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第九屆健康城市暨高齡友善城市獎項評選申請表

申請主題：道路平坦尚安心 e路安全回到家

申請單位：臺南市政府工務局

撰寫者：謝明宏

聯絡資訊

聯絡人姓名：謝明宏

地址：臺南市安平區永華路二段 6號

手機：0952-905-322

電話：06-2991111#8785

傳真：06-2989706

E-mail：[email protected]

申請類別（每份申請表，限勾選單一獎項）:

A.健康城市類

（一）卓越獎 □1.縣市組 □2.鄉鎮市區組

（二）創新成果獎

□1.健康政策獎－公共政策 □2.健康環境獎－都市規劃與環境建置

□3.健康生活獎－健康生活 □4.健康永續獎－低碳、綠能永續城市

□5.健康產業獎－藝文休閒與創意產業 □6.健康心理獎－心理健康促進

■7.健康安全獎－城市與社區安全 □8.健康平等獎－健康平等

□9.健康特色獎－營造健康城市 □10.智慧城市獎-資訊科技與技術應用

（三）傑出貢獻獎 □1.公部門 □2.專家學者

B.高齡友善城市類

□（一）卓越獎

□（二）鄉鎮市區金質獎

□（三）創新成果獎（限勾選單一選項）

□1.敬老與社會融入 □2.社會參與

□3.無障礙與安全的公共空間 □4.交通運輸

□5.住宅 □6.通訊與資訊

□7.社區及健康服 □8.工作與志願服務

□ （四）優良提案獎

第九屆健康城市暨高齡友善城市獎項評選稿件授權書

本授權書所授權之著作，為授權人在第九屆健康城市暨

高齡友善城市獎項評選投稿稿件。

題目：道路平坦尚安心 e路安全回到家

提報單位：臺南市政府工務局

立書人同意非專屬、無償授權國民健康署及台灣健康城市聯盟，

將上列全文資料以數位化等各種方式重製後收錄於網站及刊物，透過

網際網路、無線網路或其他公開傳輸方式提供第三人進行線上檢索、

瀏覽、下載、傳輸及列印。

● 立書人擔保本著作為立書人所創作之著作，有權依本授權書內容

進行各項授權，且未侵害任何第三人之智慧財產權。

立書人：謝明宏

簽名：

中華民國 106 年 7 月 4 日

摘要

道路與市民生活息息相關，道路平整平坦一直都是全國市民對政

府的基本要求，為瞭解各地方政府路平方案實際情形，行政院公共工

程委員會於 100年啟動實地訪查，針對路平推動機制及執行面之潛在

問題，並擬訂「精進路平十大強化方針」，要求各機關落實執行，究

其應加強事項，重點在巡查道路頻率、管控修復時間、緊急修復品

質、施工挖掘整合、道路上孔蓋減量、挖掘回填品質、加強督導挖掘

管理及落實瀝青料源管理等落實。

臺南市自縣市合併後道路長度超過 4,500公里，面積已達 6,000

萬平方公尺，為提供市民安全回家的道路，工務局提出道路「只能有

色差、不能有高低差」，並攜手地檢署共同宣示路平決心，要求針對

工程會的建議並配合營建署相關推動計畫著手進行改善，工務局綜整

以「路平專案」、「道路挖掘管理銳變方案」、「自有瀝青廠品質提

昇方案」三方案予以推動落實，完善道路生命週期管理，提升大台南

道路品質及壽命。

目錄

壹、背景說明 ...................................................... 1

貳、推動與創新性 .................................................. 3

一、推動策略 .................................................... 4

(一). 路平專案 .................................................. 4

(二). 道路挖掘管理銳變方案 ...................................... 9

(三). 自有瀝青廠品質提昇方案 ................................... 11

二、創新性 ..................................................... 14

(一). 道路分隔島更新機制 ....................................... 14

(二). 道路平坦度檢測 ........................................... 15

(三). 結合環保永續，推動綠色建材 ............................... 15

(四). 推動再生瀝青料及透水鋪面 ................................. 16

(五). 道路挖掘一車道修復，美觀及平整兼顧-執行成效最好 .......... 16

(六). 行動 APP查詢管理通報，e機掌握 ............................ 16

(七). 遠端監挖系統提升管理效益 ................................. 17

(八). 全國率先成立大臺南道路挖掘管理中心進行整合協調 ........... 17

(九). 全國首創道路挖掘三級品管機制及結合地檢政風單位防弊 ....... 18

(十). 全國唯一行政機關購買三合一路面修補車 ..................... 18

(十一). 購置大型銑刨機，提升道路施工效能 ....................... 19

參、跨部門(跨領域)合作的機制 ..................................... 19

一、研議路平專案實施路段 ....................................... 20

二、路平專案施工前協調會 ....................................... 21

三、與地檢署及政風單位合作廉政宣導 ............................. 21

四、與專家學者及技師公會合作 ................................... 22

肆、市民的參與機制與參與度 ....................................... 22

一、社區里長共同參與路平專案 ................................... 22

二、施工進場施作前，提前公告通知 ............................... 22

三、提供 FB平台及資訊網站予民眾反映問題 ........................ 22

四、現地抽查及抽驗過程詢問周遭住戶意見 ......................... 23

五、辦理民意問卷調查並進行宣導 ................................. 23

伍、相關成果與成效 ............................................... 24

陸、永續、維護與評估機制 ......................................... 29

一、持續推動全市路平路網建置 ................................... 29

二、完善全市道路地下管線調查建置 ............................... 29

三、建立道路狀況及使用年限履歷記錄 ............................. 29

四、加強道路挖掘案件整合 ....................................... 30

柒、其他(其他特色或普及性與適用性) ............................... 30

一、其他縣市政府標竿學習 ....................................... 30

二、工程機具發揮救災功效 ....................................... 31

三、 0206地震道路挖掘管理系統救災應用 ........................... 32

四、各項獲獎紀錄 ............................................... 33

捌、結論 ......................................................... 34

附錄一：媒體報導 ................................................... 35

附錄二：宣導短片 ................................................... 40

「道路平坦尚安心 e 路安全回到家」

1 第九屆健康城市暨高齡友善城市獎項

壹、背景說明

道路與民眾生活息息相關，道

路平整平坦一直都是全國市民對

政府的基本要求，然而道路上孔蓋

不平整及路面坑洞造成人員傷亡

卻為目前國家賠償案件之大宗，也

難免成為民眾最詬病之處。

行政院公共工程委員會自 97年開始推動「道路平整方案」後，為

瞭解各地方政府路平方案實際執行情形，於 100 年啟動實地訪查，針

對路平推動機制及執行面之潛在問題，並擬訂「精進道路平整十大強化

方針」，要求各機關落實執行，究其應加強事項，重點在巡查道路頻率、

管控修復時間、緊急修復品質、施工挖掘整合、道路上孔蓋減量、挖掘

回填品質、加強督導挖掘管理及落實瀝青料源管理等落實。

路面老舊破損道路孔蓋過多

挖掘修復品質不良道路孔蓋不平整


臺南市自 99年縣市合併後全市幅員達 2,192平方公里，道路長度

超過 4,500 公里，面積已達 6,000 萬平方公尺，其中最與民眾生活息

息相關之市區道路面積高達 3,114 餘萬平方公尺(資料摘自交通部 104

年統計資料)，為直轄市第二高，僅次於高雄市，而臺南市民使用交通

工具又以機車頻率最高，104年臺南市登記機車數量超過 128萬臺(101

年歷史最高近 145萬臺)，臺南市 104年人口數約 188萬餘人，等於平

均每 100人至少擁有 68輛機車，比例亦為直轄市第二高，而機車又最

容易受到道路上孔蓋不平整及路面坑洞影響，進而造成人員傷亡，為確

保提供市民一條安全回家的道路，此迫切課題須儘速改善。

交通部 104年市區道路面積統計表（單位：萬平方公尺）

行政院環保署 104年機動車輛登記數（單位：萬）

218

96111

165

128

200

0

50

100

150

200

250

新北市臺北市桃園市臺中市臺南市高雄市

2,536

2,134

1,271

2,8903,114

3,791

0

1,000

2,000

3,000

4,000




每 100人平均擁有機動車輛數(104年)

依據行政院公共工程委員會「公共工程全生命週期管控機制參考

手冊」，工程生命週期包括可行性評估、規劃、設計、招標、施工、驗

收至接管及營運階段，參考各階段管理重點並針對工程會的建議思考，

需從工程及維護管理面進行，作到良好規劃設計、提昇工程品質、有效

管制道路挖掘及永續維護機制，然而臺南市財源收入遠不及高雄市，以

104年來比，臺南市歲收 71.5億，高雄市 111.5億，相差近 40億，在

道路養護預算上兩市趨於相近，但臺南市政府工務局人員卻遠不及高

雄市(臺南市政府工務局全局編制 602人、高雄市政府工務局養護工程

處 660人)，在如此嚴峻情勢之下，勢必需要進行採取策略以提升工程

品質及管理效益，在參考工程會意見將道路品質再提升，最後綜整以

「路平專案」、「道路挖掘管理銳變方案」、「自有瀝青廠品質提昇方

案」三方案予以推動落實，運用 e化作法提升效益，並由市長喊出目標

作到道路「只能有色差、不能有高低差」，並攜手地檢署共同宣示路平

決心，杜絕不法廠商，完善道路生命週期管理，提升大台南道路品質及

壽命。

貳、推動與創新性

道路平整平坦，給市民一條安全回家的道路一直是臺南市政府工

務局努力的方向，透過 SWOT分析讓我們自己了解優劣勢、威脅及機會，

54.85

35.60

52.65

60.15

68.13 71.86

0

20

40

60

80



並運用制定路平專案、道路挖掘管理銳變方案、自有瀝青廠品質提昇方

案的推動策略，將機會轉為優勢、停止劣勢、抵禦威脅，創造出臺南市

自己的特色：與地檢署單位合作、首創道路挖掘逐案接管及充分運用

AC瀝料廠提高搶修及救災效率。

以下為 SWOT分析圖及各方案推動策略：

SWOT分析圖

一、推動策略

(一). 路平專案

路平專案規劃時程共 4 年，預計分年度編列專案經費投

入 20億元改善本市重要道路。道路選擇除重要道路外，將依

路面老化破損狀況、交通量、挖掘頻率、修補頻率，並配合

其他管線挖掘期程，訂出施作的先後順序，路平專案的執行

目標為提升道路工程整體品質，以作為後續道路工程之模範，

所以除了道路全面重鋪之外，也邀請了產學界專家針對臺南

市的路況問題進行討論，提出路平的三大障礙是孔蓋、分隔

島及路基，也因此特別針對三大問題提出改善策略，路平專

案執行重點如下：

1. 結合資訊化定期統計出主要民怨路段優先改善



紀錄道路巡查、里長民代反映、社群網站、報章

資料及 1999 通報資料，統計分析路況嚴重不佳及主

要民怨路段優先列入路平專案改善路段，讓每一分錢

花在刀口上。

1999 通報資料新聞報導紀錄

2. 與下水道及管線汰換工程進行施工整合

與各項重大建設、下水道

及管線汰換工程作施工排程整

合，避免道路修復經費重複投

入並進行分工，讓路平路網更

臻完善，使市民更加有感。

3. 嚴格管控路面高程

為確保完工後道路平整度，規劃設計時須進行整體

路面高程測量並進行鑽心判斷路基狀況，以制定路面高

程及了解軟弱地基位置進行改善，提升後續用路人行車

舒適度及延長道路使用壽命。


設計路面高程評估作法

高程測量作法施工中高程確認

4. 減少路面孔蓋數量

為確保施工後道路平整，均已於施工前與各孔蓋管

理單位召開協調會，除了重要維修、安全、防災等需求

孔蓋可予以保留，其餘應配合下地減量，目標減量至少

30%，而留設之孔蓋應於道路施工期間配合調平並隨時

檢測高程及平整度。

施工期間配合調平孔蓋平整度檢測



5. 運用各項監控資訊設備管控確保材料品質

為確保生產瀝青粒料品質無虞，要求監造單位人員

駐廠查驗，並與成功大學土木工程學系合辦教育訓練，

監造單位人員需完訓並通過測驗，才可以取得駐廠資

格，另外並於生產粒料設備之隱密處設置監控設備，確

保粒料品質無虞。

教育訓練監造人員測驗

設置監控設備監造人員即時監控

6. 現場施工錄影及即時傳送資訊確保道路施工品質

為確保施工品質，除依三級品管作業落實執行之

外，建立 Line 即時通訊群組要求監造單位及承辦人員

於施工過程重點處錄影或拍照持續回傳紀錄，例如路基

改善、瀝青料溫度檢測、壓路機重量及胎壓檢測等等，


施工完成後須封閉養護 6 小時或溫度降至 50℃以下才

可開放通車，將以上作法建立機制以讓施工及監造單位

遵守，並時時注意各項細節以確保施工品質無虞。

路改分層夯實瀝青料溫度檢測

連桿及邊模設置壓路機重量及胎壓檢測

7. 結合地檢署抽查，杜絕弊端

為杜絕不法廠商及弊端，在路平專案實施及工程發

包之前，與地檢署單位共同宣誓合作，在道路施工完成

後請地檢署會同現場隨機鑽心抽樣。



100 年小東路 105年永華路

8. 道路完工後 3年禁止挖掘

施工前均與管線單位協調及周遭住戶宣導，路平工

程完工將禁挖三年並於道路挖掘管理系統中建立禁挖

區域，對應位置繪製於圖台，除既有管線搶修外均不受

理挖掘申請，且搶修挖掘案件列入抽驗必抽選案件，逐

案抽查確保修復品質。

(二). 道路挖掘管理銳變方案

隨著都市發展，人口增加及建設需求，民生管線的挖掘

埋設需求無可避免，為有效管制道路挖掘，減少道路挖掘數

量及改善修復品質，需從法規面及執行面著手，其重點如下：

強化台南市道路挖掘管理


1. 制定統一法規

因應縣市合併修訂統一法規，讓組織及流程再造，

並精簡法規條文以讓各單位易於記得並遵守，另外並停

止收取道路修復費，要求挖掘單位負起道路修復權責，

提高其機會成本，以減少濫挖濫補情形。

道路挖掘整體流程

2. 運用資訊系統及行動 APP加強施工管理

建立全市通用的道路挖掘管理系統，推動道路挖掘

線上化作業並減少紙本文件，除可提升行政效率、達到

節能減碳效益，並可運用系統加強管理、追蹤挖掘案件

施工進度及情形；另外隨著行動裝置普及，開發行動 APP

讓管理及施工人員使用，全國首創管理人員可利用 APP

查詢案件進行巡查並可查詢地下管線圖資，而施工人員

可利用 APP打卡通報開工並即時上傳施工照片，有效提

升道路巡查及施工效率。

臺南市道路挖掘管理系統



Android版本 iOS 版本

3. 現場逐案接管確保道路修復品質-全國首創

全國首創道路

挖掘案件逐案接

管，各管線單位道

路修復完工後須通

報路權機關現場接

管，現場使用 3 米

直規及 1 米短規進

行修復區及道路銜接面量測，其落差不得超過正負

0.6公分，如不符合則不予接管要求重鋪改善直到通

過為止，確保道路修復品質。

(三). 自有瀝青廠品質提昇方案

臺南市為全國唯一擁有 2 座大型瀝青混凝土廠之行政機

關，可自行生產瀝青混凝土粒料為本市之優勢，可避免偷工

減料疑慮，然而縣市合併後服務範圍擴大至 37個行政區，面

積增加逾 11倍，為提升後續維護管理成效，需增加人力及機

具並提昇設備以因應即時服務的需求，提昇方案重點如下：


1. 改善既有設施設備，提升材料品質朝國際 ISO標準邁進

國民瀝青廠於民國 73年設立，至今 33年，為德製

設備，佔地面積約為 11,000 平方公尺，地處市中心，

對於市區維修相當便利，過去僅於民國 84 年更新德制

熱拌機組。

安南瀝青廠為民國 94 年內政部營建署裁撤工程重

機械隊，而將現址上之土地、機械、建物一併無償撥交

臺南市政府，為日製設備，佔地面積約為 11,779 平方

公尺，地理位置較接近過去臺南縣位置。

在近年積極

改善設備機組，除

改善空污及噪音

問題，瀝青料生產

量也逐漸穩定，並

與學術界合作討

論粒料、油量比例

等等情形之下，瀝

青料品質也逐年

提升，環境設備品

質皆朝國際 ISO 標準努力，國民廠每日產能約 300 至

350 噸，安南廠每日產能約 500至 650 噸，加起來目前

年產量約 11 萬噸，等於可以鋪設 100 萬平方公尺，約

143座足球場的面積。

國民廠一隅



2. 加強道路巡查作業及機制

因縣市合併後服務範圍擴大至 37 個行政區，面積

增加逾 11倍，為因應有效即時服務的需求，工作班從 3

班增加為 4班，人數從過去 40多名增加至 54名搶修人

員，另外也委由區公所辦理道路巡查，讓人員增加提升

道路巡查頻率及範圍，自主巡查發現道路坑洞時可透過

通訊群組聯繫相

互支援，完成即

時修補或以交維

措施緊急處置，

減少交通意外發

生。

3. 增購工程機具，縮短破損修復時間及提升修復品質

在自行產料及增加人力之外，要能加速道路破損修

復及提昇修復品質，尚需仰賴工程機具，而 2座瀝青廠

目前已配置機具計 54部(小貨車 10部、大貨車 16部、

灑水車 1 部、21T 曳引車 1 部、35T 曳引車 3 部、推土

機 2部、小鏟裝機 3部、大鏟裝機 4部、怪手 4部、撲

裝機 2部、膠輪壓路機 1部、大型壓路機 2部、小型壓

路機 5 部)，如此更能於路面工程緊急修復需求下確保

修復時間及品質。

4. 自行辦理道路養護，節省工程發包時程及經費

在擁有生產設備及機具情形之下，配合市政建設及

決策，可以第一時間反映地方建設，即時進行道路刨鋪

施工，省去發包時程及解決零時經費籌措問題。


工程機具自行養護施工

5. 接續路平路段管養，路平無時差

回到工程生命週期問題，路平專案執行成效再好，

在現今天候環境驟變情形之下，道路終究會走到生命終

期老化，但藉由路平專案良好的打底及高程設計之下，

未來路平專案路段即可自行接續養護，持續維持路平成

效。

二、創新性

(一). 道路分隔島更新機制

為了道路整體美觀，路平專案也會針對老舊破損的道

路中央分隔島進行更新，而且也會在分隔島兩側增設基礎

座，作為路面的控制高程點，未來即使進行重新刨鋪的時

候，也可以繼續依據基礎座的高程施工，繼續維持相同的平

坦度。

安全島更新前安全島更新後



(二). 道路平坦度檢測

除了在施工過程中嚴格控制高程之外，在終段滾壓施

工同時也會持續檢查道路平整度，完工後也會封閉要求增

加路面養護時間，保障路面品質，最後驗收階段也會運用儀

器檢驗整段道路平坦度，確保行車舒適度。

市長親自操作道路平坦儀檢驗路平成效

(三). 結合環保永續，推動綠色建材

考量部分路段多有重載、交通流量龐大，往往造成車

轍、變形、側擠等破壞，因此透過國立成功大學、中聯資源

股份有限公司的三方合作，採取綠色建材「轉爐石」取代瀝

青混凝土中的粗粒料，提供良好的乘載力，延長道路壽命，

減少養護成本，環保建材再利用，降低環境負擔，成效良

好。


(四). 推動再生瀝青料及透水鋪面

為推廣再生瀝青混凝土(RAC)的使用，104 年度特挑選

新營區南 74區道作為示範路段，擇選分段鋪設 RAP、PAC及

一般密集配瀝青混凝土，藉以觀察不同的鋪面材料與道路

實際使用成果，工程預算金額約為 1,600 萬元，再生瀝青

混凝土粒料使用約 1,500 噸達到節約資源，透水鋪面也有

利於城市的保養，有利地下水涵養並維持生態平衡、防止路

面積水提升道路使用安全、減少地表逕流降低都市水患、降

低熱島效應減少能源消耗，未來臺南市將持續推動往低碳

及海綿城市邁進。

(五). 道路挖掘一車道修復，美觀及平整兼顧-執行成效最好

過去道路濫挖濫捕，導致道路到處補丁，既不美觀又不

平整，也是常常導致民眾受傷的兇手之一，為此參考高雄市

法規，成為全國第二個於法規要求道路挖掘修復需依車道

為單位進行修復之城市，並透過全國首創逐案接管嚴格執

行，執行成效最好，讓美觀與平整兼顧，也因此陸續有新竹

市及雲林縣政府等至本府觀摩參訪，並參考本府機制制定

法規。

未一車道修復視覺觀感較差一車道修復較為美觀

(六). 行動 APP查詢管理通報，e機掌握

為提升道路巡查效率，行動 APP 進入後可立即查看全

市道路挖掘案件，並可由定位查到附近案件，如有案件違規



或修復不平整時，可立即查詢案件資料並進行通報，施工單

位人員則會收到簡訊通知並藉此進行改善，e機掌握管理無

遠弗屆。

道路挖掘案件動態管理 APP施工巡查介面

(七). 遠端監挖系統提升管理效益

為控管道路挖掘案件實際施工時間及品質，開發遠端

監挖管理系統要求施工單位每次施工前需於現場打卡並上

傳施工照片，管線單位也可藉由此系統管理其施工廠商，也

可以提升道路巡查及整體管理效益，亦可針對未打卡通報

之單位加強管理或進行罰處。

(八). 全國率先成立大臺南道路挖掘管理中心進行整合協調

為減少道路重複挖補，率先於 104年 6月 29日成立大

臺南道路挖掘管理中心，針對大型計畫型(管線汰換、道路

整修)及新建房屋案件進行整合，管線單位需配合於核准之

特定時間進場施工，後續則統一由負責單位進行全面刨鋪，

藉此減少重複挖掘銑鋪，減少擾民亦可節省經費及材料，減

少浪費。


(九). 全國首創道路挖掘三級品管機制及結合地檢政風單位防弊

於 102 年首創成立道路挖掘管理三級品管機制及抽驗

小組，管線單位負責一級品管作業，各施工中停檢點照片資

料需上傳至系統，路權機關(工務局、區公所)負責二級品管

作業，包括現場違規

缺失查報及完工接管

作業，抽驗小組則負

責三級品管作業，將

邀請政風單位、跨局

處單位、技師工會及

地檢署參加現場抽

驗，作到抽驗公開、

公平、公正，現場未

符合法規要求者則

依相關法規處罰緩

並要求限期改善，列

管至通過為止。

(十). 全國唯一行政機關購買三合一路面修補車

為提升道路修補效率，103 年耗資約 430 萬元增購 AC

載料車、鋪裝機及壓路

機結合之 3 合 1 路面

修補車，避免因機具調

派影響現場施工時程，

一機搞定，讓道路搶修

做到零時差的服務。



(十一). 購置大型銑刨機，提升道路施工效能

因工程發包耗

時歷久，常影響地方

建設推動，雖有生產

瀝青料優勢下，但缺

乏專業機具也是會

影響效率的，畢竟

「工欲善其事，必先利其器」，所以考慮到未來亦需接續路

平路段整修，於是 105 年度再耗資 500 多萬元增購道路銑

刨機，搭配自有瀝青廠出料及自行施作，路平路段可持續維

持路平外，亦可提升道路施工效能。

參、跨部門(跨領域)合作的機制

組織架構圖


各單位分工表

單位職責

交通局道路標線設計、交通維護計畫審查、大眾運輸

改道及其他工程協調整合

警察局交通維護計畫審查、及其他工程協調整合

水利局下水道工程協調整合、配合人手孔調平減量

民政局區公所及里辦公處協助詢問路段新建房屋需求

台灣電力公司計畫型暨零星工程整合及孔蓋調平減量

中華電信

自來水公司

工程整合及孔蓋調平減量

配合管線汰換、工程整合及孔蓋調平減量

其他管線單位工程整合及孔蓋調平減量

一、研議路平專案實施路段

在利用路線規劃、社群網站及 1999通報資料等選定

實施路段(含備選路段)，至少提早半年公布路平專案實

施路段讓各單位因應，後續並召開第一次協調會邀請府

內其他局處、管線單位及各實施路段之區公所進行討論，

府內其他局處須整合相關工程(例如雨污水或重大建設

工程)，管線單位部分則會請其清查沿線是否有收到民眾

申請接管需求，另外如有埋管或更換管線需求應一併提

早配合施工，除此之外也會利用過去管線單位搶修資料，

反映請管線單位針對老舊管線進行汰換且應以路平專案

為優先對象，如路段有整合問題無法實施問題，則會調整

實施路段。



二、路平專案施工前協調會

在召開施工協調會

之前，路平專案小組會再

巡視路平路段紀錄相關

問題，在施工協調會提出

討論，例如人手孔減量及

齊平問題、管線單位附屬

設施物位置問題、安全島

更新配合問題等等並進行施工圖說審查討論，會議參加單

位尚有交通局、水利局、警察局、都市發展局及各管線單位

公司，就細部圖說再作確認，以確保後續施工無虞。

三、與地檢署及政風單位合作廉政宣導

在路平路段

完工後，會邀請

地檢署會同抽查

施工品質，道路

挖掘管理部分除

了政風單位為抽

驗小組當然委員

之一，也會不定

期邀請地檢署會同抽驗，除表示抽查抽驗為公正、公開、透

明，也讓施工廠商及管線單位有所警惕，避免存有僥倖心態

而偷工減料；另外在績效檢討會議及各施工研討會，也會不

定期邀請地檢署及政風單位進行廉政宣導並以案例說明，

讓市府人員、施工廠商及管線單位都能了解，應避免有觸

法、違法行為。


四、與專家學者及技師公會合作

路平專案啟動之前邀請專家學者參加路平專案小

組，共同研究路平執行細節，除擔任顧問並協助進行教育

訓練，作到產官學三方合作，以讓路平專案成效提升；在

道路挖掘管理部分，技師公會亦為抽驗小組成員之一，在

抽驗過程中，如遇到廠商提出意見、道路修復品質不佳或

其他施工問題時，技師也可提供專業意見協助釐清或施

工建議讓管線單位及施工廠商了解，讓各單位都能藉此

精進學習來共同提升道路施工品質。

肆、市民的參與機制與參與度

一、社區里長共同參與路平專案

由於里長最熟稔當地事務，邀請里長參與路平專案，里

長可協助反映許多問題提供作為設計參考，在路平專案實

施前，里長也可直接協助調查民眾在沿線路段是否有新建

房屋或接管需求，並間接反映民眾需求及問題，對於提升路

平專案成果相當有幫助。

二、施工進場施作前，提前公告通知

路平施工或挖掘施工進場施作前，都會提前公告通知

當地民眾及里長，而里長不僅熟稔當地各項事務，更是市府

與民眾之間的橋梁，當里民反應問題時，里長第一時間便能

協助勘察並直接反映，如果有任何的危險，也能通知派出所

協助先行處置，避免造成任何危害，因此，透過主動告知，

讓民眾、里長及派出所了解施工動態，對於提升路平及挖掘

修復品質有相當正面的幫助。

三、提供 FB平台及資訊網站予民眾反映問題

在資訊科技迅速發展之下，須提供民眾多方反映管道

並藉此作溝通宣導，由專人負責 FB訊息轉知並定期更新網



站資訊，與民眾建立良好的溝通橋樑，對於政策訊息傳達會

有相當的效益。

四、現地抽查及抽驗過程詢問周遭住戶意見

透過現

地抽查及抽

驗，順便向周

遭住戶詢問道

路施工意見，

藉此了解在施

工過程中是否

有其他待改進的部分，蒐集意見後續可併作討論精進，另外

也可向民眾宣導政策並讓其了解施工完畢後，市府相當重

視現場完工狀況，時常實施道路完工及修復品質檢查，未來

民眾了解政策及規定後，也能反映現場問題達到全民督工

效果。

五、辦理民意問卷調查並進行宣導

透過現地抽查、抽驗及區公所里長協助，現場許多住

戶因上班不在家，可能有問題但沒反應，透過民意問卷調

查，可以有較多機會蒐集到不一樣及更多的意見，可藉此

再作政策精進。

民眾問卷調查結果


區公所及管線單位訪談結果

伍、相關成果與成效

透過三方案的推動落實，在推動路平專案 4 年時，在TVBS針對

5都滿意度調查中，臺南市是唯一滿意度超過不滿意度的城市，在內

政部營建署每年度的市區道路養護管理績效考評也都維持在前 3名，

推行之效可見一斑。

除此之外，其他相關成效說明如下：



一、路平專案完成 115個路段，超過 160公里

100 至 105 年已投入超過 25 億元，完成 115 個路段，

已改善過去民怨路段及許多主要道路，已建立起基礎路平

路網，未來將會持續打造更完善的路網。

路平專案經費（單位：億元）

路平施作長度（單位：公里）

路平施作面積（單位：平方公里）

0

5

10

15

20

25

30

0

2

4

6

8

10

100年 101年 102年 103年 104年 105年

年度經費累計經費單位：億元

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

100年 101年 102年 103年 104年 105年

年度公里數累計公里數

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

100年 101年 102年 103年 104年 105年

年度面積完成面積單位：平方公尺


路平專案施作成效 1

林森路改善前林森路改善後

路平專案施作成效 2

二、路平專案引領道路工程品質提升

透過路平專案推行成效良好，將標準延伸使用至一般道

路養護工程，提升廠商工程技術水平，鼓勵優質廠商參與本

市道路工程建設，對於不良廠商則進行嚴懲，對於工程環境

長期而言相當有助益。



三、道路孔蓋下地超過 8,250個

臺南市道路上大大小小孔蓋累計已將近 40萬個，路平

專案實施同時，除了有安全、救災、幹管維修及測量定位

考量之孔蓋予以保留齊平，其餘應配合下地減量，除了提

升道路行駛舒適度，也降低了孔蓋影響機車族行駛安全的

程度。

四、道路平坦度優於標準差 2.6mm

隨著工程品質整體提升，依執行經驗隨時邀集專家學

者檢討、修正規範，未來將由現行 2.6mm 標準差提升至

2.4mm標準差，持續推動精進，讓舒適度及安全性再提升。

五、道路挖掘案件整合效益逐年上升

為減少道路重複挖掘銑鋪，積極向管線單位宣導並推

動道路挖掘整合，臺南市各管線單位亦積極配合，讓整合案

件成效逐年提升，除

了減少資源浪費及

降低對交通的影響，

也節省了各管線單

位不少經費。

府前路挖掘施工後府前路整合修復


六、逐案接管案件超過 27,000件

為確保道路挖掘修復後品質，每一案件都由工務局或

公所人員親自量測接管，未符合法規規定之±6mm 平整度的

話會要求管線單位改善至通過才會同意接管。

七、 5年瀝青料總產量穩定輸出 70萬噸

在積極改善保養設備及推動提升品質情形之下，2廠經

過分年歲修之後，瀝青料生產量逐年穩定，鮮少有故障導致

無法供料問題，101 年至 105 年已協助完成改善 600 萬平

方公尺道路面積。

八、道路搶修案件量逐年下降

在道路品質逐年提升情

形之下，道路搶修案件也隨

著逐年下降，自 101 年過去

將近 9,000 件至 105 年已減

少至 5,000 件，將近減少一

半，顯見道路品質提升推行

成效。

九、搶修案件 4小時內完成

在加強道路巡查機制及增購工程機具之下，道路搶修

案件效率已隨之提升，9 成 5 搶修案件均於 4 小時內完成

道路平整度統計分析



搶修或交維警戒措施，交維警戒措施係因道路底層等問題

無法立即完成搶修，大部分均於隔日內完成改善，減少影響

用路人行車安全。

陸、永續、維護與評估機制

為確保道路品質透過三方案落實執行能作有效提升，完善

道路工程生命週期管理，後續則根據以下相關機制作到永續維

護：

一、持續推動全市路平路網建置

將路平路段資訊完整建置，藉此逐年規劃銜接完成

主要路網建置，在主要道路高程訂定後，次要道路也據此

銜接施工，輔以大帶小的概念，次要道路品質也能因此提

升。

二、完善全市道路地下管線調查建置

為減少道路挖掘案件，須先了解地下管線分佈情形，方

能知道道路底下的問題，自 100 年起開始積極爭取補助並

調查建置公共設施管線，至 105 年底已完成全市都市計畫

區域調查建置，預計 106 年完成全市行政區 8 米以上道路

調查建置，對於未來道路施工及挖掘案件減量整合會發揮

相當大的效益。

三、建立道路狀況及使用年限履歷記錄

透過路平路段資訊完整建置並記錄路段上挖掘、搶修

案件建立完整履歷，未來可藉此分析技術、廠商、地下管線

等等問題，再加上各項反映意見未來可再作檢討及技術精

進。


四、加強道路挖掘案件整合

道路挖掘施工時常是造成道路使用年限縮短的原因，

在提升道路修復品質的同時，更須加強挖掘案件減量及整

合，在透過道路工程提早公佈及道路挖掘線上申請情形之

下，在資訊科技持續發展之下，未來可藉此進行整合，包含

道路工程、新建房屋、一般挖掘案件、管線新設汰換工程及

下水道工程，減少重複挖掘銑鋪，減少資源浪費並可延長道

路使用壽命。

柒、其他(其他特色或普及性與適用性)

一、其他縣市政府標竿學習

在道路品質提升成效逐漸產生情形之下，其他縣市陸續至

本市參訪，至今已累計有 8個縣市來訪相互交流學習，另外為

求更好品質管理，也有前往臺北市、桃園市及高雄市進行參訪

觀摩，了解其他縣市背景、法令、組織、經費及經驗，汲取優

點精華，藉此繼續精進，加強維護道路品質，讓民眾更有感。

新竹縣政府新竹市政府

臺中市政府嘉義市政府



雲林縣政府高雄市政府

二、工程機具發揮救災功效

近年氣候變遷造成颱風有越來越強的趨勢，過去 37 年內

亞洲一帶颱風

平均增強約

12~15%，造成

的損害也越來

越嚴重，在擁

有 AC 瀝青料

廠及工程機具

強大後盾之下，也能支援其他救援，救災效率也變得更好，一

次次的挺過災害，迅速地恢復家園，105年 0206地震也發揮功

效，同年尼伯特颱風甚至前往臺東縣協助支援挺過風災。

歷年災情

年度災害名稱災情類別(案件)

道路災情封橋封路路樹路燈其他

102 康芮颱風 566 89 109 58

103 0809大豪雨 109 98 39 47

104 蘇迪勒颱風 11 59 2,178 1,020

105 0206地震 160 5 46 6,160

105 梅姬颱風 258 161 518 781


三、 0206地震道路挖掘管理系統救災應用

0206 地震造成臺南市基礎設施受損嚴重，一度造成高

達 40萬用戶停水、17萬

用戶停電及 143 件天然

氣管線漏氣，另外尤以

永康維冠大樓倒塌造成

下方管線受損最為嚴

重，在搶救維冠大樓受

困人員過程中，除「大

鋼牙」作業扮演重要角色外，公共設施管線資料也扮演著極

細膩的角色，因為過程中要避免機械誤挖到地下管線造成

二度傷害，所以在「大鋼牙」作業啟動前就先運用系統清查

維冠大樓附近所有管線並進行協調，大大降低了挖損地下

管線的機會，也加速了現場救援速度。後續也有利用協助自

來水公司作管線協調，加速崑大路設置明管緊急供水作業。

自來水公司明管緊急供水工程

維冠大樓周遭圖資



四、各項獲獎紀錄

(一). 101年度營建署市區道路養護管理考評優等

(二). 102年度營建署市區道路養護管理考評優等

(三). 102年度公共設施管線資料管理供應系統考評優等

(四). 103年度營建署市區道路養護管理考評優等

(五). 103年度公共設施管線資料管理供應系統考評優等

(六). 104年度營建署市區道路養護管理考評優等

(七). 104年度公共設施管線資料管理供應系統考評優等

(八). 105年度營建署市區道路養護管理考評優等

(九). 105年度公共設施管線資料管理供應系統考評優等

(十). 全國唯一以「公共管線圖資防災應用」為主題，榮獲 104

年第七屆台灣健康城市暨高齡友善城市獎-健康安全獎

-城市安全。


(十一). 全國唯一以「行動管理重整合防災優先保平安」臺

南市道路挖掘管理銳變方案為主題，由市府評選績優機

關榮獲

105 年第

八屆政府

服務品質

獎(規劃服

務機關)。

(十二). 全國唯一以「公共管線圖資防災應用」為主題，榮

獲 2016 年第 7屆西太平洋健康城市聯盟「AFHC 健康城

市創新發展獎-城市的緊急應變規畫」獎項。

捌、結論

工務局秉持「只能有色差，不能有高低差」政策，積極推動

本市道路品質改善方案，執行成果有目共賭，自從直轄市升格

以來，雖然財政不寬裕，但是為解決道路不平問題，每年還是

積極籌編 3 至 5 億元經費辦理全市路平專案計畫，並透過加強

道路挖掘管理，由挖掘單位自行修復路面取代收取道路修復費，

雖收入經費短少，但可降低工務局施工養護工作量，從施工轉

為管理，分工讓有限人力發揮到最大效益，逐漸地，民眾陳情

案件及反映電話沒有了，取代的是市民讚許馬路變平坦了，並

且期盼工務局持續推動路平專案計畫，目前路平專案已成為常

年計畫。

展望未來，本局除持續執行路平專案外，亦將不斷精進地提

出各項策進作為，包括積極擴充道路養護資訊管理系統功能來

提升維護管理效益；提升瀝青混凝土廠品質及產量，強化道路

緊急搶災搶險能量；應用智慧科技，建置道路挖掘即時通報機



制等，打造明亮安全的道路，使市民可以開心出門、安全回家，

繼續將臺南市打造成一座幸福城市！

附錄一：媒體報導


附錄二：宣導短片

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第九屆健康城市暨高齡友善城市獎項評選申請表c60d5dc1... ·...

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