Control financiar preventiv delegat

Organizarea controlului financiar preventiv delegat

Ministerul Finanţelor Publice, în calitatea de organ de specialitate al Guvernului

în domeniul finanţelor , poate exercita controlul preventiv la unele entităţi publice asupra

unor operaţiuni care pot afecta execuţia în condiţii de echilibru a bugetelor prin

controlori delegaţi numiţi de ministrul finanţelor publice.

Controlul preventiv delegat se exercită la nivelul ordonatorilor principali de

credite ai bugetelor componente ale sistemului bugetar1. Pentru operaţiunile derulate prin

bugetul trezoreriei statului, operaţiuni privind datoria publică , precum şi alte operaţiuni

specifice Ministerului Finaţelor Publice, sunt desemnaţi mai mulţi controlori delegaţi.

Controlul financiar preventiv delegat se poate exercita şi asupra operaţiunilor

finanţate sau cofinanţate din fonduri publice ale unor ordonatori secundari sau terţiari de

credite sau ale unor persoane juridice de drept privat , prin ordin la decizia ministrului

finanţelor publice. Dar acest control se exercita doar atunci când prin persoanele de mai

sus, se derulează un volum ridicat de credite bugetare şi/sau de angajamente sau părţi

semnificative din programele aprobate, iar operaţiunile presupun un grad ridicat de risc.

Deasemenea, ministrul finanţelor publice poate numi controlori delegaţi şi la

agenţiile de implementare şi pentru Fondul Naţional de Preaderare. Aceşti controlori sunt

desemnaţi pentru a asigura gestiunea financiară a fondurilor acordate României de

Uniunea Europeană şi pentru implementarea procedurilor prevăzute în regulamentele

organismelor finanţatoare, în condiţii de legalitate, economicitate şi eficienţă.

Persoanele care exercită controlul financiar preventiv delegat.

Pot fi încadrate în funcţia de controlor delegat, persoanale care au:

■ studii superioare economice sau juridice

■ o vechime de minimum 7 ani .

Pentru această funcţie, candidaţii trebuie să prezinte cazier juridiciar, informaţii şi

recomandări din care să rezulte ca au un profil moral şi profesional corespunzător

cerinţelor funcţiei.1 Dan Drosu Şaguna, Dan Şova-Drept Financiar, Editţia II, Editura C.H.Beck, pg 276

Controlorul delegat este funcţionar public, angajat al Ministerului Finanţelor

Publice. În funcţie de necesităţi, în limita numărului total de posturi şi a bugetului anual,

ministrul finanţelor publice stabileşte numărul de posturi de controlor delegat.

Numirea controlorilor delegaţi se face prin ordin al ministrului finanţelor publice.

Prin ordinul de numire, se stabilesc tipurile de operaţiuni care se supun controlului

preventiv delegat, precum şi limitele de la crea acesta se exercită.dacă în timpul

exercitării mandatului apare necesitatea modificării listei de operaţiunii şi al limitelor

valorice, controlorul finaciar şef îl va informa pe ministru finanţelor pulice asupra

modificărilor aduse şi asupra motivelor care le-au determinat. Controlorii delegaţi nu pot

fi soţi, rude sau afini până la gradul al patrulea, inclusiv cu ordonatorul de credite pe

lângă care sunt numiţi.

Controlorilor delegaţi le sunt interzise exercitarea, direct sau prin persoane

intrepus, a activităţilor de comerţ, precum şi participarea la administrarea sau conducerea

unor societăţi comerciale sau civile. Ei nu pot exercita funcţia de expert judiciar, sau

arbitru desemnat de părti intr-un arbitraj.

Funcţia de control delegat este incompatibilă cu orice altă funcţie publică sau

privată, cu excepţia funcţiilor didactice din învăţământul superior. Se interzice

controlorilor delegaţi să facă parte din partide politice sau să desfăşoare activităţi publice

cu caracter politic.

Exercitarea controlului financiar preventiv delegat

√ controlul financiar preventiv delegat se exercită asupra operaţiunilor care se

înscriu în condiţiile fixate prin ordinul de numire; Restul operaţiunilor prin care se

afectează fondurile şi /sau patrimoniul public intră în competenţa exclusivă a controlului

financiar preventiv intern;

√ controlul financiar preventiv delegat se exercită asupra operaţiunilor ce intră în

competenţa sa numai după ce acestea au fost supuse controlului preventiv intern.

Operaţiunile refuzate la viza de control preventiv intern nu mai sunt supuse controlului

preventiv delegat.

Controlul financiar preventiv delegat se efectuează în termenul cel mai scurt,

permis de durata efectivă a verificărilor necesare, astfel încat să nu afecteze desfăsurarea

în bune condiţii şi în termen a operaţiunii al cărei proiect se supune controlului financiar

preventiv delegat.

Perioada maximă pentru acordarea sau pentru refuzul vizei de control financiar

preventiv delegat este de 3 zile lucrătoare de la prezentarea proiectului unei operaţiuni,

însoţit de toate documentele justificative. În cazuri excepţionale, controlorul delegat are

dreptul să prelungească perioada de 3 zile lucrătoare cu maximum 5 zile lucrătoare, pe

baza unui referat de justificare pe care are obligaţia să îl transmită de îndată spre

informare controlorului financiar şef şi ordonatorului de credite.

Persoana care are ca sarcină efectuarea controlului financiar preventiv delegat

trebuie să îndeplinească următoarele atribuţii:

√exercitarea, în baza prevederilor legale în vigoare, a normelor metodologice şi a

ordinului de numire, a controlului financiar preventiv delegat;

√formularea de avize cu caracter consultativ, la solicitarea orodonatorului

principal de credite, a ministrului finanţelor sau din iniţiativă proprie, în legatură cu

conformitatea eficacitatea şi eficienţa unor operaţiuni sau chiar proiecte de acte

normative;

√elaborarea de propuneri de proiecte de acte normative privind perfecţionarea

activităţii de control financiar preventiv;

√informarea directă, prin rapoarte lunare, a ministrului finanţelor în legătură cu

situaţia la zi a angajamentelor efectuate, a vizelor acordate, precum şi asupra situaşiilor

de refuz de viză;

√participarea la activităţile corpului controlorilor delegaţi;

√supravegherea execuţiei bugetare în condiţii de echilibru şi de prudenţialitate,

prin exercitarea controlului asupra operaţiunilor privind deschideri de credite, repartizări

şi retrageri de credite, virări de credite între subdiviziunile clasificaţiei bugetare şi între

programe, modificarea repartizării pe trimestre a creditelor bugetare.

Exercitarea controlului financiar preventiv delegat se realizează prin avizarea

operaţiunilor care intră în sfera de competenţă a persoanei însărcinate cu acest tip de

control. După ce se analizează legalitatea şi economicitatea unei operaţiuni, decizia de a

acorda viza sau de a refuza viza de control preventiv delegat, îi aparţine controlorului

delegat.

Viza de control financiar preventiv delegat se acordă sau se refuză în scris, pe

formularul tipizat, şi trebuie să poarte semnătura şi sigiliul personal al controlorului

delegat competent.2

Controlorul delegat este persoana care răspunde, potrivit legii, în raport de culpa

lor, pentru legalitatea, regularitatea şi încadrarea în limitele creditelor de angajament şi

creditelor bugetare aprobate, în privinţa operaţiunilor pentru care au acordat viza. Acesta,

înainte de a emite refuzul de viză, are obligaţia să informeze, în scris, în legătură cu

intenţia sa ordonatorul de credite, precizând motivele refuzului.

Dacă sunt prezentate în scris argumente de către ordonatorul de credite, în

favoarea efectuării operaţiunii pentru care se intenţionează refuzul de viză, controlorul

delegat poate consulta, înainte de a înregistra oficial refuzul de viză, opinia neutră asupra

cazului. Se constituie o comisie ad hoc formată din 3 membri ai Corpului controlorilor

delegaţi, prin decizie a controlorului financiar şef, pentru formularea opiniei neutre.

Această opinie neutră se formulează în scris şi are rol consultativ, soluţia finală fiind de

competenţa exclusivă a controlorului delegat, potrivit principiului exercitării în mod

indepedent a atribuţiilor de control financiar preventiv delegat.

În cazul în care controlorul delegat sesizează, că în mod repetat, controlul

preventiv intern a acordat viza pentru operaţiuni care nu întrunesc condiţiile de legalitate,

regularitate şi, după caz, de încadrare în limitele şi destinaţia creditelor bugetare şi/sau de

angajament, acesta îl va informa în scris pe ordonatorul de credite pentru a dispune

măsurile ce se impun potrivit legii împotriva persoanei însărcinate cu efectuarea

controlului financiar preventiv intern.

În cazul constatării legalităţii operaţiunilor supuse controlului preventiv delegat,

acestea se vor supune aprobării ordonatorului de credite.

Bibliografie

2 Dan Drosu Şaguna, Dan Şova-Drept Financiar, Editţia II, Editura C.H.Beck, pg 278

Drosu Şaguna, Monica Amalia Raţiu-Drept bancar, Editura

C.H.Beck, Bucureşti 2007

Petre Popeangă, Gabriel Popeangă-Control financiar şi fiscal,

Editura CECCAR, Bucureşti, 2004

Sorin M. Mihăescu –Controlul financiar bancar

Editura ,,Alexandru Ioan Cuza,, Iaşi-2008,