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MANUELA PERUZZI SPISAL ULSS 20 - VERONA

Convegno “LA VIGILANZA SULLA SICUREZZA E LA REGOLARITA’ DEL LAVORO NEI CANTIERI EDILI”

Giovedì 9 giugno 2016

Ore 9.30 – 13.00

Sala Convegni Ospedale di Marzana

Piazza Ruggero Lambranzi n. 1

Marzana – Verona

LAVORO E SICUREZZA NELLE COSTRUZIONI

OGGI PARLIAMO DI:

L’IMPEGNO E GLI OBIETTIVI DELLE ISTITUZIONI

I PROBLEMI RILEVATI NEI CANTIERI DURANTE I CONTROLLI: GLI INFORTUNI

LE MISURE DI PREVENZIONE

LE FIGURE PRESENTI IN CANTIERE E LE LORO RESPONSABILITÀ

I DOCUMENTI IN CANTIERE

LA SORVEGLIANZA SANITARIA

L’AUTOVALUTAZIONE DELLA SICUREZZA DEL CANTIERE

La lista di controllo

3

• Settore al centro della crisi economica, da anni calo della produzione

• Lavori al massimo ribasso

• Riduzione della struttura di impresa

• Sub-appalti a cascata

• Cambiamento della manodopera: sempre meno strutturata con

lavoratori avventizi, autonomi sempre più in aumento, lavoratori in nero (10% del totale nel nord fino al 20% nel sud)

• Infortuni e malattie professionali

Il settore delle costruzioni

76.911 68.506

56.615 47.013 39.988

ITALIA

8.366 7.317

6.112 5.135 4.481

VENETO

1.764 1.541

1.345 1.155

968

2010 2011 2012 2013 2014

VERONA

Fonte: Banca Dati INAIL - Infortuni sul lavoro - Denunciati - Industria e Servizi - Analisi Settoriale | Tavola: IL_DN_IS_AS_ATE_TEM

ANDAMENTO INFORTUNI SETTORE COSTRUZIONI

2010 - 2014

Fonte: Banca Dati INAIL - Infortuni sul lavoro - Denunciati - Industria e Servizi - Analisi Settoriale | Tavola: IL_DN_IS_AS_ATE_TEM

300 255 203 176 148

ITALIA

30

18 20

9 13

VENETO

4 5 5

2 1

2010 2011 2012 2013 2014

VERONA

ANDAMENTO INFORTUNI MORTALI SETTORE COSTRUZIONI

2010 – 2014

S.P.I.S.A.L. - ULSS 20 Verona - T.d.P. dott. Toniu Radev T.d.P. dott. Remo Bertani

1 3 2 1 2 1 4

1

18

35

3

9

22

78

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

VENETO: ANDAMENTO INFORTUNI MORTALI PER COMPARTO 2011 – 2016

Programma Regionale Epidemiologia Occupazionale - VENETO


VENETO: CAUSE DI INFORTUNI MORTALI

TUTTI I COMPARTI 2011 – 2016

23% Caduta dall'alto o in profondità

21% Ribaltamento trattore o muletto o

bob-cat

21% Colpito da materiale

22% Schiacciato/colpito da

automezzo

17% Altro

Folgorazione Incendio

Causa sintetica (Quadriennio in corso) Costruzioni

Caduta dall'alto da automezzo non agricolo 1

Caduta dall'alto da edificio senza protezioni 3

Caduta dall'alto da opera provvisionale (es. impalcatura) 3

Caduta dall'alto da scala portatile 7

Caduta dall'alto per sfondamento copertura 1

Caduta in scavo 1

Folgorazione su impianto elettrico 1

Incidente stradale 2

Ribaltamento miniescavatore/muletto/automezzo 2

Schiacciato/colpito da materiale 5

Schiacciato/incastrato in impianto/macchina 1

Seppellimento 1

Altro 1

TOTALE 29

16 CASI PER CADUTA DALL’ALTO

VENETO: CAUSE DEGLI INFORTUNI MORTALI

NELLE COSTRUZIONI 2013-2016

COSTRUZIONI DINAMICA

Il lavoratore, durante la posa di un pannello metallico da parte di un

gruista, si trovava con altri due lavoratori sopra un piano costituito da

assi di legno di un vano scale ad una altezza di circa 18 metri.

A causa del collasso della struttura in legno il lavoratore precipitava

mentre gli altri due colleghi riuscivano ad aggrapparsi al pannello

metallico in fase di posa.

Il lavoratore alla guida di una autogru colpiva con il braccio della

macchina una trave posizionata e già fissata sui pilastri. Nella caduta la

trave (20 ton) cadeva sopra la cabina di guida dell’autogru.

Il lavoratore stava coprendo con malta le canaline dell’impianto idraulico

del fabbricato, cadeva lungo la rampa della scala fissa a gradini.

Il lavoratore durante la pulizia delle lame della benna miscelatrice, priva

della grata di protezione, veniva trascinato dentro la stessa.

INDAGINI GIUDIZIARIE SPISAL SU INFORTUNI MORTALI

NEI CANTIERI DI VERONA 2015

LA RISPOSTA DELLE ISTITUZIONI

Contrastare tutte le possibili cause di infortunio legate a mancate

protezioni di sicurezza, a lavoro in condizioni di pericolo a mancata

formazione dei lavoratori.

Un potenziamento delle istituzioni previsto dal

Decreto 81/2008 art. 13 per rischi particolarmente elevati prevede che

oltre alle ASL la DTL svolga attività di vigilanza nei cantieri anche sugli

aspetti di sicurezza del lavoro previa:

Informazione preventiva al servizio SPISAL territorialmente

competente, nell’ambito del Coordinamento Regionale e

Provinciale


LA VIGILANZA COORDINATA TRA ULSS SPISAL E DTL

art. 5 del D 81 “Comitato e le Linee di indirizzo nazionali del 2013

prevedono:

una programmazione comune dell’azione dell’attività di vigilanza tra soggetti

istituzionali orientata all’efficacia sul piano della prevenzione di malattie ed

infortuni gravi e mortali,

…………favorendo l’uniformità dell’applicazione della normativa vigente.

“….condurre gli interventi ispettivi secondo criteri di efficacia,

privilegiando i profili sostanziali di sicurezza e salute, evitando

doppi controlli e sovrapposizioni,

ricercando l’efficacia dell’azione di controllo attraverso l’uso

appropriato e bilanciato della deterrenza ed assistenza,

non soffermandosi su aspetti formali, privi di valenza

preventiva……”,

dal 2009 la Regione Veneto nella DGR 3488 definiva il Protocollo di

intesa per le attività di vigilanza negli ambienti di lavoro tra Regione

Veneto e Direzione Regionale del Lavoro,“ per coordinare ed armonizzare

le attività ispettive

• Banche dati condivise

• Percorsi formativi congiunti

• Emissione tempestiva del verbale di accesso

• Monitorare gli interventi per la verifica dell’efficacia


LA VIGILANZA COORDINATA TRA ULSS SPISAL E DTL

Un tavolo di coordinamento in Prefettura tra le

istituzioni e le parti sociali

IL PATTO

VIGILANZA COORDINATA tra le istituzioni

Piattaforma condivisa “Web cantieri”

FORMAZIONE integrata alla vigilanza

ASSISTENZA alle imprese con il Comitato

Paritetico Territoriale

VERONA SICUREZZA NEI CANTIERI dal 2006

Un tavolo di coordinamento in Prefettura tra le

istituzioni e le parti sociali

VIGILANZA COME:

• Cantieri sotto il minimo etico

• codice di rischio del cantiere

• regolarità del lavoro

VERONA SICUREZZA NEI CANTIERI dal 2006

Monitoraggio e Attivita’

Ispettiva Cantieri (MAIC)

XXXX

XXXX

XXXX

XXXX

XXX

XX

XX


Lavori sopra i 3 metri in totale assenza di opere provvisionali o con

estese carenze di protezioni

Lavori di scavo superiore al metro e mezzo, in trincea, o a fronte

aperto ma con postazioni di lavoro a piè di scavo, senza alcun tipo di

prevenzione

Lavori su superfici “non portanti” (es. eternit) senza alcun tipo di

protezione collettiva od individuale

CANTIERI SOTTO IL MINIMO ETICO


LA VIGILANZA SPISAL NEI CANTIERI EDILI

12,8%

100%

Cantieri ispezionati

Notifiche pervenute


MONITORAGGIO DEI CANTIERI EDILI

85%

Cantieri monitorati Notifiche pervenute

INTERVENTI DI VIGILANZA SUI CANTIERI VERONA LEGNAGO BUSSOLENGO TOTALI

Notifiche pervenute di apertura cantieri 4.036 878 2761 7.675

Cantieri ispezionati 465 128 325 918

Cantieri irregolari 158 37 34 229

Verbali erogati a:

Imprese e lavoratori autonomi 198 46 23 267

Committenti e/o responsabili dei lavori

12 5 4 21

Coordinatori per la sicurezza 13 10 3 26

Altro 0 0 0 0

Totale verbali 223 61 30 314

Imprese controllate (az. edili + lav autonomo) 762 234 474 1470

Sequestri 1 0 1 2

Piani di lavoro amianto 618 492 495 1711

Cantieri ispezionati per amianto 65 37 39 141

ESITI DEGLI INTERVENTI DI VIGILANZA SPISAL

NEI CANTIERI: 2015

Polizia Municipale di Verona n. 50 cantieri ARPAV n. 10 cantieri

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

39,0% 39,0%

35,0% 36,0%

31,0%

26,0% 29,0%

31%

PROVINCIA DI VERONA Verbali erogati alle ditte ispezionate (%)


VERBALI CON SANZIONI E FIGURE DI CANTIERE

Imprese e lavoratori autonomi

85%

Committente/ Responsabile

dei lavori 7%

CSP/CSE 8%


Impresa A affidataria :

non ha verificato le condizioni di sicurezza

dei lavori affidati e l’applicazione delle

disposizioni del PSC da parte dell’impresa

esecutrice

Impresa B esecutrice: non ha realizzato la protezione lungo il

perimetro del tetto

Coordinatore della sicurezza in

fase di esecuzione: non ha verificato, con opportune azioni di

controllo, l’applicazione da parte delle

imprese esecutrici le opere provvisionali

previste nel PSC.

RESPONSABILITA’

Tre lavoratori in fase di COSTRUZIONE DEL TETTO della casa a circa 6m. di altezza.

La copertura era priva di parapetti lungo tutto il perimetro.

Il committente aveva appaltato i lavori all’impresa A che poi aveva sub-appaltato una parte ad

altra impresa B


Impresa esecutrice: non ha realizzato

un ponteggio completo a protezione del

perimetro dei solai e del balcone

Coordinatore della sicurezza in fase di progettazione: aveva previsto nel PIMUS

un montaggio idoneo in base a queste

caratteristiche progettuali

Coordinatore della sicurezza in fase di

realizzazione: non aveva verificato la

corretta realizzazione delle opere

provvisionali previste nel PSC

RESPONSABILITA’

COSTRUZIONE DI UNA NUOVA CASA: Ponteggio interrotto e incompleto nelle parti

in cui era presente il balcone e il secondo solaio era completamente privo di

ponteggio .


RESPONSABILITA’ LAVORI DI SCAVO per la posa di fondamenta per la costruzione di un edificio condominiale: lo scavo presenta una pendenza sub-verticale ed è in prossimità del ciglio stradale con evidente pericolo di franamento, considerato il terreno prevalentemente ghiaioso (inclinazione massima consentita 45°). Non erano previste le misure per evitare il pericolo di franamento e di seppellimento.


Impresa esecutrice: non ha

realizzato opere di armatura o

consolidamento del ciglio di scavo


fase di progettazione:

non aveva previsto nel PSC opere di

consolidamento, né misure di sicurezza

per impedire il pericolo di franamento

Coordinatore della sicurezza

in fase di realizzazione: non aveva adeguato il PSC né

aveva verificato, con opportune

azioni di controllo che i lavori si

svolgessero in sicurezza

RESPONSABILITÀ

25

Infortunio mortale. Si doveva realizzare un IMPIANTO FOTOVOLTAICO su una copertura in cemento

amianto. Durante la posa delle lamiere della nuova copertura il lavoratore mentre

trasportava una lastra in alluminio, precipitava per sfondamento della vecchia copertura.

La superficie non era portante, non vi era presenza di camminamenti per la ripartizione

del carico, né faceva uso di cinture di sicurezza, anche se era prevista la realizzazione

di una linea vita permanente.


Impresa A affidataria : in quanto non ha verificato le condizioni di

sicurezza dei lavori affidati e l’applicazione

delle disposizioni del PSC

. …..

Impresa B esecutrice:

non ha realizzato i camminamenti e la

linea vita previste nel PSC e nel POS


fase di realizzazione:

non aveva verificato, con opportune azioni

di controllo, l’applicazione da parte delle

imprese esecutrici le misure di sicurezza

previste nel PSC.

Responsabilità di omicidio colposo art. 583 del C.P.


Committente/

Responsabile dei Lavori mancata verifica dei

requisiti tecnico professionali

Impresa A titolare del

contratto di appalto datore di

lavoro di fatto delle imprese

B e C: mancata realizzazione delle opere

provvisionali

Impresa B e C

lavoratori subordinati

RESPONSABILITA’ Il committente ha affidato i lavori di ripasso del MANTO DI COPERTURA E DI

INTONACATURA DELLA CHIESA ad un’impresa individuale A senza dipendenti, che

aveva sub-appaltato l’esecuzione di parte delle opere a due imprese individuali B e C

senza dipendenti. Le tre imprese individuali lavoravano sulla copertura senza opere

provvisionali lungo la parte frontale della chiesa

impresa esecutrice artigiano

Lavoratore autonomo: non ha utilizzato le attrezzature di

lavoro in modo corretto secondo le

indicazioni del libretto d’uso e

manutenzione della PLE e non ha

utilizzato le cinture di sicurezza

Committente: ha verificato i requisiti tecnico

professionali in quanto la ditta

individuale aveva le attrezzature e i

corsi di formazione

RESPONSABILITA’

Lavori di breve durata di SOSTITUZIONE DI ALCUNI COPPI in assenza di opere

provvisionali e il lavoratore autonomo era sceso dalla PLE (azione vietata dal

costruttore) ed era privo di cinture di sicurezza (imbracatura) e sistema di

ancoraggio.

I DOCUMENTI

PSC piano di sicurezza e coordinamento

POS piano operativo di sicurezza: obbligo del datore di lavoro (non si

applica alle mere forniture di materiali od attrezzature)

Costituiscono per il cantiere interessato l’adempimento al

DVR documento di valutazione dei rischi

PSC: SPECIFICO, SEMPLICE, BREVE, COMPRENSIBILE

Basta un disegno, uno schema, un grafico per una soluzione di sicurezza


PSC

Dove è la scelta ??

SPISAL – ULSS 20 VERONA

Il lavoro nei cantieri comporta rischi per la salute e la sorveglianza sanitaria

rappresenta una misura di prevenzione secondaria.

La valutazione dei rischi definisce il livello di rischio per il quale si

rende obbligatoria.

I fattori di rischio che devono essere valutati sono:

•movimentazione manuale di carichi; con indice di rischio superiore a 1 (NIOSH)

•rumore superiore al livello di azione di 85 db giornaliero;

•vibrazioni superiori al livello di azione 2,5m/s2 mano braccio e 0,5 m/s2 corpo intero;

•agenti chimici (impiego o esposizione a polveri, fumi, vapori) se il livello di

esposizione è rilevante per la salute;

•agenti cancerogeni e mutageni, amianto,;

•agenti biologici, Lavoro notturno;

•Addetti alla guida di macchine di movimentazione terra e merci (accertamenti per

l’assenza di tossicodipendenza).

LA SORVEGLIANZA SANITARIA


La sorveglianza sanitaria: chiarimenti

-La valutazione dei rischi deve contenere il protocollo sanitario e i criteri per

stabilire la periodicità degli accertamenti sanitari

-È preventiva rispetto all’esposizione ai rischi quindi non necessariamente

deve essere effettuata il giorno dell’assunzione se il lavoratore è in una fase

di addestramento e quindi si presume non ancora esposto a rischio. Questo

vale per es. per gli studenti o stagisti

-La periodicità è di norma una volta all’anno ma se il medico lo ritiene, sulla

base della durata dell’esposizione o dell’intensità del rischio può decidere

una periodicità più lunga anche di qualche anno.

Per es. per esposti a lavori di bonifica amianto già il legislatore ha previsto 3

anni.

• Non vi è obbligo di s.s. se il lavoratore non effettua il lavoro direttamente

perché ha solo compiti di vigilanza/sorveglianza dei lavori come per es. il

direttore tecnico o di preposto alla vigilanza dei lavori, è presumibile che non

sia esposto a fattori di rischio.


PERCHE’

La vigilanza deve essere sostenuta da una condivisione sociale che si

costruisce favorendo l’accesso del cittadino alle istituzioni.

I metodi e i criteri della vigilanza devono essere chiari ed uniformi per

garantire l’applicazione di regole uguali per tutti, con la garanzia per il cittadino

di comportamenti allineati degli organi di vigilanza.

Gli strumenti messi in atto possono facilitare questo percorso:

1. Lista di controllo del cantiere resa pubblica nel sito

Rendere omogenei i comportamenti degli organi ispettivi

Offrire uno strumento di autovalutazione dei rischi

2. Verbale di accesso delle tre ULSS consegnato nel sopralluogo

nominativi degli ispettori

le situazioni di rischio rilevate

recapito telefonico per informazioni e sportello informativo

3. Protocollo di intesa con il CPT

condivisione delle notifiche dei cantieri

criteri di assistenza alle imprese

GLI STRUMENTI DELLA VIGILANZA NEI CANTIERI

IL VERBALE DI ACCESSO


1) LA LISTA DI CONTROLLO


LA LISTA DI CONTROLLO 2) LISTA DI CONTROLLO

DOCUMENTAZIONE CHE DEVE

ESSERE CUSTODITA IN CANTIERE

NOTIFICA PRELIMINARE

PIMUS

PROGETTO PONTEGGIO

3) LISTA DI CONTROLLO


La prevenzione, il contrasto degli infortuni, il lavoro in sicurezza nel

rispetto delle regole e della legalità è un impegno di tutti

In questi anni abbiamo costruito un percorso di collaborazione e di alleanze

prezioso che va coltivato e implementato.

Certo la crisi economica non ci ha favorito e ha introdotto nuove criticità

che rallentano l’evoluzione positiva della prevenzione.

Ma nuove opportunità ci vengono offerte e in questo senso, penso alla

scuola che nella nuova riforma con l’introduzione nei curricula scolastici

della materia della sicurezza e salute, di sicuro ci offrirà in futuro lavoratori

già formati e preparati che daranno un impulso positivo nel mondo del

lavoro.

PROSPETTIVE FUTURE

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