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Capítulo 5

Certificación de Consultores para las

PyMEs bajo el Sistema Nacional de

Certificación de Competencia Laboral

Capítulo 5 Certificación de Consultores para las PyMEs bajo el Sistema Nacional de Certificación de Competencia Laboral

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5.1 Situación actual de la certificación de consultores para las PyMEs

Como se ha comentado en el Capítulo 3, en México existen diversas certificaciones que se otorgan por las habilidades en servicios de consultoría para las pequeñas y medianas empresas.

En la Tabla 5-1 se pueden ver las relativamente más comunes certificaciones de competencia

laboral relacionadas con los consultores para las PyMEs, clasificadas en dos grandes grupos: certificaciones para demostrar al público en general una determinada habilidad (certificación de aprobación), y certificaciones en el contexto del cumplimiento con los requisitos y habilidades necesarias para ser asignado para algún proyecto específico (certificación laboral). Cabe mencionar que estas últimas certificaciones también tienen las características de dar a conocer las habilidades al público en general, aunque su nivel de reconocimiento varía dependiendo de la certificación. La certificación de consultores en administración de pequeñas y medianas empresas en Japón, también se trataba originalmente de la certificación para poder dedicarse a los proyectos de diagnóstico de la Agencia de las Pequeñas y Medianas Empresas, la que posteriormente se convirtió en una certificación general que comprobaba las habilidades de los consultores para las PyMEs y llegó a ser obtenida por un amplio espectro de personas que no siempre deseaban dedicarse a los servicios públicos.


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Tabla 5-1 Certificaciones representativas asociadas con los consultores para las PyMEs en México

Nombre del certificado Institución que lo aplica

Certificación de competencia laboral en Consultoría para las PyMEs.

CONOCER

Certificación de competencia laboral en Consultoría General.

CONOCER

Certificados de aprobación

APEC-IBIZ CBC (Certified Business Counsellor) COMPITE Consultor Empresarial (Asesor) México Emprende – Secretaría de Economía

Extensionista Financiero Extensionismo Financiero – Secretaría de Economía

Consultor FONAES

Prestador de Servicios Profesionales (PSP) SAGARPA

Consultor “M” Secretaría de Turismo

Consultor “H” Secretaría de Turismo

Acreditación de Consultor COMPITE COMPITE

Instructor Homologado por Nacional Financiera Nacional Financiera (NAFINSA)

Reconocimiento CANACINTRA como Consultores para las PyMEs

CANACINTRA

Certificados laborales

Consultor Instituto Tecnológico de Estudios Superiores Monterrey

Fuente: Elaborado por la Misión del Estudio

Ya sean proyectos gubernamentales o proyectos de instituciones o entidades privadas, es

normal que tengan la necesidad de emplear los óptimos recursos humanos para lograr un objetivo específico, y es bastante entendible que cada uno establezca sus propias certificaciones laborales.

Por otro lado, también se observa un movimiento hacia la incorporación de la certificación de aprobación como un requisito para solicitar la certificación laboral. El Fondo Nacional de Empresas Sociales (FONAES) así como la Secretaría de Turismo (Consultor “M”) obligan a los aspirantes a obtener la certificación de competencia laboral en Consultoría General.

El examen de la certificación laboral, frecuentemente se lleva a cabo junto con la capacitación para la formación del personal, sin embargo, si se garantiza que se ejecute el trabajo básico de consultoría con cierta calidad mediante la certificación de aprobación, bastará con tener conocimientos particulares del proyecto y recibir capacitación en las técnicas prácticas. Asimismo, las autoridades gubernamentales dejan la determinación de la competencia laboral de los aspirantes


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a las certificaciones confiables, ya que ellas mismas no pueden evaluar sus habilidades especializadas.

Bajo esta circunstancia, la certificación de aprobación que se considera más adecuada como

requisito de la solicitud, es el de la certificación de competencia laboral del Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales (CONOCER) bajo el sistema nacional, que es una certificación otorgada por una tercera instancia confiable.

5.2 Certificación de Consultores para las PyMEs bajo el Sistema Nacional de Certificación de Competencia Laboral

5.2.1 Organización del CONOCER

El CONOCER es una entidad pública establecida como una dependencia de la Secretaría de Educación Pública (SEP) en virtud de las “Reglas Generales y Criterios para la Integración y operación de los Sistemas Normalizados de Competencia Laboral y de Certificación de Competencia Laboral” en los términos del artículo 45 de la Ley General de Educación.

Esta organización está dividida principalmente en dos áreas, una a cargo de la normalización y

la otra a cargo de la certificación, con 75 empleados en total, incluyendo los de las áreas administrativas (a la fecha de 12 de enero de 2009). La Figura 5-1 muestra el organigrama del CONOCER.


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Figura 5-1 Organigrama del CONOCER

A la fecha de 12 de enero de 2009 Fuente: Elaborado por la Misión del Estudio con base en los datos publicados por el CONOCER

El CONOCER en sí no se dedica al desarrollo de la Norma Técnica de Competencia Laboral (NTCL) y/o evaluación y certificación de competencia laboral, sino que controla y monitorea estos sistemas. Se puede decir que desempeña la función de asegurar la calidad de la evaluación de competencia laboral en México.

En términos específicos, para establecer la norma, se instala el comité de normalización formado por los representantes e involucrados de cada sector industrial, por el cual se establece y se actualiza la NTCL por sectores. Asimismo, en cuanto al sistema de certificación, los centros de evaluación se encargan de ejecutar la evaluación de competencia laboral, y los organismos certificadores auditan y supervisan los centros de evaluación. El CONOCER está a cargo del control de la aplicación de la metodología de normalización, acreditación de los organismos certificadores y registro de los centros de evaluación, así como emisión de certificados basada en la solicitud de los organismos certificadores. Se ha adoptado la modalidad de dar el visto bueno oficial a la certificación de competencia laboral por y para el sector industrial.

IECL (Instrumento de Evaluación de Competencia Laboral)NTCL (Norma Técnica de Competencia Laboral)SNCL (Sistema Normalizado de Competencia Laboral)SCCL (Sistema de Certificación de Competencia Laboral)

Normalización

Productos y servicios Comités y proyectos Operación del sistema

Desarrollo de productos

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Programas yProyectos de certificación

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supervisión del SCCL

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Seguim

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Supervisión del SC

CL

Desarrollo de técnicas

Vinculación y difusión del modelo de com

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Administración y finanzas

Asuntos Jurídicos

Director General

Órgano interno de control

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Normalización



Metodología del S

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Proyecto de norm

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Certificación


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Control del S

CC

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Registro del SC

CL

Supervisión del SC

CL



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Asuntos Jurídicos

Director General


Normalización



Metodología del S

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Proyecto de norm

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TCL e IE

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Certificación


Operación del SCCL





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Control del S

CC

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Registro del SC

CL

Supervisión del SC

CL



petencia laboral


Asuntos Jurídicos

Director General



5 - 5

La implementación del sistema de normalización y certificación de competencia laboral en México se inició alrededor del año 1993, el cual llegó a estar en su plena etapa de desarrollo con el Proyecto para Modernización de la Educación Técnica y la Capacitación (PMETyC) iniciado en 1995 por medio del financiamiento del Banco Mundial.

El sector industrial en México tenía los siguientes problemas: la mayoría de la población económicamente activa empieza a trabajar antes de terminar una educación formal; la formación para el trabajo se mantiene a nivel bajo; la capacitación y el adiestramiento existentes no coinciden con las necesidades del sector industrial. El PMETyC, al cultivar la cultura de aprendizaje permanente, y evaluar y reconocer los conocimientos empíricos adquiridos por estudios no formales, abrió las puertas a las personas que nunca tuvieron oportunidades para tener estudios formales así como a las que no tenían nuevas oportunidades para aprender y desarrollarse.

Por la iniciativa del CONOCER, creado mediante un acuerdo entre la SEP y la Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STPS), se desarrolló la NTCL que sirve de referencia para la formación, evaluación y certificación de la competencia laboral individual, y de esta manera se actualizaron las reglas de operación, así como el mecanismo de la función para la evaluación y certificación de la competencia laboral.

Los indicadores principales en el momento en que concluyó PMETyC a finales de junio de 2003 son los siguientes.1

Número de comités de normalización: 76 Número de NTCLs aprobadas: 613 (El 47% nunca ha sido aplicado.) Número de organismos certificadores: 32 Número de personas certificadas: 67,438 (Sólo las certificaciones que cumplen con todas

las normas sin incluir certificaciones por unidades)

Cuando terminó PMETyC, las actividades del CONOCER se suspendieron prácticamente

debido a las dificultades financieras. El nuevo CONOCER actual fue reactivado bajo el Programa de Multifase de Formación de

Recursos Humanos Basada en Competencias (PROFORHCOM) que se inició en 2006 obteniendo el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo.

Los 3 objetivos que PROFORHCOM señala son:

1 World Bank (2004). Implementation Completion Report on a Loan in the amount of US$265 Million to the United

Mexican States for a Technical Education and Training Modernization Project. p.29.


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1) Mejorar la pertinencia, efectividad y calidad de la formación profesional y técnica y de la capacitación para el trabajo.

2) Promover la articulación y posibilidades de transferencia de los estudiantes entre las modalidades educativas y entre rutas de aprendizaje a lo largo de la vida.

3) Promover la utilización de la NTCL para evaluar competencias laborales, administrar los recursos humanos de las empresas y para mejorar la pertinencia de los programas educativos.

El programa se compone de 2 elementos. Uno de ellos es la “pertinencia de formación profesional y técnica” dirigida por diversas escuelas vocacionales y el otro es el “establecimiento del sistema de normalización y certificación de competencia laboral” del cual el CONOCER está a cargo.

Con respecto a la función del CONOCER, las “Reglas Generales” establecen lo siguiente:

El objetivo del CONOCER es auxiliar al ejecutivo federal en las atribuciones que la Ley General de Educación establece, a fin de impartir formación para el trabajo, misma que procurará la adquisición de conocimientos, habilidades o destrezas, que permitan a quien la recibe, desarrollar una actividad productiva demandada en el mercado mediante alguna ocupación o algún oficio calificados, para lo cual realizará las siguientes actividades:

A) Proyectar, organizar y promover en todo el país, de acuerdo con las disposiciones aplicables, el desarrollo del Sistema Normalizado de Competencia Laboral (SNCL) establecido en los términos de la Ley General de Educación y mediante la definición de normas técnicas de competencia laboral.

B) Proyectar, organizar y promover, de acuerdo con las disposiciones aplicables, el desarrollo del Sistema Certificado de Competencia Laboral (SCCL) establecido en los términos de la Ley General de Educación, en virtud del cual se acredite el cumplimiento de las normas técnicas de SNCL, conforme al régimen de certificación que al efecto establezca la Secretaría de Educación Pública, conjuntamente con las demás autoridades federales competentes., el cumplimiento de las normas técnicas de SNCL.

5.2.2 Marco de normalización y certificación de competencia laboral

Dicen que el sistema del CONOCER sigue el sistema nacional inglés de competencia laboral (NVQ2). Es cierto que existen similitudes en cuanto a la elaboración de normas de certificación por parte de los representantes del sector industrial, como por ejemplo, las 5 escalas que indican el nivel de competencia laboral, entre otros aspectos. Sin embargo, a diferencia del CONOCER, en NVQ

2 National Vocational Qualification


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1. Se instala el Comité de Normalización de Competencia Laboral formado por los representantes e

interesados del sector mediante la aprobación por el CONOCER. El Comité de Normalización de Competencia Laboral tiene la responsabilidad sobre la elaboración y actualización de la NTCL así como de los instrumentos de evaluación del sector correspondiente.

2. El mapa funcional es elaborado por el Grupo Técnico de Especialistas en el Sector (GTES) formado por 6 a 12 especialistas del sector, que son personas del nivel directivo que conocen las funciones laborales de todo el sector. El mapa funcional es un diagrama de árbol en el que las funciones laborales propias del sector se disgregan sucesivamente hasta la función que una persona asume.

3. De acuerdo con el mapa funcional, se determina la función laboral a normalizar y se analiza la conveniencia de dicha normalización.

4. Se elabora un mapa funcional detallado y desglosado hasta en las funciones elementales de la función laboral seleccionada, por parte del Grupo Técnicos de Expertos en la Función Laboral (GTEFL) formado por 6 a 12 expertos en la función laboral, que son personas a cargo del trabajo operativo que conocen a fondo la función laboral correspondiente.

5. Se determina la constitución de las funciones laborales que la NTCL abarca, con base en el diagrama esquemático de las funciones laborales extraídas de la parte correspondiente del mapa funcional.

6. Se elabora la NTCL. Se establecen “Qué, con qué método y bajo qué circunstancias se verifica”.

7. Se asigna el nivel de NTCL, de acuerdo con los 5 niveles según la variedad, complejidad y autonomía del trabajo.

8. Se desarrolla el instrumento de evaluación. El instrumento de evaluación es un documento que establece el sistema que nos permita determinar si el candidato cumple o no con la norma.

9. Se realiza una prueba piloto del instrumento de evaluación.

10. Se corrigen el instrumento de evaluación así como la NTCL de acuerdo con el resultado de la prueba piloto.

11. Se preparan los documentos de la propuesta de la NTCL, así como el instrumento de evaluación.

12. Se verifican la NTCL así como el instrumento de evaluación de una manera metodológica.

13. Se proponen la NTCL y el instrumento de evaluación al Comité Técnico del CONOCER para obtener su aprobación.

14. El CONOCER publica la NTCL en el Diario Oficial de la Federación.

15. Se incorpora la NTCL a la Base Nacional de Normas Técnicas de Competencia Laboral. Los trabajadores, instituciones relacionadas, así como el público en general tienen libre acceso a esta base de datos.

16. Se incorpora el instrumento de evaluación a su base de datos. Únicamente los Centros de Evaluación tienen acceso a esta base de datos.

17. Se da seguimiento a la aplicación del instrumento de evaluación y se determina si es válido o se requiere algún ajuste. En caso de que se detecte que el instrumento de evaluación no corresponde a la realidad, se considerará que ya es la fecha en que la NTCL debe ser revisada. Una vez emitida la NTCL, ésta no será derogada, y seguirá siendo válida a menos que se haga una actualización o se reemplace por una nueva NTCL.

1ra etapa

Análisis

funcional

2a etapa Anteproyecto de

la NTCL

3ra etapa Diseño del

instrumento de evaluación y la

prueba

4ª etapa Aprobación y publicación

5ª etapa

Base de datos

6º etapa

Seguimiento


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(2) Sistema Certificado de Competencia Laboral (SCCL)

El SCCL es un sistema y proceso para certificar de manera imparcial y objetiva la competencia laboral de cada trabajador, conforme a la NTCL y a sus respectivos instrumentos de evaluación.

El “Sistema Abierto”, separado del adiestramiento, es una particularidad del SCCL. La NTCL está publicada de modo que cualquier persona pueda acceder a ella y los trabajadores pueden disponer del servicio de evaluación y de certificación acorde a su libre voluntad individual. Las “Reglas Generales” prohíben a los organismos certificadores y/o centros de evaluación exigir que se tomen cursos como una condición para obtener la evaluación y/o certificación, conforme a lo previsto en el artículo 45 de la Ley General de Educación, que dice que los conocimientos o habilidades se acreditan independientemente de la forma en que hayan sido adquiridos.

1. El CONOCER acredita los organismos certificadores por cada NTCL. Un organismo certificador es una

entidad de tercera parte que cumple con los requisitos para certificar competencias laborales conjuntamente con el CONOCER, así como para acreditar los centros de evaluación y/o a los evaluadores independientes. Un organismo certificador puede ser acreditado bajo varias NTCLs.

2. El organismo certificador acredita los centros de evaluación y/o a los evaluadores independientes por cada NTCL, y se registran en CONOCER. Los centros de evaluación y/o evaluadores independientes son personas morales o físicas que tienen la capacidad para evaluar competencias laborales. Un centro de evaluación o un evaluador puede ser acreditado para varias NTCLs.

3. El centro de evaluación y/o evaluador independiente examina la solicitud del candidato. Si existe la posibilidad de certificarse, se avanza al proceso de evaluación. Sólo los que están acreditados por el organismo certificador y registrados ante el CONOCER pueden realizar la evaluación. Si no existe la posibilidad de certificarse, se avisa al candidato, solicitándole que mejore aún más sus conocimientos y habilidades.

4. El centro de evaluación o evaluador independiente recopila en un expediente las evidencias del desempeño, productos y conocimientos relacionados con la competencia laboral del candidato, con base en la NTCL y el instrumento de evaluación

5. El organismo certificador determina si la competencia laboral del candidato cumple con la norma y que no haya puntos incumplidos, de acuerdo con su expediente.

6. El organismo certificador solicita al CONOCER la emisión del certificado a las personas a quienes les fue autorizado el derecho a certificarse mediante evidencias legítimas.

7. El CONOCER emite el certificado en base a la solicitud del organismo certificador.

8. El centro de evaluación realiza la verificación interna para asegurar la calidad del proceso de evaluación que realizan sus evaluadores. La verificación interna será conducida sólo por el personal acreditado por el organismo certificador y registrado ante el CONOCER.

9. El organismo certificador realiza la verificación externa para garantizar la calidad del proceso de evaluación que realiza el centro de evaluación. La verificación externa será conducida sólo por el personal adscrito al organismo certificador y autorizado por el CONOCER.

10. El CONOCER supervisa la administración del organismo certificador en base a las normas.

11. El organismo certificador, centro de evaluación y evaluador independiente renuevan anualmente la acreditación por cada NTCL. En caso de que la acreditación en una NTCL esté vencida sin ser renovada, perderán las facultades para acreditar, certificar o evaluar en dicha NTCL.

1ra etapa

Acreditación

2ª etapa

Evaluación

3ra etapa

Certificación

4a etapa

Verificación

5a etapa Renovación de la acreditación


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5.2.3 Estructura de la Norma Técnica de Competencia Laboral (NTCL)

El formato de NTCL está unificado y compuesto por el código, título, propósito, fecha de aprobación, fecha de publicación, nivel de competencia, ocupaciones relacionadas de acuerdo al Sistema de Información del Catálogo Nacional de Ocupaciones, resumen descriptivo de la clasificación según el Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte, diagrama esquemático de la función laboral y las normas específicas de competencia laboral.

La Figura 5-3 ilustra de manera esquemática la estructura específica de la norma de competencia laboral.

La norma en general tiene una estructura en forma de árbol. La NTCL define una o más unidades de competencia laboral que abarca la función laboral seleccionada, así como 2 ó más elementos de competencia laboral que contiene cada unidad, y enumera 3 criterios de evaluación, que son: desempeños, productos y conocimientos.

Figura 5-3 Estructura de la Norma Técnica de Competencia Laboral

Fuente: Elaborado por la Misión del Estudio con base en los datos proporcionados por CONOCER

El criterio de evaluación del desempeño se refiere a la evaluación por observación directa de

las actividades laborales en las escenas de ejecución física del trabajo o en una simulación. Es una técnica esencial para medir la competencia laboral, pero el costo de evaluación es mayor.

En cambio, el criterio de evaluación del producto muestra el resultado del trabajo realizado hasta el momento de la evaluación a través de documentos y producciones, y el criterio de evaluación de conocimientos sirve para saber la existencia de los conocimientos necesarios para


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ejecutar un trabajo por medio de un examen escrito, los cuales constituyen las técnicas para medir indirectamente la calidad de los desempeños. Para la evaluación por medio de los productos, dicen que el instrumento de evaluación tiene un mecanismo que detecta la veracidad de la declaración del candidato, por medio del cual se soluciona el problema de credibilidad.

Es imprescindible establecer por lo menos uno de los criterios para la evaluación del desempeño o del producto para cada elemento, mientras el criterio para la evaluación del conocimiento es opcional. Asimismo, se pueden agregar, según sea necesario, el criterio para la respuesta adecuada a situaciones emergentes, reglamento que establece la inconveniencia de la certificación sin perjuicio de los resultados de otras evaluaciones en caso de que se cometan ciertos actos prohibidos, la norma sobre las actitudes requeridas en el trabajo, así como el glosario.

La composición de las unidades y elementos es derivada del mapa funcional que se elabora en

el análisis funcional del SNCL. La cantidad de unidades que se incluyen en un NTCL se define tomando en consideración la población económicamente activa, etc. susceptibles de certificación en el proceso de normalización.

Para determinar con mayor precisión algún trabajo que se requiera realizar de manera diferente según circunstancias, se pueden establecer variables llamadas clasificaciones para los elementos. Por ejemplo, en caso de que el análisis que se deba realizar en el diagnóstico administrativo de la empresa sea diferente según cada sector, se establecerán clasificaciones tales como: “sector de industria manufacturera”, “sector comercial” y “sector de servicios”, para establecer los criterios de evaluación en cada uno de ellos.

Cabe mencionar que las nuevas NTCLs emitidas a partir de 2006 bajo el nuevo CONOCER se

llaman la “tercera generación”, cuya estructura y aplicación son diferentes a las de antes. Los incisos 5.2.2 y 5.2.3 describen la tercera generación.

La Tabla 5-2 resume las diferencias principales con las NTCLs de “segunda generación” emitidas antes de 2003. En la tercera generación, se ha adoptado una estructura documental más sencilla y fácil de entender para que las NTCLs estén más unificadas, prestando atención a referencias internacionales.


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Tabla 5-2 Comparación de la Norma Técnica de Competencia Laboral (NTCL) actual y la anterior

Tercera generación (a partir de 2006) Segunda generación (hasta 2003) Definición del trabajo sujeto a la certificación

Se especifican la ocupación y clasificación correspondientes al trabajo, descritos en el Sistema de Información del Catálogo Nacional de Ocupaciones (SICNO) y Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (SCIAN).

Se definen el campo y alcance del trabajo expresados con frases.

Cantidad de unidades

La NTCL puede tener solo una unidad. La NTCL siempre debe estar compuesta por 2 ó más unidades. Se habían creado unidades que no correspondían a la realidad por aferrarse demasiado a las formas, generando dificultades.

Unidad de certificación

Se puede certificar por unidades en todas las NTCLs.

Cada NTCL determina si se permite certificarse por unidades o que no puede certificarse a menos que se cumpla con todas las unidades.

Unidades obligatorias y unidades opcionales

No existen los conceptos de “unidades obligatorias” y “unidades opcionales”, ya que todas las unidades son individualmente susceptibles de certificación.

Se puede formar la NTCL por las “unidades obligatorias” que se deben cumplir sin falta para la certificación, y por las “unidades opcionales” que consisten en cumplir solo con la cantidad necesaria entre varias unidades.

Instrumento de evaluación

El Comité de Normalización de Competencia Laboral elabora el instrumento de evaluación. Todos los centros de evaluación o evaluadores independientes deben emplear el mismo instrumento de evaluación.

Cada centro de evaluación o evaluador independiente elabora los instrumentos. Se le señalaron problemas de imparcialidad y calidad, debido a que el instrumento varía por cada centro de evaluación o evaluador.

Fuente: Elaborado por la Misión del Estudio con base en los datos proporcionados por el CONOCER.

5.2.4 Situación actual ante las recomendaciones surgidas de los estudios previos

La Tabla 5-3 señala las propuestas realizadas en la investigación preliminar, así como la situación actual con respecto a cada una de estas propuestas. De las 10 propuestas, la única que se ha llevado a cabo es la “Implementación del nuevo Sistema de Certificación de Consultores para las PyMEs”, la cual, a pesar de que está implementada, todavía nadie se ha certificado.

La NTCL define únicamente lo que se refiere a desempeños, productos y conocimientos que fundamenta la certificación, y el procedimiento y método de evaluación práctica se definen por el instrumento de evaluación. De acuerdo con la norma de segunda generación, cada centro de evaluación desarrollaba su instrumento de evaluación, por lo que desde el principio no existía un marco que determinaba la realización de un examen escrito a nivel nacional, así como la evaluación de dos etapas.

Se considera que el CONOCER mismo se estancó junto con la finalización de PMETyC, sin que se encontraran medidas para integrar el marco existente y las recomendaciones.


5 - 13

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Exam

en e

scrit

o 70

%

Exam

en p

ráct

ico

10%

En

trevi

sta

10%

D

e ac

uerd

o co

n el

regl

amen

to d

el C

ON

OC

ER, s

e ev

alúa

de

la si

guie

nte

man

era:

Prod

ucto

1/

3

Des

empe

ño (h

abili

dade

s de

pres

enta

ción

,

etc.

) 1/

3

Cono

cim

ient

os (e

xam

en e

scrit

o) 1

/3

Pa

ra e

vita

r la

certi

ficac

ión

de c

onsu

ltore

s de

bajo

niv

el, s

e de

be re

aliz

ar u

na p

rimer

a ev

alua

ción

por

med

io d

e un

exa

men

esc

rito

para

ev

alua

r “co

noci

mie

ntos

”, y

una

segu

nda

eval

uaci

ón só

lo p

ara

los q

ue re

sulte

n ap

roba

dos

segú

n su

s “pr

oduc

tos”

y “

dese

mpe

ños”

. ↓

Empe

zar a

ana

lizar

la fo

rma

de im

plem

enta

r la

eval

uaci

ón q

ue c

onst

a de

2 fa

ses y

que

sea

cohe

rent

e co

n el

regl

amen

to d

el C

ON

OC

ER.

La

NTC

L de

Con

sulto

ría p

ara

las P

yMEs

no

est

able

ce e

l pro

cedi

mie

nto

de

eval

uaci

ón d

e do

s eta

pas.

El p

roce

dim

ient

o no

rmal

con

siste

en

eval

uar l

os c

onoc

imie

ntos

por

sepa

rado

, si

empr

e y

cuan

do n

o se

logr

en m

edir

los

prod

ucto

s y d

esem

peño

s, lo

cua

l es u

na

conc

epci

ón o

pues

ta a

l sis

tem

a po

r el q

ue

se d

eter

min

an so

lo lo

s con

ocim

ient

os e

n la

pr

imer

a ev

alua

ción

.

3 2

cate

gorí

as d

e Jú

nior

s y S

énio

rs

Uni

ficac

ión

C

ertif

icac

ión

bajo

la n

orm

a en

dos

fase

s así

co

mo

la d

erog

ació

n de

la n

orm

a no

son

cong

ruen

tes c

on e

l reg

lam

ento

.

A

bsor

ber a

los q

ue c

uent

an c

on la

ce

rtific

ació

n ex

iste

nte

de C

onsu

ltoría

G

ener

al e

n la

cat

egor

ía d

e Jú

nior

s (o

cand

idat

os p

ara

los c

onsu

ltore

s té

cnic

os) s

in so

met

erlo

s a la

ev

alua

ción

, can

cela

ndo

así l

a ce

rtific

ació

n en

Con

sulto

ría G

ener

al.

El

Com

ité d

e N

orm

aliz

ació

n el

abor

a un

a nu

eva

norm

a un

ifica

da. S

e ha

dis

cutid

o ta

mbi

én la

ca

ncel

ació

n de

cer

tific

acio

nes e

n C

onsu

ltoría

G

ener

al p

ara

cuan

do se

obt

enga

el n

úmer

o ne

cesa

rio d

e pe

rson

as c

on n

ueva

cer

tific

ació

n. L

a po

stur

a bá

sica

de la

Sec

reta

ría d

e Ec

onom

ía e

s au

toriz

ar ú

nica

men

te la

nue

va n

orm

a pr

eten

dien

do

oblig

ar, e

n al

gún

mom

ento

, la

nuev

a ce

rtific

ació

n a

los q

ue se

ded

ique

n a

los p

roye

ctos

gu

bern

amen

tale

s.

En la

NTC

L de

l CO

NO

CER

, no

exis

te u

n m

ecan

ism

o po

r el c

ual s

e ot

orgu

e la

ce

rtific

ació

n en

eta

pas t

ales

com

o Sé

nior

s y

Júni

ors p

ara

una

sola

nor

ma.

U

na v

ez e

miti

da la

nor

ma

(pub

licac

ión

en

el D

iario

Ofic

ial d

e la

Fed

erac

ión)

, ést

a no

se

rá d

erog

ada,

a m

enos

que

se a

ctua

lice

o se

reem

plac

e po

r una

nue

va.


5 - 14

Prop

uest

as re

aliz

adas

en

los e

stud

ios p

revi

os

2002

Es

tudi

o de

segu

imie

nto

2001

Es

tudi

o de

l "Si

stem

a de

For

mac

ión

y C

ertif

icac

ión

de C

onsu

ltore

s”

Situ

ació

n ve

rific

ada

Prop

uesta

s

Des

arro

llo y

situ

ació

n po

ster

iore

s al

Est

udio

4 A

cred

itaci

ón se

ctor

ial p

ara

la

“ind

ustr

ia m

anuf

actu

rera

” y

la

“Ind

ustr

ia c

omer

cial

y d

e se

rvic

ios”

Uni

ficac

ión

Se

acr

edita

por

func

ione

s y n

o po

r se

ctor

es

Pr

ofun

diza

r en

la e

spec

ialid

ad d

e lo

s m

ism

os c

onsu

ltore

s sirv

e ta

nto

para

fo

rtale

cer e

l ser

vici

o de

con

sulto

ría

com

o pa

ra c

umpl

ir co

n la

s nec

esid

ades

de

las e

mpr

esas

.

El

Com

ité d

e N

orm

aliz

ació

n de

term

ina

los

sigu

ient

es 5

cam

pos d

onde

los c

onsu

ltore

s par

a la

s Py

MEs

des

empe

ñan

sus f

unci

ones

: 1)

A

dmin

istra

ción

de

pers

onal

y e

stra

tegi

as

adm

inis

trativ

as

2)

Mer

cado

tecn

ia y

ven

tas

3)

Ope

raci

ones

4)

A

spec

tos

lega

les

5)

Cam

po fi

nanc

iero

Se

ana

lizó

la p

osib

ilida

d de

ele

gir u

no d

e lo

s inc

isos

2)

y 4

), pe

ro c

omo

conc

lusi

ón se

def

inió

que

todo

s lo

s cam

pos s

ería

n ob

ligat

orio

s, a

unqu

e se

es

tabl

ecie

ron

los e

xám

enes

del

2) y

el 4

) a u

n ni

vel

de d

ificu

ltad

rela

tivam

ente

baj

o.

Segú

n la

NTC

L de

Con

sulto

ría p

ara

las

PyM

Es, e

stán

asi

gnad

as c

omo

unid

ades

ob

ligat

oria

s el “

Inic

io d

el se

rvic

io d

e co

nsul

toría

” y

“Cie

rre”

, y se

deb

e el

egir

uno

de lo

s sig

uien

tes 5

cam

pos c

omo

una

unid

ad o

pcio

nal.

1) A

dmin

istra

ción

est

raté

gica

2)

Cap

ital h

uman

o 3)

Mer

cado

tecn

ia y

ven

tas

4) O

pera

cion

es

5) F

inan

zas

Se a

cred

ita p

or c

ampo

s fun

cion

ales

en

luga

r de

por s

ecto

res.

5 Im

plem

enta

ción

del

sist

ema

de

reno

vaci

ón d

el c

ertif

icad

o.

Se d

ecid

ió im

plem

enta

r el

sist

ema.

El r

egla

men

to

deta

llado

est

á en

aná

lisis

.

En

el m

arco

del

CO

NO

CE

R, n

o ex

iste

ni

ngun

a re

nova

ción

del

cer

tific

ado.

Se

deb

e im

plem

enta

r un

siste

ma

de

reno

vaci

ón d

el c

ertif

icad

o ca

da 3

a 5

añ

os p

ara

la C

onsu

ltoría

Gen

eral

y la

C

onsu

ltoría

par

a la

s PyM

Es, s

iend

o nu

eva

norm

a, to

man

do c

omo

refe

renc

ia lo

s con

sulto

res r

egis

trado

s en

adm

inis

traci

ón d

e pe

queñ

as y

m

edia

nas e

mpr

esas

en

Japó

n, lo

s re

quis

itos p

ara

los c

onsu

ltore

s en

adm

inis

traci

ón d

e pe

queñ

as y

m

edia

nas e

mpr

esas

de

APE

C,

Inge

nier

os P

rofe

siona

les d

e lo

s Es

tado

s Uni

dos,

etc.

El

gru

po d

e tra

bajo

No.

4 d

el C

omité

de

Nor

mal

izac

ión

está

trab

ajan

do c

on la

im

plem

enta

ción

. Se

está

ana

lizan

do e

l reg

lam

ento

de

talla

do in

cluy

endo

la n

eces

idad

de

real

izar

un

exam

en c

omo

una

cond

ició

n pa

ra la

reno

vaci

ón.

La c

ertif

icac

ión

que

otor

ga e

l CO

NO

CER

no

ven

ce y

tam

poco

se re

quie

re re

nova

r. En

el c

ertif

icad

o se

esp

ecifi

ca la

ver

sión

de

la n

orm

a. L

a ve

rsió

n en

la q

ue se

hay

a ce

rtific

ado

qued

ará

obso

leta

cua

ndo

se

actu

aliz

a la

nor

ma,

sin

emba

rgo,

se d

eja

al

mer

cado

(la

empr

esa

que

cont

rata

al

pers

onal

) dec

idir

si la

cer

tific

ació

n ba

jo

una

vers

ión

obso

leta

es v

álid

a o

no.

6 Im

part

ició

n de

la c

apac

itaci

ón so

bre

el

regl

amen

to d

e ét

ica.

Se d

ecid

ió la

impa

rtic

ión.

El m

étod

o de

apl

icac

ión

de sa

ncio

nes y

cas

tigos

est

á en

aná

lisis.

El c

urso

de

form

ació

n es

tá fu

era

de la

s at

ribu

cion

es d

el C

ON

OC

ER

.

Se

deb

e im

parti

r la

capa

cita

ción

sobr

e el

regl

amen

to d

e ét

ica

en e

l cur

so d

e fo

rmac

ión.

El

gru

po d

e tra

bajo

No.

6 d

el C

omité

de

Nor

mal

izac

ión

elab

ora

el a

ntep

roye

cto.

El

CO

NO

CER

pre

tend

e in

corp

orar

la c

ompr

ensió

n de

l re

glam

ento

de

étic

a y

la d

ecla

raci

ón d

el

cum

plim

ient

o de

ntro

del

sist

ema.

Se

ha id

entif

icad

o co

mo

un p

robl

ema

no te

ner f

unda

men

tos

y au

torid

ad le

gale

s par

a ap

licar

cas

tigos

o sa

ncio

nes.

Pr

opor

cion

ar la

trad

ucci

ón a

l idi

oma

espa

ñol d

e la

s sig

uien

tes i

nfor

mac

ione

s jap

ones

as:

“N

orm

a ét

ica

del d

iagn

óstic

o pa

ra lo

s co

nsul

tore

s reg

istra

dos e

n ad

min

istra

ción

de

pequ

eñas

y m

edia

nas e

mpr

esas

” y

“R

esum

en d

e ét

ica

para

los i

ngen

iero

s pro

fesi

onal

es”,

C

ódig

o de

étic

a de

la A

soci

ació

n de

Inge

nier

ía

de lo

s Est

ados

Uni

dos.

La

Ley

Gen

eral

de

Educ

ació

n es

tabl

ece

que

la e

valu

ació

n y

la c

ertif

icac

ión

debe

n se

r lle

vada

s a c

abo

inde

pend

ient

emen

te d

el

mét

odo

o pr

oces

o de

la a

dqui

sici

ón d

e co

mpe

tenc

ia la

bora

l, po

r lo

cual

la

form

ació

n de

con

sulto

res n

o es

un

asun

to

del C

ON

OCE

R. L

os o

rgan

ism

os d

e ca

paci

taci

ón p

uede

n el

abor

ar p

rogr

amas

de

curs

os d

e fo

rmac

ión

conf

orm

e a

la N

TCL,

pe

ro e

l CO

NO

CER

no

tiene

aut

orid

ad p

ara

acre

dita

r los

pro

gram

as a

prop

iado

s, et

c.


5 - 15

Prop

uest

as re

aliz

adas

en

los e

stud

ios p

revi

os

2002

Es

tudi

o de

segu

imie

nto

2001

Es

tudi

o de

l "Si

stem

a de

For

mac

ión

y C

ertif

icac

ión

de C

onsu

ltore

s”

Situ

ació

n ve

rific

ada

Prop

uesta

s

Des

arro

llo y

situ

ació

n po

ster

iore

s al

Est

udio

7 Im

plem

enta

ción

del

sect

or d

e co

nsul

tore

s téc

nico

s Se

acu

erda

en

la im

plem

enta

ción

futu

ra.

N

o ha

y m

ovim

ient

os h

acia

la

impl

emen

taci

ón.

Se

rá fo

rtale

cido

el s

iste

ma

de

cons

ulto

res s

i se

adic

iona

el s

iste

ma

de

certi

ficac

ión

por s

ecto

res d

e co

nsul

toría

técn

ica

con

alto

niv

el d

e es

peci

alid

ad.

En

el C

omité

de

Nor

mal

izac

ión.

El

Com

ité d

e N

orm

aliz

ació

n pa

ra e

l sec

tor

de c

onsu

ltoría

ha

susp

endi

do su

s ac

tivid

ades

des

de h

ace

más

de

un a

ño, y

no

hay

mov

imie

ntos

hac

ia la

no

rmal

izac

ión

de la

Con

sulto

ría T

écni

ca.

8 A

utor

izac

ión

de la

cer

tific

ació

n de

C

onsu

ltorí

a G

ener

al si

n ex

ámen

es

(med

idas

tran

sito

rias

).

No

se a

dopt

ó la

pro

pues

ta. S

e po

spus

o la

ce

rtifi

caci

ón o

blig

ator

ia.

C

ertif

icac

ión

oblig

ator

ia e

n al

guno

s pr

ogra

mas

.

C

on e

l fin

de

oblig

ar la

cer

tific

ació

n en

Con

sulto

ría G

ener

al, s

e ot

orga

el

certi

ficad

o de

Con

sulto

ría G

ener

al si

n ex

ámen

es a

cas

i 400

con

sulto

res c

on

may

or e

xper

ienc

ia p

ara

com

plet

ar la

fa

lta a

bsol

uta

de lo

s con

sulto

res

acre

dita

dos.

U

na v

ez e

stab

leci

das l

as re

glas

, ser

á in

just

o ce

rtific

arlo

s sin

exá

men

es. S

e ap

laza

un

año

la

certi

ficac

ión

oblig

ator

ia, y

a qu

e no

hub

o un

de

term

inad

o nú

mer

o de

cer

tific

ados

.

El F

ondo

Nac

iona

l de

Apo

yo a

las

Empr

esas

Soc

iale

s (FO

NA

ES) o

blig

a a

los c

onsu

ltore

s a c

ertif

icar

se e

n la

C

onsu

ltoría

Gen

eral

, lo

cual

ha

teni

do m

uy

buen

a ac

epta

ción

.

9 R

égim

en d

e ap

licac

ión

del s

iste

ma

de

Con

sulto

ría

para

las P

yME

s. N

o se

ha

dete

rmin

ado

la p

osic

ión

del e

xam

en y

de

la

prác

tica.

Se r

equi

ere

actu

aliz

ar la

nor

ma

para

un

ifica

r lo

s ins

trum

ento

s de

eval

uaci

ón q

ue

incl

uyen

el e

xam

en y

la p

ráct

ica.

1)

Man

tene

r la

estru

ctur

a bá

sica

del

orga

nism

o ac

redi

tado

r –

orga

nism

o ce

rtific

ador

– c

entro

de

eval

uaci

ón.

2)

Inst

alar

un

com

ité d

e el

abor

ació

n de

l tem

ario

de

exam

en b

ajo

la

supe

rvis

ión

dire

cta

del

CON

OCE

R.

3)

El c

entro

de

eval

uaci

ón

enco

men

dará

la a

plic

ació

n de

l ex

amen

esc

rito

y de

l prá

ctic

o a

un

orga

nism

o ne

utra

l y e

xter

no.

1)

Se

guir

el si

stem

a ac

tual

de

acue

rdo

con

la

prop

uest

a.

2)

El te

mar

io d

e ex

ámen

es e

s un

inst

rum

ento

de

eval

uaci

ón, q

ue se

pla

nea

conf

ecci

onar

fuer

a de

l ce

ntro

de

eval

uaci

ón. E

xist

e ta

mbi

én u

na

prop

uest

a de

inte

grar

la e

labo

raci

ón y

el c

ontro

l de

l tem

ario

. 3)

N

o es

tá d

efin

ido.

Se

está

ana

lizan

do e

l pr

oced

imie

nto

que

el c

entro

de

eval

uaci

ón

orga

nice

el e

xam

en c

on e

l tem

ario

co

nfec

cion

ado

por e

l com

ité d

e el

abor

ació

n. E

n cu

anto

a la

prá

ctic

a, la

situ

ació

n no

est

á cl

ara,

ya

que

est

á re

laci

onad

a co

n la

obl

igac

ión

del

curs

o de

form

ació

n.

El in

stru

men

to d

e ev

alua

ción

de

la N

TCL

de la

Con

sulto

ría p

ara

las P

yMEs

no

está

pr

epar

ado,

y ta

mpo

co e

xist

e el

Com

ité d

e el

abor

ació

n de

l tem

ario

de

exam

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5.2.5 Las NTCLs vigentes relacionadas con la Consultoría para las PyMEs

El Comité de Normalización del sector de consultoría ha emitido 11 NTCLs, de las cuales solo 3, que son Consultoría General3, Ventas Consultivas4 y Coordinación del Proceso de Elaboración de un Plan Estratégico5, se aplican realmente. Aunque la Consultoría para las PyMEs6 ha sido publicada y acreditada por el organismo certificador y centro de evaluación, aún no ha habido casos de una certificación.

En esta sección, en adición a la Consultoría General y la Consultoría para las PyMEs, también

vamos a ver el panorama general de la NTCL de Impartición de Cursos de Capacitación Presenciales7 establecida por el Comité de Normalización del sector de administración y desarrollo de los recursos humanos, que es una NTCL relacionada con los consultores para las PyMEs. Ser un instructor para la capacitación colectiva o para la capacitación interna de una empresa es uno de los trabajos principales del consultor, y la certificación en la Impartición de Cursos de Capacitación Presenciales es relativamente conocida entre los consultores de administración de empresas en México.

(1) Consultoría General

La NTCL actual de Consultoría General es la NTCL de segunda generación publicada el 16 de agosto de 2002 y el nivel de competencia está determinado como el 5. La Figura 5-4 ilustra su esquema general.

Para poder certificarse, es necesario cubrir todas las unidades. Hay solo un elemento que requiere la evaluación por medio de la observación del desempeño.

El evaluador representa la función del cliente (empresario) para la interpretación de papeles, y se observa el desempeño del candidato a través de la presentación del diagnóstico de la situación actual y de propuestas de mejora, así como preguntas y respuestas.

3 CCON0147.03 Consultoría general 4 CCON0396.02 Ventas consultivas 5 CCON0507.01 Coordinación del proceso de elaboración de un Plan Estratégico 6 CCON0657.01 Detección de áreas de oportunidad y mejoras de PyME 7 NUGCH001.01 Impartición de cursos de capacitación presenciales


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empresas en relación con sus operaciones”, supone el control de producción, y no hace mención sobre la administración en la industria comercial o de servicios.

La futura revisión de la NTCL de Consultoría para las PyMEs se basará en la modalidad de la

tercera generación. Asimismo, será necesario un análisis técnico de los siguientes puntos:

• Todas las unidades estarán sujetas a la certificación individual, sin distinción de unidades obligatorias ni opcionales. Por lo tanto, si la certificación en la Consultoría para las PyMEs se lleva a cabo por campos de especialidad, como actualmente se hace, se elaborarán 5 NTCLs respectivamente separadas, o posiblemente se puedan incluir las unidades por campos de especialidad dentro de una NTCL para designar las unidades en las que el empleado deba certificarse.

• Se desarrolla al mismo tiempo el instrumento de evaluación unificado a nivel nacional.

• Cuando existan diferencias de trabajo entre los sectores, se pueden clarificar los reglamentos estableciendo adecuadamente las clasificaciones. Primeramente, se deben identificar los campos en los que el enfoque de la consultoría varía entre los sectores, y definir si es necesario, atender a todos los sectores, o certificar por sectores dividendo la NTCL o la unidad.

5.2.6 Características de la NTCL de Consultoría para las PyMEs

A fin de entender las características de la NTCL de Consultoría para las PyMEs, se ordenarán las ideas sobre la certificación de competencia laboral, mediante una comparación con los consultores registrados en administración de pequeñas y medianas empresas en Japón.

En primer lugar, vamos a reconfirmar el término “competency” que es un concepto de la

competencia laboral en el sistema de normalización y certificación de competencia laboral en México.

El concepto de competency, hoy en día, es conocido también en Japón en los campos de administración de personal y de desarrollo de capacidad. Aunque la palabra competency en muchas ocasiones se traduce, por ejemplo, como “características conductuales de una persona de alto desempeño”, originalmente era un término psicológico que se refería a la “capacidad para dar los resultados esperados empleando conscientemente los conocimientos y habilidades que tenga”. Es decir, se trata de un concepto que da énfasis en los resultados que se obtienen mediante conocimientos y habilidades más que en el tipo de conocimientos y habilidades que uno tiene. Por


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lo tanto, el propósito principal de la evaluación de competency es enfocarse en las acciones laborales específicas de un individuo y verificar si está actuando de modo que pueda generar resultados de manera eficiente.

Lo que se conoce como “competencia laboral” en Japón se refiere a las “habilidades para

ejecutar un trabajo”. Hasta ahora, muchas empresas han aplicado el sistema de competencia laboral como un sistema de promoción de personal por antigüedad, ya que se esperaba que los conocimientos y habilidades individuales se fueran incrementando con la experiencia. El enfoque de la evaluación era la existencia de conocimientos y habilidades suficientes para ejecutar un trabajo sin dar tanta importancia al aspecto de los resultados que una persona obtuviera en ese momento.

Se considera que el sistema de exámenes de los consultores registrados en administración de

pequeñas y medianas empresas en Japón se basa en el concepto de dicha competencia laboral. En dicho sistema, se verifica mediante exámenes escritos y verbales, si los aspirantes tienen

suficientes conocimientos relacionados con la administración de empresas, así como las habilidades para análisis de problemas y proposición de mejoras para poder diagnosticar la administración de pequeñas y medianas empresas y darles recomendaciones, sin embargo, nunca se determina si ellos son competentes o no según sus acciones y resultados que se obtengan en el lugar donde ellos físicamente diagnostican y aconsejan a las empresas.

En su trasfondo, se entiende que las habilidades en los trabajos operativos de los consultores registrados en administración de pequeñas y medianas empresas, se van puliendo progresivamente conforme se adquieren experiencias bajo las instrucciones de los consultores con mayor antigüedad. Por lo tanto, se configura un escenario donde se seleccionan las personas con conocimientos y habilidades base, y se les enseña la metodología del trabajo operativo para que inicien su carrera como consultores registrados en administración de pequeñas y medianas empresas, con lo cual ellos se desarrollen para llegar a dominar su trabajo a través de sus experiencias hasta alcanzar un nivel que les permita instruir a las personas menos expertas.

Esta idea se ve claramente en el hecho de que la práctica del diagnóstico de empresas que anteriormente era el tercer examen, fue sustituida por el curso suplementario práctico, a través de la reforma del sistema del año 2000. Dentro del sistema de exámenes para los consultores registrados en administración de pequeñas y medianas empresas, no existen elementos para evaluar su desempeño en el trabajo de consultoría y además las experiencias en el trabajo no constituyen requisitos para presentarse al examen. Algunos incluso pasan el examen cuando son estudiantes.


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En cambio, en el sistema de normalización y certificación de competencia laboral en México,

basado en el concepto de competency, se pone el mayor énfasis en el cumplimiento de la función laboral obteniendo resultados esperados, o sea el desempeño. Para cuando una persona se certifique en la Consultoría para las PyMEs, tiene que haber realizado suficientes acciones laborales conducentes a buenos resultados en el sitio donde se realizaba la consultoría.

Asimismo, los conocimientos son requeridos sólo en donde éstos sean directamente necesarios para el desempeño. Por ejemplo, en el caso de la operación de una computadora personal, se debe conocer el manejo del mouse y del teclado, pero no se requieren conocimientos relacionados con la estructura de la computadora, su desempeño técnico, comportamiento del mercado, etc. La NTCL de Consultoría para las PyMEs establece la “Metodología del diagnóstico administrativo”, “Estimación del costo del proyecto de mejoras”, “Técnicas para administrar un grupo”, “Técnicas de mercadotecnia”, etc. como requisitos de los conocimientos, pero ésta no exige lo que se conoce como teoría de administración de empresas, ya que los conocimientos respectos a la administración de empresas son ciertamente una condición previa para el desempeño de un consultor, pero no son conocimientos directamente aplicados para desempeñar la función propia del trabajo llamada consultor.

Además, sólo en caso de que no se puedan verificar las evidencias de los conocimientos estipuladas en la NTCL a través de desempeños o productos, se realizará una evaluación por cuestionarios, etc. de forma complementaria.

Es un enfoque muy diferente al sistema de consultores registrados en administración de pequeñas y medianas empresas de Japón, en el que se cuestionan conocimientos amplios con respecto a la administración de empresas en el primer examen.

Como se mencionó anteriormente, el punto de partida del sistema de certificación de

competencia laboral en México, fue dar un reconocimiento justo al resultado de una autosuperación lograda a través de las diferentes oportunidades de aprendizaje por un trabajador que no pudo recibir suficiente educación formal. Por tanto, existe un principio de no cuestionar el método de aprendizaje para evaluar la competencia laboral. Asimismo, la NTCL estructurada sobre la base del concepto de competency que da importancia a las acciones específicas conducentes a los resultados, pone énfasis en la capacidad de ejecutar sin dificultades el trabajo correspondiente, más que en las teorías sistemáticas o conocimientos científicos. Se puede decir que es un sistema coherente para certificar los conocimientos y habilidades que el candidato ha adquirido a través del trabajo diario.


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Si se establece un mecanismo que ofrezca ampliamente las oportunidades de adquirir experiencias profesionales a los novatos que bien podrían llegar a ser consultores sobresalientes, se aportará al fomento para obtener certificación de competencia laboral.

5.2.7 Movimiento hacia el cambio del Sistema

Según la información al final del mes de agosto del 2009, las Reglas Generales revisadas serán publicadas próximamente en el Diario Oficial y se modificará el sistema de normalización y certificación de competencia laboral.

A continuación se describen de manera específica los principales puntos a modificar: 1) Unificar el sistema del régimen actual que se encuentra dividido en dos áreas principales, la

de normalización y de certificación, de tal manera que se atienda el problema de que existen muchas normas técnicas de competencia laboral emitidas pero no se están aprovechando.

2) Proporcionar grandes facultades al Comité8 de cada sector, de manera que mediante los juicios formados en el comité se puedan adoptar otros métodos de normalización, aprobar cursos de formación de acuerdo con la norma, además de reflejar a la evaluación de competencia laboral de la participación en dichos cursos, etc.

3) Los organismos dedicados a la formación y capacitación, tales como las universidades y/o las agrupaciones del sector, etc., pueden realizar como Entidad de Certificación y Evaluación (ECE), de manera conjunta el curso de capacitación, la evaluación y la certificación, además del sistema actual de evaluación y certificación constituido por los organismos de certificación y los centros de evaluación.

4) Se crea y se hace pública la base de datos de quienes hayan obtenido la certificación de competencia laboral9 así como la base de datos de los cursos de formación aprobados por el comité del sector por su apego a la norma10.

Junto con lo anterior, también se tiene previsto la reforma del sistema organizacional del CONOCER, de las denominaciones y de los términos referentes.

8 El actual Comité de Normalización de Competencia Laboral cambia de denominación a Comité de Gestión por

Competencias 9 Registro Nacional de Personas con Competencias Certificadas 10 Registro Nacional de Cursos de Capacitación con base en Competencias


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Cabe mencionar que el contenido descrito en 5.2 se basa en la información oficial del final del mes de agosto del 2009.

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