cooperativism ooo

8/15/2019 Cooperativism Ooo

1/10

1.1 B. COOPERATIVAS UNIACTIVAS Y MULTIACTIVAS (SERVICIOS

MÚLTIPLES)

En nuestro medio así como en muchos países se conoce la existencia de

cooperativas que brindan diversos servicios a sus socios. Por ejemplo:

crédito, consumo, mantenimiento, seguros, etc. En el Perú fueron

denominadas como cooperativas de servicios múltiples o simplemente

como cooperativas de servicios, sin especificar la actividad de su

especialización.

Teóricamente, las cooperativas de servicios múltiples o multiactivas son

instituciones de gran beneficio para la comunidad y por ello sería

conveniente promoverlas. Sin embargo, esto debe hacerse dentro de

determinados condicionantes no solo socioeconómicos sino

particularmente legales, tal como lo establece la nueva ley general de

cooperativas.

La experiencia peruana ha demostrado la enorme dificultad de

administrar estas cooperativas no solamente por la alta especialidad

que requiere su gestión sino por cuanto solo una cohesión social muy

fuerte le otorga estabilidad a la cooperativa.

La nueva ley adopta la posición de evitar en lo posible la generalización

de este tipo de cooperativas, aunque las permite y regula, tendiendo

más bien a que la pluralidad de servicios sea otorgada mediante

centrales multiactivas que asocien a cooperativas uniactivas. Con estasolución se logra mantener el multiactivismo cooperativo pero

eliminando sus dificultades.

En efecto, cada cooperativa brinda un servicio determinado y la central

unifica esfuerzos y recursos y la administración de cada unidad se hace


2/10

más sencilla así como asequible al grupo social que asocia la

cooperativa. Por otro lado se diversifica el riesgo y se mantiene la

cohesión social mediante unidades que concentran identidad de

intereses.

Sin embargo en algunos casos, es necesario que existan cooperativas

multiactivas. Para ello la nueva ley establece en su artículo 8 inc. 7 que

será condición para el efecto, que se trata de cooperativas cerradas (es

el caso de cooperativas que agrupan a los trabajadores de algún centro

de trabajo) Para el caso de cooperativas abiertas será necesario

justificar la existencia de un interés público, conforme lo establece el

mismo dispositivo.

Además hay que tener en cuenta que la ley autoriza a las cooperativas

uniactivas a realizar actividades “accesorias o complementarias”

propias de otro tipo de cooperativas sin necesidad de convertirse en

cooperativa multiactiva o de servicios múltiples (Ejemplo: en una

cooperativa de ahorro y crédito puede mantenerse el servicio de

“autoseguro” para las aportaciones de socios).

Para adecuar la situación anterior a la nueva ley, ésta señala en su art.

134 (inc. 1.2) que las “cooperativas de servicios múltiples se adecuan a

los tipos empresariales que les correspondan en función de sus

actividades económicas predominantes”. En conclusión puede

afirmarse lo siguiente:

1)La tendencia de la nueva ley es hacia las cooperativas uniactivas y

centrales uni o multiactivas.

2)Las cooperativas multiactivas o de “servicios múltiples” deben

adecuar sus estatutos a su actividad predominante, pudiendo


3/10

realizar sin embargo, otras actividades complementarias al amparo

del art. 9 inc 7.

3)Para ser cooperativa multiactiva o de servicios múltiples se requiere

ser cooperativa cerrada o que existan razones de interés público

justificado, art. 8 incs.2,3y7

CONSTITUCIÓN DE COOPERATIVAS

a.EL ACTO CONSTITUTIVO

El art. 11 de la nueva ley general de cooperativas regula la forma de

constitución de las organizaciones cooperativas, (vale decir tanto las

cooperativas de primer grado como las de grado superior y de las

federaciones y la Confederación)

El sistema es similar al que existía con la anterior legislación: los

interesados se reúnen en una Asamblea de fundación en la cual

deben aprobar su estatuto, suscribir el capital inicial (solo si se trata

de cooperativas, pues las federaciones y la confederación tienen

patrimonio mas no capital por ser asociaciones de derecho privado) y

elegir a los miembros de los órganos directivos

El acto constitutivo puede constar en escritura pública (que resulta

lo más conveniente) o en documento privado (en este caso

certificándose las firmas de dicho documento mediante notario o

juez de paz).

En ambos casos se debe remitirse copias por vía notarial, al instituto

Nacional de Cooperativas – INCOOP – simultáneamente a su entrega


4/10

en los registros públicos y adjuntándose ahí la constancia notarial

de la remisión de copias al INCOOP , quien tiene 30 días para

proponerle al registro observaciones o tachas. Vencido el plazo y

dentro del procedimiento común, el registrador proceder{a, con o sin

la propuesta del INCOOP, a observar, tachar o inscribir el acto

constitutivo.

Es preferible la constitución vía escritura pública, pues si bien exige

la intervención de abogado y de notario elevando costos, permite

asegurar una adecuada estructuración de los documentos

constitutivos; y particularmente la posibilidad de obtener en el

futuro cuantas veces sea necesario testimonios o copias simples de

los estatutos, extendidos por el notario que tramito el expediente.

La ley sin embargo deja la vía del documento privado inscribible

directamente en los registros pensando en algunos casos limitados

recursos económicos.

b.LA INSCRIPCIÓN REGISTRAL

La nueva ley General de cooperativas rompe la tradición legal que contiene

la mayoría de las leyes cooperativas en América. Suprime el acto de

reconocimiento oficial por parte del estado como instrumento de

autorización previa para la constitución jurídica. En el nuevo

procedimiento las cooperativas se constituyen libremente y se inscriben sin

autorización previa en los registros públicos con los que adquieren supersonería jurídica. Obviamente si desean operar, por ejemplo un servicio

público debe obtener la autorización para la explotación de este servicio,

sin embargo lo podrán hacer conforme a la ley generalmente con requisitos

más fáciles que los exigidos para empresas mercantiles. El Instituto


5/10

Nacional de Cooperativas (INCOOP), máximo organismo en la promoción y

supervisión estatal del cooperativismo, que es un ente público autónomo y

con participación de representantes del propio movimiento cooperativo,

puede observar la inscripción registral solo si los estatutos o el acto

constitutivo vulneran normas expresas en la nueva ley. El Registrador

como juez de inscripciones resuelve la procedencia. Con esta medida se

trata de resolver varios problemas.1) Abarata el acto constitutivo2)

Simplifica el mismo3) Acorta sustancialmente el tiempo de tramite4)

Evita la discriminación política 5) Destierra la mala costumbre de

gratificaciones económicas6) Pone a las cooperativas en igualdad de

posibilidades e incluso mejores que el Resto de empresa.7). Facilita y

promueve una salida ágil, natural y rápida para la iniciativa de grupos que

desean actuar cooperativamente.

4.- EL SOCIO COOPERATIVO:

a.- El acto asociativo:

Puede asociarse a una cooperativa cualquier persona natural que cumpla

los requisitos establecidos estatutariamente. Esto significa que ninguna

cooperativa puede negar el ingreso de una persona por causa distinta a la

indicada ni menos por causas de tipo político, religiosa o racial. El libre

ingreso a una cooperativa se convierte así en un derecho de naturaleza

pública.

En el caso de cooperativas de trabajadores hay un límite adicional cual es

la capacidad de puestos de trabajo en la cooperativa. El principio de la


6/10

libre adhesión funciona ahí básicamente en el sentido de que si hay

vacantes debe llamarse a otra persona como socia y no contratarse a un

asalariado.

El art. 17 que está referido sólo a cooperativas de primer grado (ya que el

art. 59 señala que las centrales están constituidas sólo por cooperativas),

establece que pueden ser socias de las cooperativas además de otras

cooperativas, las comunidades campesinas o nativas, las entidades del

Sector Público, y cualquier otra persona jurídica sin fines de lucro. En esta

última pueden comprenderse a las asociaciones (clubs, sindicatos, etc.)

fundaciones, comunidades laborales, empresas autogestionarias o de

propiedad social, etc.

Otro caso que merece análisis específico es la posible asociación

cooperativa de las pequeñas empresas contemplado en el inc. 2 del art. 17

de la Ley.

b) Nuevas situaciones:

- La pequeña Empresa

Se pretende que las pequeñas empresas, siempre que realmente lo sean,

puedan participar como socios de las cooperativas aunque tengan, por

razones prácticas, naturaleza mercantil. Para el efecto se ponen dos

límites. La empresa no puede tener más de 10 trabajadores permanentes

ni más de 10 remuneraciones mínimas vitales anuales de Lima

(reajustables) de activo fijo por trabajador ( en este momento el máximo

sería de unos s/162́000,000 soles)


7/10

No hay límite para el resto de los activos. Con esta medida permisiva se

pretende: 1. Unir al Sector Cooperativo con el Sector de la Pequeña

Empresa en un área de desarrollo conjuntamente con el Sector Público.

Posición similar se encuentra en el conocido trabajo de Fauquet “El Sector

Cooperativo”. 2. Fomentar la ocupación. 3. Intensificar el uso intensivo del

sector trabajo. 4. Evita que las empresas del Sector Mercantil

(caracterizado por la explotación de la mano de obra) utilicen los beneficios

de la nueva Ley.

- El ex socio trabajado en las cooperativas de usarios:

El inc. 3 del art. 17 se refiere a las cooperativas de usuarios, es decir,

aquellas que conforme al art. 7 inc 2 tienen por objeto ser fuente de

servicios para sus socios, tales como las cooperativas de crédito, consumo,

vivienda, servicios, etc

En todas estas cooperativas son los usuarios quienes constituyen y dirigen

la administración de la cooperativa con el objeto de obtener productos o

servicios al mejor costo posible y en las mejores condiciones del mercado.

Para el efecto contratan a trabajadores bajo el régimen laboral común del

sector privado.

Sin embargo la práctica demostró que cuando las cooperativas de usuarios

crecen, sus trabajadores tienen la natural tendencia a organizarse y crear

un frente interno que defiende sus propios intereses, los que no son

precisamente iguales a los de los usuarios.

Esta tendencia de extrema hasta que los trabajadores constituyen primera

un Comité Sindical y luego un Sindicato. Hasta ahí todo es normal. Sin

embardo, los mismos trabajadores podían antes de la Ley, ser


8/10

simultáneamente socios de la cooperativa y por esa vía ejercen en las

Asambleas, directamente o a través de sus delegados, un presión

adicional, hasta el extremo visto en algunas cooperativas de que se

convertían en juez y parte al proponer como trabajadores sus condiciones

de trabajo y luego aprobarlos como socios, a expensas del interés de los

usuarios.

Caso muy distinto es el de las cooperativas de trabajadores constituidas

sólo por éstos y sin participación de los usuarios. En ellos los trabajores,

en auténtica autogestión resuelven su situación laboral pero sin perjuicio

de los usuarios ya que éstos no pueden ser sus socios. En resumen, para

que las cooperativas puedas operar con reglas claras y sin perjuicio de un

sector por acción del otro, la regla es la siguiente: en las cooperativas de

trabajadores solo pueden ser socios los que trabajan en ellas y en las de

usuarios pueden ser socios sólo los que ingresan como usuarios.

Dentro de esta línea de pensamiento se inscribe el inc. 3 del art. 17 de la

nueva Ley de Cooperativas al prohibir que los trabajadores de una

cooperativa de usuarios pueden ser socios de ella. (Téngase en cuenta que

para el caso de las cooperativas de trabajadores existe similar limitación al

establecer el art. 7 inc. 1 en éstas los socios deben ser simultáneamente

trabajadores).

Ahora bien, al establecer la Ley que los trabajadores de las cooperativas de

usuarios no pueden ser socios de ellas aparentemente crea el problema

relativo a la situación dada al momento de dictarse la Ley, en donde

muchos trabajadores son simultáneamente socios. Para el efecto, el inc. 3


9/10

en comentario señala que sin embargo…” “podrán haceruso de todos los

servicios de las cooperativas en igualdad decondicionescon los socios”.

Dos son aspectos que debemos subrayar. Primero, que los trabajadores

siguen usando todos los servicios. Si se trata por ejemplo de una

cooperativa de crédito mantienen su libreta, efectúan sus depósitos y

obtienen préstamos, solo que ya no tiene derecho al voto por no ser socios.

En segundo lugar, es preciso resaltar que para el efecto de préstamos el

trabajador debe cumplir con las mismas “condiciones”, es decir, tener el

encaje respectivo y las garantías usuales que se exigen para los demás

socios.

Debe advertirse que si bien esta norma se ha dictado pensando en la

situación actual, dada su redacción genética comprende a todos los

trabajadores de las cooperativas de usuarios. Es decir que beneficia

también a quienes siendo trabajadores no eran socios al momento de

dictarse la Ley, así como a los trabajadores de las cooperativas de usuarios

cerradas.

Ahora con la nueva norma en comentario todos los trabajadores delas

cooperativas de usuarios cualquiera sea su modalidad (abierta o cerrada)

pueden hacer uso de los servicios de la cooperativa en la que trabajan, sin

adquirir la calidad de socios, pero dentro de las exigencias usuales.

Puede resumirse la situación considerándolos una especie de miembros dela cooperativa sin voto.

Para el caso de los trabajadores socios de las cooperativas de usuarios al

momento de dictarse la nueva Ley, no es pues necesario liquidar sus

cuentas, ni separarlas, ni menos solicitarlas renuncia alguna, simplemente


10/10

siguen operando con la cooperativa tal como si fueran socios pero sin

derecho a voto.

Para efectos prácticos en las cooperativas de crédito, convendrá dar el

tratamiento de depósitos a las sumas que entreguen los trabajadores y

establecen el encaje en función de dichos depósitos como si fueran

aportaciones.

cooperativism ooo

Documents