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Cooperación internacional al desarrollo en municipios

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Especialmente oportunoEn el Encuentro nacional de Clubs y

Centros UNESCO, celebrado en Getafe el pasado mes de marzo, se constató la gran diversidad de actuaciones que Clubs y Centros llevan a cabo, pero tam-bién la gran coincidencia en algunas lí-neas de trabajo, entre otras la de la sensibi lización ciudadana en materia de derechos humanos, cultura de paz, diver-sidad cultural y cooperación internacio-nal. Al término del Encuentro se conclu-yó que debían redoblarse los esfuerzos en esta dirección. Esta publicación se inscribe en ese contexto.

Además, la fecha de edición de este Cuaderno es especialmente oportuna. A pocos días de la celebración de las elec-ciones municipales y autonómicas, debe decirse alto y claro que esto de la coope-ración internacional al desarrollo desde los municipios no es un asunto menor, que deba ocupar los últimos lugares de la cola, cuando los partidos políticos y sus candidatos presenten sus propuestas de futuro para la gestión municipal. Como se dice en páginas siguientes, el compromiso solidario es, también, una forma directa de combatir la crisis.

Por otro lado, con este Cuaderno, en el que estos siete ayuntamientos del Sur de Madrid explican qué hacen y cómo conciben la cooperación internacional, se hace patente algo que el Centro UNESCO Getafe deseaba desde hace tiempo poner públicamente de manifies-

to: que, aunque domiciliado en un muni-cipio concreto, el ámbito territorial de su actuación es la Zona Sur de la Comuni-dad de Madrid y que ésta es sólo la pri-mera oportunidad en que se recogen y publican iniciativas de varios munici-pios, a las que sucederán otras.

El contenido de este Cuaderno se ha beneficiado de uno de los Encuentros de “Municipia” –el celebrado en Donostia el pasado mes de enero– pues incorpora, en su primera parte, y en extracto, algu-nas de las intervenciones que tuvieron lugar en esa reunión; además nos hemos inspirado en el planteamiento y conteni-do de los Encuentros de “Municipia” para decidir sobre qué colaboraciones pudieran tener mayor interés. El Conse-jo de Dirección de este Cuaderno –con-formado, en buena parte, por técnicos responsables de cooperación de varios ayuntamientos– desea expresar su agra-decimiento por unas y otras colabora-ciones.

Puestos a agradecer, debe quedar constancia de la renovada colaboración económica (no es la primera y no sólo es económica) de La Salle Campus Ma-drid. Igualmente conste nuestro recono-cimiento, por la licencia para su repro-ducción, a los autores de las fotografías que se ofrecen procedentes de la galería de FAMSI (Fondo Andaluz de Munici-pios para la Solidaridad Internacional), así como de la Plataforma 2015 y más.

Junta Directiva y ComisionesPresidente de Honor: César Navarro de Francisco.Presidente: Martín Sánchez González Vicepresidente: Alberto Guerrero FernándezSecretario: Sebastián Carro Sánchez.

Tesorero: Carlos Martín de SanchoCoordinadora General: María Luisa Fernández Vocales: Mari Cruz Rodríguez del CerroGabriel Navarrete MartínezJavier Angulo UribarriJosé Fariña TojoJosé Manuel CastellanoRicardo Cabrales del ValleSantiago FernándezFrancisco Javier Rivas

Comisiones de trabajo:Educación Ciencia y TecnologíaMedio Ambiente, Urbanismo y viviendaSanidad y SaludCultura: Patrimonio y Diversidad CulturalDerechos Humanos y Cultura de PazCooperación InternacionalComunicación e información Juventud y DeportesProgramación presupuestos

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Dirección

Javier Angulo Uribarri (Centro UNESCO Getafe)

Consejo de Dirección

Luis Ortiz Guerrero (Alcorcón)Pilar Vilches Ruiz (Fuenlabrada)Lucía Ortiz Gordillo (Getafe)Raúl Moreno Alvarez (Leganés)Antonio Gallego Gallego (Parla)Gabriel Navarrete Martínez (Centro UNESCO Getafe)

Diseño

Sebastián Carro

Edita

Centro UNESCO Getafe C/ Ramón y Cajal, 22, 1.º28902 GetafeTeléf. 91 696 37 99 Fax: 91 601 73 94Página web: www.unescogetafe.orgEmail: presidencia@unescogetafe.org

Depósito legal

M. 20.224. 2010

Imprime

Codigrafit, S.L.c/Hiedra, 2-F28036 Madrid

SUMARIO

ESPECIALMENTE OPORTUNO ................................... 2INTERVENCIONES EN ENCUENTRO “MUNICIPIA”

Patxi López, Lehendakari del Gobierno Vasco. Desigualdad entre países.

4/10

Pedro Castro, alcalde de Getafe y presidente de la FEMP. Más eficaces.Soraya Rodríguez, Secretaria de Estado de Cooperación. Lo que esperamos. Teo Romero, presidente de CONFOCOS. Eficacia, prioridad ........................................................................

COLABORACIONES

Francisco Moza Zapatero, director de AECID. Construyendo e impulsando.

11/21

Enrique del Olmo, director de programa. FIIAPP. El momento actual.Teresa Godoy, coordinadora de MUNICIPIA. Todavía a medio gas.Antonio Luján, REDCREA. Hermanamientos de cooperación .................................

MUNICIPIOS

Alcorcón. Apuesta por nuevos modelos y trabajo en redAranjuez. Cooperación al desarrollo

24/42

Fuenlabrada. Compromiso por la eficacia y la implicaciónGetafe. El desarrollo y el derecho a no ser pobreLeganés. El Plan de Cooperación se aprobó en 2008.Parla. Cambio de políticaValdemoro. Actuaciones y criterios .................................

Y ADEMÁS...

El Plan de Cooperación Internacional 20112011, Año Internacional de los AfrodescendientesInforme 2010 de la Plataforma 2015 y Más

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Cooperación internacional al desarrollo en municipios

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Se celebra este III En-cuentro de Municipia en un escenario temporal en el que puede parecer complicada la cooperación. La crisis, con su brutal sacudida, está teniendo incidencia en todo los ámbitos a los que llega la acción pública. La verdad es que nuestra obligación y nuestra prioridad, como go-biernos, es tomar medidas para paliar las situaciones que está creando esta crisis y atender a los miles de fa-milias que están viviendo situaciones complicadas y a veces dramáticas.

LA CRISIS ES, TAMBIÉN, HUMANITARIA

Pero esta obligación no debe suponer, en ningún caso, olvidar la respuesta que también merecen y ne-cesitan las desigualdades que se dan a nivel mundial. La lucha contra la pobreza no puede admitir condicio-nantes. Al contrario, en tiempos de crisis el compro-miso con el desarrollo de las personas olvidadas tiene que ser mayor que nunca. Esta crisis, de origen financiero, es verdad, es ya y también una crisis humanitaria.

Sé que en ocasiones pue-de resultar difícil entender esta apuesta por la coopera-ción en estos tiempos de in-certidumbre. Sé que hay quien en este caldo de cultivo dice aquello de que “cómo vamos a dar dinero a otros cuando lo necesitamos aquí”. Por eso me gustaría poner so-bre la mesa, además de estas cuestiones humanitarias, una reflexión fría, pero necesaria. Nuestro compromiso contra la pobreza y por el desarrollo no debe ser nunca visto como una mera cuestión altruista. Nuestra apuesta por la coope-ración no debe ser simple-mente una expresión de soli-daridad obligada con aquellos más desfavorecidos.

En un mundo fragmenta-do, la pobreza podría conce-birse como una traba solo para quien la padece. Pero hoy la desigualdad entre países es un problema que nos concierne a todos. La globalización ha difumina-do las antiguas fronteras que existían entre los intereses nacionales. Hoy la interde-pendencia entre consumido-res, mercados y productos es un proceso imparable que afecta a todos, y a todos los estratos. Y, dentro del mis-mo, entre otras cosas, la po-breza conforma también una fuente de deslegitimación del propio sistema interna-cional muy preocupante.

Creo que todos los aquí presentes coincidimos en el drama que supone la exclu-sión. Compartimos que no hay nada más destructor de la solidaridad social que el paro y la pobreza. Y es que

Patxi López, Lehendaka

HOY LA DESIGUALDAD ENTRE PAÍSES ES UN

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incluso desde el más des-carnado punto de vista eco-nomicista, no podemos con-cebir una economía global sostenible en que haya 1.000 millones de personas que pasan hambre, miles de niños de menos de cinco años muriendo, como decía Soraya, por enfermedades evitables, donde el agua po-table no llega a una buena parte de la población, donde la producción agrícola no responde a las necesidades básicas.

NECESITAMOS SER MÁS EFICACES

Por eso en un mundo despilfarrando y desaprove-chando buena parte de los recursos productivos exis-tentes, la ayuda al desarro-llo, además de ser un instru-mento de justicia social, es también y puede ser un instrumento contracíclico contra la crisis.

Por eso desde el Gobier-no Vasco estamos absoluta-mente comprometidos con la cooperación al desarro-llo... y lo estamos demos-trando con hechos. En los Presupuestos de este año, marcados por la austeridad y los recortes, hemos man-tenido los fondos de ayuda al desarrollo y de lucha con-tra la pobreza por cierto, en un contexto de reducción generalizada en materia de ayuda al desarrollo. Y, junto a ello, hemos puesto en marcha este mismo mes la Agencia de Cooperación al Desarrollo, dependiente de Lehendakaritza.

Los ayuntamientos pue-den y deben ser unos gran-des aliados en esta tarea. Vuestra experiencia de los últimos treinta años en la transformación de la vida de las personas demuestra que desde lo local se pue-den cambiar las condicio-

nes materiales de la gente y construir convivencia de-mocrática en lo local pero también en lo global.

Pero es cierto que mu-chas veces, nuestro afán solidario nos lleva a ac-tuar de forma puntual pero sin ser participes de una estrategia conjunta de desarrollo viable. Otras ve-ces nos solapamos en nues-tros proyectos.

Por lo menos desde el Gobierno Vasco queremos contribuir a ver si somos ca-paces de enmendar esto, para coordinarnos y abordar actuaciones conjuntas que tengan mayor fortaleza. Ne-cesitamos ser más eficaces, sumar para hacer entender la necesidad permanente de la cooperación, sumar para paliar injusticias y sumar para avanzar en el ideal de conseguir la dignidad igual de todas las personas, vivan donde vivan.

kari del Gobierno Vasco

N PROBLEMA QUE NOS CONCIERNE A TODOS

Fotografía de Manuel Vilches Benítez. Cabemos todos. Burkina Faso. Del reportaje “La enseñanza, un derecho universal”, premio al mejor reportaje. FAMSI.

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Somos conscientes de hasta qué punto la solidaridad es un asunto prioritario en nues-tros municipios:

— que nos invita a contemplar el desa-rrollo como un asunto global,

— una política que se construye con y desde la ciudadanía,

— que nos permite compartir y apren-der con los Gobiernos Locales del Sur.

Algunos datos son muestra de la fortale-za de la cooperación local:

— En el año 2009 la Ayuda Oficial al Desarrollo de los Gobiernos Locales es-pañoles alcanzó la cifra de 147 millones de euros y fueron más de 1.000 Entidades Locales las que realizaron contribuciones destinadas a la ayuda internacional. Y América Latina fue, una vez más, la región que más apoyos recibió con más de 58 mi-llones de euros.

— Y un dato muy significativo: la ayuda destinada al sector “Gobierno y so-ciedad civil” alcanzó la cifra de 21 millo-nes de euros. Por primera vez, este sector, en el que se refleja el “saber hacer” de los Gobiernos Locales, es el primer desti-natario.

EVOLUCIÓN DE LA COOPERACIÓN LOCAL

Pero los datos han de ser contemplados como el resultado de un proceso:

— Los años 80 significaron el comien-zo, la ilusión de compartir con otros territo-rios nuestro incipiente desarrollo, la necesi-dad de trasladar el compromiso político al campo de la solidaridad con los pueblos y ciudades del Sur.

— Los años 90 fueron el momento del im-pulso de la sociedad civil. Recogiendo la fuer-za de las campañas por el 0,7, fuimos muchos los Ayuntamientos que hicimos nuestro este compromiso y decidimos destinar el 0,7 de nuestro presupuesto propio a impulsar políticas de cooperación. Se constituyeron entonces nu-merosos Consejos de cooperación, se generali-zaron las convocatorias de subvenciones.

— Con la cooperación local cada vez más extendida, la década que acaba de concluir ha sido la de una apuesta por la coordinación.

Los tres componentes que marcan cada una de estas décadas perviven como priori-dades de la cooperación local.

Pedro Castro Vázquez, Alcalde de

LA CRISIS ECONÓMICA NOS EXIGE SER M

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1) El compromiso solidario de los años 80 define hoy una política pública irrenunciable.

2) El impulso de la sociedad civil en los años 90 significa que debe ser una polí-tica construida de forma colectiva con la ciudadanía y sus entidades representativas; con las ONGD en particular.

3) Por último, el discurso de la efica-cia nos invita a desarrollar nuevos instru-mentos para hacer realidad una coopera-ción definida y liderada por nuestros socios en los países del Sur, orientada a resultados que podamos evaluar.

MODIFICAR INERCIASCuando en el año 2007 nació el progra-

ma MUNICIPIA, se situó en ese cruce de caminos. Si queríamos avanzar en una co-operación más eficaz orientada al fortaleci-miento de los Gobiernos Locales, era nece-sario que las Administraciones públicas españolas trabajáramos juntas. Ése es el sentido de este programa: debatir, dialogar, poner en común, sumar y, finalmente, ofre-cer en el terreno un impulso fortalecido a los Gobiernos Locales que protagonizan sus propios procesos de desarrollo. La coordi-nación, cuando pasa del discurso a la reali-dad de los proyectos y programas, es un asunto complejo ya que requiere modificar algunas inercias y generar mecanismos ági-les, ofreciendo un espacio propio a cada una de las entidades implicadas, en un marco horizontal de lealtad y respeto institucional y de decisiones conjuntas y colegiadas.

En el ámbito de la ayuda al desarrollo, potenciar los conocimientos y la experien-cia de cada actor y sumar esfuerzos para avanzar hacia una cooperación más eficaz. Y el Programa MUNICIPIA responde a este planteamiento.

La crisis económica que afrontamos los Ayuntamientos impone al mismo tiempo una exigencia a ser más eficaces en cada de una de nuestras políticas. Y la cooperación no es una excepción.

Tal y como se afirma en el Plan Anual de Cooperación Internacional 2011, en los úl-timo años “se ha conseguido colocar a Es-

paña como un referente en materia de co-operación para el desarrollo. No es el momento para el desánimo, sino para con-solidar la política de desarrollo reforzando los caminos ya emprendidos en la senda de mejorar la calidad de la ayuda al desarrollo que presta España”.

Sé que esa es la voluntad de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional y del conjunto de los actores implicados en esta iniciativa. Para la Federación Espa-ñola de Municipios y Provincias, MUNI-CIPIA ha sido y es una prioridad.

de Getafe y Presidente de la FEMP

MÁS EFICACES EN NUESTRAS POLÍTICAS

Fotografía de Andrés Carrasco Ragel. Burkina Faso 2009. En busca del agua. FAMSI.

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El cambio iniciado en la cooperación al desarrollo española y que hoy hace que nos miren con un enor-me respeto en los diversos organismos internacionales y multilaterales que luchan contra la pobreza y la des-igualdad, es un avance lo-grado por TODOS; hay un Gobierno que tiene un firme compromiso político con la ayuda al desarrollo, eso es así pero también, y sería muy injusto no resaltarlo, están las Comunidades Au-tónomas, los Entes Locales, las ONGDs, las universida-des, las empresas, los sindi-catos, los expertos, los pro-fesionales de la cooperación. Es un avance logrado por TODOS.

En estos momentos de enormes dificultades eco-nómicas es de un grandísi-mo valor el que se siga apostando por la coopera-ción, que se siga transmi-

tiendo a los ciudadanos que el compromiso solidario es también una forma directa de combatir la crisis y los problemas, que un mundo sin pobreza y desigualdad es un mundo más justo y se-guro y que incide positiva-mente en nuestro bienestar.

¿QUÉ ESPERAMOS DE LA COOPERACIÓN MUNICIPAL EN EL PRÓXIMO PERÍODO?

En primer lugar, que sigáis realizando la estra-tégica apuesta de la sensi-bilización social. Si hay un valor añadido importante que habéis venido aportan-do en los últimos años, ha sido la capacidad de incor-porar cada vez más la con-ciencia de vuestros con ve-cinos a la solidaridad internacional. Y a ello ha-

béis contribuido con vues-tros hermanamientos, con vuestras campañas, con la vinculación a procesos em-blemáticos de solidaridad como Nicaragua o el Saha-ra. Se ha logrado que mu-chos jóvenes de vuestros municipios participen en ONGD o que organicen co-mités de solidaridad. Ha-béis organizado sistemas participativos como los Consejos de Cooperación que han sido reflejo para muchas otras iniciativas a otros niveles. Habéis sido sede de múltiples activida-des que han ido calando en la conciencia cívica de nuestra sociedad y que hoy la hacen más sensible, im-plicada y activa en la lucha contra la pobreza y la injus-ticia.

En segundo lugar, que hagáis la apuesta por la coordinación, y comple-mentariedad de vuestra acción. La FEMP y muchos Ayuntamientos individual-mente vienen desarrollando un intenso trabajo de cola-boración y de coordinación con la Cooperación Españo-la. El importante esfuer-zo solidario de centenas de ayuntamientos, diputacio-nes y cabildos exigen un trabajo de coordinación para lograr que esta impli-cación en la lucha contra la pobreza de los municipios no se pierda en acciones desconectadas y de pequeña dimensión. Venimos traba-

Soraya Rodríguez, Secretaria

LO QUE ESPERAMOS DE LA COOPERACIÓN

Fotografía de Antonio Benítez Barrios. Cuba 2006. FAMSI.

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jando en ese sentido de co-operación en la coopera-ción. No puede ser que demandemos la coordina-ción de la lucha contra la pobreza entre todos los paí-ses y no seamos capaces en nuestro mismo territorio de lograr esta coordinación im-prescindible.

En tercer lugar, aper-tura e innovación. Esta-mos todos en un cambio de los modelos de hacer co-operación y a todos nos afectan estos cambios. To-dos coincidimos en el enor-me potencial de los munici-pios españoles para la ayuda al desarrollo y a la vez mu-chas veces seguimos limita-dos a las convocatorias de subvenciones, las cuales si-guen teniendo sin lugar a dudas su validez; pero hay algo más en los entes loca-les: existe una capacidad de movilización de recursos técnicos, hu- manos e inclu-so económicos que no utili-zamos a fondo. ¿Por qué una de nuestras ciudades no puede sentir como propia las dificultades y retos de una ciudad con la que co-operamos? ¿Por qué los ob-jetivos de reducción de po-breza, equidad de género y desarrollo en un pueblo, ciudad o villa no pueden ser hechos propios por nuestros ciudadanos? Debemos po-ner cara y ojos a nuestra cooperación.

Para todos los observa-dores y comentaristas exte-

ria de Estado de Cooperación

ÓN MUNICIPAL EN EL PRÓXIMO PERÍODO

Fotografía de Jordi Torres. Lazo.

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riores España en los últimos 30 años ha cambiado tanto, ha mejorado tanto que es un caso digno de estudio y aná-lisis: parte sustancial de ese cambio en la vida de las personas, en la cons-trucción de la conviven-cia, en la mejora del bien-estar colectivo e individual es consecuencia del traba-jo realizado por miles de municipios desde 1979. Los ayuntamientos han sido auténticos motores de cam-bio democrático y desarro-llo, aunque recaben un ma-yor protagonismo, y con razón, en la ejecución del gasto público.

España es un donante líder en el marco de la Go-

bernabilidad Local, según un reciente estudio reali-zado por el PNUD sobre gobernabilidad local y descentralización que si-tuaba a España como pri-mer donante en este ámbi-to en América Latina por encima del BID, el Banco Mundial y el mismo PNUD.

Cerca del 70% de la po-blación española está con gobiernos locales que ha- cen cooperación, eso nos hace sentirnos fuertes pero a la vez nos obliga a sentir-nos preocupados, por la res-ponsabilidad que da la con-fianza de los ciudadanos en el uso adecuado y eficaz de los recursos.

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Desde hace más de 10 años, la eficacia de la ayuda al desarrollo se ha convertido en una prioridad enmarcando los planes po-líticos, programas, estrategias y acciones.

Esta búsqueda de una mayor eficacia se ha plasmado en los principios de la Decla-ración de París y el Programa de acción de Accra, principios que constituyen hoy unos referentes obligados de todas las ac-ciones de la cooperación internacional. Efi-cacia reforzada por la crisis financiera y económica que ha conllevado un recorte general en todas las partidas y que ha obli-gado a todos los actores de la cooperación a multiplicar sus esfuerzos para aumentar el impacto con unos reducidos recursos dispo-nibles.

Así pues, asistimos a la necesidad de:• Reforzar el potencial de la interac-

ción, mutuamente enriquecedora, entre el marco multilateral y los actores de coopera-ción descentralizada.

• Fomentar la articulación multinivel.• Compartir programas entre distintos

actores.• Priorizar y avanzar en los Objetivos

de Desarrollo del Milenio (ODM).• Cambiar la visión top-down, por una

visión de partenariado.

El Programa MUNICIPIA, con el apoyo inicial de la Confederación de Fondos de Cooperación y Solidaridad y la FEMP, se apodera de estas caracterís-ticas y se enmarca en una nueva visión de la cooperación descentralizada municipal apoyada desde la Administración central.

MUNICIPIA ha desarrollado mejoras en:• La inscripción de políticas locales

de cooperación dentro de la ejecución de procesos de planificación estratégica de largo alcance. Políticas llevadas directa-mente desde el gobierno local como parte de su estrategia de desarrollo local, o pro-movidas en el marco multilateral.

• La articulación de los actores inter-nos del territorio se realiza dentro del proce-so de planificación estratégica y la gestión política.

En conclusión, nos hallamos ante:— El Compromiso con la cooperación

al desarrollo en el mundo local.— El esfuerzo por superar el eterno

binomio donante-receptor.— El impulso a la consolidación de la

cooperación municipal descentralizada.— La necesidad de contar con un pro-

grama como MUNICIPIA que apoye y refuerce la labor de los diferentes actores.

Teo Romero, Presidente de CONFOCOS (Confederación de Fondos de Cooperación y Solidaridad)

LA EFICACIA DE LA AYUDA AL DESARROLLO SE HA CONVERTIDO EN UNA PRIORIDAD

Fotografía de Jordi Torres. Playa.

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La Cooperación Españo-la arrancó en Centroamérica hace ahora 25 años, impul-sando entre otras iniciativas un programa regional diri-gido al fortalecimiento de los Gobiernos Locales. Veinticinco años después, estamos en un contexto in-ternacional y de la propia AOD distintos, con una evi-dente maduración de nues-tra cooperación: de nuestros enfoques, formas e instru-mentos para definir, ejecu-tar y administrar los progra-mas y otras acciones de cooperación y, desde luego, los acrecidos medios, recur-sos presupuestarios y otras capacidades.

Por ello, no es casual que en este momento se haya llevado a cabo este III Encuentro MUNICIPIA “construyendo gobierno e impulsando desarrollo” y como parte de otras activi-dades similares en Albacete y en Las Palmas. También resulta significativo que se lleve a cabo en una coyun-tura determinada por el im-pacto de la crisis económica que afecta al conjunto de la economía internacional y, consiguientemente, a nues-tro país. Pero que, al mismo tiempo, cuenta con una re-doblada voluntad política y el compromiso del Gobier-no del Presidente Zapatero de seguir manteniendo las constantes básicas de la po-lítica de cooperación, como es el esfuerzo presupuesta-rio y demás referencias que nos sitúan entre los países y sociedades más destacadas y abiertamente comprome-tidas en la lucha contra la pobreza, con la desigualdad

y otras lacras sociales in-aceptables.

Habría que resaltar el he-cho que esta actividad se haya realizado en el marco del Programa MUNICIPIA, una iniciativa que precisa-mente se pone en marcha a partir de 2007 con el objeti-vo de avanzar de forma deci-dida y sistemática hacia la eficacia y la calidad de la co-operación en el mundo mu-nicipal, sacando provecho al

valor añadido que supone contar con una pluralidad de actores (con la rica y diversa experiencia que aporta nues-tro modelo de gestión terri-torial) y que se traduce en una multiplicidad de accio-nes que caracterizan la co-operación en este ámbito, pero que, por ello precisa-mente, debemos hacer un esfuerzo adicional para evi-tar los riesgos de dispersión, atomización y otros.

CONSTRUYENDO GOBIERNO E IMPULSANDO DESARROLLO

Fotografía de Luis Lumbreras. Jaipur (India), 2003.

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Así, actividades como el Encuentro de San Sebastián (31/01/11) se convierten en una oportunidad para pasar revista a esta trayectoria, re-conociendo en primer lugar los logros y los avances, pero también para identifi-car y analizar los problemas y limitaciones existentes en este tipo de procesos y asu-mir, en consecuencia, los retos del caso para hacer efectivos los cambios y ajustes necesarios que, como todos sabemos, for-man parte de los compromi-sos asumidos por el conjun-to de gobiernos, organismos internacionales y otros acto-res públicos y privados que intervienen en las políticas de cooperación y de desa-rrollo y en su instrumenta-ción.

Así, tenemos que la co-operación descentralizada correspondiente a las Co-munidades Autónomas (CCAA) supondrá en 2011 (previsiones) alrededor de 474 millones de euros, un 11.02% del total de la AOD española (datos PACI 2011). Mientras que la cooperación de los muni-

cipios alcanzará un 3.32% del total, con 140 millones de euros.

Por otra parte, tenemos una población más y, sobre todo, mejor sensibilizada hacia la cooperación y hacia la importancia de la lucha contra la pobreza, en gran parte debido a la cercanía de los proyectos que impulsa y gestiona la cooperación descentralizada. Y donde también cabe destacar que, paralelamente a todo lo an-terior, se ha dado una toma de conciencia de la pobla-ción sobre cómo los asuntos globales afectan al desarro-llo y a la economía, no sólo de los países en su conjunto, sino también en específico, de los municipios y regio-nes.

Ese variado capital de avances, de compromisos institucionales y sociales así como de conciencia social, de que vivimos en un mun-do cada vez más interde-pendiente y que, en conse-cuencia, obligados a trabajar solidariamente y en coope-ración, sea por principios éticos o bien por necesidad e interés, ha de ser aprove-

chado para abordar algunos de los principales proble-mas y retos.

USAR LA CRISIS ECONÓMICA COMO OPORTUNIDAD PARA REPENSAR LA COOPERACIÓN QUE LLEVAMOS A CABO ACTUALMENTE Y CÓMO LA EJECUTAMOS Y GESTIONAMOS

El trabajo y los esfuer-zos de cooperación que ha-cemos son más necesarios que nunca, por eso debemos buscar la forma de ser más eficaces y eficientes.

En ese sentido, han de arbitrarse modalidades de colaboración que reduzcan una evidente atomización de esta cooperación en for-ma de micro-proyectos. Hay que sumar esfuerzos y establecer acuerdos firmes y duraderos de coordina-ción entre los diversos agentes de la cooperación descentralizada (CCAA y GGLL) y de unos y otros con la cooperación de la Administración General del Estado (AGE).

Habrá que fomentar y asumir congruentemente la especialización según las características y la vocación propia (ventajas comparati-vas) de cada actor (Código de Conducta de la Unión Europea, UE), manteniendo al mismo tiempo como guía permanente en este empeño las orientaciones y los com-promisos sobre la coheren-cia, la complementariedad, además de la apropiación, el alineamiento y otros ele-mentos que se derivan de la Declaración de Paris (2005), del Plan de Acción India en tren.

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de Accra (2008) y de otros acuerdos internacionales di-rigidos más específicamen-te a la inclusión de la pers-pectiva de género, al cambio climático, etc.

APROPIACIÓN Y ALINEAMIENTO CON LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO DE LOS PAÍSES SOCIOS

Sin duda, el afán por me-jorar la coordinación de ac-tores, de encontrar modali-dades e instrumentos más adecuados para encauzar y hacer efectiva nuestra soli-daridad y empeño de coope-ración al desarrollo, guarda una estrecha relación con los objetivos de eficacia e impacto de los esfuerzos y, por encima de todos ellos, con el establecimiento de

nuevas relaciones y acuer-dos con los gobiernos y otros actores de los países en desarrollo para definir y concretar estrategias y ac-ciones ligadas a la promo-ción y el respeto de los de-rechos humanos, a la dotación de servicios públi-cos, al impulso y consolida-ción de políticas públicas de desarrollo equitativo y sos-tenible, o de políticas secto-riales y transversales inclu-sivas.

En ese sentido, hoy la AECID viene desarrollando los acuerdos-marcos de asociación en los países y regiones donde actuamos. Como tales han de ser la re-ferencia ineludible para pla-nificar y coordinar nuestras actuaciones, para acentuar los esfuerzos de concentra-ción sectorial y geográfica así como la especialización

de actores; asegurando el empoderamiento de los agentes gubernamentales y sociales de los países socios en la búsqueda y afianza-miento de soluciones demo-cráticas, de bienestar gene-ral y de desarrollo humano. Para que, dentro del diálogo político y la rendición de cuentas entre unos y otros, se trabaje con instrumentos de medición y evaluación de nuestro quehacer.

Es seguro que, así, con-tribuiremos a lanzar un mensaje más claro a la ciu-dadanía de confianza y de respeto por un trabajo con-cienzudo, eficaz y respon-sable, legitimando así la creciente implicación soli-daria de la sociedad.

FRANCISCO MOZA ZAPATERO

Director AECID

Pueblo después de un tsunami.

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Son muchos años ya, casi 30, donde los munici-pios españoles a la vez que se construían como institu-ciones claves de la nueva democracia y de la convi-vencia ciudadana, se impli-caban en tareas de solidari-dad internacional. Dos fueron los banderines esen-ciales de enganche de la so-lidaridad internacional: la solidaridad con el Sahara y el apoyo a la revolución ni-caragüense. Asistimos así a una seña de identidad ini-ciática entre la democracia local española y la solidari-dad y la cooperación.

En todo este tiempo han surgido miles de iniciativas, miles de proyectos, al calor de las ciudades han surgido centenas de Organizaciones No Gubernamentales y ór-

ganos de participación como los Consejos de Co-operación. La cooperación municipal pasó a ser un ele-mento propio de la coopera-ción española. En este ca-mino cerca de mil municipios están inscritos en el esfuerzo solidario y en la sensibilización social. Y desde el principio se tuvo una visión más allá de lo lo-cal, y hace 25 años muchos municipios empezaron a agruparse en los Fondos de Solidaridad para hacer más sólida y eficaz la coopera-ción local. Al día de hoy 9 Fondos constituidos en otras tantas comunidades autónomas y otros tres en proceso. Madrid en eso está rezagada, sólo la Alianza de Municipios del Sur (Getafe, Alcorcón, Parla, Fuenlabra-

da y Leganés) ha cubierto parcialmente este hueco, otros intentos anteriores como la alianza Madrid-Madriz no llegaron a conso-lidarse.

Al día de hoy y en el marco de una crisis que afecta mucho a la capacidad de financiación de los entes locales, asistimos a una ma-duración de la cooperación local muy importante. Va-rias razones nos llevan a de-cir esto:

En primer lugar, a pe-sar de la crisis se está ha-ciendo un gran esfuerzo por mantener el compromiso solidario de los ayunta-mientos. No se ha produci-do una caída a plomo de los presupuestos de coopera-ción, excepto en algunos ca-sos como el Ayuntamiento de Madrid que ha hecho desaparecer la partida. He-mos asistido en los dos últi-mos meses a la realización de tres encuentros del Pro-grama Municipia (Donosti, Albacete y Las Palmas) donde cerca de 100 ayunta-mientos han reafirmado su compromiso en el actual momento, y de forma muy especial alcaldes y ayunta-mientos del sur madrileño han estado a la vanguardia de esta fase de resistencia.

En segundo lugar se está haciendo un esfuerzo sostenido por coordinar los esfuerzos de cada mu-nicipio, sea a través del for-talecimiento de los Fondos de solidaridad, o sea a tra-vés del Programa Munici-pia como iniciativa innova-dora de articulación junto a la AECID. Municipia es el primer programa copartici-pado de la cooperación es-

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pañola, entre la FEMP, la AECID, la Confederación de Fondos de Solidaridad y los Ayuntamientos indivi-dualmente. Y su potencial debe ser explotado como ejemplo de coordinación, complementariedad y efica-cia.

En tercer lugar, se está haciendo un esfuerzo im-portante por la mejora de la gestión. La gestión de la cooperación siempre ha sido un problema ya que los cuerpos de secretarios e in-terventores han dado un manejo homogéneo a otras actividades subvenciona-bles sin contemplar la espe-cificidad de dicha acción. Desde la FEMP y en coordi-nación con la Coordinadora de ONG de España se ha lo-grado una ordenanza tipo que basándose en las nue-vas normativas de gestión de las subvenciones de co-operación (RD794/2010) se adapta mucho más a las ca-racterísticas específicas de este tipo de financiación. En este marco está también la generación a lo largo de es-tos últimos 20 años de un personal (a veces muy redu-cido) que se implica y ma-neja técnicamente la gestión de las intervenciones, que en mi opinión hay que valo-rar mucho pues son soporte decisivo de la cooperación local.

En cuarto lugar, y más allá que se de una atención a países y sectores diversos, empieza a vislumbrarse una lógica de una mayor espe-cialización y de trabajo con criterios selectivos respecto a donde y como actuar. Esto tanto en las convocatorias de subvenciones a terceros,

como en las acciones de co-operación directa. Pienso que este es uno de los terre-nos, junto a la coordinación donde más se puede avan-zar. Un aspecto estratégico de esta especialización es el gobierno democrático y el fortalecimiento institucio-nal de los municipios, es ahí donde existe un nicho excepcional que puede con-tribuir muy seriamente al desarrollo en los países, pero otro aspecto es identi-ficar el valor añadido que cada municipio puede dar al otro. Tendremos munici-pios con gran valor en desa-rrollo rural, otros en promo-ción industrial, otros en turismo, otros en patrimo-nio histórico, algunos en protección medioambien-tal…, ahí buscando las con-trapartes mas homogéneas el trabajo a realizar es de gran valor y alcance.

Y en quinto lugar, los municipios no pueden aban-donar uno de los ejes donde más han contribuido al de-sarrollo de la cooperación española: la educación

para el desarrollo y la sen-sibilización social. Si hay cooperación es porque la sociedad lo quiere (aquí no hay intereses ocultos de gran peso), y que los ciuda-danos sientan la necesidad de contribuir a un mundo sin pobreza y con menor desigualdad tiene mucho que ver con la educación cí-vica que se desarrolla en nuestros pueblos y ciuda-des.

Estamos ante una crisis global del sistema y a cual-quier persona le puede pare-cer que se le cae el cielo so-bre la cabeza, pero no es así (el sur del mediterráneo nos lo está demostrando) y uno de los grandes instrumentos que tienen los ciudadanos para abordar la situación son los ayuntamientos, de abajo a arriba con la presión ciudadana, una vez más, se puede ayudar a construir otro mundo más igual, más solidario, mas pacifico que destierre las lacras de la guerra y la pobreza.

ENRIQUE DEL OLMO

MENTO ACTUAL

Tarsila de Amaral. Favela.

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España quiere ser un país solidario. En eso estamos todos. Hasta la llegada de la crisis económica, la solidaridad de los españoles con los pueblos más necesitados estaba en unos niveles más que aceptables, equiparable con los Estados más sensibles en la lucha con-tra el hambre y el subdesarrollo. La solidari-dad no puede pararse, aunque las cosas no vayan bien a nivel nacional, y es necesario más que nunca darle el mejor uso y el mejor destino a los fondos que salen de los bolsillos de todos los españoles.1

La historia de la solidaridad es reciente en nuestro país. Hasta los años 80 ayudar a otros pueblos era, sobre todo, una cuestión de cari-dad, no de justicia y de derechos. Pero a partir de esos años, muchos municipios españoles sensibilizados por los múltiples conflictos y ca-tástrofes que se conocían en distintas partes del mundo quisieron formar parte de la solución a problemas como la crisis de los grandes lagos, el conflicto saharaui, la revolución sandinista. Asimismo, miles y miles de españoles gritaban en la calles a favor de 0,7% contra el hambre.

Pie de foto: Foto de Andrés Carrasco Rago. Burkina Faso 2009. En busca del agua. FAMSI.

Durante los años 80, nuestros ayuntamien-tos se lanzaron a la aventura de la ayuda soli-daria. Años después España lo asumió como responsabilidad de gobierno. Se pone en mar-cha, en 1998, una Ley Nacional que recoge las normas y directrices de la cooperación es-pañola, y donde además se establece que las Comunidades Autónomas y los Ayuntamien-tos tienen competencia y son autónomos para desarrollar estas políticas.

La historia continúa y hay que esperar hasta 2004 para ver la llegada de un gobierno que se toma realmente en serio la cooperación, la Ayu-da Oficial al Desarrollo (la AOD) empieza a ser tratada como una verdadera política pública, como una política de Estado con mayúsculas. Ya no es una política más y sobre todo ya no se trata de una actividad puramente asistencialis-ta. Posteriormente a partir de la visita del Comi-té de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE, cuando vino a examinar lo hecho por la coope-ración española en 2007, es cuando nuestra co-operación cobra mucho más sentido común.

El CAD detectó algunos errores o debili-dades y muchas fortalezas teniendo en cuenta nuestro complejo sistema de cooperación, que se caracteriza principalmente por la plurali-dad de actores (ONGDs, sindicatos, universi-

MUNICIPIA ES UN PROGRAMA NOVEDOSO, INNOVADOR Y DISTINTO, AUNQUE TODAVÍA ESTÁ A MEDIO GAS

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dades, organizaciones em- presariales, múlti-ples ministerios, las comunidades autónomas, los ayuntamientos, las diputaciones…) que intervienen en estas políticas.

Y es por ello que su recomendación princi-pal fue la adopción de un enfoque común para la implementación de la ayuda a nivel de los países con los que nos asociamos para contri-buir a su desarrollo, los países prioritarios de nuestra cooperación. Actualmente la coopera-ción española es una de las que entiende y aplica de manera más clara lo que llamamos la agenda de la eficacia de la ayuda o “la agenda de Paris” (alineamiento, armoniza-ción, apropiación y mutua responsabilidad).

Para remar en la misma dirección es nece-sario que las acciones municipales destinadas al Desarrollo sean coordinadas entre sus pro-tagonistas y también que la solidaridad sea no una política de segunda división ni subsidiaria de otras, si no que tenga una consideración de primer nivel para atajar las desigualdades en el mundo, que tanta repercusión tienen en “nuestro” mundo. A nadie se le ocurriría que-dar callado si las partidas de cualquier Ayun-

tamiento para Servicios Sociales se redujesen, ¿porqué permanecer mudos cuando la solida-ridad se angosta?

Experiencia y voluntad en nuestros muni-cipios no faltan. Los gobiernos locales han sabido madurar al mismo nivel que la coope-ración central, lo que llamamos la coopera-ción descentralizada (la que llevan a cabo ayuntamientos y comunidades autónoma) ha venido creciendo de manera sostenida. Se ha consolidado también como una política públi-ca local más, al menos, en alrededor de 800 municipios españoles. Esta cooperación es solo el 3% (algo más de 147 millones de euros) de toda la AOD de nuestro país pero cuenta con un gran valor añadido por su saber hacer, por su contribución especial y especia-lizada. Sus tareas preferentes: la cooperación con la sociedad civil sobre el terreno, la aten-ción a servicios sociales básicos, la sensibili-zación de la población local y la cooperación institucional municipal (el sector de la gober-nabilidad democrática local), que viene incre-mentándose de manera especial en los últimos años.

Para que todos los esfuerzos y fondos mu-nicipales se canalicen de la manera más efecti-va y positiva para sus destinatarios, nace MU-NICIPIA. Es el nexo de unión y el punto de encuentro entre la cooperación que llevan a cabo los municipios o los fondos cooperación municipal en materia de fortalecimiento insti-tucional y desarrollo local y la tan necesaria tarea de coordinar las acciones entre las admi-nistraciones públicas españolas. Por ello nace con un enfoque inicial de elevar el perfil de la cooperación municipal y por otro lado preten-de disminuir la dispersión de sus actuaciones y conseguir que lo que cada institución hace en los países socios sea complementario y genere un mayor impacto. Las actuaciones serán más eficaces a medida que se vaya incrementando esta línea de especialización, coherente con el conjunto de la cooperación española y dentro del ámbito de la cooperación municipal.

MUNICIPIA se crea gracias a tres socios que apuestan por este programa: la Agencia Española de Cooperación Internacional, la Fe-deración Española de Municipios y Provincias y la Confederación de Fondos de Cooperación y para la Solidaridad (el Fons Catalá fue el pri-mero y ahora existen en 9 comunidades autó-nomas). Desde 2007 se han destinado más de 12 millones de euros, que han llegado a 16 paí-ses, para realizar más de 50 proyectos destina-dos a trabajar el fortalecimiento institucional y

de políticas públicas, el desarrollo local econó-mico, social y cultural, el impulso de compe-tencias y capacidades en las instituciones y también de la participación ciudadana.

Un programa innovador y novedoso dentro de nuestro sistema de cooperación y distinto a los que se hace desde todo el ámbito europeo entre otras razones porque nuestra cooperación descentralizada es única y es aquí donde tiene más sentido que en ningún otro país de los lla-mados donantes, una iniciativa como esta.

A pesar de todos los esfuerzos, MUNICI-PIA está todavía a medio gas. Muchos de los que podrían empujar este mismo carro no aca-ban de creérselo y aunque “compran” la idea continúan yendo por libre. La clave de su éxito es llevar a buen término una programación conjunta entre todos, pero aún no sabemos, o no queremos, hacer las cosas conjuntamente. MUNICIPIA hace suya la consigna de “la unión hace la fuerza” pero todavía nos mira-mos demasiado a nosotros mismos. Todos que-remos ser protagonistas y no nos damos cuenta que el protagonismo y los destinatarios de nuestra solidaridad están al otro lado del océa-no. No pueden esperar. Nosotros tampoco. Aunque es cierto que vamos por el buen cami-no, vamos muy despacio.

TERESA GODOYCoordinadora de MUNICIPIA

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Desde la década de los 80, España y espe-cialmente sus municipios han incorporado la figura del Hermanamiento de Cooperación como una de las principales moda-lidades a la hora de co-operar y aportar al desa-rrollo de países y zonas con limitaciones impor-tantes en su desarrollo. Sin embargo hasta ahora habían sido escasos los esfuerzos por iluminar en que medida estos vín-culos entre municipios eran realmente un instru-mento eficaz, que alcan-ce y progreso han tenido, y si en la actualidad se pueden considerar como una modalidad adecuada de cooperación local en un contexto que ha cam-biado desde sus orígenes.

A modo de síntesis es bueno aportar algunos datos básicos que nos si-túen el alcance que han podido tener los Herma-namientos de Coopera-ción en nuestro sistema de ayuda al desarrollo:

Como en otras moda-lidades de cooperación, la distribución de los Hermanamientos1 se con-centra en América Latina (especialmente en Cen-

1 Datos en el periodo 2005-2007 procedentes principalmente de la base de la encuesta munici-pal desarrollada por la Federación Española de Municipios y Provin-cias, FEMP.

troamérica y Caribe: Ni-caragua y Cuba), así como en los vínculos es-tablecidos en los Cam-pos de Refugiados Saha-rauis.

En concreto en España son Cataluña, seguidas de Madrid, Asturias, Anda-lucía, y Galicia las Co-munidades que mayor número de Hermana-mientos de Cooperación han impulsado. En la ac-tualidad podemos esti-mar2 alrededor de 248 municipios en España que notifican la existen-cia de unos 374 Herma-namientos de Coopera-ción con entidades locales de países receptores3.

2 Datos estimados de las ba-ses de datos consultadas: FEMP.

3 En la actualidad es prácti-camente inviable obtener una dato aproximado de cual es el volumen financiero que aporta esta modali-dad del Hermanamiento de Co-operación, aunque si podemos es-timar que (datos de cooperación municipal directa).

Este volumen de Her-manamientos hay que matizarlo en la medida que se estima que 120 de los mismos (el 32% ) se pueden denominar Her-manamientos “activos”, es decir, al menos en los tres últimos años se han contabilizado acciones concretas, a través pro-yectos de cooperación, visitas, etc. Igualmente hay que decir que en los últimos años se han abierto nuevas “zonas hermanadas” mucho más activas en África, Asia y América del Sur. Pero uno de los aspectos de mayor interés es el ori-gen y motivación a la hora de poner en marcha y formalizar acuerdos de Hermanamientos de Co-operación (resumidos en los 4 tipos de motivacio-nes que hemos identifica-do), en donde se ha ido pasando de una motiva-ción política-ideológica en los inicios, a una im-

LOS HERMANAMIENTOS DE COOPERACIÓN Y INSTRUMENTO EN LA COOPERACIÓN AL DESARRO

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Y LA PARTICIPACIÓN LOCAL: UN RENOVADO ROLLO ENTRE MUNICIPIOS DEL NORTE Y DEL SUR

plicación más ligada a la cooperación al desarrollo en los últimos años: des-tacar por ejemplo el que hoy en día se empieza a observar casos en los que la motivación para esta-blecer nuevos hermana-mientos está orientada por demandas específicas de población inmigrante asentada en los munici-pios españoles, aunque aún son incipientes y re-presentan una proporción baja.

➣ Político-ideológi-co: origen en los que ha primado la sintonía entre diri-gentes y/o grupos políticos con una ideología compar-tida, y que suele producirse en el marco de encuen-tros y actos políti-cos de carácter in-ternacional, o de colaboración en si-tuaciones coyuntu-rales e históricas relevantes.

➣ Solidaridad: origi-nen ligado a la exis-tencia de lazos en-tre miembros de los dos municipios de los países, entre los que se establece empatía y vínculos, con los que se com-parten intereses y necesidades.

➣ Histórico-cultu-ral: se trata de orí-genes relacionados con hechos históri-cos en los que han tenido un papel las EELL o miembros destacados de ellas, o con vínculos cul-turales normalmen-te también ligados a procesos históri-cos comunes.

➣ Cooperación para el Desarrollo: en este caso el origen está en sintonía con la definición misma de cooperación para el desarrollo, esta-blecer acciones y estrategias dirigidas a la promoción del desarrollo sosteni-ble humano, social y económico para contribuir a la erra-dicación de la po-breza en el mundo4.

Estos aspectos nos muestran la relevancia que ha tenido y sigue mante-niendo en la cooperación al desarrollo entre munici-pios la modalidad del Her-manamiento de Coopera-ción. Sin embargo era necesario aportar mayores datos y un estudio más

4 Artículo 1, del Capítulo I, de LEY 23/1998, de 7 de julio, de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

pormenorizado que nos hablara de las característi-cas de esta cooperación municipal, su evolución, en que grado están inci-diendo en el desarrollo de las zonas y municipios so-cios en los países recepto-res de la ayuda: ¿Qué son y qué rol están cumpliendo los Hermanamientos de Cooperación? ¿Son real-mente un instrumento váli-do para la cooperación y el desarrollo de áreas y muni-cipios en los países recep-tores? ¿Están adaptados los Hermanamientos a los nuevos contextos y mode-los internacionales de la ayuda, o por el contrario están obsoletos?, ¿Están gestionados de forma efi-ciente y son una buena práctica para otros munici-pios que quieran incorpo-rar mayor calidad y/o nue-vas modalidades de cooperación al desarrollo?

Estas son algunas de las preguntas que la Con-federación de Fondos para la Cooperación y la Soli-daridad (CONFOCOS) y la Dirección General de Planificación y Evalua-ción de Políticas de Desa-rrollo (DGPOLDE)5 se plantearon, y de manera

5 Dirección General de Pla-nificación y Evaluación de Polí-ticas de Desarrollo de la Secreta-ría de Estado de Cooperación Internacional del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Coope-ración.

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conjunta propusieron la evaluación denominada “La Cooperación Munici-pal Directa a través del Instrumento del Hermana-miento”, culminada en los últimos meses de 20106. Los resultados sin duda nos acercan a comprender un poco mejor estas cues-tiones, y nos ayudan a identificar cuales son los retos actuales en este sec-tor de la cooperación.

Aunque estas líneas sólo pretenden extraer al-gunos de estos hallazgos y retos, es especialmente im-portante generar con estos aportes un mayor debate y difusión en el ámbito de la cooperación municipal, en ocasiones, injustamente apartada de los focos de atención en el análisis del sector de la cooperación.

El Hermanamiento se nos muestra como el “es-tablecimiento de vínculos horizontales y directos en-tre municipios que permi-ten el intercambio y el co-nocimiento mutuo, y que en el caso del Hermana-miento de Cooperación estos vínculos dan priori-dad, aunque no de manera única, a establecer accio-nes y estrategias dirigidas a la promoción del desa-rrollo sostenible humano, social y económico para

6 Encargo que fue desarrolla-do por la empresa Red de Recursos de Evaluación y Aprendizaje. Di-cho documento (informe final de evaluación n.° 28) puede ser con-sultado íntegramente en el enlace: http://www.confederacionfondos.org/cococmssites-v4/cms/fitxers/b6745011a848aa2ba1bff4fb6c-cdfcbb.pdf.

contribuir a la erradica-ción de la pobreza: el Hermanamiento por tanto no es sólo un formalismo o compromiso entre dos ayuntamientos, por el contrario engloba los di-ferentes actores guberna-mentales, instituciones, asociaciones, sociedad ci-vil, y en general al con-junto del tejido económi-co, social y cultural de ambos municipios”7. En este sentido la evaluación apunta a que los Herma-namientos basados prefe-rentemente en vínculos de personas o instituciones de forma individual y/o aislada, son los que menor actividad, proyección y calidad en sus acciones están generando, y por tanto arrojan menor valor como instrumento de co-operación. Se puede decir que un Hermanamiento eficaz pasa por la partici-pación de un amplio con-junto de actores del mu-nicipio de tal forma que

7 Adaptado del informe de evaluación n.° 28: Cooperación Directa a través del Instrumento del Hermanamiento. Capítulo 3.1.2. Concepto de HC (página 27 y 28).

en la medida que se redu-cen los niveles de partici-pación y diversidad de ac-tores en las acciones disminuye su valor.

Las experiencias ana-lizadas de municipios como Bilbao, Córdoba o Sant Boi de Llobregat, entre otros, son ejemplos claros de esta visión am-plia a la hora de estable-cer vínculos de coopera-ción con municipios del sur. Su análisis nos da respuestas a algunas de las preguntas iniciales, y se ha podido constatar un conjunto de condiciones favorecedoras en donde el Hermanamiento de Co-operación se caracteriza como un instrumento es-pecífico de cooperación municipal con un alta va-lor, entre otras:

• El Hermanamiento de Cooperación (HC), como marco que per-mite la estabilidad de los acciones de co-operación.

• El HC como instru-mento flexible y adaptativo.

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• El HC como estrate-gia de concentración y focalización geográ-fica de las acciones.

• El HC como eje ver-tebrador y motivador de la cooperación del municipio.

• El HC como meca-nismo para la concen-tración sectorial en el “saber hacer” munici-pal: se pone el foco en acciones en las que el municipio tiene ex-periencia y practica.

Podemos decir que en la actualidad este vínculo, que puede ser expresado de diferentes formas (algu-nos municipios ni siquiera los llaman ya Hermana-mientos), es un instrumen-to que puede ser válido y en ocasiones central en la cooperación municipal. Lo que si es seguro es que sus características y la for-ma de gestionar dichos ins-trumentos ha evolucio nado y madurado hacia mo de los de Hermanamientos o víncu los ciudad-ciudad en donde se reflejan nuevas características:

• La continuidad en la programación y asig-nación del presupuesto

• Las inversiones están incorporadas en un marco estratégico y de visión a mediano y largo plazo sobre como y con que hacer cooperación.

• Incorporación de recur-sos humanos y finan-cieros a los aspec tos técnicos y específica-mente a la gestión en el ámbito de la coope-ración.

• Desarrollar de manera sistemática y progra-mada la ejecución de proyectos y progra-mas, así como el se-guimiento a través de diferentes estrategias.

• La generación de alian-zas a nivel local, na-cional e internacional, como dinámica habi-tual en la gestión.

• Las actuaciones van más allá de una mera transmisión de fondos o ejecución de pro-yectos. Por el contra-rio existe un inter-cambio en diferentes sectores del municipio con una alto grado de participación de la so-ciedad civil de las ciu-dades hermanadas.

Los municipios que han logrado incorporar estas nuevas características y ampliar su visión más allá de “donaciones”, proyec-tos y/o actores aislados y discontinuos, están logran-do definitivamente dar una salto de maduración y de modelos de eficacia en el ámbito municipal, en don-de el Hermanamiento de Cooperación puede jugar un papel central.

Por último los retos pasan en primer lugar en

conseguir que este “mo-delo de eficacia” no sea exclusivo de unos pocos municipios, y que se di-fundan y se interioricen las buenas prácticas y los mejores resultados. En segundo lugar la eva-luación avanza una serie de recomendaciones liga-das al refuerzo de los as-pectos técnicos en la ges-tión de la cooperación municipal. En tercer lu-gar se insiste en la rele-vancia de ir incorporando el “saber hacer” munici-pal en el conjunto de in-tervenciones de la coope-ración local, como un elemento propio y estra-tégico que no es ajeno al quehacer municipal. En cuarto lugar se recuerda que una de los principales retos es lograr una mayor coordinación y alinea-ción entre todos los acto-res, dentro y fuera del municipio, y que sin esta articulación y trabajo conjunto se hace más di-fícil madurar o evolucio-nar en el sentido que algunos municipios pro-ponen. Y por último el re-fuerzo de la participación y, sobre todo, cómo ges-tionarla, de tal forma que los Hermanamientos de Cooperación a través de sus Comisiones de Her-manamiento u otras figu-ras sean vínculos estables de intercambio entre ciu-dades.

ANTONIO LUJÁNDirección de Red

de Recursos de Evaluación y Aprendizaje

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EL PLAN ANUAL DE COOPERACIÓN INTERNciación del desarrollo humano y sostenible en el fu-turo.

El Plan se presenta en un momento que acusa los efec-tos de la crisis económica y financiera internacional, una crisis que está tensionado también a escala global la disponibilidad de recursos tradicionales para la ayuda al desarrollo en el marco de los ajustes presupuestarios moti-vados por las presiones de los mercados sobre la deuda so-berana y la necesidad de dis-minuir los déficits públicos.

La limitación presupues-taria se traduce en este Plan 2011 en una disminución del volumen de la Ayuda Oficial al Desarrollo respecto al año anterior. La previsión para 2011 es alcanzar el 0,4 por 100 de la Renta Nacional Bruta. La meta del 0,7 por 100 no se alcanzará, por tanto, en 2012. Se reafirman, no obstante, el objetivo de alcanzarlo en 2015 en consonancia con la meta de la Unión Europea y el mensaje de que el Desarrollo y su efec-to deseado –la erradicación de la pobreza– sigue siendo un compromiso político funda-mental.

En la introducción al Plan se señala:

“Hay que continuar el tra-bajo llevado a cabo en los úl-timos años. Se han alcanzado importantes logros y se ha conseguido colocar a España como un referente en materia de cooperación para el desa-rrollo. No es momento para el desánimo sino par consolidar la política de desarrollo refor-zando los caminos ya em-prendidos en la senda de me-jorar la calidad de la ayuda para el desarrollo que presta España.

Antonio Jesús Pérez Gil. “The are”. Ghana, 2008. Premio a la mejor fotografía solidaria. Primer Certamen de Fotografía “Andalucía

Solidaria”, promovido por FAMSI.

El Consejo de Ministros del pasado 4 de marzo apro-bó el Plan Anual de Coopera-ción Internacional para el año 2011

Las prioridades temáticas del Plan son las siguientes:

— La lucha contra el hambre mediante el derecho a la alimentación y al desa-rrollo rural, para alcanzar el Objetivo de Desarrollo del Milenio 1.

— La lucha contra el cambio climático, en el año clave para la preparación de la Cumbre de Río en 2012.

— La lucha por la conse-cución de los recursos nece-sarios, con especial protago-nismo del impulso a la introducción de una tasa so-bre transacciones financieras internacionales y la movili-zación de recursos domésti-cos como claves de la finan-

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Entre los más significati-vos, los recogidos en el Plan Director y que siguen siendo pertinentes y relevantes: mejo-rar la eficacia de la ayuda es-pañola; avanzar en la coheren-cia de las políticas para el desarrollo; buscar la máxima aportación al desarrollo de las capacidades ya instaladas, como el conocimiento o la in-novación o mantener los obje-tivos de desarrollo en el centro de la agenda internacional con más ahinco deben continuar siendo las prioridades del próximo año.

Pero también es necesario tomar iniciativas nuevas y bus-car nuevos caminos. Conside-rar de forma mucho más inte-grada el desarrollo, como un problema global e interdepen-diente, donde los Bienes Públi-cos Globales (y la lucha contra los “males” públicos globales) forman parte de la misma agenda global. La búsqueda de más recursos para el desarrollo distintos a los tradicionales, que marquen la diferencia debe ser una prioridad”.

En conclusión, se trata de un Plan acorde a las circuns-tancias y a las necesidades de la coyuntura internacional. Enfrentar de forma realista la salida de la crisis mundial con garantías de mayor fortaleza no debe estar en ningún caso al margen de la capacidad transformadora de la coopera-ción para el desarrollo. Por ello, el Plan Anual de Coope-ración Internacional 2011, y, por tanto, la cooperación espa-ñola, promueve el adecuado equilibrio entre los recursos disponibles y las medidas que aseguren la calidad y eficacia de la ayuda.

(Nota informativa de AECID)

RNACIONAL 2011

Reproducción Calendario Afrodescendientes.

La Asamblea General de las Naciones Unidas, en su 64 sesión, proclamó el año 2011 “Año Internacional de los Afrodescendientes” se-ñalando como objetivos prioritarios la puesta en marcha de medidas en pro de los derechos económi-cos, culturales, sociales, ci-viles y políticos de las per-sonas de ascendencia africana y el desarrollo de acciones que coadyuven al mejor conocimiento y al respeto de su herencia y su cultura y contribuyan a la eliminación del racismo y la discriminación. La trata ne-grera y la esclavitud consti-tuyen una de las páginas más trágicas de la historia

universal, si bien la socie-dad no tiene ni memoria ni conciencia de lo que signifi-có la mayor tragedia de la historia humana. La cele-bración del Año de los Afro-descendientes da la ocasión de “Romper el silencio”, ti-tulo de un proyecto educati-vo de la UNESCO, sobre la trata negrera y la esclavitud, sus causas y su amplitud y poner de manifiesto sus consecuencias. Paradójica-mente esa gran tragedia ge-neró vida, fue transmisora de ideas, creencias y valo-res, propició el mestizaje étnico, forjó un rico diálogo intercultural y sentó las ba-ses de ricas interfecunda-ciones culturales.

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1. INTRODUCCIÓNQueremos ser una ciudad

abierta y solidaria y, por tanto, nada de lo que ocurra en otros lugares del mundo nos debe ser ajeno. Este Ayuntamiento está comprometido, en la me-dida de sus posibilidades, con la consecución de los Objeti-vos del Milenio. Erradicar la pobreza extrema y el hambre, universalizar la enseñanza, reducir la mortalidad infantil y promover la igualdad entre hombres y mujeres son sus principales objetivos.

En momentos de crisis, como el actual, resulta im-prescindible en primer lugar, una apuesta política valiente en materia de cooperación al desarrollo, como la que el municipio de Alcorcón tie-

ne, que rompa la barrera de la ayuda al desarrollo como fórmula de asistencia Norte-Sur y enfoque el trabajo como inversión política y económica en búsqueda de sociedades más justas y soli-darias, en sus modelos de distribución de renta mate-rial e inmaterial.

En el municipio de Al-corcón creemos que no bas-ta con mantener modelos tradicionales de coopera-ción, que únicamente trans-fieren recursos económicos (que no todas las institucio-nes lo hacen) a aquellos paí-ses más necesitados (una apuesta que ha de mante-nerse porque resulta eficaz y en materia de cooperación no hemos de dar ni un paso

atrás en los avances conse-guidos), sino que sentimos el deber y el compromiso de explorar y buscar fórmulas novedosas, bajo nuevos pa-radigmas, que nos ayuden a hacer de nuestro trabajo un vector de desarrollo en ma-teria de conocimientos y re-cursos en los países socios.

Por esto el municipio de Alcorcón, invierte su es-fuerzo en la búsqueda de alianzas estratégicas y la conformación de redes de trabajo que nos sirvan para multiplicar el efecto de la acción o acciones que im-plementemos, ejemplos de ello es la alianza de munici-pios, que aúna esfuerzo y conocimientos entre entida-des locales con realidades similares y experiencia con-trastada, en materia de co-operación, que ponen al ser-vicio de otros socios.

Nuestro modelo de co-operación municipal ha de-finido los siguientes princi-pios rectores: Plani ficación estratégica, transferencia, calidad, eficacia, efi ciencia, Sostenibilidad y perdura bi-lidad: ruptura del clientelis-mo, y hem os pue sto nues-tras pri oridades geográficas en tres tipologías: Priorita-rios (Marruecos, Ecuador y Colom bia). Preferentes (Bo-livia, México, Uruguay y M ali) y de Especial aten-

UNA APUESTA POR LA BÚSQUEDA DE NUEVOS MODELOS Y TRABAJO EN RED EN EL MARCO DE LAS POLÍTICAS DE COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA

Red, Deporte y Cooperación. Apoyo a la salud básica y educación preventiva para las niñas de Lusaka. Zambia.

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ción (El Salvador, Cuba, Perú, Guinea Ecuatorial y Campam entos de refugia-dos Saharauis en Tindouf, Argelia); que nos marcan el camino a seguir y nos ayu-dan a no perder el horizonte en el trabajo diario, que mu-chas veces se ve inmerso en la urgencia y que nos impi-de proyectar nuestros obje-tivos con perspectiva.

2. PROGRAMAS DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO EN ALC ORCÓN

Desde nuestro municipio, en los últimos 3 años, hemos tratado de organizar el área de cooperación al desarrollo en diferentes programas para establecer herramientas de acción y diversificar los re-cursos municipales con el fin hacer que sean lo más renta-bles posible.

Para esto el Ayuntamien-to de Alcorcón ha puesto en marcha la Oficina Técni-ca de Evaluación y Segui-miento de programas y ac-tuaciones de Cooperación, que se rige por los siguien-tes criterios:

• Criterio o valor econó-mico: confirmar que el cos-te económico no exceda a los beneficios a producir.

• Criterio de logro de objetivos o efectos: verifi-car si se han conseguido los objetivos previstos y en qué grado o efectos.

• Criterio de implemen-tación o aplicación: com-probar si los programas se han aplicado adecuada-mente.

• Criterio de coherencia del proyecto: corroborar si el proyecto responde a la demanda inicial.

• Criterio de transpa-rencia: garantizar la trans-parencia del proceso de planificación, gestión y ejecución del programa y salvaguardar los intereses del mismo.

Nuestra cooperación, se estructura de la siguiente manera:

• Hermanamientos. Alcorcón se ha hermanado hasta el día de hoy con cin-co poblaciones: Mayarí (Cuba), Nejapa (El Salva-dor), Ancón (Perú), Cam-pos de Refugiados Saha-rauis (Tindouf, Argelia) y Alhucemas (Marruecos), con las que colabora de ma-nera directa, de Ayunta-miento a Ayuntamiento, aportando asesoramiento y subvenciones para realizar proyectos que mejoran la calidad de vida de sus habi-tantes de una forma muy perceptible: construir carre-teras, escuelas, bibliotecas, llevar agua a los poblados, proporcionar una ambulan-cia medicalizada…

• Subvenciones a ONGD s. Hemos decidido apoyar el trabajo que realizan las ONGs m ediante convocato-

ria en pública concurrencia para ONGs que presentan proyectos en distintos paí-ses en desarrollo, siempre con las prioridades y áreas geográficas preferentes mar-cadas por el Plan Director de Cooperación Internacio-nal Española de la Secreta-ría de Estado del Ministerio de Asuntos Exteriores y Co-operación.

• Ayuda de emergen-cia: Con relativa frecuencia se producen acontecimien-tos sociales o fenóm enos naturales, que producen si-tuaciones de extrema nece-sidad, allí dónde las des-igualdades, la pobreza y la lucha por sobrevivir son un reto cotidiano; situaciones que requieren de una inter-vención urgente y rápida.

• Programa de sensibi-lización: Creemos impor-tante hacer especial hincapié en la necesidad de promover acciones que expliquen la importancia de una política de cooperación al desarrollo firme y eficaz que favorezca la actitud, el posicionamien-to crítico y la denuncia ante situaciones de desigualdad de oportunidades.

URB- AL III. MELGODEPRO. Modelo eurolatinoamericano de gobernanza local.

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Mundo Cooperante. Prestación a niños en el Barrio de Canapote. Colombia.

• Convenios de coope-ración: Hemos firmado di-ferentes convenios de cola-boración con entidades de trayectoria y capacidad contrastada como La Fun-dación Voces por la con-ciencia y el desarrollo so-cial o la Asociación Alba, o con instituciones como la Universidad Politécnica o la Organización de Estados Iberoamericanos para im-plementar proyectos de mayor envergadura e inci-dencia en territorios en los que nuestro municipio no tenía presencia anterior-mente.

3. NUEVOS MODELOS Y TRABAJO EN RED

Alcorcón está inmerso en la búsqueda e implanta-ción de nuevos modelos de cooperación, con la idea de dimensionar y fortalecer las políticas de cooperación al desarrollo del municipio. Para esto estamos desarro-llando los siguientes pro-gramas:

1. Fortalecimiento institucional y gobernan-za local: Mediante un con-

venio de colaboración con FUNDEMUCA. Fundación para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Munici-pal e Institucional de Centro América y el Caribe para favorecer la creación de po-líticas públicas municipales que apoyen la cohesión so-cial mediante la transferen-cia de conocimientos y la formación de cuadros técni-cos y políticos en materia de gestión y desarrollo local

2. Estrategia de des-arrollo local mediante la transferencia cultural: Apuesta por la cultura como vector de desarrollo econó-mico y social en los países desfavorecidos mediante la exportación de modelos mu nicipales contrastados como las escuelas munici-pales de música, danza, cir-co o cine.

3. Búsqueda de nue-vos patrocinadores como: La Comisión Europea, NN UU, Organismos interna-cionales, universidades; que nos ayuden a implementar proyectos globales enmar-cados en la acción local. Ejemplo de ello son:

• Programa URB-AL III/ Unión Europea. Pro-grama MELGODEPRO: Modelo Euro-Latinoameri-cano de Gobernanza Local para el desarrollo productivo. Basado en ciudades empren-dedoras con apoyo de sus emigrados. Se desarrolla en 4 localidades latinoamerica-nas: Ciudad de Pimampiro en Ecuador, Intendencia de Paysandú en Uruguay, Muni-cipio de Curahuara de Caran-gas (departamento de Oruro, en Bolivia), y la ciudad de Valparaíso en la provincia de Zacateca en México. La transferencia de experiencia se hará desde el Ayuntamien-to de Alcorcón y desde la Cá-mara Municipal San Joao de Madeira en Portugal.

• El Consorcio MI-GRALDES surgió de la ne-cesidad de realizar un traba-jo coordinado entre los diferentes actores que ope-ran en la zona del Rif de Marruecos y que pertenecen a los estamentos sociales implicados en el desarrollo del País. En este consorcio están implicados agentes políticos, ONG´s, asocia-ciones de la zona y sociedad civil.

El ayuntamiento de Al-corcón está convencido de la necesidad de construir ciudades abiertas, solidarias y comprometidas con la igualdad de oportunidades; los ciudadanos y ciudada-nas de Alcorcón han de ver-se identificados con las po-líticas de cooperación que desde su ayuntamiento se ejecutan. Por ello tenemos la obligación de rentabilizar al máximo los recursos que destinamos y el reto de cre-cer en paralelo a nuestros vecinos, nos empuja a me-jorar e innovar en el trabajo diario.

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Desde el año 1995 con la creación del Consejo de Co-operación, la ciudad de Aranjuez ha trabajado de for-ma activa en el apoyo a los países empobrecidos. En es-tos dieciséis años de andadu-ra la labor del Ayuntamiento en colaboración con la socie-dad civil y las ONG´s de de-sarrollo ha dado como fruto la financiación de 88 pro-yectos de cooperación al desarrollo con un importe de 1.222.326,16 euros.

La mayor parte de estos proyectos han sido destina-dos a cubrir necesidades re-lacionadas con agua y sanea-miento y desarrollo económico y empleo (45% de los proyectos sumando ambos conceptos), seguidos en importancia por los pro-yectos relacionados con edu-cación y soberanía alimenta-ria. Otras áreas en las que se ha trabajado también han sido vivienda, servicios so-ciales, salud, infraestructu-ras o desarrollo institucional.

Respecto de las áreas geográficas en las que se ha actuado, el 70% de los pro-yectos han sido destinados a Sudamérica y Centroaméri-ca, y el resto han sido desti-nados fundamentalmente mente a países africanos y en menor medida a Asia.

En el aspecto de la edu-cación y la sensibilización para el desarrollo, desde el municipio de Aranjuez se ha realizado un trabajo con-tinuo durante estos años mediante la difusión de los proyectos realizados y la participación en campañas, promovidas por la sociedad

civil, relacionadas con la condonación de la “Deuda Ex terna”, “Pobreza Cero” y los Objetivos del Milenio.

Es importante destacar que tras 16 años de funcio-namiento de la Cooperación al Desarrollo en Aranjuez, el modelo asumido sigue contando con la participa-ción activa de la sociedad civil, participación que se sigue articulando en torno al Consejo Local de Coope-ración al Desarrollo. Dicho Consejo continúa siendo paritario, es decir, que tiene el mismo número de miem-bros de la sociedad civil y de los partidos políticos con representación municipal.

En la actualidad la Co-operación al Desarrollo en el Ayuntamiento de Aran juez tiene como actividad princi-pal la convocatoria anual de subvenciones de Coopera-ción al Desarrollo. Esta con-vocatoria pública de subven-ciones se rige por unas bases que son consensuadas en el

Consejo Local de Coopera-ción al Desarrollo y que mar-can las priori dades sectoria-les y geográficas de cada convocatoria. En dicha con-vocatoria de proyectos se em-plea todo el presupuesto de la Delegación de Cooperación.

Una vez recibidos los proyectos, desde el Consejo de Cooperación se realiza una valoración de los mis-mos, remitiendo dicha valo-ración a una Comisión Mu-nicipal y al Pleno de la Corporación Municipal que es el que aprueba finalmen-te las subvenciones a conce-der. Se trata, por tanto, de un proceso eminentemente participativo en el que la so-ciedad civil se implica acti-vamente en la selección de los proyectos a financiar.

Además desde la Delega-ción de Cooperación y desde el Consejo Local de Coope-ración al Desarrollo se im-pulsan iniciativas de sensibi-lización dirigidas a diferentes colectivos tales como pro-

Proyecto “Construcción y equipamiento de un centro de salud”. Ong: Medicus Mundi.

COOPERACIÓN AL DESARROLLO

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gramas educativos en cen-tros escolares o encuentros con organizaciones con pro-yectos financiados por parte del Ayuntamiento en los que se explican los logros conse-guidos.

Por último es necesario destacar que en el año 2011 el Ayuntamiento de Aran-juez ha aprobado su I Plan Director de Cooperación. Este documento realizado en colaboración con el Con-sejo Local de Cooperación marcará la política munici-pal de cooperación en los próximos años, así como la asignación presupuestaria destinada a tal efecto.

Proyecto “Agua potable para comunidades rurales en Tibet”. Ong: Comunidad Humana.

El Plan Director de Cooperación al Desarrollo se ha aprobado en este mis-mo mes de abril de 2011

El objetivo general del Plan es el de contribuir desde el ámbito local a la erradicación de la pobreza mediante la cooperación internacional, como res-puesta a una ciudadanía informada que demanda una sociedad más justa y soli-daria.

El Plan marca dos líneas de actua-ción:

1. El desarrollo de programas de sensibilización en los que se implique al mayor número posible de actores, indi-viduos y organizaciones. Estos progra-mas tendrán como objeto la sensibiliza-ción hacia el reconocimiento de la cooperación internacional al desarrollo como un derecho humano y una obliga-ción para las instituciones públicas, y la divulgación de la necesidad de la coope-ración y la lucha contra la pobreza como un beneficio de todos.

2. Contribuir a la resolución de si-tuaciones concretas de pobreza finan-

ciando acciones de cooperación, mejo-rando los proyectos de desarrollo financiados con cargo al presupuesto municipal; para ello se introducirán cambios que permitan la puesta en mar-cha de iniciativas plurianuales, fomen-tando una concentración geográfica, lo que redundará en un mejor conocimien-to de los proyectos y su entorno, así como la posibilidad de mejorar la eva-luación del impacto.

En cuanto a la financiación, el plan fija un incremento gradual a lo largo de los años. El presupuesto para coopera-ción del año 2011 supone el 0,32% del presupuesto de ingresos por impuestos directos (capítulo 1) comprometiendo un incremento anual añadido del 0,15%, de modo que el año 2014 se alcance el 0,77% del presupuesto por ingresos directos.

Los principios rectores del I Plan de Cooperación al Desarrollo de Aranjuez son: gestión orientada a resultados, apro-piación, armonización, responsabilidad mutua, igualdad, respeto de los derechos humanos y respeto al patrimonio cultu-ral y natural.

EL PLAN DIRECTOR DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO

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Ser coherentes en la de-fensa de los valores de li-bertad, justicia, igualdad y solidaridad y ser eficaces en nuestras acciones, son las dos premisas fundamenta-les en que se basa la política de cooperación al desarrollo que realiza el Ayuntamiento de Fuenlabrada.

Entendemos que, dentro de nuestras posibilidades, debemos contribuir al desa-rrollo económico y social de los pueblos del Sur, así como a la consolidación de-mocrática de sus formas de gobierno y modelos de con-vivencia, con la convicción de que son los gobernantes y los ciudadanos y ciudada-nas de los pueblos donde actuamos los verdaderos protagonistas de su propio desarrollo. Apostamos por tanto, de acuerdo con los ODM, por proyectos inte-grales, sostenibles, que con-tribuyan al desarrollo local, al buen gobierno y a la con-solidación de los valores democráticos, priorizando nuestras actuaciones en zo-nas concretas de países del África subsahariana.

Nuestra experiencia nos dice que más allá de los marcos teóricos sobre si la cooperación es directa o in-directa, la realidad es siem-pre más compleja y rica, y permite la multiplicidad de

actores trabajando de forma conjunta para lograr los ob-jetivos perseguidos.

Como ejemplo de lo an-terior, podemos citar nuestra colaboración con el Ayunta-miento de Joal-Fadiouth, en Senegal, que mantenemos desde hace diez años.

Se inició con una peti-ción de colaboración del De-partamento de Español del Instituto de Enseñanza Se-cundaria de Joal-Fadiouth y a partir de ahí, establecimos relaciones con el Ayunta-miento de la localidad.

Definidas por la Munici-palidad de Joal las priorida-des en las actuaciones, invi-tamos a participar a la ONGD española Arquitec-tos Sin Fronteras, quien ha diseñado y ejecutado los proyectos, en colaboración con el Mouvement Dynami-que Femme (que integra a más de 1.800 mujeres de Joal) y con un grupo de tra-

bajo del Colegio de Traba-jadores Sociales de Madrid.

El primer proyecto, de-nominado “Apoyo al Pro-grama de Desarrollo Co-munal de la Mujer en Joal-Fadiouth”, se desa-rrolla entre 2001 y 2007, siendo su objetivo mejorar las condiciones de vida de las mujeres de la comuni-dad, mediante su promoción social y económica. El con-tenido del proyecto era:

— Cursos de Alfabeti-zación

— Seminarios sobre Derechos de la Mujer, ges-tión de organizaciones, siste mas de crédito, salud (prevención mortandad ma-terno-infantil, sida, higiene y medioambiente)

— Talleres de forma-ción sobre transformación productos locales, técnicas de cultivo, fabricación de jabón, lejía, tintes, arte-sanía.

UN COMPROMISO POR LA EFICACIA Y LA IMPLICACIÓN DE NUESTRA CIUDADANÍA Y LA DE LA POBLACIÓN E INSTITUCIONES DE LOS LUGARES DONDE SE REALIZAN LOS PROYECTOS

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Casas de agua. Joal Fadiouth.

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— Construcción de un Centro Social dotado de au-las, talleres, zonas de mer-cado, huerto, sala comunita-ria y guardería.

Al día de hoy, los cur-sos, seminarios y talleres, se siguen manteniendo por parte del Ayuntamiento de Joal-Fadioth y la Dynami-que Femme, y han reci bi do el apoyo de asocia cio nes de mujeres de Fuen labrada.

El segundo proyecto, desarrollado en el periodo 2008-2010, denominado “Me-joramiento de las con-diciones higiénico-sanita-rias en los Barrios de Ex-tensión de Joal-Fadiouth (Casas de Agua)” ha consis-tido en la construcción de unidades higiénico-sanita-rias (Casas de Agua) en cada uno de los siete ba-rrios, y ha permitido asegu-rar el acceso al agua potable y saneamiento a más de 3.000 personas. La cons-trucción se ha acompañado de charlas de formación y sensibilización en prácticas higiénico-sanitarias para el conjunto de la población.

En el presente año 2011 continuará nuestra colabo-

ración para el desarrollo de Joal-Fadiouth con la cons-trucción de una escuela.

Otro ejemplo de colabo-ración, en el que hemos se-guido este modelo ha he-cho posible la construcción y dotación de la Escuela de Primaria “Fuenlabra-da” en Sam Notaire, Da-kar (Senegal), dentro del Programa “Enseñame Áfri-ca”, diseñado por la Fun-dación Yehudi Menuhin-España.

Este proyecto ha tenido dos vertientes, desarrollán-dose las actuaciones en pa-ralelo, en Senegal y en Fuenlabrada.

— En Senegal, con la implicación del Ministerio de Educación, el Ayunta-miento de Sam Notaire y la asociación ASCODE, más la financiación aportada por nuestro Ayuntamiento, ha permitido la construcción, dotación y puesta en mar-cha del Colegio.

— En Fuenlabrada, con la colaboración de la Funda-ción Yehudi Menuhin-Espa-ña, los Centros de Enseñan-za Secundaria y la Plataforma de Jóvenes Estu-

diantes por la Solidaridad se desarrolló una campaña de sensibilización que permitió a nuestros jóvenes conocer la realidad de África y apor-tar su ayuda para cambiarla: con diversas actividades lo-graron recaudar casi un veinticinco por ciento del coste de la construcción.

Además de estas actua-ciones colaboramos en pro-yectos de salud primaria y atención a la infancia, de acuerdo con los planes de-sarrollados por el Ministe-rio de Sanidad en Mozam-bique, y apoyamos de forma continua al Pueblo Saharaui y al Pueblo Palestino.

Como conclusión pode-mos decir que nuestra apues-ta en Cooperación se basa en la búsqueda de la eficacia y la implicación tanto de nues-tra ciudadanía como de la población e instituciones de los lugares donde se realizan los proyectos.

Creemos que es la mejor forma de construir un cami-no entre dos realidades apa-rentemente lejanas, pero que forman parte de una misma apuesta por un mun-do más justo.

Apoyo al desarrollo comunal de la mujer. Joal Fadiouth.

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La seña de identidad de Getafe en materia de coope-ración internacional consti-tuye una apuesta por el de-sarrollo de las ciudades, poniendo en valor nuestra propia experiencia en de-mocracia y compartiéndola con otros municipios que están experimentando cam-bios parecidos a los nues-tros, contribuyendo desde la actuación local, desde el compromiso ciudadano e institucional a la construc-ción de una sociedad más justa a nivel global.

Durante todos estos años, más de veinte, hemos evolu-cionado considerablemente, desde el asistencialismo ha-cia un nuevo modelo de co-operación descentralizada más complejo pero eficaz, de carácter horizontal, basa-do principalmente en el esta-blecimiento de relaciones de asociación cuyo eje princi-pal ya no son los recursos que se destinan sino las ca-pacidades y potencialidades del trabajo conjunto median-te redes municipales logran-do una mayor coordinación y eficacia de los proyectos y convirtiéndose en una políti-ca pública de cooperación al desarrollo.

Nuestro modelo se defi-ne por los siguientes princi-pios rectores: la inclusión social y la lucha contra la pobreza, la promoción de los derechos humanos y la gobernabilidad democráti-ca, el género en el desarro-llo, la sostenibilidad medio-

ambiental y el respeto a la diversidad cultural.

La puesta en práctica la realizamos mediante los si-guientes instrumentos: los programas y proyectos de cooperación, las subvencio-nes a ONGDs y a otros agentes de la cooperación, la capacitación técnica, la acción humanitaria, la sen-sibilización social y la edu-cación para el desarrollo.

Las prioridades geográ-ficas de actuación son: los

municipios hermanados con Getafe (Guanabacoa en Cuba, Getafe-Bohol en Fili-pinas y La Daira de Jeifria en los campamentos de re-fugiados de Tindouf en Ar-gelia), Centroamérica (El Salvador, Honduras y Nica-ragua), América del Sur (Perú, Colombia y Ecua-dor), África (Mozambique) y países emisores de inmi-gración al municipio de Ge-tafe (Ecuador, Colombia y Marruecos).

LA DEFENSA DEL DESARROLLO Y DEL DERECHO A NO SER POBRE

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El presupuesto munici-pal destinado a cooperación al desarrollo se mantiene en el 0,7% de los ingresos pro-pios, dedicando un 80% de los mismos a la ejecución de proyectos de desarrollo y un 20% a actividades de educación al desarrollo y sensibilización.

Las modalidades de ges-tión que realizamos son las siguientes:

— Planes Estratégicos de Desarrollo, que propi-cian un desarrollo integral y sostenible de los municipios en origen mediante el forta-lecimiento institucional y la democracia participativa,

en asociación con ONGDs españolas y su socio local, así los realizamos en el mu-nicipio de Tola (Nicaragua) con Iscod, en Rímac (Perú) con Proyecto Solidario, en Bogotá-Cundinamarca (Co-lombia) con Fundación Ma-drid Paz y Solidaridad y en Ressano García (Mozambi-que) con Iepala.

— Hermanamientos, Getafe está hermanado con tres municipios con los que se han llevado a cabo diver-sos proyectos que fomentan las relaciones intermunici-pales y contribuyen al pro-greso y bienestar de sus ciu-dadanos, entre los que

destacamos: Guanabacoa (Cuba), proyectos de recons-trucción y rehabilitación de espacios culturales y vivien-das en colaboración con la Asociación Cultu ra y Co-operación In ter na cio nal, Getafe-Bohol (Fi li pinas), construcción de una biblio-teca y mercado municipales en colaboración con Amigos del Tercer Mundo Unidos, y la Daira de Jeifria (Campa-mentos de Refugiados de Tindouf, Argelia), proyecto de la Casa de Acogida para enfermos saharauis en Geta-fe gestionada por la Asam-blea Local de Cruz Roja Ge-tafe, y el proyecto Vacaciones en Paz por la Asociación Dah-Sid Ahmed de Amigos del Pueblo Saharaui de Ge-tafe de acogida a niños y ni-ñas saharauis en familias de nuestra localidad durante los meses de verano.

— Acción Humanita-ria y Ayuda de Emergen-cia: canalizamos donaciones o ayudas urgentes en situa-ciones de catástrofe natural, crisis humanitaria o en la re-construcción material y so-cial de poblaciones vulnera-bles. Contamos con la Agrupación de Voluntarios de Protección Civil y la Uni-dad Canina de Rescate que realizan misiones humanita-rias de rescate de personas y asistencia médica, en cola-boración con la Agencia Es-pañola de Cooperación In-ternacional como la última que tuvo lugar en Haití con motivo del devastador terre-moto del año pasado.

— Educación para el Desarrollo y Sensibiliza-ción Social: realizamos acti-vidades en los centros edu-cativos en colaboración con ONGDs fomentando valores y actitudes en defensa de los derechos humanos universa-

Niñas refugiadas saharauis del proyecto “Vacaciones en Paz”.

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les, la pobreza, la equidad de género, etc., así como Cam-pañas de Sensibilización di-rigidas a la ciudadanía para el conocimiento de la des-igualdad mundial y actúe en consecuencia. Destacamos las dos últimas campañas realizadas: Todos con Cuba y Haití, por ellos, por ti.

— Capacitación Técni-ca: recibimos autoridades locales y delegaciones técni-cas de municipios donde eje-cutamos proyectos de desa-rrollo y otros que nos lo solicitan por diferentes vías (AECID, FEMP, etc.) para el conocimiento de la estructu-ra organizativa del Ayunta-miento y gestión de políticas públicas locales en diferen-tes ámbitos: desarrollo local, medioambiente, residuos só-lidos urbanos, empresas pú-

blicas municipales, políticas sociales, etc., que propician el intercambio de experien-cias, modelos de buenas prácticas y el fortalecimien-to institucional.

— Consejo Local para la Cooperación y la Soli-daridad de Getafe. Inte-grado por 40 entidades so-ciales, es el protagonista del tejido social solidario y principal instrumento de participación ciudadana en la política municipal de co-operación. Realizamos acti-vidades promovidas por las propias ONGDs del Conse-jo, apoyamos y acompaña-mos a entidades nuevas y su incorporación al mismo.

— Transversalidad y Trabajo en red. Interna-mente, participamos en pro-gramas de Concejalías

como Cultura y Educación así como en los Planes Inte-grales Locales de Volunta-riado, Inmigración e Igual-dad. Realizamos actividades conjuntas de diversa vincu-ladas al Género y Desarro-llo, Migración y Desarrollo, Cultura y Desarrollo y pro-moción del Voluntariado.

— Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP): Somos miembros de la Plataforma de Gobier-nos Locales para la recons-trucción de Haití y participa-mos en los Grupos de Trabajo de Cooperación In-ternacional al Desarrollo en el que hemos elaborado un Manual de Cooperación Descentralizada para los mu-nicipios y una Ordenanza re-guladora de subvenciones específica para proyectos y

Centro de Salud de Flor de Amançaes en Rímac (Perú).

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actividades de cooperación internacional, así como en el de Alianza de Civilizaciones.

— Alianza de Munici-pios del Sur por los Objeti-vos de Desarrollo del Mile-nio. Constituida en el año 2005 por los municipios de Alcorcón, Fuenlabrada, Ge-tafe, Leganés y Parla, como plataforma de municipios que, de manera coordinada, colaboramos y trabajamos en acciones de sensibiliza-ción y en la publicación del Anuario del cumplimiento de los ODM de la Platafor-ma 2015 y más. Asimismo hemos suscrito un Convenio de Colaboración para la constitución del Consorcio de Municipios del Sur, un Protocolo de colaboración

con el Área Metropolitana del Valle de Aburrá (Colom-bia) y estamos avanzando en la constitución del Fondo Madrileño de Desarrollo.

Finalmente, queremos incidir especialmente en los retos que la cooperación lo-cal tiene por delante en épo-ca de crisis para rebatir el discurso demagógico de “primero los de aquí y des-pués los de allá”, y de esta manera, lograr una mayor sensibilización, más transpa-rencia, visibilidad e impacto de nuestras políticas de co-operación, por ello, ahora más que nunca los munici-pios debemos reivindicar y defender lo siguiente:

— Continuar con la po-lítica pública de coopera-

ción internacional al desa-rrollo manteniendo nuestro compromiso con los países empobrecidos.

— Mantener el presu-puesto del 0,7% del presu-puesto municipal destinado a cooperación.

— Fomentar la coordi-nación de actores para favo-recer la eficacia y la transpa-rencia de nuestras acciones.

— Promover el fortale-cimiento institucional y la capacitación técnica de los municipios y la sociedad ci-vil, implicando especial-mente a mujeres y jóvenes.

— Implicar a los muni-cipios del sur en la toma de decisiones como actores de su propio desarrollo, ade-cuando los programas y proyectos a sus demandas.

— Consolidar el pro-grama de ámbito estatal de-nominado Municipia como instrumento de coordina-ción y complementariedad de la cooperación municipal en materia de gobernabili-dad democrática local y apropiarnos del mismo.

En definitiva, todos los actores de la cooperación, locales e internacionales, debemos converger en una misma dirección en la lucha contra la pobreza y cons-trucción de la paz: la ciuda-danía, las administraciones públicas, el sector privado y las organizaciones de la so-ciedad civil tenemos que asociarnos para acompañar los procesos de desarrollo de las personas, colectivos y sociedades y de esta manera alcanzar el pleno ejercicio de sus derechos, para luchar de forma coherente, integral y eficaz, impulsando la transformación del orden internacional y construyen-do una gobernanza global, equilibrada e inclusiva.

Exposición Campaña Solidaria con Haití: por ellos por ti.

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La ciudad de Leganés es un municipio que dedica re-cursos a la cooperación des-de los años 80, por tanto, cuenta con una larga trayec-toria en “cooperación” tanto directa, a través de hermana-mientos (el primer hermana-miento se firma en 1988 con la ciudad de Somoto, en Ni-caragua), como en colabora-ción con entidades a través de la convocatoria de sub-venciones, vigente desde el año 1995, lo que además sig-nifica que ha contado con un presupuesto municipal con-tinuado. Pero no siempre ha hecho CD. Hasta finales de los años noventa no se co-mienza a trabajar en algunos de los parámetros que hoy en día denominamos coope-ración descentralizada.

Es en el Plan Municipal de cooperación, aprobado a finales de 2008, donde se recoge una propuesta en la que hacemos confluir todas las actuaciones dirigidas a un mismo lugar, a partir de la herramienta de los her-manamientos de coopera-ción y establece mecanis-mos que fomentan la participación y el trabajo en red.

El objetivo de dicho plan, fue el de evitar la dis-persión y poder así generar un mayor impacto en las ac-ciones, tratando de superar la mera transferencia de re-cursos, promoviendo el in-tercambio de experiencias técnicas y organizativas y

facilitando la creación de estructuras y redes y la par-ticipación ciudadana.

La cooperación directa que desarrollamos en el Ayuntamiento de Leganés procura partir del plan de desarrollo de cada munici-pio con el que colabora-mos, toma en cuenta las prioridades que marca el plan municipal de coopera-ción de Leganés y trabaja de forma conjunta en el diagnóstico de necesidades y la elaboración de pro-puestas de trabajo, despla-zando sobre el terreno al personal técnico de coope-ración, para consensuar los proyectos.

MESAS TERRITORIALES

El diagnóstico realizado por ambas administraciones es dado a conocer en las de-

nominadas “mesas territo-riales”, espacios de coordi-nación creados para cada hermanamiento. Estas están formadas por todas las par-tes que actúan en cada terri-torio, ONG, asociaciones, administraciones, organis-mos públicos etc. Esta “mesa” tiene como tarea co-ordinar e intercambiar todo lo relacionado con las líneas de trabajo y proyectos que se desarrollan con el muni-cipio con el que estamos hermanados, se abordan por tanto cuestiones específicas de cada municipio. Para otros temas más generales el órgano encargado es el consejo sectorial de coope-ración.

Se pone en común tanto la cooperación directa como las acciones que desarrollan las entidades y en las que colabora el ayuntamiento a través de la convocatoria de

EL PLAN MUNICIPAL DE COOPERACIÓN SE APROBÓ EN EL AÑO 2008

LEGANÉS

Apoyo a la Cooperativa de mujeres Watmi Papes. Pampa Bolivia.

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36 Residencia de Estudiantes. Somoto. Nicaragua.

subvenciones, que prioriza la cooperación dirigida a los pueblos hermanados, com-plementando las acciones puestas en marcha por las administraciones locales de aquí y de allí.

En este espacio también se ponen en común las difi-cultades que surgen en el camino y que por ejemplo en Leganés nos ha permiti-do reorientar la convocato-ria de subvenciones, esta-bleciendo la plurianualidad, la transferencia de fondos en tiempo y forma (cien por cien al inicio de los proyec-tos), la justificación simpli-ficada, etc. lo que permite abordar proyectos más am-biciosos y disminuye el tra-bajo burocrático.

Una estructura de traba-jo parecida es la que se está promoviendo en los muni-cipios receptores, pero no sólo con las contrapartes de las ONG que actúan desde Leganés, ya que esto al fi-nal generaría estructuras paralelas desde cada muni-cipio que interviene en el territorio. Lo que se preten-de es el empoderamiento de las administraciones lo-cales a través de la creación

de una estructura única, li-derada por el ayuntamiento de cada municipio y que coordine toda la coopera-ción que se de en su terri-torio.

COMISIÓN TÉCNICA

Para promover el inter-cambio y la transferencia de conocimiento, desde el ayuntamiento de Leganés hemos puesto en marcha una comisión formada por técnicos especializados en diversas áreas, coordinadas por el departamento de co-operación, que trabajan con sus contrapartes en los mu-nicipios hermanos. Para po-der desarrollar estas cola-boraciones técnicas, se solicita a las delegaciones personal especializado y estas recomiendan al técnico/a más cualificado para las aportaciones que sean necesarias. Obviamen-te no solo son los técnicos/as de aquí los que se des-plazan, también los de los municipios hermanados, acordando entre las partes los gastos originados.

El trabajo que estos pro-fesionales pueden desarro-llar en el ámbito de la co-operación, es sin duda muy valioso y complementa los otros proyectos desarrolla-dos desde el área de coope-ración municipal.

Aunque fuera de la es-tructura municipal, pero co-ordinado por técnicos muni-cipales, también en el ámbito del desarrollo técni-co, se cuenta con profesio-nales de diferentes áreas. Profesionales que de forma voluntaria y a través de “campos de trabajo interna-cionales” desarrollan accio-nes de cooperación técnica en los municipios herma-nos. De esa manera a lo lar-go del año 2010 se ha efec-tuado uno en Targuist Marruecos y para el próxi-mo mes de julio de este año, se hará otro en Macará, Ecuador.

PARTICIPACIÓN EN REDES

La cooperación descen-tralizada desarrollada por los gobiernos locales por su-puesto también tiene límites, existen grandes problemas estructurales difíciles de abordar desde el municipio. Por eso las redes supraloca-les son un instrumento im-portante en la cooperación descentralizada. Desde el ayuntamiento de Leganés en los municipios con los que hemos establecido proyectos bilaterales a través del her-manamiento, estamos pro-moviendo la participación en redes más allá del munici-pio, a través de agencias de cooperación nacionales, pro-gramas como el Art del PNUD y todos aquellas re-

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des que inciden en los terri-torios en los que actuamos.

También aquí en nuestro país aplicamos este criterio, y somos parte de la alianza de municipios del sur de Madrid, que aglutina a los municipios de Alcorcón, Ge-tafe, Fuenlabrada, Parla y Leganés, municipios que su-man entre sí a más de un mi-llón de habitantes del sur de la Comunidad de Madrid.

EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO

La sensibilización de la ciudadanía de Leganés es un objetivo central de la co-operación del Ayuntamiento de Leganés en su conjunto. Con el fin de informar y for-mar so bre las carencias y potencialidades de desarro-llo de los países del Sur.

Siguiendo estas pautas, el Ayuntamiento de Lega-nés apoya de forma prefe-rente las in tervenciones en los siguientes ámbitos:

— Campañas públicas de concienciación y movili-zación sobre las problemáti-cas que afectan a los países en desarrollo, en especial a

los territorios hermanados y a las poblaciones que mayor exclusión y pobreza pade-cen.

— Comunicación y di-fusión a la sociedad de Le-ganés de la pla nificación, gestión, ejecución y resulta-dos de las acciones de co-operación al desarrollo que realiza la delegación de coopera ción del Ayunta-miento de Leganés.

— Acciones a través de los medios de comunica-ción social (MCS), tanto de los medios tradicionales (prensa, radio y tele visión) como mediante las nuevas tecnologías de la comunica-ción (Internet).

— Elaboración y distri-bución de materiales que difundan los contenidos de las campañas.

— Organización de ac-tividades formativas e in-formativas como publica-ciones, exposiciones o puntos de información ciu-dadana.

— Formación de volun-tarios/as para su participa-ción como agentes de edu-cación para el desarrollo.

Todas estas actuaciones las desarrolla el Ayunta-

miento de Leganés de forma directa a través de la coordi-nación de la de legación de Cooperación y también, en colaboración con las entida-des sociales del municipio.

AYUDA DE EMERGENCIA Y DESARROLLO DEL REFUGIO

El Ayuntamiento con-templa también en el plan municipal de cooperación, la ayuda de emergencia y el desarrollo del refugio, a tra-vés de proyectos que palien los efectos que se deriven de una catástrofe humana o natural en coordinación con las asociaciones. Los crite-rios a tener en cuenta para la financiación de estos pro-yectos son:

— Desastres que tengan lugar en un territorio her-manado.

— Propuestas presenta-das por Asociaciones y ONGs especia listas en in-tervenciones de emergencia en cualquier parte del pla-neta siempre y cuando la situaciones de emergencia esté considerada de gran magnitud.

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Hasta hace bien pocos años el trabajo en materia de cooperación de nuestra localidad se centraba funda-mentalmente en modestos procesos de cooperación di-recta gestionados desde la Concejalía de Cooperación al Desarrollo entre los que destacan la dotación de ma-terial escolar a la Escuela Comunitaria de Educación en Monte Carmelo I (Gua-temala), el Programa de mejora de las condiciones higiénicas en comunidades campesinas del municipios de Santiago (República Do-minicana), o el acuerdo de cooperación firmado con Villa González (República Dominacana).

También se han destina-do Fondos de ayuda huma-nitaria y de emergencia para paliar los efectos provoca-dos por catástrofes natura-les como las sufridas por Cuba como consecuencia del paso del huracán Char-ley en 2004, la del Sureste asiático tras el devastador Tsunami que padeció a fina-les de 2004, la de Tinduf (Sahara-Argelia) a causa de las lluvias torrenciales o Haití después del Terremoto de principios de 2010.

De igual modo se han secundado iniciativas como la impulsada por la Federa-ción Madrileña de Munici-pios, en 2002: Alianza Ma-drid-Madriz para hacer frente de forma conjunta a las necesidades del departa-mento nicaragüense Ma-

driz. También se ha colabo-rado en redes internacionales como es el caso de la Red Urb-al, en el proyecto “Ac-cesibilidad al transporte público de las personas con movilidad reducida” (con la participación de los municipios de Cartagena de Indias y Valledupar (Co-lombia), Criciuma (Brasil), Quito (Ecuador), Graz (Austria), Trento (Italia) y Parla).

No obstante, en estos años pasados el eje más re-levante del trabajo en ma-teria de cooperación se ha basado en la tarea de con-cienciación a partir de en-cuentros como el celebra-do en 2007 del programa “Municipia”, jornadas de formación en centros edu-cativos y asociaciones, el trabajo con voluntarios, o la celebración de festiva-les y exposiciones artísti-cas.

En este sentido, el traba-jo más rico ha estado dirigi-do a la sensibilización y educación en temas de in-terculturalidad y gestión de la diversidad, en formación en agentes de desarrollo y capacitación de las entida-des ciudadanas, realizado en algunos casos mediante subvenciones y colabora-ciones con Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo (ONGD). Así, por ejemplo, podemos des-tacar el trabajo que actual-mente se está realizando en colaboración con la ONG

“Voces” que apuesta por la sensibilización de los jóve-nes a través de la música hip hop, con una finalidad de cambio social y de sensi-bilización en torno a los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

REFLEXIÓN Y DEBATEA lo largo de los últimos

años, y como consecuencia de la llegada de población de origen extranjero a nuestra localidad, se ha evidenciado la importancia de tejer estra-tegias basadas en la com-prensión de los procesos mi-gratorios como fenómenos multidimensionales. Así, se ha puesto de manifiesto la necesidad de definir unos objetivos y prioridades que integren en una estrategia coherente y eficaz las herra-mientas y metodologías de trabajo en materia de coope-ración al desarrollo, que im-pliquen a los países de ori-gen y acogida.

El Ayuntamiento de Par-la se encuentra en un perio-do de reflexión y debate con el fin de fortalecer las políti-cas de cooperación llevadas a cabo en los últimos años. Estamos avanzando en la definición de un programa más ambicioso que dé uni-dad a las diferentes accio-nes y proyectos que se han implementado en el pasado.

El momento es idóneo para el cambio de concep-ción, ya que convergen dos procesos que nos invitan a

CAMBIO DE POLÍTICA DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO

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dar este paso. En primer lu-gar hemos de hablar del proceso de evaluación del Plan de Integración Ciuda-dana (PIC). Este Plan ha pretendido establecer las bases para un escenario de convivencia basado en el respeto a la diversidad, la transversalidad de las políti-cas sociales y de integra-ción, la normalización del trabajo en red como meto-dología de intervención, y la definición de espacios comunes de convivencia y comunicación.

La participación del teji-do social de Parla ha sido de gran importancia en la apli-cación del PIC, en el que tanto las asociaciones for-madas por población autóc-tona como las compuestas por ciudadanos y ciudadanas de origen extranjero han ju-gado un papel fundamental. Por ello consideramos que los procesos de participación y empoderamiento deberán ir adquiriendo un protago-nismo esencial en el futuro.

En segundo lugar ha re-sultado clarificadora nues-

tra participación en la Alianza de Municipios del Sur por los Objetivos del Milenio que firmamos en 2004 los ayuntamientos del sur de la Comunidad de Ma-drid: Getafe, Leganés, Al-corcón, Fuenlabrada y Parla con la “Plataforma 2015 y más” constituida en la ac-tualidad por 17 ONGDs. La experiencia de colaboración acumulada en el marco de la “Alianza de Municipios del Sur” ha puesto de manifies-to la necesidad de estable-cer una estrategia basada en una nueva forma de enten-der la cooperación. El inter-cambio de modelos de co-operación con otros municipios con mayor tra-yectoria, ha significado un espacio de aprendizaje muy valioso para nuestro mo-mento actual.

El trabajo colaborativo realizado en ambos espa-cios y la evaluación de los resultados obtenido en la úl-tima década en esta materia nos invitan a actualizar pro-gramas y definir acciones que entiendan los procesos

de cooperación al desarrollo como estrategias bidirec-cionales, es decir como es-pacios que nutran y enri-quezcan las realidades de los diferentes países impli-cados.

El enfoque de coopera-ción debe diversificarse y actualizarse por concepcio-nes de cooperación descen-tralizada y codesarrollo, que hablan de la necesidad de establecer acciones con-juntas entre los países de origen y los de acogida, de tal modo que las diferentes partes puedan beneficiarse de procesos de transferencia de conocimiento huyendo de fórmulas de corte asis-tencial, planteadas desde la visión predominante de los países de acogida.

PRINCIPALES ASPECTOS DE LA NUEVA ESTRATEGIA

Los procesos migrato-rios deben ser integrados en la estrategia municipal en su complejidad. Por eso han de ser interiorizados como procesos más amplios que

Fotografía de Juan Luis Moreno García-Gill. “Abrazos”. India, 2009. FAMSI.

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el de llegada de las personas a nuestras localidades: han de considerarse los momen-tos previos y posteriores al propio “desembarco” de los nuevos residentes en nues-tros municipios. Resulta fundamental conocer las múltiples causas que los ex-plican y las consecuencias que se originan tanto para los países de origen como para los de acogida. Por lo que una de las principales novedades que deberá com-portar nuestra estrategia en cooperación será la de inte-grar inmigración y desarro-llo de forma que la sociedad de origen y la de acogida puedan beneficiarse de los flujos migratorios.

Así, en la próxima legis-latura apostaremos por esta-blecer lazos de cooperación estable con aquellos países que más población aportan a nuestra ciudad (Magreb, y América del sur fundamen-talmente), y entre ellos cen-traremos nuestra atención especialmente en los más pobres.

En definitiva, nos en-contramos en un importante momento que pasa por defi-nir una estrategia en materia

de cooperación al desarrollo que sepa descodificar mejor los flujos migratorios que afecta a nuestro entorno y de los que formamos parte como sociedad de acogida. En este sentido no parece suficiente con subvencionar proyectos u organizaciones que puedan implementar proyectos en aquellas socie-dades, sino más bien definir proyectos que capaciten a los diferentes agentes impli-cados para implementar programas que contribuyan a erradicar la pobreza extre-ma y el hambre con voca-ción de continuidad.

Se trata de dotarnos de los recursos económicos, materiales y humanos nece-sarios para definir una es-tructura de trabajo que nos permita implementar una nueva política en materia de cooperación. Una coopera-ción internacional para el desarrollo que favorezca que las aportaciones que podamos realizar en los paí-ses de origen favorezcan su desarrollo económico y so-cial, a la vez que el nuestro.

La Declaración de los Objetivos del Milenio plan-teada por la Organización

de Naciones Unidas que de-fine ocho objetivos básicos para reducir las desigualda-des y aumentar el bienestar de las personas resulta una guía en este proceso.

Así pues, apostaremos por proyectos de intercam-bio de experiencias, y de construcción de conoci-miento compartido, promo-veremos la cooperación con otras instituciones locales, estatales e internacionales; y favoreceremos que las subvenciones y apoyo a en-tidades y ONGDs estén en-marcadas en una estrategia más amplio que el proyecto concreto.

La propuesta de coope-ración entre la alianza de Municipios del Sur y el Área Metropolitana del Va-lle de Aburrá (Medellín. Colombia) es un buen ejem-plo y oportunidad para esta-blecer mecanismos que contribuyan al desarrollo de marcos de cooperación y un buen estímulo para el desa-rrollo de proyectos futuros. Así en los próximos días contaremos con la visita de autoridades de dicho territo-rio, para ver diferentes pro-yectos y proponer acuerdos de cooperación, de transfe-rencia de conocimiento, etc.

Sin duda será una buena oportunidad para establecer el embrión de futuros inter-cambios técnicos y huma-nos. Tenemos un recorrido relativamente corto en ma-teria de cooperación pero con una alta sensibilidad y una importante experiencia de trabajo interno en mate-ria de integración. Es el mo-mento de ponerlo en valor para poder avanzar hacia un futuro más sostenible en términos sociales, económi-cos y ambientales.

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Desde el año 2001 el Ayuntamiento de Valdemo-ro viene colaborando en ini-ciativas de cooperación al desarrollo y desde el año 2003 viene subvencionando proyectos de cooperación.

El año 2001 se sumó al Plan promovido por la Fede-ración de Municipios de Ma-drid denominado “Alianza Madriz-Madrid (Nicara-gua-España) aportando des-de entonces una subvención anual hasta el año 2009 en que se concluyó el proyecto.

Es en el año 2003, cuan-do con el voto favorable de todos los partidos políticos, se aprueba la Comisión Asesora de Cooperación al Desarrollo cuyos objeti-vos y funciones son los si-guientes:

— Ayudar a regular el desequilibrio regional exis-tente en el mundo en cuanto a participación.

— Priorizar el desarro-llo humano como criterio preferente a la hora de se-leccionar los proyectos.

— Evaluar solicitudes de subvención en Proyectos o Cooperación en el Tercer Mundo, valorando especial-mente los surgidos y desa-rrollados por la ciudadanía de Valdemoro.

— Elaborar informe anual sobre el compromiso presupuestario que el Ayun-tamiento pueda destinar a estos programas.

Desde el año 2004 se es-tán financiando cuatro pro-yectos cada año, radicados

en distintos países, en con-creto, en los siguientes:

2004: Colombia, Repú-blica Dominicana, Guate-mala, India.

2005: Chad, Bolivia, Colombia.

2007: Honduras, India, Bolivia, Colombia.

2008: Bolivia, India, Perú.2009: India, Mozambi-

que, Camerún, Colombia.2010: India, El Salvador,

Bolivia, Perú.El tipo de proyectos

con el que se colabora es di-verso, dependiendo de la información sobre necesi-dades que llegan. En los úl-timos años, 2009 y 2010, los proyectos, para los que se ha concedido subven-ción, son los siguientes:

AÑO 2009— Reducción de vulne-

rabilidad del colectivo de

discapacitado en el área de Rayadurg mediante la cons-trucción de 12 viviendas adaptadas a sus necesidades específicas. Rayadurg, dis-trito de Anantapurna, India.

— Formación en salud comunitaria para el perso-nal sanitario en los distritos de Macomia, Maluco y An-cuabe. El proyecto está eng-lobado en otro más amplio auspiciado por el Ministerio de Salud de Mozambique.

— Construcción de dos pozos y dos depósitos eleva-dos en barrios periféricos de Dovaia, Camerún. En para-lelo se trabaja con la comu-nidad en diferentes temas relacionados con el agua.

— Creación y puesta en marcha de una central di-dáctica par niños/as y jóve-nes de Quiebra de Naranja ubicada en la zona rural del municipio de Chinchiná, Colombia.

ACTUACIONES Y CRITERIOS EN MATERIA DE COOPERACION AL DESARROLLO

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AÑO 2010

— Mitigación de las ca-rencias de habitabilidad bá-sicas en la población más desfavorecida mediante la provisión de viviendas dig-nas. Aldea de Vemulagond-hi, distrito de Anantapurna, estado de Andhra Pradesh, India.

— Dinamización juve-nil en la comunidad de Guarjila. Municipio de Chalate, departamento de Chalatenango, El Salvador.

— Construcción y acondicionamiento de una casa de acogida transitoria para emigrantes nacionales y extranjeros en Villazón. Departamento de Potosí Bolivia.

— Ampliación e imple-mentación de la guardería Jesús Resucitado. Asenta-miento 1º de octubre, dis-trito de Lercado, Lima, Perú.

El importe de las sub-venciones concedidas ha sido, en euros, de 60.489 en 2006, de 82.114 en 2007, de 51.393 en 2008, de 65.992 en 2009 y de 65.991 en 2010.

Las subvenciones se conceden según unas bases reguladoras que se publi-can cada año. Las de 2010 contienen, entre otros, los siguientes contenidos.

Objeto. Financiación de proyectos o actividades de iniciativa particular en ma-teria de cooperación al de-sarrollo que contribuyan a la educación, desarrollo so-cial y económico, para me-jorar las condiciones de vida de la población y satis-facer sus necesidades bási-cas. Tendrán consideración prioritaria las actuaciones de desarrollo sostenible que incorporen elementos de ca-rácter político, económico y social, cuya iniciativa se ge-nere en los propios países en desarrollo.

Ámbitos de actuación. Socioeducativo, Sociosani-tario, de Infraestructura Bá-sica y de Promoción de la Sociedad Civil.

Sectores. Preferencia en proyectos dirigidos a la po-blación más vulnerable, en especial la infancia y la mu-jer. Asimismo proyectos di-rigidos a núcleos de pobla-ción desfavorecidos, en

especial refugiados y des-plazados por conflictos in-ternos.

Condiciones. Las actua-ciones contemplarán las tres prioridades transversales de la cooperación española: la lucha contra la pobreza, la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres y la conservación del medio ambiente. En todo caso, los proyectos tenderán al forta-lecimiento de la sociedad civil y la mejora de los dere-chos humanos.

Criterios objetivos de valoración. Se tendrán en cuenta los siguientes: Dise-ño y formulación del pro-yecto, destinatarios, carác-ter innovador, adecuación a los planteamientos priorita-rios de la Concejalía, cofi-nanciación por otros orga-nismos y aportación de la propia entidad, residencia de la entidad o delegación en el municipio y caracte-rísticas y capacidad técnica de la misma para la realiza-ción del proyecto.

Además de las subven-ciones a proyectos, el Ayun-tamiento –a través de la Concejalita del Mayor, In-migración y Cooperación- lleva cabo otro tipo de ac-tuaciones que merecen destacarse:

— Las Ayudas de Emergencia Humanitaria: para Zimbabwe y refugia-dos saharauis en 2006, para Perú en 2007, para Cuba y Haití en 2008 y para Haití y Chile.

— El hermanamiento con el pueblo sahararui Zug y colaboración anual.

— Las acciones de sen-sibilización conjuntamente con ONGs y asociaciones sin ánimo de lucro radica-das en Valdemoro.

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La Plataforma 2015 y más las integran 17 ONGD españolas, que forman parte de Social Watch y que ha editado el 8º Informe anual, correspondiente a 2010.

En la presentación del Informe, el alcalde de Fuen-labrada, Manuel Robles, se-ñala: “La cooperación para el desarrollo es cada vez más necesaria y urgente que nunca y nos hacemos un fla-co favor si la borraos de nuestros presupuestos, por-que de esa manera no sólo incumplimos un compromi-so económico sino que re-nunciamos a una parte de nuestra apuesta por un futu-ro mejor para todos”.

El Informe contiene dos partes y se desarrolla a lo largo de cinco capítulos y un total de 152 páginas.

En la primera parte, ti-tulada “Los ODM no cum-plen” se incluyen, entre otros, dos trabajos, uno de-nominado “Situación de los Objetivos de desarrollo del Milenio: incumpliendo promesas” y otro con el tí-tulo “Balance de la coope-ración española: crisis, es-tancamiento y debilidad política”.

En el primero se conclu-ye afirmando la necesidad urgente de un cambio de principios y de estructuras y un nuevo orden mundial que acabe con las injusticias sociales y económicas y con la inequidad en la distribu-ción de la riqueza que es causa de pobreza.

En el trabajo referido a la cooperación española, ante el hecho de la reduc-

ción de la Ayuda al Desarrollo en los años 2010 y 2011, se concluye destacando la necesidad de rees-cribir el discurso y retomar los plantea-mientos cosmopoli-tas, para lo que hace falta participación y diálogo con la socie-dad civil, respeto al Pacto de Estado con-tra la Pobreza y orientación de con-junto de la política de cooperación hacia la coherencia de políti-cas con el desarrollo.

En la segunda parte, cuyo título es “Cambios políticos hacia el desarrollo con dere-chos”, el Informe centra sus reflexiones en la equidad de género, en la soberanía ali-mentaria y la necesidad de reinventar continuamente el concepto político evitando apropiaciones indebidas, en las amenazas que los ajustes en el norte incorporan al tra-bajo decente y al empleo como en nuestro país y en la importante relación entre derechos humanos y memo-ria histórica.

En el prólogo al Infor-me, el coordinador de la Plataforma 2015 y Más, Pa-blo J. Martínez Osés, escri-be textualmente:

“A nadie se le escapa que los momentos actuales son difíciles para los retos que el desarrollo humano y la lucha contra la desigual-dad nos exigen. Desde la Plataforma 2015 y más se-guimos convencidos de la

importancia que las políti-cas públicas tienen para ex-tender justicia y derechos a todas las poblaciones. Con-vencidos también de que nuestros análisis críticos y nuestras propuestas están motivadas en el deseo de una participación activa, democrática y responsable en el diseño y en la orienta-ción de dichas políticas pú-blicas. Con mayor motivo, hoy, dado el contexto ac-tual, expresamos nuestros análisis y promovemos la activación y movilización ciudadana para demandar de nuestros gobiernos que ejerzan su función atendien-do alas personas y sus nece-sidades. El margen que inte-reses privados y lógicas de oscuros mercados financie-ros les deja parece estrecho, y sólo será la presión de los y las ciudadanas la que en-sanche y garantice políticas justas y basadas en los dere-chos humanos”.

Es el 8º Informe anual consecutivo

INFORME 2010 DE LA PLATAFORMA 2015 Y MÁS

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