contrataciones de bienes y servicios y la ejecución
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Carátula
AUTOR:
Paisig Hernandez, Raul (ORCID: 0000-0002-8830-074X)
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
Gestión de Políticas Públicas
CHICLAYO — PERÚ
2021
ASESOR:
Dr. Ramos de la Cruz, Manuel (ORCID: 0000-0001-9568-2443)
ESCUELA DE POSGRADO
PROGRAMA ACADÉMICO DE MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA
Contrataciones de bienes y servicios y la ejecución presupuestal
en el proyecto especial Jaén San Ignacio Bagua
TESIS PARA OBTENER EL GRADO ACADÉMICO DE:
Maestro en Gestión Pública
ii
Dedicatoria
Dedico este trabajo con mucho cariño
para mi familia; de manera especial a mi
amada esposa Luz Aurora, que con sus
consejos y amor, ha puesto toda su
confianza para lograr un objetivo más en
mi vida personal y profesional; a mis
adorados hijos Raúl Ricardo, Piero
Eduardo y Rayza Adonay, siendo ellos la
fuente de inspiración para seguir
superándome.
Raul
iii
Agradecimiento
A Dios por ser la luz incondicional, mi guía
y acompañarme en el transcurso de mi
vida, brindándome paciencia y
conocimiento para culminar con éxito mis
metas trazadas.
A los docentes que con su, sabiduría y
experiencia, han permitido nutrirme de
conocimientos para mi desempeño
profesional, en especial al Dr. Manuel
Ramos, asesor de tesis quien estuvo
guiándome académicamente con su
experiencia y profesionalismo.
El autor
iv
Índice de contenidos
Carátula .................................................................................................................... i
Dedicatoria .............................................................................................................. ii
Agradecimiento ...................................................................................................... iii
Índice de contenidos .............................................................................................. iv
Índice de abreviaturas ............................................................................................. v
Índice de tablas ...................................................................................................... vi
Índice de figuras .................................................................................................... vii
Resumen .............................................................................................................. viii
Abstract .................................................................................................................. ix
I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................... 1
II. MARCO TEÓRICO ........................................................................................ 4
III. METODOLOGÍA .......................................................................................... 14
3.1. Tipo de estudio y diseño de investigación ............................................... 14
3.2. Operacionalización de las variables ........................................................ 15
3.3. Población, muestra, muestreo, unidad de análisis .................................. 15
3.4. Técnicas e instrumentos de recolección de datos ................................... 16
3.5. Procedimientos ....................................................................................... 17
3.6. Métodos de análisis de datos .................................................................. 17
3.7. Aspectos éticos ....................................................................................... 18
IV. RESULTADOS ............................................................................................ 19
V. DISCUSIÓN ................................................................................................. 25
VI. CONCLUSIONES ........................................................................................ 28
VII. RECOMENDACIONES ............................................................................... 29
REFERENCIAS ..................................................................................................... 30
ANEXOS ............................................................................................................... 36
v
Índice de abreviaturas
ALC : América Latina y el Caribe
BID : Banco Interamericano de Desarrollo
CONCYTEC : Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
OEA : Organización de los Estados Americanos
OEC : Órgano Encargado de las Contrataciones
OECD : Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OSCE : Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
PAC : Plan Anual de las Contrataciones
PBI : Producto Bruto Interno
PCA : Programación de Compromisos Anuales
PCM : Presidencia del Consejo de Ministros
PEJSIB : Proyecto Especial Jaén San Ignacio Bagua
PIA : Presupuesto Institucional de Apertura
PIM : Presupuesto Institucional Modificado
SEACE : Sistema Electrónico de las Adquisiciones y Contrataciones del
Estado
SNCP : Servicio Nacional de Contratación Pública
SPSS : Statistical Package for the Social Sciences (Paquete Estadístico
para las Ciencias Sociales)
TGS : Teoría general de sistemas
UGEL : Unidad de Gestión Educativa Local
UIT : Unidad Impositiva Tributaria
vi
Índice de tablas
Tabla 1 Nivel de Contrataciones de Bienes y Servicios ....................................... 19
Tabla 2 Nivel de Contrataciones de Bienes y Servicios por Dimensión ............... 20
Tabla 3 Nivel de Ejecución Presupuestal ............................................................. 21
Tabla 4 Nivel de Ejecución Presupuestal con Dimensiones ................................. 22
Tabla 5 Correlación entre las Dimensiones de las Contrataciones y Ejecución
Presupuestal ........................................................................................................ 23
Tabla 6 Correlación entre las Contrataciones y la Ejecución Presupuestal ......... 24
vii
Índice de figuras
Figura 1 Nivel de Contrataciones de Bienes y Servicios por Dimensiones .......... 20
Figura 2 Nivel de Ejecución Presupuestal por Dimensiones ................................ 21
viii
Resumen
La investigación tuvo como finalidad determinar qué relación existe entre las
contrataciones de bienes y servicios con la ejecución presupuestal en el Proyecto
Especial Jaén San Ignacio Bagua. Para lo cual se basó en un diseño no
experimental y correlacional, a través de un enfoque cuantitativo de tipo básica.
Se trabajó con una muestra de 30 servidores de una población de 68. Se obtuvo
la información en un determinado tiempo específico, donde se desarrolló la
aplicación del instrumento con el cuestionario a través del formulario de Google,
valiéndose en ambas variables en la escala de Likert. Se estableció que existe
una relación entre las contrataciones de bienes y servicios con la ejecución
presupuestal en el PEJSIB. Obteniéndose la correlación de 0,692 con una
significancia bilateral de 0,00 menor al nivel significancia 0,05. Por lo tanto, existe
una relación muy alta.
Palabras claves: Contrataciones de bienes, contrataciones de servicios, ejecución
contractual.
ix
Abstract
The purpose of the investigation was to determine what relationship exists
between the procurement of goods and services and the budget execution in the
Jaén San Ignacio Bagua Special Project. For which it was based on a non-
experimental and correlational design, through a basic quantitative approach. We
worked with a sample of 30 servers from a population of 68. The information was
obtained in a certain specific time, where the application of the instrument with the
questionnaire was developed through the Google form, using both variables on the
Likert scale. It was established that there is a relationship between the
procurement of goods and services with the budget execution in the PEJSIB.
Obtaining the correlation of 0.692 with a bilateral significance of 0.00 less than the
significance level 0.05. Therefore, there is a very high ratio.
Keywords: Contracting of goods, contracting of services, contractual execution.
1
I. INTRODUCCIÓN
En el universo todo gobierno se administra por leyes y cada vez desarrollan
nuevas de ellas, teniendo como propósito mejorar el funcionamiento de sus
organismos, así como reformar su gestión (Martin-Ortega & O'Brien, 2019);
donde, las nuevas leyes aprobadas deben ser aplicadas a todas las entidades del
estado en forma adecuada (de Vries et al., 2020), para que de esa manera
conlleve a desarrollar una gestión correcta y conforme a la normatividad
dictaminada por cada nación (Glavanits, 2019). La Ley de Contratos del Sector
Público de España, ha permitido incluir planteamientos de comercio justo,
teniendo como alcance dentro de la contratación estatal, el respeto de los
principios hacia una comercialización equitativa, y que todo ello, obedece a un
compromiso que adquirirá cada organismo contratista en su política de
contrataciones de bienes y servicios (Andhov et al., 2020; Stoffel, 2020); ya que,
el propósito de la adquisición pública estratégica exige en reformular la propia
definición de competitividad y darle otra perspectiva (Agoués, 2020). Es decir, que
muchos países consideran a la contratación estatal como una herramienta
fundamental para el avance social y económico, de tal manera que se mitigue las
obligaciones con los medios que se producen en cada nación, y ello conlleve al
fortalecimiento de las actividades comerciales en beneficio de cada país (Murray,
2020).
En América Latina y el Caribe (ALC), la adquisición gubernamental, que
corresponde a la contratación de bienes, servicios y obras que efectúan los
Estados y Organismos, representa una significativa actividad financiera de los
gobiernos. Y que para efectuar su plan de gobierno y consumar con sus
mandatos, proceden a gastar el presupuesto que se ha recaudado por los
impuestos de los contribuyentes en compras públicas (Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico [OECD] & Banco Interamericano de
Desarrollo [BID], 2020). La calidad económica de un contrato público se aprecia
cuando se considera la magnitud en conocimientos del Producto Bruto Interno
(PIB). En el año 2017, en ALC llegó a representar el 6% del PIB, con relación al
2007 que significó el 6.7%. Con respecto a los países, fluctuó entre el 3,6% en
México y el 9,9% en Perú. Si consideramos su capacidad, los Estados vienen
2
reformando en la contratación pública con el objetivo de obtener ingresos y poder
cumplir con la demanda social, donde puedan utilizar como un instrumento de
gobernanza principal y de esa manera alcanzar los objetivos de políticas públicas.
En ese contexto, la magnitud de dinero y la cercana interacción que tiene el sector
público con el privado se considera como una de las operaciones estatales más
atraídas con las alarmas de derroche, malversación y corrupción (OECD & BID,
2020).
La Ley del Sistema Nacional de las Contrataciones Públicas (SNCP) del
vecino país Ecuador, en su reforma del año 2018 indica, lo necesario en
establecer un régimen de contrato público que vincule y se corrija a todas las
dependencias o entidades, obteniéndose para ello, procedimientos de
planificación, programación, presupuesto, control, administración y realización de
las compras de bienes, servicios, como también la realización de obras públicas
que se invierten con presupuesto del estado (SNCP, 2018).
En el Perú, se viene desarrollando y aprobando diferentes técnicas de
acción de Gobierno Abierto, la cual busca engranar los ánimos y voluntades
realizadas por la administración pública (European Commission, 2017), donde se
debe conducir de la mejor manera los recursos del Estado y que ello conlleve a
mejorar los servicios de calidad (Rejeb et al., 2018), satisfaciendo las necesidades
de los ciudadanos, fomentando el desarrollo nacional y su inclusión (Presidencia
del Consejo de Ministros [PCM] & Programa ProDescentralización de USAID,
2013).
Con el propósito de impulsar contrataciones justas, competitivas y
eficientes entre las instituciones y empresas que proveen al gobierno (Trammella
et al., 2019), el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
conjuntamente con la Sociedad Transparencia subscribieron un acuerdo común
de reciprocidad, así como, efectuar iniciativas para la vigilancia en los contratos
públicos (Diario Gestión, 2019). Por esta razón, fue importante estudiar y describir
de qué manera se ejecutó las contrataciones de bienes y servicios y la ejecución
presupuestal, llegándose a formular el problema siguiente ¿Qué relación existe
3
entre la gestión de las contrataciones de bienes y servicios y la ejecución
presupuestal en el Proyecto Especial Jaén San Ignacio Bagua?
El estudio se justificó teóricamente, puesto que se apoyó seriamente en
principios administrativos, y que tuvo la finalidad de precisar si las contrataciones
en bienes y servicios se gestionan acorde a la programación de recursos y metas
priorizadas por los entes presupuestales; además, se precisó que dimensión de
las contrataciones de bienes y servicios se relacionaron directamente con la
ejecución presupuestal del PEJSIB; donde se indicó que las contrataciones y la
ejecución presupuestal deben ir de la mano; por la importancia que se tiene en la
ejecución de las finalidades de la Institución. Asimismo, metodológicamente tiene
una justificación, porque se diseñó instrumentos, las cuales se validaron,
aplicaron, y se procesaron por el investigador, disponiéndose de un control serio
de veracidad y credibilidad. En ese sentido, que a partir de los contextos
alcanzados en el PEJSIB sirva como componente de aportación a otros
representantes públicos que consideren necesario convocar los procedimientos
de selección, como también contribuir que los servicios que se brindan a los
ciudadanos se les ofrezcan de forma puntual y eficiente.
Entre los propósitos de esta investigación figura como objetivo general:
Determinar la relación existente en las contrataciones de bienes y servicios con la
ejecución presupuestal en el PEJSIB. Asimismo, se consideró como objetivos
específicos: Identificar el nivel de las contrataciones, identificar el nivel de la
ejecución presupuestal y determinar la relación entre las dimensiones de las
contrataciones de bienes y servicios y la ejecución presupuestal.
Igualmente, se proyectó la hipótesis H1: las contrataciones de bienes y
servicios se relacionan positivamente y significativamente con la ejecución
presupuestal en el Proyecto Especial Jaén San Ignacio Bagua; H0: las
contrataciones de bienes y servicios no se relacionan con la ejecución
presupuestal en el Proyecto Especial Jaén San Ignacio Bagua.
4
II. MARCO TEÓRICO
Dentro de los antecedentes internacionales más resaltantes destaca:
Gómez (2016), describe en su trabajo la finalidad del estudio retos de la
contratación pública electrónica – España, cómo usar el avance electrónico,
informático y telemático en las contrataciones públicas, en el contenido
respaldado por la reglamentación de procedimiento administrativo normal y del
sector estatal, como también la coyuntura conllevaría a un próximo cambio de las
medidas normativas europea. Concluye, que actualmente debido a los cambios
que se presentan con los avances tecnológicos, el reto de los legisladores es
empezar a realizar los cambios en materia legal y jurídica para la contratación
pública electrónica, que incluso a la fecha se encuentran aplazados.
Arríen (2018), en su artículo describe que Centroamérica a través de la
contribución de sus entidades regionales, viene desarrollando un proceso de
unificación en legislación constitutiva y reglamentaria, con el propósito que los
pueblos centroamericanos tengan un conjunto de directrices y políticas estatales
en diversas materias que por el momento carecen de ellas; entre la cuales no
sobresale los procesos de adquisiciones o compras de manera regional, solo son
intentos de convenios entre instituciones o países; no obstante se estima la
tendencia hacia una armonización legislativa con principios de transparencia,
publicidad, competencia, entre otros, en los diferentes procedimientos que
integran las compras públicas (Adjei-Bamfo et al., 2019). Concluye, que se está
tratando de llegar a una integración entre los países de Centroamérica con un
proyecto de política estatal, respecto a la problemática de las compras públicas,
fundamentada en una legislación común, con una organización formal y
administrativa. Si bien es cierto, es una propuesta con visión de futuro, tendrá que
someterse a los diferentes estudios tanto presupuestario, técnico como
administrativo; ya que, se cuenta con la iniciativa de unir a Centroamérica.
Barreto (2016), toma en cuenta la propuesta de la Organización de los
Estados Americanos (OEA, septiembre 2014), para realizar un gobierno abierto
como un nuevo procedimiento dentro de la administración y gestión pública,
considerando que por parte de los políticos, mandatarios y académicos de
5
Latinoamérica acapararon una gran atención al respecto. El propósito de su
trabajo es añadir tanto a las disposiciones como a los retos que especifican los
mecanismos de gobierno abierto en los niveles locales de América latina.
El sistema de contratos públicos en el Ecuador es considerado como un
instrumento tecnológico de adquisición de bienes y servicios en la función pública;
es decir, es un procedimiento técnico que con la ayuda de la tecnología se
adquiere productos, y de esa manera hacer cambiar las situaciones de existencia
de los ciudadanos a través de la responsabilidad mutua entre los ofertantes y
contratantes, facilitando el aporte activo y participante de la economía popular
(SNCP, 2015).
Asimismo, en los antecedentes nacionales destacan, Palomino (2019),
donde señala que, en la Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) N° 02 – La
Esperanza, existe deficiencias administrativas para las compras estatales, debido
a que no se cuenta con la documentación: directivas y procedimientos internos,
que son esenciales para realizar el cuadro de necesidades. Además, destaca la
relación del Plan Anual de las Contrataciones (PAC) con la eficiencia en las
adquisiciones, con el propósito de aprovechar al máximo los fondos públicos. Es
decir, que con una apropiada programación se adquiriría las mejores condiciones
en calidad, servicio y costo de las materias requeridas por las diferentes áreas
usuarias, de tal manera que las actividades establecidas sean atendidas en su
totalidad acorde con lo estipulado en el Plan Operativo Institucional. En su
conclusión, explica que el PAC si se vincula con las adquisiciones y
contrataciones, presumiendo que las instituciones públicas mejorarían su
procedimiento de compras, en la medida que se realice una programación de
planificación y presupuestal adecuada y oportuna.
Campos (2019). Indica que, el objetivo que conlleva a determinar el
proceso de las compras, es la relación de la calidad de ejecución presupuestaria
por las obras y la eficacia del procedimiento de las contrataciones en la Gerencia
del Poder Judicial, y para determinar dicha relación, se consideró diferentes
instrumentos de acuerdo al tipo y diseño de investigación. Concluye, que la
Gerencia del Poder Judicial, a través de la Oficina de Recursos Humanos, se
6
proceda y lleve a cabo una programación de capacitación a los servidores
administrativos, con el ánimo de reformar las capacidades y fortalecer la temática
de las contrataciones lo referido a obras, para que de esa manera no se llegue a
ocasionar las demoras innecesarias o se cometan diferentes errores, ocasionando
que los procedimientos de selección no se concluyan en el debido plazo;
asimismo, se sugiere que las gerencias competentes deben elaborar las
directivas, manuales u otro documento más específicos y que dicha
documentación forme parte de los instrumentos de gestión, ya que ayudarán a
mejorar en la tramitación de los procesos de selección y el cumplimiento de las
fines programados.
Vila & De La Cruz (2017), en su investigación tuvo como objetivo definir la
relación que existe entre los actos preparatorios y los diferentes tipos de procesos
de selección, utilizando para ello un diseño no experimental y descriptivo
correlacional transaccional, con una muestra poblacional de 20 colaboradores de
la institución; además, en la recolección de datos se aplicó un cuestionario de 20
preguntas por cada variable, obteniéndose el resultado con un coeficiente de
correlación de 0.996. Asimismo, llegó a la conclusión, que los actos preparatorios
si se relacionan positivamente con los procedimientos de selección, aceptando la
hipótesis del estudio diseñada en su investigación.
Con lo que respecta a la teoría del presente estudio, se considera a la
teoría de sistema, que es parte específica de la teoría general de sistemas (TGS),
y es atribuible a la investigación realizada por el biólogo Ludwing von Bertalanffy,
fundamentado por un enfoque sistemático, y que determina un planteamiento
integrado del mundo, o sea que considera los componentes del sistema como
partes de un todo, en lugar de analizarlos como elementos separados o desiertos
(Alter, 2018). Además, la teoría de sistemas no es solucionador de la
problemática, sino que ayuda a la realidad encontrar teorías y enunciados
hipotéticos que puedan ser aplicados; es decir, si se apunta a un enfoque de las
políticas públicas (Lai & Huili Lin, 2017), es especial a las contrataciones públicas,
esto permite realizar el diagnóstico de múltiples dificultades y facilita las
evaluaciones de los impactos de cada dificultad para una mejor toma de
decisiones.
7
Conforme a los contratos, el código civil, define al contrato como “el
acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una
relación jurídica patrimonial” (art. 1351); en ese contexto, para que se lleve a cabo
una contratación de índole público, se debe considerar a una institución de la
Administración Pública como parte de la suscripción del contrato (Debono, 2019).
En consecuencia, el contrato de la Gestión pública contiene carácter de tipo
instrumental. Siendo para ello, hacer cumplir los propósitos de la gestión pública
(Salazar, 2004; Meilán, 2018).
La Contratación Pública es el funcionamiento, donde el Estado para
satisfacer las necesidades de la nación, contrata bienes y servicios al sector
privado (Sousa, 2019), con la finalidad de cumplir sus objetivos públicos
(Hoekman, 1998); es decir, el Estado ciertamente no cuenta con la magnitud
necesaria para atender las exigencias requeridas por las diferentes entidades
públicas para su operación y funcionamiento (Suárez & Laguado, 2007). Por tal
razón, el objetivo general de las contrataciones públicas, debe conectarse con las
demandas sociales. Por lo tanto, el gobierno invierte fondos públicos para lograr
los fines que ésta le exige, vinculándose con el agrado de sus necesidades
(Alonso et al., 2017).
El propósito importante del sistema de los contratos públicos es facilitar el
conocimiento del reglamento, con el fin de que los procedimientos se realicen con
mayor transparencia, eficiente (Fiskhinindya et al., 2019), prontitud, imparcialidad
y equitativos en los diferentes sectores comprendidos (Walker, 2015; Gelderman
et al., 2017); asimismo, al emplear correctamente la Ley del Sistema Nacional de
las Contrataciones Públicas, se conseguirán informaciones compuestas con
esquemas de calidad y seguridad (Gutiérrez et al., 2019).
Desde otra perspectiva, Logacho (2015), califica a las adquisiciones
públicas como un elemento de importancia en las entidades públicas, porque
permiten administrar de manera óptima los recursos; por tal razón, los servidores
encargados de gestionar dichos recursos tienen la gran responsabilidad que la
ejecución sea la correcta y con un desempeño laboral eficiente. Asimismo, el
contrato público es el hecho que el Estado pueda obtener bienes o servicios
8
(European Commission, 2020) y poder conseguir un trabajo apropiado y honesto
en las entidades públicas implementando técnicas comerciales; tecnológicas,
sociales, y ambientales, y que ello establece un camino de progreso económico y
equitativo (Bajaña & Fajardo, 2019). Dentro de los elementos fundamentales del
contrato público es la trasparencia, que en una gestión pública avala la
honestidad, ética e imparcialidad de los procedimientos de selección (Vera, 2016).
Normativamente, en lo que respecta a las contrataciones estatales y
acorde a las disposiciones reglamentarias que proceden de la ley de
contrataciones del Estado, se conoce como bienes y/o servicios a aquella materia
o acciones que requiere un organismo para poder desarrollar su misión y por
ende obtener el cumplimiento de sus funciones y objetivos (Ley 30255, 2019).
Al respecto, el OSCE indica que las compras que realiza el estado, es la
herramienta principal que cuenta el Gobierno, siendo un elemento significativo,
toda vez que facilita utilizar el presupuesto de una forma eficiente para el abasto
de bienes y servicios, de ese forma se estaría mejorando la calidad de vida en las
comunidades (OSCE, 2009).
Por otra parte, los constantes cambios en la política reconocen deducir que
existe el interés por parte del Estado mejorar los procedimientos que regularizan
las contrataciones del estado (Ozor & Nyambane, 2020) y que también apuntan la
necesidad a que todos los que trabajan en el sector publico deben capacitarse
constantemente, por ende los servidores se encontrarían actualizados,
conllevando de esa manera a los procedimientos hacia una regulación más
confiable; y, para que rija este tipo de procesos dentro de un marco normativo, se
encuentra aprobada la Ley de Contrataciones del Estado – Ley N° 30225, su
Reglamento y su diferentes modificatorias, en la cual se deben fundamentar.
Además, la Ley N° 30225 reglamenta solo a las adquisiciones de bienes,
servicios y obras que realizan o ejecutan los organismos del Estado en sus tres
(03) niveles de gobierno, teniendo como propósito determinar medidas orientadas
en la optimización de los recursos del Estado, que permitan obtener los fines del
gobierno, y que resalten de manera objetiva en la población.
9
Para el presente estudio, las dimensiones de las contrataciones de bienes
y servicios son: a) La planificación, b) Actos preparatorios, c) Métodos
contrataciones y d) Contrato.
La Planificación, es el proceso donde se definen los objetivos estratégicos
(Robbins & Coulter, 2010); por consiguiente, es un instrumento de la
administración, que ayuda a tomar decisiones de los organismos respecto al
desempeño actual y lo que se propone obtener en el futuro, todo ello ajustándose
a los diferentes cambios, donde se debe incrementar la eficacia, eficiencia,
calidad de bienes y servicios que se suministren (Armijo, 2009).
Cuadro de Necesidades. Es el documento que sirve como sustento para la
programación de las necesidades de los órganos y/o unidades orgánicas de las
entidades públicas que permitan cumplir las actividades y tareas del año fiscal.
Plan Anual de las Contrataciones (PAC). Es el documento de gestión, en el
que se registran las contrataciones de los bienes, servicios y obras que se
necesitarán en el transcurso del año fiscal, que se encuentran cubiertos con el
Presupuesto Institucional, independientemente de si se sujetan o no al ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones; el valor referencial, la fuente de
financiamiento y el tipo de procedimiento de selección son algunas de las cosas
que se detallan en el PAC. (SEACE, 2012). Asimismo, las especificaciones para
la programación y actos preparatorios, es en esta etapa que se prepara y
programa los requisitos para las contrataciones primordiales para la institución, y
que el PAC tiene que ser aprobado, donde este desarrollo necesita de un
detallado estudio de opciones que da el mercado y así asegurar una correcta
extracción del bien o servicio para el Estado y poder acondicionar bases que
regulan el desarrollo de selección a realizar.
Un instrumento primordial para la administración de las instituciones es la
regulación de plan de contrataciones, los cuales tienen dentro los términos de
referencia de los requerimientos, además de las especificaciones y datos de las
contrataciones, se debe tener en cuenta las fuentes de financiamiento,
especificando la estimación de los costos así como las diversas etapas de
selección que la institución pone en funcionamiento para la concreción de sus
10
funciones y propósitos, las cuales fueron consentidas en el presupuesto
institucional y el plan operativo indicado por Vera & Álvarez, 2009 citado por Alayo
(2016).
Los requerimientos, son aquellos bienes, servicios u obras que las áreas
usuarias solicitan; los cuales deben estar orientados al cumplimiento de los
objetivos institucionales; para ello, se deben elaborar especificaciones técnicas en
bienes, en caso se trate de servicios términos de referencia y si se trata de una
obra será un expediente técnico (Diario El Peruano, 2017).
Los órganos y funcionarios que participan en las contrataciones, según la
normativa de contrataciones de cada Entidad, establecerá en su ROF u otro
instrumento de regulación el órgano u órganos quienes serán los encargados de
preparar, programar, gestionar y supervisar los procedimientos de contratación;
incurriendo detallar las acciones que le corresponde a cada uno de los
funcionarios, con el fin de determinar las responsabilidades inherentes al cargo.
Las áreas usuarias, son aquellas dependencia del organismo estatal que
tienen la necesidad de contratar bienes, servicios y/u obras con el fin de cumplir
sus metas previstas. O que debido a sus funciones y/o especialidad consolida los
requerimientos de otras oficinas (Diario El Peruano, 2017). En ese sentido los
trabajadores de las áreas usuarias serán aquellos funcionarios o servidores que
laboren dentro de alguna de estas dependencias.
El Diario El Peruano (2017) menciona que el Órgano Encargado de las
Contrataciones (OEC), es aquel órgano o unidad orgánica encargada de realizar
todas aquellas actividades relacionadas al servicio del abastecimiento en una
institución, incluido el relacionado a la gestión administrativa de los contratos. Por
lo tanto, los trabajadores del OEC son aquellos servidores que se encargarán de
realizar las actividades vinculadas al proceso de contratación.
El valor referencial o estimado, donde el monto que se estima para el costo
se determina en los bienes, servicio y lo referencial es para las obras. De acuerdo
con la normativa de contrataciones, mediante un estudio de mercado se
determinará el valor estimado de la contratación, el cual permitirá: (a) establecer
11
el tipo de procedimiento de selección a realizar, y (b) solicitar los recursos
necesarios para su financiamiento (Diario El Peruano, 2017).
Los valores menores o igual a 8 unidades impositivas tributarias (UIT), son
aquellas que se rigen con directivas internas de cada institución, pero se precisa,
que dichas contrataciones se encuentran bajo la supervisión del OSCE, y para los
valores mayores a 8 UIT, deben realizarse según el marco normativo de la Ley de
contrataciones del Estado, es decir, se procede a ejecutar acorde con los
procedimientos de selección, la cual puede ser una licitación pública, concurso
público, adjudicación simplificada, selección de consultores individuales,
comparación de precios, contrataciones directas, subasta inversa electrónica y
modalidad de selección de acuerdo marco (Diario El Peruano, 2019).
OSCE (2012), definió al contrato como el acuerdo que existe entre las
partes para engendrar, regular, modificar o extinguir una relación jurídica.
Asimismo, el Diario El Peruano (2019), precisa que la ejecución de los egresos en
el Estado, es considerado como el conjunto de clasificaciones que cumplen las
Entidades para aquellos que disponen y aprueban los créditos presupuestarios
que son destinados para los intereses de utilidad pública y acciones definidas por
las instituciones, para alcanzar resultados importantes y las finalidades
organizacionales.
Con respecto a la teoría, se puede definir que la ejecución presupuestal es
el desempeño que se realiza en una gestión pública y que debe estar dirigida para
el cumplimiento de los ingresos y gastos que se establecen en el presupuesto
aprobado para cada ejercicio fiscal (Sablich, 2012). La ejecución presupuestal que
administra una institución del estado, forma parte del proceso presupuestario y
que está conformado por las etapas de programación, formulación, aprobación,
ejecución y la evaluación presupuestal. En tal razón, la ejecución presupuestal es
la supervisión y verificación de la percepción de los ingresos y la realización de
gastos, asegurando que los fondos públicos se utilicen en forma racional con el
objetivo para la cual fue gestionado inicialmente, y que además se encuentre
considerado en el presupuesto anual (Alvarado, 2016).
12
Diario El Peruano (2018), señala fases del proceso de presupuesto: a)
Programación, aquellos organismos estatales encargados de programar su
presupuesto en cada año fiscal, priorizando las necesidades de las comunidades,
con sus respectivas metas a cumplir en un periodo de un año; b) Formulación, se
realiza de acuerdo a los pliegos y metas establecidas priorizados en la
programación con su respectiva cadena del gasto, c) Aprobación, es el Congreso
de la República, quien aprueba el presupuesto público para el siguiente año, d)
Ejecución, son las instituciones quienes se encargan de ejecutar su presupuesto,
de acuerdo a sus propósitos y metas establecidas en el plan operativo
institucional. y e) Evaluación, son las entidades públicas quienes realizan la
evaluación, donde se ve el desempeño de estar cumpliendo las metas, así como
el avance financiero y la modificación de la misma.
Para la conducción de una información precisa y que tenga un objetivo
general, se debe dar a conocer todo lo concerniente a los asuntos
presupuestales, y para ello se debe hacer cumplir los resultados que dispone el
Pliego; donde, las oficinas presupuestales son las encargadas de controlar y
administrar el manejo del presupuesto (Álvarez & Álvarez, 2018); y para este fin,
se debe contar con una base de datos (Gimeno et al., 2018), donde permita
disponer de una información inmediata, clara y fidedigna, referente al desarrollo
de la ejecución presupuestal estipulado a nivel de clasificador, genérica o partida
presupuestal. Es decir, que el gasto en la administración pública, comprende las
siguientes fases:
Certificación, operación de gestión, que se efectúa recurriendo a un
requerimiento que solicita el área usuaria, con el propósito de iniciar el
procedimiento de la ejecución pública, y se llegue a canalizar lo contractual o
alcanzar una obligación. Asumiendo el propósito de avalar el cumplimiento del
gasto en el contexto a la Programación de Compromisos Anual (PCA), se
fundamenta en la aplicación de la normatividad vigente con la regulación de la
finalidad de la obligación (Diario El Peruano, 2019).
Compromiso, operación de gestión, donde el empleado posee la potestad
de pactar y comprometer el presupuesto de la entidad, para atender con las
13
tareas conforme a las exigencias determinadas para el cumplimiento del gasto, la
cual debe estar aprobado, monto establecido, afectación del crédito
presupuestario, marco presupuestario, disponer con PCA y efectuar las
variaciones del presupuesto correspondiente. El compromiso se debe efectuar de
acuerdo a la serie presupuestaria del gasto, reduciendo el valor del saldo
favorable del crédito presupuestario, a través de la documentación sustentadora
correspondiente (Diario El Peruano, 2019). Del mismo modo, se plantea al
compromiso como la afectación total o parcial de las partidas presupuestarias
debidamente autorizadas por el calendario de compromisos. Los documentos que
son fuentes para esta fase son la orden de compra (O/C), la orden de servicio
(O/S), la planilla de remuneraciones, la planilla de pensiones y otras fuentes
(Diario El Peruano, 2018).
Devengado, operación de gestión, en la cual se concretiza la obligación de
del pago, que se deriva del gasto admitido y lo asumido, por lo consiguiente, el
área usuaria, corroborará el ingreso tanto de bienes o servicios, previamente con
la conformidad respectiva. El procedimiento de devengado que infrinja las normas
para la afectación del gasto, tendrá culpabilidad administrativamente, así como
también civil o penal, según corresponda, de acuerdo se estipula en el artículo 43
del D.L. Nº 1440 (Diario El Peruano, 2019).
El suceso de comprobación de bienes o servicios efectuados, es la
afectación del pago iniciado en el procedimiento presupuestal acorde con el
compromiso, donde comprende a la cancelación, la identidad de los proveedores
y la identificación del importe, a través de la documentación correspondiente
sustentando el accionar (Diario El Peruano, 2018). Es decir el pago, es la fase, en
la cual culmina el proceso de la deuda, sea en su totalidad o parcialmente; todo
esto, se debe especificar en un documento formal. Además, se indica que toda
institución se encuentra impedido de efectuar pagos a los proveedores, aquellos
bienes o servicios que previamente no estuvieron devengados.
14
III. METODOLOGÍA
3.1. Tipo de estudio y diseño de investigación
El tipo investigación que se escogió fue básico, debido a que posee como
propiedad primordial que parte de un marco teórico y va a conservarse en él; y el
objetivo permanece en crear nuevas premisas o cambiar las ya existentes,
(Behar, 2008). La investigación básica se dirige hacia un conocimiento más
completo, basada en la visión de los aspectos elementales de los
acontecimientos, de las observaciones o de los vínculos que establecen los entes
(Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología [CONCYTEC], 2018).
El diseño que se utilizó es el del tipo no experimental, correlacional
(Ñaupas et al., 2014), puesto que la presente investigación tuvo como fin
establecer la relación que existe entre las variables, donde la relación causa –
efecto existe entre ambas, (Hernández & Mendoza, 2018)
La representación gráfica es la siguiente:
Figura 1: Gráfico de diseño correlacional.
En el que se tiene:
M: Representa a la muestra
X: Contrataciones de bienes y servicios
Y: Ejecución presupuestal
r: Relación entre variables
M
X
Y
r
15
3.2. Operacionalización de las variables
Se contempla a la variable X, contrataciones de bienes y servicios que se
le define conceptualmente según lo determinado por el OSCE (2009), donde
menciona que las contrataciones de bienes y servicios son el proceso de obtener
(comprar, arrendar o pagar por la elaboración o prestación) un bien o servicio con
fondos públicos.
Por lo tanto, lo que respecta a sus dimensiones con sus respectivos
indicadores se detallan de la siguiente manera: a) planificación: cuadro de
necesidades, plan anual de contrataciones (PAC), b) actos preparatorios: áreas
usuarias y el órgano encargado de las contrataciones (OEC), c) métodos de
contrataciones: montos menores y mayores a 8 UIT, d) contratos: eficiencia,
eficacia, calidad, para todo ello se ha tomado en cuenta la medición ordinal
Para la variable Y, ejecución presupuestal, se puede definir que es el
desempeño que se realiza en una gestión pública y que debe estar dirigida para el
cumplimiento de los ingresos y gastos que se establecen en el presupuesto
aprobado para cada ejercicio fiscal (Sablich, 2012).
Por tal razón se ha considerado las dimensiones y sus indicadores: a)
certificación: presupuesto institucional de apertura (PIA), programación de
compromisos anuales (PCA) y b) ejecución del gasto: modificaciones
presupuestales (PIM), compromiso, devengado, pagado en una escala de
medición ordinal.
3.3. Población, muestra, muestreo, unidad de análisis
La población es el conjunto de humanos que brinda investigación sobre los
análisis de la evidencia a estudiar (Neill & Cortez, 2018), o que coinciden con
determinadas descripciones (Hernández & Mendoza, 2018).
La población total estuvo conformada por 68 colaboradores entre
profesionales y técnicos, las cuales realizan trabajos administrativos y de campo,
donde por el momento sus actividades vienen desarrollándolas en forma
16
presencial, remota y mixta. Los criterios de inclusión considerados fueron, los
servidores que toman las decisiones, personal administrativo, como también al
personal que está relacionado con las adquisiciones de bienes y servicios;
además, entre los criterios de exclusión, se ha considerado al personal de
seguridad, mantenimiento, técnicos de campo, conductores y operadores de
vehículos livianos y pesados. Es de indicar, que las personas selectas en una
muestra, deben tener representatividad de la totalidad da la población
(HealthKnowledge, 2018). Finalmente, para el presente estudio la muestra se
conformó por 30 colaboradores.
3.4. Técnicas e instrumentos de recolección de datos
Hernández & Mendoza (2018) expresan que, la intención de localizar el
nivel de descripción de la muestra con relación a las variables, comprende a la
recolección de información, para su tratamiento posterior.
Como técnica para la recolección de la información fue considerado la
encuesta, cuyo instrumento fue un cuestionario tipo escala Likert (Hernández &
Mendoza, 2018). El cuestionario fue diseñado para recoger datos de las variables
de contrataciones de bienes y servicios como de la ejecución presupuestal.
La validez de contenido contempla al rango en donde, un instrumento
muestra un dominio concreto de contenido de lo que se requiere medir y que
dicha medición describe a la definición o variable calculada (Hernández, et. al.,
2014, p. 201). Por tal motivo, los instrumentos de medición fueron validados por
un juicio de expertos; donde la medición de los instrumentos que se aplicaron
para cada variable fue evaluada por dichos expertos, los cuales determinaron que
el instrumento empleado es aplicable.
El coeficiente alfa de Cronbach, viene hacer un índice que se utiliza para
estimar la confiabilidad de una escala, calculando para ello, la capacidad en que
los elementos de un instrumento estén relacionados (Celina & Campo, 2005). En
ese sentido, en el trabajo de investigación se ha utilizado dicho coeficiente para
determinar la confiabilidad de la investigación.
17
3.5. Procedimientos
La recolección de datos, se determinó conforme al instrumento establecido,
para ello se diseñó un cuestionario medible en escala de Likert, donde antes tuvo
la validación de la información por juicios de expertos, la cual sirvió para la
aplicación de la prueba piloto y definir la confiabilidad, recurriendo al coeficiente
Alfa de Cronbach, arrojando un resultado de 0.911. Se solicitó la autorización a la
Entidad por intermedio de su máximo directivo para desarrollar la investigación,
luego de aprobar lo solicitado, se procedió a aplicar el instrumento de forma virtual
a través del formulario en Google Drive a los trabajadores, quienes participaron
en la presente averiguación y que para obtener la información se empleó un
tiempo promedio de quince a veinte minutos a cada uno de ellos, creándose una
base de datos, seguidamente se codificó y procesó dichos datos en el software
SPPS 26, diagnosticándose la situación de las variables de investigación.
3.6. Métodos de análisis de datos
Las evidencias que se obtuvieron a través de los instrumentos,
primeramente fueron ordenados, seguidamente procesados para su diagnóstico.
Para ello, se desarrolló un registro de datos, considerando como factor los
elementos que establecen las variables, dimensiones y su relación constituyente
de la muestra.
Con el registro de datos, se procedió a elaborar tablas, figuras, fórmulas y
formatos estadísticas en el software Excel, así como el uso de software
estadísticos SPPS 26, para determinar la existencia relacionada entre las
variables materia de estudio.
El software estadístico que se consideró en el análisis de los datos fue el
SPSS, que facilitó definir el valor descriptivo e inferencial; al respecto del valor
inferencial se empleó la Rho de Spearman; acorde con Hernández et al. (2014),
son aplicados para calcular variables ordinales, comúnmente aplicado en
relacionar niveles de tipo Likert.
18
3.7. Aspectos éticos
Se tomó en consideración los aspectos éticos principales, donde se solicitó
la autorización al Proyecto Especial Jaén San Ignacio Bagua por intermedio de su
máximo directivo para proceder a cumplir el presente estudio; además, se tuvo
claro que la información que adquirió después de aplicar el instrumento fue
exclusivamente para resultados propuestos en la investigación; de este modo, no
se practicaron ningún tipo de imposición a los servidores públicos para la
colaboración del estudio, determinando a que esta sea libre y espontánea. Con el
propósito de resguardar los datos recogidos se cumplió con el criterio de
anonimato. Para el estudio de investigación se ha considerado los principios de la
ética de investigación descritos por Alvarez, (2018).
19
IV. RESULTADOS
Para determinar los niveles de contrataciones se efectuó en base al
cuestionario que se aplicó a los 30 servidores del Proyecto Especial Jaén San
Ignacio Bagua conformado por las oficinas administrativas (Administración,
abastecimientos, contabilidad, tesorería, planificación y presupuesto), así como de
las oficinas de Infraestructura, Estudios y Desarrollo Agroeconómico,
obteniéndose los resultados que se detallan a continuación:
Tabla 1
Nivel de Contrataciones de Bienes y Servicios
Niveles Frecuencia Porcentaje, %
Bajo - -
Medio 14 46.67
Alto 16 53.33
Fuente: Elaboración propia
Con respecto a los resultados obtenidos, se observa que del total de los
servidores encuestados del PEJSIB el 53.33% presenta un nivel alto y el 46.67%
un nivel medio de las contrataciones de bienes y servicios medio, ello se debe a
los constantes cambios que se viene dando a la normativa en materia de
contrataciones e incluyendo las no capacitaciones por parte de los servidores.
20
Tabla 2
Nivel de Contrataciones de Bienes y Servicios por Dimensión
Nivel Dimensión
Planificación Actos
Preparatorios Métodos de
Contrataciones Contrato
Bajo - - - -
Medio 16.67 43.33 63.33 30.00
Alto 83.33 56.67 36.67 70.00
Fuente: Elaboración propia
Los datos analizados dieron muestra de un nivel alto de las contrataciones
de bienes y servicios en el PEJSIB, considerando menores resultados en relación
con los métodos de contrataciones y actos preparatorios, ya que uno depende del
otro conllevando a ello a tomar más énfasis en los actos preparatorios, porque ahí
es donde se empieza a adjuntar toda la documentación para determinar los
métodos de contrataciones. Se ha obtenido el mayor nivel en la dimensión de
planificación, mostrando que si existe una programación adecuada para cumplir
los objetivos institucionales. Asimismo, en la dimensión de contrato, se ha
determinado que si se formalizan los contratos en el plazo señalado por
normativa, y que los bienes adjudicados y servicios brindados son satisfactorios
acorde con lo requerido.
Figura 1
Nivel de Contrataciones de Bienes y Servicios por Dimensiones
0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
16.67%
43.33%
63.33%
30.00%
83.33%
56.67%
36.67%
70.00%
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
90.00%
Planificación Actos preparatorios Métodoscontrataciones
Contrato
BAJO MEDIO ALTO
21
Tabla 3
Nivel de Ejecución Presupuestal
Niveles Frecuencia Porcentaje, %
Bajo - -
Medio 29 96.67
Alto 1 3.33
Fuente: Elaboración propia
Se observó un predominio de medio en la ejecución presupuestal de la
Entidad, siendo un 96.67% que expresó esa apreciación, esto se debe a que los
servidores toman a la acción administrativa como la programación presupuestal el
correcto instrumento del gasto público, pero las modificaciones presupuestales
que se realizan evidenció nivel medio para cumplir de manera óptima la ejecución
presupuestal.
Figura 2
Nivel de Ejecución Presupuestal por Dimensiones
0.00% 0.00%
26.67%
20.00%
73.33%
80.00%
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
90.00%
Certificación Crédito Presupuestario Ejecución gasto
BAJO MEDIO ALTO
22
Tabla 4
Nivel de Ejecución Presupuestal con Dimensiones
Nivel Dimensión
Certificación Crédito Presupuestario Ejecución de Gasto
Bajo - -
Medio 26.67 20.00
Alto 73.33 80.00
Fuente: Elaboración propia
Se determinó mayor notabilidad de un nivel alto en la ejecución de gasto,
dimensión que obtuvo un 80.00%, esto se debe a que los servidores tienen el
conocimiento que es el devengado la acción administrativa que mide la
efectividad del gasto como también es importante que para todo pago cuente con
la documentación justificada y que los proveedores acepten con la confianza
debida la cancelación de los bienes o servicios a través de una cuenta corriente
interbancaria. Por otro lado, con lo que respecta al certificado de crédito
presupuestario mostraron un alto nivel alto, estimando un 73.33%, que denota
que las adquisiciones de bienes y las prestaciones de servicio se ejecutan de
acuerdo a los requerimientos y certificaciones presupuestales y que todo ello se
realiza para la obtención de los objetivos institucionales del Proyecto Especial
Jaén San Ignacio Bagua. Además, se determinó que el nivel medio se ha
puntuado con 20%, lo que significa que el funcionario o encargado de
planificación y presupuesto en ciertos momentos no informa a su debido tiempo
de las modificaciones de la programación del gasto público a las diferentes áreas
usuarias, conllevando a no tener una óptima programación y ejecución dinámica
del presupuesto.
23
Tabla 5
Correlación entre las Dimensiones de las Contrataciones y Ejecución
Presupuestal
Dimensión Ejecución
Presupuestal
Rho de Spearman
Planificación Coeficiente de correlación
1.000 .692**
Sig (bilateral) .000 N 30 30 Actos Preparatorios
Coeficiente de correlación
1.000 .609**
Sig (bilateral) .000 N 30 30 Métodos de Contrataciones
Coeficiente de correlación
1.000 .605**
Sig (bilateral) .000
N 30 30 Contrato Coeficiente de
correlación 1.000 .700**
Sig (bilateral) .000
N 30 30
**. La correlación es significativa en el nivel 0,01 (bilateral). Fuente: Elaboración propia
De acuerdo a los resultados obtenidos en la tabla anterior se puede
observar que el coeficiente de correlación Rho de Spearman para las
dimensiones de planificación, actos preparatorios, métodos de contrataciones y
contrato es positiva y significativa, lo cual se indica que si se relacionan con la
variable ejecución presupuestal, siendo los valores de 0.692, 0.609, 0.605 y 0.700
respectivamente y con una significación bilateral de 0,000 valor menor que 0.05,
cuyo valor faculta rechazar la hipótesis nula (H0) y admitir la hipótesis inicial (H1)
por lo que se toma la hipótesis: existe relación entre la variable contrataciones de
bienes y servicios y la Ejecución presupuestal.
24
Tabla 6
Correlación entre las Contrataciones y la Ejecución Presupuestal
Contrataciones Ejecución
Presupuestal
Rho de Spearman
Contrataciones Coeficiente de correlación 1.000 .692**
Sig (bilateral) .000
N 30 30
Ejecución Presupuestal
Coeficiente de correlación .692** 1.000
Sig (bilateral) 30 30
N .000
**. La correlación es significativa en el nivel 0,01 (bilateral). Fuente: Elaboración propia
Para el análisis de la correlación de las variables contrataciones de bienes
y servicios y la ejecución presupuestal se empleó la correlación Rho de Spearman
que se aplica para determinar la correlación entre variables ordinales. En este
oportunidad, la correlación entre las variables del trabajo de investigación arrojó
un coeficiente de 0.692, deduciéndose que prevalece una buena correlación entre
dichas variables, obteniendo un nivel de significancia p=0.000<0.05, la cual se
concluye que la variable contrataciones de bienes y servicios, expresaría la
conducta de la variable ejecución presupuestal, cuyo valor faculta rechazar la
hipótesis nula (H0) y admitir la hipótesis inicial (H1) permitiendo aceptar la
hipótesis: existe relación entre la variable contrataciones de bienes y servicios y la
Ejecución presupuestal.
25
V. DISCUSIÓN
Para determinar la relación entre las contrataciones de bienes y servicios
con la ejecución presupuestal, normativamente se ha tenido que recurrir a la Ley
de N° 30225 y su reglamento, ya que es la norma que rige para los tres (03)
niveles de gobierno en el Estado Peruano, y se complementa teniendo como
propósito determinar medidas orientadas en la optimización de los recursos del
Estado, que permitan obtener los fines del gobierno, y que resalten de manera
objetiva en la población. Lo que respecta, al contrato público se indica, que es el
hecho donde el Estado pueda obtener bienes o servicios y poder conseguir un
trabajo apropiado y honesto en las entidades públicas implementando técnicas
comerciales, tecnológicas, sociales, y ambientales, y que ello establece un
camino de progreso económico y equitativo (Bajaña & Fajardo, 2019; European
Commission, 2020), y ello conlleve a una la trasparencia, dentro de una gestión
pública que avale la honestidad, ética e imparcialidad de los procedimientos de
selección (Vera, 2016).
Para el presente trabajo de investigación, los resultados relacionados con
respecto a las variables de las contrataciones de bienes y servicios y la ejecución
presupuestal, fue calificado alto, donde según Palomino (2019), destaca la
relación del PAC con la eficiencia en las adquisiciones, con el fin de conseguir el
máximo de aprovechamiento de los fondos públicos, pero para ello se debe contar
con una apropiada programación de planificación y presupuestal, que conllevaría
a mejorar el procedimiento de las compras.
Asimismo, Campos (2018), describe que con el ánimo de reformar las
capacidades y fortalecer la temática de las contrataciones lo referido a obras, y no
se llegue a ocasionar las demoras innecesarias o se cometan diferentes errores,
ocasionando que los procedimientos de selección no se concluyan en el debido
plazo, se debe proceder llevar a cabo una programación de capacitación a los
servidores administrativos. Además, Vila & De La Cruz (2017), toma en
consideración que los actos preparatorios si llegan a relacionarse positivamente
con los procedimientos de selección, aceptando la hipótesis del estudio diseñada
en su investigación.
26
Por lo que, en los resultados obtenidos de los niveles de contrataciones de
bienes y servicios por dimensiones, los actos preparatorios y métodos de
contrataciones fueron los que obtuvieron un menor valor, esto es considerado
porque hay dependencia con respecto de uno al otro, y es donde se adjunta la
documentación para determinar los diferentes métodos de contrataciones, pero lo
que respecta a la correlación las dimensiones de planificación, actos
preparatorios, métodos de contrataciones y contrato si se relacionan con la
variable ejecución presupuestal positiva y significativamente, siendo los valores
de 0.692, 0.609, 0.605 y 0.700 respectivamente y con una significación bilateral
de 0,000 valor menor que 0.005.
Lo referente a la correlación de las variables contrataciones de bienes y
servicios y la ejecución presupuestal se recurrió al cálculo Rho de Spearman que
se emplea para determinar la correlación entre variables ordinales. En este
oportunidad, la correlación entre las variables del trabajo de investigación arrojó
un coeficiente de 0.692, deduciéndose que prevalece una buena correlación entre
dichas variables, obteniendo un nivel de significancia p=0.000<0.05, la cual por el
valor faculta rechazar la hipótesis nula (H0) y admitir la hipótesis inicial (H1)
permitiendo aceptar la hipótesis: existe relación entre la variable contrataciones
de bienes y servicios y la Ejecución presupuestal.
La ejecución presupuestal que administra una entidad estatal, es parte del
proceso presupuestario y que está conformado por las etapas de programación,
formulación, aprobación, ejecución y la evaluación presupuestal. En ese sentido,
la ejecución presupuestal viene hacer la supervisión y verificación de la
percepción de los ingresos y la realización de gastos, asegurando que los fondos
públicos se utilicen en forma racional con el fin a la cual fueron gestionados
inicialmente, y que esté considerado en el presupuesto anual (Alvarado, 2016).
Al analizar la ejecución presupuestal, se pudo constatar que la ejecución
del gasto obtuvo una calificación alta, esto se debe a que los servidores tienen
presente que el devengado es la acción administrativa que llega a medir la
capacidad del gasto. Asimismo, se obtuvo un nivel alto en la certificación de
crédito presupuestario donde indica que las adquisiciones de bienes y las
27
prestaciones de servicio se ejecutan de acuerdo a los requerimientos y
certificaciones presupuestales y que todo ello se realiza para la obtención de los
objetivos institucionales del Proyecto Especial Jaén San Ignacio Bagua. Esto se
sustenta con lo que indica Álvarez & Álvarez (2018), que las oficinas
presupuestales son las encargadas de controlar y administrar el manejo del
presupuesto, donde se permita disponer de una información inmediata, clara y
fidedigna con lo que respecta al desarrollo de la ejecución presupuestal.
28
VI. CONCLUSIONES
1. Se halló un nivel alto en las contrataciones de bienes y servicios con
respecto a la dimensión de planificación, mostrando que si existe una
programación adecuada para cumplir los objetivos institucionales, y lo
que justifica a los niveles menores, se encontraron en los métodos de
contrataciones, esto se debe que es ahí donde hay que tener el
conocimiento en las contrataciones, porque se debe adjuntar las
diferentes documentos para determinar el método de contratación.
2. Lo que respecta a la ejecución presupuestal se observó niveles
medios, ya que los servidores consideran a la acción administrativa
como la programación presupuestal para un correcto instrumento de
los fondos públicos y de esa manera se pueda cumplir de forma óptima
la ejecución presupuestal.
3. Finalmente, se determinó que existe relación significativa entre las
contrataciones de bienes y servicios la ejecución presupuestal del
Proyecto Especial Jaén San Ignacio Bagua, ya que tiene un coeficiente
de Rho Spearman de 0.692, la cual evidencia una relación media entre
las variables.
29
VII. RECOMENDACIONES
Al Director Ejecutivo del Proyecto Especial Jaén San Ignacio, establecer un
mecanismo de monitoreo y seguimiento a las contrataciones de bienes y servicios
para determinar el cumplimiento de los diferentes requerimientos que realizan las
diferentes áreas usuarias, de ese modo ayudará a determinar si sinceramente se
viene ejecutando de acuerdo a lo planeado y a su debido tiempo.
Se recomienda al Administrador del Proyecto Especial Jaén San Ignacio
Bagua, elaborar un plan de capacitaciones durante los ejercicios presupuestales y
de esa manera los servidores tengan un mejor desempeño laboral y por ende
realizar una planificación y ejecución presupuestal con éxito.
A los nuevos investigadores, se les recomienda revisar la normativa de las
Contrataciones del Estado, así como la ejecución presupuestal, porque
periódicamente viene sufriendo transformaciones, y de ese modo puedan sugerir
o proponer mejoras en las instituciones públicas que desarrollarán la
investigación.
30
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ANEXOS
Anexo 1. Matriz de operacionalización de las variables
Tabla 7
Matriz de Operacionalización de las Variables
VARIABLE Definición conceptual
Definición operacional
Dimensión Indicadores Escala
de medición
Contrataciones de bienes y
servicios
El OSCE (2009) mencionó que las contrataciones de bienes y servicios son el proceso de obtener (comprar, arrendar o pagar
por la elaboración o prestación) un bien
o servicio con fondos públicos.
Las contrataciones
de bienes y servicios será
medida mediante el instrumento cuestionario que evaluará
las dimensiones: planificación,
actos preparatorios,
métodos contrataciones
y contratos.
Planificación
Cuadro de necesidades
Ordinal
Plan Anual de Contrataciones
(PAC)
Actos preparatorios
Área usuaria
Órgano Encargado de
las Contrataciones
(OEC)
Métodos contrataciones
Montos menores de 8
UIT
Montos mayores de 8 UIT
Contratos
Eficacia
Eficiencia
Calidad
Ejecución presupuestal
Alvarado (2016) refirió que es el
ciclo del proceso presupuestal, en el
cual los Pliegos Presupuestales
recaudan ingresos y realizan los
gastos en bienes y servicios conforme a la programación la disponibilidad
presupuestal especificado en el
PIA y/o PIM.
La Ejecución Presupuestal será medida mediante el instrumento cuestionario que evaluará
las dimensiones: Certificación del Crédito
Presupuestario y Ejecución del gasto público
Certificación de crédito
presupuestario
PIA
Ordinal
PCA
Ejecución del gasto
Modificaciones presupuestales
(PIM)
Compromiso
Devengado
Pagado
Anexo 2. Instrumentos de recolección de datos
Cuestionario para medir el nivel de las contrataciones de bienes y servicios
y la ejecución presupuestal en el Proyecto Especial Jaén San Ignacio Bagua
Estimados servidores, se agradece anticipadamente su gentil colaboración para el
logro de los objetivos del presente proyecto de investigación y por favor solicito
sus repuestas con sinceridad. El instrumento es de carácter anónimo y
confidencial.
Marque con un aspa (x) la alternativa que mejor valora a cada ítem, considerando
la siguiente escala: Nunca (1), Casi nunca (2), A veces (3), Casi siempre (4),
Siempre (5):
1 2 3 4 5
CONTRATACIONES DE BIENES Y SERVICIOS
Planificación
Cuadro de
necesidades
Considera que las áreas u oficinas solicitan lo que efectivamente se requiere en el cuadro de necesidades.
El funcionario asignado, solicita el cuadro de necesidades a las áreas usuarias en forma oportuna para su consolidación.
El área de abastecimiento apropiadamente consolida el cuadro de necesidades.
Existen solicitudes no programadas en su oportunidad.
PAC El área de abastecimiento publica el Plan Anual de
Contrataciones, según lo establece la normativa.
Actos
preparatorios
Área usuaria
Las áreas usuarias formulan como es debido sus
requerimientos (Especificaciones técnicas y
Términos de referencia).
Las áreas usuarias presentan a su debido tiempo
los requerimientos.
Órgano
Encargado de
las
Contrataciones
(OEC)
Los servidores que pertenecen al OEC conocen la
normativa de contrataciones del estado.
Los servidores del OEC son competentes y
capacitados.
Existe comunicación entre las áreas usuarias con los servidores del OEC.
Métodos
contrataciones
Montos
menores a 8
UIT
Los requerimientos con montos menores a 8 UIT se cumplen en el plazo estipulado.
El procedimiento de las adquisiciones de bienes y servicios menores o iguales a 8 UIT se encuentran establecidos y documentados en el PEJSIB.
Montos
mayores a 8
UIT
El período de atención de los requerimientos mayores a 8 UIT es el apropiado.
El procedimiento de las contrataciones mayores a 8 UIT se procede según la normativa vigente.
ESCALA DE VALORACIÓN DIMENSIONES INDICADORES ÍTEMS
El procedimiento de las contrataciones de bienes y servicios se realiza de manera fraccionada
Contratos
Eficiencia
La asignación de bienes, realización de servicios se cumplen en el plazo establecido.
Los bienes y servicios adjudicados son conforme a lo requerido.
Eficacia
La eficacia de los bienes, la prestación de servicios pactados son los apropiados.
El perfeccionamiento del contrato se formaliza en el plazo señalado por normativa.
Calidad La calidad de los bienes adquiridos, la prestación de servicios están acorde con el monto adjudicado.
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL
Certificación del
crédito
presupuestario
PIA
Los gastos en personal, materiales, tecnológicos y financieros, son los presupuestados.
La adquisición de bienes y la prestación de servicios se ejecutan acorde con los requerimientos y certificación presupuestal.
La adquisición de bienes y la prestación de servicios, lo realizan para la obtención de los objetivos institucionales.
Los montos programados en el PIA es el crédito presupuestario disponible y libre de afectación, para comprometer un gasto.
Programación
de
Compromisos
Anuales (PCA)
La programación de compromisos anuales es un correcto instrumento del gasto público.
La programación del compromiso anual le permite al PEJSIB tener una ejecución dinámica del presupuesto.
La programación de recursos está conforme a las necesidades del PEJSIB.
Los compromisos exceden los niveles aprobados en la asignación trimestral de gastos de los calendarios de compromisos aprobados por el Pliego Presupuestario.
Ejecución del
gasto
Modificaciones
Presupuestales
(PIM)
La modificación presupuestal es un mecanismo para cumplir de manera óptima la ejecución presupuestal.
Se da a conocer las modificaciones a las áreas usuarias de la programación del gasto público.
La ejecución presupuestal de bienes y servicios se realiza en el plazo programado.
El PEJSIB proporciona la información solicitada con los detalles de los presupuestos destinados y utilizados en la ejecución de bienes y servicios.
Compromiso La acción administrativa del compromiso es el conforme para medir la efectividad del gasto público.
Devengado La acción administrativa del devengado es el conforme para medir la efectividad del gasto.
Pagado
La Oficina de Tesorería revisa que todo gasto cuente con la documentación sustentatoria.
Los proveedores asumen con confianza el pago a través del sistema interbancario.
Anexo 3. Validez y confiabilidad de los instrumentos de recolección de datos
Análisis de confiabilidad
Tabla 8
Niveles de confiabilidad
Valores Nivel
De -1 a 0 No es confiable
De 0,01 a 0,49 Baja confiabilidad
De 0,5 a 0,75 Moderada confiabilidad
De 0,76 a 0,89 Fuerte confiabilidad
De 0,9 a 1 Alta confiabilidad
La escala de valores que determina la confiabilidad está dada por los siguientes
valores (Hogan, 2004). El resultado que se obtuvo fue el siguiente
Tabla 9
Prueba de Confiabilidad para las Variables Contrataciones y la Ejecución
Presupuestal
Variable Número de
ítems Alfa de
Cronbach
Contrataciones de bienes y servicios 20 0.882
Ejecución presupuestal 16 0.851
Fuente: Elaboración propia
Al analizar la confiabilidad de las variables, mediante Alfa de Cronbach se apreció
que las variables reportan una confiabilidad por encima de 0.8, lo cual indican que
el grado de confiabilidad es respetable (Fuerte confiabilidad).
Anexo 4. Matriz de consistencia
Título Formulación
del problema Objetivos Hipótesis
Variables y
dimensiones Metodología Instrumento Escala
Contrataciones de bienes y
servicios y la ejecución
presupuestal en el Proyecto Especial Jaén San Ignacio
Bagua (PEJSIB)
¿Qué relación existe entre la gestión de las contrataciones
de bienes y servicios y la
ejecución presupuestal
en el Proyecto Especial Jaén San Ignacio
Bagua?
Objetivo general:
Determinar la relación existente en las
contrataciones de bienes y servicios con la ejecución presupuestal
en el PEJSIB
Objetivos específicos: a) Identificar el nivel de las contrataciones. b) Identificar el nivel de la ejecución presupuestal. c) Determinar la relación entre las dimensiones de las contrataciones de bienes y servicios y la ejecución presupuestal.
H1: Las
contrataciones de
bienes y servicios
se relacionan
positivamente y
significativamente
con la ejecución
presupuestal en
el PEJSIB.
H0: Las
contrataciones de
bienes y servicios
no se relacionan
con la ejecución
presupuestal en
el PEJSIB.
V1= Contrataciones de bienes y servicios V2= Ejecución presupuestal
Tipo de
Investigación:
Básica
Diseño de
investigación: No
experimental,
correccional.
Población: 68
servidores
Muestra: 30
servidores
Cuestionario Ordinal
Anexo 5. Autorización del desarrollo de la investigación
Anexo 6. Resultados
Tabulación de resultados de las variables
Tabla 10
Escala de Calificación de las Contrataciones de Bienes y Servicios
Nivel Planificación Actos
Preparatorios Métodos de Contratación
Contratos
Bajo 5 – 10 5 – 10 5 – 10 5 – 10
Medio 11 – 19 11 – 19 11 – 19 11 – 19
Alto 20 – 25 20 – 25 20 – 25 20 – 25
Fuente: Elaboración propia
Figura 3
Nivel de las Contrataciones de Bienes y Servicios
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
BAJO MEDIO ALTO
0.00%
46.67%
53.33%
Tabla 11
Escala de Calificación de la Ejecución Presupuestal
Nivel Certificación del Crédito
Presupuestario Ejecución del Gasto
Bajo 8 – 16 8 – 16
Medio 17 – 29 17 – 29
Alto 30 – 40 30 – 40
Fuente: Elaboración propia
Figura 4
Nivel de la Ejecución Presupuestal
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
90.00%
100.00%
BAJO MEDIO ALTO
0.00%
96.67%
3.33%