Guatemala,  15  de  junio  de  2015.  

Honorable  Diputada,  

Licenciada  Nineth  Montenegro,  

Presidenta  Mesa  de  Reformas  a  la  Ley  de  Compras  y  Contrataciones  del  Estado.  

Congreso  de  la  República  de  Guatemala.  

Honorable  Diputada:  

Después  de  saludarle  respetuosamente  y  desear  que  la  gestión  que  se  le  ha  encargado  ;  de  dirigir  las  propuestas  de  reformas  a  la  ley  de  compras  y  contrataciones  del  estado,  sean  fructíferas  para  usted   y   nuestro   país,   los   miembros   de   la   Sub70   por   Guatemala,   integrada   por   ciudadanos  guatemaltecos,   preocupados   por   la   necesidad   de   que   se   reforme   dicha   ley,   a   fin   de   blindarla  contra  el  mal  uso  y  la  falta  de  respeto  de  quienes  tienen  que  aplicarla,  le  hacemos  llegar  nuestras  sugerencias  a  fin  de  que  se  tomen  en  cuenta.    Aclaramos  que  no  somos  Abogados  y  Notarios  y  por  ello   encontrará  que   la   redacción  no   cumple   las   reglas   legalistas   de   redacción,   pero,   lo   hacemos  con  el  vivo   interés  ciudadano  de  colaborar.    Estamos  seguros  que  encontrara  en  ellas  puntos  de  vista  que  algunos  hemos  vivido  y  que  merecen  ser  mejorados.  

APORTES  PARA  MEJORAR  Y  MODIFICAR  LA  LEY  DE  COMPRAS  Y  CONTRATACIONES  DEL  ESTADO:  

Es  indispensable  para  garantizar  la  correcta  aplicación  de  esta  ley,  que  se  modifique  paralelamente  el  Código  Penal  a  efecto  de  tipificar  el  delito  y  la  pena  por  incurrir  en  él,  pues  de  lo  contrario  no  se  podrá  sancionar  a  los  infractores;  por  ello  sugerimos    el  siguiente  cambio  o  adición:  

1-­‐Los  artículos  del  Código  Penal  que  se  refieren  a  la  penalización  de  funcionarios  

Funcionarios  públicos,   electos  o  designados,     artículos   445,   446,   447,   448   y  otros,   no  deja   claro  que   también   cometen   este   delito   los   funcionarios   y   empleados   de   entidades   autónomas   o  descentralizadas  y  de  cualquiera  que  maneje  fondos  públicos.  

Estos  delitos  deben  declararse  de  LESA  HUMANIDAD,  por  el  efecto  que  causan  a  la  población  en  la  falta   de   medicinas,   atención   en   salud   en   general,   desnutrición,   incluyendo   las   refacciones  escolares,  en  asaltos,  secuestros,  extorsiones,  en  general   inseguridad  de  la  persona  y  sus  bienes,  insuficiencia  de  maestros  y  escuelas  deterioradas.    Pedimos  que  por  esta  causa  se  agrave  la  pena  del  culpable  en  un  cien  por  ciento  y  que  la  sanción  civil,  además  de  la  inhabilitación,  conlleve  una  multa  económica  igual  al  monto  defraudado.  

2-­‐También  pedimos  que   se   reforme  el  Código  Procesal   Penal   en  el   sentido  que  estos  delitos  no  sean  excarcelables  ni  se  acepte  la  conmutación  de  la  pena.  

3-­‐Ningún  contrato  abierto  deberá  ser  obligatorio  de  uso  si  en  el  mercado  abierto  se  encuentran  productos   similares,   con   igual   calidad,   con   iguales   tiempos   de   entrega   y   a  menores   precios.   En  cada   caso   se   deberá   cotizar     como   manda   la   ley   actual.     A   quien   se   compruebe   el   hecho   de  comprar   más   caro   que   lo   que   el   mercado   ofrece   escudándose   en   el   uso   del   contrato   abierto,  deberá  ser  sancionado  conforme  la  ley  por  mal  uso  de  recursos  del  estado.  

4-­‐La   compra   de   productos   para   los   servicios   de   salud,   deberá   optarse   en   primer   lugar   por  consultar   el   listado   de     productos   genéricos   de   la   OMS.,   exigiendo   a   los   proveedores   que   sus  productos  cumplan  con  las  normas  técnicas  de  la  Dirección  General  de  Servicios  de  Salud,  y  que  el  contenido   de   sus   productos   tenga   certificado   de   calidad   extendido   por   la   facultad   de   Ciencias  Químicas   y   Farmacia  de   la  USAC.     Solamente  por  emergencia,   inexistencia  de  genérico,  o   riesgo  declarado  se  optará  por  comprar  los  productos  éticos.  

5-­‐En   la   lugar   de   la   Comisión  Presidencial   de   la   Transparencia,   se  organice   con  profesionales   de:  Derecho,   Ciencias   Económicas,   Ingeniería,   quienes   podrán   asesorarse   de   los   profesionales  idóneos,   pagados   por   estudio   específico,   la   que   denominamos   Superintendencia   de   Compras   y  Contrataciones  del  Estado,  cuya  función  será  examinar  los  procesos  de  compras  y  contratación  de  servicios    que  por  su  monto,  por  su  naturaleza,  etc.  Destaquen  del  movimiento  normal  de  compras  y   contrataciones   del   estado.     Si   como   resultado   de   sus   investigaciones   se   detectaran   hechos  anómalos,  deberán  presentar   informe  detallado  y  denuncia  de  hechos  al  Ministerio  Público,  a   la  Contraloría  de  Cuentas  y  a  la  Procuraduría  General  de  la  Nación,  quienes  por  ley  tramitaran  en  los  órganos  jurisdiccionales  que  correspondan  los  procesos  pertinentes.  

6-­‐No  debe  admitirse  el  fraccionamiento  de  compras,  estos  casos  deberán  tratarse  como  delito  de  malversación  de  fondos  y  enriquecimiento  ilícito.  

7-­‐No  se  comprará  en  ningún  caso  ni  se  contratara  a  nadie  que  no  esté  sujeto  a  la  ley  del  impuesto  sobre  la  renta    o  a  la  fiscalización  de  la  Contraloría  de  Cuentas.  

8-­‐Todas  las  fianzas  a  favor  del  estado,  deberán  permanecer  vigentes;    a  costa  de  los  adjudicados;  hasta  la  recepción  final  de  la  obra,  de  la  compra  o  del  servicio,  debiendo  el  Ministerio  de  Finanzas  Públicas,  organizar  un  exacto  archivo  y  mantener  la  vigilancia  sobre  la  vigencia  de  todas  las  fianzas    dando  aviso  a   la  Procuraduría  General  de   la  Nación  del   incumplimiento  de   los  adjudicados,  bajo  pena  de  responsabilidad  en  el  ejercicio  del  cargo.  

8-­‐Todas  las  oficinas  que  manejen  fondos  públicos,  deberán  cumplir  sin  excusa  con  la  ley  de  Libre  Acceso   a   la   Información   y   las   de   Control   Presupuestario,   a   efecto   que   todos   los   guatemaltecos  tengan   acceso   a   conocer   los  movimientos   de   todas   las   compras   y   contrataciones   que   realicen,  también   deberán   cumplir   con   hacer   las   publicaciones   en   los   plazos   que   fija   la   ley.   El  incumplimiento  será  sancionado  con  despido  y  las  sanciones  económicas  que  fije  la  ley.  

9-­‐En   esta   ley   de   compras   y   contrataciones   del   estado,   no   deben   caber   excepciones,   como   las  relativas   a   compras   que   realicen:   El   Ministerio   de   la   Defensa   Nacional,   Las   secretarías   de   la  Presidencia  y  otras  dependencias  del  ejecutivo.  

10-­‐TRANSITORIO.       Que   una   comisión   especialmente   nombrada,   revise   todos   los   contratos   de  servicios  personales,  alquiler  de  equipo,  concesión  de  carreteras,  concesión  de  servicios  públicos  en   general,   alquiler   de   bienes   del   estado,   subsidios   como   el   que   se   da   a   los   transportistas   de  personas,   alquiler   de   equipos   portuarios,   alquiler   de   bodegas   y   espacios   portuarios.     Se   busca  establecer   la   legalidad  y  si  hay   lesividad  en  contra  del  estado    hacer   la  reclamación  pertinente  o  declararlo   lesivo.     En  nuestra   opinión   esta   debería   ser   una   labor   que   realicen   conjuntamente   el  Ministerio  de  Finanzas  Públicas  y    la  Procuraduría  General  de  La  Nación.  

Al  agradecer  su  valiosa  atención  a  nuestras  propuestas,  rogamos  que,  si   lo  considera  pertinente,  las  haga  llegar  a  las  mesas  de  discusión,  aprovechamos  para  suscribirnos  de  usted.  

Atentamente,  

 

SUB70  POR  GUATEMALA  

Lic.  Enrique  Adolfo  Contreras  Marroquín