仙台減災綱領落實策略建議 · 仙台減災綱領部會盤點問卷...

第八屆行政院災害防救專家諮詢委員會

仙台減災綱領落實策略建議執行報告

2017.12.19

國家災害防救科技中心

105/10/19

第一次分組召集人會議-決定利用仙台減災綱領原本91項優先工作設計現況盤點問卷

105/11

召開第一次全體委員會議-議題確認

106/4-5106/2-3

召開第二次分組召集人會議、問卷初稿、問卷前測、定稿、問卷說明

106/6/14

召開第二次全體委員會議-階段成果

106/12/19106/7-11

105年10月-106年12月工作概況

問卷回收、資料處理、初步分析召開第三次分組召集人會議

召開7次分組會議、第四次召集人會議-完成初稿(11/28寄予全體委員)

召開第三次全體委員會議-成果報告(初稿)

2

仙台減災綱領部會盤點問卷

第一次分組召集人會議(105/11/09)決議:利用仙台減災綱領四大類之91分項的優先工作設計問卷，盤點臺灣現況

問卷有10大類別，共63題

進行5次前測，對象：災防辦、消防署、水保局、臺北市、新北市

災害防救計畫

災害風險評估與潛勢圖減災規劃

教育訓練產業關鍵基礎設施重要公有建築物

預警與應變調查與統計復原重建國際交流或合作

3

單位篩選條件：– 參與應科方案– 參與縣市訪評– 參與災害應變– 專諮會分組召集人推薦

總數：– 中央部會署(64個單位)– 地方政府(22個縣市政府)– 共86個單位– 回收79個單位

3/17問卷說明會

問卷發放對象

8

4

請各位委員根據今日報告內容，於之後的分組會議中

（依時程規劃，訂於6、7月召開），藉委員不同領域

之專長與背景，協助檢視中央與地方單位之問卷回填

內容，並依據「仙台減災綱領」脈絡，提出臺灣未來

減災規劃之重點推動議題（不侷限於問卷內容）。完

成後提報中央災害防救會報（預計明年5月召開），

透過政院跨領域的協助，促使本屆政策建議成果能具

體落實

第八屆第二次全體委員會議決議(106/6/14)

4

召開會議提出政策建議

召開7次分組會議、第四次分組召人會議:

06月28日－颱洪分組會議 06月29日－公安衛分組會議 07月04日－體系分組會議 07月12日－資訊分組會議 07月12日－地震分組會議 07月25日－公安衛分組會議（第二次）

07月26日－體系分組會議（第二次）

08月11日－第四次分組召人會議• 依據委員專業、仙台減災綱領問卷調查結果，共提出16項政策建議

風險分析方法治理成效方法讓民眾有感

颱洪分組公安衛分組防災產業災害特殊需求者資訊可及性

地震分組風險分析方法保險與財務減災建物耐災能力對民眾發布資訊

資訊分組地震預警技術改善預警內容地方資訊設備社區災害資料

體系分組災害特殊需求者情境想定風險溝通防災教育

6

第八屆政策建議書架構標題：仙台減災綱領落實策略建議•壹、緣起– 仙台減災綱領簡介– 仙台減災綱領為第八屆專諮會擇定主題

•貳、執行方法– 臺灣現況問卷調查– 專諮會分組召集人會議、各分組會議

•叁、課題現況、挑戰與建議前言（說明將16個建議課題依據仙台之四大優先工作進行分類）

一、瞭解災害風險

「風險分析方法尚待充實」---共4個課題二、強化災害治理

「災害認知、學習與溝通有待加強」---共5個課題三、投資減災

「未積極將產業界納入防災體系」---共4個課題四、準備更完善的應變及更耐災的復原重建

「現地型預警資訊與發布有待提升」---共3個課題7

第八屆專諮會委員建議課題仙台減災綱領指標之

現況盤點問卷對應題號

（一）瞭解災害風險 (優先工作之一)：

風險分析方法尚待充實 Q4、Q6、Q8、Q13

由下而上跨災害類別的潛勢地圖、風險地圖(社區層級)資訊不足Q5、Q15、Q16、Q44

Q11

以災害情境想定之災害防救尚待加強Q6、Q21、Q22、Q23

Q37

政府資訊不夠公開透明 Q10、Q46、Q58

一：瞭解災害風險

• 各分組委員依據專業知識、問卷盤點內容，提出政策建議• 各課題之建議細節，請參閱附件

7



（二）強化災害治理 (優先工作之二)：

災害認知、學習與溝通有待加強Q26、Q27、Q28、Q29

Q30、Q63

政府單位對特殊族群之需求考量不足(如老人、身心障礙者、

慢性病者、言語不通者)Q43、Q45

政府單位之縱、橫向權責劃分與分工合作機制不明確 Q14

政府和民間等多元資訊尚待整合(包含企業、社群等) Q17

治理成效或績效缺乏量性數據 Q18

二：強化災害治理

8



（三）投資減災 (優先工作之三)：

未積極將產業界納入防災體系 Q31、Q32、Q33

保險與財務減災策略有待加強 Q24、Q25

建物耐災能力有待加強 Q35、Q36、Q39

地方層級資通訊基礎建設不足間接相關Q21

三：投資減災

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（四）準備更完善的應變及更耐災的復原重建 (優先工作之四)

現地型預警資訊與發布有待提升 Q42、Q43

政府單位缺乏災時、災後之持續營運計畫 Q38、Q41

復原、重建之規劃不足，且未積極將減災策略納入復原重建計畫

Q21、Q22、23、Q46

Q47 、 Q48 、 Q49 、

Q50

四：準備更完善的應變及更耐災的復原重建

10

107年6月止

• 106年12月-107年1月：全體委員意見回饋

• 107年4月初：政策建議書定稿，並請全體委員協助確認

• 4月底：全體委員會議，進行最終成果報告

• 約5月(配合中央災害防救會報)，最後的修正版本經確認同意後，以專諮會政策建議書形式提報中央災害防救會報

• 6月30日第八屆專諮會委員任期屆滿

後續重要時程

11

簡報結束敬請指教

附件

課題1：風險分析方法尚待充實

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• 現況與挑戰– 依據分組會議討論內容、問卷盤點結果進行撰寫

• 建議– 風險評估方法，依據仙台減災綱領建議之目標進行分析，包含可能傷亡數、受影響人數、直接經濟損失、對重要設施的影響、資訊是否容易讓民眾取得

– 統整風險分析所需之資料庫、由中央政府制訂基本資料的生產與管理機制(SOP)

– 強化全災害風險評估方法，並建立技術指導手冊– 統整災害風險評估方法或災害環境模擬中心，提供風險分析評估平台，協助公開展示其風險評估結果

（建議處理單位／機關：行政院災防辦、科技部、各災害主管機關）

課題2：由下而上跨災害類別的風險地圖資訊不足

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• 現況與挑戰–依據分組會議討論內容、問卷盤點結果進行撰寫

• 建議–擬定地方（包含縣市、鄉鎮、村里、社區）的潛勢、風險資料上傳或交換格式標準

–建立篩選、審查的SOP，公開討論製作跨災害類別潛勢地圖、風險地圖的方法

–統一災害潛勢圖或風險圖的使用方法（建議處理單位／機關：行政院災防辦、中央各災害主管機關、縣市政府）

課題3：以災害情境想定之災害防救尚待加強

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• 建議–建立國家層級的災害情境想定

–持續研發短延時強降雨，以及氣候變遷的災害情境（建議處理單位／機關：行政院災防辦、科技部、國發會）

課題4：政府資訊不夠公開透明

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• 建議–強化尤其是減災、災損、復原重建方面的資料庫

–各級單位對於災害相關資料的完整揭露，應有一套標準的流程

（建議處理單位／機關：各單位）

課題5：災害認知、學習與溝通有待加強

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• 建議– 重視風險溝通的工作– 將防災教育納入課綱，使學生影響家庭與社區，也納入國、高中老師的訓練教材

– 建立全民災害風險教育與相互學習平台– 防災教育的內容應該更強調原則，訓練民眾面對不同災害情境，可以依據原則自行判斷因應行為，而非只是一口令一動作

– 建立傳播媒體之風險倫理（建議處理單位／機關：行政院災防辦、中央災害業務主管機關）

課題6：政府單位對特殊族群之需求考量不足

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• 建議– 災害防救教育方面，發展更多元的工具。如針對視障、聽障者的相關教材或文宣，臺灣目前是比較沒有的。又如，災害風險是較為困難的知識。可針對各類特殊需求者，發展合適的災害風險溝通方法

– 應強化特殊需求者減災、復原重建作為– 目前策略，多為由上而下，較少由下而上或上下交流的策略。建議形成風險溝通平台與機制

– 針對老人及身心障礙福利機構、護理之家等等，應建立災害防救計畫及演習的參考指引，並建立其災害防救計畫的核備機制

（建議處理單位／機關：行政院災防辦、中央災害業務主管機關）

課題7：政府單位之縱、橫向權責分工機制不明確

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• 建議– 中央災防專責單位建立跨部會溝通協調平台– 中央災防專責單位必須掌握及協調年度災防預算編列額度

– 補強整合性質大規模災害業務計畫、重大民生事業機構災防業務計畫、部會全災害業務計畫

– 應擬定災害防救業務計畫之基本要求規範，尤其是災害情境設定、計畫目標、執行對策、預算等

（建議處理單位／機關：行政院、行政院災防辦、中央災害業務主管機關）

課題8：政府與民間等多元資訊尚待整合

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• 建議–政府單位應積極與民間合作

–法規上，應擬定重大災害時，民間需提供感測資訊供政府使用之規範，以利後續救災時資源的徵用

（建議處理單位／機關：中央災害業務主管機關、內政部）

課題9：治理成效或績效缺乏量性數據

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• 建議–將災害管理或治理之量性績效評估方法，列為優先推動之科研項目。研發方法之方向，可依據仙台減災綱領之目標進行

–中央政府邀請社會、自然科學等不同領域的學者專家針對目前國內的颱洪、地震及各類災害管理或治理現況，共同討論及研擬具體的治理成效評估指標

（建議處理單位／機關：科技部、災防辦）

課題10：未積極將產業界納入防災體系

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• 建議–由中央部會擬定企業防災整體目標與方針，據此制定參考指引並落實推動，使地方政府有所遵循

–初期政府可帶頭提供企業防災獎勵，提高參與率

–推動防災產品或標章之國家認證（建議處理單位／機關：行政院災防辦、中央災害業務主管機關）

課題11：保險與財務減災策略有待加強

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• 建議–成立國家級專責巨災風險管理單位–發展巨災風險精算技術–重大公共建設保險應為首要操作標的。產業及個人產物保險為第二階段目標

–巨災債券可做為巨災災後需大量重建資金的資金籌措工具

（建議處理單位／機關：交通部、經濟部、財政部、環資部、金管會、科技部、地方政府）

課題12：建物耐災能力有待加強

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• 建議–私有公用建物應列為優先處理對象

–將風險管理概念導入一般私有建物補強規則，以風險評估結果決定補強優先順序。針對風險高者，研擬主動積極管理的策略

（建議處理單位／機關：內政部）

課題13：地方層級資通訊基礎建設不足

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• 建議– 針對中央應變系統提供給地方決策資訊，尤其是給鄉鎮公所參考時，常面臨網路頻寬不足，無法及時獲得完整資訊。除建議更新地方資訊設備外，也應將網路頻寬及偏鄉行動通訊覆蓋率之提升，納入今後政府網路基礎建設考量

– 研擬高速寬頻通訊的使用，在防救災上費用的減免機制

（建議處理單位／機關：通傳會）

課題14：現地型預警資訊與發布有待提升

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• 建議– 邀請區域、現地強震即時警報系統及通信業者，共同討論整合機制、確認彼此的分工

– 建議現地強震即時警報系統業者與地震發佈權責單位協商，討論預警資訊的使用者對象與發佈內容

– 未來隨預警技術的進步，現地強震即時警報系統適時提升警報準確性，開發新的使用端及其後續自動防災設備與措施

（建議處理單位／機關：科技部、行政院災防辦、氣象局）

課題15：政府單位缺乏災時、災後之持續營運計畫

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• 建議– 建立關鍵基礎設施公私部門夥伴關係、跨部門協調委員會，藉由規範共同訂定關鍵基礎設施防護管理方案及資訊共享

– 將持續營運的理論導入防救災及關鍵基礎設施防護– 設定我國現階段「關鍵基礎設施防護」明確的推動目標。據此目標，盤點維持設施功能運作所需要的實體與虛擬設施、系統與資源等，並且有系統地建立設施資料庫，做為後續風險分析、資源投入重要依據

（建議處理單位／機關：行政院國土辦、科技部、中央災害業務主管機關）

課題16：未積極將減災策略納入復原重建計畫

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• 建議–應系統性地參考過去災後復原重建經驗，據以研訂大規模災害之復原重建法治與機制

–研議納入具減災策略思維的大規模災害復原重建計畫之方針與準則。包含所需資金、專業人力、負責單位

（建議處理單位／機關：行政院災防辦、科技部、中央災害業務主管機關）

投影片編號 1105年10月-106年12月工作概況仙台減災綱領部會盤點問卷投影片編號 4投影片編號 5投影片編號 6第八屆政策建議書架構投影片編號 8投影片編號 9投影片編號 10投影片編號 11後續重要時程簡報結束�敬請指教投影片編號 14課題1：風險分析方法尚待充實課題2：由下而上跨災害類別的風險地圖資訊不足課題3：以災害情境想定之災害防救尚待加強課題4：政府資訊不夠公開透明課題5：災害認知、學習與溝通有待加強課題6：政府單位對特殊族群之需求考量不足課題7：政府單位之縱、橫向權責分工機制不明確課題8：政府與民間等多元資訊尚待整合課題9：治理成效或績效缺乏量性數據課題10：未積極將產業界納入防災體系課題11：保險與財務減災策略有待加強課題12：建物耐災能力有待加強課題13：地方層級資通訊基礎建設不足課題14：現地型預警資訊與發布有待提升課題15：政府單位缺乏災時、災後之持續營運計畫課題16：未積極將減災策略納入復原重建計畫

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