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Capítulo I -INTRODUCCION
A-CONSIDERACIONES GENERALES 1
B-SITUACION GENERAL 5
1-LOS PROCESOS DE INTEGRACION 5
2-SINTESIS HISTORICA DE LA GESTACION DEL MERCOSUR 7
3-VENTAJAS DEL MERCOSUR 12
4- DESVENTAJAS DEL MERCOSUR 12
C-DEFINICION DEL PROBLEMA 14
D-ENFOQUE DEL TEMA 14
E-METODOLOGIA DE TRABAJO 15
Capítulo II –MARCO TEORICO DE REFERENCIA
A-INVESTIGACIONES PRECEDENTES 16
B-ESTADO DE LA CUESTION 16
C-PLANTEAMIENTO DE HIPOTESIS 17
Capítulo III –DESARROLLO
A-INTRODUCCION 18
1-AMENAZAS A LA INTEGRACION REGIONAL DEL MERCOSUR 22
2-EL FENOMENO DE LA GLOBALIZACION 22
3-TERRORISMO 28
4-NARCOTRAFICO 32
5-NACIONALISMO 35
6-MEDIO AMBIENTE 40
7-CORRUPCION 40
8-TRAFICO INTERNACIONAL DE ARMAS 41
9-EXTREMA POBREZA 42
10-ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES 43
11-MIGRACIONES 44
Capítulo IV –CONCLUSIONES 46 BIBLIOGRAFIA 47
Capítulo V – INTRODUCCION
A- CONSIDERACIONES GENERALES
Desde 1989, f inal de la Guerra Fría, ha habido alrededor de
sesenta confl ictos armados en el mundo, que han provocado
centenares de miles de muertos y más de diecisiete mil lones de
refugiados. La atmósfera de caos generalizado no deja de
expandirse, sumiendo a un numero de países cada vez mayor en la
violencia endémica (Colombia, Liberia, Sierra Leona, Angola,
Sudán, Yugoslavia, etcétera). Pero, en los albores de un nuevo
siglo, los confl ictos, las violencias y las convulsiones no son
exclusivamente mil i tares. Otros confl ictos t ienen lugar a escala
planetaria, donde el abismo de las desigualdades no cesa de
ahondarse y donde nuevos agentes globales (los grandes grupos
transnacionales) amplían sin cesar el ámbito de su poder.
En el plano geopolít ico, Estados Unidos domina el mundo sin duda
alguna, ejerciendo su supremacía en cinco campos: polít ico,
económico, mil i tar, tecnológico y cultural.
Sin embargo, una dimensión tal de poder hegemónico puede ser
engañosa. La supremacía no se traduce ya de forma automática en
conquistas territoriales, que se convierten en imposibles de ges-
tionar polít icamente, demasiado costosas desde el punto de vista
f inanciero y mediáticamente desastrosas.
En la actualidad, de manera insólita hemos visto a los dir igentes
europeos mayoritariamente socialdemócratas, como el propio
secretario general de la OTAN, secundar en marzo de 1999 la
ult ima acción bélica de gran escala impulsada por los Estados
Unidos, oportunidad en la que por primera vez desde su creación
en 1949, la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN),
emprende una guerra contra un país, la República Federal de
Yugoslavia, que no había l levado a cabo ninguna agresión fuera de
sus fronteras.
De todas forma, el ejercer como hiperpotencia en la era del neo-
l iberalismo no garantiza en modo alguno a los ciudadanos un nivel
de desarrollo humano satisfactorio. En Estados Unidos hay 40
mil lones de personas sin cobertura sanitaria, 45 mil lones viven por
debajo del umbral de pobreza y 52 mil lones son analfabetos. En el
mismo sentido se constata que en el momento del nacimiento del
euro, se pueden detectar en el seno de la opulenta Unión Europea
alrededor de 50 mil lones de pobres y 18 mil lones de
desempleados.
A escala mundial, la pobreza es la norma y la abundancia la
excepción. Las estimaciones en este sentido ponen de manif iesto
que las 225 fortunas más importantes del mundo representan un
total de mas de un bil lón de dólares, o sea, el equivalente a la
renta anual del 47 por 100 de los más pobres entre la población
mundial (2.500 mil lones de personas).
Se puede afirmar que algunos individuos son ya más ricos que los
Estados: el patrimonio de las quince personas con las mayores
fortunas del mundo sobrepasa el Producto Interno Bruto(PBI) total
del conjunto del Africa Subsahariana.
A escala planetaria, cerca de 3.000 mil lones de personas —la
mitad de la humanidad— vive con menos de 2 dólares por día.
La abundancia de bienes materiales alcanza, sin embargo, niveles
sin precedentes, pero al mismo tiempo el número de los que
carecen de techo, de trabajo y de comida suficiente aumenta sin
cesar. Asimismo, de 4500 mil lones de habitantes de los países en
vías de desarrollo, un tercio no t iene acceso al agua potable y una
quinta parte de la población no ingiere la cantidad suficiente de
calorías y proteínas necesarias para un desarrollo normal.
Esta situación no es inevitable, desde ningún punto de vista,
satisfacer las necesidades sanitarias y nutricionales básicas a
escala universal costaría apenas lo que los ciudadanos de
Estados Unidos y de la Unión Europea gastan anualmente en
artículos superfluos (12000 mil lones de dólares).
Hoy, la Declaración Universal de los Derechos del Hombre,
permanece en el campo de lo virtual. Tomemos, como ejemplo, el
derecho a la al imentación; los productos alimenticios son
abundantes, pero, cada año mueren de hambre mas de 30 mil lones
de personas y cuando las organizaciones humanitarias intervienen,
en el transcurso de pocas semanas cuando no días, solucionan
situaciones de hambruna que diezmaban a poblaciones enteras.
Como ha escrito Sylvie Brunel: “Ya no se mata de hambre a los
pueblos enemigos, a los pueblos que se pretende conquistar, sino
a las poblaciones propias; y lo hacen quienes quieren
aprovecharse de esos nuevos manás, que traen consigo los
confl ictos y hacen las veces de focos mediáticos, y también de su
corolario: la aparición de la compasión internacional, fuente
inagotable de dinero, de alimentos y de tr ibunas publicas donde
exponer las reivindicaciones. El “negocio de la caridad” ha
permitido así que algunos movimientos, al perder sus antiguos
apoyos geopolít icos y verse obligados a buscar in situ los medios
para proseguir la lucha, hayan convertido el hambre en arma
bélica”.
En Somalia, en Sudan, en Liberia, en Corea del Norte o en la
antigua Birmania, los responsables gubernamentales toman como
rehenes a los inocentes para alcanzar sus objetivos. Finalmente, el
papel del cl ima en las grandes hambrunas se ha convertido en
marginal, es casi siempre el hombre el que somete al hambre al
hombre.
El profesor Amartya Sen, premio Nobel de Economía 1998, afirma:
”Uno de los hechos mas destacables de la terrible historia del
hambre es que no se ha producido nunca una hambruna grave en
ningún país dotado de formas democráticas de gobierno y en
posesión de una prensa relativamente l ibre”. Oponiéndose a las
tesis neoliberales estima que es necesario dotar a los Estados y no
al mercado de una mayor responsabil idad en la promoción del
bienestar de la sociedad.
Desde el comienzo de siglo el número de Estados no ha dejado de
aumentar, pasando de cuarenta a cerca de doscientos. Pero el
mundo continúa siendo dominado por los mismos siete u ocho
Estados que lo dir igían a f inales del siglo XIX.
Entre las decenas de países nacidos del desmantelamiento de los
imperios coloniales, apenas tres Corea del Sur. Singapur y Taiwan
han alcanzado un nivel de desarrollo satisfactorio. Los mas
permanecen en el subdesarrollo crónico y tanto mas difíci l les será
salir de esta situación mientras los precios de las materias primas,
sobre las que se basa esencialmente su economía caen de forma
imparable. Numerosos productos básicos (metales, f ibras,
derivados artesanales) están dejando de ser uti l izados o son
reemplazados por productos sintéticos (Japón ha reducido su
consumo de materias primas en un 40 por 100 desde 1973).
Los tres factores tradicionales de una potencia; dimensión del te-
rri torio, importancia demográfica y riqueza en materias primas; no
constituyen ya ventajas sino que se han convertido en problemas
y dif icultades. Los Estados extensos, poblados y r icos en materias
primas (India, China, Brasil, Rusia) f iguran paradójicamente entre
los más pobres del planeta.
Todo esto parece dar muestra de la crisis del Estado-Nación y de
la polít ica, en momentos en que la segunda revolución capital ista,
la globalización de la economía y las mutaciones tecnológicas lo
conmocionan todo y en el que se mult ipl ican, como consecuencia
de los confl ictos económicos, el numero de empresas gigantes
cuya dimensión en ocasiones supera a las de los Estados.
En 1998, las fusiones y adquisiciones en el mundo sobrepasaron
los 2 bil lones de dólares. Siendo los sectores donde ocurren
preferentemente, la banca, la industria farmacéutica, los media, las
telecomunicaciones, el sector agropecuario y el automóvil.
Estas fusiones encuentran cada vez menos oponentes, ya que
estos sectores de la economía han perdido en cierta medida su
importancia estratégica para gran parte de los gobernantes. Este
fenómeno ocurre porque las fusiones ofrecen numerosas ventajas,
en primer lugar permiten reducir los efectos de la competencia y
los neutralizan, luego, brindan la posibi l idad de recuperación en
materia de investigación y desarrollo, al absorberse empresas en
posesión de avances tecnológicos reales y por ult imo permiten en
f in, proceder a importantes reducciones de personal con el
pretexto de la reducción de costos. Como en una especie de
dinámica de vasos comunicantes a medida que las empresas se
transforman en gigantes, por medio de privatizaciones, los
Estados, como organismos vivos pierden peso especif ico tanto en
la faz interna como internacional, siendo la única opción de
sobrevivencia la integración en todo sentido, solución general y
f inalmente adoptada a escala mundial por las naciones del Orbe.
B- SITUACION GENERAL 1- Los Procesos de Integración
Los procesos de integración y cooperación económica van unidos a
la creación de estructuras supraestatales que adquieren, con
frecuencia, un marcado peso polít ico. Sin embargo, este, como
reto para el Estado tradicional, ha sido sobredimensionado. La
integración polít ica es todavía un fenómeno l imitado, como tal, solo
se plantea en Europa Occidental y el lo sobre todo, a partir de una
creciente integración económica.
Por tanto, debemos distinguir entre cooperación e integración. La
primera es consecuencia de la globalización económica. Su
objetivo es mejorar la competit ividad, estableciendo un mercado
amplio y protegido razonablemente del exterior. No requiere
integración polít ica ni la fusión creciente de las economías.
La integración, por su parte, conlleva una pérdida creciente de
soberanía y contribuye, de esta manera, a desdibujar el Estado
tradicional tanto como a situar los problemas económicos en un
ámbito comunitario que ofrece, aparentemente, más garantías. La
misma se produce en tres planos; económico, polít ico y mil i tar;
afectando en esencia lo que se denomina seguridad polít ica y
mil i tar. Por seguridad polít ica del Estado entendemos su
soberanía, autonomía e integridad. Los tres aspectos se ven ini-
cialmente reforzados y luego debil i tados en el seno de una
organización de cooperación o integración. La soberanía, queda
l imitada al transferir a órganos comunes competencias derivadas
de la misma o muy cercanas, este t ipo de cesión también ocurre en
organizaciones de cooperación menos desarrolladas. Es frecuente
la creación de tr ibunales internacionales, órganos de mediación y
cooperación económica; mult ipl icándose los convenios sobre las
materias más diversas, que unif ican, en cierta medida, la
regulación de la vida económica y social. La recepción de ayuda
financiera se somete al requisito de realizar cambios económicos y
verdaderas transiciones polít icas.
La globalización provoca que el abandono de esos ámbitos de
cooperación sea extremadamente gravoso, esto supone una
pérdida de autonomía, que
en realidad, junto a la exclusividad en su ejercicio y la plenitud en
su extensión, no es más que una parcela de la soberanía.
En términos generales por tanto, la integración en procesos de
cooperación internacional supone un l imite insuperable a la
autonomía del Estado, los efectos sobre la seguridad polít ica de
estados en desarrollo es mayor, porque los propios regímenes
polít icos son cuestionados a medida que esas mismas
organizaciones extienden o imponen fórmulas nuevas de gobierno,
La intensidad de este problema radica exclusivamente en el grado
de desarrollo y de inserción internacional del Estado en cuestión,
pero sea elevado o reducido, la necesidad de adaptar los sistemas
polít icos se hace creciente.
Vale destacar que la situación anteriormente expuesta intensif ica
la percepción de un riesgo interno, que con frecuencia identif ica el
interés del Estado con el gobierno mismo y su seguridad
Con la seguridad mil i tar sucede lo mismo. La integración en
organizaciones internacionales de carácter mil i tar supuso en la era
de la guerra fría una l imitación profunda de la autonomía del uso
de la fuerza, condicionó la polít ica de defensa y estableció la
necesidad de cooperar frente a la amenaza del bloque enemigo.
Aunque la estructura bipolar del sistema internacional ha
desaparecido, los nuevos riesgos internacionales no han reducido
la necesidad de integrar organizaciones de este género, que ahora
brindan ante todo garantías de estabil idad Internacional.
Muchos Estados aceptan hoy los principios de seguridad colectiva,
fuera de los cuales no consideran viable una razonable polít ica de
defensa. Esta, a su vez, no es concebida sino como parte de una
estructura de seguridad internacional superior. Por tanto, la
aceptación de determinados niveles y esquemas de desarme o la
tradición heredada de la guerra fría contribuyen a l imitar la
autonomía del Estado en este ámbito.
Los riesgos mil i tares se mult ipl ican en los estados en desarrollo,
sin embargo, ya no son exteriores, son interiores. Se trata de
subversión del orden público, separatismo, oposición organizada al
régimen polít ico, en definit iva, de inestabil idad.
2- Síntesis Histórica de la Gestación del Mercosur.
La historia diplomática hacia la conformación del Mercado Común
Regional l levó años de encuentros, pronunciamientos polít icos y
acuerdos. Los principales hitos fueron:
1962 9/20 agosto: En Río de Janeiro funcionarios ministeriales y
empresarios de Argentina y Brasil discuten formulas para
intensif icar el comercio bilateral y de colaboración en el acceso a
terceros mercados.
1983 6 diciembre: Seis horas después de asumir la presidencia
Argentina, Raúl Alfonsin encomendó a su cancil ler Dante Caputo
auscultar en Brasil ia el cl ima para intensif icar las reuniones en
busca de acuerdos, que se desarrollaban desde hacia un año
atrás.
1984 2-6 abri l : Argentina y Brasil f irman un acuerdo que termina con “la
guerra comercial secreta”.
11/13 junio: Ambos países forman tres grupos de trabajo para
analizar el aumento del intercambio bilateral.
3 jul io: Se f irma acuerdo bilateral sobre circulación y desgravación
de artículos preferenciales incluidos en una serie de l istados.
1985 19 mayo: Alfonsin y Julio María Sanguinett i , que asumiera la
presidencia de Uruguay, f irmaron la “Declaración de Colonia” que
intensif ica la cooperación y profundiza el CAUCE.
3 junio: El cancil ler uruguayo Enrique Iglesias invita a sus pares
Caputo y Setúbal de Brasil, para analizar temas comunes en Punta
del Este.
21 jul io: Argentina y Brasil f irman cartas reversales para equil ibrar
el déficit comercial argentino vendiendo tr igo y petróleo.
30 noviembre: Alfonsin y Sarney f irman la “Declaración de Foz de
Iguazu”. Se afirma que “la hipótesis de confl icto armado entre
Argentina y Brasil queda definit ivamente sepultada.
1986 29 jul io: Alfonsin y Sarney f irman en Argentina, Buenos Aires el
“Acta de Integración” y 22 protocolos sectoriales. Con Sanguinett i
suscriben la primer “Declaración Triparti ta”, en la que los primeros
invitan al tercero a analizar “procedimientos” para “asociarse a
este proceso”.
11 agosto: Sarney y Sanguinett i f irman varios acuerdos biparti tos
en Brasil ia.
23 octubre: Itamaraty declara su decisión de priorizar sus
relaciones con la Argentina.
10 diciembre: Alfonsin y Sarney f irman otros 18 documentos
(acuerdos y complementación de los tratados originales).
1987 15 febrero: Entra en funcionamiento practico el primer protocolo
(Bienes de Capital).
23 abri l : Argentina y Brasil f irman el acuerdo de Cooperación
Nuclear l imando deferencias de enfoque.
25 mayo: Alfonsín y Sanguinett i f irman el “Acta de Montevideo” en
presencia de Sarney, así como nuevos acuerdos de cooperación.
15 setiembre: Sanguinett i y Alfonsín f irman la “Declaración de
Buenos Aires” con nuevos entendimientos.
23 octubre: Se crea el plazo de diez años de “Mercado Común”
1988 6 febrero: Alfonsín, Sarney y Sanguinett i emiten un comunicado de
contenido polít ico sobre la integración Triparti ta.
29 noviembre: Alfonsín y Sarney f irman en Buenos Aires el
“Tratado de Cooperación e Integración Económica”
30 noviembre: Sanguinett i se incorpora a la reunión y f irma:
“Acuerdo Triparti to Nro. 1 referido al transporte terrestre, la
“Decisión Triparti ta Nro. 2 que incorpora al Uruguay a las áreas de
comunicaciones, biotecnología y administración publica y la
“Decisión Triparti ta Nro. 3” donde los presidentes coinciden en la
“necesidad de analizar las modalidades y condiciones específ icas
para la asociación de Uruguay” al proceso en marcha.
1989 22 agosto: Menem, Sarney y Sanguinett i se reúnen en Uruguayana
y suscriben una nueva declaración tr iparti ta.
23 agosto: Menem y Sarney, en Brasil ia, intercambian documentos
sobre el tratado suscrito entre ambos países. Firman además otros
17 acuerdos entre ellos el protocolo 24, Planif icación Económica y
Social.
1990 14jun: El cancil ler del Brasil Francisco Rezek y Domingo Cavallo
de Argentina revisan y evalúan en Buenos Aires lo actuado sobre
el proceso de integración.
21jun:Primer encuentro del Presidente del Brasil Fernando Collor
de Mello con el Presidente Menem en la ciudad fronteriza de
Santo Tome. Se suscribe el l lamado a l icitación internacional para
la construcción del puente Internacional Santo Tomé-Sao Borja.
5 jul io: Menem y Collor en Buenos Aires ratif ican y deciden dar
nuevo impulso al proceso de integración regional. Adelantan para
el 1ro enero 95 la puesta en vigencia del “Mercado Común”.
31 jul io: Se reúnen los Ministros de economía y cancil leres
de Argentina y Brasil y crean el Comité Mercado Común para
avanzar en la coordinación macroeconómica, con vistas a cumplir
el cronograma de formación del “Mercado Común” indicado por los
Presidentes.
1agosto: Se incorporan los Ministros de economía y cancil leres de
Uruguay y Chile y en un “comunicado conjunto” admiten la
participación plena de Uruguay, declaran ver “con interés” las
propuestas de Chile para su “participación en un espacio común
económico” e “invitaron” a Paraguay a que se “una al espacio
económico”, a instancias de Collor de Mello.
30 agosto: Menem se reúne en Santiago de Chile con el Presidente
de ese país, Patricio Aylwin, y se comprometen a suscribir, en seis
meses, un acuerdo que sirva de base para la creación de “un
espacio económico común” entre ambas naciones, de hecho Chile
define una modalidad de aproximación gradual al “mercado común”
preservando su mayor apertura económica al mundo.
3/4 setiembre: Se reúnen en Buenos Aires los miembros del Comité
Mercado Común elaborando un cronograma de desgravaciones y
de estudios sectoriales.
5 setiembre: Negociadores de Uruguay y Paraguay se suman a los
de Argentina y Brasil en Buenos Aires, resolviéndose extender
invitación a todas las reuniones de grupos o subgrupos y f i jar para
el 1ro. de octubre, en Brasil ia, una reunión definitoria para
negociar el “Tratado Cuatriparti to” que sustituirá al que se
encontraba vigente de carácter biparti to.
1991 26 de marzo: los presidentes de los cuatro países se encuentran
en Asunción (Paraguay) con la f inalidad de f irmar el tratado de
creación del Mercosur.
Asimismo, son considerados, en el ámbito de la integración y
cooperación Latinoamericana, como antecedentes los siguientes
hitos:
1826: Simón Bolívar, intenta poner en ejecución su sueño
de unir las Américas, aunque no logra su objetivo deja latente la
simiente de este grandioso proyecto.
1889-90: Inspirado en el idearlo bolivariano, se reúne en
Washington (EUA) la I Conferencia Internacional Americana.
1890: Creación de la Unión Internacional de las Repúblicas
Americanas.
1910: Pasa a l lamarse Unión Parlamentaria, con sede en
Washington.
1948: Creación de la Organización de Estados Americanos
(OEA), la cual t iene como función principal, promover el
entendimiento mutuo y cooperación entre los países del
continente. Sustituye a la organización anteriormente referida, la
que es designada como secretaría y sede permanente.
1960: Creación de la Asociación Latinoamericana de Libre
Comercio (ALALC), la cual no logra cumplir su objetivo de crear un
mercado común entre sus socios (11 países).
1969:Creacion del Pacto Andino, nueva tentativa de crear un
Mercado Común, pese a encontrarse vigente en la actualidad no
alcanzo las metas f i jadas y sus economías no están totalmente
integradas. Los países que
integran el Pacto Andino son: Venezuela, Bolivia, Perú, Colombia y
Ecuador.
1980: Se crea la Asociación Latinoamericana De Integración
(ALADI), esta reúne once países y t iene como objetivo obtener
condiciones especiales de intercambio entre los países miembro.
La integran Venezuela, Bolivia, Perú, Colombia, Ecuador,
Paraguay, Argentina, Brasil, Méjico y Uruguay.
La creación del Mercosur es así la resultante de profundos
procesos de consolidación democrática y transformación
económica que se producen en la región desde mediados de la
década del 80. La integración entre Brasil y Argentina es base y
pilar del Mercosur contribuyendo a la estabil ización de la región a
través de la cooperación económica y de la el iminación de viejas
hipótesis de confl icto.
Desde enero de 1995, este mercado común otorga a quienes
inviertan o se establezcan en la región el beneficio del l ibre
comercio intra-regional. Esto signif ica el poder l legar con sus
productos a los consumidores de cualquiera de los cuatro países
sin tener que pagar aranceles o enfrentar barreras arancelarias al
comercio. Invertir en los países que integran el bloque, permite no
solo aprovechar las oportunidades que se ofrecen en recursos
humanos, naturales y empresariales, sino también aprovechar las
ventajas de un gran mercado regional, para organizar
competit ivamente la producción y el comercio y derivar ganancias
adicionales sobre la base de economías de escala y de
especialización.
El Mercosur es más que una zona de l ibre comercio, es también
una unión aduanera (imperfecta) y además presenta una polít ica
comercial externa común frente al mundo. Este últ imo aspecto
hace que en la práctica la unión aduanera funcione como un
bloque comercial frente a terceros.
Para su consolidación, el Mercosur enfrenta, hasta ahora con
éxito, dos importantes desafíos:
a- La profundización del mercado regional a través de un ejercicio
efectivo y progresivo de coordinación macroeconómica y de
armonización de polít icas domésticas.
b- La ampliación geográfica del mismo, mediante acuerdos de l ibre
comercio que contribuyan al régimen multi lateral de comercio
internacional (Chile y Bolivia en 1996).
3- Ventajas del Mercosur
El Mercosur ofrece atractivas oportunidades para la inversión y el
comercio, ya que configura un mercado regional marcado, de
dimensiones signif icativas en Latino América y comparado con
otras regiones de mercados emergentes.
El Producto Bruto Interno (PBI) combinado supera los mil mil lones
de dólares con una población de más de doscientos mil lones de
habitantes, representando más de la mitad del mercado de América
Latina medido por PBI.
En el ámbito internacional se presenta como el mercado doméstico
más grande en relación con otros mercados emergentes: un diez a
veinte por ciento mayor que Hong Kong, Taiwan, Corea y Singapur
y un doscientos cincuenta por ciento mayor que los países del este
de Europa medido por PBI.
Asimismo, la relación del Mercosur respecto de la población
mundial, también permite establecer la importancia global de la
región tanto desde el punto de vista de la producción, como de
mercado consumidor.
4- Desventajas del Mercosur .
Como fruto de la creciente integración de características polít icas,
económicas y sociales, por la que transita la región, surgen nuevos
problemas que resultan ser un desafío al total de los países
miembros: por ejemplo, las migraciones internas y externas, los
consecuentes asentamientos periféricos en las grandes ciudades
con sistemas de normas diferentes, donde cada estado encuentra
dif icultades para mantener el control; las fronteras convencionales
no sirven como límites para impedir el avance de situaciones
problemáticas, que solo pueden solucionarse mediante la
cooperación transnacional. Se advierte también esa situación en lo
que se refiere al medio ambiente, su protección, control de la
polución, necesidad del procesamiento de los desechos
industriales, situaciones estas que no se resuelven a partir de la
autorregulación.
Resulta manif iesto que cada vez con más frecuencia el planteo de
los problemas se trasladara al nivel conjunto e inclusive con la
participación de terceros, o sea, internacional. Se produce
entonces lo que se ha dado en l lamar la transnacionalización de
los problemas y eventualmente la cooperación para su solución: la
lucha contra el terrorismo y el narcotráfico, la aparición del crimen
organizado transnacional en nuevas áreas como las f inanzas y la
banca, el control de la proli feración de armas de destrucción
masiva, no pueden ser enfrentados por cada estado dentro de sus
fronteras. Requieren la adopción de acciones concertadas
mediante la aceptación de normas que legit imen la coacción en
bloque.
Aun no esta claro como lograrlo, pero aparecen en el horizonte
algunos indicios de cual es el camino (Tribunal de la Unión
Europea); la modif icación de comportamientos para lograr
soluciones concertadas entre varias naciones; una mayor
injerencia en los asuntos comunes, apoyada por la opinión publica
del Mercosur que a partir de las posibi l idades de información y
comunicación que ofrecen las nuevas tecnologías, se manif iesta
especialmente sobre las crisis de estado en América Latina, como
lo fue, el caso de la alteración del orden polít ico en Paraguay, la
situación interna de sus propios países o del grupo en general,
visando todos los campos de actividad de los mismos.
En este mismo sentido, seria ingenuo pensar que las decisiones de
los gobiernos van a cambiar por lo que exprese la opinión publica,
pero es signif icativo desde que el sistema polít ico democrático en
el cual se desarrolla el actual proceso integracionista, obliga a
justif icarlas para obtener legit imidad y apoyo a sus acciones.
Finalmente, la solución de las dif icultades que se presentan en el
tránsito a la conformación del Mercosur como un sistema
integrado y homogéneo, desde toda óptica, pasan por la
cooperación y participación, sin perder de
vista que los Estados Nacionales y los organismos que los integran
cuentan con insuficientes recursos de poder, f inancieros,
tecnológicos y humanos para resolver las demandas aun en el
orden interno, máxime en el del “Mercado Común”, debido a que
aun hoy no se cuenta con una organización actualizada o
adecuada que permita responder a los nuevos desafíos a
enfrentar.
C- DEFINICION DEL PROBLEMA
El problema consiste en precisar cuales son las amenazas intra y
extra regionales que se presentan ante el desarrollo actual del
proceso de integración regional Mercosur, del cual forma parte
activa nuestro país, junto con la República Argentina, la República
Federativa del Brasil, la República del Paraguay y como Estados
asociados, la República de Chile y la República de Bolivia. Sin
embargo, la vastedad del tema objeto de este trabajo nos obliga a
l imitarnos a aquellos casos más importantes o de mayor
repercusión en el ámbito regional y en el desarrollo del mismo.
Acorde a lo expresado en los l i terales anteriores, se puede
apreciar que estamos ante un problema sumamente complejo y de
variadas alternativas, debiendo entenderse, aunque parezca que
nos alejamos del tema a que hace mención el título de la presente
investigación, que las amenazas a las que nos referiremos están
profundamente interrelacionadas, confluyendo en una línea común
tanto las intrarregionales como las extrarregionales por ser
intrínsecas de todo el contexto donde se producen los procesos de
cambio a nivel regional y global.
D-ENFOQUE DEL TEMA
El tema de la presente investigación constituye un análisis de
diversos aspectos que afectan en mayor o menor grado “AL
PROCESO DE INTEGRACION REGIONAL EN EL MARCO DE
GLOBALIZACION ECONOMICA E INTERDEPENDENCIA
MUNDIAL”, el mismo se circunscribe específ icamente al marco
estratégico regional, procurando en realidad arrojar luz sobre
cuáles son las amenazas de primer orden al proceso de
integración del Mercosur.
Partiendo de la premisa anterior, este trabajo más que una tarea
de asesoramiento en materia de Defensa, t iene una finalidad
informativa y esclarecedora, de cuáles son las agresiones que
pueden preverse, ya no en el futuro sino en la actualidad, y que
deberán enfrentarse en forma conjunta mediante la implementación
de polít icas comunes adecuadas, que abarquen todos los factores
del Poder Nacional de los Estados Miembros del Mercosur. En este
sentido se puede afirmar, haciendo un breve análisis de los hechos
contemporáneos y particularmente de aquellos que involucran el
ámbito Regional en el cual nos encontramos insertos, que nos es
posible, debido a las propias l imitaciones del autor, visualizar solo
parcialmente el problema en su contenido quedándonos un alto
grado de incertidumbre en cuanto a cuáles serán, y con que
características, las nuevas amenazas a surgir a escala mundial.
E- METODOLOGIA DE TRABAJO
Se realiza un estudio explicativo como forma de facil i tar la
exposición y para comprensión de la situación general. Se estudia
posteriormente el contexto y a medida que se desarrolla el tema,
surgen los aspectos de interés, los cuales a su vez son
desarrollados para definir la situación particular en cada uno de
ellos, estos aspectos son tratados en el nivel Regional, arribando
finalmente a conclusiones.
La recopilación de información proviene de fuentes bibl iográficas,
prensa, entrevistas a personas que desarrollaron anteriormente
temas similares, y documentación oficial obtenida en el Estado
Mayor del Ejército.
Capítulo VI –MARCO TEORICO DE REFERENCIA
A- INVESTIGACIONES PRECEDENTES
Referente a esta temática en particular, existen varias
investigaciones realizadas con anterioridad, que consideran el
problema en cuestión en forma parcial, estos son:
1- Monografía I.M.E.S., de la E.E.S., 1995, sobre “Corrupción
como amenaza para los Estados”; autores Cnles. J. Saravia, G.
Criado, O.Pereyra y W. Forischi.
2- Monografía I.M.E.S., de la E.E.S., 1995, sobre “Seguridad
hemisférica-Compromisos existentes: su implicancia en los
países del Continente”; autores Cnles, C. Pereyra, A. Felipe y
H. Fantoni.
3- Monografía I.M.E.S., de la E.E.S., 1999, sobre “La situación
en el contexto internacional y la globalización de los
problemas. Viejas y nuevas amenazas que debe enfrentar la
Defensa Nacional. Lineamientos básicos a considerar en la
elaboración de la doctrina homónima). Autor Cnel. C.
Etcheverts.
4- Trabajo de Investigación Individual del Abogado-Escribano
D. Recalde , 1998, sobre “Reforma Educativa y la globalización
de la sociedad mundial”.
B- ESTADO DE LA CUESTION
No existen en nuestro caso, estudios que desde el punto de vista
del análisis científ ico profundicen en el tema de las amenazas a
los procesos de integración regionales. Sin embargo, existe
diversa documentación, que desde distintos ángulos de enfoque,
trata el tema de nuestro interés en forma parcial. Asimismo, se
extrae de documentación oficial existente en el Estado Mayor del
Ejército, información amplia y detallada referente al tema de
nuestra atención.
C- PLANTEAMIENTO DE HIPOTESIS
- Las amenazas al proceso de integración del Mercosur no
ocurrirán, salvo casos puntuales, en el campo mil i tar. La
concreción de amenazas bajo la forma de tensiones, presiones
o agresiones, serán consecuencia fundamental de complejas
relaciones a escala global de actividades i l ícitas y de los
fenómenos evolutivos que suceden en el marco de la
globalización en los ámbitos de las f inanzas, las
comunicaciones y el factor científ ico técnico.
- La diversidad cultural de los países que integran el Mercosur
dada su complejidad, hace difíci les las relaciones entre los
diferentes componentes sociales, haciéndolos permeables a la
penetración cultural capital ista globalizante.
- La integración constituye una nueva forma de gobierno y de
Estado que supera los modelos estáticos que mantenían
tradicionalmente nuestros países. Introduciéndonos en una
supra Constitución, por vía de un modelo contratualista y
pactista, en detrimento de las soberanías nacionales.
- La trasnacionalización de actividades i l ícitas o simplemente
confl ict ivas, obligan a la cooperación y a la estructuración de un
marco jurídico apropiado que permita responder adecuadamente
a las amenazas para la estabil idad del Mercosur que se
presenten.
- El efecto concreto contra los obstáculos y desafíos que se
presentan en la región se verán disminuidos notoriamente en
cuanto se pongan en ejecución transformaciones sociales,
económicas y culturales profundas que permitan encarar y
superar la pobreza, la corrupción, el narcotráfico, el terrrorismo
y cualquier otra forma de actividad organizada que se oponga a
los intereses comunes.
Capítulo VII -DESARROLLO
A- INTRODUCCION
En los últ imos años el escenario estratégico mundial ha cambiado
signif icativamente, haciendo necesario un nuevo replanteamiento
de parte de las instituciones y autoridades del Orbe.
Los hechos trascendentales de carácter polít ico y mil i tar
producidos en los últ imos años en el ámbito internacional, han
determinado que la situación mundial sufriera grandes
modif icaciones.
Dentro de tales hechos podemos mencionar:
- Unificación alemana con la caída del Muro de Berlín
- Disolución de la URSS y creación de la Comunidad de Estados
Independientes(CEI)
- Resurgimiento de los nacionalismos por sobre las divisiones
polít icas impuestas en posguerra (Yugoslavia)
- Surgimiento de un “Nuevo Orden Internacional”, con los EE.UU.
como cabeza visible de la seguridad mundial, pero haciendo
prevalecer esta acción a través de Organizaciones Internacionales
que ordenan u efectúan su ejecución (ONU, OEA,UE,OTAN,FMI,
BM, etc.) .
- Avance de las teorías l iberales en aquellos países con serias
crisis económicas y en los cuales la teoría polít ico-económica
(social ista o estatista) en ejecución no ha sido capaz de
solucionar.
- Surgimiento en el ámbito internacional de países con gran
poder económico que intentan influenciar decididamente el
proceso de globalización en curso(Japón, Alemania, etc.)
Lo anteriormente expresado entre otras motivaciones ha obligado a
cambios profundos en las relaciones internacionales. La situación
mundial, a la cual no es ajena nuestra región, ha sufrido en esta
parte f inal del siglo XX rudos embates, muy por el contrario de los
que todos esperábamos y se proyectaba para una próspera época
Posguerra Fría.
La velocidad del vertiginoso cambio que caracteriza el quehacer de
nuestra sociedad actual, reflejado en la constante transformación
de estructuras y sistemas, en un ambiente cada vez mas
interrelacionado, nos obliga a comprender que nuestras
generaciones son participes de un mundo y de un momento
histórico en plena transición.
Esto, como ha ocurrido con todos los procesos históricos que han
desencadenado las grandes transformaciones del presente siglo,
se encuentra rodeado de incertidumbres y expectativas
contradictorias, que aun difusas y emergentes, dif icultan un
análisis metódico y científ ico.
En ese sentido es que algunos pensadores estiman que la
hipótesis mas razonable es que nos encontramos en un estado de
tránsito a un nuevo mapa polít ico mundial en el que coexistirán
una diversidad de centros de poder en permanentes y sucesivas
situaciones de equil ibrio y desequil ibrio.
Esta transición, que apenas terminada la Guerra Fría, pronosticaba
una situación de seguridad y paz mas estable, con un emergente
sistema internacional alejado de la antigua confrontación Este-
Oeste, ha dado muestras de resultados en contrario. Más aun, la
globalización de los mercados y la integración económica supone
en la realidad grandes niveles de incertidumbre. No es un
fenómeno armónico, no se da por igual en los diferentes ámbitos
de la vida de los pueblos. Y si bien resulta claro en lo económico y
f inanciero, se aprecia difuso en el marco de la seguridad.
Dentro de este contexto confl ictual es que es necesario tener en
cuenta que los confl ictos l imítrofes, étnicos y rel igiosos que
existían independientes del enmarcamiento que daba al mundo el
desarrollo de la Guerra Fría. Hoy en el presente persisten de igual
manera, independientes de las tendencias de la globalización. Lo
que aunque ha otorgado mayores oportunidades, se encuentra
lejos de eliminar las situaciones de confl icto que aquejan al
mundo.
Es importante considerar otros elementos:
En el contexto actual de crecimiento demográfico y del exigido y
necesario aumento de los procesos productivos, surge una
creciente presión sobre el medio, que sin duda comienza a afectar
el entorno físico, en donde se hace efectiva la producción.
En este panorama, asoman claras las principales causas de
inseguridad; amenazas que se hacen presentes en las disputas
territoriales, en las economías débiles, en el desigual acceso a la
información, diferencias sociales, fenómenos demográficos, el
crimen internacional y la destrucción y reducción de los recursos
del medio ambiente.
A estas, debemos agregar aquellas que afectan mas fuertemente
a los países en vías de desarrollo, propias de nuestro continente,
como lo es la falta de modernización de los estados, sistemas de
justicia inadecuados, corrupción, narcotráfico, lavado de dinero,
tráfico i l ícito de armas y la acción terrorista.
Todos estos f lagelos, constituyen amenazas reales a la estabil idad
continental, comportándose como frenos del desarrollo que ahora
mas que nunca deben contrarrestarse, pues así lo exige y requiere
la situación para asegurar un futuro de progreso constante.
Según los científ icos, el mundo puede recibir o soportar el orden
de los 9.000.000.000 (nueve mil mil lones) de habitantes. Dado que
el “territorio” se ha hecho un bien muy apetecido, es imposible en
el actual momento de la humanidad, insertarse en los pianos
internacionales sin tener consolidada la posesión efectiva sobre
los propios territorios.
Para el año 2.030 conforme lo indican las tasas de crecimiento
demográfico históricamente constantes, se ha proyectado una
población mundial de 8.470.000.000 (ocho mil cuatrocientos
setenta mil lones) de habitantes, es decir, desde un punto de vista
numérico, en esa fecha existirá aun la capacidad de cobijar un
excedente de 530.000.000 (quinientos treinta mil lones) de
habitantes.
Sin embargo, Latinoamérica, debe tener en cuenta que esas cifras
deben compulsarse con las reales capacidades de sustento y
supervivencia que obtenga cada estado y la región, sin dejar de
considerar que los países más pobres y de menor crecimiento
económico, serán aquellos que sufran la mayor explosión
demográfica.
En este sentido Latinoamérica jugará un rol decisivo, para las
restricciones, que en cuanto a crecimiento económico enfrentará la
t ierra a partir del siglo XXI.
El Premier de Japón HASHIMOTO, durante 1995, así lo ratif icó
cuando antes de iniciar una gira por Centro y Sudamérica,
fundamentó los objetivos de su visita:
“En Latinoamérica, -di jo- a través de la democratización de la
Polít ica, así como de la l iberación de la Economía, se ha l legado a
disfrutar en los años 90 de la estabil idad y el desarrollo,
transformándose en el centro del crecimiento mundial, solamente
superado por el este asiático. En segundo lugar, t iene esta región
la clave para dar la solución a los problemas globales; como
población, al imentos, energía, recursos naturales y medio
ambiente. En este sentido es importante l legar a una colaboración
con Latinoamérica, para la solución de los retos fundamentales.”
Los desafíos están planteados, la Región se encuentra l imitada en
su proceso de desarrollo y de seguridad por una variada gama de
amenazas y aun le queda un largo trecho para incorporarse de
manera real en la activa lucha comercial que l levan a cabo los
grandes bloques económicos de Europa, Asia, Pacif ico y América
del Norte, todo lo cual conforma un escenario regional de relativa
inestabil idad.
Pese a todo, resulta complejo generalizar en un solo análisis la
situación regional, pues pese a mostrar la existencia de elementos
confrontacionales comunes, influye la realidad particular de cada
país, dependiendo de la amenaza y sus características, tendencias
desestabil izadoras que los regímenes polít icos luchan por evitar.
Amenazas que convierten la realidad continental en un escenario
con una gama de problemas por solucionar, que dif icultan el
progreso de una región del mundo que se encuentra a la espera de
una oportunidad para enfrentar el milenio en mejores condiciones
de desarrollo, momentos ante los cuales persisten las dudas sobre
la verdadera l ibertad e independencia en que se desenvuelven
nuestros pueblos.
B- AMENAZAS A LA INTEGRACION REGIONAL DEL MERCOSUR
El nuevo orden internacional ha permitido el resurgimiento de
antiguos confl ictos, que se encontraban si lenciados por el
apabullante efecto que tenía sobre los estados del planeta la
latente controversia entre el mundo del Este y el Oeste. Confl ictos
que hoy se elevan al tener el primer plano de importancia que
habían permanecido excluidos de aquella competencia.
Por lo tanto, mientras por una parte, el aparente f inal de la Guerra
Fría disminuye la intensidad de un problema primordial de
seguridad mundial, por otra, resta todavía una inmensa gama de
peligros signif icativos que no han podido disminuirse, los que
irremediablemente fomentan ingentes tendencias
desestabil izadoras. Amenazas que afectan la estabil idad del
planeta y de la región en la que nos encontramos y que podemos
distinguir entre otras, como las siguientes:
1-EL FENOMENO DE LA GLOBALIZACION
Aunque no podemos considerar a la globalización como una
amenaza al proceso de integración en curso, si debemos tener en
cuenta que su imposición a escala mundial constituye un serio
desafío, cuando no un escollo a vencer, en el camino que hoy
transitamos con los demás países del Cono Sur.
La desaparición del único gran sistema que concurría con el
capital ismo l iberal a escala planetaria, el comunismo soviético,
permite globalizar de hecho al capital ismo, con todas las
implicaciones concurrentes: aumento del f lujo de comercio, de
información y de expansión de empresas, para mercados antes
cerrados. Constituyendo, el fenómeno actual, una fase
suplementaria del proceso de internacionalización del capital
industrial en curso desde hace mas de un siglo.
EI fenómeno de la globalización es la resultante de la conjunción
de tres poderosos hechos:
a –Tercera Revolución Tecnológica (búsqueda, procesamiento,
difusión, transmisión de información, intel igencia art i f icial e
ingeniería genética)
b- Formación de áreas de l ibre comercio y bloques económicos
integrados.
c- Interconexión e interdependencia de los mercados físicos y
f inancieros a escala planetaria
En vista de estos argumentos se puede establecer una definición
del termino globalización expresando que nos encontrarnos ante
una nueva era de la historia humana, basada en la “tercera
revolución tecnológica” la cual genera y designa múltiples cosas
al mismo tiempo. Existiendo en este nuevo ámbito la interrelación
acelerada de los mercados nacionales y la posibil idad de movil izar
cifras incalculables de efectivo en segundos.
Echo que reviste particular importancia por ser la globalización,
ante todo, un fenómeno financiero.
Como sinónimo de esta acepción tenemos la palabra
mundialización (FRANCIA) la cual t iene una intima relación con el
termino INTERNACIONALIZACIÓN, el cual se aplica a cualquier
cosa que escape al ámbito del ESTADO NACIONAL.
Existen tres tendencias básicas de la globalización, estas son:
a.- Hiperglobalizante.
Define una nueva época de la humanidad, en la cual las
tradicionales NACIONES-ESTADO se transforman en NO naturales.
b. - Escéptica.
Entiende que los f lujos actuales de comercio, inversión y mano de
obra, no son superiores a los del siglo pasado.
c- Transformista.
Establece una visión intermedia, admitiendo que los procesos
actuales de globalización, no t ienen precedentes, aunque
considera que a los gobiernos nacionales, aun les queda por jugar
un importante papel.
Si ahora, establecemos una comparación con las fases anteriores
por las que ha pasado el capital ismo, podemos establecer que hoy
nos encontramos ante un nuevo modelo de funcionamiento de este
sistema o modelo, o sea, ante una nueva modalidad de
acumulación, que presenta características nuevas y rasgos
particulares que se procurara establecer por contraste con dos
modelos anteriores:
El Fordista (HENRY FORD), aplicado desde fines de los 40 a f ines
de los 70 y el Imperial ismo Clásico, que dominó hasta la crisis
f inanciera de 1929.
EL FORDISMO
1- Este sistema se caracterizaba por tener tasas de inversión
altas, capaces de mantener empleada a la total idad de la mano de
obra disponible, constituyendo, por lo tanto un régimen de
acumulación volcado fundamentalmente a la producción de valor,
la inversión y luego de riqueza.
2- La aplicación de este régimen, donde así se hizo, permitió el
aumento del nivel de vida de las grandes masas. Contrastando con
el actual régimen, en que el FORDISMO tendía a la inclusión y no
a la exclusión y en el plano internacional a la integración y no a la
marginación.
3.- La crisis de este sistema se produce por la concurrencia de
dos factores, vinculados al fenómeno de la acumulación y a las
contradicciones generadas; estos son:
a.- La reaparición, 1974-75, de la primer crisis de superproducción
y superacumulación, desde la II G.M.
b. - La reconstrucción de las bases económicas y sociales de un
capital f inanciero poderoso, que consideró intolerables la fuerza de
los trabajadores y de sus sindicatos.
4.- Concomitantemente, entre 1979-80, l legan al gobierno los
representantes polít icos de ese capital f inanciero; los cuales
mediante la aplicación de polít icas de l iberación y desregulación,
originadas y puestas en ejecución por los países industrial izados,
el G. A.T.T. y el F.M.I., consolidan el actual régimen de
acumulación, relegando hasta su rápida desaparición el anterior.
IMPERIALISMO CLASICO
1- La globalización f inanciera ha ganado tanta importancia,
respecto a la del capital productivo, que el régimen actual se
aproxima al imperial ismo clásico, aunque con algunas variaciones.
2.- Comparado con el comienzo del siglo XX. ha modif icado su
configuración en varios aspectos, de los cuales algunos “nuevos”
profundizan los rasgos clásicos; una diferencia importante es el
papel desempeñado por las inversiones directas en el exterior y
por las operaciones realizadas por las transnacionales en la
organización de los f lujos comerciales. Actualmente el capital
f inanciero es “puro”, conserva la forma de “capital-moneda”
(MARX) y manif iesta una fuerte “preferencia por la l iquidez”
(KEYNES); orientándose a la valorización f inanciera del capital,
por medio de la administración de activos f inancieros (Letras del
Tesoro, acciones) nutriéndose de los retiros efectuados de la
riqueza creada en la producción, la cual es transferida por circuitos
directos (dividendos) o indirectos (intereses, prestamos al Estado).
Concordante con esta situación, la relación CAPITAL INDUSTRIAL-
CAPITAL FINANCIERO PURO favorece claramente a este últ imo,
nos acercamos por tanto al Imperial ismo Clásico, así como a sus
características parasitarias negativas, apreciables en sus
vinculaciones con el narco-capital y otras fuentes de recursos
f inancieros i l ícitos.
3- Asimismo. debemos considerar un fenómeno observado por
especialistas en esta temática, los cuales han notado que la
economía mundial se retrajo a las tasas medias de crecimiento
anteriores a 1930, correspondiendo esa baja producida en las
inversiones a lo siguiente:
a- La adaptación de la oferta a la demanda efectiva, que sufre la
reducción continua de dos de sus componentes:
- El consumo de los asalariados
- Los presupuestos a inversiones públicas.
b. - El dominio de estrategias empresariales en las cuales las
REESTRUCTURACIONES prevalecen sobre la creación de nuevas
capacidades.
4- Consecuentemente, en un medio de tensiones comerciales entre
las principales potencias industriales, el capital simplemente
administra la situación por medio de la concentración y de un
nuevo impulso monopolista. Las sucesivas fusiones -
adquisiciones, a escala mundial, transfir ieron para los grupos
industriales más fuertes los segmentos de mercado de los
adquiridos. Los cuales fueron absorbidos y reestructurados,
operándose en estas circunstancias importantes reducciones de
personal en los países en que las f i l iales de estas industrias
actúan. Se aprecia así que estos procesos, revelan estrategias que
en lugar de volcarse a la creación de nuevas capacidades
productivas, se orientan a la contracción en términos de empleo
real, aumentando la mano de obra ociosa, motivando asimismo, en
vista de la reducción de grupos industriales, la instauración del
Oligopolio como forma predominante de estructura de la oferta.
Por otro lado los muy rápidos desarrollos de la informática y las
comunicaciones nos permiten apreciar que el mundo de hoy se
encuentra en permanente cambio, es más pequeño y semejante
cada día; actualmente consumimos los mismos productos,
imágenes y hechos, aproximándonos vertiginosamente a una
cultura global.
La denominada “supervía de la información”, esta creando un
tej ido social completamente nuevo y global, si lo apreciamos
detenidamente se puede vislumbrar una cultura global resultante
de la imposición de una determinada cultura a nivel planetario. Un
mismo sistema de creencias, comportamientos y representaciones,
que se encuentra en continua expansión, suplantando las fronteras
nacionales, reduciendo heterogeneidades e imponiéndose como
una totalidad uniformizada.
Desde el punto de vista reseñado la globalización cultural puede,
perfectamente, ser tomada como pieza ideológica inserta en una
estrategia de dominación a escala mundial, cuyo resultado sería la
conformación de un mundo integrado y organizado bajo la forma
de un único y gigantesco Estado-Nación.
Ahora, para que exista este proceso es necesaria la existencia de
un centro irradiador, cuya hegemonía económica, tecnológica y
cultural le permita encarar con éxito los objetivos f i jados.
Asimismo, es una realidad incontrastable que en las
transformaciones que se suceden, juega un papel fundamental el
factor científ ico- tecnológico(informática, robótica, medios de
transporte comunicaciones, etc.) el cual es patrimonio y área
exclusiva de unas pocas naciones. Asimismo, es cierto que hoy
existen países que dominan la industria cultural a escala mundial y
venden su propia cultura y sus productos, en procura de amoldar al
mundo a su imagen y semejanza.
También es necesario considerar que el conjunto de las naciones
de occidente jamas había enfrentado, como hoy, la contingencia de
convivir con la diversidad cultural dentro de sus fronteras.
Igualmente es de consideración el hecho de que si bien esta
”invasión” es un tema recurrente en el contexto de las izquierdas
autóctonas, t iene suma importancia la contraparte de esta
penetración cultural, la que podemos denominar “Invasión del
Tercer Mundo”; para las derechas de los países irradiadores, ya
que fundamentalmente debido a las grandes migraciones, sufren la
penetración de formas culturales nacionales o locales
desterritorial izadas, generadoras de mediaciones y creadoras de
“terceras culturas” que constituyen “un conjunto de practicas,
conocimientos, convenciones y esti los de vida que se desarrollan,
de modo tal que se vuelven cada vez mas independientes de los
Estados-Nación, transitando por un nuevo y sobrepuesto
“territorio”, el global.
Finalmente debemos establecer, tras un breve balance, que los
l imites de la globalización se encuentran en el propio modelo a
imponer, dado que la modalidad actual de desarrollo de los países
avanzados, no presenta hoy una perspectiva viable para el
conjunto de los demás países y continentes del mundo. En si, este
no es deseado por quienes fueron sus agentes externos (grandes
grupos industriales), así como sabemos, que desde el punto de
vista del medio ambiente y ecológico, es incompatible ya que los
países avanzados no quieren abandonar los privi legios con que
cuentan al respecto.
2-EL TERRORISMO
El terrorismo, como estrategia de lucha, responde en la mayoría de
los casos a una concepción ideológica, cuya visión totalizante
supone la destrucción de determinadas estructuras, con la
f inalidad de construir un algo aun no definido exactamente.
Los movimientos subversivos tradicionales, pese a la actual
involución del proceso polít ico, que generó la ideología comunista,
han demostrado una gran capacidad para adaptarse al ambiente de
cambio; el que no obstante rechazan, por considerar que no
satisface expectativas polít ico-sociales replanteándose entonces
hacia la sociedad, como estamentos asistémicos marginales, que
luchan por profundizar el proceso de reformas que pretenden
instituir.
Según los objetivos específ icos perseguidos por los grupos
subversivos que han empleado el terrorismo como método de
lucha; estos se pueden clasif icar en:
a-TERRORISMO SUBVERSIVO
Los movimientos subversivos tradicionales, pese a los embates
adversos recibidos persisten en mantener la lucha armada, como
vía para la desestabil ización como un segundo paso, luego de la
instauración del diálogo polít ico que le permita consolidar las
metas alcanzadas.
Y aunque la guerra fría se supone terminada, por la victoria de la
democracia sobre el comunismo, no se puede olvidar que aun un
quinto de la humanidad es dominada por regímenes de estas
características, especialmente en Asia, donde varios gobiernos
continúan siendo fuente de inspiración ideológica para la acción
subversiva y terrorista de diferentes grupos extremistas.
Hay que tener en cuenta las acciones terroristas que se
manif iestan con fuerza y frecuencia uti l izando el empleo de
“sicarios” que se encargan de hechos y asesinatos deleznables,
con oscuros intereses en juego tal como ocurre con las mafias del
narco-terrorismo.
b-TERRORISMO DE ORIGEN ETNICO
La gran subcultura que se encuentra vinculada a estas
organizaciones, socava la autoridad del gobierno central y en la
actualidad representa un gran peligro para parte del mundo
occidental y también para la seguridad hemisférica.
Otro elemento a considerar, está conformado por el “ indigenismo” y
sus pretensiones, que propugnan reivindicaciones polít icas,
sociales y económicas, para alcanzar una posición desde la cual
se obtenga una mayor gravitación en las decisiones del Estado. Se
crean hechos de violencia los que a su vez producen situaciones
de presión, de agitación social, de inestabil idad y de peligro para
el orden legalmente constituido.
Algunos países sudamericanos presentan con mayor intensidad
este t ipo de situaciones, como ocurre en Ecuador que con una
población indígena cercana al 38% la misma no acepta la
subordinación al gobierno establecido; o en Bolivia donde los
indígenas se han agrupado para plantear la lucha armada por la
conquista del poder, recordando también que en Perú, el problema
de la guerri l la senderista, con un claro origen ideológico, muestra
además un carácter reivindicativo étnico que ha obligado a las
Fuerzas Armadas a concentrar esfuerzos en el combate contra
persistentes focos subversivos.
Así, se aprecia en muchos estados del mundo una situación
sociopolít ica dicotómica, por cuanto, mientras por una parte se
habla de modernidad y se instrumentan modelos que pasan a
integrar la economía mundial, por otra; vastos sectores, entre los
que se cuentan campesinos e indígenas, continúan sumidos en la
extrema pobreza e indigencia.
La rebelión indígena debe ser considerada como un potencial foco
de confl icto, sin descartar la posibi l idad de que estos movimientos,
t iendan a concentrarse bajo una sola línea de l iderazgo, por la
coordinación internacional que se ha venido dando entre sus
líderes.
c-TERRORISMO RELIGIOSO-POLITICO
La internacionalización del confl icto Arabe-Israelí y la mediación
de países del continente ha trasladado el accionar terrorista de
grupos islámicos a América, en donde los asentamientos
migratorios constituyen fuentes potenciales de suministros y apoyo
o simplemente áreas de descanso, no obstante, los hechos
ocurridos en los EE.UU. y Argentina l levan a pensar en
posibil idades de represalias en la región.
No se debe descartar el surgimiento de sectas rel igiosas del esti lo
VERDAD SUPREMA de Japón como consecuencia de la búsqueda
de soluciones a las crisis sociales que afectan al hemisferio y que
si bien son de accionar normalmente local, las ramificaciones de
estas sectas pueden trascender fronteras.
d-TERRORISMO POR TENDENCIAS NACIONALISTAS
El surgimiento de grupos separatistas reclamando autonomías e
independencias de regiones es un hecho que se ha desatado en
Europa y acrecentado con los antiguos Estados satélites de la ex
URSS. La ineficacia de sus acciones polít icas y el endurecimiento
de las posiciones gubernamentales, l levan a estos grupos a
recurrir a los métodos más radicalizados, que se material izan en
actos terroristas o en guerras internas. Sus efectos se han
multipl icado en esas regiones del mundo y ha despertado
movil izaciones en el continente que no han prosperado. No
obstante han capital izado apoyo de grupos de izquierda
latinoamericanos y colectividades de inmigrantes que les han
proporcionado áreas de descanso.
Dentro de este grupo también quedan insertos, los grupos
paramil i tares, que con reivindicaciones nacionalistas pretenden
sustituir a las Fuerzas de Seguridad, realizando acciones que
buscan superar crisis sociales o presionar a los gobiernos,
escapando a sus controles y transformándose a su vez en grupos
terroristas.
Cualquiera sean las causas enunciadas que originen los atentados
terroristas y considerando la situación convulsionada del mundo,
nos hace pensar en la posibi l idad de su surgimiento.
e-CARACTERISTICAS DE LOS ATENTADOS TERRORISTAS
Internacionalmente los métodos mas uti l izados por grupos
terroristas son atentados, explosivos con coches bombas y el
empleo de terroristas suicidas, los mismos son dir igidos contra
objetivos definidos tratando de causar la mayor cantidad de
víctimas en forma indiscriminada, a la vez que tratan de obtener
una gran trascendencia a escala mundial.
Condiciones que favorecen el accionar terrorista
- Fronteras permeables debido al escaso control de las
mismas.
- Asentamiento de inmigrantes principalmente colectividades
pertenecientes a países exportadores del terrorismo como sir ios,
l ibaneses, palestinos, etc.
- Escaso control interior de individuos y de vehículos.
- Facil idad para la obtención de armas y explosivos.
- Fuerzas de Seguridad disminuidas por falta de instrucción
especif ica, armamento adecuado y recortes presupuestales.
- Corrupción generalizada en el Estado.
- Ausencia de legislación adecuada para detectar, neutralizar y
el iminar elementos terroristas.
- Grupos de narcotraficantes, que habiendo realizado
inversiones legales de lavado de dinero, realicen actividades
terroristas contra aquellos que perjudiquen sus intereses.
f- Condiciones que atenúan el accionar terrorista:
- La adopción de medidas para adiestrar y capacitar las
fuerzas que combaten el terrorismo.
- Instruir al personal sobre sustancias radioactivas, químicas,
biológicas o tóxicas.
- Mejorar el control de pasajeros, carga y vehículos.
- Desarrollar métodos para detectar explosivos.
- Investigar grupos que puedan ser uti l izadas por terroristas
para cubrir sus actividades.
- Mayor control sobre fabricación, transporte y exportación de
armas y explosivos.
- Penar los actos terroristas acorde con la gravedad de los
mismos.
- No brindar apoyo a organizaciones o individuos implicados en
actividades terroristas.
- Facil i tar a los gobiernos el acceso a las comunicaciones para
prevenir o investigar actos de terrorismo.
- Reforzar los controles fronterizos.
- Abstenerse de asilar a individuos que han realizado actos de
terrorismo.
- Desarrollar acuerdos de extradición de terroristas a f in de
que sean juzgados.
- Elaborar medidas que eviten a impidan el f inanciamiento de
las organizaciones.
- Intercambiar información sobre movimientos internacionales de
fondos provenientes o recibidos en un país susceptible a apoyar
acciones terroristas.
- Intercambiar información sobre personas y organizaciones
sospechosas de estar vinculadas al terrorismo para neutral izarlas.
Las citadas propuestas corresponden a un extracto de las medidas
recomendadas en París, en JUL96 por el Grupo de los 7 (G —7) y
Rusia y del Proyecto del Plan de Acción sobre Cooperación
Hemisférica para Prevenir, Combatir y Eliminar al Terrorismo
presentado por los Ministros de Estado, los Jefes de Delegación de
los Estados Miembros de la OEA reunidos en Perú en la
Conferencia Especializada Interamericana sobre terrorismo, en
ABR96.
3-NARCOTRAFICO
El daño causado por el problema de las drogas y la violencia
relacionada con el narcotráfico, así como su tendencia a
masif icarse a nivel mundial, son signos evidentes del peligro que
encierra este f lagelo y las asociaciones delict ivas que lo activan.
Cárteles, que pese a la lucha gubernamental y a la oposición
internacional, han logrado cimentarse en la cadena de producción
y de comercial ización de estos productos perniciosos.
La situación puede ser catalogada como grave, desde el momento
en que no se aprecian expectativas concretas de disminuir las
causas y los efectos negativos que este mal produce en la
comunidad. De ahí que el narcotráfico y las agrupaciones mafiosas
que lo sustentan hayan sido comparadas con “una hidra de muchas
cabezas” que se nutre del sistema administrativo de la sociedad
democrática, de las facil idades y vacíos legales y principalmente
de la “debil idad humana”; creciendo y extendiéndose en su acción
destructiva, mientras socava los cimientos de la sociedad, al
adueñarse de la voluntad de las personas.
Casi sin darnos cuenta, hemos ido observando los cambios que ha
sufrido el mundo y en forma particular el Continente Americano,
como consecuencia de la problemática originada por la cuestión de
las drogas, la que no perdona estratos sociales ni culturales y que
avanza sin ruido, en forma rápida y destructiva como un incendio
fuera de control.
Dentro del ámbito continental, hasta hace poco era posible
distinguir la función principal que cada país tenía, en lo que
concierne al “Ciclo del Narcotráfico”. Así, mientras Estados Unidos
de Norte América, constituía, como hasta hoy, el principal centro
de consumo regional y del mundo, otros países como Colombia,
Perú y Bolivia tenían dentro de sus fronteras una participación
activa en el proceso de producción de la droga. Mientras, el resto
de los Estados del área, eran reconocidos como corredores de
tránsito hacia los principales mercados mundiales.
Hoy, sin embargo, no se puede hacer tan taxativamente la
distinción anterior, y si bien es posible destacar en un mayor o
menor grado, los centros de producción y consumo principales,
mantienen su l iderazgo, es conveniente recordar las palabras del
ex Ministro de Justicia colombiano Rodrigo Lara, quien observó
que los países que comienzan produciendo droga y traficando con
ellas, terminan consumiéndolas.
Este pensamiento sintetiza tanto los peligros, como la complejidad
del problema actual. Aunque sí es necesario reconocer que ha
variado notoriamente la situación de aquellas naciones que antes
observaban el problema como un mal menor, dado que su
condición de “países de tránsito”, les insinuaban esta problemática
como ajena de sus amenazas y confl ictos internos.
De este modo, se puede apreciar, en forma nít ida que en la
actualidad, ya no existen en el continente los “países de tránsito”
con esa sola clasif icación, puesto que su gran mayoría, han ido
desviándose y ganando espacios en este fatídico ciclo,
transformándose en “centros de consumo”, de “tráfico”, de “lavado
y reciclado de dinero”, etc..
Dentro de este contexto general se destacan Méjico y los países
centro americanos los cuales forman parte de un emergente
mercado consumidor, mas aun; en Méjico surgen nuevos cárteles
dedicados a la cocaína que l ibran una dura competencia con los
viejos cárteles colombianos en su lucha por la conquista del
mercado internacional. Mientras en Sudamérica, los países del
Mercosur, Chile y Ecuador se asientan como ingentes mercados de
consumo, donde además hacen aparición bandas internas de
narcotraficantes, con conexiones internacionales que dan cabida al
“ lavado y blanqueo de dinero “ y provisión de” precursores” para la
producción de drogas.
Con respecto al combate que la comunidad internacional l ibra
contra las drogas, existen dos visiones, que dif ieren entre sí y que
nos muestran las profundas divergencias y falta de unidad de
criterio que hay en cuanto a la estrategia de lucha que se ha de
aplicar en contra de este enemigo.
Una primera visión de los hechos destaca una acción coordinada
de elementos estatales a nivel país, donde si bien existen fal las en
la estructura jurídico-legislativa, que permiten a las redes del
narcotráfico una cierta facil idad operativa; se obtienen logros que
permiten fortalecer la acción represiva, y en base a la cooperación
entre países l imítrofes se logran decisiones polít icas que
instrumentan la voluntad de combatir el mal, l legándose incluso al
empleo de las Fuerzas Armadas, las que comprometen en mayor o
menor grado, la participación de sus medios.
Otra visión al respecto nos la dan el expertos mundiales en tráfico
de drogas quienes sostienen; “que a pesar de los sólidos recursos,
no existe una verdadera voluntad polít ica de atacar a fondo al
tráfico de drogas. Cada vez que esta lucha entra en confl icto con
los intereses económicos y geopolít icos de los países
occidentales, la famosa guerra contra el Narcotráfico pasa a
segundo plano”.
Como ejemplo se cita el caso de Francia, que se constituye en el
principal mercado consumidor de la Heroína, proveniente de
Pakistán, 70% de cuya producción total se dir ige a ese país.
Cuando se produce la visita a París, del Primer Ministro Pakistaní,
durante 1992, el gobierno galo no hace mención alguna, ni una
palabra, sobre este tema aunque todos los antecedente referidos a
envíos de droga, circuitos, puertos y distr ibuidores, se encontraban
en conocimiento de la policía francesa.
Luego resultó fácil comprender ese si lencio, puesto que Francia
entregó a Pakistán tres submarinos construidos en sus asti l leros.
Contrato de venta y principal motivo para guardar si lencio y
“olvidar” el asunto de las drogas durante la visita del Primer
Ministro.
4-NACIONALISMO
El desarrollo de los nacionalismos es una de las amenazas inter-
nas a la estabil idad del Estado que se da normalmente de forma
paralela a la globalización. El nacionalismo se distingue de otras
formas de tensión interna, por el hecho contradictorio de
manifestar abiertamente su deseo de terminar con el Estado. El
que en el fondo es su propia razón de ser fundamentado en el
deseo de crear un Estado-Nación, ya que sin este objetivo de crear
un Estado independiente, el nacionalismo sería una fuerza
irrelevante en nuestro campo de estudio.
El nacionalismo es una ideología de profunda raigambre en el
medio internacional. Su influencia en los acontecimientos
ordinarios, creación o disolución de estados, así como génesis de
nuevos confl ictos, es patente. El nacionalismo es, en cierto modo,
el sustrato ult imo de cualquier Estado, incluso cuando éste afirma
estar modelado por otra forma ideológica. Las ideologías interna-
cionalistas, como el Marxismo, o las rel igiones que se reputan de
universales, han fracasado sistemáticamente a la hora de eliminar
ese fenómeno de la vida colectiva. Sus dos extremos, local y
global, nos permiten hablar de dos niveles de nacionalismo: el
infraestatal y el supraestatal, cada uno con sus consecuencias y
los dos mediatizadores del Estado.
El nacionalismo infraestatal es lo que generalmente se conoce
como nacionalismo. Pocos estados pueden presumir de carecer de
tensiones de este t ipo. Ni siquiera los más homogéneos. La
homogeneidad no es necesariamente un antídoto frente a actitudes
de este carácter. Prueba de ello es la comparación entre los EEUU
y Suiza, heterogéneos pero estables, y España y Alemania,
homogéneos pero enfrentados a notables corrientes centrifugas.
Podríamos además distinguir dos subtipos de nacionalismo. Los
propios de estados desarrollados y aquéllos de países en
desarrollo. La distinción estaría justif icada por su origen. Si los
primeros se desarrollan en estados consolidados, los segundos lo
hacen con frecuencia en aquellos en formación, art i f iciales a
menudo y contenedores de fuertes diferencias étnicas y
l ingüísticas. Sin embargo, ambos coinciden en sus elementos
definitorios, a saber, su carácter tr ibal en sentido genérico y su
recurrencia, frecuente, a la violencia. Por tanto, aunque las causas
son distintas, más explicable si acaso en el segundo ejemplo que
en el primero; el peligro para el Estado es el mismo.
Así pues, la cuestión no es identif icar las modalidades de
nacionalismo en el norte y en el sur, sino establecer su causa. Y
en su causa ambos aparecen firmemente unidos, porque la
consolidación de los nacionalismos en el mundo desarrollado ha
coincidido con la independencia y posterior disgregación de las
colonias. Se han dado ejemplo y fuerza mutuamente.
Si bien se puede argumentar que el fenómeno nacionalista es el
origen de la crisis del Estado-Nación, de su identidad y valores, lo
cierto es que más que causa es su consecuencia. Los
nacionalismos no tendrían espacio vital si el Estado no demostrara
debil idades en su uti l idad y funcionamiento interno y exterior. En
este extremo, el problema queda unido a la globalización. La
menor relevancia del Estado en la sociedad internacional, las cotas
crecientes de democracia interna en todos los niveles, con la
consiguiente transferencia de poder, acaban por desfigurar el
marco vital que hasta ahora había supuesto el Estado.
Esta crisis funcional es más perceptible en los estados en
desarrollo. Estados, a veces, de dudosa existencia (Malí, Ruanda,
Congo), cuyos l imitados recursos hacen muy difíci l cumplir sus
cometidos básicos y cuyo único símbolo claro de existencia, el
monopolio de la fuerza, es uti l izado, con frecuencia, no en defensa
sino en contra de sus propios ciudadanos.
El nacionalismo supraestatal es la otra formula que permite al
nacionalismo superar al Estado. Es fácil encontrar entre las ideas
de los simpatizantes nacionalistas, la defensa de ámbitos polít icos
y culturales supranacionales. Este es el argumento central que
pretende poner de rel ieve la crisis del Estado. Aquel ámbito
permite a un t iempo, mantener una amplía autonomía y garantizar
cierta solidaridad con zonas culturales laxas, comunes. Este
nacionalismo enlaza con la idea de un Planeta dividido en espacios
de civi l ización enfrentados y refuerza las fracturas que tal división
ocasiona.
La relación entre los dos fenómenos se presta a interpretaciones.
Huntington, autor de a Teoría del Choque de Civi l izaciones, afirma
sin embargo, que el Estado permanece hoy y será en el futuro el
centro de las relaciones internacionales. Para este autor, el
choque de civi l izaciones no presupone su crisis o desaparición; en
realidad, es consecuencia de su permanente vital idad.
En todo caso, no es difíci l observar una identidad entre los
nacionalismos de pequeña escala y la solidaridad regional a gran
escala. Además, el nacionalismo en este ámbito supranacional
t iene f inalmente las mismas características que el nacionalismo
infraestatal, esto es, su carácter grupal y el ser generador de
violencia. Este nacionalismo supranacional y su íntima relación con
los internos pone de relieve la estrecha conexión entre
nacionalismo y globalización. Uno y otro provocan problemas de
seguridad distintos, pero paralelos.
En lo que respecta al nacionalismo infraestatal, esto es, los
movimientos que reclamando especif icidades de algún tipo
(culturales, históricas, raciales o de otro género) ponen en duda la
existencia presente o futura del Estado, el problema básico de
orden interno que provocan, es el debil i tamiento de la conciencia
nacional o de comunidad, lo que incide, a su vez, en la imagen de
los ejércitos y su uti l idad. La conciencia de defensa se reduce
sustancialmente, sobre todo, en los casos en que los grupos na-
cionalistas alcanzan una importancia signif icativa. Para el Estado
se crea así un foco de tensión difíci l de solventar por la fuerza,
que tendrá que ejercer contra sus propios ciudadanos en caso de
poder hacerlo.
En un sistema democrático maduro la propia idiosincrasia del
sistema tolera y ampara los movimientos y partidos disidentes,
nacionalistas o no. El uso de la fuerza para reprimirlos está
vetado. En estos casos, si los mecanismos constitucionales no
l legaran a funcionar correctamente, el Estado se enfrentaría a un
dilema de seguridad de difíci l solución: o el uso de la fuerza
armada o la aceptación del fracaso y la disolución del Estado.
Lo que denominamos nacionalismo supraestatal provoca tensiones
distintas, pero de similares consecuencias. La división del Planeta
en vastas áreas culturales afines no es, en definit iva, mas que un
intento de sistematizar hoy una realidad permanente a lo largo del
t iempo: la tensión histórica entre áreas de desarrollo distintas.
Estas fracturas son reales, aunque no lo son mas que antes. Lo
que hace esta postura es trasladar civi l izaciones y culturas de la
periferia al centro de la atención internacional. De esta manera, la
percepción de la seguridad del Estado adquiere con ellas un foco
de atracción, un enemigo potencial delimitado. Esta situación se
hace particularmente evidente en las líneas divisorias.
Al mismo tiempo, la idea de una amenaza global l leva a la
formación o consolidación de alianzas, formales o no, que
pretenden garantizar la estabil idad o la seguridad. Una Alianza
formal seria la OTAN, que presta una atención creciente al
fenómeno del fundamentalismo. Una informal seria la hipotética
conjunción de numerosos estados de religión musulmana.
La idea de que la defensa no depende de uno mismo y la
existencia de potencias mayores en las alianzas y coaliciones,
disminuyen la conciencia de defensa y reducen la confianza
depositada en el Estado, hecho que beneficia, en esencia, a los
nacionalismos infraestatales. Y toda ello con independencia de que
el r iesgo percibido del exterior sea real o f ict icio.
Lo cierto es que los estados parecen tener mayores posibi l idades
de enfrentarse dentro que fuera de una misma civi l ización . Y
prueba de ello son precisamente los movimientos nacionalistas
infraestatales, opuestos casi siempre a un Estado-Nación que
comparte en mayor o menor medida sus pautas culturales y
sociológicas. La realidad y su percepción, elemento operacional y
elemento psicológico, son dos fenómenos indisociables. Y esta
asociación de factores nos l leva a referirnos a la crisis del Estado.
5-MEDIO AMBIENTE
Durante la Guerra Fría, los Estados del mundo, especialmente los
más desarrollados, en general se preocupaban por las amenazas
mil i tares.
Hoy existe la misma probabil idad de que los gobiernos de estos
países sigan de cerca a los países que plantean una amenaza
ambiental. Lo que sucede en la actualidad va mucho mas allá del
creciente interés ambiental que ocasiona su protección y los
esfuerzos que se realizan para legislar, en el ámbito internacional,
en la materia.Según la nueva manera de pensar, ya no es
suficiente contar con el poder de las armas, también es
fundamental conocer los niveles freáticos de un país, el estado de
erosión de los suelos, la velocidad con que los desiertos se
extienden. Hoy día, las catástrofes ambientales y la competencia
por los escasos recursos t ienen tanta probabil idad de desatar
revueltas sociales como las divisiones ideológicas en el pasado.
Los incendios en la Amazonia, la tala indiscriminada de arboles en
este mismo medio, la muerte del Mar Aral en Uzbekistan y el
confl icto latente entre los Estados Unidos y Canadá por las
reservas de salmón, son parte del problema que amenaza con
atormentar a la humanidad en el corto plazo.
Pese a la importancia del tema el nuevo enfoque tiene sus crít icos.
Hay quienes dicen que los problemas ambientales no se deberían
considerar problemas de seguridad, principalmente porque no se
pueden contrarrestar con las armas. Otros dicen que la creciente
preocupación por el medio ambiente no es mas que retórica de los
gobiernos.
Sin embargo, se ha comenzado a dar un giro en la definición
tradicional de Seguridad. Ahora se le hace seguimiento a los
tratados ambientales de la misma manera que en el pasado se
seguía la trayectoria de los tratados sobre armas de destrucción
masiva. Se revisan imágenes sateli tales para entender las causas
del deterioro ambiental y ahora esos ingenios tecnológicos captan
imágenes de alta resolución de cientos de lugares alrededor del
mundo que son importantes en términos ambientales.
Como sea, de todos los aspectos asociados a los temas de
seguridad, tal vez el mas desconocido es aquel que relaciona
seguridad y medio ambiente. Los problemas ambientales y
ecológicos se han Ido transformando progresivamente en una de
las principales causas de confl ictos internos para América Latina,
proyectándose como mayores en los años venideros.
Los problemas de origen ambiental nacen, en la gran mayoría de
los casos, por la acción ylo conjunción de fuerzas que ejercen una
presión sobre uno a más componentes del ecosistema, afectando
su base de sustentabil idad presente o futura.
El aspecto ambiental y ecológico, que hoy constituye un tema de
preocupación, continuará progresivamente gravitando y haciendo
sentir sus efectos y consecuencias en ha supervivencia humana,
ocupando cada vez mas espacio en la discusión polít ica, por
constituir una amenaza directa sobre la sociedad y el ecosistema
en que se desenvuelve.
Situaciones tales como el recalentamiento del Planeta, el
exterminio de los recursos, la disminución del Ozono y la
acumulación de deshechos nucleares, representan solo algunos de
los efectos de la labor destructiva del hombre, en su relación con
la naturaleza, los que sin duda aumentarán si no se toman
medidas concretas para su solución; todo lo cual obliga a meditar
en la mala preparación existente para enfrentar el problema.
Un punto aparte lo representan necesariamente las situaciones
que involucran el problema ecológico en su confrontación y
cuestionamiento de los conceptos de soberanía, identidad y
seguridad nacional, aspectos que pasan a constituir otro foco y
origen de confl ictos.
6 - CORRUPCION
Normalmente se genera donde existen intereses económicos en
juego y se art icula desde dos frentes, representados por quienes
ofrecen y además, por quienes aceptan. Se entroniza de diversas
formas tanto en las instituciones del Estado como en las privadas,
afectando su credibil idad y prestigio. En este sentido, autoridades
gubernamentales, l ideres polít icos y varios niveles de decisión
emiten señales equivocas, que impiden enfrentar el f lagelo con la
mano firme y represiva que se merece. Tanto corruptores como
corruptos quedan, de esta forma sin sanción.
Uno de los problemas de nuestra realidad continental ha
demostrado ser el relativismo ético y el permisivismo social y
polít ico, que ignorando las barreras del bien y del mal, l levan a
deambular entre la honestidad y la corrupción, o entre las
actuaciones l impias y aquellas oscuras.
La adopción de medidas aisladas para su combate solo coopera a
que el f lagelo aumente. La indiferencia y las facil idades que se
otorgan para su concreción, así como la debil idad de los niveles de
autoridad, y de elementos sancionadores inicuos y venales, solo
representan una parte del problema en análisis. Por otra, los
legisladores t ienen la difíci l tarea de elaborar Leyes que no den
pie a situaciones de arbitrariedad. Leyes malas, son la puerta de
entrada para las prácticas nocivas; Leyes permisivas hacen poco
costoso caer en la corrupción, leyes poco definidas, son el inicio
del mal que se quiere combatir.
Con todo, es decir con buenos gobiernos regionales, Leyes
comunes adecuadas, jueces correctos, no se logrará una solución
definit iva, pues aunque esos aspectos resultan innegablemente
necesarios, la labor debe ser complementada por la formación
básica e inicial que se entrega en el seno famil iar, donde las
sólidas convicciones éticas que valoren una moral justa, resultan
ser el motor impulsor de actitudes honestas y nobles. Es solo en
ese escenario en donde el poder del dinero y el tráfico de
influencias encuentra su principal escollo.
7-TRAFICO INTERNACIONAL DE ARMAS
Desde hace algunos años se ha venido detectando en forma
frecuente el hecho que muchos envíos y ventas de armas son
interceptados durante su trayecto y desviados a otros destinos en
forma clandestina e i legal. En la mayoría de los casos esos
desvíos t ienen al narcotráfico como receptor de los armamentos
plagiados, organización que los uti l iza para la protección de sus
cargamentos de droga que se comercial izan en forma clandestina,
plantaciones, laboratorios o como moneda de transacción con los
grupos subversivos o terroristas que operan en su zona de acción.
Existe además otra modalidad de trafico, que aunque no resulta
tan gravitante como el anterior, afecta a algunos países del
continente, y se material iza cuando personas que viajan al
extranjero adquieren armamento de diferente t ipo, para luego
regresar a sus lugares de origen, ingresándolo sin declarar, y
burlando los controles aduaneros, iniciándose de esta forma su
comercial ización, en forma clandestina. Las cantidades de armas
que se manipulan con este sistema especialmente en las áreas de
frontera del Mercosur suelen no ser pocas, y la mayor parte de las
veces t ienen como destinatario o usuario f inal al crimen
organizado y al narcotráfico.
Otra forma en la que los narcotraficantes obtienen armamento, es
por medio de la compra clandestina de material. Los traficantes de
armas uti l izan diversos mecanismos para colocar su mercancía. El
más conocido es la tr iangulación con una empresa legal o con
algún organismo estatal de un país determinado. Es decir, el
mercader de armas vende sus equipos a un destinatario que
ingresa en el negocio y luego ese comprador revende a otro
cl iente, que resulta el verdadero interesado en adquirir la
mercancía.
Esta preocupante situación no se refiere tan solo a material
convencional y de uso individual, puesto que la oferta y la
demanda son variadas y los canales son amplios y quedan abiertos
para el tráfico de otro t ipo de armas y elementos, que ocasionan
aun más daño, representando un peligro en aumento. Sobre esto
últ imo y saliendo del ámbito del tráfico de armas convencionales,
adquieren especial relevancia las armas químicas, biológicas y
algunos componentes de armas nucleares, además de materias
primas de explosivos de alto poder, lo que ya ha signif icado para
la humanidad un alto número de víctimas.
8- EXTREMA POBREZA
Este f lagelo de carácter universal, afecta fuertemente el desarrollo
de todos los estados latinoamericanos, y aunque no representa
una amenaza por si misma, es aprovechada por grupos de
enajenados para desestabil izar a los regímenes legít imamente
constituidos, creando un cl ima de inseguridad ciudadana que
invariablemente trae consigo la muerte y la destrucción. El
problema se acentúa si no es enfrentado con polít icas adecuadas y
realistas, que busquen erradicar efectivamente sus causas.
Así, se aprecia en muchos estados o conjunto de ellos una
situación socio-polít ica dicotómica, por cuanto, mientras por una
parte se habla de modernidad y se instrumentan modelos que
pasan a integrar la economía mundial, por otra; vastos sectores,
entre los que se cuentan obreros, campesinos e indígenas,
continúan sumidos en la miseria y la indigencia que este mal
representa para nuestras aspiraciones.
9- ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), generalmente
con origen en el mundo desarrollado, han ido adquiriendo una
particular incidencia en las actividades de los estados, influyendo
en el orden social, entorpeciendo la autodeterminación y coartando
la capacidad de decisión.
Las ONG se pueden agrupar en los siguientes t ipos de
organizaciones:
- Aquellas consideradas como de corte medio ambiental, que
persiguiendo la preservación de la naturaleza, dif icultan e impiden
la explotación de los recursos, que atraen la inversión y la
creación de nuevas fuentes de trabajo.
- Las que se instituyen como protectoras de minorías,
y bajo esta causa, potencian el resurgimiento de las etnias
y sus actitudes rebeldes y antisistémicas con que se enfrentan al
Estado-Nación.
Las que cumplen funciones relacionadas con el tema de los
derechos humanos y en su afán de proteger al individuo ante
posibles excesos de los aparatos estatales, respaldan estructuras
intermedias, que orientan su accionar en un sentido muy próximo
a la agitación social, produciendo consciente o inconscientemente
mas problemas que los que tratan de evitar, siendo claramente
uti l izadas con un sentido polít ico ideológico ajeno al que pudiera
esperarse.
10- MIGRACIONES Al f inalizar el últ imo período posbelico internacional, la corriente
de población proveniente de países de Europa fue disminuyendo
paulatinamente, dejando en el proceso migratorio, la afluencia de
inmigrantes casi exclusivamente de ciudadanos oriundos de países
l imítrofes del receptor, junto a la tradicional emigración de las
áreas rurales internas hacia los grandes centros urbanos.
Las generalizadas oscilaciones en el mercado de trabajo se
reflejaron y agudizaron en América Latina, especialmente en los
países que conforman el Mercosur, provocando un desequil ibrio
profundo entre la deprimida demanda laboral y el incremento en la
oferta de mano de obra.
Nos enfrentamos hoy, por tanto, a una problemática que se deberá
resolver en el marco de una futura estructuración supranacional en
miras a consolidar la transformación propuesta en el Mercosur.
El desafío de integración entraña una compleja tarea que no solo
debe contemplar el desarrollo de una polít ica de control fronterizo
eficiente, de una opción valida y planif icada de los asentamientos
migratorios, sino de una acentuada polít ica dir igida a los aspectos
sociales del mercado de trabajo.
Sabido es, que la cuestión que abarca desde la ocupación plena
hasta el trabajo i legal no constituye, como sumatoria de las
condiciones laborales de los diferentes países que conforman el
Mercosur; una preocupación inmediata entre los Estados
Miembros, emergente de la implementación del mercado común.
La elaboración de proyectos selectivos y restrict ivos de los
desplazamientos humanos no podrá confirmar el éxito de una
captación de mano de obra altamente calif icada, además ello
animaría, y en cierta forma lo suscita, el incremento de un mercado
clandestino de trabajadores inmigrantes legales o i legales.
Será necesario establecer las pautas de análisis de un mercado de
mano de obra que coexiste y compite en un plano desigual con el
nativo. No debe centrarse la óptica únicamente en los inmigrantes
paraguayos, argentinos, uruguayos o brasileños, sino en un
enfoque más generalizado. No solo debemos atender las
consecuencias emergentes del impacto producido por los
migrantes del Mercosur, sino las de los protagonistas del
fenómeno hacia el Mercosur, como es el caso del ingreso nada
desdeñable de grandes cantidades de bolivianos, chilenos y
peruanos, entre otros, sin negar la considerable afluencia de la
migración asiática que ya no es novedad en América Latina.
Finalmente en lo referente a la l ibre circulación de ciudadanos
entre los países que integran el bloque regional, debemos precisar
que amen de permitir el l ibre f lujo de personas, en su mayoría
trabajadores amparados teóricamente por una legislación similar
en los cuatro países, que no discrimina entre nacionales y
extranjeros, también permite la acción de grupos delict ivos
vinculados al crimen organizado, con escasos controles legales.
Capítulo VIII –CONCLUSIONES A- Los procesos de integración que se desarrollan actualmente a
nivel global, conllevan una pérdida creciente de Soberanía,
Identidad Nacional y Seguridad del Estado, en los planos
económico, polít ico y mil i tar. B- Pese a la aparente evolución global favorable post Guerra Fría,
los países en desarrollo como el nuestro enfrentan una amplia
gama de importantes desafíos impuestos por la globalización que
se manif iestan fundamentalmente en los ámbitos económicos
f inancieros, de las comunicaciones y científ ico técnico, pero que
afectan en su desarrollo a todos los aspectos del espectro social. C- La evolución de los acontecimientos en los campos antes
reseñados no nos permite descartar ninguna de las amenazas que
hoy por hoy afectan por igual a todas las naciones del Orbe. D- Básicamente las amenazas que afl igen a la región no han
variado en forma sustancial, sí se han adaptado a la nueva
situación rápidamente superando claramente a los órganos y
organismos estatales encargados de su control y represión, los
cuales presentan carencias fundamentalmente en otros aspectos,
marco Jurídico y recursos de todo t ipo, para cumplir con la función
para la cual fueron creados asegurar el bienestar y desarrollo
nacionales.
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