cc en la región andina

8/13/2019 CC en la Regin Andina

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ARTICULANDO LAGESTIN DEL RIESGOY LA ADAPTACIN ALCAMBIO CLIMTICO

EN EL SECTORAGROPECUARIO

Lineamientos

Generales para

la Planificacin

y Gestin Sectorial



Lineamientos

Generales para

la Planificacin

y Gestin Sectorial

III


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ARTICULANDO LA GESTIN DEL RIESGO Y LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN

EL SECTOR AGROPECUARIO: LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA PLANIFICACIN Y LA

GESTIN SECTORIAL

Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina - PREDECAN

Secretara General de la Comunidad AndinaAv. Arambur, cuadra 4 esquina con Paseo de la Repblica, San Isidro - PerTelfono: (51 1) 411 1400 Fax: (51 1) 211 3329www.comunidadandina.org

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2009-13841

ISBN: 978-612-4054-20-4

DIRECTORA Ana Campos Garca

JEFE DE ASISTENCIA TCNICA INTERNACIONAL Harald Mossbrucker (2005 a marzo de 2009)

Jan Karremans (a partir de abril de 2009)

COORDINADORA TCNICA Doris Suaza Espaol

ASESORA INTERNACIONAL Graciela Magrin

CONSULTORES RESPONSABLES DE LA INVESTIGACIN Juan Carlos Camargo Garca

Ligia Mara Arias GiraldoEDICIN DE TEXTOS Ana Campos Garca, Graciela Magrn, Juan Carlos Camargo Garca,

Ligia Mara Arias Giraldo

CORRECCIN DE ESTILO Enrique Len Huamn

FOTOGRAFAS Gabriel Jaime Arango, Miguel ngel Dossman, PREDECAN

DISEO DE PORTADA Marcos Castellanos Sols

DIAGRAMACIN E IMPRESIN Maite Flores Pirola - PULL CREATIVO S.R.L.

La elaboracin de este documento ha sido posible gracias a la ayuda financiera de la Comisin Europea y

la Secretara General de la Comunidad Andina, mediante el Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastresen la Comunidad Andina - PREDECAN.

El contenido de este documento es de exclusiva responsabilidad de los autores. No refleja necesariamentela opinin de la Comisin Europea, de la Secretara General de la Comunidad Andina, ni del ComitAndino para la Prevencin y Atencin de Desastres - CAPRADE.

Primera Edicin

Lima Per, 2009

1,000 ejemplares


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Lineamientos

Generales para

la Planificacin

y Gestin Sectorial


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TABLA DE CONTENIDO

PRLOGO ................................................................................................................................

PARTE IINTRODUCCION...............................................................................................................................

PARTE IIMARCO CONCEPTUAL Y ESTRATGICO SOBRE CAMBIO CLIMTICO, GESTIN DEL RIESGODE DESASTRES Y SECTOR AGROPECUARIO.................................................................................2.1 La Gestin del Riesgo de Desastres .........................................................................................

2.2 La adaptacin al cambio climtico ..........................................................................................

2.3 Relacin entre la Gestin del Riesgo y el cambio climtico ..................................................

2.4 El sector agropecuario y el cambio climtico .........................................................................

PARTE IIIEFECTOS DE LOS RIESGOS CLIMTICOS EN EL SECTOR AGROPECUARIODE LA SUBREGIN ANDINA ...........................................................................................................3.1 Cambio climtico y efectos en el sector agropecuario en Bolivia ........................................

3.2 Cambio climtico y efectos en el sector agropecuario en Colombia ...................................

3.3 Cambio climtico y efectos en el sector agropecuario en Ecuador......................................

3.4 Cambio climtico y efectos en el sector agropecuario en Per ............................................

PARTE IVMEDIDAS DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO.........4.1 Polticas y normatividad que soportan medidas de adaptacin al cambio climtico ..........

4.1.1 Polticas y normatividad para la ACC en Bolivia ...........................................................

4.1.2 Polticas y normatividad para la ACC en Colombia ......................................................

4.1.3 Polticas y normatividad para la ACC en Ecuador .........................................................

4.1.4 Polticas y normatividad para la ACC en Per ...............................................................

4.2 El rol institucional para la adaptacin al cambio climtico ...................................................

4.2.1. Instituciones y ACC en Bolivia .....................................................................................

4.2.2. Instituciones y ACC en Colombia ................................................................................

4.2.3. Instituciones y ACC en Ecuador ...................................................................................

4.2.4. Instituciones y ACC en Per ........................................................................................4.3 Manejo de informacin y planificacin para la adaptacin al cambio climtico:

Experiencias y proyectos ..........................................................................................................

4.3.1. Experiencias en Bolivia .................................................................................................

4.3.2. Experiencias en Colombia ............................................................................................

4.3.3. Experiencias en Ecuador ...............................................................................................

4.3.4. Experiencias en Per .....................................................................................................

4.4 Mecanismos de proteccin financiera para la adaptacin al cambio climtico ..................

4.4.1. Aseguramiento agropecuario en Bolivia ....................................................................

4.4.2. Aseguramiento agropecuario y proteccin financiera Colombia .............................

4.4.3. Aseguramiento agropecuario en Ecuador ..................................................................

4.4.4. Aseguramiento agropecuario en Per ........................................................................

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PARTE VLINEAMIENTOS GENERALES PARA LA REDUCCIN DE RIESGOS CLIMTICOS......................5.1 Fomento de la gobernabilidad y la priorizacin poltica de la GdR y la ACC

en el sector agropecuario ........................................................................................................

5.1.1 Ajustar las polticas y normatividad para la adecuada articulacin

de la GdR y la ACC en el SA .........................................................................................

5.1.2 Fortalecimiento institucional .......................................................................................

5.1.3 Promover la integracin interinstitucional e intersectorial de los actores

de la Gestin del Riesgo, la adaptacin al cambio climtico

y el sector agropecuario ...............................................................................................

5.1.4 Seguimiento de la inversin pblica e intercambio de experiencias.........................

5.2 Fortalecimiento de la gestin de la informacin y el conocimiento del riesgo climtico ... 5.2.1 Ampliacin y actualizacin de las redes de observacin y monitoreo

de los fenmenos climticos .......................................................................................

5.2.2 Investigacin y generacin de conocimiento sobre riesgos, escenarios

climticos y la identificacin de medidas de adaptacin ...........................................

5.2.3 Mayor eficiencia y articulacin en la gestin de la informacin sobre

Gestin de Riesgo, adaptacin al cambio climtico y sector agropecuario .............

5.3 Promocin de la educacin y la comunicacin para construir una cultura

de seguridad y resiliencia frente a riesgos climticos en el sector agropecuario .................

5.4 Reduccin de los factores subyacentes del riesgo en el sector agropecuario .....................

5.4.1 Fortalecimiento de los procesos de planificacin territorial

y de la infraestructura rural ..........................................................................................

5.4.2 Mejora de las condiciones ambientales ......................................................................

5.4.3 Mejora de los sistemas productivos ............................................................................

5.4.4 Reduccin de la vulnerabilidad financiera ..................................................................

5.5 Fortalecimiento de sistemas y mecanismos de preparacin, atencin y asistencia

mutua en caso de desastres en el sector agropecuario ........................................................

PARTE VIESTRATEGIAS Y AVANCES EN LOS PASES ANDINOS PARA LA APLICACINDE LINEAMIENTOS COMUNES .......................................................................................................

6.1 Ajustes estratgicos: Normativas y polticas: .......................................................................... 6.1.1 Avances .........................................................................................................................

6.1.2 Prximos pasos .............................................................................................................

6.2 Sensibilizacin de actores, bsqueda de consensos y coordinacin

interinstitucional e intersectorial .............................................................................................

6.2.1 Avances .........................................................................................................................

6.2.2 Prximos pasos .............................................................................................................

6.3 Generacin de herramientas y puesta en prctica para la mejora de las condiciones

ambientales y productivas .......................................................................................................

6.4 Gestin y asignacin de recursos ............................................................................................

6.5 Concientizacin, capacitacin y asistencia tcnica................................................................

6.6 Formalizacin e institucionalizacin .......................................................................................

Referencias ................................................................................................................................

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Tabla 1:Rasgos definitorios de un proceso de Gestin de Riesgo ...............................................Tabla 2:Principales componentes de las lneas de accin o reas temticas del Marco de

accin de Hyogo/estrategia andina para la prevencin y atencin de desastres .......................

Tabla 3:Medidas de adaptacin propuestas por los Pases Miembros

de la Comunidad Andina .................................................................................................................

Tabla 4:Eventos adversos registrados entre 2002 y 2008 en Bolivia ..........................................

Tabla 5:Sntesis de los lineamientos propuestos, indicando el rea o sector

involucrado y las estrategias de accin ..........................................................................................

Tabla 6:Acciones relacionadas con ajuste en la legislacin y estado de avance

en los pases de la subregin andina ...............................................................................................

Tabla 7: Acciones relacionadas con el fortalecimiento institucional e integracin

interinstitucional e intersectorial y estado de avance en los pases de la subregin andina ...

Tabla 8:Instituciones encargadas de la GdR en el sector agropecuario para los pases

de la subregin andina de acuerdo a su nivel y rol .......................................................................

Tabla 9:Acciones que contribuyen con las estrategias de mejoramiento

de las condiciones ambientales .......................................................................................................

Tabla 10:Algunos instrumentos econmicos y acciones que pueden

atenuar las limitaciones financieras.................................................................................................

Tabla 11:Acciones de difusin de informacin y manejo del conocimiento

en los pases de la subregin ............................................................................................................

Figura 1: Procesos clave o misionales de la Gestin del Riesgo de desastre ...............................

Figura 2:Mapa de procesos de la Gestin del Riesgo de desastre ...............................................

Figura 3:Cambio climtico: Procesos, caractersticas y amenazas ..............................................

Figura 4:Marco conceptual para la evaluacin de polticas de adaptacin ................................Figura 5:Productos afectados por eventos adversos y su ubicacin en el pas. Los valores

se dan en porcentaje de superficie afectada y en das de exposicin al evento ..........................

Figura 6:Emergencias reportadas en Colombia entre 1998 y 2009 y meses de

ocurrencia de las mismas, asociadas a fenmenos climticos (avalancha, deslizamiento,

erosin, granizada, helada, huracn, inundacin, mar de leva, marejadas,

represamiento, tormenta elctrica, tornado, vendaval), u a otros fenmenos ...........................

Figura 7: Tipologa de los desastres para todas las regiones (a) y la cuenca

del ro Paute (b) entre 1970 y 2006. ................................................................................................

Figura 8:Prdida de rea sembrada de cultivos transitorios (a) y permanentes (b),debido a eventos de sequa, inundacin y otras casusas entre 2002 y 2007. ..............................

Figura 9:Demanda de agua con respecto a la poblacin por regiones .......................................

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NDICE DE TABLAS

NDICE DE FIGURAS


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Figura 10:Superficie perdida por eventos climticos entre 1995 y 2008 (a) y prdidas enmillones de soles (b) a causa de estos eventos ...............................................................................

Figura 11:Cultivos ms recurrentes en campaas agrcolas (a) y los ms

afectados por eventos climticos (b). ..............................................................................................

Figura 12:Mapas de riesgos de sequas y heladas, ndice de aridez y mapa

integrado de riesgos para el departamento de Cochabamba (Bolivia)........................................

Figura 13: Cambios en la temperatura media anual (superior) y en la precipitacin

(inferior) en Colombia para el perodo 2070 - 2100 (en relacin a 1961-1990)

para los escenarios socioeconmicos b2 (izquierda) y a2 (derecha) ............................................

Figura 14: Zonificacin agraria del Ecuador ...................................................................................

Figura 15:Zonificacin agraria del Ecuador ...................................................................................

Figura 16:Escenarios de riesgo para el sector agrcola en Ecuador .............................................

Figura 17: Cambios en temperatura (izquierda) y precipitacin (derecha) para Ecuador

en 2070-2100 (en relacin a 1960-1990) para el escenario A2. Cabe aclarar

que existe la misma informacin para el escenario B2 y con el modelo Echam..........................

Figura 18:Cambios en precipitacin (izquierda) y temperatura (derecha) en Per para el ao

2030 (diferencias en relacin a 1960-1990) ...................................................................................

Figura 19:Pasos para la articulacin de la GdR y CC en el sector agropecuario .........................

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SIGLAS

ACC Adaptacin al Cambio ClimticoAECID Agencia de Cooperacin EspaolaANA Autoridad Nacional del Agua - PerANAPO Asociacin de Productores de Oleaginosas y Trigo - BoliviaAGRONET Red de Informacin y Comunicacin Estratgica del Sector

Agropecuario-Colombia

AGRORURAL Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural - PerCAMRE Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores

CAN Comunidad Andina

CAPRADE Comit Andino para la Prevencin y Atencin de DesastresCC Cambio Climtico

CE Comisin EuropeaCEDENMA Coordinadora Ecuatoriana de Organizaciones para la Defensa

de la Naturaleza y el Medio Ambiente

CENICAA Centro de Investigaciones en Caa de Azcar - ColombiaCEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe de la ONUCEPA Centro de Estudios y Polticas para el Agro - EcuadorCICC Comisin Intersectorial de Cambio ClimticoCIIFEN Centro Internacional para la Investigacin del Fenmeno de El NioCIF Climate Investment FundCMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio ClimticoCN Comunicacin NacionalCOFI Cofinanciacin de Proyectos de Investigacin

CONAM Consejo Nacional de Ambiente - Per

CONARADE Consejo Nacional de Atencin y Reduccin de Riesgos ante Desastres yEmergencias - Bolivia

CONESUP Consejo Nacional de Educacin Superior EcuadorCONPES Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social ColombiaCOP Conferencia de las PartesCORPOICA Corporacin Colombiana de Investigacin AgropecuariaCOSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la CooperacinCTF Climate Technological Fund

DC Defensa CivilDESINVENTAR Sistema de base de datos de desastresDDUPA Direccin de Desarrollo Urbano y Poltica Ambiental - Departamento

Nacional de Planeacin - Colombia

DGR Direccin de Gestin del Riesgo - Colombia

DNP Departamento Nacional de Planeacin - Colombia

EAPAD Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres

EIECC Estudio de Impactos Econmicos del Cambio Climtico para ColombiaEIRD Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de la ONUFAO Organizacin de las Naciones Unidas para la agricultura y la alimentacinFINAGRO Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario - Colombia

FNRA Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios - Colombia


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FONSA Fondo de Solidaridad Agropecuaria - ColombiaGdR Gestin del Riesgo de DesastresGEF Global Environment FacilityGEI Gases de Efecto InvernaderoGTZ Cooperacin Tcnica Alemana (Deutsche Gesellschaft fr Technische

Zusammenarbeit)

IAVH Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von HumboldtICR Incentivo a la Capitalizacin Rural

IDE Infraestructura de Datos Espaciales

IDEAM Instituto de Hidrologa Meteorologa y Estudios AmbientalesINAMHI Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa

INAP Proyecto Integrado de Adaptacin NacionalINDECI Instituto Nacional de Defensa Civil - PerINIA Instituto Nacional de Innovacin Agraria - PerINVEMAR Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras - ColombiaIPCC Panel Intergubernamental sobre Cambio ClimticoMADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - ColombiaMAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca - EcuadorMAH Marco de Accin de HyogoMAVT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - ColombiaMEF Ministerio de Economa y Finanzas del PerMIJ Ministerio del Interior y Justicia de ColombiaMINAG Ministerio de Agricultura - Per

MPD Ministerio de Planificacin del Desarrollo - Bolivia

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONUOMM Organizacin Meteorolgica MundialONG Organizacin No GubernamentalONU Organizacin de las Naciones UnidasOPS Organizacin Panamericana de la SaludPAD Prevencin y Atencin de DesastresPACC Proyecto Adaptacin al Cambio ClimticoPAN Poltica Ambiental Nacional

PCM Presidencia del Consejo de Ministros - PerPDL/M Plan de Desarrollo Local / MunicipalPIASE Planes Integrales de Accin Sectorial y Ecosistmico - ColombiaPIB Producto Interno BrutoPIP / IP Proyecto de Inversin Pblica / Inversin Pblica

PLOT Planes de Ocupacin del Territorio

PLUS Planes de Uso del Suelo

PNCC Primera Comunicacin Nacional sobre Cambio ClimticoPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio AmbientePOT Plan de Ordenamiento Territorial

PRAN Programa Nacional de Reactivacin Agropecuaria


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PREDECAN Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad AndinaRRD Reduccin del Riesgo de DesastresSA Sector AgropecuarioSAI Sistema Andino de IntegracinSENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa - BoliviaSENACYT Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa - EcuadorSENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria - PerSENPLADES Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo - Ecuador

SG CAN Secretara General de la Comunidad Andina

SIAPAD Sistema de Andino de Informacin para la Prevencin y Atencin de DesastresSICA Servicio de informacin y censo agropecuario del Ministerio

de Agricultura - EcuadorSIGAGRO Sistema de Informacin Geogrfica y Agropecuaria - EcuadorSINA Sistema Nacional Ambiental - ColombiaSINADECI Sistema Nacional de Defensa Civil del PerSISMET Sistema de procesamiento de informacin meteorolgica - BoliviaSNPAD Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres - ColombiaSTGR Secretara Tcnica de Gestin de Riesgos - EcuadorUSAID Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de AmricaTRIB Incentivos TributariosUMATA Unidad Municipal de Asistencia Tcnica AgropecuariaUE Unin EuropeaUNAPA Unin de Asociaciones Productivas del Altiplano - Bolivia

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la infancia

VIDECI Viceministerio de Defensa Civil - BoliviaZEE Zonificacin Ecolgica y Econmica


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L I N E A M I E N T O S G E N E R A L E S P A R A L A P L A N I F I C A C I N Y L A G E S T I N S E C T O R I A L


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En la Comunidad Andina los fenmenos de tipo hidrometeorolgico, cuyos patrones derecurrencia y severidad se han visto afectados por los cambios observados en el clima,

representan el 71% del total de registros de desastres locales reportados en los ltimos

37 aos, dando cuenta de una elevada vulnerabilidad de la subregin a amenazas asociadas al

clima, en particular a eventos como inundaciones y deslizamientos.

La afectacin en trminos de medios de vida destruidos y daos materiales ha comprometido

seriamente las opciones de desarrollo de muchas reas empobrecidas de la subregin, poniendo

en evidencia la necesidad de integrar la prevencin de riesgos en la planificacin y gestin del

desarrollo como una estrategia indispensable para lograr las metas de progreso y bienestar social

trazadas por los gobiernos y organismos internacionales.

Dentro de los sectores ms sensibles a la variabilidad y el cambio climtico estn la agricultura,

la seguridad alimentaria, el suministro de agua, la energa, el trasporte, el manejo costero, el

manejo ambiental y la salud pblica.

Los temas relacionados con el clima superan generalmente las disciplinas, los sectores y las

fronteras poltico-administrativas, por lo tanto no pueden ser manejadas por un solo sector o

una sola organizacin. Se requiere hacer esfuerzos importantes para construir puentes entre

las diferentes entidades y compartir informacin sobre los riesgos, estrategias, capacidades y

recursos para su manejo, con el fin de generar sinergias y alcanzar un manejo ms eficiente delproblema.

En la subregin andina, se han adelantado importantes esfuerzos en la tarea de reducir el

riesgo de desastres liderados por el Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres

-CAPRADE-, en el contexto de la Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres

-EAPAD. Asimismo, desde el sector agropecuario, el Programa Andino de Desarrollo Rural

y Competitividad Agropecuaria, y las autoridades vinculadas a este tema en cada pas, y los

representantes del Comit Andino de Autoridades Ambientales, han promovido la seguridad

alimentaria, la proteccin de la calidad de vida campesina y del ambiente, la sostenibilidad de

inversiones, la conservacin de los activos productivos y la competitividad en la subregin.

En este contexto, el Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina,

-PREDECAN-, ha facilitado un proceso de reflexin y anlisis sobre la integracin de la gestin del

riesgo de desastres y la adaptacin al cambio climtico en el sector agropecuario en la subregin

y ha logrado concertar, junto a las autoridades del tema en cada pas, unos lineamientos bsicos

para lograr este propsito.

El presente documento sintetiza los esfuerzos realizados en los ltimos dos aos de trabajo y

pone en consideracin del amplio grupo de actores sociales vinculados a la temtica con el fin

PRLOGO


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de promocionar y difundir los hallazgos en trminos de estrategias de intervencin, mediante laimplementacin de los lineamientos luego de su discusin a nivel de cada pas.

Se propone una divisin del documento en cinco partes: la primera presenta el marco conceptual

de referencia para el entendimiento del problema; la segunda aborda una descripcin general

de los principales efectos de los riesgos climticos en el sector agropecuario de la subregin; la

tercera seccin describe las diferentes medidas de adaptacin que los diferentes gobiernos e

instituciones han venido liderando en los ltimos aos; por su parte, la cuarta seccin propone

los lineamientos propiamente dichos, los cuales se sintetizan en veinte recomendaciones

fundamentales que deben ser discutidas, analizadas e implementadas por los planificadores

del desarrollo y del sector agropecuario en los pases andinos; y, finalmente, la ltima seccinpropone una serie de reflexiones sobre estrategias de intervencin diferenciadas para cada pas

frente al imperativo de implementar los lineamientos propuestos.

Constituye el mayor desafo para todos los actores institucionales vinculados en este trabajo, que

las propuestas plasmadas en este documento sirvan para reflexionar, debatir y, de ser posible,

impulsar en la subregin las recomendaciones en l consignadas, logrando en el largo plazo

mayor seguridad territorial y calidad de vida en nuestros pases andinos.

Secretara General

de la Comunidad Andina

Delegacin de la Comisin

Europea en el Per


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PARTE I INTRODUCCIN

FOTO: MIGUEL NGEL DOSSMAN


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1. INTRODUCCION

El gran desafo de la humanidad ser

prepararse para afrontar de manera

adecuada los efectos del cambio

climtico y la intensificacin de los eventos

hidrometeorolgicos extremos que, en la

mayora de los casos, implican condiciones

adversas en detrimento de la calidad de

vida de gran parte de la poblacin mundial,

especialmente la de los pases menos

desarrollados.

Fenmenos hidrometeorolgicos extremos,

que se pueden asociar con la variabilidad y/o

el cambio climtico (CC), cada ao generan

prdidas de vidas humanas y efectos nocivos

en las economas de todos los pases,

afectando con ms severidad aquellos en va

de desarrollo debido a que su vulnerabilidad

ante estos eventos usualmente es ms alta

(Christensen et al., 2007; Magrin et al.,2007). En Latinoamrica, durante los ltimos

aos, distintos eventos han causado miles

de muertes, severas prdidas econmicas

con efectos sociales de gran magnitud. Por

ejemplo, el Huracn Mitch en 1998 caus

alrededor de 10.000 muertes y el Fenmeno

El Nio de 1997-1998 ocasion prdidas

de aproximadamente 100 mil millones de

dlares. Solamente en Ecuador, por este

fenmeno, las prdidas fueron entre 3,5 y 4

mil millones de dlares, con 286 muertos y30.000 damnificados (CIIFEN 2007).

En los pases de la subregin andina, el

Comit Andino para la Prevencin y Atencin

de Desastres (CAPRADE) prioriz el sector

agropecuario, a causa de su alta exposicin

a fenmenos climticos extremos, como

uno de los sectores ms vulnerables ante la

eventualidad de desastres. En este sentido,

la reduccin del riesgo de desastres se ha

trabajado de manera complementaria desde

el Programa Andino de Desarrollo Rural yCompetitividad Agropecuaria, encargado

de la formulacin de mecanismos para

fomentar la reduccin de vulnerabilidades

y riesgos frente a catstrofes en el sector

agropecuario; la Agenda Ambiental Andina

2006-2010, que plantea como uno de sus ejes

el cambio climtico; y la Estrategia Andina

para la Prevencin y Atencin de Desastres

(EAPAD), que considera la formulacin de

lineamientos tcnicos para garantizar la

consideracin del riesgo en los procesosde planificacin del desarrollo, sectorial

y en los proyectos de inversin, con unas

lneas estratgicas especficas para el sector

agropecuario con las cuales se pretende

garantizar la seguridad alimentaria, la

proteccin de la calidad de vida campesina y

del ambiente, la sostenibilidad de inversiones,

la conservacin de los activos productivos y

la competitividad en la subregin.

En este contexto, desde el CAPRADE con el

apoyo del proyecto PREDECAN se plante la

necesidad de definir criterios, orientaciones

y estrategias para incorporar la gestin del

riesgo y la adaptacin al cambio climtico

en las polticas, procesos de planificacin,

inversin y mecanismos de proteccin

financiera en el sector agropecuario.

Para tal fin se ha seguido un proceso con el

cual se determin el estado de avance en laincorporacin de la gestin del riesgo (GdR)

y la adaptacin al cambio climtico (ACC) en

el sector agropecuario (SA) en los pases de

la subregin andina. A partir de este anlisis,

se gener una propuesta consensuada de

lineamientos tcnicos para la incorporacin

de la GdR y la ACC en el SA, la cual fue

validada con distintos actores de cada uno

de los pases de la subregin, definiendo,

de esta manera, las orientaciones que se

deberan seguir para la incorporacin de

INTRODUCCIN


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la GdR y la ACC en el SA, con base en elcontexto subregional pero soportado en las

iniciativas que cada pas viene adelantando.

Posteriormente, teniendo en cuenta las

particularidades de cada pas, se generaron

estrategias para la aplicacin de los

lineamientos, las cuales surgieron en el marco

de los talleres nacionales y subregionales

para la validacin de los lineamientos

con los diferentes actores de los cuatro

pases de la subregin. En estas estrategiasquedan plasmadas sugerencias e iniciativas

de los distintos actores y expertos, con elconocimiento adecuado del contexto de

cada pas, de las posibilidades y desventajas

que se presentan para la aplicacin de los

lineamientos.

De esta forma se ha consolidado un

documento en el cual se logra mostrar de qu

manera la GdR y las medidas de ACC como

parte de sta, se convierten en una parte

esencial para la sostenibilidad y desarrollo

del sector agropecuario en la subreginandina.


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MARCO CONCEPTUAL

yESTRATGICO sobre

CAMBIO CLIMTICO,

GESTIN delRIESGO de

DESASTRES ySECTOR

AGROPECUARIO

PARTE II

FOTO: GABRIEL JAIME ARANGO


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Frecuentemente la situacin queenfrenta el tema sectorial con respecto

a la gestin del riesgo, es la falta de

definicin en cmo incorporar criterios

de reduccin del riesgo de desastres en

sus polticas y en la planificacin sectorial,

dificultad que se ampla adicionalmente

al considerar su relacin con el tema de

cambio climtico. Problema que se debe

en gran medida a la ambigedad en el rol

y responsabilidad que tienen los diferentes

actores que participan en el proceso de tomade decisiones sectoriales y temticas frente

al manejo de la informacin relacionada con

GdR y el cambio climtico y su aplicacin en el

sector agropecuario.

A fin de tratar de contribuir a entender las

circunstancias en las que se desarrolla este

proceso, a continuacin se hace una sntesis de

elementos claves en torno a la problemtica.

La filosofa y visin sobre el tema de Gestin

de Riesgo de Desastres trabajada por los

Pases Miembros de la Comunidad Andina,

en el marco del Proyecto PREDECAN, que ha

servido de referencia para la elaboracin de

este documento se encuentra plasmada en

mayor detalle en La Gestin del Riesgo de

Desastres: Un enfoque basado en procesos

(Narvez, Lavell, Prez, 2009), del cual se

han tomado algunos prrafos y figuras en la

siguiente seccin.

2.1 LA GESTIN DEL RIESGO DEDESASTRES

Al hacer referencia especfica a la

problemtica de los desastres, aquellas

circunstancias o condiciones sociales en que

la sociedad haya sido afectada de forma

importante por el impacto de eventos fsicos

de diverso origen, tales como terremotos,

huracanes, inundaciones o explosiones,

con consecuencias en trminos de la

MARCO CONCEPTUAL Y ESTRATGICO SOBRE CAMBIOCLIMTICO, GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

Y SECTOR AGROPECUARIO

interrupcin de su cotidianeidad y sus nivelesde operatividad normal, se est frente a una

nocin o concepto de riesgo particularizado,

que se ha denominado riesgo de desastre.

Este riesgo constituye un subconjunto del

riesgo global o total y, considerando las

interrelaciones entre sus mltiples partes,

tendr estrechas relaciones con las facetas con

que se describe el riesgo global, tales como el

riesgo financiero, el riesgo de salud, el riesgo

tecnolgico, etc. (Narvez et al., 2009).

Los eventos fsicos peligrosos o amenazas

y la vulnerabilidad de la poblacin a estas

amenazas, se conocen como factores del

riesgo, sin los cuales el riesgo de desastre no

puede existir. La existencia de estos factores

est condicionada por la exposicin de la

sociedad a los eventos fsicos potencialmente

peligrosos, es decir la localizacin en

reas potencialmente afectables. A la

vez, es necesario reconocer que no todo

nivel de riesgo de daos y prdidas puede

considerarse riesgo de desastre. La nocin

de desastre exige niveles de daos y prdidas

que interrumpen de manera significativa el

funcionamiento normal de la sociedad, que

afectan su cotidianeidad. As, puede haber

riesgo sin que haya desastre, sino ms bien

niveles de daos y prdidas manejables, no

crticas. Bajar el nivel de daos probables a

niveles aceptables o manejables es una de las

funciones ms importantes de la gestin delriesgo de desastre.

La Gestin del Riesgo de Desastre, definida en

forma genrica, se refiere a un proceso social

cuyo fin ltimo es la previsin, la reduccin y el

control permanente de los factores de riesgo

de desastre en la sociedad, en consonancia

con, e integrada al logro de pautas de

desarrollo humano, econmico, ambiental

y territorial, sostenibles (Tabla 1). En este

sentido, la gestin del riesgo abarca formas


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TABLA 1RASGOS DEFINITORIOS DE UN PROCESO DE GESTIN DE RIESGO

RASGO ELEMENTOS CLAVE

Relacin estrecha con eldesarrollo y su gestin.

El riesgo y su gestin no son algo externo al desarrollo, sino uncomponente ntimo, intrnseco de l. Esto significa que la gestin delriesgo en su acepcin ms avanzada debera ser transformadora derealidades, buscando acoplarse a, y formar parte de, nuevos y mssostenibles procesos de desarrollo.

Ser vista como un procesoy no un producto. Buscar lasostenibilidad en el tiempoy en el territorio.

La gestin no se encuentra plasmada en un proyecto con un productoconcreto, sino en la continua aplicacin de principios y acciones degestin, y en la sostenibilidad de procesos. La sostenibilidad significa elpaso de un proyecto concreto a un proceso continuo.

Estar sujeta a laparticipacin y apropiacinactiva por parte de lospobladores en riesgo y susorganizaciones.

La importancia de las dimensiones subjetivas del riesgo en su evaluaciny anlisis significa [] que el proceso de la gestin tiene que sernecesariamente participativo, elevando a los sujetos del riesgo y lasautoridades a actores y sujetos de anlisis, formulacin estratgicay de decisin. La participacin es un mecanismo de legitimacin yde garanta de pertenencia y la piedra angular de la apropiacin delproceso por parte de los actores sociales. La apropiacin es, de hecho, elsigno definitorio del proceso.

Fomentada a travs de lacreacin o consolidacinde estructuras

organizacionales-institucionalespermanentes y sosteniblesy con representacin de losactores fundamentales delriesgo y su gestin de lasociedad civil y poltica.

Un principio bsico que deriva de la integracin de la gestin del riesgocon la gestin del desarrollo [] es que no debe haber necesidadde crear una nueva institucionalidad o formas organizacionales que

respondan a las necesidades particulares de la gestin del riesgo,dado que sta puede lograrse en muchas de sus metas y reas depreocupacin a travs de la incorporacin de la problemtica del riesgoen [] las instituciones de promocin del desarrollo sectorial, territorial,ambiental, etc. En esencia, lo que se requiere es un ente de mando ycoordinacin global de la gestin, que realice su trabajo sustantivo atravs de organismos ya existentes y dotados de funciones y roles en lapromocin y planificacin del desarrollo.

Buscar la integracin,coordinacin yconcertacin de actoressociales de nivelesterritoriales diferenciados.

Debe ser una prctica impulsada, coordinada y monitoreadaparticularmente desde lo local pero no puede existir sin elestablecimiento de relaciones, niveles de concertacin y coordinacin,negociacin y acoplamiento con actores y procesos generados enterritorios de mayor jerarqua, sean stos sub-regionales, regionales,nacionales y hasta internacionales.

[] Esto asume gran importancia porque se reconoce que el riesgoque se expresa en los niveles locales es producto de mltiples procesos,concatenados e interrelacionados cuyos orgenes sociales y territorialesexceden los lmites de lo local. Un proceso de gestin local pueda serms eficaz si se liga a, y se desarrolla en el marco de una territorialidadmayor.

Ser entendida y asumidacomo algo transversal eintegral

La gestin del riesgo es una prctica transversal e integral quecomprende actividades y enfoques tanto en lo que se ha llamado laprevencin y mitigacin, como en temas particulares relacionados conlos preparativos, la respuesta, la rehabilitacin y la reconstruccin. Supunto de referencia es un proceso continuo de riesgo en constanteevolucin y cambio y no el desastre y las formas de evolucin deste durante condiciones normales de vida y durante o despus dela ocurrencia de desastres. O sea, desde el principio se acepta lacontinuidad como algo definitorio del riesgo y de las prcticas que sedespliegan para reducirlo o preverlo. []

Fuente:Extractado y sintetizado de Lavell (2004 y 2007) por Lilian Reyes. En Mdulos Autoinstructivos para la Gestin del Riesgo, Mdulo nmero 3.Proyecto PREDECAN, 2009.


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M ARC O C O N C E P TU AL Y E S TRAT G I C O SO BRE C AM BI O C L I M T I C O , GE ST I N D E L R I E SGO D E D E SASTRE S Y SE C TO R AGRO P E C U AR I O

de intervencin muy variadas, que van desdela formulacin e implementacin de polticas

y estrategias, hasta la implementacin

de acciones e instrumentos concretos de

reduccin y control (Narvez, Lavell, Prez,

2009).

La gestin del riesgo admite distintos niveles

de intervencin que van desde lo global,

integral, lo sectorial y lo macro-territorial hasta

lo local, lo comunitario y lo familiar. Requiere

de la existencia de sistemas o estructurasorganizacionales e institucionales que

representen estos niveles y que rene, bajo

modalidades de coordinacin establecidas y

con roles diferenciados acordados, aquellas

instancias colectivas de representacin social

de los diferentes actores e intereses que juegan

un papel en proceso de construccin del riesgo

y en su reduccin, previsin y control.

Las organizaciones responsables de la gestin

del riesgo de desastre deben ejecutar los

siguientes procesos clave o misionales: 1)

generar conocimiento sobre el riesgo de

desastres en sus diferentes mbitos, necesario

para identificar los factores de riesgo de

desastre (amenazas, vulnerabilidades y

Fuente:La Gestin del Riesgo de Desastres: Un enfoque basado en procesos (Narvez, Lavell, Prez, 2009).

exposicin); los factores subyacentes, susorgenes, causas y transformacin; y estimar

el riesgo de desastre, as como evaluar y

hacerle seguimiento de manera permanente a

su evolucin y a las intervenciones realizadas

sobre el mismo; 2) prevenir el riesgo futuro,

con el fin de identificar los procesos sociales

generadores del riesgo y evitar que concurran

y se genere el riesgo de desastre, incluye tomar

las medidas necesarias de prevencin sobre

los factores de riesgo en proceso de gestacin

antes de que stos se consoliden en la formade riesgo de desastre; 3) reducir el riesgo

existente, con el fin de establecer y tomar

medidas correctivas y de control cuando se

conozca la existencia del riesgo de desastre y

se puedan reducir o mitigar con anticipacin

los posibles efectos del fenmeno peligroso

antes de que ocurra; 4) preparar la respuesta,

de modo que las instituciones y la poblacin

puedan actuar y responder correctamente en

caso de que el desastre ocurra; 5) responder

y rehabilitar, con el fin de atender y asistir a

la poblacin cuando el desastre ocurre; y,

6) recuperar y reconstruir las zonas que han

sido afectadas, incluyendo la recuperacin

social, econmica y fsica de la poblacin y

sus modos de vida (ver Figura 1).

Figura 1Procesos clave o misionales de la Gestin del Riesgo de Desastre


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PROCESOS DE DIRECCIN Y APOYO

2: Prevenir el riesgo futuro3: Reducir el riesgo existente4: Preparar la respuesta5: Responder y rehabilitar

6: Recuperar y reconstruir1:Generarconocimientosobre

elriesgodedesastreensus

diferentesmbitos

Desarrollar basenormatva einsttucional

Planificar yorganizar laintervencin

Procurarrecursos

Informar yeducar

Hacer seguimiento,evaluacin ycontrol

PROCESOS CLAVE O MISIONALES

SOCIEDAD

En cada uno de estos seis procesosclaves participan entidades del estado,

organizaciones sociales, acadmicas y otras,

tanto de nivel nacional, como subnacional y

local, e incluso de nivel internacional, quienes

en conjunto conforman el Sistema de Gestin

del Riesgo de Desastre. Cada una de estas

entidades debe comprender en forma muy

clara en qu procesos y en qu momentos

les corresponde intervenir, lo que es posible

determinar solamente cuando se hayan

definido previamente y de manera conjuntacules son los procesos y las actividades

especficas en que participan y cmo se

relacionan e interactan unas con otras en

dichos procesos.

Los procesos clave o misionales generan

los productos requeridos por la sociedad

(usuario o beneficiario externo). Los procesos

de direccin y de apoyo generan productos

requeridos internamente por los procesos

clave para que el sistema, como un todo,

pueda operar y generar sus productos a la

sociedad con la calidad exigida, de modo talque contribuya efectivamente en brindarle la

proteccin y seguridad necesaria ante el riesgo

de desastres, y en contribuir asimismo con el

desarrollo sostenible. En la Figura 2 se muestra

un modelo genrico del Mapa de Procesos de

un sistema u organizacin responsable de

gestionar el riesgo de desastres.

Existe cada vez una mayor conciencia sobre

la necesidad de promover iniciativas para

la incorporacin de la reduccin del riesgoen las polticas de Estado. En este sentido, la

Estrategia Internacional para la Reduccin

de Riesgos -EIRD- propuso, en el seno de

la Conferencia Mundial para la Reduccin

del Riesgo de Desastres, realizada en Japn

en enero de 2005, el Marco de Accin de

Hyogo -MAH-, 2005 - 2015: Aumento de la

Resiliencia de las Naciones y las Comunidades

ante los Desastres, como un marco

estratgico global para su implementacin

por parte de los pases, las regiones, los

organismos de las Naciones Unidas y la

Figura 2Mapa de Procesos de la Gestin del Riesgo de Desastre

Fuente:La Gestin del Riesgo de Desastres: Un enfoque basado en procesos (Narvez, Lavell, Prez, 2009).


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Fuente:Traducida y adaptada de Charlotte Benson y John Twigg, Tools for Mainstreaming Disaster Risk Reduction: Guidance Notes for Development Organisations. Provention Consortium. (2007)

TABLA 2PRINCIPALES COMPONENTES DE LAS LNEAS DE ACCIN O REAS TEMTICAS DEL

MARCO DE ACCIN DE HYOGO / ESTRATEGIA ANDINA PARA LA PREVENCIN YATENCIN DE DESASTRES

LNEAS DE ACCIN/AREASTEMTICAS

PRINCIPALES COMPONENTES

Fortalecimiento de las capacidadesinstitucionales a todo nivel paralograr que la reduccin del riesgode desastres sea una prioridadnacional y subregional andina -Gobernabilidad

Plicas plaes Marcs legales reglaris Recrss capacidades Iegraci ariclaci c ls prcess de desarrll Mecaisms isiciales, capacidades esrcras Cmprmis plic Redici de ceas e idicadres de gesi

Fomento de la investigacin y elconocimiento para la identificacin,monitoreo y evaluacin de riesgosde desastre y para mejorar la alertatemprana

Das sre alisis de ameaza riesg Irmaci e idicadres sre vlerailidad

y posibles impactos Sisemas de alera empraa Ivaci cieica cica Gesi de la irmaci disi

Prmci de la edcaci, lacomunicacin y la participacinpara construir una cultura de

seguridad y resiliencia a todo nivel

Edcaci ereamie Ccieizaci plica Apredizae e ivesigaci

Reduccin de los factores de riesgosubyacentes

Mae de ls recrss arales amieales;adaptacin al cambio climtico

Prdcci sseile Precci scial Isrmes iaciers Medidas esrcrales cicas Prcess de plaiicaci

Fortalecimiento de sistemas ymecanismos de preparacin,atencin y de asistencia mutuaen caso de desastre, en todos losniveles.

Capacidad rgaizaiva de crdiacipara las emergencias

Plaiicaci de la preparaci del maede las emergencias

Mecaisms de respesa a emergecias

Paricipaci vlariad

sociedad civil. El MAH fue suscrito por 168pases, incluyendo los cuatro que conforman

la subregin andina.

Los representantes del Comit Andino

para la Prevencin y Atencin de Desastres

-CAPRADE-, a travs de la Estrategia Andina

para la Prevencin y Atencin de Desastres,

han ratificado este compromiso y priorizado

el trabajo en el campo de la reduccin de

riesgos articulando los Ejes Temticos de la

Estrategia con las Lneas de Accin de Hyogo.

En la Tabla 2 se presentan las relaciones entrelos principales componentes de las lneas

de accin/inters en funcin del Marco de

Accin de Hyogo / Estrategia Andina para la

Prevencin y Atencin de Desastres.

2.2 LA ADAPtACIn AL CAMbIoCLIMtICo

En lo ltimos tiempos, a los riesgos habituales

derivados de eventos climticos se le suma

otro factor de amenaza proveniente del


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cambio climtico. Este proceso, cuyo origense remonta al inicio de la revolucin industrial

hace cerca de 150 aos, es el resultado del

aumento en la concentracin de ciertos

gases en la atmsfera, entre ellos, los

denominados Gases de Efecto Invernadero

(GEI) [principalmente dixido de carbono

(CO2), metano (CH4) y xido nitroso (N2O)]

derivados de actividades humanas vinculadas

principalmente con el uso de combustibles

fsiles (generacin de energa, transporte,

industria) y el cambio en el uso del suelo.

La acumulacin de GEI en la atmsfera

potencia un efecto que existe naturalmente

denominado efecto invernadero, y deriva

en el incremento de la temperatura media

superficial del planeta, hecho conocidocomo calentamiento global. Adems se

alteran otras variables, como el viento y la

precipitacin originando lo que conocemos

hoy como el fenmeno de cambio climtico

(Figura 3).

Ante la evidencia de este proceso, existen

dos tipos de acciones para solucionar o

enfrentar la problemtica. La mitigacin

que ataca directamente a las causas del

proceso mediante la reduccin de los gasesen la atmsfera; y la adaptacin, que

plantea minimizar o evitar los impactos

negativos del cambio en el clima mediante

el desarrollo de capacidades preventivas y

de respuesta.

Figura 3Cambio climtico: procesos, caractersticas y amenazas

Fuente:Climate change: processes, characteristics and threats. (2005). En UNEP/GRID-Arendal Maps and Graphics Library. http://maps.grida.no/go/graphic/climate_change_processes_characteristics. Traducido por Jan Karremans

Principales caractersticas climatolgicas

Actividades humanas

Procesos de cambio climtico

Temperatura

del agua

Modificacinde la Corrientedel Golfo

Aumentode superficieimpermeable

Emisionesde gasdel efectoinvernadero

Cambios enprecipitacin

Alteracinde la

circulacinocenica

Cambioclimticaabrupto

Enfria-miento

deEuropa

salinidad

Nubes

Aumentopromedio

de temperatura"calentamiento

global"

Aumentonivel

del mar

Ciclones

Olasde calor

Prdidade estilos

tradicionalesde vida

Desastres

Prdida debiodiversidad

Vctimas

Hambrunas

Prdidaseconmicas

Principales amenazas

Propagacinde

enferme-dades

Sequas

Inunda-ciones

Efectoinvernadero(acentuado)

Descon-gelamientode la capa

de hielo

Perturbacionesdel ciclo

del carbono

CO2

CH4 N2O

Urbani-zacin

Defores-tacin

Tra nsp or te Ag ri cul tu ra

Calefaccin Industria

Quemade combustible

fsil

Cambios

en usode la tierra


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De acuerdo a las definiciones del IPCC lamitigacin consiste en una intervencin

antropognica para reducir la emisin de gases

con efecto invernadero, o bien aumentar

sus sumideros; mientras que la adaptacin

es el ajuste de los sistemas humanos o

naturales en respuesta a estmulos climticos

presentes o futuros, o sus efectos, con el

propsito de reducir los daos o aprovechar

las oportunidades beneficiosas.

Varias de las acciones de adaptacin que hoy seproponen ante el cambio climtico coinciden

con las medidas que tradicionalmente ha

planteado la gestin del riesgo para mitigar

los impactos negativos de la variabilidad

climtica natural y los eventos extremos. La

comunidad abocada a la gestin del riesgo

y manejo de desastres posee la experiencia

y los conocimientos suficientes para reducir

los daos, orientar las inversiones y promover

el desarrollo sostenible de los sistemas y

comunidades ligadas al sector agropecuario.

Sin embargo, es preciso incluir el tema del

cambio climtico y sus consecuencias en las

agendas de intervencin para considerar el

incremento del riesgo asociado al cambio

climtico.

El historial de reconocimientos del proceso de

cambio climtico y finalmente el planteo de

acciones es de larga data. La exacerbacin del

efecto invernadero natural fue mencionadapor primera vez a fines del siglo XIX (por el

fsico-qumico A. Arrhenius). Sin embargo,

el problema del calentamiento terrestre por

accin humana comenz a formar parte

de la agenda internacional desde la Primera

Conferencia Mundial del Clima, convocada

por la Organizacin Meteorolgica Mundial

(OMM) en el ao 1979.

La creacin del Programa Mundial del

Clima inici el camino, y fueron el Panel

Intergubernamental sobre Cambio Climtico(IPCC), establecido en 1988, y la Segunda

Conferencia Mundial del Clima (1990), los

elementos de base de una accin coordinada

hacia el anlisis de la problemtica climtica

y sus aspectos ambientales, sociales y

econmicos. Se sum a estas actividades,

la importante accin desarrollada por la

Conferencia de Ministros con la que la

Segunda Conferencia Mundial del Clima

cerr sus deliberaciones. De all surgieron

dos cuestiones importantes:La creacin de una comisin para la

redaccin de una Convencin Marco

sobre Cambio Climtico (CMNUCC); y

La asuncin de una responsabilidad

diferenciada, en cuanto hace a las causas

del calentamiento terrestre.

El IPCC, creado en 1988 por la Organizacin

Meteorolgica Mundial (OMM) y el Programa

de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

(PNUMA), es un grupo abierto a todos los

miembros de las Naciones Unidas y de la

OMM, cuya funcin es analizar la informacin

cientfica, tcnica y socioeconmica relevante

para entender los elementos cientficos

del riesgo que supone el cambio climtico

provocado por las actividades humanas, sus

posibles repercusiones y las posibilidades de

adaptacin y atenuacin del mismo. En base

a esta informacin el IPCC produce informes

peridicos donde se sintetizan los avancesen el conocimiento cientfico que sirven de

apoyo a los gobiernos y dems sectores de la

sociedad para encarar el tema climtico.

La Convencin Marco de las Naciones Unidas

sobre el Cambio Climtico (UNFCCC, por

sus siglas en ingls) se aprueba durante la

Conferencia Cumbre sobre Medio Ambiente

y Desarrollo llevada a cabo en Ro de Janeiro

en junio de 1992. En ese momento, 154 pases

firmaron la Convencin que incluye un inciso


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donde los pases industrializados aceptanla responsabilidad inicial del calentamiento

terrestre. Desde entonces, 192 pases han

ratificado la convencin, que tiene como

objetivo principal estabilizar la cantidad de

gases de efecto invernadero en la atmsfera

en un nivel que evite cambios antropgenos

peligrosos en el clima y que permita que:

los ecosistemas puedan adaptarse de

forma natural,

la seguridad alimentaria no resulte

afectada yno ponga en peligro el desarrollo

econmico y social sostenible.

La Convencin da el marco general para la

accin internacional, pero no obliga a los

pases a la accin. En tal sentido, cada ao se

celebra una Conferencia de las Partes (COP)

en la que los pases, que han ratificado la

convencin, se renen y debaten cmo poner

en prctica los objetivos de la misma. Una de

las herramientas acordadas por las partes es

el Protocolo de Kyoto.

En 1997 (COP 3) los gobiernos acordaron

el Protocolo de Kioto del Convenio Marco

sobre Cambio Climtico de la ONU,

que reglamentara, por as decirlo, las

responsabilidades que la Convencin asigna a

sus partes. Este protocolo compromete a los

pases del Anexo 1 a reducir sus emisiones en

poco ms de 5% durante el perodo de 2008 a2012 en relacin a 1990, y se constituye en el

nico mecanismo internacional para empezar

a hacer frente al cambio climtico. Para ello

contiene objetivos legalmente obligatorios

para que los pases industrializados reduzcan

las emisiones de los gases de efecto

invernadero de origen humano.

Sin embargo, el Protocolo de Kioto que entr

en vigencia en el ao 2004 (luego de siete aos

de laboriosas reuniones) se ha constituido en

una herramienta de pobre alcance debido asus modestas metas y la falta de cumplimiento

de las responsabilidades. Dos de los mayores

emisores de GEI, Estados Unidos de Amrica

y Australia (que suman aproximadamente un

25%), no han cumplido con los objetivos de

reducir sus emisiones a los niveles de 1990.

Sumado a esto, las potencias emergentes,

como China, India, Corea del Sur, Mxico y

Brasil, estn emitiendo tanto como los Estados

Unidos de Amrica y parte de la Comunidad

Europea. Por otro lado, el incremento de ladeforestacin, particularmente en los pases

tropicales, ha llevado a un incremento neto de

las concentraciones de CO2 en la atmsfera.

As, la tasa de emisiones, que debiera ser

descendente, muestra hoy incrementos de hasta

el 2% anual, y se aumenta el riesgo de que nos

acerquemos a concentraciones que conducen

a cambios peligrosos para el sistema climtico

terrestre. Asimismo, el incremento inusual de los

eventos hidrometeorolgicos extremos puso

en evidencia que el cambio climtico afecta a

las seguridades alimentaria, hdrica y fsica de los

pueblos del mundo y agudiz la preocupacin

internacional por identificar nuevas acciones

para enfrentar los cambios.

En la COP9 (Miln, 2003) se plantea la

necesidad de que los pases que aceptaron

una responsabilidad diferenciada cumplan

con sus compromisos y asuman susresponsabilidades. Posteriormente, en la COP

11 (Montreal, 2006), se iniciaron los contactos

para revisar los compromisos de los pases

desarrollados dentro del Protocolo de Kioto,

y acordar las acciones para el cumplimiento

de la Convencin hasta y con posterioridad al

trmino del Protocolo (2012).

En 2007 el IPCC publica su Cuarto Informe

de Evaluacin sobre el estado del clima. Las

conclusiones de este informe son claras y


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sostienen que los indicios del calentamientoglobal son inequvocos y declara con

una certidumbre de ms del 90% que las

emisiones de gases de efecto invernadero

antropgenas son la principal causa.

Adems seala con diferentes grados de

probabilidad, las consecuencias del cambio

climtico (mayor aumento de temperaturas,

subidas en el nivel del mar, olas de calor y

sequas, destruccin de ecosistemas, falta

de agua potable, etc.), las posibles medidas

de adaptacin y las restricciones regionalespara abordar el tema.

La COP 13 (llevada a cabo en diciembre de 2007

en Bali, Indonesia), se celebr poco despus

de que el IPCC hubiera publicado el Cuarto

Informe de Evaluacin junto con el Segundo

Informe de Sntesis para Decisores Polticos.

Esta conferencia detall sus conclusiones en

el documento que se denomin el Plan de

Accin de Bali, tambin llamado el Mapa de

ruta de Bali. El plan reconoce que las seales

del calentamiento son inequvocas y que

los retrasos en los esfuerzos de limitar las

emisiones de GEI aumentarn el riesgo de

peores consecuencias. Por ello, recomienda

acelerar las tareas de limitacin de la emisin

de GEI en la atmsfera. Tambin adopta un

plan ambicioso para llegar a un acuerdo global

a largo plazo, que sustituir el Protocolo de

Kyoto cuando finalice en 2012. Los principales

temas sujetos a negociacin son:

Meta global de largo plazo para la reduccin

de emisiones de gases de efecto invernadero

Acciones nacionales e internacionales en

materia de mitigacin, incluyendo:

Compromisos o acciones medibles,

reportables y verificables de mitigacin,

incluyendo objetivos de lmites y

reducciones de emisiones por parte de

todos los pases desarrollados.

Acciones medibles, reportables yverificables de mitigacin a nivel nacional

por parte de los pases en desarrollo, en

el contexto del desarrollo sustentable, y

con apoyo de tecnologa, financiamiento

y creacin de capacidades.

Incentivos positivos para la reduccin de

emisiones por deforestacin y degradacin

forestal en los pases en desarrollo, as

como el papel de la conservacin, el

manejo sustentable de los bosques, y el

fortalecimiento de las reservas forestalesde carbono en pases en desarrollo.

Cooperacin sectorial.

Acciones en materia de adaptacin,

incluyendo:

Cooperacin internacional para apoyar

acciones de adaptacin (evaluaciones de

vulnerabilidad y necesidades financieras,

estrategias de respuesta y de creacin

de capacidades, acciones de adaptacin

en la planeacin nacional y sectorial,

proyectos especficos y programas).

Estrategias de reduccin de desastres

y medios para orientar las prdidas

asociadas con los impactos del cambio

climtico en pases en desarrollo.

Acciones en materia de desarrollo

y transferencia de tecnologa para

apoyar medidas de mitigacin y

adaptacin (eliminar obstculos a la

provisin de incentivos financieros yotros para potenciar el desarrollo, la

transferencia y el acceso a tecnologas

ambientalmente amigables, en pases

en desarrollo; acelerar la distribucin,

difusin y transferencia de tecnologas

ambientalmente amigables; cooperacin

sobre investigacin y desarrollo de

tecnologas existentes, as como de otras

nuevas; mecanismos y herramientas de

cooperacin tecnolgica en sectores

especficos).


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Acciones respecto a la provisin de recursosfinancieros para apoyar la cooperacin

en mitigacin, adaptacin y tecnologa,

incluyendo:

Acceso a recursos financieros adecuados

Incentivos positivos para pases en

desarrollo que permitan fortalecer las

estrategias nacionales de mitigacin y

adaptacin

Instrumentos innovadores de

financiamiento para apoyar a los pases

en desarrollo Instrumentacin de acciones de

adaptacin sobre la base de polticas de

desarrollo sustentable

Financiamiento e inversiones del sector

pblico y privado, incluyendo el impulso a

opciones de inversin bajas en carbono

Apoyo financiero y tcnico para la creacin

de capacidades en la evaluacin de costos

de adaptacin en los pases en desarrollo

En resumen, estn sujetos a negociacin, cinco

ejes principales: la adaptacin, la mitigacin,

la tecnologa, el financiamiento y la visin

conjunta de la accin cooperativa a largo

plazo. Para llevar adelante la negociacin

se cre un Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre

Cooperacin de Largo Plazo. En la primera

reunin de ese grupo se aprob una agenda

detallada de trabajo segn la cual los cinco ejes

centrales sern examinados simultneamente,

en virtud de sus interrelaciones, aunque seconsider prioritario avanzar en los acuerdos

sobre adaptacincon base en tecnologa y

financiamiento.

El 7 de diciembre de 2009 se celebrar en

Copenhague (Dinamarca) la 15 Conferencia

de las partes de la convencin sobre cambio

climtico de las Naciones Unidas (COP 15)

que ser la reunin ambiental ms importante

desde la cumbre de Ro en 1992. En ella est

previsto que se adopten acuerdos sobre

mitigacin de emisiones y adaptacin, ascomo los instrumentos de financiacin y

transferencia tecnolgica que los hagan

posible.

La necesidad de avanzar en los acuerdos

internacionales sobre adaptacin al cambio

climtico requiere que los gobiernos sean

conscientes y conocedores del tema, estn

al tanto de sus posibilidades y limitaciones, y

conozcan el espectro posible de medidas a su

alcance as como el modo ms adecuado paraimplementarlas y articularlas con las estrategias

para el desarrollo y la reduccin de la pobreza.

En tal sentido, la Convencin Marco de las

Naciones Unidas para el Cambio Climtico

implement un mecanismo de accin. El

programa de trabajo de Nairobi (2006)

tiene el objetivo de ayudar a los pases que

son partes de la Convencin, en particular

a los pases en desarrollo, a mejorar su

comprensin y evaluacin de los impactos,

la vulnerabilidad y la adaptacin al cambio

climtico, y adoptar decisiones a partir de

ello. El programa pretende sentar las bases

para una accin efectiva e incluye nueve

reas de trabajo: 1) Mtodos y herramientas,

2) Datos y Observaciones, 3) Modelos de

cambio climtico, escenarios y escalas, 4)

Riesgos relacionados con el clima y eventos

extremos, 5) Informacin socioeconmica,

6) Prcticas de planificacin y adaptacin,7) Investigacin, 8) Tecnologas para la

adaptacin, y 9) Diversificacin econmica.

En base a estos antecedentes y considerando la

necesidad de accin de los pases andinos, en

el resto de este apartado se presentan algunos

conceptos generales sobre la adaptacin al

cambio climtico, poniendo nfasis en las

particularidades del sector agropecuario y las

posibilidades de intervencin a nivel individual

y gubernamental.


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Como se indic anteriormente, la adaptacinbusca acomodar a los sistemas humanos

y productivos a las situaciones climticas

cambiantes para reducir impactos o

aprovechar oportunidades provenientes

de la variabilidad climtica actual con

especial atencin en los eventos extremos;

las tendencias climticas ocurridas; las

condiciones futuras del clima, y otros factores

de estrs que puedan intensificar el impacto

del cambio o la variabilidad climtica.

La identificacin de medidas de adaptacin

requiere conocer previamente las amenazas o

peligros climticos a los que se est expuesto,

el nivel de impacto que estos pueden

producir y el grado de vulnerabilidad de las

diferentes comunidades. La vulnerabilidad

depende de la susceptibilidad de un sistema,

o de su incapacidad para enfrentar los

efectos adversos del clima y es funcin de

la exposicin, la sensibilidad y la capacidad

adaptativa de los sistemas (Figura 4).

Todas las sociedades tienen un nivel de

capacidad adaptativa para enfrentar ciertos

niveles de variaciones climticas, sin embargo

esta capacidad tiene lmites asociados conel desarrollo social y econmico y est

desigualmente distribuida entre y dentro

de las sociedades. La capacidad adaptativa

es menor entre los sectores ms pobres

y marginados de la sociedad como, por

ejemplo, los agricultores de menores recursos

o residentes en las zonas rurales ms aisladas.

Factores como la falta de disponibilidad o

capacidad de acceso a bienes de capital,

infraestructura, asistencia tcnica, recursos

humanos e institucionales, informacinagroclimtica, recursos tecnolgicos y

financieros; la ausencia de fuentes de ingresos

extras al sector; y la falta de integracin social

y cultural, limitan seriamente la capacidad

adaptativa e incrementan la vulnerabilidad de

estas comunidades.

La adaptacin comprende distintas acciones

de la sociedad, desde los individuos y las

comunidades hasta los gobiernos, y es

motivada por diversos factores como la

proteccin del patrimonio ambiental y/o

econmico y el aumento en el nivel de

seguridad (reduccin de la vulnerabilidad)

(Adger et al., 2005).

Figura 4Marco conceptual para la evaluacin de polticas de adaptacin

Fuente:Traducida y adaptada de Fussel et al., 2006


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Las medidas individuales pretendenminimizar las prdidas de productividad, son

de carcter local y dependen de la decisin

y el conocimiento de los campesinos y

agricultores para incorporarlas. Algunas de

estas medidas incluyen:

Cambios en las rotaciones de cultivos

Diversificacin

Cambios en los manejos productivos

Incremento en el uso de insumos

Ajustes en los calendarios de siembras ycosechas

Uso de variedades mejor adaptadas a las

condiciones climticas adversas

Las medidas regionales o nacionales estn

dirigidas a fortalecer las capacidades de las

comunidades para enfrentar los problemas

del cambio climtico, son acciones que

corresponden a los gobiernos y resultan

primordiales para apoyar y fortalecer las

iniciativas individuales o locales. Algunas de

estas medidas incluyen:

Inversiones en infraestructura

Generacin de conocimientos

Masificacin de instrumentos financieros

Acceso al crdito

Difusin de informacin

Provisin de servicios tcnicos y

entrenamiento

Varias medidas de adaptacin son

autnomas y surgen en forma espontnea

e individual como respuesta de las

comunidades y las especies a las condiciones

cambiantes del clima, especialmente las

tendencias climticas. Por el contrario, la

adaptacin planificada normalmente es el

resultado de una decisin poltica basada

en el conocimiento del tema y la necesidad

de intervencin para minimizar prdidas o

aprovechar beneficios.

Segn el momento de la accin, las medidaspueden ser a) preventivas, con estrategias de

accin previas a la ocurrencia de los eventos

y sus respectivos impactos, y con medidas

diagramadas de acuerdo al nivel de riesgo

esperado; o b) reactivas, medidas que se

toman con posterioridad a la ocurrencia de

los eventos con el fin de aliviar los impactos

de situaciones extremas o acomodar los

sistemas a situaciones de cambio del clima

ms prolongadas y progresivas.

Adger et al. (2007), resumen varias

dimensiones de diferenciacin de las prcticas

de adaptacin:

A escala espacial: local, regional, nacional

A escala sectorial: recursos hdricos,

agricultura, turismo, salud, etc.

Segn el tipo de accin: fsica, tecnolgica,

inversiones, mercados, etc.

Por los actores que intervienen:

gobiernos nacionales o locales, donantes

internacionales, sector privado,

organizaciones no gubernamentales,

comunidades locales, individuos

Por la zona climtica: zonas ridas,

montaas, humedales, etc.

Por el nivel de ingreso y desarrollo

donde se implementan: pases menos

desarrollados, pases emergentes, pases

desarrollados

O por alguna combinacin de estas u otras

categoras alternativas

En varias oportunidades la adaptacin

incluye la eliminacin de prcticas de

mala adaptacin (o medidas errneas de

adaptacin), que han sido implementadas

para mejorar algn aspecto de la cadena

productiva pero que causan efectos adversos

como la exacerbacin de la degradacin

ambiental de origen climtico derivada de

la reubicacin de actividades productivas en

zonas ecolgicamente frgiles.


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Es importante resaltar que si bien variasmedidas de adaptacin son sectoriales y

relacionadas exclusivamente con la actividad

y el sector agropecuario, gran parte de

las acciones, especialmente las de nivel

regional o nacional son multisectoriales o

intersectoriales y requieren de una integracin

efectiva entre los diferentes sectores para el

abordaje adecuado del tema.

Por ltimo, existen varias cuestiones que deben

considerarse y abordarse apropiadamentepara la eleccin y posterior implementacin de

las medidas de adaptacin. Segn una sntesis

presentada por Samaniego et al. (2009);

algunas cuestiones claves se relacionan con:

La incertidumbre cientfica

La disponibilidad de informacin y

conocimientos

La identificacin de la lnea de base

que permite conocer las consecuencias

adicionales del cambio climtico y

cuantificar los recursos necesarios para la

adaptacin

Las metodologas empleadas para la

valoracin de los impactos econmicos

La estimacin del costo total, incluyendo

los impactos sobre valores no mercantiles

(como los servicios ecosistmicos)

La distribucin de los costos entre agentes

privados y pblicos

La simultaneidad y sinergia entre loscambios, la localizacin y especificidad de

las medidas requeridas

La capacidad de accin de las autoridades

encargadas de la gestin econmica,

social y ambiental en cada pas

La creacin de instituciones nacionales

o regionales para el seguimiento y la

informacin por tratarse de bienes

pblicos

La disponibilidad de recursos (pblicos,

privados y de cooperacin internacional)

para financiar las actividades y losprogramas de adaptacin

Recientemente se ha publicado una

sinopsis relacionada con los requerimientos

gubernamentales para disear acciones

enfocadas a la adaptacin al cambio climtico

(Smith et al., 2009). Las conclusiones indican

que para pasar de los conocimientos a

los hechos es preciso: contar con un ente

coordinador con liderazgo, conocimiento

y fondos suficientes para llevar a cabo elproceso; organizar las instituciones; incluir a

todos los actores involucrados en la temtica;

disponer en tiempo y forma de informacin

climtica confiable; hacer un uso apropiado

de los sistemas facilitadores de la toma de

decisiones relacionadas al clima; identificar las

barreras o impedimentos para la adaptacin;

asegurar los fondos suficientes para concluir

el proceso; y promover el desarrollo y difusin

de tecnologas e investigaciones sobre la

adaptacin sectorial.

2.3 RELACIN ENTRE LA GESTINDEL RIESGo y EL CAMbIoCLIMtICo

En lo relacionado con la gestin del riesgo,

el efecto ms importante del cambio

climtico a considerar es la tendencia al

aumento progresivo en la frecuencia de los

fenmenos adversos de diverso origen peroprincipalmente los hidrometeorolgicos. Lo

anterior unido a la degradacin ambiental

y/o transformacin del territorio contribuye

a desencadenar, exacerbar o intensificar las

amenazas naturales, como los deslizamientos,

las inundaciones, los incendios forestales y

sequas, entre otros.

La gestin del riesgo de desastres busca

el aumento de la resiliencia y la reduccin

de la vulnerabilidad, y por lo tanto ofrece


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la capacidad de apoyar la adaptacin, enrelacin con la forma de manejar esos eventos

extremos, as como para manejar a largo

plazo aspectos tales como la degradacin de

ecosistemas que incrementa la vulnerabilidad

a estos eventos.

Los gobiernos a nivel internacional han

reconocido la importancia de la coordinacin

de la adaptacin al cambio climtico con

las medidas de reduccin de riesgos de

desastres y la necesidad de integrar estasconsideraciones de una forma comprensiva

en los planes de desarrollo y en los programas

para la erradicacin de la pobreza.

Durante varios aos la Estrategia Internacional

para la Reduccin de Desastres EIRD-, ha

provisto informacin y asistencia sobre

la reduccin de riesgo de desastres como

una herramienta para manejar los riesgos

climticos y para la adaptacin al cambio

climtico, haciendo presencia e informando

en las deliberaciones polticas a nivel

internacional y brindando asistencia a los

gobiernos y otros actores para reducir las

vulnerabilidad relacionadas con el clima y los

riesgos, de manera articulada con el Marco de

Accin de Hyogo (www.isdr.org).

Los aspectos clave abordados son:

Usar las orientaciones previstas en el

Marco de Accin de Hyogo, acordadaspor 168 estados en Kobe, Japn en el 2005

para facilitar el trabajo sistemtico ms

que una aproximacin por proyectos.

Escalar el uso de herramientas existentes

para la reduccin de riesgos que han sido

probadas por su efectividad para el manejo

de eventos relacionados con el clima, que

sern exacerbados por el cambio climtico.

Esto incluye la evaluaciones de amenazas

y riesgos, sistemas de alerta temprana,

regulaciones para la planificacin del uso

del territorio y cdigos de construccin, ylas capacidades institucionales y legales.

Asegurar que la adaptacin al cambio

climtico y la reduccin de riesgos de

desastres son integradas a los procesos

de planificacin del desarrollo en

todos los sectores. Establecer comits

interministeriales y plataformas o sistemas

nacionales para la reduccin de riesgos que

aseguren la coordinacin intersectorial y

multi-actores.

Mejorar las capacidades y servicios parala transferencia de conocimientos de la

ciencia a la prctica y generar puentes

y enlaces para reducir las brechas entres

los diferentes sectores involucrados en el

manejo de riesgos y sensibles a los riesgos

climticos.

Para apoyar esta articulacin se ha creado un

Grupo de Trabajo Ad-hoc entre las iniciativas

de reduccin de riesgo y cambio climtico,

que recientemente prepar el documento

Estrategias de Reduccin de Riesgos y

Prcticas sobre el Manejo de Desastres:

Elementos Crticos para la Adaptacin al

Cambio Climtico, el cual fue enviado a la

Secretara de la Convencin sobre el Cambio

Climtico UNFCCC, por sus siglas en ingls, el

11 de noviembre de 2008. Este documento

ampla la propuesta enviada por el EIRD en

septiembre de 2008 titulada Propuesta para

la Presidencia de la Asamblea del AWG-LCApara Mejorar las Acciones de Adaptacin,

en la cual se resalta que hasta la fecha se le

ha dado muy poca atencin a la asistencia

humanitaria a los desastres dentro de las

negociaciones de cambio climtico, a pesar de

ser un tema muy relevante dado el aumento

de los riesgos climticos.

El documento de noviembre seala los

elementos relacionados con el tema de riesgo

que fueron mencionados en el Plan de Accin


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de Bali, los cuales abarcan estrategias dereduccin de riesgos y manejo de desastres,

incluyendo el tema de los mecanismos

financieros para compartir y transferir el

riesgo. Este documento propone que los

esfuerzos para reducir la vulnerabilidad y

construir resiliencia a los eventos extremos

debe ser una prioridad en el corto plazo.

Esta priorizacin ayudara a la reduccin de

prdidas humanas y econmicas en el corto

plazo, y tambin a asegurar que los procesos

de desarrollo generen bases ms sosteniblespara otros procesos de adaptacin a largo

plazo. Podra capitalizar el conocimiento

existente y las capacidades en el tema de

gestin del riesgo de desastres.

Tambin propone que las acciones para

desarrollar un ambiente institucional y para

proveer mecanismos de apoyo regional

con el fin de compartir el conocimiento,

escalar para los eventos extremos las buenas

prcticas existentes, generar capacidades y

soporte tecnolgico, deban ser construidas

con base en los mecanismos, instituciones,

herramientas y capacidades existentes. En

las reas de reduccin de riesgo, manejo

de los riesgos existentes, preparacin para

las emergencias y asistencia humanitaria,

existen entidades con mecanismos y marcos

de trabajo bien establecidas a nivel nacional,

regional e internacional, que cuentan con la

organizacin adecuada, y abordan los temasde polticas, planificacin y la prctica de

campo. Las cuales necesitan ser fortalecidas

en la medida que los impactos del cambio

climtico se incrementan.

2.4 EL SECtoR AGRoPECuARIo yEL CAMbIo CLIMtICo

El sector agropecuario es uno de los ms

afectados por el clima y el cambio climtico

y a su vez aporta en forma significativa

al proceso de calentamiento del planeta.Es un sector con gran potencialidad para

la mitigacin, que debe adaptarse para

mantener su productividad.

En los pases en desarrollo, especialmente en

Amrica Latina, ms del 50% de las emisiones

de GEI provienen de actividades relacionadas

con el sector agropecuario, especialmente el

cambio en el uso del suelo. Otras actividades

como la cra de ganado vacuno, el cultivo de

arroz y especies leguminosas, as como el uso defertilizantes nitrogenados, liberan importantes

cantidades de metano y xidos de nitrgeno.

Esta caracterstica convierte al sector en una

fuente potencial de reduccin de emisiones

que podra aportar con parte de las soluciones

para reducir el calentamiento global.

Sin embargo, en este momento urge la

necesidad de identificar e implementar

medidas de adaptacin en respuesta al

cambio acelerado de las condiciones

climticas y al aumento en la ocurrencia de

eventos extremos observados durante las

ltimas dcadas y esperados para el resto

del siglo.

Las condiciones climticas afectan

directamente la productividad animal y

vegetal; la presencia de enfermedades,

plagas y especies invasoras inciden sobre

las condiciones de almacenaje, afectan eltransporte y la conservacin de los productos,

alteran las condiciones de los mercados,

afectando casi la totalidad de los procesos

involucrados en la cadenas productivas y

comprometiendo la seguridad alimentaria y

los medios de vida de las comunidades ms

vulnerables. Un reporte de la FAO (2007)

indica que la intensificacin de los eventos

extremos debido al cambio climtico podra

ser trgica en la regin andina por su impacto

sobre la seguridad alimentaria, la produccin


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de alimentos, la infraestructura de ladistribucin alimentaria, y la conservacin de

los bienes y oportunidades para los medios de

subsistencia tanto en las zonas rurales como

en las urbanas (FAO, 2007).

El impacto del cambio climtico sobre

los rindes de las especies cultivadas

depender de complejas interacciones

entre efectos negativos y positivos

derivados, principalmente, del aumento

cc en la región andina

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