizare a acestei limitri.

5

1.1 DREPTURILE OMULUI ISTORIC I NATUR JURIDIC

Apectul cel mai important al acestei prelegeri este constituit de evidenierea

coninutului filosofic si juridic al instituiei drepturilor omului, o instituie complex care

deine un loc primordial n cadrul investigaiilor teoretice de specialitate. Nzuina spre

libertate a fiinei umane i efortul continuu de a defini rolul omului n societate s-au nscut

odat cu primele manifestri ale sale ca fiin gnditoare. Drepturile omului reprezint la

origine i in esen - un concept filosofic, asa cum demonstreaz filosofia umanist din

antichitate i pn n prezent.

Istoria recunoaterii drepturilor omului i are originea in operele filosofilor Greciei

Antice. Astfel, Platon (427 347 a.n.Chr.) in Dialogul Cryton scria c nu trebuie s se

rspund prin injustiie i nici s se fac ru unui om, indiferent de ceea ce acesta ne-ar fi

fcut. Ideea de justiie se regsete att n individ ct i n organizarea societii, care trebuie

s reuneasc patru virtui cardinale: nelepciunea, curajul, temperana i justiia. In ceea ce-l

priveste pe Protagoras (490 340 a.n.Chr.), cel mai faimos dintre sofiti, acesta a susinut,

ridicnd omul la un nivel foarte nalt c omul este msura tuturor lucrurilor. Iar exemplele

in acest sens ar putea continua cu idei filosofice exprimate de alti mari filosofi ai antichitii

(Socrate, Aristotel, etc.)

Primele consideraiuni filosofice vizau aspecte morale prin care se urmrea

recunoaterea demnitii umane i a normelor juridice de conduit, dar de asemenea se

refereau i la rolul individului n viaa social, la dreptul acestuia de a participa la conducerea

cetii, chiar dac aceste drepturi erau atributul doar a unei categorii sociale, ele fiind negate

sclavilor i femeilor.

In popularizarea ideilor umaniste un rol important a fost jucat de religie. Toate

religiile au consacrat tolerana ca pe un principiu fundamental, acest aspect putnd fi observat

n operele lui Augustin, Toma d Aquino precum i a altor teologi i filosofi de marc.

Desigur c i religia a mers doar pn la un punct n ceea ce privete consacrarea i

recunoaterea drepturilor omului, multe din aceste drepturi fiind nclcate n luptele mpotriva

credinelor ostile. Ulterior, umanismul Renaterii a repus omul pe un piedestal, n centrul

tuturor preocuprilor filosofice, tiinifice i juridice.

In anul 1785 a aprut una dintre lucrrile de marc ale filosofului german Immanuel

Kant - Bazele metafizicii moravurilor n care gnditorul arta clar c fiina uman trebuie

6

considerat ntotdeauna ca un scop n sine i niciodat doar ca mijloc: acioneaz astfel ca s

foloseti umanitatea att n persoana ta, ct i n persoana oricui altuia, totdeauna n acelai

timp ca scop, iar niciodat numai ca mijloc.1

Jean Jacques Rousseau (1712 1776) in celebrul su Contract social scria c omul se

naste liber, dar pretutindeni este n lanuri2 cernd eliminarea din societate a acelor

mecanisme politice menite s afecteze sau s lezeze demnitatea omului. Libertatea att de

necesar oricrui individ trebuie s se termine acolo unde ncepe libertatea celorlalti. Pentru a

beneficia cu toii de atributele inerente ale fiinei umane este necesar s acionm pentru

atingerea propriilor noastre scopuri n aa fel nct s nu nclcm drepturile fundamentale ale

celorlali.

Revoluia francez a lansat idei remacabile care ncununau o intreag evoluie a

gndirii filosofice a secolelor anterioare. Preambulul Declaraiei revoluiei franceze a

drepturilor omului i ceteanului din anul 1789 proclam c ignorarea, uitarea i dispreul

drepturilor omului sunt singurele cauze ale nenorocirilor publice. Un secol i jumtate mai

trziu Declaraia Universal a Drepturilor Omului reine c ignorarea i dispreuirea

drepturilor omului au condus la acte de barbarie ce revolt contiina oamenilor, astfel c

este esenial ca drepturile omului s fie protejate printr-un sistem juridic pentru ca omul s

nu fie constrns, ca ultim recurs, la revolt mpotriva tiraniei i opresiunii.

Din punct de vedere juridic noiunea de drepturi ale omului cunoate dou

accepiuni: n primul rnd pe aceea de dreptul obiectiv al drepturilor omului, adic totalitatea

instrumentelor internaionale care consacr i protejeaz asemenea drepturi, precum i a

mecanismelor instituionale de garantare a lor i, n al doilea rnd atunci cnd se vorbete

despre drepturile omului se au n vedere drepturi subiective, conferite unui anumit titular.

I. n ceea ce privete prima accepiune, se impune meniunea c dreptul internaional

al drepturilor omului este o ramur a dreptului internaional public, al crui obiect este studiul

raporturilor dintre oameni, studiu ce-i fixeaz ca punct de referin demnitatea uman,

determinnd drepturile i facultile, care, n ansamblu, sunt necesare pentru nflorirea fiecrei

personaliti umane3. Dreptul internaional al drepturilor omului protejeaz fiina uman n

timp de pace, n timp ce pentru situaiile de conflicte armate, se activeaz normele dreptului

internaional umanitar, o alt ramur a dreptului internaional public, care are ca obiect

protecia fiinei umane mpotriva efectelor conflictelor armate, de exemplu, protecia femeilor

1 Immanuel Kant- Critica raiunii practice, Ed. tiinific, Bucureti, 1972, p.47.

2 JJ Rousseau Contractul social, Ed. tiinific, Bucureti, 1957, p.83.

3 Rene CASSIN, Science de Droits de l homme, Methodologie et enseignement, Colloque de Nice, 1971, Rev.

Dr. Homme, 1072, vol. V

7

i a copiilor, protecia ziaritilor n misiuni periculoase n zone de conflict armat, prevenirea i

reprimarea crimelor de rzboi, interzicerea sau limitarea utilizrii unor arme, etc.4

II. Referitor la cea de-a doua accepiune, i anume la situarea drepturilor i libertilor

fundamentale ale omului, n categoria drepturilor subiective, artm c aceasta se impune n

mod firesc, ntruct aceste drepturi i liberti sunt prerogative conferite de lege subiectului

titular de a adopta o anumit conduit i de a pretinde altora desfurarea unei conduite

corelative adecvat dreptului su, ceea ce nu reprezint altceva dect definiia dreptului

subiectiv. Se poate spune aadar, c, de fapt, drepturile subiective ale omului definesc poziia

acestuia n raport cu puterea public.

Revenind la registrul gndirii filosofice, trebuie s artm c drepturile naturale

exprim ideea c oamenii sunt ndreptii s exprime anumite cerine sau pretenii, a cror

legitimitate i justificare decurge doar din natura lor uman, din condiia de a fi umani, i

care nu sunt pur i simplu produsul legilor sau al unor aranjamente sociale5. Pentru Thomas

Hobbes (1588 1679) dreptul natural reprezenta libertatea pe care o are orice fiin uman de

a-i folosi putereapentru aprarea propriei sale naturi/viei. Natura i-a fcut pe oameni egali

iar aceast egalitate trebuie s fie recunoscut de ctre stat.

Filosoful englez John Locke (1623 1704) observa c principalele drepturi naturale

pe care omul nu le-a transmis statului (care nu se regseau la acel moment n ordinea de stat)

sunt libertatea, egalitatea i dreptul de proprietate.6 J.J. Rousseau recunoate cetenilor

dreptul de a-i nltura pe acei conductori politici care incalc contractul social abuznd de

puterile pe care poporul le-a oferit principilor prin nelegerea originar ce a stat la baza

edificrii instituiilor politice i statului.

Teoria drepturilor naturale se fundamenteaz pe ideea c exist drepturi care se

situeaz n afara istoriei i a timpului, c ele se manifest ntr-o ordine anterioar din punct

de vedere logic sistemului normativ juridic. Aadar drepturile omului existau chiar nainte

de apariia lor n planul ideilor, apoi au fost preluate n cadrul luptei politice, deci au devenit

obiect al unei ideologii politice, pentru ca n cele din urm s fie transpuse n norme de

drept7.

4 Ioan CLOC, Ion SUCEAV, Tratat de drepturile omului, Ed. Europa Nova, 1995, pp. 221-250

5 Mircea DUMITRU, Exist drepturi individuale ca drepturi naturale? Elaborarea unui sistem de analiz a

unor reprezentri referitoare la instituia drepturilor individuale, Analele Universitii Bucureti, nr. II/2004, p. 6 Libertatea celor guvernai nseamn a avea o regul permanent dup care s triasc, aceeai pentru toi

membrii scietii respective, regul fcut de puterea legislativ instituit n acea societate; nseamn libertatea de a-mi urma propria voin n toate lucrurile n care regula nu prescrie nimic, precum si a nu fi supus voinei schimbtoare, nesigure i arbitrare a altui om. John Locke The Second Treatise of Civil Govenment, op. Cit. F. A. Hayek Constituia libertii, Ed. Institutul European, 1998, p.189. 7 D. LOCHAK, Les droits de l homme, Ed. La Decouverte&Syros, Paris, 2002, p. 4.

8

Principiul fundamental al teoriei drepturilor naturale este c o aciune sau un

comportament este corect numai dac respect drepturile fiecrei persoane. Pentru evaluarea

moral a corectitudinii comportamentului este lipsit de relevan dac, prin respectarea

acestor drepturi individuale este susinut valoarea binelui i este evitat rul. Fiecare individ

este ndreptit s fac propriile sale alegeri privitoare la modul n care vrea s triasc, cu

condiia ca acelai drept s nu fie refuzat celorlali. Drept urmare, n teoria drepturilor

naturale nimeni nu are vreo datorie (obligaie) fa de sine. Nici mcar prezervarea propriei

viei nu este o datorie fa de sine i de aceea suicidul nu este condamnat pe aceste temeiuri.

Singurul motiv pentru care sinuciderea este condamnat este constituit de faptul c, prin

prisma religiei cretine, numai Dumnezeu are drept de via i de moarte asupra oamenilor.

Imaginea global despre moralitate pe care o contureaz teoria drepturilor naturale

este una negativ: a nu viola drepturile celorlali este suma tuturor cerinelor i obligaiilor

morale. Iar la rndul lor, drepturile naturale respective, pe care nu ne este ngduit s le

nclcm, sunt ele nsele, n mod preponderent, drepturi negative. Dreptul la via, de pild,

include doar dreptul de a nu fi ucis, nu i complementarul su pozitiv, de a ni se furniza de

ctre ceilali, mijloacele necesare prezervrii i ntreinerii vieii. Nu exist o datorie

(obligaie) de a ajuta pe ceilali (exceptnd obligaiile care rezult din relaiile de paternitate

sau de maternitate), ci numai o obligaie de a nu vtma pe ceilali. Desigur, din punct de

vedere moral este admirabil s-i ajutm pe ceilali, dar aceasta nu este n sens strict o obligaie

i, drept urmare, statul nu poate s-i constrng n mod legitim pe indivizi s se ajute ntre ei.

Urmeaz apoi ntrebarea care este legitimitatea ntemeierii drepturilor omului,

chestiune referitoare la care s-au formulat mai multe soluii:

a) drepturile sunt fundamentate pe conceptul c subiecii lor au senzaii i ca urmare

posed capacitatea de a suferi. Drepturile individuale acioneaz, n acest caz, ca un scut

protector care trebuie s minimizeze suferina indivizilor.

b) drepturile sunt indicatorul unei valori intrinseci, imuabile care nu fluctueaz ca

urmare a modificrii condiiilor sociale, morale, juridice i, indiferent ct de reprobabil moral

ar fi comportamentul unor oameni, ei trebuie tratai ca membri care au o valoare distinctiv

intrinsec prin care aparin unei ordini morale.

c) drepturile au la baz un concept foarte vechi i anume acela de demnitate uman.

Am artat deja c noiunea de demnitate uman este esenial n istoria filosofiei drepturilor

omului, iar proclamarea demnitii umane ca baz a sistemului juridic creeaz premisele

9

nelegerii omului ca fiin universal, debarasat de prejudecile credinei, rasei, etniei,

condiiei sau poziiei sociale, deschiznd drumul liberalismului i umanismului8.

Se impune s privim conceptul de demnitate uman ca pe un concept metajuridic, i

nu juridic, deoarece demnitatea trebuie privit ca valoare i nu ca drept. Astfel, aprarea

demnitii umane ca valoare suprem este un obiectiv constituional, n timp ce drepturile sunt

doar consecinele concrete ale acestei valori: dreptul la via i la integritate fizic i psihic,

dreptul la libertate i siguran, etc.

d) drepturile se bazeaz pe raionalitate. Natura proprie umanului este raionalitatea,

cci spre deosebire de celelalte specii, comportamentul oamenilor nu este controlat n

ntregime de instinctele lor naturale. Echipamentul genetic uman las un spaiu larg unor

aciuni care nu sunt condiionate sau determinate cauzal prin natura lor biologic. Oamenii

trebuie s se foloseasc de capacitile superioare ale minii lor pentru a rezolva probleme, a

lua decizii, a aciona n circumstane diferite i a supravieui. O creatur non-uman poate

supravieui folosindu-se n mod exclusiv de capaciti instinctive nnscute. Oamenii pot

supravieui numai folosindu-se de mintea lor. Drept urmare, fiecare individ are un drept

natural, inalienabil de a se folosi ntr-un mod neconstrns de mijloacele acestea vitale mintale

de supravieuire i de dezvoltare a capacitilor sale nnscute sau dobndite. Se vorbete

chiar despre generaia a patra de drepturi ale omului; dei nu exist unanimitate n rndul

specialitilor, teoreticienii care susin existena celei de a patra generaii de drepturi ale

omului consider c acestea s-ar referi la drepturi care sunt legate de existena fiinei umane

ca specie.

Precizri terminologice sunt necesare in acest moment. Coninutul declaraiilor i

conveniilor internaionale, al actelor normative interne i al doctrinei cuprind urmtorii

termeni: "drepturile omului" i "libertile omului". Exist, din punct de vedere juridic,

deosebiri ntre drept i libertate?

n opinia lui Jean Rivero, cele dou noiuni nu se afl pe acelai plan, fiind distincte:

astfel libertatea este conceput ca o putere de a aciona sau de a nu aciona, toate libertile

fiind liberti publice prin aceea c ele intr n dreptul pozitiv atunci cnd statul le consacr n

sistemul naional de drept. Noiunea de drepturi ale omului are o semnificaie mai larg

deoarece ea rezult din teoria dreptului natural potrivit creia omul, tocmai pentru c este

fiin uman are un ansamblu de drepturi inerente naturii sale, nefiind important dac dreptul

8 Dan Claudiu DNIOR, Universalitatea drepturilor i libertilor fundamentale potrivit Constituiei

Romniei, Revista de Drept Public, nr. 2/2004, p. 2

10

pozitiv le consacr sau nu. Astfel, libertile publice ar corespunde acelor drepturi ale omului

pe care un stat le recunoate n sistemul su de drept.

Noi considerm c, din punct de vedere juridic dreptul este o libertate i libertatea un

drept, ambele expresii desemnnd, la modul cel mai general acelasi lucru - facultatea,

capacitatea omului de a face sau de a nu face ceva. Utilizarea ambilor termeni pentru a

exprima acelai concept are o explicaie istoric. Astfel, la nceput, n legtur cu statutul

fiinei umane, s-a pus problema libertilor, ca exigene ale individului n opoziie cu

autoritile publice. Respectarea libertilor presupunea din partea autoritilor o atitudine

general de abinere de la orice gest care ar mpiedica exercitarea libertilor. Dar, de multe

ori autoritile statului trebuie s treac la atitudinea activ, de aciune, pentru a face posibil

realizarea anumitor liberti ceteneti. Astfel sintagma drept al omului implic obligaia

statului nu numai de a proteja libertile, dar i de a aciona pentru a asigura ceteanului

posibilitatea real de a-i exercita anumite liberti.

Cu toate c, din punct de vedere juridic, exist deci sinonimie ntre drept i libertate,

concluzionm c libertatea pune accentul pe neintervenia statului, pe cnd dreptul

accentueaz obligaia statului de a aciona pentru a crea condiiile necesare exercitrii

anumitor liberti.

Nu trebuie confundate nici expresiile drepturi ale omului (instituie de drept

internaional) i drepturi ale ceteanului (instituie de drept intern), expresii care se afl ntr-

o strns corelaie. Expresia drepturile omului se refer la drepturile fiinei umane, nzestrat

cu contiin, raiune i voin, fapt ce-i confer drepturi naturale inalienabile i

imprescriptibile, dincolo de organizarea statal a societii. Dac avem ns n vedere

societatea organizat n stat, din punct de vedere juridic omul se prezint n trei ipostaze:

cetean, strin sau apatrid. Pe planul realitilor juridice interne omul devine cetean, adic o

fiin uman integrat n sistemul socio-politic al statului respectiv. Drepturile sale sunt

proclamate i asigurate prin legea statului cruia aparine, sub denumirea de drepturi (liberti)

ceteneti; doar cetenii unui stat beneficiaz, ca principiu, de toate drepturile prevzute n

Constituie, strinii i apatrizii beneficiind doar de drepturile considerate inalienabile fiinei

umane. Se poate spune ins c drepturile fundamentale ale omului au prioritate fa de

drepturile ceteanului.

Drepturile fundamentale ale omului sunt acele drepturi subiective, eseniale pentru

viaa, libertatea i demnitatea acestuia, indispensabile pentru libera dezvoltare a

personalitii umane, care sunt recunoscute i garantate prin acte internaionale i prin

Constituii.

11

O alt definiie a drepturilor omului care pune accent pe normele care reglementeaz

materia aparine profesorului Corneliu Brsan: drepturile omului reprezint un ansamblu de

norme juridice internaionale prin care sunt recunoscute individului atribute i faculti care

i asigur demnitatea, libertatea i dezvoltarea personalitii sale i care beneficiaz de

garanii instituionale.

Drepturile omului fiind drepturi naturale, cu care orice fiin umana se nate, nu sunt

conferite de normele juridice internaionale n materie, ci ele sunt numai recunoscute, afirmate

de acestea.

n ceea ce privete obligaiile sau ndatoririle individului foarte puine norme juridice

internaionale fac referire la acestea, ele reprezentnd o chestiune marginal pentru dreptul

internaional, lipsit de consisten juridic, rmnnd, cel puin la actuala etap de dezvoltare

a dreptului internaional, un simplu deziderat moral De exemplu, art. 29 al Declaraiei

Universale a Drepturilor Omului care dispune c individul are ndatoriri fa de colectivitate,

numai n cadrul acesteia fiind posibil dezvoltarea liber i deplin a personalitii sale. n

schimb la nivel intern au o pondere nsemnat, dat fiind interesul direct al statelor de a stabili

obligaiile ceteneti.

Din punct de vedere juridic, conceptul de drepturi ale omului desemneaz mai nti

drepturi subiective ale omului care definesc poziia acestuia n raport cu puterea public, dar

el devine o veritabil instituie juridic, un ansamblu de norme juridice interne i

internaionale care au ca obiect de reglementare promovarea i garantarea drepturilor i

libertilor omului, aprarea acestuia mpotriva abuzului statelor.

1.2 INTERNAIONALIZAREA DREPTURILOR I LIBERTILOR OMULUI

Ideile i conceptele generoase cu privire la drepturile i libertile fundamentale ale

omului, idei exprimate de filosofi i juriti de prestigiu de-a lungul secolelor s-au regsit

iniial n numeroase documente cu caracter constituional.

Istoria demonstreaz c, stadiul dezvoltrii i respectrii drepturilor i libertilor

omului depinde de stat, de prevederile din dreptul intern i de respectarea lor de ctre

autoriti. n secolul nostru, exist att o dezvoltare a drepturilor i libertilor omului, ct i

inclcri uneori sistematice. Natura statului, democratic sau autoritar, condiioneaz n mod

12

direct locul pe care l ocup drepturile i libertile n ierarhia valorilor sociale. Democraia

liberal este cea care corespunde cel mai bine proteciei drepturilor i libertilor

omului. Aceasta se bazeaz pe un echilibru ntre teoria democraiei pure, bazat pe

reglementarea prin lege a unei sfere ct mai largi de raporturi sociale i teoria liberal pur

bazat pe libertate nengrdit. Democraia n stare pur i liberalismul n stare pur au ajuns

la eecuri, n primul caz pentru c se suprim progresiv libertile n favoarea interesului

public, i, n al doilea caz, pentru c se accept libertile periculoase pentru societate.

Penetraia i expansiunea drepturilor omului din spaiul juridic naional n spaiul

juridic internaional, cu alte cuvinte internaionalizarea acestora, marcheaz att o revoluie,

dac fenomenul este privit din perspectiva relaiei tradiionale dintre dreptul intern i dreptul

internaional, ct i o evoluie dac fenomenul este analizat n raport cu esena i finalitatea

sa9.

Filosofii Greciei antice au creat conceptul de libertate individual, iar jurisconsulii

i pretorii romani au construit un sistem de drept n care recunoaterea juridic a

personalitii i drepturile subiective care i ddeau coninut erau garania acestei liberti.

Cretinismul a afirmat universalitatea libertii persoanei, dar numai n raporturile cu

Divinitatea, i nu ca principiu de organizare social10. Abia coala dreptului natural

desprinde fiina uman att de ordinea cosmic, ct i de ideea divin, considernd-o ca

valoare social n sine, dotat cu atribute ce in de autonomia ei i aflat n centrul vieii

sociale11, mplinind astfel premisele necesare pentru apariia doctrinei moderne a drepturilor

omului ca temei al democraiei12.

Afirmarea i consacrarea drepturilor i libertilor a avut loc treptat, n prim faz doar

n interiorul fiecrui stat, ncepnd cu sec. XVIII, i, abia n sec. XX, pe plan internaional.

Primele documente constituionale au aprut n Anglia, Magna Charta concedat de

Ioan fr de ar la 15 iunie 1215, baronilor si episcopilor englezi. Punctul 39 al acestui

document prevedea urmtoarele drepturi fundamentale recunoscute astzi tuturor oamenilor,

prin documente internaionale: niciun om liber nu va fi arestat sau ntemniat, sau deposedat

de bunurile sale, sau declarat n afara legii, sau exilat sau lezat de orice manier ar fi i noi nu

vom purcede mpotriva lui, fr o judecat loial a egalilor si, n conformitate cu legea rii.

9 Valeriu Stoica, Structura juridic a drepturilor omului ca drepturi subiective, Revista Romn de Drepturile

Omului, nr. 3/1993, p. 8. 10

D. Lochak, Les droits de l homme, Ed. La Decouverte&Syros, Paris, 2002, p. 10 11

n momentul n care teologii catolici au recunoscut c, dup descoperirea lumii noi indienii trebuie s se bucure de aceleai drepturi ca i colonizatorii spanioli, a aprut ideea unei comuniti mondiale fondat nu pe credin, ci pe apartenena la aceeai natur, la aceeai demnitate uman, ceea ce constituie, n contextul epocii, o mutaie teologic fundamental, prin care se confer drepturilor omului valoarea lor universal . Ibidem, p. 13. 12

Ibidem 1, p. 9.

13

Marea Britanie a cunoscut naintea altor ri nc trei documente extrem de importante n

materia drepturilor omului: Petiia drepturilor din 7 iunie 1628, Habeas Corpus Act (26 mai

1679) ale crei prevederi au fost preluate ad literam de dispoziiile Conveniei europene a

drepturilor omului, coninute n art. 5, par. 4 conform cruia orice persoan lipsit de libertate

prin arestare sau deinere, are dreptul s introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca

acesta s statueze asupra legalitii deinerii sale, i Bill of Rights (13 februarie 1689). Toate

aceste texte se remarc prin faptul c nu proclam principii universal valabile privitoare la

libertile persoanei, ci au avut n vedere nlturarea unor abuzuri ale autoritilor feudale.

Au urmat apoi Statele Unite ale Americii unde au fost proclamate dou declaraii

Declaraia drepturilor omului din statulul Virginia din 12 iunie 1776 (conform creia toi

oamenii sunt prin natura lor n mod egal liberi i independeni i au anumite drepturi

nnscute) i Declaraia de independen a SUA din 14 iulie 1776 unde se stipuleaz c

oamenii au fost creai egali, ei fiind inzestrai de Creator cu anumite drepturi inalienabile.

Printre aceste drepturi se regsesc viaa, libertatea i cutarea fericirii. De asemenea, sunt

proclamate drepturile americanilor i voina lor de a iei de sub autoritatea Marii Britanii, de a

deveni un stat independent. Declaraia nu are anvergur universal, ci este un text, destinat

unui moment istoric precis, ndreptat mpotriva englezilor i justificnd libertile

americanilor.

In Frana, la 26 august 1789 a aprut Declaraia drepturilor omului i ceteanului

care menioneaz inc de la nceput faptul c oamenii se nasc i rmn liberi i egali in

drepturi. Deosebirile sociale nu pot fi fundate dect pe egalitatea comun. Acesta a fost un

text fundamental, care a avut o influen hotrtoare asupra textelor naionale i internaionale

care au urmat. Importana Declaraiei rezid n primul rnd n faptul c privete att omul, n

sensul generic al termenului, care are anumite drepturi naturale si imprescriptibile (libertatea,

egalitatea, proprietatea, etc.), ct i ceteanul, care este omul aflat n raporturi juridice cu un

anumit stat, i care, n acest sens se bucur de drepturi politice i de libertatea de a participa la

activitatea public.

Declaraiile de drepturi au reprezentat att la timpul respectiv, ct si mai ales dup

trecerea unor secole documente fundamentale, de o incomparabil relevan pentru definirea

coninutului politic i juridic al instituiei drepturilor omului.13 Toate aceste documente

timpurii constituie, de asemenea, manifestari curajoase ale tendinei de protejare a drepturilor

fundamentale ale cetenilor de abuzurile puterii de stat.

13

Victor Duculescu Protectia juridica a drepturilor omului, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2008, p.22.

14

Din cele mai vechi timpuri, n cadrul relaiilor dintre state au existat preocupri cu

caracter umanitar, care vizau numai anumite categorii de persoane (diplomatii, femeile, copii).

In intreaga perioada istorica care a precedat creearea Organizatiei Natiunilor Unite,

preocuparile pentru drepturile omului au avut un caracter limitat i circumstantiat la anumite

aspecte.14

Dintre documentele internaionale de consacrare i protecie a drepturilor omului cel

mai important este constituit de Declaraia universal a drepturilor omului. Acest document

nscrie de la primul su alineat ideea c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor

familiei umane si a drepturilor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii

i pcii n lume. Declaraia a fost adoptat la 10 decembrie 1948 de ctre Adunarea General

a ONU cu 48 de voturi pentru, niciun vot contra i 8 abineri.

Declaraia universal a drepturilor omului a fost adoptat n concordan cu

prevederile cuprinse n Preambulul Cartei ONU, art. 1 pct. 3 care se refer n mod expres la

promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor i a libertilor fundamentale pentru toi,

fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. La elaborarea documentului au participat juriti

emineni i personaliti de marc ale vremii, cel mai de seam fiind Rene Cassin. Sunt

nscrise n cuprinsul su principii din cele mai importante: toate fiinele umane se nasc libere

i egale n demnitate, fiecare om se poate prevala de drepturile i libertile fundamentale,

nimeni nu va putea fi inut n sclavie, ocrotirea acestor drepturi prin legile interne ale statelor,

etc, toate aceste prevederi constituind puncte de plecare ale unei vaste aciuni de elaborare a

unor instrumente juridice n cadrul ONU, care au ntrit dimensiunea juridic a acestor

drepturi.

Alturi de acest document fundamental exist i alte tratate sau acte internaionale cu

valoare universal sau regional, menite s protejeze efectiv drepturile tuturor fiinelor umane.

Dintre documentele cu valoare universal amintim: Carta ONU, Convenia relativ la statutul

refugiailor (semnat la Geneva 12 ianuarie 1951, intrat n vigoare la 22 aprilie 1954),

Protocolul cu privire la Statutul refugiailor (intrat n vigoare la 4 octombrie 1967), Convenia

cu privire la drepturile civile i politice ale femeii (in vigoare de la data de 7 iulie 1954),

Convenia privind nlturarea oricrei forme de discriminare rasial (in vigoare de la data de 4

ianuarie 1969), etc. In ceea ce privete documentele regionale, aceste au fost adoptate n

cadrul Comunitilor Europene, OSA, etc.

14

Dreptul internaional umanitar, dup anul 1648 este dominat de ideea c nu le este permis beligeranilor s foloseasc fora peste limitele necesare ctigrii rzboiului i c nu sunt permise actele de violen nenecesare pentru a ctiga.

15

n concluzie, reinem c drepturile omului au deci funcia principal de instrumente

juridice prin care identitatea individual este aprat mpotriva abuzurilor de putere

care se svresc n numele sau la adpostul instituiilor care exprim identitatea de grup. Era

firesc astfel ca protecia juridic a drepturilor omului s transgreseze graniele dreptului intern

i s ptrund n dreptul internaional.

Internaionalizarea drepturilor omului a generat urmtoarele consecine:

1. modificarea conceptului de capacitate juridic;

2. modificarea conceptului de drept subiectiv.

1. neleas ca aptitudine general de a fi titular de drepturi i obligaii, capacitatea

juridic este msura fiinei subiectelor de drept, deoarece acestea exist numai n msura n

care le este recunoscut capacitate juridic.

Pn la constituirea dreptului internaional al drepturilor omului fiina juridic a

individului nu avea o dimensiune proprie n dreptul internaional. Numai din acest moment,

individul dobndete, pe lng capacitatea juridic de drept intern, o capacitate juridic de

drept internaional, ajungndu-se astfel la ntregirea fiinei juridice a individului.

2. n structura juridic a dreptului subiectiv coexist un element substanial cu unul

procesual.

a) Elementul substanial sau coninutul dreptului este suma prerogativelor, puterilor

recunoscute de lege titularului acelui drept. n baza acestor faculti titularul poate s se

comporte ntr-un anumit fel sau poate pretinde altora un anumit comportament.

Aprecierea acestor prerogative ca fiind recunoscute sau conferite de lege nu reprezint

doar o simpl diferen de formulare, ci exprim o opiune fundamental n favoarea esenei

individuale sau a esenei sociale a fiinei umane. Ideea de recunoatere semnific preexistena

acestor prerogative n raport cu legea i trimite la doctrina dreptului natural. Identitatea fiinei

umane este un dat, astfel nct legea nu poate dect s stabileasc anumite limite de exercitare

a drepturilor subiective pentru prevenirea sau sancionarea abuzului de drept. Ideea c aceste

atribute sunt conferite prin lege apare ca rezultat al deplasrii accentului de la individ ctre

societate; drepturile subiective exist numai dac i numai n msura n care societatea le

confer indivizilor15.

b) Elementul procesual este posibilitatea de a cere protecia legii ori de cte ori

elementul substanial al dreptului subiectiv este nclcat. Acest element nu preexist legii, el

este creat prin lege. Cea mai important form pe care o mbrac elementul procesual este

15

Valeriu Stoica, p. 8.

16

dreptul material la aciune prin intermediul cruia violarea dreptului subiectiv este dedus n

faa unui organism cu atribuii jurisdicionale.

Internaionalizarea drepturilor omului modific n dublu sens aceast structur

juridic:

a) elementul substanial nu mai este recunoscut doar n dreptul intern, ci i n

dreptul internaional al drepturilor omului. Sistemul universal de protecie al drepturilor

omului, care funcioneaz n cadrul O.N.U. coexist cu diversele sisteme regionale astfel nct

este posibil ca elementul substanial al oricrui drept al omului, ca drept subiectiv, s aib

dou sau trei reglementri diferite: una n dreptul intern, alta n tratatele cu vocaie universal

i nc una n conveniile cu vocaie regional.

b) elementul procesual se mbogete prin aceea c, orice persoan creia i-a fost

lezat un drept fundamental de ctre un stat, se poate adresa, dup epuizarea cilor interne de

atac, unei instane internaionale care este n msur s repare prejudiciul cauzat i s oblige

statul in care s-a produs nclcarea s despgubeasc pretinsa victim (exemplu CEDO n plan

european).

Comunitatea internaional este astzi mai mult dect oricnd preocupat de promovarea

ct mai larg a drepturilor omului, de crearea unui cadru legal ct mai diversificat de

colaborare internaional n acest domeniu, de realizarea unui sistem ct mai complex de

aprare, pe diferite ci legale a drepturilor omului n variate domenii i de asigurare ct mai

deplin a transpunerii n practic a acestora, inclusiv prin sancionarea nclcrilor aduse

normelor de drept existente, indiferent ce forme ar lua ele.16

Acest interes manifestat fa de problematica drepturilor omului nu se datoreaz numai

preocuprii fa de necesitatea promovrii i garantrii drepturilor i libertilor inerente

fiinei umane, ci el apare ca urmare a faptului c de multe ori ignorarea, uitarea sau dispreul

fa de OM17 au dus la situaii conflictuale de natur a pune n pericol climatul de pace,

stabilitate i securitate, astfel cum acesta, din nefericire, se nregistreaz astzi pe mapamond.

Putem conchide astfel c problematica drepturilor omului ine n mod esenial de

relaiile dintre om i mediul social, care este n permanent evoluie (conflicte armate,

dezvoltarea tehnologiei, globalizarea, diferenele culturale, srcia, terorismul, corupia).

Drepturile omului au devenit una dintre ideile centrale ale vremii, care tinde a fi

acceptat de toate statele lumii, dincolo de diferenele istorice, culturale, economice.

16

Dr. V. Creu - Drept internaional public, Editura fundaiei Romnia de mine, Bucureti 1999, p. 82. 17

Declaraia din 1789 ignorarea, uitarea sau dispreul fa de om sunt singurele cauze ale nefericirii publice i ale corupiei guvernanilor.

17

Interesul manifestat de comunitatea internaional fa de drepturile omului

elementul esenial ce asigur progresul, bunstarea i civilizaia n orice societate este

probat n primul rnd de numrul mare de instrumente juridice care le consacr, n total circa

250 instrumente, care enumer i reglementeaz peste 60 de drepturi i liberti fundamentale.

Peste 100 din aceste instrumente au fost adoptate n sistemul Naiunilor Unite, 7 elaborate n

cadrul Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa, peste 40 de Consiliul Europei; la

acestea adugndu-se cele adoptate de Organizaia Statelor Americii i Organizaia Unitii

Africane. Deci, paralel cu aciunea statelor membre ale comunitii internaionale, concentrate

ndeosebi n sistemul ONU; s-au nregistrat i anumite preocupri de reglementare

difereniat, pe plan regional, de ctre unele grupuri de state, cum ar fi: Actul final al

Conferinei de la Helsinki din 1975, Viena 1986, Carta de la Paris 1990, .a. adoptate n

cadrul Organizaiei pentru securitate i cooperare n Europa. n cadrul subregional, a fost

adoptat de ctre Consiliul Europei la 4 noiembrie 1950 Convenia pentru aprarea

drepturilor omului i a libertilor fundamentale la care n prezent sunt pri 34 de state.18

Pe continentul latino american a fost adoptat n 1986 la San Jose Convenia

american privind drepturile omului, iar pe continentul african Carta african a drepturilor

omului i drepturilor popoarelor.

ns simpla consacrare a drepturilor omului nu este suficient pentru asigurarea

finalitii acestora. De aceea au fost concepute i puse n aplicare sisteme de garantare ce tind

s protejeze, la nivel internaional, fiina uman n orice mprejurare: n timp de pace sau n

perioada de conflict armat, ori situaii de dezastre naturale sau tehnologice.

Astfel, pe lng mecanismele comunitii internaionale, n unele state au fost

constituite unele structuri de asisten judiciar i social care contribuie la protejarea

drepturilor omului pe plan naional. Aadar, n cazul barourilor de avocai din unele state a

fost constituit o comisie care se preocup n special de protecia drepturilor omului n

chestiuni juridice, n altele se acord asisten juridic gratuit persoanelor care nu dispun de

resurse financiare. De asemenea au fost create comitete i asociaii ale drepturilor omului,

care sftuiesc guvernele asupra problemelor drepturilor omului sau asupra modalitilor de a

integra standardele internaionale de protecie n legislaie sau n practic. n Romnia, un

asemenea rol este deinut de Asociaia Romn de Drept Umanitar.

Mijloacele practice prin care se asigur respectarea acestor drepturi sunt extrem de

diverse i uneori se deosebesc de la un stat la altul. Aproape toate constituiile lumii

garanteaz dreptul persoanelor, care au fost prejudiciate n drepturile lor, s se adreseze 18

I. Cloc, Drepturile omului n sistemul Naiunilor Unite, Fundaia European Drgan, Lugoj, 1997, p. 56.

18

justiiei. ntr-o serie de constituii a fost recunoscut i consacrat instituia Ombudsman-ului

denumit i Avocat General, Comisar parlamentar, Controlor de stat, etc.

ns, este evident c n ciuda progreselor realizate n direcia proteciei i garantrii

drepturilor omului, n unele pri ale lumii prin meninerea unor factori de insecuritate o serie

de drepturi fundamentale, ncepnd cu dreptul la via, sunt puse n pericol sau nu pot fi

garantate. n rile cele mai srace din Africa, Asia i de pe alte continente, o mare parte a

populaiei triete n cea mai cumplit mizerie, fr s poat spera la o via mai bun.

Educaia, cultura, sntatea sunt noiuni abstracte pentru ei.

Acest tablou este completat de forme contemporane de sclavie (folosirea copiilor ntre

7 i 11 ani la munci casnice sau industriale, prelevarea de organe, utilizarea a peste 300000 de

copii n conflicte armate), omaj, prostituie, etc.

Dat fiind amploarea pe care a dobndit-o aciunea de promovare i respectare a

drepturilor omului ca urmare a convingerii generalizate c acestea influeneaz pozitiv toate

sectoarele vieii sociale, asistm la desprinderea din dreptul internaional public a unor ramuri

noi ce genereaz acest domeniu, cum ar fi: dreptul drepturilor omului, Dreptul internaional

umanitar cu subramura sa n plin evoluie, Dreptul umanitar al mediului, Dreptul

internaional al refugiailor i, nu n ultimul rnd Dreptul internaional al dezvoltrii umane,

toate innd a fi reunite ntr-un concept nou DREPT UMAN, destinat s guverneze o cultur

uman universal.19

1.3. PRINCIPIILE PROTECIEI INTERNAIONALE A DREPTURILOR OMULUI

Cuvntul principiu i are originea n termenul grecesc arche, tradus de romani cu

principium, adic inceput, element fundamental. Principiile dreptului sunt acele idei generale,

postulate cluzitoare care orienteaz elaborarea i aplicare normelor juridice ntr-o ramur de

drept sau la nivelul unui sistem de drept.

Protecia internaional a drepturilor omului, care evolueaz relativ recent la nivel

regional i universal, este guvernat de urmtoarele principii:

1. Caracterul recent al proteciei internaionale a drepturilor omului

Protecia internaional a drepturilor omului este o ramur de drept nou, avnd o

vechime de numai o jumtate de secol, dei n dreptul intern protecia drepturilor omului are

n unele state o existen de mai multe secole. Dreptul internaional al drepturilor omului s-a

19

Ibidem, p. 3.

19

autonomizat n cadrul dreptului internaional, n principal, prin recunoaterea calitii

individului ca subiect de drept20

.

Dup primul rzboi mondial se adaug protecia lucrtorilor n cadrul Organizaiei

Internaionale a Muncii i protecia minoritilor naionale care viza doar zona european, mai

precis statele ce au rezultat dup descompunerea Imperiului Austro-ungar sau care i-au mrit

teritoriul n acest fel. ns violrile grave, masive i sistematice ale drepturilor omului comise

de unele state la nivel intern, n timpul celui de-al doilea rzboi mondial au determinat o

poziie comun a statelor n cadrul comunitii internaionale n sensul cooperrii

internaionale n materie. Protecia drepturilor omului a aprut o dat cu adoptarea la 10

decembrie 1948, la Paris, de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite, a Declaraiei

universale a drepturilor omului, chiar daca acest document nu este un tratat internaional, ci

numai un act internaional de soft-law, aceasta fiind etapa declaratorie, iar etapa

convenional s-a materializat prin semnarea Pactului relativ la drepturile civile i politice in

anul 1966 i Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale n anul

1976.

2. Principiul egalitii n drepturi a oamenilor este un principiu stipulat in art. 3 din

Declaraia universal a drepturilor omului, conform cruia fiecare individ are dreptul la

via, la libertate i la sigurana personal.

Acest principiu reprezint de fapt egalitatea de anse a oamenilor, ca posibilitate de

exercitare n deplin egalitate a drepturilor i a libertilor fundamentale prevzute de legile

interne i internaionale. Mai mult, din acest principiu decurge principiul nediscriminrii care

presupune ca toi oamenii s se bucure de drepturile i libertile lor fundamentale fr

deosebire de ras, sex, religie, convingeri politice, naionalitate, sau orice alt criteriu ce ar

putea favoriza pe unii n detrimentul altora.21

3. Principiul excluderii competenei naionale exclusive n materia drepturilor

omului i limitarea suveranitii statului prin consacrarea i garantarea internaional a

drepturilor omului. Problematica drepturilor omului a devenit un domeniu al cooperrii

internaionale, ea nu mai reprezint o materie a competenei naionale exclusive, rezervat

numai suveranitii statale, neleas n mod absolut i discreionar. Aadar suveranitatea

statului nu este absolut, una dintre limitele sale fiind drepturile omului. Putem spune n acest

caz c suveranitatea naional se oprete acolo unde ncep drepturile omului, ntruct

suveranitatea statului trebuie s constituie temei pentru protejarea drepturilor omului, iar nu

20

Valeriu STOICA, Op. cit., p. 8. 21

Stelian SCUNA, Op. cit., p.10.

20

pentru nclcarea lor. Trebuie remarcat faptul c, n acest domeniu, limitarea suveranitii

unui stat nu se face n favoarea unui alt stat, ci n favoarea indivizilor i a drepturilor acestora.

Suveranitatea statelor se oprete acolo unde ncep drepturile omului. Esena ntregului

mecanism de aprare internaional a drepturilor omului const n acceptarea de ctre state a

faptului c drepturile omului nu mai pot fi lsate la discreia fiecrui stat n parte, ci,

contiente de necesitatea reducerii riscurilor de nclcare grav a acestora la nivel intern, sub

acoperirea suveranitii statale absolute, statele au convenit s coopereze la nivel internaional

n acest domeniu. Reinem aadar c n aceast materie exist o mbinare a dreptului

internaional cu cel intern, de unde i necesitatea stabilirii unor relaii ntre cele dou tipuri de

norme juridice prezente.

4. Principiul creerii unui regim internaional de ordine public i excluderea

regulii reciprocitii n materie. Prin tratatele privind drepturile omului se nasc n primul

rnd drepturi pentru destinatarii, pentru beneficiarii tratatelor, adic pentru indivizi, nu pentru

prile la tratat, deci nu pentru state. Atunci cnd statele devin pri la tratate internaionale n

materia drepturilor omului ele i asum aadar obligaii fa de indivizi, dar i fa de

colectivitatea internaional, instituindu-se aadar un regim de ordine public internaional de

la care nu se poate deroga. Acest fapt se traduce printr-o atingere remarcabil adus uneia

dintre dogmele cele mai bine stabilite ale dreptului relaiilor ntre state, cea a neingerinei.22

Principiul reciprocitii i are temeiul n ideea de contract, n consensualismul pe care

l presupune n general un tratat internaional, cu consecina posibilitii ridicrii excepiei de

neexecutare. n materia drepturilor omului nu se aplic regula reciprocitii, i implicit nici

excepia de neexecutare, adic, dac un stat parte la un tratat ncalc drepturile omului acest

fapt nu ndreptete un alt stat parte s ncalce drepturile omului23. Drepturile omului nu sunt

deci o chestiune contractual, care s priveasc potrivit principiului relativitii actelor

juridice numai prile la aceste tratate, ci, dimpotriv sunt o chestiune ce intereseaz n egal

msur indivizii, statele i societatea internaional.

Mai mult, unele norme de protecie a drepturilor omului au dobndit valoare de

cutum, ele impunndu-se i statelor care nu sunt parte la tratate, n timp ce altele, precum

reprimarea genocidului, interzicerea sclaviei, interzicerea discriminrii, interzicerea torturii,

garantarea regulilor fundamentale ntr-un proces judiciar, au fost integrate n jus cogens,

22

Henri LABAZALE, La Convention europeenne de Droits de l Homme. Commentaire article par article, sous la direction de Louis-Edmond Pettiti, Emmanuel Decaux et Pierre-Henri Imbert, Economica, Paris, 1999, p. 572 23

Avizul Curii Internaionale de Justiie din 21 iunie 1971, Rec C.I.J. 1971, p. 55, Curtea European a Drepturilor Omului, Afacerea Irlanda contra Regatului Unit, 18 ian. 1978, seria A, nr. 25, p. 90.

21

devenind norme imperative ale dreptului internaional public, cu for juridic superioar prin

care nu se poate deroga prin norme dispozitive.

Dac la nivel intern Ministerul Public este cel care vegheaz la respectarea ordinii

publice, la nivel internaional, n materia drepturilor omului, neexistnd un asemenea

organism, statele sunt cele care au dreptul la o aciune popular, sesiznd un organ

internaional mpotriva altui stat, care ncalc drepturile omului, n absena oricrui interes

propriu al statului autor al sesizrii i a oricrei legturi de cetenie ntre el i victim.

5. Principiul subsidiaritii consacrrii i garantrii drepturilor omului la nivel

internaional fa de nivelul intern. Problema drepturilor omului nu este una de competen

exclusiv internaional, statele continund s reglementeze drepturile omului la nivel intern i

s asigure protecia drepturilor omului, deoarece aceast chestiune intereseaz n primul rnd

dreptul intern, dreptul internaional intervenind doar n subsidiar. Subsidiaritatea este un

concept filosofic, destinat spaiului politic pentru a regla atribuirea i exercitarea

competenelor n absena unui suveran unitar unei autoriti internaionale suprastatale.

Principiul subsidiaritii, definit ca fiind o regul de alocare a competenelor ntre

comunitile mari i entitile componente ale acestora, n care primele intervin numai n

msura n care cele din urm nu au suficiente resurse pentru a satisface necesitile membrilor

lor, constituie o soluie adecvat pentru a asigura acest echilibru24.

n analiza sa devenit clasic asupra subsidiaritii n cadrul sistemului de protecie

instituit de Convenia European a Drepturilor Omului, fostul grefier al Curii Herbert Petzold

punea accentul ndeosebi pe subsidiaritate procedural i pe cea substanial, care joac,

ambele, un rol fundamental pentru acest sistem.25

Subsidiaritatea n cadrul ordinii juridice a

Conveniei are dou aspecte: ca un concept procedural sau funcional, ea semnific faptul c,

nainte de a apela la instituiile Conveniei, orice reclamant trebuie s fi adresat plngerea sa

tuturor acelor instituii naionale care pot fi considerate ca oferind un remediu eficient i

adecvat n mprejurrile cauzei; ca i concept material sau de fond, ea nseamn c atunci

cnd aplic dispoziiile conveniei, instituiile Conveniei trebuie s acorde, oricnd este

necesar, respectul cuvenit acelor trsturi juridice i factuale care caracterizeaz viaa

societii n statul n cauz. Funcionarea deplin a principiului are dou implicaii

semnificative: mai nti ofer instituiilor Conveniei prilejul de a nva din abordarea

juridic a autoritilor naionale competente n privina acelor probleme asupra crora Curtea

24

Aurel Ciobanu Dordea - Valorificarea subsidiaritii n sistemul Conveniei Europene a Drepturilor Omului, Analele Universitii Bucureti, nr. II/2004, p. 82. 25

Ibidem, p. 82.

22

trebuie s hotrasc i, n al doilea rnd servete la prevenirea suprancrcrii organelor de

control constituite de Convenie26.

Subsidiaritatea se manifest pe dou planuri:

a) Subsidiaritatea sub aspectul consacrrii (subsidiaritatea substanial) - Normele

internaionale privind drepturile omului reprezint cel mai mic numitor comun la care state

cu sisteme politice extrem de diferite au putut ajunge. Dreptul internaional n materie

reprezint doar un standard minimal, de la acest nivel internaional de baz, statele nu pot, n

plan intern s deroge n jos, dar o pot face n sus, asigurnd o protecie sporit a

drepturilor omului la nivel naional. Acest fapt are consecine importante, de pild, dac apare

o nclcare a drepturilor omului ce vizeaz doar aspectul superior de protecie conferit la

nivel naional se antreneaz o rspunderea juridic exclusiv intern. n schimb dac nclcarea

atac acel nivel minimal stabilit n plan internaional, se angajeaz nu numai rspunderea

intern, dar i rspunderea internaional a statului.

b) Subsidiaritatea sub aspectul garantrii drepturilor omului (subsidiaritatea

procedural) Principalul rol n respectarea drepturilor omului i remedierea situaiei n

cazul nclcrii acestora revine statelor. Doar n situaia n care mecanismele statale au fost

nesatisfctoare, intervin organele internaionale. Este ceea ce se numete principiul epuizrii

cilor interne de atac, adic obligativitatea parcurgerii prealabile complete a cilor interne

nainte de sesizarea unui organism internaional. n caz contrar, cererea va fi respins ca

inadmisibil, fiind prematur, ns procedura poate fi reluat dup epuizarea cilor interne.

Regula epuizrii cilor de recurs interne este, fr ndoial, una dintre manifestrile

cele mai pregnante ale subsidiaritii n aplicarea Conveniei. De altfel, aceast regul, pe care

Convenia a mprumutat-o din dreptul internaional general, joac un rol important prin:

protejarea suveranitii statelor, manifestarea ncrederii n discernmntul autoritilor

naionale, mai apropiate de nclcrile drepturilor i susceptibile s gseasc remedii mai bune

la aceste probleme i reducerea duratei procedurilor menite s asigure repararea prejudiciilor

suferite.

Scopul principal al structurilor internaionale de garantare a drepturilor omului nu este

sancionarea statelor vinovate, ci respectarea drepturilor omului, adic restabilirea drepturilor

nclcate i repararea prejudiciilor suferite de victim.

Principiul subsidiaritii are rolul de a ntri protecia drepturilor omului la nivel

naional, dublnd-o cu un sistem de control internaional

26

Herbert Petzold, The European System for the Protection of Human Rights, Dordrecht, Boston, London,

Martinus Nijhoff-Kluwer, 1993, p. 60.

23

6. Principiul aplicabilitii directe a normelor internaionale n materia

drepturilor omului n dreptul intern. Dei tradiional dreptul internaional public este un

drept al relaiilor dintre state, el neinteresnd direct indivizii, astfel nct normele nu au

aplicabilitatea direct, n ceea ce privete protecia internaional a drepturilor omului situaia

este diferit. Subiectele din ordinea juridic intern dobndesc direct drepturi n temeiul

ordinii juridice internaionale i pot invoca direct aceste drepturi n faa organelor interne,

naionale.

Aplicabilitatea direct a normelor internaionale n materia drepturilor omului depinde

att de factori interni, ct i de factori externi:

a) n plan intern este important modul n care dreptul intern recepteaz dreptul

internaional, cu alte cuvinte dac se adopt sistemul monist27 n care normele se pot aplica

direct n dreptul intern sau sistemul dualist28, n care normele internaionale nu pot fi direct

aplicate.

b) n plan extern sunt eseniale urmtoarele elemente:

I. calitatea normei internaionale - aceasta trebuie s fie susceptibil de aplicabilitate

direct:

1. s fie suficient de clar, de precis.

2. s nu necesite msuri naionale pentru a fi aplicabil direct;

3. s existe intenia statelor de a conferi respectivului tratat aplicabilitate direct.

II. norma internaional trebuie s fie n vigoare.

Aceasta semnific faptul c statul respectiv i-a exprimat consimmntul de a fi legat

din punct de vedere juridic prin acel tratat i c acesta a intrat n vigoare, att cu caracter

general, ct i pentru respectivul stat.

Problema aplicabilitii directe genereaz dou efecte: vertical i orizontal. Efectul

vertical se refer la raporturile ntre individ i stat, iar efectul orizontal face referire la faptul

27

Potrivit acestui sistem dreptul internaional este de aceeai natur ca i dreptul intern; ntre cele dou nu exist nici o diferen. Lumea juridic este unitar deoarece i dreptul este unul singur. Se susine i faptul c dreptul internaional se aplic direct n ordinea juridic intern a statelor deoarece raporturile sunt unele de interpenetrare, fiind posibile datorit apartenenei la un sistem unic fondat pe identitatea de subiecte i de izvoare de drept. Se respinge orice form de recepionare formal a normelor internaionale n ordinile juridice interne. Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 43 28

Potrivit teoriei dualiste exist diferene fundamentale ntre dreptul internaional i dreptul intern, cele dou ordini juridice fiind distincte una de cealalt. Astfel, nu pot exista conflicte ntre normele interne i cele internaionale pentru c normele nu au acelai obiect de reglementare. Norma intern se aplic exclusiv n cadrul statului i nu poate interveni n ordinea juridic internaional, n timp ce, un tratat internaional are efect i n ordinea juridic intern numai dac este ratificat, are loc o naionalizare a tratatului, el fiind aplicat n calitate de drept intern. Ibidem, p. 43 i p. 153

24

c normele privind drepturile omului produc efecte juridice i n relaiile directe ntre

particulari.

Aadar, n virtutea caracterului direct aplicabil al normelor internaionale indivizii

devin beneficiari de drepturi direct, fr s mai fie nevoie ca acel stat s consacre respectivele

drepturi i printr-un act normativ intern. Pot fi aplicate de regul direct normele care consacr

drepturi civile i politice, nu i cele purtnd asupra drepturilor economice, sociale i culturale,

care sunt norme program, coninnd angajamente ale statelor de a lua msuri la nivel intern,

aplicabilitatea lor depinznd direct de normele adoptate la nivel naional.

7. Principiul superioritii normelor internaionale n materia drepturilor omului

fa de normele dreptului intern. n planul dreptului internaional chestiunea superioritii

normelor internaionale este indiscutabil, indiferent de natura acestora, deci inclusiv fa de

normele constituionale astfel nct n faa unui organ internaional aceasta va prevala. Mai

mult fa de organismele internaionale norma juridic intern are valoarea unui element de

fapt, nu a unui element de drept. Acest lucru semnific faptul c un act sau fapt contrar unei

norme internaionale privind drepturile omului este sancionat la nivel internaional, chiar

dac el, din punct de vedere al dreptului intern este legal i constituional.

n planul dreptului naional problema intereseaz doar dac se recunoate normei

internaionale aplicabilitate direct prin dreptul constituional. Exist astfel state care recunosc

tratatelor internaionale n materia drepturilor omului fie o poziie supraconstituional

(superioar ca for juridic legii fundamentale), fie constituional (aceeai valoare juridic

cu cea a constituiei), fie infraconstituional, dar supralegislativ (inferioar ca valoare

juridic constituiei, dar superioar legii), fie legislativ (pe acelai plan cu legea intern).

Consecina fireasc a acestui fapt este c nu ntotdeauna i nu n mod automat

supremaia dreptului internaional duce la nlturarea dreptului intern, de exemplu, atunci

cnd constituia confer o valoare supralegislativ normei internaionale. Trebuie subliniat

ns faptul c superioritatea normelor internaionale n materie fa de normele interne trebuie

corelat cu principiul subsidiaritii analizat anterior, trebuie deci cercetat dac norma intern

nu ofer cumva o protecie sporit a drepturilor omului fa de nivelul minim stabilit prin

normele internaionale. n cazul n care exist o protecie sporit, prevaleaz norma intern.

Astfel, n caz de conflict ntre o norm internaional privind drepturile omului i o norm

juridic intern se aplic ntotdeauna att la nivel intern ct i la nivel internaional norma

juridic mai favorabil, fie ea internaional sau intern.

8. Principiul existenei unor jurisdicii internaionale specializate. Dreptul

internaional public la nivel internaional nu se desfoar n faa unor tribunale internaionale

25

ntruct foarte rar se ajunge n situaii contencioase. n materia drepturilor omului exist ns

tribunale specializate pentru protejarea acestor drepturi i pentru sancionarea statelor care au

nclcat aceste drepturi.

Astzi exist trei asemenea jurisdicii: Curtea European a Drepturilor Omului cu

sediul la Strasbourg i Curtea Interamerican a drepturilor omului cu sediul la Costa Rica,

Curtea African a drepturilor omului i popoarelor. Trebuie observat c astfel de tribunale

specializate n materia drepturilor omului exist doar la nivel regional, nu i universal, datorit

imposibilitii ajungerii la un acord ntre state n acest domeniu la nivel universal.

9. Rolul important al jurisprudenei ca surs a dreptului internaional al

drepturilor omului. Dispoziiile tratatelor internaionale privind drepturile omului nu pot fi

corect nelese i aplicate n afara jurisprudenei create, pe baza lor, de organele internaionale

de protecie, ntruct jurisprudena acestora interpreteaz, i dac este cazul chiar completeaz

normele convenionale. n ceea ce privete Curtea european a drepturilor omului avem o

jurispruden deosebit de bogat care a ajuns s fac corp comun cu Convenia european a

drepturilor omului, avnd deci for juridic obligatorie.

10. Poziia individului de subiect al dreptului internaional al drepturilor omului.

Individul nu este n mod tradiional subiect de drept internaional public, ntruct aceast

ramur de drept se adreseaz doar statelor i organizaiilor internaionale. n cazul proteciei

drepturilor omului situaia este diferit deoarece normele se adreseaz direct indivizilor

crendu-le n mod direct drepturi n temeiul normelor juridice internaionale.

Pe cale de consecin, ei pot invoca direct aceste drepturi n faa organelor interne i

internaionale. Mai mult, individul particip la raporturile juridice internaionale cu caracter

procedural, putnd sesiza de exemplu direct Curtea european a drepturilor omului, n faa

creia se poate vorbi de o poziie de egalitate a individului cu statul. Reinem c individul nu

va fi niciodat n poziie de prt, ci doar de reclamant.

n concluzie, n materia drepturilor omului i particularul este subiect de drept, deci

participant la raporturile juridice internaionale.

26

1.4 CATEGORII DE DREPTURI ALE OMULUI. CLASIFICAREA

DREPTURILOR OMULUI

Drepturile omului sunt prerogative recunoscute individului i pe care acesta le poate

invoca pentru protejarea statutului su juridic. Acestea au evoluat de-a lungul timpului de la

preocupri eseniale, precum dreptul la via, la preocupri privind aspectele economice i

sociale ale vieii.

I. Din punct de vedere cronologic drepturile omului se impart n urmtoarele categorii:

1. Drepturi civile i politice libertile individuale clasice, care au aprut prima dat

la nivelul dreptului intern, fiind consacrate prin declaraiile de drepturi ale revoluiilor

burgheze. Fiind din punct de vedere cronologic prima categorie de drepturi sunt considerate

ca alctuind categoria drepturilor din prima generaie. Ele sunt considerate liberti negative,

presupunnd o obligaie de abinere de la inclcarea lor din partea statului. Ulterior aceste

drepturi au cptat i o dimensiune pozitiv prin obligaia ce revine statului de a interveni

(prin fora sa de coerciie) pentru asigurarea respectrii drepturilor.

2. Drepturile economice, sociale i culturale asigur participarea individului la

aceste aspecte ale vieii, fiind de natur s conduc la instaurarea n societate a unei

democraii economice29. Au aprut tot n dreptul intern, fiind ulterior consacrate i n sfera

internaional. Aceste drepturi au aprut o dat cu consolidarea capitalismului, fiind n acelai

timp drepturi ce depind de nivelul de dezvoltare al unei societi. Ele au preponderent o

dimensiune pozitiv, presupunnd prestaii din partea statului i sunt de regul drepturi

program, consacrnd obligaii de diligen a statelor, iar nu obligaii de rezultat, realizarea

drepturilor depinznd de nivelul de dezvoltare al fiecrui stat. Drepturile economice, sociale i

culturale, spre deosebire de drepturile civile i politice nu au, n special la nivel internaional,

un caracter justiiabil30. Statele comuniste prefer afirmarea drepturilor economice, sociale i

culturale pentru a masca situaia drepturilor civile i politice.

3. Drepturile de solidaritate, cum ar fi dreptul la pace, dreptul la dezarmare, dreptul

la un mediu sntos spre deosebire de celelalte drepturi au aprut direct la nivel internaional.

Aceste drepturi i au sorgintea preponderent n zona statelor din lumea a treia pentru a

29

Dennis Rouget, Le guide de la protection internationale des droits de l homme, Ed. La Pensee Suvage, Paris,

2000, p. 61. 30

Corneliu-Liviu Popescu Op. cit., p. 6.

27

deplasa obiectul ateniei de la situaia precar a drepturilor din primele dou generaii, punnd

accent pe solidaritatea internaional.

n ceea ce privete includerea drepturilor de solidaritate n categoria drepturilor omului

exist o ampl dezbatere, dat fiind c acestea sunt vagi sub aspectul coninutului i nu este

clar cine sunt titularii drepturilor, neputndu-se preciza cu certitudine dac sunt drepturi

individuale sau drepturi colective, aparinnd statelor sau comunitii internaionale, nici cine

sunt titularii obligaiilor corelative (statele, un grup de state, comunitatea internaional)31.

II. n ordinea recunoaterii lor de ctre stat, drepturile se clasific n trei generaii:

1. Drepturile din prima generaie au n vedere libertatea individual i libertatea

politic. n aceast categorie se ncadreaz: dreptul de a alege i dreptul de a fi ales, sigurana

individual, protecia mpotriva arestrii abuzive, libertatea de opinie, libertatea de exprimare.

2. Drepturile din generaia a doua sunt drepturile cu caracter economic i social:

dreptul la grev, drepturile sindicale, protecia social pentru copii, btrni i persoane cu

diyabiliti, dreptul la munc, egalitatea ntre brbai i femei.

3. Drepturile din generaia a treia, numite i drepturi de solidaritate, au aprut n

anii 70 i se refer la dreptul la o natur nepoluat, protecia mediului i dreptul la pace.

Dac n cazul drepturilor din prima generaie statul trebuie s se abin, s nu

mpiedice exercitarea lor, n cazul drepturilor din generaiile urmtoare statul este dator s

intervin, s acioneze pentru ca aceste drepturi s fie realizate.

III. Dup criteriul destinatarului, adic prin raportare la persoanele beneficiare ale

proteciei instituite, drepturile i libertile fundamentale ale omului pot fi grupate n:

1. drepturi individuale care pot fi:

a. generale - se adreseaz tuturor oamenilor, precum dreptul la via;

b. specifice - se adreseaz unor anumite categorii de persoane copii, femei, apatrizi,

etc.

2. drepturi colective prevzute pentru protejarea intereselor unui ansamblu de

persoane, titulare n mod colectiv ale drepturilor, cum sunt drepturile popoarelor sau ale

minoritilor. Astfel, art. 1 din Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale

i culturale prevede c toate popoarele au dreptul de a dispune de ele nsele, astfel c, n

temeiul acestui drept, ele i determin statutul politic i i asigur libera dezvoltare

economic, social i cultural. O dispoziie asemntoare este nscris i n art. 1 al Pactului

internaional privitor la drepturile civile i politice, care adaug dreptul popoarelor de a

31

Ibidem, p. 7.

28

dispune de bogiile i resursele lor naturale, fr ns a aduce atingere obligaiilor ce decurg

din cooperarea economic internaional, ntemeiat pe principiul interesului reciproc.

Pe de o parte, titularii drepturilor colective nu dispun de mecanisme care s le permit

garantarea exerciiului acestor drepturi, iar, pe de alt parte, nu este mai puin adevrat c prin

respectarea unor drepturi colective, cum ar fi dreptul la pace, dreptul la dezvoltare, dreptul

popoarelor la un mediu sntos se asigur premisele eseniale ale respectrii drepturilor

individuale. n acelai timp, nclcarea masiv a unor drepturi strict individuale, cum ar fi

dreptul la via, poate conduce la crime cu caracter colectiv, de exemplu genocidul32.

1.5 DREPTURILE OMULUI ASPECTE CARE LIMITEAZ APLICAREA

ACESTORA

Libertatea are sens numai n condiiile existenei limitei, deoarece pentru a se

manifesta ea trebuie s depind de ceva. Libertatea uman se interpreteay ntr-un mnunchi

de limite care sunt condiia exerciiului ei, terenul pe care se manifest ca libertate ingrdit i

condiionat.33 Unicul el n care autoritatea (puterea) n stat se poate exercita n mod legitim

asupra oricrui membru al societii civilizate, mpotriva voinei sale, este acela de a

mpiedica vtmarea altora34. Aadar, esenial este ca n fiecare societate guvernantul s

permit i s apere o anumit stare de libertate, folosind n acest scop i n mod legitim

autoritatea sa, indiferent care ar fi instrumentul folosit pentru aceasta: fora de constrngere,

represiunea sau fora de convingere.

Limita este un element de coninut al dreptului i este necesar pentru exercitarea sa.

Limitarea ngrdete exercitarea unui drept prin msuri dispuse de autoriti n vederea unui

scop legitim, a protejrii altei valori. ntr-o societate politic, individul renun la o parte din

libertatea sa n favoarea conservrii libertii tuturor. Libertatea i autoritatea ca practici de

guvernare se afl ntr-o poziie antagonic, se exclud reciproc. Fiecare dintre cele dou

concepte poate fi socotit remediul celeilalte, n condiiile n care surplusul de libertate ca i

excesul de autoritate sunt la fel de nocive pentru societate, deoarece mpiedic statul de la

nfptuirea misiunii sale fundamentale: asigurarea binelui comun al tuturor cetenilor si.

32

Dennis Rouget, Op. cit., p. 61 33

Marius Andreescu Principiul proporionalitii in dreptul constituional, Editura C..H. Back, Bucureti, 2007, p. 298. 34

John Stuart Mill, Despre libertate, Editura Humanitas, Bucureti, 1994, p. 17.

29

Din aceast perspectiv drepturile omului nu au acelai regim juridic. Exist dou

categorii de drepturi:

I. drepturi intangibile, care nu pot fi suprimate, suspendate sau limitate sub nici o

form. Convenia European a Drepturilor Omului, precum i cea american n materie, dar i

Pactul privind drepturile civile i politice recunosc ca fiind asemenea drepturi:

1. dreptul la via i interzicerea pedepsei cu moartea35;

2. dreptul de a nu fi supus la tratamente inumane sau degradante;

3. dreptul de a nu fi adus n stare de sclavie;

4. dreptul la neretroactivitatea legii penale;

5. dreptul de a nu fi judecat i condamnat de mai multe ori pentru aceeai fapt penal

non bis in idem.

II. drepturi condiionale, al cror exerciiu poate fi circumstaniat sau chiar limitat n

funcie de anumite interese generale sau individuale.

Msurile prin care, sub o form sau alta se limiteaz exercitarea drepturilor omului se

numesc ingerine i derogri.

A. Ingerinele n exercitarea drepturilor omului reprezint restrngerea exerciiului

acestor drepturi n situaii obinuite. Dreptul comun n materie este format din ingerinele

reglementate pentru art. 8 -11 din Convenia European a drepturilor omului i art. 2

Protocolul nr. 436

la aceeai Convenie, dar aproape orice drept poate fi supus ingerinelor.

Pentru a putea limita exercitarea drepturilor omului printr-o ingerin trebuie s fie

ndeplinite cumulativ trei condiii eseniale:

1. msura s fie prevzut de legea naional n materie, deci s existe o baz

legal la nivel intern, urmrindu-se astfel eliminarea arbitrariului.

Noiunea de lege este autonom n Convenia european a drepturilor omului, ea are

un sens propriu care nu coincide n mod necesar cu sensul dat acestei noiuni n sistemele

naionale. Astfel, n Convenie este avut n vedere sensul material, nu cel formal, nelegnd

prin lege orice surs de drept, fie o lege propriu-zis (act juridic al Parlamentului), fie un

act administrativ normativ, fie jurisprudena. Din interpretarea dat n jurisprudena Curii

europene rezult ns dou condiii pentru ca un act juridic s fie lege, n sens de convenie:

35

Prin Protocolul nr. 13 al Conveniei europene a drepturilor omului din 2002, intrat n vigoare la 1 iulie 2003 privitor la dreptul la via nu este permis nici un fel de derogare. Mai mult, prin acest Protocol n statele contractante pedeapsa cu moartea a fost abolit n mod absolut. Romnia a ratificat acest Protocol prin Legea nr. 7/2003, publicat n M. Of. Nr. 27/20.01.2003 36

Art. 8 face referire la Dreptul la respectarea vieii private i de familie, art. 9 la Libertatea de gndire, de contiin i de religie, art. 10 la Libertatea de exprimare, art. 11 la Libertatea de ntrunire i de asociere, iar art. 2 din Protocolul nr. 4 la Libertatea de circulaie.

30

a) previzibilitatea Norma trebuie s fie suficient de clar, de precis pentru ca

destinatarii s-i poat conforma comportamentul prescripiilor stabilite de aceasta;

b) accesibilitatea Norma trebuie s fie adus la cunotina destinatarilor, de regul

prin publicare.

2. msura s urmreasc un scop legitim37, adic fie s urmreasc protejarea unor

interese de ordin general ce in de asigurarea integritii teritoriale a statului, a siguranei

naionale, a securitii publice, fie protejarea vieii sociale prin aprarea ordinii publice,

prevenirea svririi unor infraciuni, nfptuirea justiiei, fie aprarea drepturilor unei alte

persoane sau a reputaiei acesteia.

3. msura s fie necesar ntr-o societate democratic. Aceast condiie presupune

existena a dou elemente:

a) necesitatea msurii aceasta semnific faptul c ingerina trebuie s fie singura

cale pentru aprarea acelor scopuri legitime ( de exemplu pentru nfptuirea justiiei este

necesar percheziia sau dac art. 6 din Convenia european a drepturilor omului consacr, ca

i component a dreptului la un proces echitabil publicitatea dezbaterilor, el permite limitarea

acestuia n interesul moralei sau a ordinii publice, a securitii naionale, pentru protejarea

intereselor minorilor sau vieii private a prilor implicate).

b) proporionalitatea msurii cu scopul urmrit ingerina trebuie s nu

depeasc rezonabilul, ea nu poate fi disproporionat, deoarece trebuie s se menin un

echilibru ntre interesele particulare i cele generale. Verificarea acestei condiii se face n

primul rnd de ctre autoritile naionale care decid ingerina, ntruct se afl cel mai aproape

de realitile interne. Din acest punct de vedere autoritile naionale dispun de o anumit

marj de apreciere, care se plaseaz ns sub controlul Curii europene a drepturilor omului.

B. Derogrile de la exercitarea drepturilor omului reprezint restrngerea exerciiului

acestor drepturi n situaii excepionale, de exemplu stare de rzboi, pericole care amenin

viaa i existena naiunii. n aceste situaii interesul general ajunge s prevaleze asupra

drepturilor individuale. Acest fapt nu nseamn nlturarea total a legalitii, a democraiei i

a respectrii drepturilor omului. Legalitatea ordinar nu e nlocuit cu arbitrariul, ci cu o

legalitate de criz.

Aceste msuri excepionale (derogrile) se justific numai ct timp situaiile de criz

exist, iar statul i democraia sunt n pericol. Art. 15 din Convenia european condiioneaz

validitatea msurii derogatorii de urmtoarele elemente:

37

Scopurile legitime sunt enumerate limitativ n art. 8-11 din Convenia european a drepturilor omului i art. 2 din Protocolul nr. 4 al aceleiai Convenii, variind uor de la un articol la altul.

31

1. s existe efectiv o situaie excepional, rzboi sau alt pericol grav care amenin

viaa naiunii. Deci cauza care determin aceast situaie excepional poate fi o cauz social

(rzboi, rebeliune) sau o cauz natural (de ex. cutremur);

2. respectarea strict a scopului impus, acela de salvare a vieii naiunii i nu a

altui scop;

3. derogarea s fie necesar absolut i proporional scopului urmrit prin

aceast msur urmrindu-se salvarea naiunii i a instituiilor democratice;

4. luarea unor astfel de msuri s nu duc la crearea unor discriminri ntre

diverse categorii de persoane;

5. derogrile s nu pun n discuie drepturile intangibile;

6. msura s nu contravin celorlalte obligaii internaionale ale statului;

7. msura s fie notificat internaional imediat de ctre statul care o aplic,

secretariatului organizaiei internaionale n cadrul creia tratatul respectiv a fost ncheiat.

Att Pactul internaional privitor la drepturile civile i politice, precum i Convenia

european i cea american n materie autorizeaz statele semnatare s suspende exerciiul

drepturilor pe care aceste tratate le proclam n caz de rzboi sau n situaia apariiei unui

pericol public excepional, de natur a amenina independena sau securitatea unui stat, cum ar

fi catastrofe sau calamiti naturale, lovitur de stat, etc.

NTREBRI DE AUTOEVALUARE

1. Analizai i definii noiunea de drepturi ale omului.

2. Care sunt categoriile de drepturi ale omului?

3. Cum poate fi explicat fenomenul de internaionalizare a drepturilor omului?

4. Enumerai i analizai principiile care guverneaz dreptul internaional al drepturilor

omului.

5. Prezentai diferenele ntre noiunile de ingerin i derogare.

32

TESTE DE AUTOEVALUARE

1. Noiunea juridic de drepturi ale omului face referire la:

a) dreptul obiectiv al drepturilor omului;

b) drepturile obiective;

c) drepturile naturale.

2. Dreptul internaional al drepturilor omului protejeaz fiina uman:

a) n timp de rzboi;

b) n timp de pace;

c) n orice situaie.

3. Teoria drepturilor naturale afirm c drepturile sunt preponderent:

a) negative;

b) subiective;

c) pozitive.

4. Noiunea de libertate pune accentul pe:

a) obligaia statului de a aciona;

b) demnitate;

c) neintervenia statului.

5. n materia drepturilor omului este aplicabil:

a) principiul reciprocitii;

b) principiul superioritii dreptului internaional al drepturilor omului fa de dreptul intern;

c) principiul subsidiaritii.

6. Subsidiaritatea reprezint:

a) intervenia comunitii internaionale n protecia i garantarea drepturilor omului numai

atunci cnd n plan intern mecanismele similare au acionat necorespunztor;

b) instituirea unui regim de ordine public internaional n materia drepturilor omului de la

care nu se poate deroga;

c) aplicabilitatea direct a normelor internaionale n materia drepturilor omului n dreptul

intern.

7. Drepturile de solidaritate:

a) au aprut direct la nivel internaional;

b) sunt drepturi de generaia a doua;

33

c) cuprind drepturile individuale i drepturile colective.

8. Pentru a putea limita exercitarea drepturilor printr-o ingerin trebuie s fie ndeplinit

urmtoarea condiie:

a) msura prin care se limiteaz un drept s fie necesar ntr-o societate democratic;

b) s existe efectiv o situaie excepional;

c) msura prin care se limiteaz un drept s fie notificat internaional.

34

CAPITOLUL 2. IZVOARELE INTERNAIONALE DE

PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI. PRINCIPALELE

DOCUMENTE PRIN CARE SUNT INSTITUITE I

PROTEJATE DREPTURILE OMULUI

2.1. IZVOARE CONVENIONALE

2.1.1 C