1

臺灣經濟成長的機會與挑戰

臺大經濟學系教授 林惠玲

2017年12月14日

臺灣經濟成長的機會與挑戰

2

1. 臺灣與全球經濟成長發展現狀

2. 全球競爭力評比

3 臺灣經濟成長的優勢與機會

4.臺灣經濟成長的劣勢與挑戰

5. 促進經濟成長的策略

1. 臺灣與全球經濟成長發展狀況

台灣數十年來的經濟發展，歷經1946~1952年戰後重建時期、

1953~1984年第一、第二次的進口替代、出口替代，1985~1990年經

濟自由化、1991~2000年發展高科技產業、及2001之後的知識經濟

等階段，經濟快速成長，國民所得不斷提高，成為發展中國家的典

範，並且於1997年成為發展國家。

3

1.1 臺灣經濟發展現狀

4

我國的實質GDP及經濟成長率 單位：百萬元新台幣

年 實質GDP 實質GDP成長率% 名目GDP成長率%

1952 163,081 12 40.14

1961 324,541 7.05 12.19

1971 914,190 13.43 16.28

1981 2,331,586 7.11 18.55

1991 5,193,843 8.36 12.13

2001 9,054,580 -1.26 -1.87

2009 12,462,729 -1.57 -1.44

2011 14,312,200 3.8 1.37

2012 14,607,569 2.06 2.62

2013 14,929,292 2.2 3.7

2014 15,529,606 4.02 5.79

2015 15,641,351 0.72 4.02

2016 15,872,877 1.48 2.15

總合GDP的水準代表一個國家的經濟規

模與國力。成長率代表發展的速度。由

表可知，我國的實質GDP在 1952為

163,081百萬元，2016為15,872,877百萬

元。60年間漲了97倍。

我國實質經濟成長率在1960~1990成

長率較高，平均為7.91%，1990~2010成

長率較低，約為5.05%，2010~2016成長

率更低，平均為2.90%。2015年僅0.72%，

2016年也只有1.48%。

我國歷年實質GDP年成長率及其趨勢

-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

14

16

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020

年

%

成

長

率

趨勢線

由圖可知，我國歷年的經濟

成長率呈現下降的趨勢。成

長率下降原因很多，其中部

分是因為我國已經是發展國

家，後期的其成長率自然較

低。但更重要的是，我國的

經濟成長是否遇到阻礙，無

法繼續成長？

1.1 臺灣經濟發展現狀

5

我國平均每人實質每人GDP及其成長率

年 平均實質每人GDP 成長率

1951 18,760

1952 20,274 8.07

1961 29,416 3.50

1971 61,294 10.89

1981 129,312 5.18

1991 253,302 7.16

2001 405,283 -1.95

2009 540,035 -1.91

2011 617,078 3.56

2012 627,752 1.73

2013 639,511 1.87

2014 663,551 3.76

2015 666,614 0.46

2016 675,136 1.28

平均每人實質GDP代表國民的

生活水準與經濟福利的高低。

由表可知，我國歷年平均每人

實質GDP從1951年的18,760元新

台幣，增加到2016年的675,136

元新台幣，增加了36倍。

1.1 臺灣經濟發展現狀

6

我國歷年平均每人實質GDP年成長率及其趨勢

-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

14

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020

成

長

率

%

年

趨勢線

我國歷年平均每人實質GDP成

長率如同實質總GDP的成長率，

呈現下跌趨勢。從1952年的

8%，逐年下跌，2015年成長

率為0.46%，2016年成長率為

1.28%。2001年與2009年成長

率為負。

1.1 臺灣經濟發展現狀

7

8

-0.30

-0.64 -0.54

1.01

2.04

2.772.64

2.28

3.10

3.99

0.71

-1.00

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

104Q1 Q2 Q3 Q4 105Q1 Q2 Q3 Q4 106Q1 Q2 Q3季

%

成

長

率

主計總處修正的季成長率

（YOY），如表及圖所示，

106年第2季成長2.28，第3

季成長3.10%。另外，由圖

表可知，我國經濟成長率在

105第2季之後開始轉正。

季 成長率

104Q1 3.99

104Q2 0.71

104Q3 -0.64

104Q4 -0.54

105Q1 -0.30

105Q2 1.01

105Q3 2.04

105Q4 2.77

106Q1 2.64

106Q2 2.28

106Q3 3.10 如IMF的報告，2017年全球經濟成長，且國

際貿易亦成長，而我國對外貿易依賴度高，

因而主計總處預測我國2017年全年的經濟

成長率為2.58%（上修0.47%）。高於2016

年的2.15%。

1.1 臺灣經濟發展現狀

2017我國各季GDP年成長率

我國促進成長的財經政策

9

1953 訂定與執行四年期經濟計計畫（共十期）

1955 訂定「獎勵外人投資條例」

1960 實施「獎勵投資條例」

1961 採行單一匯率

1950~1968 依賴美援時期

1963 擺脫貧窮與經濟停滯狀態，進入經濟成長階段。

1966 設立高雄加工出口區

1967 成立國家科學發展委員會（現為科技部）

1972 採取高利率政策抑制通貨膨脹

1973 成立工業研究院

1973 開始進行十大建設

1974~1976 成立債券與貨幣市場

1979 設立新竹科學工業園區，成立資訊工業策進會。

1980 實施利率自由化政策

1983 解除利率管制

1984 揭示經濟自由化、國際化與制度化

1985 頒佈勞基法

1987 對美國開放證券市場

1987 成立行政院環境保護署

1988 放寬證券商設立

1990 實施「中小企業條例」

1991 實施「促進產業升級條例」

1991 修訂公營事業移轉民營條例

1994 採取「戒急用忍、行穩致遠」政策

1995 通過推動台灣成為亞太營運中心計畫

1996 電信法立法，開放無線電通訊市場

2000 實施「積極開放、有效管理」政策

2010 實施「產業創新條例」

左邊的統計表為我國歷年追

求經濟發展與成長時，政府

所推動的經濟政策，供各位

參考。

1.1 臺灣經濟發展現狀

全球各國總GDP值及經濟成長率 單位：億美金

國家名稱 1960年實質GDP 2016年實質GDP 年成長率%

中國大陸（China） 1,279 95,052 8.00

中華民國（Taiwan） 83 4,913 7.56

韓國（Korea, Rep） 236 13,047 7.43

新加坡（Singapore） 56 2949 7.33

印度（India） 1,367 24,649 5.30

巴西（Brazil） 2,473 22,481 4.02

日本（Japan） 7,962 60,459 3.69

澳洲（Australia） 1,984 13,432 3.47

西班牙（Spain） 2,241 14,606 3.40

加拿大（Canada） 3,163 18,227 3.18

美國（United States） 30,781 168,656 3.08

法國（France） 6,082 28,105 2.77

義大利（Italy） 5,456 20,776 2.42

英國（United Kingdom） 7,267 27,307 2.39

馬達加斯加（Madagascar） 37 104 1.86

德國（Germany） 15,341 37,656 1.62

剛果（Congo, Dem. Rep） 151 305 1.26

中非（Central African Republic） 9 15 0.92

賴比瑞亞（Liberia） 14 16 0.24

俄羅斯（Russian Federation ） 14,576 16,280 0.20

全球（world） 112,018 778,191 3.52

2016年全球共有218個國家級地區，總實質

GDP為778,191億美金。美國第1，其GDP為

168,656億美金，占21.67%，中國大陸其次，

為95,052億美金，占12.21%。我國第22名，

為4,913億美金，占0.63%。 （全球最小經濟

體為Tuvalu, GDP僅為3,776萬美金）

1960~2016年的年成長率，全球為3.52%，

若依照成長率來排序， 中國大陸8%居第1 ，

我國7.56%居次。韓國7.43%第3 。同一國家，

成長率高，所得增加快，反之，成長率低，

所得增加慢，有些國家的成長率很低，例如

賴比瑞亞成長率只有0.2%。所以其GDP幾乎

沒有增加。

1.2 全球經濟發展現狀

10

臺灣、中國大陸等亞洲國家的經濟成長率

1960-1990 1990-2010 2010-2016

台灣 7.91% 5.05% 2.90%

中國大陸 6.43% 10.49% 7.69%

香港 8.16% 4.01% 2.80%

南韓 9.53% 5.67% 2.97%

新加坡 8.67% 6.46% 3.76%

比較不同時期的臺灣、中國大陸、韓國、

香港及新加坡的GDP成長率如表所示。

臺灣、南韓、新加坡及香港經濟發展早，

因此1960~1990年成長率高，此後成長

率低，2010之後更低。而中國大陸起步

晚，1990年以後成長率高，2010年之後，

還有約8%的成長率。

1.2 全球經濟發展現狀

11

國家名稱

1960年平均每

人實質GDP

2016年平均每人

實質GDP 年成長率%

中國大陸（China） 192 6,894 6.6

韓國（Korea, Rep） 944 25,459 6.06

中華民國（Taiwan） 780 20,899 6.05

新加坡（Singapore） 3,390 52,601 5.02

印度（India） 304 1,861 3.29

印尼（Indonesia） 690 3,974 3.18

日本（Japan） 8,608 47,608 3.1

西班牙（Spain） 7,360 31,450 2.63

法國（France） 12,991 42,013 2.12

巴西（Brazil） 3,425 10,826 2.08

義大利（Italy） 10,868 34,284 2.07

美國（United States） 17,037 52,195 2.02

英國（United Kingdom） 13,869 41,603 1.98

加拿大（Canada） 17,664 50,232 1.88

全球（World） 3,689 10,391 1.87

德國（Germany） 19,625 45,552 1.52

土瓦魯（Tuvalu） 2,382 3,403 0.64

俄羅斯（Russian Federation） 9,867 11,099 0.21

馬達加斯加（Madagascar） 716 416 -0.96

中非（Central African Republic） 602 326 -1.09

剛果（Congo, Dem. Rep.） 989 387 -1.66

賴比瑞亞（Liberia） 1,273 353 -2.26

2016年全球218個國家及地區的平均每人實質

GDP為10,390美元，第1名盧森堡為111,000美

元，美國為52,195美元，我國為20,899美元，

排名第44，中國大陸為6,894美元，最低的

Burundi為218美元。我國的經濟表現亮麗（比

上雖不足，但比下則超出甚多。）

平均每人實質GDP的成長率如表第四欄所示，

1960~2016年全球平均每人GDP成長率為

1.87%。全球各國年成長率依序為中國大陸、

韓國、我國、新加坡等國。值得注意的是，有

些國家實質每人GDP成長率為負成長。

全球各國平均每人實質GDP及其成長率1.2 全球經濟發展現狀

12

GDP倍增時間與成長率

13

GDP年成長率% GDP成長一倍所需時間

1 72

2 36

3 24

4 18

5 14

6 12

7 10

8 9

9 8

10 7

GDP增加一倍所需時間與經濟成長率有關。

一般以72法則來計算。以72除以經濟成長率

所得結果為增加一倍所需時間，例如經濟成

長率為7%，則所得或GDP增加一倍需時10年

（72/7=10）。我國早期成長率高，故所得倍

增的時間短，最近幾年我國經濟成長率低，

若要GDP增加一倍，可能需時數十年。因此

我們若要GDP倍增，必須努力讓經濟成長率

提高。

1.2 全球經濟發展現狀

2016年我國平均每人實質GDP為US$20,899，居全球44名。雖然高於

170個國家或地區，但仍低於鄰近的新加坡、日本、香港、韓國。

我國若要提升平均每人GDP，我們有哪些優勢與機會，反之，我們

有哪些劣勢？及可能碰到的哪些挑戰？我們先從世界競爭力論壇

（World Economic Forum, WEF）及洛桑管理學院（International Institute

for Management Development, IMD）的國際競爭力評比來觀察。

2. 全球競爭力評比

15

根據世界經濟論壇（WEF）「2017-2018

年 全 球 競 爭 力 報 告 」 (The Global

Competitiveness Report 2017-2018)，在137

個受評比國家中，國家競爭力瑞士第1、

美國第2、新加坡第3，…，芬蘭第10。我

國第15名。

2.1 WEF的全球競爭力評比

國家 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009200

82007 2006

瑞士 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1

美國 2 3 3 3 5 7 5 4 2 1 1 6

新加坡 3 2 2 2 2 2 2 3 3 5 7 5

荷蘭 4 4 5 8 8 5 7 8 10 8 10 9

德國 5 5 4 5 4 6 6 5 7 7 5 8

香港 6 9 7 7 7 9 11 11 11 11 12 11

瑞典 7 6 9 10 6 4 3 2 4 4 4 2

英國 8 7 10 9 10 8 10 12 13 12 9 10

日本 9 8 6 6 9 10 9 6 8 9 8 7

芬蘭 10 10 8 4 3 3 4 7 6 6 6 2

挪威 11 11 11 11 11 15 16 14 14 15 16 17

丹麥 12 12 12 13 15 12 8 9 5 3 3 4

紐西蘭 13 13 16 17 18 23 25 23 20 24 24 23

加拿大 14 15 13 15 14 14 12 10 9 10 13 12

臺灣15

(5.33)

14

(5.28)

15

(5.28)

14

(5.25)

12

(5.29)

13

(5.28)

13

(5.26)

13

(5.21)

12

(5.20)

17

(5.2

2)

14

(5.25)

13

(5.35)

以色列 16 24 25 27 27 26 22 24 27 23 17 15

韓國 26 26 26 26 25 19 24 22 19 13 11 24

中國大陸 27 28 28 28 29 29 26 27 29 30 34 54

WEF全球競爭力排名

2017年我國在亞太地區的評比，低於

新加坡(第3名)、香港(第6名)、日本(第9

名)和紐西蘭(第13)；高於馬來西亞(第23

名)、韓國(第26名)及中國大陸(第27名)。

國家 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006

新加坡 3 2 2 2 2 2 2 3 3 5 7 5

香港 6 9 7 7 7 9 11 11 11 11 12 11

日本 9 8 6 6 9 10 9 6 8 9 8 7

臺灣 15 14 15 14 12 13 13 13 12 17 14 13

韓國 26 26 26 26 25 19 24 22 19 13 11 24

中國大陸 27 28 28 28 29 29 26 27 29 30 34 54

0

10

20

30

40

50

60

2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018

排

名

年

新加坡香港

日本

韓國

臺灣

中國大陸

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018

排

名

年

WEF亞洲國家競爭力評比新加坡第1、香港第2、

日本第9，我國第15，韓國第26，中國大陸第

27。

我國在WEF的評比，歷年大致在12~17名之間，

極具競爭力。而其排名相當穩定變化不大。

WEF亞洲國家競爭力排名

2.1 WEF全球競爭力評比

17

排名 2017年 2016年 2015年 2014年 2013年

1 香港 香港 美國 美國 美國

2 瑞士 瑞士 香港 瑞士 瑞士

3 新加坡 美國 新加坡 新加坡 香港

4 美國 新加坡 瑞士 香港 瑞典

5 荷蘭 瑞典 加拿大 瑞典 新加坡

6 愛爾蘭 丹麥 盧森堡 德國 挪威

7 丹麥 愛爾蘭 挪威 加拿大 加拿大

8 盧森堡 荷蘭 丹麥 阿聯 阿聯

9 瑞典 挪威 瑞典 丹麥 德國

10 阿聯 加拿大 德國 挪威 卡達

11 挪威 盧森堡 台灣 盧森堡 台灣

12 加拿大 德國 阿聯 馬來西亞 丹麥

13 德國 卡達 卡達 台灣 盧森堡

14 台灣 台灣 馬來西亞 荷蘭 荷蘭

15 芬蘭 阿聯 荷蘭 愛爾蘭 馬來西亞

16 紐西蘭 紐西蘭 愛爾蘭 英國 澳大利亞

17 卡達 澳大利亞 紐西蘭 澳大利亞 愛爾蘭

18 中國大陸 英國 澳大利亞 芬蘭 英國

19 英國 馬來西亞 英國 卡達 以色列

20 冰島 芬蘭 芬蘭 紐西蘭 芬蘭

21 澳大利亞 以色列 以色列 日本 中國大陸

22 以色列 比利時 中國大陸 奧地利 韓國

23 比利時 冰島 比利時 中國大陸 奧地利

24 馬來西亞 奧地利 冰島 以色列 日本

25 奧地利 中國大陸 韓國 冰島 紐西蘭

26 日本 日本 奧地利 韓國 比利時

27 泰國 捷克 日本 法國 泰國

28 捷克 泰國 立陶宛 比利時 法國

29 韓國 韓國 捷克 泰國 冰島

30 愛沙尼亞 立陶宛 泰國 愛沙尼亞 智利

瑞士洛桑管理學院世界各國競爭力排名

2.2 IMD全球競爭力評比

根據瑞士洛桑管理學院（ IMD）

「 2017年 IMD世界競爭力年報」

（ IMD World Competitiveness

Yearbook），2017年63個受評比國家，

香港排名第1，第2名為瑞士，第3名

為新家坡，都是小規模、對外貿易依

賴度高的國家。我國排名第14名，在

亞太地區我國排名第3，僅次於香港、

新加坡。

18

國家 2017 2016 2015 2014 2013

新加坡 3 4 3 3 5

香港 1 1 2 4 3

日本 26 26 27 21 24

臺灣 14 14 11 13 11

韓國 29 29 25 26 22

中國大陸 18 25 22 23 21

1414

18

14 15

17

16

20

17

12

11

1718

13

23

8

6 7

11

13

11

0

5

10

15

20

25

1995 2000 2005 2010 2015 2020年

排

名

0

5

10

15

20

25

30

35

0 1 2 3 4 5 6年

排

名

新加坡

香港

臺灣

韓國

日本

中國大陸

IMD亞洲國家競爭力排名

2.2 IMD全球競爭力評比

我國在IMD的歷年調查報告中的評比，最佳排名

為2011年的第6名，最差的是2009年的第23名。

2011年以後競爭力排名雖下滑，但維持在11~14名

之間，極具競爭力。

2017年我國在亞太地區排名，低於新加坡(第3名)、

香港 (第 1名 )；高於日本（第 2 6名）、韓國

(第29名)及中國大陸(第18名)。

19

我國的競爭力評比排名在這兩個報告中，分別為第14名與第

15名。兩者的排名很一致。足見不同評比衡量指標，我國的表現

很穩定且一致。

2.2 IMD與WEF全球競爭力評比

WEF及IMD這兩個全球競爭力評比報告，因為評比的指標、內

容及受評比國家數不一樣，因此各個受評比國家在整體排名方

面，有些國家很一致，有些國家有很大的差異，例如香港在

WEF的排名為第6名，在IMD則為第1名。日本的排名，在WEF

排名第9名，在IMD則排名則為第26名。中國大陸的排名，在

WEF排名第27名，但在IMD則排名第18名。

由於IMD的報告中，明確指出一個國家的優勢與劣勢，因此

我們以IMD的資料來討論我國的優勢及機會與劣勢及挑戰。

20

項 目 數值 名次基礎建設 全國總研發人員 (2015，全職約當數/每千人) 10.47 2

高科技出口占製造業總出口比率 (2015，%) 46.26 3

25-34歲人口中接受大專以上教育比率(2015，%) 67 3

3G及4G行動寬頻占手機市場比率 (2015，%) 96.5 3扶養比(14歲以下及65歲以上人口占15-~64歲人口比率 (2016，

%)35.3 3

企業研發支出/GDP (2015，%) 2.37 4有效專利數 (2015，每十萬人口件數) 1,123.80 5

研發總支出占GDP比率(2015，%) 3.05 6研發部門研究人員 (2015，全職約當數/每千人) 6.2 7

人均專利申請 (2015，每十萬人口件數) 218.24 8

政府效能 消費稅率(加值稅標準稅率) (2016，%) 5 5人均外匯準備 (2016，美元) 18,445 5開辦企業所需程序 (2016) 3 5匯率穩定性 (2016) 0.014 6總稅收占GDP比率 (2015，%) 12.74 7銀行存放款利率差 (2016，%) 1.59 7公司稅最高累進稅率 (2016，%) 17 8

個人所得稅有效稅率 (2016，%) 6.79 9吉尼係數 (所得分配平等) (2014) 28 13

政府補貼占GDP比率 (2016，%) 0.61 15

企業效能 企業重視客戶滿意度 (2017) 7.81 2企業反應快、彈性大 (2017) 7.05 3

銀行部門資產占GDP比率 (2016，%) 282.29 4經理人普遍具有企業家精神 (2017) 6.97 4企業對商機或威脅反應迅速 (2017) 6.96 4股票市場資本占GDP比率(2016，%) 176.97 5平均工時 (2015，小時/年) 2,141 7企業擅長以大數據及分析支援決策 (2017) 6.07 7企業機警於市場狀況變化 (2017) 7.31 7企業領導人有強烈社會責任感 (2017) 7.03 8

經濟表現 經常帳餘額占GDP比率 (2016，%) 13.4 2調整後通膨率(通膨率減重貼現率) (2016，%) 0.07 3長期失業率 (2016，%) 0.59 8失業率(2016，%) 3.92 11對外直接投資存量占GDP比率 (2015，%) 63.98 11

經濟韌性 (2017) 6.57 11油價 (2016，美元) 0.73 12商品出口占GDP比率 (2016，%) 52.94 13人均GDP(經PPP平減) (2016，美元) 48,094 16

經濟多元化 (2017) 6.31 16

3 臺灣經濟成長的優勢與機會

項 目 數值 名次

IMD我國競爭力優勢項目及排名

IMD列舉了我國競爭力的優勢如表所示。包括基礎建設、政府效能、企業效能及經濟表現。優勢項

目的評比排名都在前16名。表示我國具有極高的競爭力，未來有極大的機會提升國民所得，成為高

所得國家。

21

我國的優勢，分為整體經濟社會發展環境、企業組織、及生產要素

三方面，分別說明如下：

一、整體經濟社會發展環境

1.自由民主

2.法治

3.社會安定

4.良好的基礎建設

5.低的通貨膨脹率

6.低的失業率

7.貿易順差大、外匯存底高

8.高儲蓄率

9.平均的所得分配

3 臺灣經濟成長的優勢與機會

22

我國為一自由的經濟體制，在政治上為民主法治國家，加上社會安定，因此

建構了有利經濟成長發展的基礎。

以基礎建設而言，便捷的交通網路、高速公路、高速鐵路、國際機場

與港口等，提供優質的運輸服務。良好的教育制度培養優質的勞動力。完

善的全民健保、醫療體系、健全的社會福利制度、完備的通訊網路，有利

於競爭力的提升，促進經濟成長發展。

3.1 自由民主、法治、社會安定與良好基礎建設

23

年消費者物價指

數CPI

物價上漲率%

（年增率）年

消費者物價指

數CPI

物價上漲率%

（年增率）

1960 13.74 18.55 1996 86.31 3.08

1961 14.81 7.79 2001 89.82 0.00

1966 15.77 2.01 2006 93.48 0.60

1971 19.67 2.77 2011 100.00 1.42

1974 32.32 47.45 2012 101.93 1.93

1976 34.86 2.50 2013 102.74 0.79

1980 51.56 19.02 2014 103.97 1.20

1981 59.97 16.31 2015 103.65 -0.31

1986 62.90 0.69 2016 105.10 1.40

1991 72.15 3.62

年 總人口

15歲以

上民間

人口

勞動力非勞

動力

勞動

參率

%

失業率%就業人口占

總人口比例勞動力就業

人口

失業

人口

198118,193,955

11,698 6,764 6,672 92 4,934 57.82 1.36 36.67

198619,509,082

13,161 7,945 7,733 212 5,216 60.37 2.66 39.64

199120,605,831

14,496 8,569 8,439 130 5,927 59.11 1.51 40.95

199621,525,433

15,932 9,310 9,068 242 6,621 58.44 2.6 42.13

200122,405,568

17,179 9,832 9,383 450 7,347 57.23 4.57 41.88

200622,876,527

18,166 10,522 10,111 411 7,644 57.92 3.91 44.20

201123,224,912

19,253 11,200 10,709 491 8,053 58.17 4.39 46.11

201223,315,822

19,436 11,341 10,860 481 8,096 58.35 4.24 46.58

201323,373,517

19,587 11,445 10,967 478 8,142 58.43 4.18 46.92

201423,433,753

19,705 11,535 11,079 457 8,170 58.54 3.96 47.28

201523,492,074

19,842 11,638 11,198 440 8,204 58.65 3.78 47.67

201623,539,816

19,962 11,727 11,267 460 8,235 58.75 3.92 47.86

我國歷年的物價上漲率

我國歷年的物價上漲率除了能源危機時期及2008

年外，物價上漲率很低，物價穩定塑造經濟成長

的有利基礎。

我國的失業率很低，絕大部分的年代，失業

率都低於4%，可說是處於充分就業的狀態。低失

業促成人力資源有效利用，避免發生社會問題，

更促進了經濟成長發展。

我國歷年的失業率

3.2 低的通貨膨脹及低的失業率

24

國別 1991年 1996年 2001年 2006年 2011年 2016年

義大利（Italy） 10.1 11.87 9.6 6.78 8.36 11.54

巴西（Brazil） 10.21 11.2 12.54 11.49 7.78 11.45

法國（France） 9.13 12.85 9.11 8.94 9.25 9.97

加拿大（Canada） 10.3 9.6 7.2 6.3 7.5 7.07

巴基斯坦（Pakistan） 5.85 5.4 7.8 6.09 5.95 5.87

全球（World） 6.08 6.25 6.35 5.94 6.02 5.75

俄羅斯（Russian Federation） 12.11 9.66 8.98 7.05 6.5 5.72

美國（United States） 6.8 5.4 4.7 4.6 8.9 4.91

英國（United Kingdom） 8.55 8.19 4.7 5.35 8.04 4.85

中國大陸（China） 4.89 4.59 4.53 4 4.34 4.61

德國（Germany） 5.32 8.82 7.77 10.25 5.82 4.31

孟加拉（Bangladesh） 2.2 2.51 3.31 4.46 4.5 4.07

墨西哥（Mexico） 3.05 5.25 2.54 3.57 5.19 4.01

臺灣（Taiwan） 1.51 2.6 4.57 3.91 4.39 3.92

韓國（Korea, Rep.） 2.41 2.05 4 3.5 3.4 3.65

印度（India） 4 3.95 3.78 4.33 3.54 3.46

香港（Hong Kong , China） 1.8 2.83 5.09 4.77 3.42 3.42

尼泊爾（Nepal） 2.54 4.5 3.81 3.17 3.22 3.21

日本（Japan） 2.1 3.4 5 4.1 4.52 3.14

新加坡（Singapore） 1.9 3.57 3.76 4.48 2.9 1.83

泰國（Thailand） 2.7 1.07 2.6 1.22 0.66 0.63

全球重要國家的失業率

2016年全球平均失業率為5.75%，義

大利、巴西的失業率超過10%，俄羅

斯為 5.72%，美國為 4.91%，英國

為.85%，中國大陸為4.61%，德國為

4.31%，我國為3.92%，韓國為3.65%

香港為3.42%，日本為3.14%，新加

坡為1.83%。

3.2 低的通貨膨脹及低的失業率

25

年 貿易總值 外匯存底1991 139 82

1996 218 88

1999 232 106

2001 234 122

2003 279 207

2009 378 348

2010 526 382

2011 590 386

2012 572 403

2013 575 417

2014 588 419

2015 509 426

2016 511 434

0

100

200

300

400

500

600

700

1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020年

美

金貿易總額

外匯存底

單位：10億美元

我國歷年的外匯存底

3.3 貿易順差大，外匯存底高

我國因為國際貿易順差，至2016年累積

了4,340億美金。由於有了大量的外匯存

底，可供進口各種資本財，有利於經濟

成長發展。此外，我國沒有外債，國家

信用優良。

26

3.4 高儲蓄率

我國人民天生勤奮節儉，刻苦耐勞，歷經經

濟不景氣、金融風暴，形成堅強的經濟韌性。

年國民儲蓄毛額 儲蓄率 國內投資毛額 投資率

原始值 原始值 原始值 原始值

1971 227,329 20.95 257,208 23.71

1981 746,010 28.13 834,138 31.45

1991 1,957,410 29.83 1,819,376 27.73

2001 3,030,516 27.1 2,707,204 24.21

2006 4,351,949 31.84 3,494,305 25.56

2011 4,624,899 31.46 3,382,866 23.01

2012 4,724,413 31.53 3,278,497 21.88

2013 5,072,289 32.67 3,383,971 21.8

2014 5,629,278 34.43 3,533,323 21.61

2015 6,276,486 36.32 3,586,049 20.75

2016 6,352,363 36.09 3,622,273 20.58

基期：2011年

我國的高儲蓄成為資本形成資金的來源，高

儲蓄率導致低利率，促進資本累積，有利經

濟發展。

0

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

6,000,000

7,000,000

1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020

儲蓄毛額

國內投資毛額

年

新

台

幣

百

萬

元

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020

%

年

投資率

儲蓄率

27

年

可支配所得按戶數五等分位組

之所得分配比（%）第五分位組為

第一分位組之

倍數（倍）

吉尼係數

1 2 3 4 5

1981 8.80 13.76 17.62 22.78 37.04 4.21 0.281

1986 8.30 13.51 17.38 22.65 38.16 4.60 0.296

1991 7.76 13.26 17.42 22.97 38.60 4.97 0.308

1996 7.22 13.00 17.50 23.38 38.89 5.38 0.317

2001 6.43 12.08 17.04 23.33 41.11 6.39 0.350

2006 6.66 12.37 17.42 23.51 40.03 6.01 0.339

2011 6.53 12.05 17.32 23.86 40.25 6.17 0.342

2012 6.53 12.27 17.54 23.68 39.98 6.13 0.338

2013 6.57 12.38 17.49 23.60 39.96 6.08 0.336

2014 6.63 12.28 17.36 23.59 40.13 6.05 0.336

2015 6.64 12.18 17.35 23.63 40.21 6.06 0.338

2016 6.63 12.42 17.35 23.24 40.36 6.08 0.336

3.5 平均的所得分配

我國歷年的5等分所得分配

2016年我國5等分位所得分配，最高所得組為最低所得

組的6.08倍數，相對於全球許多國家的所得分配，是

比較公平的。唯值得注意的是我國所得分配差距呈現

上升的趨勢。

4.21

6.01

5.38

4.634.97

6.176.39

6.08

0

1

2

3

4

5

6

7

1975 1985 1995 2005 2015 2025

倍

數

年

28

所得分配不平均的問題

1.導致生產要素被使用於不合理的途徑。

廠商只生產有利的產品，低所得者對於生活所需的物品無力購買，因

此低所得的物品無發充分供應。

2.所得分配不平均使得勞動的生產力下降。

低所得無法無持一定水準的生活，體力、教育以及工作效率受影響，

部分高所得者不工作，無生產力。

3.所得分配使得個別消費者之所得所能得到的滿足不能達到最大水準。

根據邊際效用遞減法則，所得高越高的人其遞增一單位所得所能產生

的效用是遞減的。因此當所得分配越不平均時，整個國家的總效用較

低。所得分配不平均表示個人慾望之滿足機會不均等。

3.5 平均的所得分配

29

國別 年

五等分位組之所得

分配比（%）

最高所得組為最低所得

組之倍數（倍）

吉尼

係數

最低所

得組

最高所

得組

高所得國家

加拿大 2010 7.1 41.0 5.77 0.337

法國 2012 7.8 41.2 5.28 0.331

德國 2011 8.4 38.6 4.60 0.301

義大利 2012 6.2 41.7 6.73 0.352

日本 2009 7.7 39.4 5.12 0.313

韓國 2015 - - 5.11 0.295

盧森堡 2012 7.1 41.9 5.90 0.348

中華民國 2016 6.63 40.36 6.08 0.336

新加坡 2015 4.4 51.4 11.68 0.463

英國 2014 6.0 44.0 7.33 0.390

美國 2014 3.3 50.0 15.15 0.464

中所得國家

巴西 2014 3.6 56.3 15.54 0.515

中國大陸 2012 5.2 47.9 9.16 0.422

墨西哥 2014 5.1 54.5 10.76 0.482

馬來西亞 2009 4.6 51.4 11.17 0.463

俄羅斯 2012 5.9 48.3 8.19 0.416

印度 2011 8.3 44.0 5.31 0.352

低所得國家

馬達加斯加 2012 5.7 49.4 8.62 0.427

剛果民主共和國 20144.5 48.4

10.680.421

中非 2008 3.3 60.9 18.27 0.562

馬拉威 2010 5.5 52.4 9.61 0.461

資料來源：world bank、行政院主計總處

世界各國5等分所得分配

3.5 平均的所得分配

由表可知，全球各國最高所得組與最低所

得組之倍數較高者依序為：中非（18.27

倍）、巴西（15.54倍）美國（15.15倍）、

新家坡（11.68倍）、馬來西亞（11.17

倍）...、我國（6.08倍）。倍數較低者為

德國（4.60倍）、韓國（5.11倍）、日本

（5.12倍）、法國（5.28倍）。值得注意

的是，表中各國的資料時間不一。在做比

較時需注意。另外，比較可知，我國的所

得不均度比韓國、日本高，比中國大陸、

美國、新加坡低。

30

3.6 彈性靈活的中小企業

我國的企業組織97.73%為中小企業，

（年營業額在新臺幣一億元以下，或

經常僱用員工數未滿一百人者。或資

本額8,000萬以下，或員工人數200人

以下）。中小企業具積極主動、彈性

靈活效率高，以及上下游廠商形成群

聚現象，透過產業網路形成緊密的關

係。既靈活又有效率，構成大企業的

規模經濟。（2016年底，我國共有

1,440,958家廠商，其中1,408,313家

為中小企業，占率為97.73% ）。

中小企業的優點

積極主動

中小企業的老闆幾乎獨自需承擔風險享受利潤，因此會在企業家精

神驅使下積極尋找有利的投資機會。

彈性靈活效率高

由於規模小，因此決策快效率高，當企業發生問題時，中小企業會

立即求變求新，以適應新的環境並克服困難。

形成產業網路

上下游廠商形成群聚現象，透過產業網路形成緊密的關係。既靈活

又有效率，也部分具有大企業的規模經濟。

中小企業的缺點

規模小

中小企業規模小，資本不足，員工人數少，不能享有規模經濟，因此

產品的價格可能較高而不具競爭力。

人才缺乏

由於規模小，因而不易網羅人才。

研發創新不易

由於規模小，人才缺乏，因此對研究發展較少，創新亦較少。

31

1.優質的人力資本（勞動力）

2016年，15歲以上人口共有20,397,935人，其中，具專科學歷者占11.84%，

具大學學歷者占32.36%。相對於其他國家，我國的人力素質相對優良。

生產要素包括勞動力、資本財、土地與天然資源、企業精神及科技知識

與技術水準。我國的優勢如下：

2.充足的金融資本或貨幣資本

由於資本資本充足，因此我國的利率很低，例如2年期定期存款的利率僅

為1.065%，而活期儲蓄存款僅為0.2%。一般放款利率也很低。

3.7 生產要素的優勢

32

3.旺盛的企業家精神

台灣企業家精神充沛，充滿冒險創新的精神。有名的企業家包括王永慶、

高清愿、張忠謀、施振榮、郭台銘、林百里、童子賢等等。充沛的企業精

神造就了我國經濟的快速發展與所得的提升。

4.研發創新、技術進步快

一個國家當時的科技知識或技術水準越高，則生產力越高，我國的研發經

費與占比，以及科技知識與創新，都是促成經濟成長發展的重要因素。

3.7 生產要素的優勢

33

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

中華民國 2.43 2.47 2.68 2.84 2.80 2.90 2.95 3.00 3.00 3.05

法國 2.05 2.02 2.06 2.21 2.18 2.19 2.23 2.24 2.26

德國 2.46 2.45 2.60 2.73 2.71 2.80 2.87 2.83 2.90

日本 3.41 3.46 3.47 3.36 3.25 3.38 3.34 3.48 3.59

韓國 2.83 3.00 3.12 3.29 3.47 3.74 4.03 4.15 4.29

中國大陸 1.38 1.38 1.46 1.68 1.73 1.79 1.93 2.01 2.05

英國 1.65 1.68 1.69 1.74 1.69 1.69 1.62 1.66 1.70

美國 2.55 2.63 2.77 2.82 2.74 2.76 2.70 2.74

3.00

2.26

2.90

3.59

2.05

1.70

2.74

4.29

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

3.50

4.00

4.50

5.00

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

英國

法國% 美國

日本

台灣

中國大陸

占

G

D

P

比

例

德國

年

韓國

各國研發經費比例，比較而言，各

國大都呈現成長趨勢。以占GDP比例而

言，我國次於日本、韓國。

全球重要國家研發支出占GDP的比例

2015年我國研究人員數為183,571人，

全時約當數每千人研究人員數為6.2人，

每千勞動力人口研究人員數為12.5人，

每千就業人口研究人員數13.0人。在全

球排名第2名。

3.8 優質的科技知識與技術科技知識與技術水準是經濟成長發展的

重要條件，我國擁有良好的科技知識與

技術水準，而科技知識或技術水準可從

研發支出的金額與佔GDP的比例來觀察。

34

時間 美國 日本 歐洲 韓國 中國大陸

2001 6,539 1,908 32 - 9,320

2002 6,725 1,669 50 - 10,187

2003 6,668 1,979 65 - 11,329

2004 7,206 1,854 113 - 11,031

2005 5,989 2,305 133 612 11,811

2006 7,915 2,370 164 811 13,203

2007 7,483 2,225 147 513 15,806

2008 7,762 2,134 259 483 17,466

2009 7,766 2,091 201 272 16,155

2010 9,589 2,339 257 337 18,577

2011 9,869 2,224 297 410 17,327

2012 11,600 2,634 421 712 16,982

2013 12,118 2,511 474 736 15,832

2014 12,255 2,412 437 912 14,837

2015 12,575 2,080 440 612 15,654

我國獲得美、日、歐各國專利核准案件我國獲得的國際專利權數目，歷年來呈現

增加的趨勢。其中以獲得美國的專利權最

多，其次是中國大陸、日本，歐洲較少。

以2015年為例，我國獲得的專利權數在美

國排名第4，在中國大陸排名第3，在日本

排名第5，在歐洲排名第6，表現相當不錯。

3.8 優質的科技知識與技術

35

臺灣經濟成長的優勢與機會（小結）

臺灣經濟成長的優勢如前所述，包括自由民主、法治、社會安定、良好的基礎建

設、低的通貨膨脹率、及低失業率、優質的勞動力、豐富的金融資本、旺盛的企

業精神及優質的科技知識等。由於這些優勢使得我國具有極高的發展機會，我們

可以利用擁有的優勢去創造、生產各種有利的產品，行銷全世界，我國廠商企業

家以自身的優勢，在全球尋找發展的機會。當然機會會受到各種相關因素，例如

國際經濟情勢、新興國家發展速度、各國所得與偏好等的影響。當外部的機會有

利於發展，但若本身不具有優勢，既使有機會也是枉然。個人認為我們可利用我

們具有的優勢去發展附加價值高、國際競爭力強、產業安全與就業量大的產業或

產品，包括生技新藥與醫療產業、半導體產業、面板產業、機械產業、AI物聯網

產業、綠能產業及金融服務業等。

36

政府效能 外國投資者自由取得國內公司控制權 (2017) 5.43 52解雇成本相當於多少星期的薪資(2016，星期數) 18.8 51社會高齡化妨礙經濟發展的程度 (2017) 2.95 49政府投資誘因是否足以吸引外國投資人 (2017) 4.93 48移民法妨礙公司雇用外籍員工 (2017) 5.29 47平均進口關稅 (2015，%) 6.4 47社會凝聚力 (2017) 4.23 44勞工聘解雇、最低工資等法規是否阻礙經商 (2017) 4.23 44政府決策是否能有效執行 (2017) 3.71 41法律是否便利新公司的創辦 (2017) 5.85 38

經濟表現 外人直接投資存量占GDP比率 (2015，%) 13.77 57前五大貿易夥伴出口集中度 (2015，%) 64.7 57前五大出口產品集中度 (2015，%) 64.7 48研發設施佈局全球是否威脅貴國未來經濟發展(2017) 4.28 47城市生活成本指數 (2016，紐約=100) 80.3 47外人直接投資存量金額(2015，10億美元) 72.3 46實質GDP成長率 (2016，%) 1.5 43外人直接投資流量占GDP比率 (2016，%) 1.57 41主要城市辦公室租金 (2015，美元) 654 38生產部門佈局全球是否威脅貴國未來經濟發展(2017) 4.49 38

基礎建設 再生能源占總能源需求比率 (2014，%) 1.5 56寬頻使用人數 (2015，每千人使用人數) 97 56高等教育畢業生女性比率 (2014，%) 50.3 52平均人口曝露PM2.5的程度 (2013，微克/立方公尺) 24 52用水取得在貴國得到適當保障與管理 (2017) 7.26 49能源密度[每1美元GDP消費商業能源] (2014，

Kilojoules)

128 48

人口成長率 (2016，%) 0.2 47公共教育支出總額占GDP比率 (2015，%) 3.8 46中等教育學生與老師比率 (2014，%) 14.6 46

企業效能 人才外流是否弱化國內競爭力 (2017) 3.96 47國內經商環境是否能吸引國外高階人才 (2017) 4.33 44企業是否重視吸引、留住人才 (2017) 6.54 38資深企業經理人是否具有相當的國際商務經驗 (2017) 5.36 31資訊與通信科技服務占總服務輸出比率 (2015，%) 5 58

項 目 數 值 名次 項 目 數 值 名次

4 臺灣經濟成長的劣勢與挑戰

IMD我國競爭力劣勢項目及排名

IMD列舉了我國競爭力的劣勢如表所示。包括基礎建設、政府效能、企業效能及經濟表現。

劣勢項目的評比排名大都在40名以後。這些劣勢有礙經濟成長發展，需要努力改善、克服。

37

我國競爭力的劣勢，分為整體經濟社會發展環境、企業組織、及

生產要素三方面，分別說明如下：

一、整體經濟社會發展環境

1.經濟成長率低

2.薪資成長率低（低薪）

3.政治紛擾、法令與生活環境不易吸引外資、外國人才。

4.人口成長率低，少子化高齡化社會。

5.兩岸關係不佳及政府政策不穩定、效率有待改善

6.外人來台投資少，對外投資多，資本淨流出。

7.研發、製造、進出口貿易集中度高

8.學用落差與青年人失業率高

9.土地天然資源少

4 臺灣經濟成長的劣勢與挑戰

38

年 實質GDP 實質GDP成長率% 名目GDP成長率%

1952 163,081 12 40.14

1961 324,541 7.05 12.19

1971 914,190 13.43 16.28

1981 2,331,586 7.11 18.55

1991 5,193,843 8.36 12.13

2001 9,054,580 -1.26 -1.87

2009 12,462,729 -1.57 -1.44

2011 14,312,200 3.8 1.37

2012 14,607,569 2.06 2.62

2013 14,929,292 2.2 3.7

2014 15,529,606 4.02 5.79

2015 15,641,351 0.72 4.02

2016 15,872,877 1.48 2.15

我國經濟成長最大的劣勢是經濟成長率呈現下降

趨勢，特別是多年來經濟成長率低。成長率低，

平均每人GDP增加緩慢，生活水準及經濟福利難

以提升。

我國1952~2016年的實質GDP及經濟成長率如

表及圖所示。由此可知，台灣的實質GDP成長率

呈現下降趨勢。以不同期間來看，2001年以前成

長率高於5%，之後成長率低於5%，而2015年成長

率僅為0.72%，2016年成長率亦僅為1.48%。

-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

14

16

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020

年

%

成

長

率

趨勢線

我國歷年經濟成長率

4.1 經濟成長率低

39

年每人每月薪

資每人每月實質

薪資年

每人每月薪資

每人每月實質薪資

1991 26,881 37,257 2005 43,159 46,447

1992 29,449 39,073 2006 43,488 46,521

1993 31,708 40,866 2007 44,392 46,650

1994 33,661 41,675 2008 44,367 45,038

1995 35,389 42,266 2009 42,182 43,193

1996 36,699 42,520 2010 44,359 44,989

1997 38,489 44,195 2011 45,508 45,508

1998 39,673 44,798 2012 45,589 44,726

1999 40,842 46,040 2013 45,664 44,446

2000 41,861 46,605 2014 47,300 45,494

2001 41,960 46,716 2015 48,490 46,782

2002 41,530 46,330 2016 48,790 46,422

2004 42,680 46,989

48,79046,422

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

名目薪資

薪

資

年

實質薪資

我國製造業與工商服務業的名目薪資及經過消

費者物價指數平減後的實質薪資（包含經常性

薪資級非經常性薪資）如表所示。2001~2016年

的名目薪資年成長率為0.96%，但實質薪資成長

率為-0.04%。此即表示名目薪資幾乎沒有上漲，

而實質薪資卻下跌。

4.2 薪資成長率低（低薪）

我國歷年實質薪資

40

臺灣 韓國 日本 德國 美國

1991~2000 2.52 3.6 -0.1 0.9 1

2001~2016 -0.042 1.9 -0.7 0.5 0.6

根據主計總處的資料，2017年受僱者每月主要工作經

常性收入平均達37,703元，高於2016年的37,094元，但

仍有305.1萬人經常性收入未達三萬元，其中未達二萬

元者有39.5萬人，二萬元以上、未滿三萬元則有265.6

萬人。合計約佔全體受雇者的34%。

-6.00

-4.00

-2.00

0.00

2.00

4.00

6.00

1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020年

成

長

率

%

1991 -

1992 4.87

1996 0.60

2001 0.24

2006 0.16

2011 1.15

2012 -1.72

2013 -0.63

2014 2.36

2015 2.83

2016 -0.77

4.2 薪資成長率低（低薪）

我國實質薪資成長率

全球各國實質薪資成長率

資料來源：主計處及王健全教授

由上表可知，我國2001年以來實質薪資負成長，而韓國、美國、德國都是正成長，日本負成長。

41

我國的國家名稱爭議不斷，國際外交日益困難，加上國內政治的紛擾，以

及政府效率問題，而部分法律未能即時修訂，像移民法、外人投資就業的

國籍法等，造成外人入籍問題，此外國際化不足問題、外人子女就學問題，

不利於吸引外人來台投資及高級科技人才來台就業。反之，我國外來藍領

階級卻越來越多，從1997年 1月的236,883人，增加到2017年10月的671,228

人，增加了183%，不利產業升級。（這部分需要更多的仔細的討論，請參

考專家的討論。）

4.3 政治紛擾、法令與生活環境不易吸引外資及外國人才

42

4.4 人口成長率低，少子化、高齡化社會。

我國歷年人口數及其成長率

我國人口出數從1961年的422,740人，逐年下降到2016

年的208,440。出生數減少了一半。死亡數則從74,352

人逐年上升至172,405。2016年僅增加47,742人（自然

增加數為36,035人。）

43

我國人口的出生率一直呈現下降趨勢，而死亡率

在1987年以後則呈現上升趨勢，人口的自然增加

率從1961年的31.58‰，下降到2016年的1.53‰，

人口增加率很低。人口增加率低主要是粗出生率

大幅下降所致，也就是大家不生小孩，產生所謂

的少子化現象。

我國歷年人口出生率與死亡率

粗出生率105年為8.8‰，死亡率為7.33‰，總生

育率為1,170。

4.4 人口成長率低，少子化高齡化社會。

44

年 年 底 人 口 數（人） 百分比分配（%） 幼年人口依賴比

(扶幼比)

老年人口依賴比(扶老比)總計 0～14歲 15～64歲 65歲以上

0～14

歲15～64

歲65歲以

上

2010 23,162,123 3,624,311 17,049,919 2,487,893 15.65 73.61 10.74 21.26 14.59

2011 23,224,912 3,501,790 17,194,873 2,528,249 15.08 74.04 10.89 20.37 14.7

2012 23,315,822 3,411,677 17,303,993 2,600,152 14.63 74.22 11.15 19.72 15.03

2013 23,373,517 3,346,601 17,332,510 2,694,406 14.32 74.15 11.53 19.31 15.55

2014 23,433,753 3,277,300 17,347,763 2,808,690 13.99 74.03 11.99 18.89 16.19

2015 23,492,074 3,187,780 17,365,715 2,938,579 13.57 73.92 12.51 18.36 16.92

2016 23,539,816 3,141,881 17,291,830 3,106,105 13.35 73.46 13.2 18.17 17.96

依照聯合國的定義「65歲以人口占所有人口的比率為老年

人口的衡量標準，若某社會的老人比率大於7%，則該社

會為「高齡化社會」，若比率大於14%則為「高齡社會」，

大於20%，則為「超高齡社會」。預期2018年將步入「高

齡社會」，2026年就會成為「超高齡社會」。人口老化問

題嚴重。

台灣的人口老化現象如表所示。

2001年時已經為高齡化社會，

2016年老年人口數為3,106,105人，

比率達13.2%，即將接近高齡社會。

人口老化產生二個問題：一是消

費能力下降，二是國家總生產人

口下降。兩者都將導致國民所得

成長下降。另外，我國依賴人口

比例高達36.13%，老年人口與幼

年人口比例相當。

我國歷年依賴人口及少子化與高齡化

4.4 人口成長率低，少子化高、齡化社會。

45

4.5 我國勞動力外流及科技人才外流越來越嚴重

2015年國人赴海外工作人數為724千人，國人赴海外工作者中，男性占56.10%、

大專以上程度占72.52%，而國人赴海外工作者以赴中國大陸最多，占58%，東

南亞次之，占15.40%。2015年我國勞動力11,638千人，赴海外工作的人數占總

勞動力的6.22%。

46

4.6 兩岸關係不佳、政府政策不穩定、政府效率有待改善

海峽兩岸交流幾近停滯，對兩岸經濟可能造成不利的影響。由於中國大陸是我國

最大貿易夥伴，也是台商海外投資最多及國人海外工作最多的國家，因此，兩岸

關係不佳必然對我國經濟成長發展產生影響。

另外，政府政策不穩定也不利於經濟發展，例如一例一休修法的反覆，而政

府的施政目標的優先次序不明確，再則行政與立法與執行的落後，當然也不利經

濟的發展與成長。（這部分因牽涉較多的價值判斷，不做進一步討論，至於對經

濟的影響，讀者可參閱相關的研究。）

47

外人來台投資與台灣對外投資及資金流出

年

外人來台投資 台灣對外投資

淨流入A.華僑及外國人來臺投資

B.陸資來臺投資

合計 C.對非中國大陸與香港之地區的投

資

D.對中國大陸與香港地區的投資

合計對中國大陸與香港之投資比例(A+B) (C+D)

1992 14.61 - 14.61 8.33 3.01 11.34 26.54% 3.27

1993 12.13 - 12.13 14.99 33.3 48.29 68.96% -36.16

1994 16.31 - 16.31 14.9 10.89 25.79 42.23% -9.48

1995 29.25 - 29.25 12.57 11.92 24.5 48.65% 4.75

1996 24.61 - 24.61 21.05 12.89 33.95 37.97% -9.34

1997 42.67 - 42.67 27.52 44.76 72.28 61.93% -29.61

1998 37.39 - 37.39 32.28 21.03 53.31 39.45% -15.92

1999 42.31 - 42.31 31.69 13.53 45.22 29.92% -2.91

2000 76.08 - 76.08 50.3 26.55 76.84 34.55% -0.76

2001 51.29 - 51.29 42.97 28.79 71.76 40.12% -20.47

2002 32.72 - 32.72 32.03 68.9 100.93 68.27% -68.21

2003 35.76 - 35.76 33.27 83.4 116.67 71.48% -80.91

2004 39.52 - 39.52 32.42 70.8 103.23 68.58% -63.71

2005 42.28 - 42.28 23.4 61.15 84.54 72.33% -42.26

2006 139.69 - 139.69 40.43 79.14 119.58 66.18% 20.11

2007 153.61 - 153.61 62.8 101.6 164.41 61.80% -10.8

2008 82.37 - 82.37 41.29 110.29 151.58 72.76% -69.21

2009 47.98 0.37 48.35 27.64 73.84 101.48 72.76% -53.13

2010 38.12 0.94 39.06 25.79 148.62 174.41 85.21% -135.35

2011 49.55 0.52 50.07 34.42 146.31 180.73 80.96% -130.66

2012 55.59 3.32 58.91 78.07 130.84 208.91 62.63% -150

2013 49.33 3.49 52.82 49.16 95.06 144.22 65.91% -91.4

2014 57.7 3.35 61.05 68.7 107 175.7 60.90% -114.65

2015 47.97 2.44 50.41 102.53 114.58 217.11 52.78% -166.7

2016 110.37 2.48 112.85 117.15 100.78 217.94 46.24% -105.09

117.15

27.64

148.62

73.84

100.78

0

20

40

60

80

100

120

140

160

1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

億

美

元

年

對中國大陸及香港的投資

對中國大陸香港以

外世界各國的投資

台灣對外投資主要集中在香港及中國大陸，

其比例最高達到85%（2010年）。2002年

以後大都在六成以上，而2011年之後對中

國大陸及香港的投資比例下降，2016為

46%。

4.7 外人來台投資少，對外投資多，資本淨流出。

48

110.37

217.94

-105.09

20.11

-200

-150

-100

-50

0

50

100

150

200

250

1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

億

美

元

年

外人來台投資

台灣對外投資

淨流入

而外人來台投資金額約僅國內資本形成

刑成的5%，且成長率低。顯示我國吸

引外資不足。為何外資流入少，值得研

究。可能是我國有利的投資機會不如其

他國家，或我國的投資環境不佳。

長期而言，1987~2016年外人來台投資共1,437.12億美

元，而我國對外投資共2,771.07億美元，資金淨流出

1,333.95億美元。值得注意的是2010年之後，每年淨

流出約100億美元。此乃表示，本國資本流出排擠國

內投資，對國內經濟發展、國民所得、就業有相當的

影響。

外來投資與對外投資

4.7 外人來台投資少，對外投資多，資本淨流出。

49

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 20142013年倍

數

中華民國 17,411 19,396 21,537 22,651 25,061 27,423 29,055 30,722 32,440 1

法國 41,987 44,011 46,548 49,741 50,765 53,428 54,830 57,987 58,750 1.81

德國 70,185 74,016 81,971 82,874 87,966 96,370 100,697 102,573 108,827 3.35

日本 138,565 147,602 148,719 136,954 140,607 148,389 152,326 162,347 166,861 5.14

韓國 35,413 40,640 43,906 45,987 52,172 58,379 64,882 124,187 146,126 4.50

中國大陸 105,580 124,187 146,126 185,266 213,460 247,803 292,062 333,521 368,732 11.37

英國 37,023 38,731 39,397 39,420 38,166 39,133 38,812 41,743 44,174 1.36

美國 353,328 380,316 407,238 406,405 410,093 428,745 436,078 456,977 14.09

台灣與世界各國的研發支出

研究發展與創新是經濟發展成長的動力，有研發才能創新，

創新促進經濟成長，創造高附加價值。研發經費的多寡當然

影響創新。

比較幾個國家研發經費可知，以2013年而言，美國最多，

其次是中國大陸，再其次為日本。美國研發經費為我國的14

倍，中國大陸為我國的11倍，日本為5倍，韓國為我國的4.5

倍。以2014年而言，中國大陸研發經費最多（缺美國資料）。

單位:百萬美元

4.8 研發、製造、進出口貿易集中度高

50

基礎研究 應用研究 技術發展

2006 10.2 26.5 63.4

2007 10.0 25.7 64.3

2008 10.2 25.5 64.4

2009 10.4 25.6 64.1

2010 10.0 24.7 65.3

2011 9.7 23.7 66.6

2012 9.4 23.4 67.2

2013 9.2 23.2 67.6

2014 9.0 23.0 68.1

2015 8.7 23.1 68.2

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

基礎研究

%

研

發

比

例

應用研究

技術發展

我國的基礎研究及應用研究比例逐年下降，而技術發展則逐年上升，顯

示台灣較偏重短期，而對影響創新與經濟成長的基礎研究，較為不重視，

這是值得注意的。另外，我國的研發經費相對集中，以2015年為例，全

國研發總經費510,443百萬元新台幣，製造業占71.28%，電腦、電子及

光學占總研發經費的57.18%。電腦、電子及光學占製造業研發經費的

80.21%研發支出高度集中值得注意。

4.8 研發、製造、進出口貿易集中度高

台灣研發支出的集中度

我國研發集中於

技術發展，基礎

研究占比很低。

51

我國的產業集中度，以製造業而言，於1981

年時，最重要的產業為紡織業與成衣業，

2001年最重要的產業為電子零組件及電腦電

子產品，2016年最重要的產業仍然是電子零

組件及電腦電子產品，其占有率合計占製造

業的50.05%。現在的問題是，這兩個產業有

很大的比例是裝配、加工，附加價值較低。

如何提升其附加價值率，是當前提升國民所

得的要務。

產業名稱 1981年比例 2001年比例 2016年比例

CA.食品製造業 5.2 3.43 2.27

CB.飲料及菸草製造業 5.45 5.2 1.70

CC.紡織業 10.05 4.89 1.61

CD.成衣及服飾品製造業 14.64 2.7 0.61

CE.皮革、毛皮及其製品製造業 6.2 0.83 0.24

CF.木竹製品製造業 1.92 0.57 0.20

CG.紙漿、紙及紙製品製造業 3.4 1.88 1.13

CH.印刷及資料儲存媒體複製業 1.02 1.05 0.74

CI.石油及煤製品製造業 3.24 4.98 2.25

CJ.化學材料製造業 3.62 7.51 7.47

CK.化學製品製造業 0.63 1.42 1.37

CL.藥品及醫用化學製品製造業 0.35 0.89 0.81

CM.橡膠製品製造業 1.13 0.91 0.54

CN.塑膠製品製造業 3.09 4.38 1.98

CO.非金屬礦物製品製造業 3.29 2.57 2.81

CP.基本金屬製造業 3.83 7.06 6.91

CQ.金屬製品製造業 6.08 9.56 4.87

CR.電子零組件製造業 1.02 9.38 36.59

CS.電腦、電子產品及光學製品製造業 4.23 10.7 13.47

CT.電力設備製造業 3.97 5.81 2.78

CU.機械設備製造業 3.24 4.44 3.59

CV.汽車及其零件製造業 3.65 3.4 2.15

CW.其他運輸工具及其零件製造業 4.09 2.28 1.65

CX.家具製造業 1.11 0.84 0.27

CY.其他製造業 5.52 3.31 2.39

4.8 研發、製造、進出口貿易集中度高

台灣製造業的產業集中度

52

進口 出口

產品名稱 總值 名次 比重% 產品名稱 總值 名次 比重%

全部產品 230,564 100 全部產品280,31

7100

電機與設備及其零件 58,406 1 25.33 電機與設備及其零件124,04

71 44.25

核子反應器、機器及其零件 33,577 2 14.56 核子反應器、機器及其零件 30,196 2 10.77

礦物燃料、礦油及其蒸餾品 31,716 3 13.76 塑膠及其製品 17,573 3 6.27

光學儀器及器具 及零件 10,245 4 4.44 光學儀器及器具 及零件 14,827 4 5.29

有機化學產品 7,374 5 3.20 礦物燃料、礦油及其蒸餾品 9,821 5 3.50

車輛及其零件與附件 7,340 6 3.18 車輛及其零件與附件 9,333 6 3.33

塑膠及其製品 6,445 7 2.80 有機化學產品 7,832 7 2.79

鋼鐵 6,442 8 2.79 鋼鐵 7,714 8 2.75

雜項化學產品 5,973 9 2.59 鋼鐵製品 6,706 9 2.39

銅及其製品 4,340 10 1.88 銅及其製品 3,453 10 1.23

我國進出口商品的集中度，

2016年，我國進口品集中於

電機與設備零組件、核子反

應器、礦物燃料等三大類，

合計約占 54%。出口品集中

於電機與設備零組件及核子

反應器兩項，合計占55%。

其餘進出口品比重如表所示。

由此可知，我國進出口貿易

產品集中度很高。

4.8 研發、製造、進出口貿易集中度高

臺灣進出口商品的集中度

53

貿易總額 出口 進口淨出口

國別 排名 貿易總額 比重 排名 出口金額 比重 排名 進口金額 比重

510,881 100 280,317 100 230,564 100 49,753

中國大陸 1 117,868 23.07 1 73,878 26.36 1 43,990 19.08 29,888

美國 2 62,120 12.16 3 33,523 11.96 3 28,597 12.4 4,926

日本 3 60,172 11.78 4 19,551 6.97 2 40,621 17.62 -21,070

香港 4 39,728 7.78 2 38,397 13.7 25 1,331 0.58 37,066

韓國 5 27,439 5.37 6 12,788 4.56 4 14,650 6.35 -1,862

新加坡 6 23,670 4.63 5 16,152 5.76 6 7,518 3.26 8,634

德國 7 14,502 2.84 10 5,929 2.12 5 8,573 3.72 -2,644

馬來西亞 8 14,096 2.76 9 7,815 2.79 7 6,281 2.72 1,534

越南 9 12,295 2.41 7 9,547 3.41 15 2,747 1.19 6,800

菲律賓 10 10,863 2.13 8 8,659 3.09 20 2,204 0.96 6,455

2016年我國10大貿易夥伴，依照貿易總額排序，如表

所示，由此可知，中國大陸第1，貿易總額為117,868百

萬美元，占23.07%，其次為美國，貿易總額為62,120百

萬美元，占12.16%，再其次為日本，貿易總額為60,172

百萬美元，占11.78%，餘為香港、韓國、新加坡等國。

我國進出口國家的集中度，由表可知，

我國對外貿易集中於中國大陸（貿易

總額占23.07%）、美國（貿易總額占

12.16% ）、日本、香港。中國大陸加

上香港占30.85%。以淨出口而言，對

中國大陸、香港、美國等為正值，對

日本、德國為負值。出口集中於大陸，

香港，兩者合計超過40%，進口集中於

中國大陸及日本，兩者合計超過37%。

由表知，我國地理貿易集中度相當高。

而中國大陸與香港則是我國進出口最

集中的貿易國。

2016年臺灣進出口集中度（10大貿易國進出口質）

4.8 研發、製造、進出口貿易集中度高

54

年 失業人數教育程度

國中小% 高中職% 大專以上%

1981 92 40.22 41.3 18.48

1986 212 38.68 42.92 18.4

1991 130 33.08 43.85 22.31

1996 242 33.47 39.67 26.86

2001 450 36.44 40.44 23.11

2006 411 22.38 40.39 37.47

2011 491 18.13 36.25 45.62

2012 481 17.26 33.68 49.06

2013 478 16.95 32.85 50.21

2014 457 15.32 31.95 52.52

2015 440 13.41 33.41 53.18

2016 460 13.91 32.61 53.48

0

1

2

3

4

5

6

7

2000 2005 2010 2015 2020

平均失業率

專科學校失業率

大學及以上失業率%

年

高中職失業率

失

業

率

4.9 學用落差與青年人失業率高

由表可知，2001年以前，失業者中教育程度大專以上的比率

都比國中小及高中職低，2011以後，大專程度失業比例反高於國

中小及高中職。分別而言，國中小程度者，失業率比例呈現下降

趨勢，最近幾年（2012以後），失業比例在20%以下，呈現下降

趨勢。同一期間高中職程度者之比例亦呈現下降趨勢，最近幾年

2012年以後失業占比在32%上下，而大專學歷者，失業占比呈現

上升趨勢，2012年失業占比達49%，其後失業占比率甚至高達

50%以上，2016年達53.48%。換言之，2016年， 100個人失業，

其中有53個是大專程度。為什麼會如此，勞動經濟學家認為主要

是「學用落差」所致。（當然還有其他原因）。

學用落差是指大專學校（特別是普通大學）的科系與所學的內容，

不符合經濟社會的需要，亦即大學的教育不符合國家社會、產業所

需。因此學生畢業後找不到工作。然而，產業界卻也找不到人才，

因此大專畢業生的失業率高於國中小及高中職。

我國失業者的教育程度

550

2

4

6

8

10

12

14

16

2000 2005 2010 2015 2020

失

業

率

%

年

平均失業率

20~24歲

15~19歲

25~29歲

年 平均 15~19歲 20~24歲 25~29歲

1981 1.36 3.75 3.5 1.12

1986 2.66 6.76 6.79 2.95

1991 1.51 4.93 4.41 1.91

1996 2.6 7.47 6.72 3.65

2001 4.57 13.64 9.65 5.46

2006 3.91 11.46 10.1 5.92

2011 4.39 11.22 12.71 7.11

2012 4.24 9.8 13.17 7.08

2013 4.18 9.65 13.75 7.11

2014 3.96 8.78 13.25 6.84

2015 3.78 8.63 12.59 6.55

2016 3.92 8.94 12.62 6.76

我國青年的失業率也相對較高。由表可知，15~19歲、

20~24歲、25~29歲的失業率都高於平均失業率，其中

20~24歲失業率最高，其次為15~19歲，25~29歲最低。

此一情況與前面所說的大專畢業生失業率最高相符合

（20~24歲剛好是大專畢業的年齡）。

4.9 學用落差與青年人失業率高

我國歷年青年失業率

56

4.10 土地天然資源少

我國的土地面積3.6萬平方公里，山多平原少，耕作面積

不大，天然資源，礦產、水利稀少。

57

臺灣經濟成長的劣勢與挑戰（小結）

臺灣經濟成長的劣勢如前所述，包括經濟成長率低、薪資成長率低、人口成長率

低、少子化及高齡化、外人投資少，對外投資多，資本淨流出，兩岸關係不佳，

政府政策不明確與不穩定，政治紛擾，研發、製造、進出口貿易集中度高，學用

落差及青年失業率高等劣勢。這些劣勢成為經濟成長發展的障礙或威脅，是必須

去扭轉克服的挑戰。要挑戰這些劣勢，必須政府、廠商、勞動者以及全民一起努

力，特別是政府應採取各種政策，例如利用獎勵政策，鬆綁法令，提高政府公共

支出等方法。廠商可調整與改變決策行為，例如產品多角化、市場多元化、加強

研發創新等，而全民增加消費支出等。若能扭轉或克服這些劣勢，則經濟才能成

長發展，否則，經濟恐陷於停滯或萎縮。當一個國家劣勢越多時，需要投入資源

越多，發展的困難度越高。所幸，我國的劣勢大都是可以克服的。（關於採取何

種政策，請見下面的討論。）比較我國的優勢與劣勢，我們可以說，我國的優勢

遠大於劣勢，因此，我國的經濟未來將會更進一步的發展，平均每人實質所得也

會進一步的提高。

高所得國家的規模、貿易依賴度

58

國別 平均每人GDP 人口數 對外貿易依賴度% 平均每人GDP成長率%盧森堡（Luxembourg） 111,001 582,972 419.47 1.79 挪威（Norway） 89,818 5,232,929 66.32 0.22 瑞士（Switzerland） 75,726 8,372,098 99.45 0.20 愛爾蘭（Ireland） 66,787 4,773,095 216.67 3.09 卡達（Qatar） 66,415 2,569,804 89.11 -1.28 丹麥（Denmark） 60,268 5,731,118 99.32 0.44 瑞典（Sweden） 56,319 9,903,122 84.17 2.09 澳洲（Australia） 55,671 24,127,159 39.85 1.33 新加坡（Singapore） 52,601 5,607,283 318.42 0.68 美國（United States） 52,195 323,127,513 28 0.91

中華民國（Taiwan) 20,899 23,539,816 113.62 2.04

由此資料可知，我國雖是一個

小規模、對外貿易依賴度高的

國家，但比較起這些小規模、

貿易依賴度高的高所得國家，

我國未來的經濟成長機會是非

常樂觀的，只要全民齊心，一

起努力，採取適當的策略，高

所得時代一定是會到來的。

（小規模、貿易依賴度高絕非

是一個絕對劣勢）

5. 促進經濟成長的政策

我國經濟具有優勢也存在著劣勢，如何保持強化優勢，降低、

去除與扭轉劣勢，促進經濟進一步的成長，成為國人關心的

議題。台灣的經濟或平均每人所得到頂了嗎？會不會繼續成

長？我們可觀察2016年全球平均每人實質所得最高的前10個

國家的情形。表中10個國家中有8個的經濟規模（人口數）小

於我國，有3個國家（盧森堡及愛爾蘭、新加坡）的對外貿易

依賴度高於我國。有4個國家的貿易依賴度稍低於我國。

59

5. 促進經濟成長的政策

一個國家要促進經濟成長，最重要的是要保持與強化所擁有的優勢，有

優勢就有機會，其次是要努力降低與扭轉劣勢。劣勢的存在不利經濟成

長發展，劣勢構成威脅為必須面對的挑戰。對於劣勢，政府與廠商可以

採取各種政策或決策來解決。

A、廠商的決策

1.提升產品品質，提高附加價值，避免後進國家的競爭。

2.產品差異化、多角化，避免產品過度集中。

3.加強垂直分工，形成堅強的產業鏈或產業聚落。

4.開拓國際行銷通路，開拓新市場，避免市場過度集中。

5.提升員工生產力與競爭力，提升薪資。

6.加強研發，創造新產品，改變生產方法、或採用新原料。

7.從代工走向自有品牌

60

要促進經濟成長，政府的首要工作是創造一個有利發展、投資的環境，

讓企業家願意投資，讓外國人願意來台投資、就業，讓人民願意工作，

安心工作，創造建構一個幼有所養、壯有所用、老有所終的環境。包括：

1.簡單明確的法令規章

2.便捷的交通運輸

3.公平的教育制度

4.公正透明的司法體系

5.廉能的政府

6.健全完善的財經政策與稅制

其次是採取適當正確的政策

5. 促進經濟成長的政策

61

B、政府的政策

1.調整整合大學科系，避免學用落差，培養學生的知識與專業技能，學 習多種專長，增

加學生未來在職場的競爭力，降低年失業率。

2.強化產創條例，鼓勵研發創新。

3.加強產學合作，落實大學及研究機構的專利轉換成為創新產品。

4.修訂過時的法律規章，鬆綁對企業的管制，推動自由化、國際化。

5.鼓勵生育，強化公立托兒所的設置、推動長期照護。

6.加強育才、攬才與留才，從國小開始推動雙語教育，修改不合時宜的法律。

7.創造有利的投資環境-法令的鬆綁與合宜有競爭力的租稅制度

8.保護智慧財產，以及強化無形資產。

9.擴大政府公共投資，促進民間的消費（擴大國內消費市場）

10.積極加入區域經濟組織TPP、CPTPP，提升國際競爭優勢。

11.鼓勵民間投資，發展推動落實5+2產業。

5. 促進經濟成長的政策

簡報完畢

謝謝聆聽

敬請 指教

62