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Desarrollo y turismo en la Costa de Jalisco
INDICE
Capítulo I
Espacio y Desarrollo: las perspectivas teóricas
1. Introducción
2. Espacio, territorio, paisaje y región
3. Los polos y corredores
4. Del desarrollo regional al local
4.1. Municipio y desarrollo local
4.2. Globalización y desarrollo local ¿Una relación posible?
5. Desarrollo Sustentable
6. Desarrollo sustentable y turismo
Referencias
Capítulo II
Mundo rural y turismo.
1. Introducción
2. El turismo rural y sus antecedentes
3. Turismo Rural
4. Modelos de Desarrollo
5. Conclusiones
Referencias
Capítulo III
Planeación y ordenamiento del espacio rural
1. Antecedentes: planeación y desarrollo
2. La planeación turística territorial
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2.1. Criterios y componentes de la planeación
2.2. La planeación como proceso
2.3. Planeación del desarrollo rural integral y el turismo
3. Ordenamiento territorial
3.1. Los factores
3.1.1. Recursos Naturales
3.1.2. Estructura económica regional
3.1.3. Accesibilidad
3.1.4. Cultura, economía y gobierno local
3.2. Técnicas e instrumentos
3.2.1. Evaluación del impacto ambiental
3.2.2. Capacidad de carga
3.2.3. Auditorías ambientales
3.2.4. Áreas naturales protegidas y turismo
3.3. Metodología del ordenamiento: Caso del ordenamiento de la
costa de Jalisco
4. Planeación Estratégica
4.1. Etapas e instrumentos en la planeación estratégica
5. Planeación turística municipal
Referencias
Capítulo IV
La Costa de Jalisco: medio siglo de desarrollo
1. Antecedentes
2. La Comisión de Planeación de la Costa de Jalisco
3. Censo Regional de 1955
3.1. Demografía
3.2. Educación
3.3. Economía
3.4. Conclusiones
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4. La década de los 50’s: una evaluación
4.1. Cabo Corrientes
4.2. Cihuatlán
4.3. La Huerta
4.4. Tomatlán
5. Los 60’s y el crecimiento regional
5.1. Cabo Corrientes
5.2. Municipio de Cihuatlán
5.3. La Huerta
5.4. Tomatlán
6. Los 70’s y los grandes cambios
6.1. Población y sus principales características
6.2. Poblamiento
6.3. Población y educación
6.4. La población Económicamente Activa (PEA): Actividades e
ingresos
6.5. Vivienda
6.6. Lengua y Religión
7. Los 80’s: la consolidación de los polos regionales
7.1 Población y distribución espacial
7.2. Educación
7.3. PEA y su ocupación
7.4. Vivienda
8. Conclusiones
Capítulo V
La Región hoy: una evolución necesaria
1. Introducción
2. Población
2.1. Distribución espacial de la población
2.2. Población local e inmigrante
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3. Educación
4. Salud
5. Idioma y religión
6. Estructura del Empleo y PEA
7. Vivienda
8. Tenencia y organización agraria
9. Sector manufacturero y comercio
10. Servicios
11. Conclusiones
Anexos
Capítulo VI
El Turismo en la Costa de Jalisco
1. Introducción: El Estado y el desarrollo del turismo
2. De la planeación a la anarquía: Barra de Navidad – Melaque
3. El corredor Costa Alegre
3.1. Antecedentes
3.2. El Proyecto XAPAC XXI (1990-1996)
3.3. La visión regional de la JICA (1997)
3.4. Corredor Costa Alegre
4. Proyectos privados: éxitos y fracasos
4.1. Los proyectos fracasados
4.2. Los proyectos que sobreviven
4.3. Los proyectos exitosos
5. Conclusiones
Capítulo VII
El turismo, hoy
1. El estado actual del turismo en la región
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2. Alojamiento, capacidad y ocupación
3. Equipamiento turístico
4. Turistas: características
5. Turistas: descubrimiento y evaluación del destino
6. El viaje
7. Empleo que genera el sector
8. Conclusiones
Referencias
Capítulo VIII
Implementación y acción: las propuestas metodológicas
1. Antecedentes
2. Un Problema complejo: asociar el desarrollo de los servicios al
mundo rural
3. Investigación participativa
3.1. Experiencias México – latinoamérica
3.2. Experiencias a escala mundial
4. Los Factores y sus perspectivas
4.1. Municipio y el desarrollo del turismo
4.2. Otros Actores
5. Los acuerdos preliminares
6. Diagnóstico
6.1. Estudio de imágenes de satélite
6.2. Estudio a partir de base de datos actualizadas
6.3. El trabajo de campo: la verificación
7. Análisis e integración de la información
8. Retroalimentación y participación
8.1. Reuniones municipales
8.2. Reuniones con productores
8.3. Congresos y reuniones externas
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9. Productos, rutas y circuitos
9.1. Los recursos transformados en productos
9.2. Las rutas
9.3. Circuitos urbanos y rurales
9.4. Casas rurales y hoteles informales
10. Guías
BIBLIOGRAFÍA
APÉNDICES
Capítulo I
Espacio y Desarrollo: las perspectivas teóricas
1. Introducción
El estudio sobre el potencial que posee una región para el desarrollo del
turismo se define tradicionalmente como estudio de vocacionalidad, ya que se
considera que en ese tiempo la misma tiene un potencial de uso o vocación. Sin
embargo, dado los referentes en los que se ha planteado la investigación, esta
visión o enfoque resulta limitado o parcial.
El potencial de una región es siempre en referencia a una actividad y a un
tiempo determinado o a una situación dada. Por ello, no es algo determinado e
inamovible, por oposición, es cambiante. Un ejemplo lo sería un yacimiento minero
que se explota mientras el valor del mineral permite la posibilidad de explotación y
beneficios. Cuando esto cambia, la explotación se hace inviable. Un caso inverso
ocurre en la explotación del turismo cuando se descubre un sitio con grandes
cualidades paisajísticas que lo hacen un producto potencialmente importante pero
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por su situación, alejado de las carreteras y ubicado en un lugar de muy difícil
acceso, lo transforman en un producto turístico económicamente inviable.
Los estudios de vocacionalidad turística tradicionalmente generan un
diagnóstico de recursos factibles de desarrollar como proyectos turísticos, pero lo
que este estudio plantea es superar esa limitante y ver la manera de integrar dos
zonas de una misma región, donde una de ellas, que es la zona costera, está por
sus condiciones paisajísticas e infraestructura en pleno desarrollo turístico, y la
otra, la serrana rural se encuentra en medio de una crisis derivada de sus propias
limitaciones estrutucturales y de otras ajenas a la región.
El tener un enfoque orientado a la complementación de dos áreas
aparentemente contrastantes, implica sentar las bases para la potencial
interacción de ambas, sin que ello signifique una subordinación de una a la otra, y
mucho menos, que se unifiquen en una misma actividad económica.
Esto implica una lectura compleja de la realidad y así nos enfrentamos a la
adopción de la visión sistémica, que algunos definen como la quinta disciplina, por
integrar a las demás en un cuerpo coherente de teoría y práctica (Senge 1992) o
intentamos realizar un abordaje interdisciplinario de manera tradicional.
A nivel teórico, y tomando como base el paradigma ambiental, la visión
sistémica opera como un verdadero eje integrador al reto del abordaje de los
problemas complejos. El reto más fuerte es a nivel de las metodologías que
guiarían a este enfoque.
Así la interdisciplina se entiende como una cooperación articulada de
diferentes perspectivas para la interpretación y resolución de cuestiones concretas
a partir de buscar un lenguaje común, metodologías y técnicas factibles de ser
desplazadas y utilizadas por diferentes disciplinas, que no excluyen las específicas
de cada saber (Novo 1997).
Es por ello que al ser el eje integrador de este estudio el desarrollo
sustentable, es que se toma como centro teórico metodológico del mismo a éste,
en el entendido de que éste sólo se aborda en forma integral desde una
perspectiva sistémica.
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El desarrollo regional en la actualidad se referencia en el desarrollo local y
sus posibilidades, que nos presentan un mundo rural en proceso de
descampesinización o vaciamiento por las migraciones al exterior e interior, a lo
que se le suma una falta de competitividad, derivada de la baja productividad que
ha llevado a este sector a una crisis económica crónica.
Frente a ello y como un espejismo emerge el turismo que se presenta
como una actividad con grandes perspectivas, debido a las tres décadas de
desarrollo turístico costero, que termina presentado a ésta como la opción mas
viable para el desarrollo integral de la región.
El mundo rural como espacio dominante y la franja costera como
ecosistema privilegiado transformado en una región geoeconómica importante,
deben ser analizados en forma integral, ya que las propuestas que se plantearán
deben ser complementarias de los planes de desarrollo regional.
En el interior de los nuevos espacios a integrar encontramos al paisaje y la
cultura local, ambos objetivos de las actividades turísticas y base de los proyectos
de desarrollo, pero junto al paisaje natural está el transformado o construido y en
medio de ellos, los pueblos rurales, donde la cotidianidad de los mismos es un
importante recurso a tomar en consideración.
Este espacio geográfico amplio es el reto que nos tocó abordar y el cual a
su vez, forma parte de un área privilegiada del Pacífico central: el triángulo de oro
formado por los tres Estados costeros: Colima, Jalisco y Nayarit.
2. Espacio, territorio, paisaje y región
El espacio es el punto de partida más general en la definición de las
categorías operativas. Luego vienen las calificaciones o adjetivos, para de allí
pasar a las definiciones y transformaciones que nos permiten entender esta
realidad, objeto del estudio.
El espacio ha sido designado como la realidad abstracta, que no se detiene
en las particularidades (Polese 1998). Para otros, desde un mayor nivel de
abstracción con una base dialéctica, el espacio es una mezcla de dinamismo y
unidad que reúne materialidad y acciones humanas (Santos 1993).
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Milton Santos, el geógrafo brasileño con mayor incidencia en el
pensamiento geográfico contemporáneo, plantea una conceptualización del
espacio a partir de los planteamientos de Mabojunge (1980), que separa a este
concepto en tres dimensiones no excluyentes.
En un sentido absoluto, el espacio puede tener una existencia específica,
como sería el espacio que está midiendo un agrimensor; pero en un sentido
relativo, el mismo se da a partir de que se ponen de relieve las relaciones de
objetos que lo hacen existir por el hecho de que estos objetos existen y están
relacionados entre sí.
Por último, en un sentido relacional y profundizando la definición anterior, el
espacio es percibido como contenido y representa en el interior de sí mismo, otros
tipos de relaciones que existen entre los objetos (Santos 1996).
A nivel de síntesis, para este geógrafo brasileño, el espacio debe
considerarse como un conjunto indisociable del que participan, por un lado, cierta
disposición de objetos geográficos, objetos naturales y sociales; y por el otro, la
vida que nos llena y anima, la sociedad en movimiento.
Esto se ve con mayor claridad en la realidad actual, ya que en la segunda
parte del siglo XX se ha dado un gran proceso de reordenamiento espacial. La
globalización disolvió los viejos conceptos de espacio y tiempo y generó nuevas
situaciones.
La nueva relación entre una sociedad cambiante y una nueva organización
espacial fruto de la era post industrial, donde el fordismo ha sido remplazado por
un nuevo espacio tan amplio como el plan y tan disperso como convenga al
capital, sintetiza una verdadera revolución, como lo fueron antes el inicio de la
revolución industrial o el colonialismo moderno.
Esta tarea de relevamiento de los nuevos espacios geográficos,
geopolíticos o geoeconómicos que realiza en general la geografía, ha llevado a
que Castoriadis (1982) la defina como un acto de marcar la tierra, de apropiarse
material y simbólicamente del espacio, de ser un saber eminentemente ligado al
terreno político y al proceso de creación de un magma de significaciones.
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El espacio geográfico es, por ello, el conjunto conformado por elementos
naturales como vegetación, suelo, montañas y cuerpos de agua, así como
elementos sociales o culturales, es decir, la organización social y económica de
los pueblos, sus valores y costumbres. Pero es el capitalismo donde el espacio
toma una importancia fundamental, ya que la mercantilización del mismo es una
construcción histórica de este sistema, cuyo eje fundamental es la propiedad
privada (Villegas 2003).
Por ello es que el espacio geográfico es una realidad objetiva y en
constante proceso de construcción - reconstrucción, situación que lo transforma en
condición de existencia de lo social (Trinca 1994).
El espacio geoeconómico es aquel que describe la relación y la distribución
de las actividades económicas en un espacio geográfico, localizable a través de
coordenadas geográficas.
Otro tipo de espacio es el económico, que corresponde a la noción
abstracta de espacio matemático y que se constituye a partir de un conjunto de
propiedades independientes de cualquier sistema de coordinadas, y éstas son de
tres tipos: las definidas por un plan o programa, las definidas por un campo de
fuerza o relaciones funcionales y las definidas como un agregado homogéneo
(Tolosa 1976).
Por oposición, el territorio se define a partir de un sentido jurídico, al
referirse a un espacio de intervención; por ello el territorio es el espacio hecho
propio por las identidades colectivas, como son los estados o las naciones.
El territorio coincide con las divisiones administrativas, cuando se trata de
definición de geografía política, ya que en ella es posible fijar los mecanismos de
gestión.
A nivel países, hay definiciones extensivas de territorio, como la que se
adopta en el Tratado de Tlatelolco, donde se incluye al mar territorial, el espacio
aéreo y cualquier otro ámbito sobre el cual el Estado ejerza soberanía, de
acuerdo con su propia legislación.
El concepto de territorio se puede reducir, como se dio en los tratados de
San Andrés, que inicialmente en el proyecto presentado por la Cocopa, se
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garantizaba a los indígenas el acceso colectivo al uso y disfrute de los recursos
naturales de sus tierras y territorios, según definición de Territorio del convenio
169 de la Organización Internacional del Trabajo, es decir, la totalidad del hábitat
que los indígenas ocupan y usan.
Pero la reforma aprobada por el Congreso de la Unión, sólo autoriza el uso
y disfrute preferentes de las comunidades, dentro de las formas de tenencia de
las tierras existentes, sin afectar los intereses de terceros y restringido a los
lugares que habitan u ocupan, eliminado cualquier noción de territorio de los
pueblos indígenas (Harvey 2002).
Lo referente a territorio y mundo rural e indígena es importante en esta
región donde hay más de cinco comunidades indígenas, que por las leyes
existentes tienen grandes dificultades para la explotación de sus recursos.
La redistribución de las actividades económicas llevan a una redefinición de
espacios y es así como tenemos tres grandes movimientos:
Suburbanización, que es un movimiento dentro del desarrollo
urbano, que lleva las actividades a la periferia. En la actualidad hay
un gran movimiento de nuevos centros, en oposición a la
estructura tradicional de la ciudad histórica.
Desconcentración, que va más allá de la suburbanización y que
termina siendo el límite de las grandes metrópolis de ayer,
megalópolis de hoy.
Descentralización, que es una nueva estrategia política y
económica sobre el espacio que supera los límites periféricos de la
desconcentración y habilita nuevas regiones o áreas existentes,
alejadas de los grandes centros.
El espacio puede ser inalterado, que es el que no ha tenido ningún tipo de
transformación por parte del hombre, como son los lugares más aislados del
planeta , por su situación y características.
Por oposición, tenemos los espacios ordenados por la actividad humana,
los que a su vez se dividen en dos grandes tipologías, que hoy están en proceso
de redefinición.
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Espacio urbano, que es el más moderno y que abarca las áreas
transformadas en ciudades y pueblos. Este espacio, cuando se
transforma en eje de las actividades económicas, adquiere la
característica de Centralidad.
Espacio rural, que es el que aloja las actividades del sector
primario y cuyas transformaciones son menores. Este espacio es
el antecedente del espacio urbano.
¿Son el paisaje y el espacio dos realidades distintas? Para Milton Santos, el
paisaje es una foto de la sociedad y el espacio es el resultado de un matrimonio
de la sociedad con el paisaje (Santos 1996).
Todo lo que vemos es el paisaje, lo que la vista abarca y está formado por
volúmenes, movimientos, colores, sonidos y olores, entre otros. Por ello es que su
dimensión es la de la percepción.
La dinámica de cambio del paisaje es el de la sociedad. En el caso de los
destinos turísticos, el paisaje es muy cambiante frente a una comunidad agraria
tradicional.
Santos hace una importante comparación entre estas categorías que
hemos estado enunciando, dándole una unidad fundamental para poder usarlas
en forma comparativa, asociativa u opuestas:
- Paisaje es el conjunto de cosas que perciben directamente
nuestros sentidos.
- La configuración territorial es el conjunto total, integral de todas
las cosas que forman la naturaleza en su aspecto superficial y
visible.
- El espacio es el resultado de un encuentro sagrado, mientras
dura, entre la configuración territorial, el paisaje y la sociedad
(Santos 1996).
En medio de estas categorías está la naturaleza, la cual se asocia al
paisaje, pero es algo más que esto, porque ésta en su larga relación con el
hombre ha sido transformada, humanizada o culturizada a través de la técnica.
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Pero en nuestro estudio, el paisaje juega un papel fundamental ya que la
actividad central sería el turismo, por lo que el mismo debe tener no sólo atractivo,
sino estar manejado sustentablemente, a fin de no hacer del recurso un proyecto
inviable.
Muchos ríos son un gran atractivo y como tal, se transforman en un
potencial producto turístico. Pero al cabo de un corto tiempo, se puede descubrir
que en sus aguas hay más problemas que oportunidades, y esto es cada vez más
frecuente y derivado de un manejo insostenible de la agricultura y las
agroindustrias principalmente, a las que se suman las carencias de infraestructura
y servicios en los pueblos periféricos del mundo rural.
La denominada ecología de paisaje se introduce a finales de la década del
30 por Troll, quien combina dos disciplinas: la geografía con la ecología, por lo que
el paisaje se consideraba como una traducción espacial del ecosistema (Burel y
Baudry 2002).
Los grandes avances se dan a partir de los 70’s. Un ejemplo de ello es el
inventario de capital natural que realizó Ducruc del Canadá, y en 1978, Bertrand
introdujo el concepto de Geosistema.
Es también en este período en que emerge la problemática ambiental a
consecuencia de los grandes cambios en los usos espaciales en el mundo, lo cual
le da mayor relevancia a estos estudios.
La definición de paisaje que plantea Bertrand es la que lo define como un
mediato entre naturaleza y sociedad. Tiene como base una porción de espacio
material que existe en tanto que estructura y sistema ecológico, independiente de
la percepción.
Hoy el hombre tiene una naturaleza más adecuada a sus fines y usos, al
extremo que sus cambios son tan profundos que incluyen respuestas a las que
genera la naturaleza por sus transformaciones.
De todas las categorías que forman este punto, la más difícil de definir
aunque es la más usada es la de región.
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En realidad, la región es un territorio sin fronteras que está definido a partir
de un criterio inicialmente cultural - histórico y actualmente de base económica -
geográfica.
Así tenemos, que Boudeville plantea la existencia de tres tipos de regiones,
según sea el criterio que las unifique o integre:
Regiones polarizadas: se definen a partir de un criterio de
modalidad, como es el caso de la región conurbada con el DF, en
México.
Regiones homogéneas: son las que se definen a partir de criterios
que hacen homogénea a las mismas, como son la lengua y la
cultura, como los vascos, o en México, los yucatecos.
Región plan: es la que se conforma a partir de los estudios que se
derivan en la realización de una planificación. En el caso de
México, las regiones planes son las que define el COPLADE.
Se entiende por desarrollo regional al proceso que afecta a determinadas
partes de un país, las cuales reciben el nombre de regiones. Por lo que el
desarrollo regional forma parte del modelo de desarrollo general de la nación, que
plantea no dejar de referenciar la región respecto del modelo país.
La región costera de Jalisco tiene cambios profundos a partir de los 50´s
derivados de la denominada marcha al mar, los cuales generan una nueva
geografía regional, ya que cambian las relaciones de los lugares entre sí, de los
espacios entre ellos. A partir de la llegada de nuevos grupos se generan otras
jerarquías; en sí, el cambio del orden social genera una nueva realidad territorial.
Los nuevos sujetos que llegan a la misma traen sus prácticas sociales
propias y las formas de producción a que estaban acostumbrados; cambian las
relaciones en la región, aparecen nuevos mediadores, la Secretaría de Agricultura,
la Secretaría de la Reforma Agraria y otros. En síntesis, cambia la realidad, se
constituye esta nueva región costera del Estado, que es el universo de nuestro
estudio.
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3. Los polos y corredores
El paradigma del desarrollo fue generado y conducido por los países
hegemónicos occidentales que pretendían profundizar su dominio en las
emergentes naciones que comenzaban a descolonizarse, y los países que
iniciaban su reconstrucción en la segunda gran postguerra.
En la segunda mitad del siglo XX se comienzan a plantear las nuevas
propuestas económicas, definidas como modelos de desarrollo, y que se
aplicarían en los países en vías de desarrollo, para unos, o subdesarrollados, para
otros, con el objeto de que éstos puedan lograr un mejor y más completo
desarrollo como a los que habían llegado las potencias económicas de esa época.
La teoría del desarrollo basada en criterios de dudosa cientificidad, más
bien en cuestiones ideológicas, se convirtió en una receta única para transformar
los países emergentes en ricos, una utopía que nunca se pudo lograr por las
razones que durante medio siglo ayudaron a profundizar la asimetría mundial.
El modelo partía de cuatro condiciones básicas: desarrollo abierto con los
países centrales, industrialización acelerada basada en una fuerte urbanización,
alta tasa de formación de capital y un sistema de planeación nacional (Montfordt y
Guillaumin 1992).
Desarrollar no es homogenizar o realizar una unificación de los modelos,
por el contrario, el desarrollo responde a las condiciones de cada país o de la
región, aunque hay concepciones macro regionales que pueden unificar
continentes o subcontinentes, como cuando se habla del subdesarrollo de África o
América Latina, respectivamente.
Los 70’s, considerado por las Naciones Unidas como la segunda década
del desarrollo como modelo aplicado en la mayoría de los países del mundo,
centró su énfasis en el denominado desarrollo regional, el cual deriva de la teoría
general del desarrollo, por lo que se lo comenzaba a considerar como una opción
para desarrollar las áreas con mayor potencialidad ante la imposibilidad de lograr
en el mediano plazo un verdadero desarrollo nacional.
En estas primeras épocas del desarrollo, uno de sus pioneros, Francois
Perroux, quien fue el creador de la Teoría de los polos de desarrollo, inició la
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construcción de esta concepción a partir de lo que denominó la Teoría de la
Unidad Económica Dominante que derivó en la polarización.
A mediados de los años 50´s, este economista definió lo que debía ser un
polo de desarrollo como “la unidad económica motriz o un conjunto formado por
esas unidades”. Estas son el motor de un determinado espacio social y económico
y tendrán un desarrollo positivo cuando generan un cambio estructural y hacen
que la producción real neta de estas unidades experimente una mayor tasa de
crecimiento (Tolosa 1976).
El autor lo plantea inicialmente para la industria más dinámica y
emblemática de su época, la industria automotriz, la cual genera un sin número de
efectos sobre la estructura productiva y la demanda, al extremo de ser definida
como industria de industrias.
En el primer caso, genera los efectos de agrupamiento (Cluster) y los
efectos técnicos hacia atrás son las industrias complementarias que vienen a
integrar el proceso productivo general. Además de estas implicaciones, existen
otros efectos como los que se generan sobre el transporte, al expandir la red de
operación de los mismos dentro de la región y a nivel general.
En el segundo caso, los efectos sobre la demanda inciden en un cambio o
propensión hacia la innovación o la imitación, incentivan el ocio o aceleran el
consumo. Todo esto se potencializa a raíz de los efectos demográficos, derivados
de las migraciones y de los cambios institucionales que se deben realizar para
ajustarse a la nueva realidad.
Perroux plantea como el polo ideal a las ciudades porque se generan de la
unión de una compleja red de unidades de rendimiento creciente de escala y
economías externas. Es por ello que este modelo se ha podido extrapolar a los
denominados polos de desarrollo turístico, que son ciudades turísticas, que al
igual que con la industria automotriz generan un sin número de sinergias que le
dan un gran volumen y movimiento a la economía local.
Los polos de desarrollo fueron una estrategia que dominó la etapa de los
60´s - 80´s en América Latina, impulsados y fundamentados por el accionar de la
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Comisión Económica para América Latina (CEPAL) que fungió como institución
guía en esta etapa en nuestra América Latina.
El desarrollo regional está expresado en los polos de desarrollo y forma
parte de éste, ya que los principios que se plantearon para su implementación son
los mismos.
Una región con gran potencial de recursos naturales y ubicación espacial
privilegiada requiere de una consideración separada del plan nacional, un plan
especial para la misma. Determinadas regiones tienen gran concentración de
inversión, pero exigen inversiones de apoyo de otros sectores de la economía
nacional; ciudades que crecen con gran dinamismo y se transforman en centros
de atracción (ILPES 1976).
En México, las experiencias fueron diversas, destacando por su dimensión
Lázaro Cárdenas en Michoacán, un puerto industrial que logra integrar una serie
de industrias asociadas. Esta obra que se comenzó a implementar a comienzo de
los 70´s, tiene actualmente un nuevo dinamismo y es uno de los puntos de partida
del desarrollo del Estado de Michoacán y del denominado Pacífico Medio.
Pero es en el desarrollo del turismo donde se considera que esta
concepción ha logrado más éxito, que fue aplicada por el Fondo Nacional de
Fomento al Turismo (FONATUR) y su mayor expresión fue Cancún, un polo
turístico orientado a desarrollar el denominado Caribe Mexicano.
La ciudad de Cancún, actualmente con más de 700 mil habitantes, fue una
creación que derivó de un planteamiento geopolítico, generado por el nuevo
cuadro de fuerzas que se daba en la parte norte del Caribe a consecuencia de la
revolución cubana (César y Arnaiz 1998).
El objetivo del proyecto era crear, en una costa de más de mil kilómetros de
extensión, un polo de desarrollo que generara nuevos centros de desarrollo y
poblamiento en la región. Por ello se optó por el turismo y la pesca comercial
como actividades centrales para implementar este proyecto.
El proyecto Cancún, definido en los 60’s e implementado a partir de 1970,
será el punto de partida de nuevos polos que se basan en el éxito de esta ciudad
turística. Son los denominados Centros Integralmente Planeados (CIP).
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CIP - FONATUR
Denominación Estado Año de inicio Resultado
Cancún Quintana Roo 1970 Éxito
Ixtapa Guerrero Éxito medio
Los Cabos Baja California Sur Éxito
Huatulco Oaxaca Bajo resultado
Loreto Baja California Sur Bajo resultado
Bahía de Banderas Nayarit 2004 (presumible)
MajahuaL Quintana Roo 2003 (presumible)
Los denominados CIP no son una opción sólo de México. Se realizaron
proyectos similares en Bali, Indonesia, en el centro Nusa Dua y el lago Pomun en
la República de Corea, entre otros.
La denominación que asumen los polos de desarrollo en el turismo es el de
Centros Turísticos Integrados, que en México se les denominó como Centros
Integralmente Planeados. El concepto de integración implica un centro planificado
tomando en consideración los factores ambientales, económicos y socioculturales
de la región (OMT 1991).
De los polos se pasó a los corredores, que partiendo de éstos o ubicados
entre dos polos, desarrollarían grandes áreas en actividades asociadas o
periféricas a éstas.
Los corredores industriales son una expresión de ampliación espacial de
los polos. Allí se da lo que Porter denomina Cluster, o sea, agrupamientos,
encadenamientos de actividades económicas a partir de una principal. Son las
sinergias que se plantean al comienzo de los polos y que se hacen extensivas en
áreas mayores cuando las condiciones hacen posible esta gran dinámica regional.
A partir de los 80’s se realizan en México importantes cambios en la
organización territorial a partir del desarrollo industrial, destacando la frontera
norte, área de atracción de las maquiladoras, lo cual se acelera a partir de 1994,
con el TLC.
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Los corredores se crean por proyectos de promoción industrial, o bien, son
frutos de un proceso histórico en el cual se desarrollaron interconexiones de
diferentes espacios productivos a lo largo del tiempo, como lo fue la frontera norte.
En la frontera con Estados Unidos existen expresiones de corredores
industriales y comerciales que promueven una creciente integración y una
articulación transfronteriza (Gasca 2003).
En el turismo, los corredores tiene un significado similar al industrial,
aunque algunas dinámicas son diferentes. El Estado construye infraestructura y
los empresarios desarrollan proyectos que empiezan a generar una dinámica que
luego les permite un crecimiento en muchos casos casi geométrico, como son los
del corredor Cancún – Tulum, hoy Riviera Maya, o el emergente de Costa Maya ,
ambos los más exitosos en el Estado de Quintana Roo.
4. Del desarrollo regional al local
La idea de desarrollo, que se plasma en un gran paradigma en la segunda
parte del siglo XX, sintetiza una idea fuertemente influida por la herencia cristiana
que permea el pensamiento occidental y reviste una pretensión universalista y en
ese sentido, intenta redimir o salvar a los pueblos mediante su conversión a los
patrones occidentales de desarrollo (Polese 1998).
El desarrollo local es más reciente. Algunos autores lo ubican en la década
de los 70´s y se origina como una reacción a los grandes problemas que generó el
desarrollo mundial, que terminó acelerando las contradicciones entre países ricos
y pobres.
Estos problemas se expresaban en el fracaso de las políticas nacionales,
inclusive la de desarrollo regional, redescubrir nuevos mecanismos de vinculación
y producción como la solidaridad social y el sector informal y de ellos, buscar
nuevos mecanismos de intervención.
Pero la pregunta es saber ¿qué es lo local en los tiempos actuales?,
¿pertenece a lo global?, este último ¿es una suma de sociedades locales?
En realidad, lo local si bien pertenece a lo global no se puede sumar para
hacer una macro sociedad como es la global. De allí que nos quedaremos con una
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primera aproximación, lo cual es una realidad, pero para llegar a definirlo debemos
ver cuáles son sus principales características.
La primera es el nivel socioeconómico, que en las sociedades locales, el
sistema de relaciones constituidos por grupos interdependientes debe estar
dominado por grupos locales y para ello es necesario que la producción y la
comercialización la realicen estos actores. Ello dará la característica económica,
que es el control sobre el manejo del excedente que genera el circuito económico.
En el nivel cultural, lo que identifica a la sociedad local es la identidad
compartida, que se da en un espacio limitado, o sea, un territorio con una
identidad colectiva.
La identidad local se basa generalmente en la historia que le da
continuidad al grupo humano aunque haya rupturas, y que es la base de la
identidad colectiva; y el territorio que ha sido transformado por los hacedores de la
historia.
Han existido casos de identidad sin territorio, como lo fueron antes los
judíos y hoy muchos de los gitanos, pero siempre son la excepción.
Los hacedores de la sociedad local son sus actores, ya que son el motor y
expresión del desarrollo de la misma y éstos pueden ser los que expresan la
técnica, como los expertos, o los que sólo tienen acción en el terreno, que son la
mayoría, la población.
En cuanto al origen del desarrollo local es una contradicción, ya que para
unos es el fruto de las nuevas políticas neoliberales que se dan al fracasar los
esfuerzos centralizados de planeación.
Sin embargo, hay quienes sostienen que el desarrollo local se da a
consecuencia de la recuperación de los viejos modelos municipalistas, las
experiencias regionalistas y localistas que se dan en Europa.
Pero esta polémica no ha frenado la planeación local, ya que ésta se
construye sobre la sociabilidad de lo cotidiano y permite por primera vez integrar a
los actores, beneficiarios directos con los planificadores, democratizando la
planeación, que a su vez parte de mejores diagnósticos y pronósticos ya que son
los hechos sentidos por la población.
21
Por ello se afirma que la escala local es una dimensión privilegiada para
afianzar los procesos participativos (Galilea 1988).
Esto permite hablar de una planeacion del desarrollo local muy pertinente
ya que parte de datos generados por la propia sociedad y son sus actores los que
integran las iniciativas que se transforman en estrategias comunes para la misma.
En síntesis, no se pierde el potencial creativo de los individuos como
expertos de la realidad ni de los grupos en base a su capacidad y experiencia
como tales.
Esto nos lleva a los diferentes modos o modalidades en la que se da el
desarrollo local, y éstos son factibles de ubicarse en dos grandes grupos con sus
diferentes subgrupos o modos.
Primero, tenemos a los que se agrupan según el grado de integración en el
proceso, o sea, las distintas dimensiones que abarcan las transformaciones que
se plantean y este grupo se divide en cuatro modos:
- Modo de desarrollo integral: estas son experiencias que permiten
integrar dimensiones plurales y se dan debido a que hay
generalmente una identidad común, como son las colonias de
inmigrantes o los grupos indígenas.
- Modo de desarrollo con tendencia a la integridad: es cuando hay
grupos en la comunidad o localidad que muestran interés en
lograr un desarrollo integral.
- Modo de desarrollo desarticulado dual: es cuando el desarrollo
logrado no permea a la comunidad, como es el caso de muchos
polos de desarrollo que generan grandes acumulaciones, que
generalmente salen del territorio local y por otro lado, grupos de
pobres que forman la sociedad local.
- Modo de desarrollo disperso: es cuando el desarrollo no tiene una
comuna de integración y se ven todo tipo de iniciativas y acciones
sin integrarse.
El segundo grupo son los que se identifican según la capacidad de
respuesta diferenciada al entorno, según éste sea nacional o internacional.
22
- Alta capacidad de respuesta diferenciada: la complejidad de
algunas sociedades llega al extremo de que algunos grupos de
actores se transforman en reductores de incertidumbre, lo que la
hace más estable al enfrentar problemas de coyuntura.
- Proceso de construcción de respuesta diferenciada: son
sociedades que aún no han logrado conformar los grupos
reductores de incertidumbre.
- Respuesta diferenciada a nivel del discurso: distorsión entre la
retórica de los líderes y la sociedad, lo cual las hace más
vulnerables.
- Ausencia de referencias a la diferenciación de la respuesta: esta
situación se da cuando las sociedades tiene una estructura
económica muy estructurada que no les permite dar respuestas
rápidas ni adecuarse a los cambios.
Estas clasificaciones se dan sobre diferentes aspectos de la sociedad local,
pero hay uno que es fundamental: el de los actores, especialmente las élites
dirigentes, que en los casos de modos con mayor respuesta es porque éstas están
fuertemente legitimadas, aunque puede haber excepciones. En los países con un
gran centralismo, los liderazgos locales son tan débiles como los municipios y por
ende, su capacidad de respuesta es poco estructurada.
El liderazgo positivo en las sociedades locales impulsa generalmente
proyectos líderes que logran integrar el futuro con el presente, sin despreciar al
pasado. Los grupos conservadores y nostálgicos no pueden hacerlo por estar
anclados en el pasado.
4.1. Municipio y desarrollo local
El Municipio, institución heredada de España dentro del patrimonio
institucional que impuso la conquista, ha sido históricamente un actor local
reducido a cuestiones mínimas, fuera de su esencia, de lo que debía ser: la base
de la democracia local.
23
En la década de los 60´s - 70´s, cuando el centralismo de la planificación
estatal estaba en auge, los Municipios de nuestra América agonizaban sin mayor
posibilidades de recuperar la razón para la que habían sido creados.
Así el experto brasilero de Melo afirma que había una patología de la crisis
del Municipio: anacronismo por el centralismo, poder fraccionado, inestabilidad,
dependencia financiera, abdicación y control, entre las principales (De Mello
1983).
En la década de los 80’s se comenzó a organizar un proceso de
recuperación de la figura municipal que se logró en la década siguiente al
implementar las acciones que derivaban del desarrollo local.
Para lograr una vigencia plena del Municipio y por ende, del desarrollo local,
hacía falta una autonomía financiera y una descentralización de funciones, ambas
muy difícil de lograr frente a un estado centralista.
Según la Unión Internacional de Municipios y Autoridades Locales (IULA),
se entiende que la autonomía de los gobiernos locales (municipales), expresa la
atribución de los derechos y deberes de los gobiernos locales para regular y
manejar los asuntos públicos bajo su responsabilidad y en función del interés
local.
Pero la autonomía esta íntimamente relacionada con la descentralización
del Estado, un tema que nuevamente nos lleva a las políticas neoliberales y al
desarrollo local. Por ello se afirma que son en los Municipios donde se juega la
suerte de la descentralización (Ahumada 1993).
En oposición a una visión más positiva de la descentralización, hay quienes
sostienen que está inspirada en el proyecto neoliberal, por lo que la misma es
igual desestatización y privatización (Coraggio 1997).
La descentralización implica una mayor racionalización del mercado, al
extremo que el BID y el Banco Mundial la han utilizado para entregar créditos que
se repartirán por Municipios. Por ello es que a la descentralización la conciben
algunos como un proceso de redistribución territorial y social de las capacidades
humanas e institucionales y consecuentemente, de las oportunidades de
realización de las familias en sus propios espacios de vida (Barrenechea 2002).
24
Por lo mismo, la descentralización está siempre entre dos posiciones
opuestas: es un instrumento de la racionalidad neoliberal o es un mecanismo
democratizador de la gestión pública. Esta gestión es entendida en la actualidad
como un estilo de dirección que apoyado en estructuras y funciones definidas le
permiten un ágil y eficiente transformación de recursos hacia la consecución de
metas, tales como satisfacer las necesidades de la comunidad, razón de ser del
Municipio (Medina 1995).
Con el objeto de buscar otras perspectivas diferentes en este debate que
puede limitar los efectos de la democratización municipal, vemos el planteamiento
que realiza Martínez asociando a la descentralización con la reconstrucción del
federalismo en el caso de México.
La descentralización es un proceso dinámico, relativo y contextualizado en
un momento histórico determinado. Entendida así la descentralización no es un
atributo institucional, sino un conjunto de tendencias que pueden estar presentes o
no en una organización (Martínez 2002).
En México este problema tiene varias puntas. Por un lado, la del
fortalecimiento municipal en general como parte del proceso de democratización;
pero también existe otro problema asociado, el de los pueblos indígenas que
plantean una fortificación municipal a partir de sus usos y costumbres, una
descentralización acorde a sus necesidades: la autonomía.
Hay varios países que ya tienen constitucionalmente operando las
autonomías, no sólo España, sino Rusia, Italia y Portugal; y en América está el
caso de Nicaragua y la denominada Costa Atlántica.
En España, país que involucra dentro de sí diferentes pueblos con identidad
propia, se ha definido la autonomía por el Tribunal Constitucional como “el
derecho de la comunidad local a participar a través de sus órganos propios de
gobierno y administración de todos los asuntos que los atañen” (Martínez 2002).
En la Carta Municipal Iberoamericana se sostiene que “la autonomía
municipal se justifica como un derecho de las comunidades locales integradas por
ciudadanos / vecinos, quienes por propia voluntad delegan ese poder en una
corporación a través del voto. Por ese motivo, dicha corporación deviene
25
positivamente legítima con derecho propio para hacerse responsable y representar
a los ciudadanos a quienes se deben” (Martínez 2002 ).
4.2. Globalización y desarrollo local ¿una relación posible?
¿Hay una contradicción entre estos dos términos o bien una verdadera
interacción entre desarrollo local y globalización? La pregunta se complica por las
diferentes asociaciones que se le dan a los términos, ya sea para potencializarlos
o bien para reducirlos.
La versión de algunos economistas del ILPES es interesante porque
permite asociar la globalización con la planificación regional al afirmar que “frente
a los efectos desestructurantes de la globalización, la planificación regional
debería asumir una cierta vocación de resistencia desde los territorios” (Barbijillo
1996).
Así el desarrollo presupone la articulación de diferentes planos y aspectos,
a partir de un eje integrador que es la economía.
A nivel de actores, que es un plano prioritario para la toma de decisiones,
vemos que éstos se mueven en el territorio sobre un eje en el cual sus conductas
varían de un extremo al otro, confianza – desconfianza, y por esto, el margen de
dispersión nos dará el grado de desarrollo de los mismos.
Esto se expresará en las instituciones que existen y que reflejan los grupos
y sus poderes podrán ser más o menos flexibles, lograr acuerdos y además
aprender de la experiencia.
El grado de desarrollo cultural está asociado a estos comportamientos, las
sociedades abiertas al cambio son más amplias en su base cultural que las
conservadoras, y ello también se trasmite a la forma de gestión y al manejo de la
información en la propia sociedad.
Los recursos tanto humanos como financieros son fundamentales. Los
primeros expresan una actitud ante el desarrollo y sus retos; los segundos, las
capacidades de sustentación y en su entorno está el medio externo que juega
también un papel fundamental en el desarrollo, ya sea por efecto demostración
como por un efecto contrario si las experiencias similares son fallidas.
26
En síntesis, el nuevo desarrollo local dentro del mundo globalizado es
posible si hay ciertas situaciones como son: la autonomía de las instituciones
frente al centralismo, la capacidad de retención del excedente para invertirlo en la
región, la inclusión social, la sustentabilidad ambiental y la auto identificación socio
- territorial de las comunidades.
5. Desarrollo Sustentable
El desarrollo sustentable representa un primer caso del paradigma que
emerge de la mundialización expresada en las diferentes convenciones y
reuniones que, a partir de los 70’s, se realizaron a fin de ver una alternativa más
viable al viejo modelo depredador del desarrollo económico de la postguerra.
Se trata de un paradigma que emerge para plantear críticamente el modelo
de desarrollo que en esos momentos se consolidaba como hegemónico a nivel
mundial, porque representa una de las grandes contradicciones del mismo.
La definición de desarrollo sustentable es asimilable a la de un concepto
religioso amplio, prácticamente indiscutido aunque interpretado de maneras muy
diferentes, lo cual hace que esta concepción pueda acompañar diferentes modelos
a veces opuestos y otras complementarios.
Su definición, que se plasma en el Informe Brudtland, es la que sostiene
que es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer
las capacidades para que las futuras generaciones puedan satisfacer sus propias
necesidades. La definición es ambigua y amplia y ello ha dado pie para que de
ésta emerjan tantas interpretaciones como modelos existen en el planeta, sean o
no sostenible sus principios.
Pero hoy una nueva visión de la sustentabilidad replantea la relación
naturaleza - hombre, que deja de ser el eje del problema para pasar a ser sólo un
elemento importante, puesto que el centro del debate es el hombre y más
específicamente, los grandes grupos marginados del desarrollo (César y Arnaiz
2002).
27
Así la base de este paradigma, la cuestión ambiental, deja de ser un
problema estrictamente ecológico para integrarse a la problemática social, lo cual
implica un reto para las ciencias sociales.
Uno de los grandes retos, según lo plantea Leff, es la construcción de una
racionalidad ambiental que nace de un proceso político y social y que por ello pasa
por la confrontación y concertación de intereses opuestos, por la reorientación de
tendencias, por la ruptura de obstáculos epistemológicos y barreras
institucionales, por la creación de nuevas formas de organización productiva, la
innovación de métodos de investigación y la producción de nuevos conceptos y
conocimientos (Leff 1994).
En nuestro estudio realizado en el mundo rural, el conflicto es muy
significativo, ya que se requiere adecuar sistemas productivos en un mundo
altamente competitivo, que usa indiscriminadamente los agroquímicos y los
productos genéticamente alterados.
Llevados a números, estas afirmaciones se traducen en que el 80% del
territorio, 154 millones de hectáreas, presenta diferentes grados de erosión en sus
suelos. De éstos, 30 millones de hectáreas tienen erosión severa, la deforestación
anual es de 700,000 hectáreas y existen 21 millones de hectáreas de terreno que
es forestal degradado (Masera y López 2000).
Estos resultados pueden ser evaluados desde diferentes perspectivas, por
un lado la falta de planeación efectiva; por el otro, un manejo irracional derivado
de la falta de controles del Estado o una corrupción que permea todo el sistema
haciéndolo cada vez menos eficaz.
La verdadera sustentabilidad del proceso de desarrollo implica el
reordenamiento de los asentamientos humanos y el establecimiento de nuevas
relaciones funcionales entre el campo y la ciudad (Leff 1998).
El problema es de tal magnitud, que en la actualidad América Latina y el
Caribe han perdido un tercio de sus ecosistemas naturales terrestres y pese a eso,
sigue siendo el subcontinente con mayor biodiversidad y las mayores selvas
cerradas.
28
En el análisis de las principales experiencias de desarrollo rural en América
Latina y el Caribe, Carabias ha sintetizado una serie de lineamientos que
integrados nos dan una base para el trabajo de desarrollo en el mundo rural.
Estos planteamientos son: asumir el desarrollo rural sustentable como
política de Estado, planificación integral y democracia, articulación intersectorial,
ordenamientos territoriales, crear más Áreas Naturales Protegidas, fomentar
empleo, capacitación y fortalecer a las instituciones locales (Carabias 2001).
Así planteado, el desarrollo sustentable enmarca al desarrollo local y esto
es la base de las nuevas propuestas para el mundo rural, una de las zonas más
afectadas por la asimetría que generan las políticas liberales en México.
El mundo rural hoy está tan afectado como el mundo urbano aunque sean
diferentes los problemas. Las causas son similares: la contaminación de las aguas
y el aire por los agroquímicos, la basura sólida, la erosión de las pendientes y del
suelo en general, la pérdida de especies y biodiversidad son algunos de los
grandes problemas que están en mundo rural (Carrillo 1989).
Esta gran contradicción entre un mundo aparentemente natural y con
grandes afectaciones o externalidades, y a la vez, sumido en una crisis por la
imposibilidad de realizar su producción, es el escenario donde vamos a plantear
algunas alternativas de las muchas que pueden ser posible para esta realidad.
El presupuesto principal para integrar la sustentabilidad con la equidad y
ésta con el desarrollo local es la democracia incluyente y no formal como la que
vivimos donde la voz del mundo rural ha sido canalizada por la burocracia política
y alejada cada vez más del verdadero sentir de la población local.
6. Desarrollo sustentable y turismo
La primera premisa que consideramos debe entenderse es que no existe
un turismo sustentable porque equivaldría a sostener lo que la economía industrial
ha ocultado durante muchos años, las externalidades, los impactos que van más
allá de lo que directamente se afecta por una producción o un servicio.
En el mundo rural, no puede haber por la magnitud de los proyectos
grandes impactos, por lo que la sustentabilidad forma parte de las características
29
del entorno, del paisaje y de la dinámica económica y social de la zona a
desarrollar y su periferia.
Hay quienes consideran posible hablar de turismo sostenible, y es más, lo
definen como “el que es comprensivo del entorno natural y de los elementos
naturales que proporciona, pero también de las manifestaciones sociales y
culturales de las localidades humanas localizadas en un espacio definido” (Zayas
1997).
En realidad, las definiciones generales tienen un serio problema que no
siempre se adecúan a la realidad de un país o una región. En nuestro caso en
México, la historia del turismo masivo de playa ha sido la del desplazamiento de
las comunidades locales y la generación de grandes impactos en una amplia
periferia, donde se da una modernización forzada y grandes impactos de orden
social y cultural más importantes que los económicos.
Por lo que la pregunta debe reformularse y no caer en una simplificación
maniquea de asociar una zona y un proyecto a los impactos generales del modelo.
Una de las grandes simplificaciones que se han hecho al analizar los
impactos del turismo es poner en un mismo rango los económicos con los sociales
y culturales. Los económicos, que responden a la estructura general del país, no
se pueden limitar al impacto zonal, sino que se asocian a las migraciones internas
que generan los proyectos turísticos como antes lo hicieron los cinturones
industriales.
Los culturales no son sólo del turismo sino del proceso de modernización
forzada que genera, de allí que la descampesinización genere un ciudadano
urbano que puede estar en peores condiciones de calidad de vida que en el
campo, pero el hecho de vivir en la ciudad y sus encantos, los hacer aceptar esta
nueva situación con todos los problemas que genera desde la marginación a la
exclusión, pasando por formas de racismo a veces encubierta y otras no.
El problema del impacto del turismo en zonas rurales y la viabilidad de un
desarrollo sustentable está asociado al tipo de estructura productiva y social de las
regiones que van ser sede de los proyectos y la periferia macro - regional.
30
Además hay que partir de la base que el verdadero turismo rural es aquel
en que esta actividad complementa a la actividad productiva de la región, de allí
que los principios para poder ver la viabilidad de un desarrollo sostenible tiene que
ver con:
Producción: forma de realizar, los usos y abusos de los
agroquímicos, el manejo de los bosques y otras formas de manejar
los recursos naturales desde el sobre pastoreo a los sistemas de
riego. Un uso racional del recurso incide en la sustabilidad regional
y por ende, del turismo.
La estructura social: donde los problemas de tenencia de la tierra,
invasiones, formas encubiertas de vasallaje, mecanismos de
explotación por agentes externos y otras formas de sobre
explotación de los habitantes del mundo rural, generan una
situación altamente vulnerable, que puede pasar a la estructura
turística y afectarla.
Relación de realización de los proyectos: el papel de los actores
locales es fundamental para lograr un modelo no excluyente. Si se
trata de inversiones externas que consideran sólo la mano de obra
barata, estaremos frente a una forma nueva de maquiladora y no a
una alternativa para el desarrollo rural.
La infraestructura turística y la región: dos realidades que no
pueden ser contrastantes, deben generarse como extensiones de
los poblados o caseríos, sin plantear una arquitectura de contraste,
porque no sólo incide en el paisaje y la cultura local sino que
genera también rechazos de la sociedad local, ya que no respeta
los elementos de la región que forman parte de las casas,
haciendas, iglesias y otras construcciones, como una unidad con la
misma región y su entorno.
El turismo rural debe ser operado principalmente por los actores
locales. El otro modelo puede ser una salida tangencial pero no
31
responde a los planteamientos del desarrollo local orientado al
desarrollo sustentable.
Planificación como base para lograr un uso ordenado de los
recursos y el territorio.
Las cargas deben ser medidas, no es posible reproducir un turismo
masivo sin impactar la sociedad; un turismo restringido es la base
para poder construir una racionalidad turística que sea captada por
los actores locales y con ello apropiarse del modelo y desarrollarlo
hasta los límites permitidos por su propia sociedad.
En síntesis, podemos decir que la sostenibilidad del desarrollo local o
regional de una zona rural en la que el turismo se integra como otra forma
productiva complementaria será sustentable si todo el modelo lo es y mantendrá
esa dinámica si no es afectada, a causa del éxito por los procesos migratorios del
gran entorno, donde las asimetrías sociales hacen de agentes de expulsión de los
campesinos y sus familias.
El desarrollo sustentable es el marco general del desarrollo nacional,
aunque en la realidad no se haya logrado, y por ende, lo es del desarrollo regional
y más específicamente del local. De allí que en esta nueva forma de construcción
de lo más particular a lo más general se pueda incidir para hacer posible dentro de
los límites que nos marcan las grandes asimetrías del modelo nacional, que son
las mayores amenazas para el desarrollo sustentable.
Capítulo II
Mundo rural y turismo
1. Introducción
Para poder hablar del mundo rural, debemos inicialmente definirlo de
alguna manera e intentar que esta definición sea muy general para poder
adecuarla luego a las diferentes realidades nacionales y regionales.
32
Inicialmente se parte de la definición más simple pero la más socorrida, lo
rural es lo no urbano, una definición por la negativa, que hace de la misma un
rehén de las estadísticas y las diferentes interpretaciones que se pueden hacer
desde el Estado (Jung 1971).
Sin embargo, esta definición no es suficiente para poder integrar en un solo
marco a las 13,500 millones de hectáreas que son las tierras continentales de las
cuales 3,500 millones constituyen lo que Pierre George define como espacio
agrícola, partiendo que ésta es la principal actividad en estos amplios territorios
(George 1969).
Las generalidades que identifican al mundo rural son la baja densidad de
población, la agricultura como actividad preponderante, modo de vida propio,
medio natural, reserva de bienes escasos y medio ambiente, cuestiones que hoy
están en discusión en los países más desarrollados y son factibles de identificar
en los que son dominantemente agrícolas.
La primera contradicción se da entre el espacio rural y el natural, ya que
este último es en strictu sensu, el no transformado y lo que caracteriza al espacio
rural es la transformación que hace el hombre del mismo.
La “huella ecológica” que han dejado pueblos y culturas en el espacio antes
natural puede ser de tal magnitud que los mismos hoy sean irrecuperables o por
oposición, como son los cultivos en terraza de los incas en Perú, factibles de
reconstruir y reaprovechar a partir de esas antiguas prácticas agrícolas.
Esto nos lleva a uno de los problemas centrales cuando entramos a
analizar los espacios rurales, que es el proceso de transformación que realiza el
hombre en este medio originalmente natural.
El espacio es el soporte de las actividades productivas de los grupos
humanos, el cual comienza con la recolección de frutos, el aprovechamiento de los
bosques, la ganadería con los pastizales y la valorización agrícola de las tierras
unidas a la energía del sol.
Las lógicas productivas conducen a niveles muy contrastantes de
transformación de los espacios humanizados, como son inmensas extensiones
dedicadas a la recolección con mínimos asentamientos humanos frente a otras
33
donde hay grandes concentraciones humanas. De allí que la distribución
poblacional dependa de los medios que los grupos utilizan para valorizar sus
recursos y la aptitud para hacer uso de las energías concentradas (Claval 1999).
El espacio se organiza para que los hombres puedan vivir como mejor les
convenga, en un contexto cultural dado, ya que las actividades profesionales o
productivas no deben estar muy lejos de sus viviendas.
Las revoluciones en el trasporte urbano y los cambios de criterio sobre
calidad de vida y vida social nos llevan a redefinir las denominadas “escalas
encajonadas” que son las diferentes zonas que vivimos desde el barrio al pueblo o
la ciudad.
La vida social implica el acondicionamiento de vías de circulación y
espacios públicos para lograr que las personas puedan abandonar temporalmente
sus ocupaciones y encontrarse con las personas que ellos desean.
Así los diferentes ritmos y necesidad que genera la vida social
complementa a los de la producción y así se les da a los espacios humanizados
sus rasgos más esenciales: determina las casas, las formas de agrupación de los
pueblos o comunas y la ordenación de los espacios comunes (Claval 1999).
Por ello la distribución de la población, que históricamente era objeto de
estudio de la denominada geografía humana, se rige por las lógicas económicas y
sociales. Hoy, en plena era de la globalización con la caída del tiempo y el espacio
como medidas rígidas y limitantes, aparecen nuevos mecanismos y
comportamientos para con la distribución poblacional incluido lo que se denomina
“globalización de las biografías” ( Russell Hochschild 2001).
La nueva organización territorial de los países más desarrollados ha roto
con la dualidad urbano – rural, al extremo de que en algunas regiones las
ciudades extensas parecen pequeños poblados rurales interconectados.
Un ejemplo de ello lo da el Condado de Orange, en Estados Unidos, una
economía poderosa donde no es posible delimitar lo urbano de lo suburbano. En
2,000 kilómetros cuadrados hay un profundo entramado de caminos, residencias,
complejos, centros comerciales, oficinas y hasta un aeropuerto internacional, sin
que exista un centro.
34
El Condado tiene un nivel económico similar al del Estado de Arizona y si
se considerara un país sería la economía número 30 del mundo, con 2.6 millones
de habitantes dispersos en 28 municipios, que son atravesados por muchas
carreteras que integran el Condado y dan movilidad a la población en las
diferentes áreas de trabajo (Kaplan 1999).
Los espacios humanizados superponen lógicas distintas, en parte
funcionales y en parte simbólicas, y es allí donde la cultura marca una diferencia
fundamental en el proceso de los asentamientos humanos, que vienen a reflejar
sus propias tecnologías para equiparse, hacer viviendas o explotar los recursos.
Así, por un lado tenemos el mundo urbano y, por otro, el rural y un
suburbano que cada día crece más a costa de las tierras rurales y que viene a ser
un puente pero inverso entre una sociedad que abandona la ciudad y prefiere el
campo, situación que anteriormente hizo de motor inverso y que está planteado a
partir de un nuevo elemento: la calidad de vida.
Así arribamos a la necesidad de definir los agrupamientos del mundo rural,
que pueden ser dispersos o concentrados según sea el tipo de organización
territorial y que por ende, nos lleva al análisis de la categoría Comunidad.
Los Community studies tienen una larga tradición en Inglaterra generando
un amplio espectro de definiciones al respecto. Hilary inventarió 99 definiciones
diferentes y trabajó las mismas para buscar lo que tenían en común, un grupo
humano y un territorio al cual ese grupo lo integra en cierta relación.
Las bases teóricas de estos estudios, como de la sociología rural, emergen
del paradigma de la modernización que desarrolló el evolucionismo del siglo XIX y
que hablaba del pasaje de lo tradicional a lo moderno concebido éste como una
forma unidireccional.
En la actualidad, el concepto ha tenido algunos cambios y en este caso nos
referiremos a él como un objeto empírico particular sin un contenido sociológico
preconcebido que nos haga de puerta a la búsqueda de la “ruralidad”.
Así se entiende por Comunidad a un grupo que reside en un territorio sobre
el cuál un gobierno local ejerce funciones administrativas (Stanek 2002).
35
En los países desarrollados, la categorización de los espacios rurales o
urbanos depende generalmente de decisiones arbitrarias, basadas en tamaños de
población o el peso de la población económicamente activa (PEA).
Vivimos en una urbe global en la que los vacíos cumplen exclusivamente la
misma función que, en términos de micro urbanismo, cumplieron los parques y las
zonas verdes en la ciudad industrial (Baigorri 1995).
El auge de las ciudades durante la era industrial, entendido esto como el
proceso de modernización, definió lo urbano y no lo rural que se conceptualiza por
descarte, lo no urbano.
Por oposición, en los países no desarrollados, la definición de lo rural es
diferente aunque también hay diferentes concepciones o visiones sobre esta
categorización.
En México, Toledo plantea que desde una perspectiva funcional, lo rural
opera (ya sea como territorio geográfico y/o como espacio social) como una
dimensión estratégica entre el mundo de la naturaleza y el mundo de los
artefactos (las ciudades, y más recientemente la industria) (Toledo 2002).
Esta posición que es adecuada para analizar el caso de los países
emergentes como México, ya que como lo especifica no se puede analizar el
mundo rural desconectado del universo urbano e industrial y mucho menos con el
mundo de la naturaleza, ya que no son un continuom como es el caso de los
países desarrollados, sino que hay islas contradictorias entre zonas muy
desarrolladas y otras totalmente marginales.
Los geógrafos definen los espacios por su localización; el espacio rural en
este caso y así se puede hablar desde el punto de vista del análisis territorial del
turismo de espacios litorales, rurales, naturales y urbanos.
Pero anteriormente hemos visto lo difícil que es conceptuar en los países
desarrollados y en algunos emergentes, que es un espacio rural y cual no, y si
estos conceptos son para definir un espacio turístico la complicación es mayor.
Esto es porque los “espacios turísticos”, según la concepción de Miossec,
son ante todo una imagen que se crean los turistas y que ofrecen los
36
organizadores de viajes, imágenes que perciben con inquietud a veces, siempre
con sorpresa, las poblaciones autóctonas.
Esto nos lleva a buscar los factores o características que definen la
percepción turística de los espacios rurales y éstas son:
- El paisaje con pocas transformaciones, lo cual no es síntoma de
equilibrio ecológico sino una realidad que se opone a la artificialidad
urbana.
- El predominio de la actividad agraria, que es en los países
emergentes una situación compleja ya que las zonas más aptas
están bajo una explotación agraria intensiva y las áreas marginales
u olvidadas están en una explotación de supervivencia. En los
países desarrollados las partes de bajos rendimientos son zonas
aisladas y abandonadas y el resto está sujeto a una explotación
intensiva.
- Núcleos de población pequeños, realidad que no se ajusta a los
casos de América donde hay pueblos rurales grandes.
- Aislamiento, que también es relativo, debido al incremento de las
redes carreteras.
- Homogeneidad en los hábitos sociales y cambios lentos. Este
punto es también relativo ante los avances de los nuevos sistemas
escolares, como la tele secundaria.
- Pervivencia de manifestaciones culturales ancestrales.
En la realidad de América Latina, y específicamente de México, es muy
difícil adecuar estas características, debido a un proceso acelerado de cambios en
las zonas rurales, derivados del gran movimiento migratorio hacia Estados Unidos
y las ciudades, la penetración de productos de punta desde la Coca Cola al
sistema de panes y productos dulces y la propia televisión, que llega por cable o
señal a todo el país, salvo algunas excepciones.
Para Pahl, no existe una población rural como tal sino que existen
poblaciones específicas diversas e identificables que se encuentran en zonas
37
rurales. Así el concepto de ruralidad es muy amplio y donde cada zona rural tiene
sus propias características.
Esta dificultad en poder caracterizar al mundo rural como escenario y
desde sus poblaciones, una realidad en cambio permanente, es mayor cuando
tratamos de comparar con los países desarrollados, ya que allí la situación es
totalmente diferente. Sin embargo, existe una tendencia a tomar estas
experiencias como modelos factibles de extrapolar a nuestras realidades.
2. El turismo rural y sus antecedentes
Los inicios del turismo rural se dieron hace varias décadas en Europa y en
la actualidad se encuentra en pleno proceso de expansión en América a
consecuencia de un profundo cambio en el turismo fruto de los nuevos intereses y
gustos que presenta este mundo de viajeros y que se expresan claramente en las
denominadas mega tendencias mundiales.
Dentro de estas grandes líneas destacan las mega tendencias turísticas y
especialmente dos. La primera que dice que la tendencia del turismo es hacia una
polarización de los gustos entre los amantes de la aventura y los de la comodidad;
y la segunda, que nos habla del desarrollo de los denominados mercados de
productos, especialmente temáticos. Estos tienden a combinar las tres E
(entretenimiento, excitación y educación) en reemplazo de las primeras cuatro S
(Sex, Sand, Sun and Sea) (OMT 1999).
Hay una tendencia a querer identificar el turismo rural con el ecoturismo o a
considerar a éste como el antecedente del primero, lo cual si bien no es válido, en
nuestra América hay cierta confusión entre estos dos segmentos muy
diferenciados.
Es por ello que es importante, poder diferenciar ambas opciones, ya que el
ecoturismo y en general todos los “eco” se han devaluado por el abuso que se ha
hecho de los mismos, al extremo que la Junta de Turismo de Nueva Zelanda, lo ha
eliminado de su programa de comercialización.
Pero el problema central está en el espacio y los actores que son afectados
por esta actividad y por una tendencia se tratan de extrapolar experiencias, sin
38
medir las consecuencias ante las grandes diferencias de escenarios donde se da
el turismo.
No es lo mismo el papel que juegan en la Europa post-industrial que en
nuestra América, donde las grandes asimetrías económicas son la base en la que
se asientan estructuras sociales diferenciadas.
El turismo rural está cada día tomando mayor auge y con ello hay una
tendencia a considerarlo una especie de panacea a las crisis estructurales del
sector agropecuario y en el mundo rural, lo cual creemos se debe analizar y
evaluar a fin de evitar los grandes costos que tradicionalmente se han dado en los
desarrollos turísticos que han emergido en las últimas tres décadas en América y
específicamente en el caso de México.
Al buscar los antecedentes modernos del turismo rural hay que penetrar en
los países pioneros de la era industrial comenzando por Inglaterra, que fue de las
primeros países en desarrollar un sistema de períodos de oxigenación en la
campiña, para evadirse del mundo urbano. Ellos llevaron esa tradición de las
casas de campo a sus colonias y a muchos países de América.
Sin embargo, los planes de organización, promoción y operación de este
segmento se dan en los 70’s, al amparo de programas de desarrollo rural y
regional.
En Alemania hay también una larga tradición desde el siglo XIX, el
Sommerfische que eran vacaciones en el medio rural, pero es a fines de los 60´s,
con crecientes problemas en el sector agrario, cuando aparece el Land – Urlaub
(turismo rural) impulsado desde el gobierno y el propio corporativismo agrario
(Ehrlich 2001).
En Irlanda, ante la necesidad de apoyar al sector agrario y buscar
diversificarlo, el Estado impulsa una serie de políticas de turismo rural a partir de
comunidades pilotos para luego generar un efecto demostración (Ciani 2003).
Los países mediterráneos, los últimos en industrializarse, fueron también
los que desarrollaron tardíamente el turismo rural, pero bajo un criterio de
planeación del Estado, que apoyó económicamente estas actividades con el fin de
39
evitar el abandono de estas áreas y revitalizar así zonas prácticamente
abandonadas.
En Estados Unidos, en 1990 el Presidente crea el Consejo Consultivo
Nacional para el Desarrollo Rural con el objeto de frenar la depresión económica
en las zonas rurales, que promovió entre las recomendaciones más viables el
desarrollo del turismo rural, lo que llevó a que la Secretaría de Agricultura se
integrase al Consejo Consultivo de Políticas Turísticas (César y Arnaiz 2003).
Estas diferentes vías de entrar al turismo rural nos plantean dos tipologías
de implementación del mismo: la del desarrollo espontáneo que se da en los
países con una larga tradición agraria y una relación del mundo rural y urbano muy
amplia; y la que promueve el Estado, el desarrollo planificado, que se da en
Estados Unidos y el sur de Europa.
Para tener una dimensión aproximada del crecimiento del turismo rural y el
agroturismo, tomaremos como un caso a Italia, que para 1998 tenía 8,500
haciendas agroturísticas con una capacidad de 125,000 plazas (Ciani 2003).
Para el año 2000, se estimaba que el turismo rural se había consolidado
mundialmente con un total de 500,000 establecimientos (Ehrlich 2001)
3. Turismo Rural
Si buscamos un marco de referencia sociológico para el turismo rural,
puede servir de primer planteamiento las teorías del centro – periferia de Galtung y
del post-materialismo que formuló Inglehart.
Esta concepción ha permitido generar una escala que se ha aplicado a nivel
mundial a fin de medir la orientación materialista – post-materialista para explicar
el cambio de valores en las sociedades occidentales, experimento que se
comenzó en 1970 con seis países de la antigua Comunidad Económica Europea
(Elzo 2001).
A esta actividad pensada desde las ciudades por urbanos para disfrutar de
un mundo que pasó, se le unen los nuevos valores del ecologismo, la búsqueda
de lo auténtico y la propia aventura, todo ello desde el centro y para ser disfrutado
en la periferia rural.
40
Por ello la Unión Europea, pionera en esta actividad, plantea como las tres
características básicas de la misma: explotación agrícola, pueblo y espacio.
Esto nos lleva a las primeras definiciones que son muy amplias como la que
sostienen autores europeos y que definen como “...el turismo rural comprende las
actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en espacios
rurales con una permanencia mínima de una noche, con motivo de disfrutar de los
atractivos de lo rural y de las posibilidades que ofrecen estos espacios para la
satisfacción de las necesidades más específicas” (Ivars Baidal 2002).
En América Latina, donde la problemática es diferente, tres expertos
cubanos definen la actividad como “... el turismo rural es ante todo un proceso
turístico que tiene como destino el aprovechamiento de las particularidades y
potenciales propios del ambiente rural, con el fin de satisfacer las motivaciones
del que viaja y el afán de desarrollo local de las comunidades rurales,
manteniendo niveles aceptables de impacto sobre sus recursos y la rentabilidad
de las empresas que comercializa el producto” ( Montiel et al. 1999).
Estas dos concepciones, una totalmente turística y la otra ubicada entre el
turismo y el desarrollo rural son el marco en el que se dan las diferentes tipologías
o definiciones de turismo rural.
Proponemos, en base a la experiencia de los últimos proyectos
desarrollados en México y los programas que hemos compartido y visitado, una
clasificación que divide al turismo rural en tres tipos, aunque en realidad son dos
grandes tipologías, según sean sus operadores, gentes del mundo rural o externos
a éste. Esta propuesta creemos que es válida para los países con alta población
rural, indígena y con grandes problemas sociales en este sector.
Turismo rural son todas las actividades que se desarrollan en el mundo
rural, pero que a su vez pueden agruparse en:
- Turismo rural, operado por empresas turísticas y cuyo producto es
un elemento de alta significación histórico – productiva, como son
las haciendas, o bien, se trata de nuevas construcciones que se
insertan en el escenario rural como una oferta de turismo
alternativo rural.
41
- Turismo rural operado por campesinos o indígenas, que puede ser
de muchos tipos, desde las casas rurales para estadías de más de
un día a recorridos, observación de la naturaleza, los pueblos y los
cultivos. Un verdadero turismo alternativo conviviendo con el
mundo rural y esta definición se acerca mucho a los planteamientos
que se han realizado para caracterizar el espacio turístico rural.
Este es desde nuestra posición el verdadero turismo rural en
términos estrictos.
- Agroturismo, que se da en las zonas donde se desarrollan cultivos
intensivos y de alta rentabilidad, donde los productores pueden ser
campesinos o empresas que se asocian con ellos para producir.
El primer caso se diferencia de los denominados turismo de estancias de
América del Sur porque aquellas siguen siendo en la mayoría de los casos
empresas altamente productivas, y en el caso de México, se trata de recuperación
de patrimonio histórico para transformarlo en un producto cultural – rural, que se
asienta en las zonas rurales y que representaba un modelo de explotación que ya
no existe. Los ejemplos más significativos son las haciendas y casas rurales de
Jalisco y las haciendas henequeneras reconstruidas de Yucatán.
Sin embargo, también hay nuevos desarrollos turísticos en medio del
mundo rural que se construyen sin un antiguo casco de hacienda, son los nuevos
hoteles boutique, como es el caso del Pequeño Hotelito Desconocido en la costa
de Jalisco, The Explorean Kohunlich en el Estado de Quintana Roo o el hoy
famoso hotel propiedad de Francis Coppola en Belice, en las montañas mayas.
En el segundo caso, y es el que nos interesa más en el caso de México, un
país con un elevado número de campesinos, aproximadamente un 35% del total
de la población que es alrededor de 100 millones, y que se orienta al desarrollo de
un turismo rural en pequeña escala que fue iniciado por el FONAES y cuyos
ejemplos más significativos están en Chiapas, Escudo Jaguar y en Chihuahua en
la zona de los tarahumaras.
Este es un concepto de turismo rural que se inserta dentro de una
estrategia de desarrollo local y cuyos principales beneficiarios son los campesinos.
42
Este modelo o tipología tiene como una de sus principales condicionantes la
coexistencia de la producción con el turismo, sino se pasaría a la primera
categoría.
Quizás el ejemplo más avanzado sea un grupo de comunidades indígenas
de la Sierra Norte de Oaxaca, la experiencia Pueblos Mancomunados, con
cabecera en Benito Juárez, donde se han combinado diferentes actividades y el
turismo que es operado por actores de la comunidad y que a su vez, no han
permitido un crecimiento masivo de esta actividad, ya que regulan la entrada de
turistas a la misma.
La tercera tipología es el agroturismo que no es lo mismo en Europa donde
esta categoría significa ir a un lugar de explotación agropecuaria y realizar
actividades menos pesadas con los productores, convivir y producir, que en
nuestro caso es totalmente diferente.
El agroturismo tiene como objeto el conocer y disfrutar de una explotación
agropecuaria, desde las plantaciones a las actividades en los valles de riego,
todas actividades intensivas. Las diferencias con la categoría anterior son muchas:
- El turismo rural de campesinos, se orienta más al modo de vida
rural que a la producción.
- El turismo rural se da en las comunidades campesinas, que
mayoritariamente tienen agricultura o ganadería de subsistencia, a
diferencia del agroturismo que es desarrollado por grupos de
campesinos o empresas con altos niveles de inversión.
- En el turismo rural de campesinos tenemos una operación
totalmente realizada por ellos, éste puede ser operado desde
agentes externos o en alianza con hoteles o agencias de turismo.
- El agroturismo se realiza en zonas donde los criterios de
sustentabilidad son relativos, ya que las plantaciones y los valles de
riego o las zonas de agricultura intensiva son áreas con grandes
problemas de afectación por agroquímicos que han alterado el
ecosistema primario y mantiene elevados índices de contaminación
en sus aguas superficiales y subterráneas.
43
- El agroturismo es de circuitos y el turismo rural puede ser de
circuitos y también de estadías para la convivencia con los
campesinos.
Para los europeos, el agroturismo se fundamenta en el disfrute de
experiencias ligadas a una explotación agrícola o ganadera y es el propio
productor que aloja a los turistas, algo difícil de lograr en nuestras realidades, sino
es por un sistema de creación de áreas de alojamiento, que sería casi imposible
dadas las características de los campesinos, la pobreza. Sin embargo, hay un
ejemplo interesante en Chacala, Nayarit, denominado Techos de México, que son
los techos construidos de las casas de pescadores para alojar a una familia de
turistas que quieran compartir la vida de ellos y la actividad pesquera.
En países con alto desarrollo agropecuario como Argentina, Chile y
Uruguay se puede hablar de un agroturismo con las mismas características que el
modelo europeo.
Estas diferencias también se reflejan en las modalidades que se dan en
América del Sur en el turismo rural:
MODALIDAD MODALIDAD
Agroturismo Ecoturismo
Turismo cultural Turismo de aventura
Turismo deportivo Turismo científico
Turismo educativo Eventos
Turismo de salud Turismo gastronómico
Turismo en comunidades indígenas Comunidades de recreación y retiro Fuente: Barrera y Muratore.2003.
En síntesis, podemos decir que para estos países el turismo rural es el
turismo alternativo al turismo de masas en las zonas costeras principalmente, ya
que absorbe o adecua todas las modalidades existentes al escenario del mundo
rural, que en este caso diríamos que es más al mundo natural que el mundo rural
es un puente entre éste y el mundo artificial de las ciudades.
Hay dos grandes tipologías que son el agroturismo que se da en las
actividades productivas agrícolas o ganaderas y el turismo es un complemento de
44
las mismas, aunque en el caso de México los planteamos en forma diferenciada
entre turismo rural de campesinos y agroturismo de agricultura o ganadería
intensiva; y el turismo rural que es el que se desarrolla en el espacio rural pero es
operado por empresas u otros actores ajenos al mundo rural.
4. Modelos de Desarrollo
Las estrategias de turismo rural deben coincidir con una estrategia general
de desarrollo en el sector rural, más que como una inserción de otra actividad, el
turismo, que irían en paralelo a la principal.
En el caso europeo, el turismo rural forma parte del desarrollo rural
integrado, entendido éste como una estrategia territorial y socio-económicamente
formulada en el contexto de la sociedad post-industrial del último cuarto de siglo y
más especialmente en los últimos quince años (Plaza 2002).
Esto se expresa en que el sector agropecuario de Europa y Estados Unidos
tiene altos niveles de subsidios, no sólo para competir en el mercado mundial sino
para desarrollar actividades que complementan a las productivas.
En el año 2001, el subsidio del sector agropecuario en Estados Unidos
alcanzó al 21% del PIB del sector con 49,000 millones de dólares y en el caso de
la Unión Europea el subsidio fue mayor, 93,000 millones de dólares, el 39% del
PIB del mismo.
Estas cifras marcan las diferencias y asimetrías con que se pueden
comparar dos mundos rurales tan diferenciados, que la estrategia de turismo rural
cumple una función muy diferente en cada uno de ellos, comparando los países
desarrollados con América Latina.
La situación es totalmente diferente en América Latina donde sólo hay dos
países con un Programa Nacional de Turismo Rural, Argentina y Chile, ambos
productores agropecuarios importantes, más Argentina que junto con Brasil
constituyen la vanguardia en producción de granos de América del Sur. Ningún
país de América Latina tiene subsidiada su agricultura o ganadería, por el
contrario estas actividades están generando un importante aporte al PIB nacional.
45
Ante estas diferencias trataremos de plantear las principales características
o impactos que genera el turismo rural y su relación con el tipo las sociedades
rurales de América Latina en general, aunque admitiendo por lo antes expresado
que hay también grandes diferencias entre los países de alto número de
campesinos e indígenas, México, Centroamérica y algunos de América del Sur,
frente a los países agrarios con bajo número de campesinos como Uruguay,
Argentina y Chile.
Estas características son:
- Diversificación de los ingresos: el presupuesto para un turismo rural
efectivo es la diversificación de los ingresos y la combinación
necesaria entre producción y turismo. Por ello, esta estrategia
formaría parte de una mayor de desarrollo integral del mundo rural.
- Autoempleo o creación de empleos: el problema del empleo es
fundamental en el mundo rural; éste es uno de los motivos
principales del proceso migratorio cíclico o definitivo. El turismo
rural inicialmente empleó toda la mano de obra familiar y luego
puede llegar a crear nuevos empleos, pero en la magnitud que
genera la ecuación del desarrollo del turismo masivo.
- Reduce los flujos de migración y acelera los reasentamientos: el
reasentamiento de inmigrantes que regresan al ver un potencial en
áreas que antes consideraban improductivas y por otro lado, tientan
a los jóvenes que están estudiando a regresar a su lugar de origen
ante la posibilidad de ser empresarios y las restricciones del
empleo a futuro.
- Revalorización del patrimonio cultural tangible y intangible: el
mundo rural aloja un importante patrimonio cultural y su
cotidianidad es la expresión de un modo de vida que ya ha dejado
de existir en las ciudades, por ello, es que el valor del patrimonio de
este mundo rural es quizás el más importante de los productos que
puede ofrecer. La cultura integra desde las viviendas a la
gastronomía, desde las artesanías a las fiestas populares; en
46
síntesis, un verdadero mundo que nunca termina de sorprender al
urbano que está navegando en una dimensión diferente.
- Genera un efecto multiplicador en la economía local: el turismo
rural reactiva la economía local al generar nuevas necesidades de
consumos y de servicios, al abrir el potencial a las artesanías
locales, al aumentar el número de consumidores se da un mayor
flujo de mercancías y dinero que reactiva la economía local.
- Efecto demostración y la dinámica del modelo: el éxito de los
proyectos de turismo rural genera un importante efecto
demostración que asegura la expansión del mismo, ya que los
campesinos históricamente han sido objeto de muchas propuestas
que no se han cumplido y por ello, esto que se opera en forma
directa por campesinos es el mejor sistema para expandir el
turismo rural.
- Revaloriza los productos primarios: el regreso a la cocina
tradicional, a las diferentes formas de conservar alimentos, la
reactivación de actividades olvidadas como los trabajos en bejuco,
en cuero, en madera y otros productos tradicionales de cada
región, permiten revalorizar y poner de nuevo en el mercado a
estas actividades.
- Potencialmente puede aliarse con el turismo masivo (teoría del
derrame): uno de los grandes interrogantes sobre el futuro del
turismo es su capacidad de crecer y poder asegurar un nicho de
mercado. Una de las opciones es la teoría del derrame, que se ha
aplicado a programas internacionales exitosos como Mundo Maya,
que pretende lograr un turista muy especial de la gran masa que
llega a los destinos masivos del Caribe, y un pequeño derrame de
estos millones de turistas garantizan un incremento del turismo
rural.
- La creación de redes de turismo rural y desarrollo sustentable: la
forma de operar el turismo rural es a partir de redes como la
47
mayoría de los segmentos del turismo alternativo, pero más allá de
sus potencialidades de mercado, también estas redes se
transforman en grupos de opinión importante en los Municipios y en
las regiones. Ese posicionamiento les permite presionar a favor de
mantener políticas orientadas a la sustentabilidad regional.
5. Conclusiones
El turismo rural, a diferencia del masivo, no puede generar modelos de fácil
extrapolación en los diferentes países y regiones. En cada país, la situación
interna del mismo y los diferentes niveles de desarrollo regional, pueden ir
determinando estos modelos y creando nuevas formas asociativas, de trabajo y
segmentos.
El turismo como agente dinámico de la globalización genera acelerados
procesos de modernización e integración de zonas aisladas a la economía de
mercado. Esta situación es un elemento a tomar en consideración para la
promoción del desarrollo rural, más cuando se trata de comunidades muy
aisladas, o indígenas, que un cambio violento puede generar además de un
proceso de aculturación, migraciones masivas y otros efectos negativos que ya se
vienen analizando desde los clásicos trabajos de Valene Smith para los impactos
en las islas polinesias a otros casos más actuales como en las islas de Belice
(César y Arnaiz 1995).
Entre el valor del patrimonio cultural tanto tangible como intangible del
mundo rural y la producción agropecuaria, el primero es el que tiene mayor
atractivo en los países de menor desarrollo y mucho más cuando se da en
comunidades indígenas que mantienen su tradición viva.
El turismo rural tiene dos grandes opciones: o se desarrolla aislado como
un tipo de turismo alternativo o se integra al turismo masivo como una alternativa
de lograr un mayor desarrollando manteniendo una ocupación plena con un
pequeño segmento de visitantes en aquél.
En la actual coyuntura de crisis profunda en el mundo rural, el turismo rural
puede ser una alternativa, como también un acelerador del proceso de
48
descampesinización, aculturación y transformación para una inserción más activa
al dominante proceso de la sociedad globalizada.
49
Capítulo III
Planeación y ordenamiento del espacio rural
1. Antecedentes: planeación y desarrollo
El espacio rural en nuestra América, salvo mínimas excepciones, se ha
construido por etapas y sin ningún tipo de planeación. Ha sido diseñado por una
larga marcha que realizaron los pueblos originarios, para huir de los
conquistadores, que cada vez pretendían mayores espacios para sus
explotaciones intensivas. Fue la larga marcha por la supervivencia.
Hoy este proceso se ha acelerado y se le denomina la expansión de la
frontera agropecuaria más allá de los límites naturales del recurso; más aquí de la
tecnología que transforma los espacios y altera los ecosistemas sin más
justificación que la productividad. Un paradigma que pretende justificar la
explotación más allá de lo posible de los recursos naturales y los humanos.
Son éstos los espacios que hoy se presentan en el mundo rural. Unos
totalmente limitados como son los distritos de riego, altamente impactados y
profundamente transformados; en el otro extremo, las zonas montañosas, donde
sólo ha llegado la deforestación, los espacios mínimamente alterados y los
abandonados porque disminuyó el interés de la población o los rendimientos.
El desarrollo rural ha dejado una profunda huella ecológica y social en el
mundo rural; la primera expresada en ecosistemas profundamente trasformados y
contaminados, y la segunda, en nuevas distribuciones demográficas por
movimientos migratorios fomentados o esporádicos que han trasformado la
cotidianidad de los pueblos testimonio o han creado nuevas poblaciones a partir
de la síntesis de culturas diversas de los campesinos inmigrantes.
Por ello, cuando se plantea el desarrollo sustentable asociado al turismo
rural y al alternativo, en general, emerge la necesidad del ordenamiento del
territorio así como la búsqueda de consensos para que las acciones de planeación
tengan una base sólida que garantice su aplicación.
Así, desarrollo, sustentabilidad, acuerdo social y planeación son las bases
del nuevo ordenamiento del territorio, el cual no sólo se plantea para una actividad
50
como es en nuestro caso el turismo, sino todas las demás que lo complementan y
con las que comparten desde las localidades a los servicios, desde los caminos a
las áreas de explotación, todos los usos y todos los abusos deben ser regulados y
castigados a fin de lograr un verdadero desarrollo sustentable.
Las megatendencias mundiales que apuntan a una gran diversificación de
la oferta turística, valoran con mucho al patrimonio natural y al cultural, y por ello,
una plantación bien estructurada se orienta hacia la conservación o uso
sustentable de estos dos grandes tipos de recursos que son la base del turismo
moderno y el punto de partida del turismo alternativo en todas sus dimensiones.
Si bien lo que más se plantea hoy es la planeación del espacio turístico,
éste debe tener dos referentes fundamentales que vamos a desarrollar en este
capítulo. Por un lado, el ordenamiento ecológico que es la forma de ordenar los
ecosistemas desde una perspectiva dominantemente biológica; y por el otro, la
planeación estratégica que es la que permite ordenar las actividades desde una
perspectiva social y económica. En medio de ellas, se levanta planeación territorial
y los planes maestros como instrumentos de síntesis de los dos anteriores y como
elementos instrumentales para lograr un desarrollo sustentable.
2. La planeación turística territorial
Cuando el territorio es abordado por una actividad moderna del sector
terciario como lo es el turismo, éste se transforma en un nuevo eje de redefinición
y transformación de los usos de los espacios, lo que implica una reordenación
territorial.
El primer problema que emana de esta nueva situación es el derivado de la
convivencia de la producción agropecuaria con la utilización turística de los
espacios, lo cual puede en muchos casos ser una relación de opuestos, aunque
normalmente es complementaria.
Hay autores que se basan en su experiencia regional, en este caso la
española y más específicamente en las Islas Canarias, donde la falta de
planeación del turismo lleva a un tratamiento secundario de los espacios públicos
51
y del equipamiento urbano, lo cual a larga termina impactando a las zonas
turísticas (Quero y Leira 1990).
Este mismo problema de falta de planeación de la zonas urbanas y las
zonas rurales en un destino en expansión se dio en México para el caso de Bahía
de Banderas, lo que dio lugar a la realización de un plan estratégico para subsanar
esas deficiencias de planeación (Universidad de Guadalajara 2001).
Hay un enfoque que es desde la propia perspectiva del desarrollo rural y
que se puede tener como referente para el caso específico del turismo rural, se
trata del denominado Enfoque Territorial.
Este modelo parte de una serie de elementos para lograr un diagnóstico
eficiente de la región y a partir de éste, armar estrategias de desarrollo
sustentable, entre ellas destacan características de la economía rural, la
heterogeneidad espacial, la diversidad institucional, diferentes potencialidades y
oportunidades de la población rural, diferencias ecológicas y el enlace entre las
diferentes unidades territoriales (Cordero Salas et al. 2003). Este planteamiento ha
sido desarrollado en el Instituto Interamericano de Ciencias Agrarias (IICA) .
Para Clave, hay cuestiones fundamentales a tomar en consideración en la
planeación, aunque éstas no siempre tienen en su interior las mismas variables y
esto derivado de la situación anterior, o bien, es una zona que se planea integrar
al turismo o bien es una zona turística que se planea una reingeniería (Clave y
Vera 1998).
La primer cuestión es la escala de trabajo, diferenciando lo regional de lo
local a fin de identificar:
- Los actores, que bien son los que lideran, los que se integran y los
que potencialmente pueden cambiar hacia esa actividad, todos
como agentes directos ya que los hay indirectos en relación con
otros factores de la producción. Pero sin duda, los actores
fundamentales en la planeación turística son los denominados
pueblos de apoyo o acogida, que es donde se darán los mayores
impactos y donde los desarrolladores se asientan para transformar
una región determinada.
52
- La diversificación de las actividades económicas y el proceso de
articulación, que en los países de bajo desarrollo es una situación
compleja, ya que generalmente el turismo no permite la articulación
de otras actividades al distorsionar el mercado laboral y generar
procesos masivos de migraciones internas con los consiguientes
problemas que esto implica.
- Los impactos ambientales en toda su dimensión: económicos,
sociales, culturales y ecológicos, que son verdaderas
transformaciones profundas cuando se trata de zonas aisladas,
pauperizadas y poco desarrolladas como en la gran mayoría de las
zonas turísticas que se desarrollan en nuestra América.
El segundo elemento a analizar es el papel del territorio, entendido éste en
todas sus dimensiones y no sólo en la visión paisajística como atractivo turístico.
- La evaluación de los recursos, como es el tema del trabajo que
aloja a este capítulo, no debe limitarse a la cuestión del valor del
denominado capital natural, ya que éste tiene valor asociado al
capital social y el cultural, que sumados son los que le dan la
verdadera potencialidad al área escogida para planificar un
desarrollo turístico.
- El otro problema derivado de éste es el tipo de desarrollo en
relación con el anterior capital complejo. Es aquí donde existe la
primera gran distorsión derivada de lo que se denomina en turismo
el modelo minero, explotación intensiva hasta acabar el recurso. La
visión de futuro, la perspectiva de los impactos, deben ser los
límites naturales del proyecto de desarrollo.
El tercer elemento es el conflicto de intereses entre los diferentes niveles
del Estado y los distintos grupos de actores privados y sociales, generando una
puja de alianzas y contradicciones que termina afectando al proyecto si no es
encaminada.
53
2.1. Criterios y componentes de la planeación
Los criterios que dominan las distintas aproximaciones que realizan los
actores en el proceso de planeación son diferentes según las condiciones propias
de la realidad a ordenar.
Así, tenemos siete potenciales opciones según lo plantean los expertos de
la OMT que se adecuan a la planeación general del turismo y también a la
particular de espacios rurales para el turismo, y éstas son: (OMT 1999a)
Enfoque continuo flexible, el plan debe ajustarse a las
circunstancias cambiantes, que no alteren los principios de
sustentabilidad y los propios objetivos del desarrollo.
El enfoque global, no se pueden quedar fuera de la planeación
del desarrollo turístico ningún aspecto, ya que todos inciden en el
mismo y el concepto holístico en la región debe ser total.
El enfoque integrado, la integración del turismo como sistema y la
de esta actividad en la región, en referencia a los planes
existentes y al desarrollo local son fundamentales.
Enfoque medioambiental y sostenible, la sustentabilidad es la
base del plan de desarrollo y el medio ambiente se toma en
sentido amplio, no restringido a la problemática ecológica.
Enfoque basado en la comunidad, la participación de la sociedad,
es fundamental para asegurar el éxito del plan, no se trata sólo de
consensarlo, sino de considerar a los diferentes actores sociales
como actores directos en el proceso de planeación.
Enfoque realizable, la posibilidad de lograrlo va más allá del
pragmatismo, debe ser un plan posible, en las condiciones en que
se da la región o comuna.
El enfoque de planeación estratégica, la planeación estratégica
debe seguir al ordenamiento y preceder al plan maestro, por ser
la síntesis del enfoque participativo.
54
Estos principios, criterios para otros, son válidos para toda planeación e
imprescindibles para la planeación turística, donde la sustentabilidad, la visión
holística y la participación comunitaria son la base de un verdadero desarrollo
sustentable.
La planeación del turismo debe tener en consideración los diferentes
componentes del desarrollo turístico para evitar distorsiones en el proceso de
formulación del plan.
Estos componentes imprescindibles son:
Mercado, actuales o potenciales, nacionales e internacionales.
Atractivos naturales, culturales y artificiales.
Alojamiento, formales e informales, circunstanciales.
Transporte, la accesibilidad es fundamental para poder controlar
el desarrollo del turismo, para poder lograr controlar el tipo de
turismo.
Infraestructura existente y a construir, considerando la necesidad
de polarizar estilos de vida y confort entre la zona turística y la
comunidad de acogida.
Comunidad y cultura, quizás la parte fundamental del plan, el
considerarlo como centro de apoyo, atracción, fortaleza o
debilidad si se genera un desarrollo polarizado.
Servicios de apoyo: anteriormente eran los servicios como
educación y salud. Hoy hay además otros servicios de apoyo que
permiten diversificar oferta y tener actividades complementarias
que enriquecen al destino.
Gestión institucional, fundamental para evitar conflicto de
intereses entre los diferentes actores y funciones en la región.
2.2. La planeación como proceso
La planeación como proceso general tiene una lógica común que se va
adecuando de acuerdo el tipo de actividad que trata de organizar y en el caso del
desarrollo turístico, es necesario un verdadero proceso continuo para poder lograr
55
los resultados deseados, como lo plantea la Organización Mundial de Turismo en
sus estudios específicos, al sostener que este proceso está conformado por los
siguientes pasos: (WTO 1995)
Estudio preliminar. Se realiza al evaluar los recursos con que se
cuenta en la región a planificar y a partir de ello, se hace una
propuesta del proyecto de planeamiento, que cuando se llama a
concurso para su realización, estas bases se denominan términos
de referencia.
Determinación de los objetivos. Que es plantear hacia donde se
dirige el plan y que tipo de solución plantea para la región, como
sería una reingeniería de los espacios para poder aprovecharlos
turísticamente, o bien, para que el turismo reemplace a una
actividad que ya no genera beneficios.
Estudio de los diferentes elementos. En éste se evalúan las
potencialidades asociadas a la viabilidad como proyecto, allí se
logra hacer un inventario de los recursos, de la infraestructura, del
equipamiento, del transporte, de los recursos humanos, o sea, un
diagnóstico integral a partir del uso turístico.
Análisis y síntesis. En el proceso de análisis e integración de la
información se pretende llegar a un resultado tomando en
consideración tres importantes variables que relacionadas hacen
viable o no el proyecto turístico:
- Viabilidad económica del proyecto, lo cual incluye no sólo el
saber si éste es un buen negocio sino también como se obtendrá la
inversión para hacerlo, más en las zonas rurales donde no hay
capital y se depende del apoyo estatal.
- Viabilidad social, o sea, que la comunidad de acogida o la
que plantea armar el proyecto turístico que se va a planificar está de
acuerdo.
- Viabilidad ambiental, que hace referencia a que los impactos
sociales, culturales, ambientales y de otra índole que genere el
56
proyecto, no entran en contradicción con un manejo sustentable de la
realidad desde el capital natural al cultural.
Así se logra planificar un desarrollo sustentable, logrando cargas en
el ecosistema, en la sociedad y para con la cultura, que no afecten
y pongan en peligro el equilibrio de las mismas.
Formulación de las políticas y el plan. El plan está integrado por
políticas que abarcan determinadas variables: política, de
recursos humanos, de equipamiento, de transporte, de
alojamiento y otras más. Esas políticas se integran en una
estrategia articulada que es el plan.
Formulación de otras recomendaciones. Éstas consisten en las
políticas complementarias para operar el plan desde las
financieras a las legales. Se plantean la reactivación de servicios
que se pueden integrar al plan, de modelos que garanticen el
éxito en la mercadotecnia como el de certificación y otros más.
Implementación y monitoreo. Esto es el punto fundamental, la
gestión, la evaluación de ésta y la continuidad, todos son un
mismo proceso, con etapas, los cuales garantizan la vigencia del
plan y con ello, de la estrategia elegida a partir de lograr un
desarrollo sustentable del turismo.
Este esquema nos plantea a la planificación como un proceso sistemático
de fijación de objetivos, estudios y análisis, formulación del plan, recomendación y
ejecución, que debe seguir en una gestión continua.
Los antecedentes de la planeación del turismo se remontan, entre otros, a
la década de los 70’s en Estados Unidos cuando la ECE llegó a la conclusión de
que “no se puede permitir que el crecimiento de la industria turística siga la fuerza
de la demanda por sí sola” (Pearce 1991).
En el mundo del turismo rural, en Europa en la misma época se
comenzaron con planes regionales y luego un plan comunitario para implementar
el turismo rural.
57
En América, a fines de los 90´s en Chile se da el primer plan de desarrollo
del turismo rural y luego es Argentina a través del Programa Raíces y últimamente
México, con el programa de las Haciendas de México.
2.3. Planeación del desarrollo rural integral y el turismo
Cuando se aborda un área rural como universo de planeación, hay que
tomar en consideración varios aspectos, siendo el primero de éstos una
zonificación, a fin de poder identificar y evaluar los recursos en sus capacidades
de carga y el valor que tienen como capital natural en una inversión turística.
En la identificación y evaluación de los recursos, ya sean naturales,
culturales o productivos, hay varias reglas básicas para seguir, siendo la primera
un inventario de los mismos, que en este caso tomaremos como el viejo modelo
de la Organización Mundial de Turismo, que planteó en la década de los 70’s. En
éste se dan 19 características básicas para evaluar un recurso y éstas son: (OMT
1978)
Características básicas para el Inventario de un recurso
CARACTERÍSTICAS 10. Tipo de demanda
1.Identificación 11. Propiedad
2.Relación con otros recursos 12. Organismo responsable de su ordenación
3. Infraestructura específica 13. Características particulares
4. Señalización y Acceso 14. Especificidad
5. Información 15. Facilidad de Acceso
6. Equipamiento y servicios existentes 16. Importancia
7. Calendario y horarios 17. Existencias de actividades incompatibles
8. Planificación existente 18. Existencias de líneas directrices en materia de ordenación
9. Nivel y grado de utilización 19.Aprovechamiento y utilización conveniente
Fuente: OMT. 1978.
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Las formas de evaluar su potencialidad son diferentes según autores, hay
quienes sostienen que la misma es en relación con:
Su interés
Su rareza
Su disponibilidad
Capacidad para trasformarse en un producto vendible
Capacidad para integrarse como un componente de un producto
específico.
Una clasificación diferente plantea la Organización de Estados Americanos,
que a su vez los clasifica en un orden, que de menor a mayor son:
Recursos no meritorios (0)
Recursos capaces de interesar a visitantes que vienen de lejos y
que están en la zona por otros motivos (1)
Recursos cuyo atractivo sea capaz de motivar flujos de visitantes,
ya sea por sí solos o combinados con otros recursos (2)
Recursos excepcionales (3)
Una vez identificados los recursos, se trata de ubicar a los mismos en
zonas que pueden ser homogéneas, como valles o zonas costeras o no
homogéneas cuando se trata de una ruta turística que puede abarcar ambientes
muy dispares.
El segundo acercamiento es ver si el nuevo uso que se plantea al recurso
es compatible con el actual, que en el caso del turismo rural generalmente lo es,
pero no siempre se da esto en relación con los ordenamientos ambientales
específicos, zonas de reservas, áreas naturales protegidas, zonas que por otras
características no se pueden usar, como las aledañas a bases militares y otras
limitaciones y contradicciones posibles.
En nuestro estudio tenemos que el Ordenamiento Ecológico de la región
costera, prácticamente deja fuera del uso turístico a gran parte de la costa, a áreas
de reserva y áreas frágiles, lo cual reduce en cerca de un 50% al territorio de
estudio.
59
Analizaremos algunos casos de estas contradicciones en casos concretos,
como por ejemplo, el de las marismas de Noja y Santoña, donde se da un conflicto
de intereses entre un espacio turístico de bajo impacto y una zona de desarrollo
inmobiliario masivo, lo cual genera una ambiente de conflicto entre los diferentes
grupos de actores sociales (Carramolino 1998).
Otro ejemplo es el de una contradicción entre una actividad agraria
tradicional y al auge del turismo, en la zona de la costa del Silencio, en Tenerife.
Este espacio infravalorado durante muchos años es revalorado por el turismo,
modificando la organización del territorio, por lo que una parte se desarrolla y la
otra, por oposición, se subdesarrolla en relación a ésta. Esta situación genera
conflictos, ya que el turismo es un generador de plusvalor a partir de un nuevo
relato del paisaje sobre el cual opera trasformándolo, cambios que alteran toda la
imagen regional en diferentes niveles (Mejías 1998).
El desarrollo del turismo rural, que lleva a los procesos de planeación del
mismo, se estima que es una estrategia para lograr mejorar verdaderamente el
mundo rural.
Sin embargo, hay autores que no están convencidos de esta estrategia,
como la opción política de los gobiernos y creen por oposición que el turismo rural
juega un papel diferente en el mundo rural.
La primer duda que se plantea es ¿cómo contemplan las autoridades al
turismo rural, como un complemento al turismo masivo, una forma de aumentar la
oferta de productos, o bien, no creen las propias potencialidades del sector
agropecuario?
¿Se conoce realmente a fondo el mundo rural, que tiene grandes
complicaciones ya sea en los países desarrollados o no aunque éstas tengan
diferentes dimensiones y origen?
Y por último, saber si el turismo rural es el camino adecuado para lograr un
desarrollo regional, compatible con el desarrollo sustentable, que a la vez sirva de
puente entre el mundo rural y el urbano y no genere ghetos aislados en medio del
campo (Canos 1998).
60
Todas estas preguntas deben estar contestadas antes de planear integrar el
turismo rural en el mundo rural y deben tenerse respuestas de los actores y no de
los estudiosos, porque el impacto a la larga es mayor que el deseado y por ello es
una opción de los habitantes de la comunidad asumirlos como una estrategia de
cambio.
3. Ordenamiento territorial
Es un proceso que se realiza por parte del Estado, con el apoyo de todos
los actores sociales y los organismos especializados, a fin de poder organizar el
proceso de transformación y articulación, que en este caso es del turismo, en un
territorio determinado.
Para los geógrafos, este proceso no es pluridisciplinario sino
transdisciplinario, o sea, se mantienen todas las partes en el todo, porque ello
implica encontrar la estructuración fundamental que se da entre el continente, la
naturaleza y el contenido, la sociedad.
Así se define, desde la perspectiva geográfica, como un procedimiento
mediante el cual se aplica el método geoecodinámico, que maneja la información
para lograr la síntesis geográfica – ecológica del sistema de la relación compleja
de los paisajes como base para lograr conocer sus funciones, procesos y factores
de cambio (Alfaro 2003).
Aquí se plantea como opción la metodología sistémica, al igual que en las
cuestiones ambientales, a fin de evitar la dispersión de la información y permitir el
juego pluridisciplinario y participativo.
3.1. Los factores
Cuatro son los grandes grupos de factores que se deben tomar en
consideración en la ordenación y planeación del territorio. Los naturales, que son
la forma que asume el capital natural, los integrativos del territorio, los de
distancias o accesibilidad y por último, los sociales, económicos y culturales.
Todos están interrelacionados, porque expresan las diferentes relaciones
que tiene el hombre con su entorno, la formación del territorio y las bases del
61
capital natural con sus trasformaciones y adecuaciones que hacen de él un
elemento fundamental para entender el nivel de desarrollo logrado.
3.1.1. Recursos Naturales
El capital natural es uno de los elementos fundamentales para un
ordenamiento, ya que sobre sus características se diseña una estrategia y sobre
sus formas se planea un desarrollo, especialmente cuando se trata de actividades
que parten de la calidad del mismo, como es el caso del turismo.
Partiremos de un esquema que plantea Cantos, sobre cuáles deben ser los
aspectos físicos a considerar en la planeación del territorio.
Elementos Medio Físico
Aspectos a considerar Problemática
Agua
Conocimiento de disponibilidades Conocimiento de regímenes fluviales Conocimiento de la dinámica litoral
Problemas de abastecimiento (sequía) Ocupaciones indebidas de cauces (avenidas e inundaciones) Regresión de playas
Clima Conocimiento de los registros climáticos extremos
Riesgos climáticos (lluvias torrenciales ciclones tropicales, temporales de viento, sequía)
Geología y Geomorfología
Conocimiento de estructura geológica Conocimiento de las formas de relieve
Sismos y volcanes Avenidas de ríos y barrancos Coladas de fango, avalanchas de nieve
Vegetación Conocimiento de la vegetación Climáticas
Realizaciones de plantaciones no climáticas
Fuente: Cantos 1996.
Decir que el agua es fundamental en los ordenamientos turísticos sería un
error ya que el clima, específicamente los huracanes, son uno de los costos
mayores a que se deben enfrentar los desarrollos costeros, y más trágico aún, son
los sismos, ya que si se dan en tierra generan grandes impactos y en mar son
una amenaza a las zonas costeras por los tsunamis. La alteración de la
vegetación, los cambios también afectan a los ecosistemas en diferentes
magnitudes de acuerdo con la dimensiones de los mismos.
Estos problemas se dan de diferentes maneras en el ordenamiento de una
zona turística y los principales aspectos son:
Disponibilidad de recursos vs. estrategia de desarrollo,
siempre hay una contradicción entre los recursos existentes y la
62
estrategia de desarrollo. En la zona de estudio Costa Alegre, hay
un gran fraccionamiento abandonado desde hace dos décadas
por falta de agua, primero se construyó y luego se planteó salvar
el escollo y la coyuntura no dio para poderlo superar.
Conflicto entre actividades planificadas y los actuales usos
del agua, cuando el agua está dentro de un sistema de riego, el
que determina el uso prioritario de éste y ello puede incidir de dos
maneras en el ordenamiento turístico. Primero, limitando su
capacidad y segundo, alterándola por los altos índices de
contaminación, lo cual impacta directamente al pretender
potabilizarla e indirectamente al llegar éstas a la cuenca baja y
contaminar las denominadas “aguas de baño” de la zona costera,
como es el caso que se da en nuestra región de estudio.
Conflicto entre el uso actual del suelo y el nuevo valor que
toma con el turismo. Otro problema por uso de un recurso se da
en los valles de riego cuando sus tierras entran al mercado
inmobiliario y dejan de ser objeto de producción para
transformarse en objeto de especulación, como se está dando en
la región de Bahía de Banderas.
El modelo elegido acorde con los ecosistemas y el modelo
que se plantean los desarrolladores. El gran problema es
cuando los ecosistemas tiene una determinada vocación y muy
baja capacidad de asimilar carga y los desarrolladores alteran esa
ecuación. Esto es típico de las zonas costeras y más de los
esteros, lugares donde se planifican marinas, desarrollos náuticos
y ello afecta irreversiblemente a estos ecosistemas.
3.1.2. Estructura económica regional
La organización económica y social que existe antes que se de el
ordenamiento es denominada por algunos autores como estructura preturística
(Vera 1997).
63
Otros autores hablan de la existencia de una inercia territorial, para afirmar
que la nueva estructura espacial que se está ordenando, la turística se basa en la
preexistente, de manera que se da una refuncionalización de la misma (Turri
1979).
En este caso puede haber diferentes tipos de contradicciones, la más
común es la derivada de actividades que sean incompatibles, pero también hay
otros casos.
La construcción de realidades artificialmente, caso Cancún y el
corredor Riviera Maya, allí entró en contradicción un
ordenamiento integral que se oponía a la integración territorial de
la zona costera que tenía otros elementos para integrarse. Allí el
espacio se debe adecuar a las necesidades de un ordenamiento
que fuerza a la región a integrarse a esta actividad.
En el caso de Costa Alegre, la situación es inversa. Hay un
ordenamiento ecológico que limita al nuevo ordenamiento
turístico y entra en contradicción con ciertos modelos de
desarrollos que se plantean.
Contradicción entre la estructura preexistente y el crecimiento
anárquico del turismo, que en el caso de estudio es típico en
zonas donde domina la tenencia ejidal, la cual no se ajusta a los
lineamientos del ordenamiento ecológico. El crecimiento
anárquico, por oportunidad de tierras y no vocacionalidad de
zonas genera grandes problemas a la hora de pretender ordenar
el territorio.
3.1.3. Accesibilidad
El desarrollo del turismo masivo, que es el que domina en la actualidad, ha
estado íntimamente vinculado al desarrollo del transporte (Pearce 1991).
En nuestra zona de estudio – planificación, éste ha sido el gran problema
derivado de la existencia de una sierra muy escarpada, que aísla a la zona del
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resto del Estado, al extremo que sólo se llega por autopistas a través de dos
Estados vecinos, al norte el de Nayarit y al sur el de Colima.
La carencia de infraestructura de caminos, de puertos y de aeropuertos ha
sido fundamental en la continuidad del aislamiento, y sólo en los dos extremos del
corredor, donde llegan las autopistas y donde hay puertos y aeropuertos el turismo
ha podido despegar.
La ventaja del aislamiento es que permite regular el ingreso y, lo que es
más, desarrollar importantes segmentos de turismo alternativo, sea de aventuras,
naturaleza o rural, sin embargo, hay problemas no resueltos.
La creación de carreteras es resistida por algunos desarrolladores
que ven en este mecanismo de ingreso la puerta a un turismo
masivo, de bajos ingresos, que haría perder categoría a los
desarrollos, como ya ocurre en Barra de Navidad – Melaque.
El costo de la infraestructura hoy es de tal magnitud que el
Estado no puede absorberlo en su integridad, por oposición, pide
inversión privada, la cual ha fracasado en las autopistas.
Hay una contradicción entre infraestructura de clase, marinas
para megayates, aeropuertos privados para jet y la infraestructura
social, lo cual lleva a una contradicción de modelos.
La carencia de líneas aéreas locales que hagan de puente entre
destinos menores limita el desarrollo de éstos. El modelo a seguir
en este caso sería el que se desarrolló en la costa de Quintana
Roo, una red de pistas locales y líneas informales que abaratan el
costo y mueven excedentes de turismo por toda la región.
En síntesis, la accesibilidad es un problema para la producción pero puede
serlo o no para el turismo, ya que los modelos más sofisticados hacen de esta
vulnerabilidad una ventaja.
3.1.4. Cultura, economía y gobierno local
Los diferentes factores que implican la sociedad y su organización son
fundamentales en el ordenamiento territorial. Éstos son de tres tipos:
65
Gestión pública: los procesos que inaugura el neoliberalismo,
que se orientan hacia una reducción del Estado, han servido para
revalorizar a través del proceso de descentralización, de la
institución de menor tamaño pero mayor representatividad en la
sociedad: el Municipio. Ya hemos definido la función municipal de
planeación, de ordenamiento del espacio municipal, todo ello en
participación con la sociedad civil representada por sus diferentes
actores. En México, el Municipio comienza a ordenar el territorio a
partir de los planes de desarrollo urbano, área en la que tiene
mayor incidencia ya que las zonas rurales están reguladas por
ordenamientos federales por ser mayoritariamente ejidos y
comunidades.
Estructura económica: los factores económicos son
fundamentales para lograr un verdadero desarrollo sustentable, la
diversificación de productos es tan importante como la
diversificación de mercados. El turismo tiene muchos modelos y
no hay que descartar, que es una etapa del desarrollo de una
región, por ello hay que apuntalar a los que dejan mayores
beneficios, como son los de segundo hogar, que en esta región
de Costa Alegre es muy solicitada por canadienses y jubilados de
Estados Unidos, ya que generan ingresos y gastos todo el año.
La capacidad de adecuar el modelo a las nuevas tendencias es
fundamental para el desarrollo más equilibrado del factor
económico.
Cultura: los factores culturales representan variables que están
teniendo una influencia importante en la reorganización de los
modelos turísticos ya que condicionan los nuevos desarrollos a
las bases del turismo sustentable, donde la cultura juega un papel
importante. De allí la importancia de los factores culturales, como
la base de los nuevos segmentos o tendencias que toma el
turismo (Callizo 1991).
66
Los principales problemas son los que derivan de una necesidad
de nuevos segmentos, de nuevas áreas de interés en la sociedad
y en ella destaca el factor cultural.
3.2. Técnicas e instrumentos
Las técnicas e instrumentos que coadyuvan a un buen ordenamiento del
territorio son de diferentes tipos. Por un lado, las medio ambientales, por el otro, la
de ordenamiento territorial urbanístico, las que tiene que ver con la conservación,
las que implican la creación y utilización de los SIG y las propias del proceso de
planeación turística.
En nuestro caso, desarrollaremos algunas de ellas, ya que otras, como el
uso del SIG, se desarrollan en el capítulo final, así como las propias de la
planeación turística.
3.2.1. Evaluación del impacto ambiental
Esta metodología, que genera un instrumento de fácil acceso para evaluar
el potencial impacto de un desarrollo o de una infraestructura, fue instrumentada
por primera vez en la ley sobre política ambiental que se dio en Estados Unidos en
1969 (Brañes 2000).
La evaluación del impacto ambiental permite evaluar desde las grandes
obras a las más pequeñas con instrumentos adecuados para tal fin. Por ello es
que esta evaluación no puede faltar en un programa de ordenamiento territorial, ya
que de él derivan las normas para las evaluaciones que internamente se darán en
la región ordenada.
En México, hay un sistema de evaluación del impacto ambiental que va de
los mínimos, el denominado Informe preventivo, que se aprueba en el Municipio a
las Manifestaciones de Impacto Ambiental que son de tres niveles, de lo más
amplio a lo menor: Generales, Intermedia y Específica.
Se define como impacto ambiental toda “modificación del ambiente
ocasionada por la acción del hombre o la naturaleza” ( LGEEPA 1998).
67
Los objetivos de esta norma son los de identificar los efectos que causa un
proyecto sobre el medio ambiente, estimar la magnitud de los efectos y prevenir
los mismos, evitarlos o minimizarlos.
3.2.2. Capacidad de carga
La capacidad de carga es un instrumento de medición que viene de otras
ciencias, como por ejemplo en la agronomía se mide la capacidad de carga de los
campos para poder mantener determinados números de vacunos u otros
animales; el manejo sustentable del bosque permite saber cuánto se debe cortar
sin romper el equilibrio de crecimiento del bosque.
Partiendo de una definición integral de capacidad de carga, ésta tiene en
principio tres grandes niveles:
Carga física, que es el límite a que se puede llegar sin afectar al
ecosistema y a la sociedad.
Económica, que hace referencia al modelo, y en este caso, el
turismo masivo que cuando pasa de determinadas magnitudes
afecta a toda la economía turística.
Social, que es la capacidad que tiene una sociedad y su cultura
para recibir visitantes sin que esto afecte su desenvolvimiento,
crecimiento y reproducción.
3.2.3. Auditorías ambientales
Son procesos de evaluación de las industrias, en este caso, las industrias
turísticas para ver si las mismas se ajustan a las normativas y por tanto, no
generan impactos negativos.
Hoy, con los sistemas de certificación de la sustentabilidad, hay sistemas de
auditorias específicas para la actividad turística, desde las ambientales, de las
zonas de aguas de mar a las técnicas de los hoteles.
3.2.4. Áreas naturales protegidas y turismo
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Los ordenamientos que se han realizado en México han tomado en
consideración áreas, que por sus características se deben conservar. En el caso
de la zona de estudio se confirmaron las existentes y se decretaron como áreas de
uso restringido otras y para conservación sin ser reservas, ciertas zonas
específicas.
Las Áreas Naturales Protegidas (ANP) son un valor agregado a la hora de
planeación de desarrollos turísticos, por lo que cuando se generan los
ordenamientos estas acciones son bien recibidas.
3.3. Metodología del ordenamiento: Caso del ordenamiento de la costa de
Jalisco
En nuestro caso, la región costera de Jalisco es una de las áreas del país
que tiene un ordenamiento ecológico, que define la vocación de los principales
ecosistemas que alberga, generando así una gama de usos del suelo que van
desde la conservación a los usos urbanos o de alta densidad de construcción.
En este caso, hay primero la definición de un ordenamiento especial, el
denominado Corredor Costa Alegre que precede al ordenamiento ecológico, y que
queda supeditado a este último para el uso de los diferentes espacios.
Este ordenamiento fue realizado por el Instituto de Ecología A. C. de
Veracruz a solicitud federal y abarca diez municipios, de los cuales cuatro son
nuestro universo de estudio. Cinco costeros: Puerto Vallarta, Cabo Corrientes,
Tomatlán, La Huerta y Cihuatlán y cinco serranos: Talpa de Allende, Villa
Purificación, Casimiro Castillo, Cuautitlán y Autlán.
Este ordenamiento fue realizado a partir de grandes unidades de análisis,
ya que se utiliza una cartografía 1: 250,000. El mismo fue profundamente
rechazado por la población local ya que se basó en datos mayoritariamente
ecológicos y mínimamente socioeconómicos, no fue consensado y menos
conocido por las sociedades afectadas.
El ordenamiento protege a determinado grupo de inversionistas, claramente
los más fuertes y su base es eminentemente conservacionista, por lo que es el
camino propicio para lograr un desarrollo sustentable, si para proteger grandes
69
inserciones que hacen de la privacidad un valor frente a los grandes problemas de
la región.
Si bien habla de tres grandes grupos de políticas, la de conservación, la de
protección y la de aprovechamiento, los usos que se dan en esta gran extensión
están orientados a limitar el desarrollo del turismo, principalmente en las zonas de
propiedad ejidal.
Esta vasta región denominada costa norte y costa sur suman una superficie
total de 1.451,465 hectáreas que son el 17.5% del territorio del Estado de Jalisco,
que para el censo del 2000 estimaba su población en más de 300,000 habitantes.
En la región se ubican 18 tipos de vegetación del nivel del mar a los 2,740
metros de altura se tienen registradas 79 especies endémicas de México, 689
vertebrados, 26 especies de anfibios, 84 reptiles, 428 aves y 151 mamíferos
(Magaña 1998).
En esta región hay dos áreas naturales protegidas, la Reserva de la
biósfera de la Sierra de Manantlán con 139,577 hectáreas y la Reserva de
Chamela - Cuitzmala con 13,142 hectáreas; que es una reserva privada.
Los usos principales aceptados en el mismo son los dominantes en la
región, los agrícolas, ya que hay tres valles de riego; los ganaderos por estar el
Municipio con el mayor hato ganadero del Estado, Tomatlán; y forestal, lo que es
una vocación de gran parte de la zona serrana, aunque este último no se
especifica como una actividad importante hoy, y el turismo que es la actividad
más dinámica en la zona costera.
La superficie regional se ha divido en diez usos diferenciados que son los
siguientes:
Diferentes superficies que se derivan según actividad
en el ordenamiento ecológico
% del total Actividad según el ordenamiento Hectáreas por usos
2 Turismo de fragilidad baja 3,631.548
4 Turismo de fragilidad media 282.355
5 Turismo de fragilidad alta 10,484.935
7 Turismo de fragilidad máxima 3,789.511
9 Agricultura intensiva 72,141.531
11 Agricultura controlada 196,087.078
70
13 Aprovechamiento de flora y fauna 747,761.750
15 Áreas naturales decretadas 142,857.688
16 Áreas naturales por decretar 1, 076.411
18 Áreas naturales para la protección 273,353.000
Fuente: SEMADES 1999.
Este ordenamiento delimitó cinco ventanas, que son zonas críticas y que se
delimitaron en base al estudio ambiental:
Puerto Vallarta - El Tuito
Tomatlán - Cajón de Peñas
Chacalatepec
Chamela - Careyes
Barra de Navidad
Hoy un nuevo plan de ordenamiento de la costa que está en formulación
por parte de la Secretaría de Desarrollo Urbano de Jalisco habla de siete
ventanas, como los siete ambientes costeros factibles de desarrollar
turísticamente.
Este ordenamiento ecológico es un referente para la planeación estratégica
de la región, y para la aplicación de planes de desarrollo rural, ya que hasta que
no sea reformado está vigente, aunque no se ha publicado ni aceptado por parte
de los Municipios.
4. Planeación Estratégica
Esta estrategia de planeación eminentemente participativa tiene por objetivo
particular el de mejorar la competitividad de un destino y como general, el que
estos beneficios se trasladen a toda la sociedad.
Esta estrategia se origina en las empresas en Estados Unidos en los 50’s y
de allí pasa a otros sectores como es el turismo, y hoy está legitimada para la
planeación general de unidades administrativas desde Municipios a Estados.
Para poder operar esta estrategia, debemos partir de la concepción de
cluster que implantó Porter décadas atrás, para la industria automotriz primero y
luego para los otros sectores y la economía de una región, de un Estado o de un
país como unidad.
71
El cluster de turismo es un agrupamiento de empresas que dan servicio a
esta actividad en diferentes niveles y que está asociado a otras empresas que
proveen el abastecimiento y otros servicios de apoyo (César y Arnaiz 2002).
En el caso de las áreas rurales, el cluster parecería desdibujarse, lo cual no
sería correcto, ya que la unidad de análisis y planeación generalmente es
administrativa, el Municipio y toda la economía del mismo está plenamente
integrada a partir de la producción agropecuaria y como el turismo rural
complementa a ésta, éste se integra al cluster agropecuario.
4.1. Etapas e instrumentos en la planeación estratégica
Hay diferentes metodologías para la definición e implementación de la
planeación estratégica, desde las que sostienen que ésta debe tener tres grandes
etapas a los que ven una metodología más compleja.
Las tres grandes etapas para los estudios estratégicos de grandes unidades
donde existen varias opciones de desarrollo, como ser un Estado, son las
siguientes:
Identificar el cluster
Evaluar la competitividad de los cluster
Desarrollar una estrategia de cluster y plan estratégico de acción
En el caso de Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey
(ITESM), entidad pionera en estos estudios, plantea cinco etapas: (César y Arnaiz
2002).
Análisis de la problemática de la zona de estudio
Estudio de competitividad de la misma en relación con su periferia
Determinar las áreas posibles de desarrollo
Establecer políticas y estrategias para lograr el desarrollo
Elaborar sistemas de seguimiento de las políticas
implementadas.
Cuando se trata de Municipios rurales o regiones dominantemente rurales,
estamos adecuando estas metodologías, con el siguiente esquema:
Análisis Regional
72
. Medio físico
. Estructura demográfica
. Estructura económica de la región
. Equipamiento social e infraestructura
. Estructura política e identificación de grupos de poder
. Atractivos turísticos potenciales
. Estructura de la tenencia de la tierra y los conflictos
existentes
. Historia y cultura regional
. Servicios educativos y de salud
Articulación de los estudios sectoriales en una interpretación que
permita entender los problemas regionales a partir de las FODAS,
con la participación de todos los actores regionales.
Formulación de las políticas de desarrollo turístico en la región y
las de apoyo a la misma dentro de la integración de ésta a la
producción agropecuaria.
Formulación de estrategias: tomado en cuenta el tipo de mercado
a que está dirigida y la potencialidad del mismo.
Políticas de aplicación y mecanismos de gestión.
Mecanismos de evaluación, seguimiento y adecuación de las
mismas en el mediano y largo plazo.
En la formulación de la visión de futuro de la región en la que se va a
desarrollar un plan de turismo rural, no pueden faltar las dos ideas centrales: la de
una estrategia común para todos los proyectos, o sea integradora, y las
orientaciones estratégicas a partir de una concepción del territorio como el
escenario de la experiencia turística (Clave y Vera 1998).
Es importante considerar en la planeación estratégica de una región rural,
las políticas en el área rural y las específicas de los poblados.
En las primeras deben considerarse siempre las actividades agropecuarias
como el eje productivo y las turísticas como el complemento. Debe considerarse
73
las densidades, las cargas, las áreas protegidas, las zonas de apoyo a la
agricultura y las partes de protección de las cuencas.
En el área poblacional debe preservarse la identidad, la cultura, el paisaje y
el manejo ambiental. Las tradiciones y los criterios de ordenación de la población
en base a la cotidianidad son fundamentales para este caso.
5. Planeación turística municipal
Las diferentes estrategias de ordenamiento, planeación y evaluación que
hemos desarrollado en este capítulo y que orientan a dar una base a la forma en
que se debería ordenar la región rural – turística que estamos estudiando, llevan a
que sea el Municipio el ente organizador de estas actividades y la articulación de
los Municipios de la zona son la potencial macro-región de aplicación, gestión y
evaluación.
Por ello se verá la estrategia municipal, que a su vez está enmarcada por el
Ordenamiento Regional de la Región Costa del Estado de Jalisco (SEMADES
1999), y por la planeación regional del denominado corredor Costa Alegre
(SECTUR 1990).
Dado que los ordenamientos ecológicos se hacen por regiones más allá de
los límites municipales, como es nuestro caso de estudio, es que nos limitaremos
a la planeación estratégica municipal y la ordenación territorial municipal.
El actual proceso de descentralización del poder de la Federación se ha
dado en el sector turismo al implementar políticas de apoyos directas al Municipio,
como es el caso de los Proyectos Turísticos Integrales (PTIs), que desarrolla
FONATUR en México, para superar el viejo modelo del desarrollo de destinos
turísticos y ciudades de apoyo, por el de ciudad turística integrada con toda la
infraestructura y servicios necesarios.
En Brasil se aprobó el Programa Nacional de Municipalización del Turismo,
en 1997, que entre sus acciones estratégicas están:
Orientar la elaboración del Plan director de acuerdo con la ley
orgánica del Municipio, que deberá contar entre otros con el Plan
74
de Desarrollo Sostenible del Turismo y su implantación y con un
Plan de Zonificación.
Contribuir a la formación de los Consejos Municipales de Turismo
, orientadores de la planificación y del desarrollo de las
actividades turísticas en el municipio, con participación de la
iniciativa privada y la comunidad local (EMBRATUR 1997).
Las principales características de este plan estratégico serían las
siguientes:
Integral, en su doble aspecto, primero abarcaría toda la
dimensión municipal como una estructura económica compleja y
segundo, el territorio es el marco de aplicación del turismo rural
por ello todos los aspectos del mismo son fundamentales en su
desarrollo.
El proceso debe ser participativo, con todos los actores del
Municipio, para luego en una segunda etapa reducirse a los que
estarán vinculados al turismo.
El Municipio debe ser analizado en el contexto de la región y del
Estado a fin de evaluar las grandes amenazas y fortalezas del
mismo.
Del plan debe derivar un programa ajustado a las potencialidades
existentes, con las estrategias para hacerlo crecer, evaluar y
ajustar el mismo a diferentes coyunturas.
Se deben crear organismos de gestión y de control de ésta.
Deben ser organismos que vayan más allá de las autoridades con
presencia de la sociedad civil y los principales actores de la
misma especialmente los que están involucrados en el turismo.
La planeación estratégica se combina con la ordenación territorial y ambas
se integran en la propia gestión municipal. En realidad, una verdadera planeación
estratégica tiene dentro de la misma una ordenación territorial, ya que el paso
siguiente es la formulación de un plan maestro para aplicarla.
75
Así el objetivo del ordenamiento territorial es el de lograr un desarrollo
equilibrado y sostenible de regiones y localidades; la utilización racional del
territorio y sus recursos, todo ello a partir de la coordinación de la gestión con el
objeto de lograr una mejor calidad de vida.
Por ello es que los objetivos centrales del ordenamiento son:
Lograr un equilibrio territorial, en usos y beneficios.
Redefinir los problemas de desorden territorial.
Reducir el impacto que generan los desarrollos.
Resolver los déficit de infraestructura social y económica.
Los aspectos físicos permiten una mejor distribución del territorio por un
lado y por el otro, enfrentar los riesgos que implican. Estos factores son el agua, el
clima, la geomorfología, en síntesis, los recursos bióticos y físicos de los
ecosistemas.
Metodológicamente, el ordenamiento arranca con un análisis territorial,
luego viene una segunda etapa de la formulación de un plan de ordenamiento
territorial y en tercer lugar, un programa de actuación (OMT 1999a).
Como ejemplos tenemos en el caso de Bolivia, la experiencia de
descentralización y desarrollo local del turismo de 1993 al 2003, y el caso de
Paraguay que es el Plan de municipalización del turismo de 1998.
En síntesis, el ordenamiento territorial debe estar enmarcado dentro de la
planeación estratégica municipal y de ambos debe derivarse un plan maestro de
desarrollo municipal de largo alcance, diez, quince o veinte años.
76
Capítulo IV
La Costa de Jalisco: medio siglo de desarrollo
1. Antecedentes
La región costa del Estado de Jalisco es una vasta región limitada al norte
por la cuenca del río Ameca, al sur por la del río Marabasco, al este por la sierra
madre occidental y al oeste por el Océano Pacífico.
En la actualidad esta región está dividida administrativamente en dos
regiones COPLADE: la costa norte formada por los Municipios de Puerto Vallarta,
Cabo Corrientes y Tomatlán; y la Costa sur formada por seis Municipios, lo que
hace un total de nueve entidades administrativas.
El Estado de Jalisco tiene una superficie de 80,137.00 km2 y la región costa
abarca 12,963.62 km2, que es aproximadamente el 16.17% de la superficie
estatal.
Región costera de Jalisco. Superficie por Municipios
Municipio Superficie Km2 % Con respecto al total estatal
ESTADO 80,137.00 100.00
REGION COSTA SUR
Autlán de Navarro 962.90 1.20
Casimiro Castillo 461.80 0.58
Cihuatlán 713.70 0.89
Cuautitlán 1,178.67 1.47
La Huerta 1,749.71 2.18
Villa Purificación 1,937.61 2.42
REGIÓN COSTA NORTE
Cabo Corrientes 2,001.06 33.57
Puerto Vallarta 1,300.67 21.82
Tomatlan 2,657.50 44.59
Fuente: Plan de Desarrollo Regional. 2000.
Esta región en la actualidad aloja una población de más de 342,000
habitantes que son aproximadamente un 5.7% del total de la población de Jalisco,
que era para el censo del año 2000 de 5.991,176 personas (INEGI 2002).
Pero esta vasta región no se pobló en forma inmediata, y lo que es más,
hasta mediados del siglo pasado sus habitantes eran escasos. Será recién a partir
77
de mediados de los 40´s que se comienza a colonizar y organizar para llegar a ser
una importante región del Estado de Jalisco.
En el censo de 1910 figuran ya como Municipios: Mascota, Cihuatlán, Talpa
de Allende, Tomatlán y Villa Purificación, pero será recién en los censos siguientes
cuando se ampliará el número de Municipios en la región.
En los censos de 1921, 1930 y 1940, Cabo Corrientes era parte de Puerto
Vallarta, La Huerta formaba parte del gran Municipio de Tomatlán y Casimiro
Castillo y Cuautitlán eran parte de Purificación. Es en 1950 cuando por primera
vez se presentan los actuales municipios.
En 1930, la densidad de la región costera era de 4.7 habitantes por km2
frente a 15.6 que presentaba el Estado de Jalisco, y una década después, en
1940, la densidad de la región subió a 5 habitantes frente a un incremento de 2.5
puntos en todo el Estado (Rodríguez 1989).
La densidad media actual de la región es de casi 75 habitantes por
kilómetro cuadrado, lo significa que se había casi cuadruplicado en medio siglo, a
partir de los procesos migratorios orientados por el potencial de tierras y
posibilidad de riego de esta región, como se puede ver en el cuadro siguiente.
Región Costa del Estado de Jalisco. Densidad de población
1950 – 1995 (por Municipios)
Municipio Superficie Habitantes por Km2
KM2. 1950 1960 1970 1980 1990 1995
ESTADO 80,137.06 21.80 30.49 41.14 54.56 66.17 74.76
REGIÓN COSTA SUR 6,962.14 7.40 10.55 14.95 17.80 20.08 21.48
Autlán de Navarro 927.32 20.29 29.12 33.57 44.75 50.41 51.43
Casimiro Castillo 455.13 14.40 21.88 32.96 41.80 47.76 45.94
Cihuatlán 713.70 8.09 10.53 22.72 28.66 34.83 43.37
Cuautitlán 1,178.67 5.63 9.44 12.17 10.97 11.15 13.18
La Huerta 1,749.71 2.85 5.39 9.12 11.02 11.82 12.82
Villa Purificación 1,937.61 4.52 4.35 5.92 5.55 6.53 6.2
REGIÓN COSTA NORTE 5,959.25 14.7 25.2 32.3
Cabo Corrientes 2,001.06 3.40 4.1 4.4
Puerto Vallarta 1,300.69 43.80 85.7 115.1
Tomatlán 2,657.50 8.90 11.6 12.7
NOTA: Los datos de la región costa norte son datos del año de 1995.
Fuente: Plan de Desarrollo Regional. 2000.
78
Para entender el proceso de repoblamiento de la costa de Jalisco, que
forma parte de la denominada marcha al mar, que se inicia en los 40´s, aunque ya
empezaba a plantearse antes, durante el gobierno de Lázaro Cárdenas.
Es el General Ávila Camacho, quien a instancias de los vecinos del norte,
que ya habían entendido el valor geopolítico de las costas por la guerra mundial,
plantea la reocupación de los 12,000 kilómetros de costas, prácticamente
abandonados desde el siglo XIX, luego de la pérdida territorial frente al naciente
imperio de Estados Unidos (César y Arnaiz 1998).
En 1940 se inicia el proceso de integración territorial con la construcción de
una futura red caminera que integraría las principales ciudades del país.
En la primer etapa, de 1940 a 1947, se comienza la carretera a Tepic, la
que une Guadalajara con México, con Colima vía Jiquilpan y la Guadalajara -
Manzanillo, primera puerta de entrada a la costa sur de la costa de Jalisco. En ese
mismo período se inicia el camino hacia Barra de Navidad (Universidad de
Guadalajara 1988).
Esa marcha al mar, que arranca con la creación de puertos y ciudades y
que tiene su máxima expresión en los 70’s con la creación de Cancún, en Jalisco
se da a comienzo de los 50’s con el gobierno progresista del escritor, político y
pensador, Agustín Yánez.
2. La Comisión de Planeación de la Costa de Jalisco
Los programas de desarrollo regional de los 50´s incluían para ciertos
casos de zonas aisladas con gran potencial, la creación de organismos, como lo
fue para el caso de Jalisco con respecto a la costa del Estado.
La Comisión de Planeación de la Costa de Jalisco (CPCJ) fue creada en
1953 y estuvo presidida por José Rogelio Álvarez como Vocal Ejecutivo y lo
acompañaron en la gestión en calidad de vocales: J. Jesús Landeros, Armando
Camacho y Jorge Mestas (CPCJ 1956a).
Los motivos que llevaron a la creación de este organismo fueron varios,
pero destacan la existencia de grandes recursos con una baja densidad de
79
población y ello agudizado por la falta de infraestructura para seguir promoviendo
la misma.
La región costera aportaba el 3.5% de la agricultura, 4.8% de la ganadería
y apenas el 0.3% en industria con una densidad de población de 5.2% habitantes
por km2 frente a 35 habitantes por km2 que tenía el resto del Estado a comienzo
de los años 50´s.
Esta extensa región aloja el 50% del potencial hidrológico del Estado, 300
Km. de costa y cuatro puertos naturales: Vallarta, Chacala, Tenacatita y Barra de
Navidad (Castillero 1985).
Esta desproporción entre regiones estaba afectando el desarrollo del
Estado y requería cambios drásticos, por lo que la Comisión comenzó por los
diagnósticos y pronósticos para promover planes de mediano plazo, para poder
integrar la zona al contexto de la economía jalisciense.
La CPCJ se inició con un mínimo presupuesto asignado por el Congreso
estatal de $10,000 y cinco años después, había logrado una asignación de
$215,000 con los cuales se concluyeron todos los estudios preliminares que
constituyen las bases del actual desarrollo de la zona costera.
Se comenzó por un relevamiento aerofotogramétrico que permitió conocer
en detalle la región y levantar una cartografía que mostraba las casi dos millones
de hectáreas, aunque en Hacienda estaban denunciadas sólo la mitad: 1,152.205
hectáreas.
Así mismo, se hicieron levantamientos geológicos, identificando dos
grandes yacimientos, uno de hierro en La Huerta y otro de manganeso en Autlán,
además de las zonas con potencial forestal o valles de riego.
Así se promovió el futuro Distrito de riego de Tomatlán, se terminó la presa
de Tacotan y la presa derivadora de Parotas sobre el río Cihuatlán y se reanudó
la construcción del canal principal del bajo Ameca. Así se proyectaron los valles de
riego que hoy existen en la región desde el de Banderas en el norte, pasando por
el de Tomatlán, La Huerta y Cihuatlán.
El gobierno estatal compró las tierras de la sociedad en liquidación de
Tenacatita y las asignó a un grupo de cien campesinos que no tenían tierras.
80
Quizás la obra más importante fueron los caminos, que integran por primera
vez internamente a regiones antes aisladas y con el resto del Estado. Se terminó
la terracería de Guadalajara a Cihuatlán y Barra de Navidad, se abrió el camino de
Majona a Villa de Purificación, el camino de La Huerta a Chamela, el de El Tuito a
Tomatlán y la brecha que va a Puerto Vallarta pasando por Mascota y San
Sebastián del Oeste. El puente sobre el río Marabasco, límite entre Colima y
Jalisco se instaló en 1955.
En materia energética se colocó una planta termoeléctrica en Puerto
Vallarta, y se terminó de tender la alta tensión entre el crucero de San Clemente
desde Ameca.
El teléfono llegó hasta Autlán en el sur y en La Huerta se ubicó el primer
Centro de bienestar social rural y saneamiento ambiental que promovía la lucha
contra las enfermedades endémicas del trópico, incluida la lepra.
Se concesionó la zona forestal del Cuitzamala y el Carrizal obligando a los
concesionarios a entregar 3,000 mesa bancos a las autoridades escolares del
Estado y hacer el camino de Cihuatlán a Tequesquitlán. En el norte se constituyó
la unidad forestal Las Palapas en el Municipio de Puerto Vallarta, para abastecer
de durmientes al ferrocarril del Pacífico y preservar la comunidad de Capomo.
Una de las acciones más importantes de la Comisión fue la transformación
de parte de la zona inundable de la laguna de Navidad, en la base de un
fraccionamiento náutico que hoy existe y que fue adjudicada a la empresa
fraccionadora Albergues Marítimos S.A., la cual se comprometió a concluirlo en
1958, lo cual no se dio y luego pasó a propiedad de los actuales desarrolladores.
Puerto Vallarta recibió el primer gran apoyo con la CPCJ sentando las
bases del futuro puerto, en parte de lo que era el Estado El Salado y se inició el
aeropuerto, además de otras obras que fortalecían su infraestructura.
El proyecto de un ferrocarril que uniera el tren que va al norte a Nogales y
que pasa por Guadalajara y Tepic, Nayarit, tomando como lugar te intersección
Tetitlán y destino Puerto Vallarta y con ello integrar la actual zona costa norte, fue
una de las acciones no logradas y que hasta la actualidad inciden en el gran
81
aislamiento o difícil carretera que une a Puerto Vallarta con Guadalajara y el resto
del país.
La línea ferroviaria tendría una extensión de 230 Km. y además de esta
opción se manejó una segunda alternativa, una línea Guadalajara - Chamela a fin
de integrar el potencial agropecuario de más de 25,000 hectáreas del futuro valle
de riego de Tomatlán.
3. Censo Regional de 1955
Una tarea inicial que realizó la Comisión de Planeación de la Costa de
Jalisco fue levantar un censo, lo que se implementó en 1955 y el que sirvió
inicialmente para comparar el estado de la región teniendo como referencia el
censo de 1950 y segundo, para proyectar a partir de estos resultados las nuevas
políticas regionales.
3.1. Demografía
La población total de la región era de 99,927 personas, con una mayoría de
mujeres que representaban más del 50% de la población, aunque esta diferencia
general no era uniforme en todos los Municipios, probablemente debido a
problemas migratorios.
La población urbana era minoritaria a nivel regional con un 31% del total,
aunque en algunos casos la diferencia era mayor, como en Cabo Corrientes
donde la población rural era de cerca del 80% del total, mientras que en Cihuatlán
la población urbana era de más de un 60%.
Población de los Municipios costeros. 1955.
Conceptos Totales 1955 *
C. Corrientes Cihuatlán La Huerta Tomatlán
Población Total 99,927 5,228 6,603 6,852 6,506
Hombres 48,898 2,633 3,238 3,468 3,340
Mujeres 51,029 2,595 3,365 3,384 3,166
Población Urbana 31,366 1,167 3,820 3,045 1,395
Población Rural 68,561 4,051 2,783 3,807 5,111
Fuente: CPCJ 1956. * Totales de todos los Municipios de la región.
82
En cuanto la distribución de la población económicamente activa e inactiva,
la tendencia es al empleo en las actividades agropecuarias y más específicas
agrícolas, en los hombres y las labores del hogar para las mujeres.
La Huerta destaca por tener cerca de un 15% de población ubicada en el
sector secundario, mientras que en Cihuatlán hay un 10% en sector terciario,
específicamente en el comercio.
Población Económicamente Activa e Inactiva en los Municipios costeros.
1955.
Conceptos Totales * Cabo
Corrientes Cihuatlán La Huerta Tomatlán
PEA 29,084 1,447 2,121 1,848 1,976
Agrícola 23,659 1,280 1,642 1,529 1,775
Ganadera 902 35 36 23 31
Industrial 1,695 17 65 215 61
Comercial 1,500 48 163 65 64
Labores domésticas 27,325 1,440 1,654 1,492 1,560
Preparación técnica 1,328 65 215 6 45
Escolares 19,893 1,286 1,230 1,516 2,259
Menores de 6 años
16,409 878 1,110 1,152 711
No especificado 7,216 177 488 844 0
Fuente: CPCJ 1956 * Total de todos los municipios de la región.
La población de la región es dominantemente joven, ya que entre los
escolares y la población de menos de seis años hacen una mayoría de 36,317
habitantes más que la PEA que es de 29,084 y las mujeres dedicadas a las
labores domésticas con 27, 325.
La tendencia se mantiene en los cuatro Municipios estudiados, aunque los
niveles de falta de especificación sobre la población son muy importantes en La
Huerta que tiene el 10% de toda la región y Cihuatlán, probablemente debido a la
falta de comunicación en zonas rurales.
83
La población de nueva residencia en toda la región no llegó al 2.5% con un
total de 2,097 habitantes, siendo dentro de nuestro universo de trabajo el
Municipio de Cihuatlán el más representativo con 156 nuevos pobladores.
La población que salió de la región fue de menos del 2% del total, 1,840
pobladores, siendo la entidad de mayor expulsión en nuestra área de estudio el
Municipio de Cabo Corrientes con 179 pobladores de un total de 400 pobladores
que emigraron.
3.2. Educación
Con respecto a la educación el censo dio resultados muy significativos ya
que pese a las grandes carencias de infraestructura había un crecimiento en la
población estudiantil, frente a una población adulta con muy baja calificación
educativa.
Educación y analfabetismo. Municipios costeros. 1955.
Conceptos Cabo Corrientes Cihuatlán La Huerta Tomatlán
Escuelas rurales 8 3 5 0
Escuelas urbanas 2 2 4 7
Escuelas particulares 3 2 3 2
Secundarias 0 0 0 0
Total de escuelas 13 7 12 9
Analfabetos 1,409 1,880 1,700 1,817
Alfabetos 2,027 2,792 2,118 2,671
Fuente: CPCJ 1956.
Contrario a la realidad actual, Cabo Corrientes es el Municipio con mayor
número de escuelas, la mayoría rurales y el que menos establecimientos tenía,
aunque estaba más conectado a zonas desarrolladas, era Cihuatlán con sólo siete
escuelas, pero con mayorías urbanas y particulares.
El caso más atípico es el de Tomatlán que no registra escuelas rurales,
siendo todas urbanas, lo cual era contrario a la propia estructura del Municipio.
La media de analfabetismo en la zona es tan elevada que por cada diez
alfabetos hay siete analfabetos y la relación más elevada es La Huerta donde por
cada diez alfabetos hay ocho analfabetos.
84
En general, la zona de estudio, los Municipios costeros exceptuando
a Puerto Vallarta, el número de escuelas era bajo respecto del total regional, ya
que eran el 23% de total de escuelas de la región que sumaban 171 en 1955,
frente a las 141 de comienzo de la década de los 50´s.
3.3. Economía
Al analizar la PEA y su distribución quedó claramente establecido que esta
vasta región es agrícola, con mínimo desarrollo industrial y del sector de los
servicios, salvo el comercial.
De ahí la importancia que tiene el capital natural y específicamente, las
tierras, según su actitud para estos tipos de actividades económicas.
El Municipio de Tomatlán, con más de la mitad de la zona costera de
estudio, tiene el 64.7% de todas las tierras de este universo que son 506,457 has.
Esto significa que esta entidad posee el 73.5% de las tierras de riego, el
48.7% de las tierras de temporal y el 92.1% de las tierras de llanura, lo cual se
verá años después expresado en la zona de riego y las áreas circundantes.
Cihuatlán tiene el 58.6% de las plantaciones de la zona y La Huerta el 43%
de las zonas maderables, seguido de Tomatlán con un 38%.
Distribución de tierras en la región (Hectáreas)
Tierras Cabo Corrientes Cihuatlán La Huerta Tomatlán Totales
Riego 81 120 58 721 980
Humedad 227 847 363 1,362 2,799
Temporal 3,031 3,525 6,240 9,813 17,033
Plantaciones 253 1,719 814 85 2,931
Incultas productivas 3,921 1,253 340 9,958 15,472
Susceptible de Abrir Cultivo 260 686 1,975 13,102 16,023
Llanuras 1,759 1,246 2,934 69,536 75,475
Cerros 14,694 4,992 11,782 93,534 125,002
Maderables 5,172 13,663 44,187 39,661 102,683
No maderables 3,604 7,982 7,694 57,766 77,046
Improductivas 3,464 9,369 20,380 32,626 65,839
Totales 36,506 45,342 96,611 328,001 506,457
Fuente: CPCJ 1956.
85
Esta distribución desigual de recursos se verá proyectada por las obras
planteadas por la CPCJ años después, cuando las presas ya previstas
transformen la misma con tres grandes valles de riego: el de Tomatlán , La Huerta
y Cihuatlán.
Para 1955, la superficie sembrada de los cuatros Municipios costeros, antes
enunciados, era de 17,434 hectáreas, las que produjeron 972,128 toneladas de
productos agrícolas.
La agricultura básica de esta región es la maicera, que en 1955 abarcó un
total de 12,920 hectáreas, en el maíz común solo y en el maíz intercalado 714
hectáreas.
El tercer producto en importancia, que se cultivaba mayoritariamente en el
Municipio de Cihuatlán y en menor magnitud en La Huerta era la caña de azúcar
que estaba emergiendo en esa época, al igual que arroz palay en el Municipio de
La Huerta.
Producción Agrícola en la región. 1955.
Productos Cabo Corrientes Cihuatlán La Huerta Tomatlán Totales
Superficie sembrada has. 2,539 3,127 8,120 3,648 17,434
Producción total toneladas.
111,445 77,380 227,458 555,845 972,128
Ajonjolí 483 195 27
Arroz palay 160
Caña de azúcar 35
Frijol solo 80 50 300 640
Frijol Intercalado 40 362 456 320
Maíz común solo 2,300 1,300 7,000 2,320
Maíz intercalado 64 650
Maíz mejorado 20 5
Tabaco 21
Otros 18
Fuente: CPCJ 1956.
Con respecto a los frutales y plantaciones, su desarrollo implica una
verdadera especialización en cada región.
El total de la superficie plantada es de 3,525 hectáreas, las cuales se
reparten en forma muy desigual. El 57.5% de las plantaciones frutícolas está en el
Municipio de Cihuatlán, que unido a los 42.5% que tiene el Municipio de La
Huerta, hacen más del 90% del total.
86
De igual manera, la producción total fue de 7,322 toneladas, siendo los ejes
el coco de agua en Cihuatlán y La Huerta y el aguacate, este último sólo en La
Huerta.
Si bien el plátano comenzaba a despegar en el Municipio de Cihuatlán era
aún incipiente, y su cambio se dará a favor del plátano a partir de los grandes
huracanes y luego los cambios en el mercado.
Frutales y plantaciones en la región. 1955.
Productos Cabo Corrientes Cihuatlán La Huerta Tomatlán
Superficie total has. 99 2,028 1,263 135
Producción total tn. 520 5,168 1,499 262
Aguacate 3 1,350 2
Café 25
Ciruela 15
Lima 2 3
Limón 38 9
Mamey 2
Mango 15 2
Naranja 25 30 4
Plátano Roatán 45 46
Plátano 200 51 15
Palma de coco 1,708 1,150 105
Tamarindo 8
Fuente: CPCJ 1956.
En cuanto a la ganadería de la región de estudio, ya se perfilaba como una
zona de ganadería vacuna, lo que se consolidará en los 70´s, cuando Tomatlán se
transforme en la entidad con mayor hato ganadero del Estado. La falta de
información en 1955 de Tomatlán se debe a problemas en la documentación
original.
Ganadería en la región. 1955.
Ganado Cabo Corrientes Cihuatlán La Huerta Tomatlán
Vacuno 9,585 3,857 11,380 Nd
Caballar 1,105 1,501 1,750 Nd
Mular 385 315 875 Nd
Asnal 524 589 764 Nd
Animales de trabajo 793 1,330 1,830 Nd
Caprino 835 516 722 Nd
Lanar 176 115 160 Nd
Porcino 1,849 3,846 5,360 Nd
Aves 12,196 9,565 16,120 Nd
Colmenas 0 164 65 Nd
Nd: no has datos. Fuente: CPCJ 1956.
87
El desarrollo del comercio en la época es un indicador muy importante del
desarrollo de esta región, siendo en el sur el eje Cihuatlán - La Huerta donde se
perfilaba el despegue, basado en la integración con Manzanillo al sur y Autlán -
Guadalajara al este.
De un total de 248 comercios, el 72% están en estos dos Municipios
limítrofes con Colima, y de ambos destaca Cihuatlán con el 51% del total de los
comercios.
El 44% de los comercios son abarrotes, seguidos por las cantinas y luego
otros como carnicerías y misceláneas. En Cihuatlán no sólo está la mayoría de los
comercios de la región, sino también la mayor diversificación, ya que de veinte
ramos que se censaron, 17 había en este Municipio.
Cabo Corrientes y Tomatlán tienen un comercio básico con mínima
diversificación, altamente disperso y centrado en abarrotes, y en el caso del
primero, un número similar de cantinas.
Este análisis se complementa con el de las denominadas industrias, donde
también se ratifica el aislamiento - atraso de los Municipios del norte de la región,
donde el impacto de Puerto Vallarta no es efectivo y los del sur que si tienen
influencia del Municipio de Manzanillo, ciudad puerto del Pacífico central.
La inexistencia de gasolineras asociada a la falta de caminos y de servicios
de transporte son evidentes en la región, salvo el caso de Cihuatlán, que unido por
un camino de fácil acceso a Manzanillo, llega incluso a tener refaccionarias.
Las refresquerías, como un indicador de ciertos niveles de consumo y
confort en estas incipientes localidades sólo aparecen en Cihuatlán, al igual que
las fondas, fruterías y dulcerías, todo esto asociado a la relación con un
emergente turismo y el comercio del puerto de Manzanillo.
Otros tipos de abastecimiento desde zapaterías a ropa son inexistentes en
Cabo Corrientes y Tomatlán, al igual que las lecherías y huaracherías, negocios
típicos de la época.
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Comercio /Establecimientos en la región. 1955.
Giros / Municipios Cabo Corrientes Cihuatlán La Huerta Tomatlán
Abarrotes 16 42 28 25
Botica y farmacia 2 1 1
Cantina 14 21 7 1
Carnicería 2 13 5 3
Dulcería 1
Frutería 3
Fonda 2
Gasolinera 1
Huarachería 1
Lechería 2
Legumbres, expendio
Maicería 2
Mercería
Miscelánea 6 8 4
Panadería 1 4
Peletería 1
Refaccionaría 1
Refresquería 20
Ropa 6 2
Zapatería 1 1
Totales 33 127 52 36
Fuente: CPCJ 1956.
Industrias en la región. 1955.
Giros Cabo Corrientes Cihuatlán La Huerta Tomatlán
Aceite 1
Agencia de bicicletas
Aguardiente Raicilla 26
Aguas Gaseosas 1 1
Alfarería
Baños
Billares 3 7 4 3
Carpintería 3
Casas de asistencia
Cines
Cocos rayados 1
Colofonia y aguarrás
Hoteles 7 2
Hielo
Herrerías 1
Huaraches 4 1
Jabón 1
Joyería 1
Ladrillos 1
Mesones
Molinos de mixtamal 1 11 6 2
Molinos de trigo
Paletas 1 1 1 1
Panaderías 1 2
Panocha
Peluquerías 7 4
Piloncillo 1
Pirotecnia
Posadas
Restaurante 19 5
Sastrería 1 6
Talleres mecánicos
Talabarterías 6 3
Tenerías 2
Totales 35 73 26 15
Fuente: CPCJ 1956.
89
En lo que se define como industria, que en realidad para la zona son
talleres e incipientes industrias semi-artesanales, la situación es similar a la del
comercio, aunque aparece Cabo Corrientes con porcentaje elevado de las
denominadas industrias. Éste está representado por la artesanal destilación del
agave para hacer la raicilla.
De un total de 149 establecimientos censados como industrias, el 49%
están en el Municipio de Cihuatlán y de 34 giros definidos en el censo, sólo este
Municipio llega a cubrir el 44% de los mismos, frente a una media de los otros tres
Municipios de apenas el 22%.
Los Municipios del sur, La Huerta y Cihuatlán son los únicos que registran
hoteles y restaurantes. En el caso de Cihuatlán, los restaurantes son el principal
giro, seguido de los molinos de nixtamal, que se censaron en los cuatro
Municipios.
En general, no hay industrias. La emergente industria artesanal del coco
rayado y seco es la que se acercaría más a un establecimiento industrial, y luego
seguirían las talabarterías y guarachearías como artesanías de cuero.
La falta de industrias está asociada al aislamiento, la falta de caminos y a
una actividad básicamente extractiva, ya sea agropecuaria o forestal, incluso sin
considerar aún la pesca.
3.4. Conclusiones
El censo de 1955 es un parteaguas en la información de la región y un
referente obligado en los estudios históricos de la misma, ya que es muy amplio y
el mismo fue complementado con cartografía, evaluación en base de imágenes
aéreas y otros estudios de campo.
Del mismo podemos deducir el gran aislamiento de la región, la baja
densidad de población y una explotación de los recursos incipiente en relación con
el gran potencial de los mismos.
De este censo y otras actividades de la CPCJ surgirán los proyectos que
han logrado en medio siglo incorporar a esta vasta región al desarrollo del Estado
de Jalisco, la cuarta economía en el país.
90
4. La década de los 50´s: una evaluación
En 1950 se realizó el VII Censo General de Población y a comienzo de los
60´s e realizó el VIII, en medio de ambos el censo de la CPCJ. Se trata del
período de inicio del desarrollo de la región y las tres mediciones nos dan datos
muy significativos de esta década fundamental para la región.
El Estado de Jalisco registró en la década de los 50´s un crecimiento
poblacional elevado, de un 28.5% para los diez años, lo cual da una media anual
de 2.8%, pasando así de 1.747,650 habitantes en 1950 (DGE 1950) a 2.443,261
en 1960 (DGE 1960).
Los cuatro Municipios de estudio: Cabo Corrientes, Cihuatlán, La Huerta y
Tomatlán pasaron de 20,924 habitantes a comienzo de los 50´s a 31,106
habitantes en 1960, o sea, un incremento en la década de un 33%, con una media
anual de 3.3%, mucho más elevada que la media estatal.
Pero eso si bien es significativo a nivel zonal, hay que verlo en cada uno de
los Municipios ya que no se trata de un movimiento de crecimiento uniforme, por lo
que pasaremos al análisis individual de cada entidad.
4.1. Cabo Corrientes
Municipio de Cabo Corrientes Evolución de la población por localidades principales. 1950 – 1960.
Localidades Población 1950 Población 1960 Incremento %
El Tuito 728 801 9.2
Bioto 154
Chacala 568 843 32.5
Chimo 167 184 9.5
Ixtlahuahuey 311 429 27.5
Llano Grande 120 249 51.5
Manzanilla del Cabo 151
Paulo 158 188 16.0
Refugio de Suchitlán 518 400 - 22.0
Sauceda 287 227 - 21.0
Víctor Jalisco 140
Yelapa 226 234 4.5
Total municipal 4,364 5,077 28.5
Fuente: VII y VIII Censo General de Población. 1950 y 1960.
91
El elevado crecimiento demográfico de este Municipio coincide con el
despertar de Puerto Vallarta, que benefició a los poblados de la bahía como
Chacala, pero a la vez impactó negativamente en la otra gran comunidad indígena
del Refugio de Suchitlán. Hacia el centro de Municipio destaca Llano Grande e
Ixtlahuahuey, con un incremento muy significativo, derivado de la llegada de
nuevos ejidatarios.
El incremento de un 28.5% neto nos da una media anual de crecimiento de
un 2.2 %, el cual podría haber sido mayor sino se tuvieran los saldos negativos en
algunas localidades.
4.2. Cihuatlán
En Cihuatlán se nota un desplazamiento de la población del área
continental a la zona costera, donde el eje Cihuatlán como cabecera municipal con
los pueblos conurbados de la Bahía de Navidad concentran la mayoría de la
población.
El auge de San Patricio, Jaluco y Barra de Navidad coinciden con el
nacimiento del turismo de playa, por lo que se presupone que esta nueva opción
incidió para que más del 90% de la población siga en esta región costera, la más
comunicada y con mayores servicios.
Municipio de Cihuatlán Evolución de la población por localidades. 1950 - 1960.
Localidades Población 1950
Población 1960
Incremento %
Cihuatlán 3,571 4,125 15.5
Aguacate 217 345 57.0
Barra de Navidad 551 852 36.0
Jaluco 457 736 48.0
La Peñita y las Truchas 213
El Rebalse 484 330 - 31.2
San Patricio 203 819 75.0
Total municipal 5,774 7,515 23.0
Fuente: VII y VIII Censo General de Población. 1950 y 1960.
92
4.3. La Huerta
Este municipio logra duplicar la población en la década de los 50´s, pero a
la vez duplica el número de localidades para censar, pasando de ocho en los 50’s
al doble en los 60’s.
A diferencia con Cihuatlán, la población se concentra en los valles centrales
del Municipio, principalmente en el de La Huerta, lo que hace de que la cabecera
municipal duplique su población en la década.
Las zonas costeras, futura riqueza de la zona, aún es incipiente en esta
época, destacando la hacienda de Cuitzmala como una explotación con una
población importante de 364 habitantes.
Municipio de La Huerta Evolución de la población por localidades. 1950 - 1960.
Localidades Población 1950 Población 1960 Incremento %
La Huerta 1,693 3,468 51.2
Agua caliente de A. 433
Cofradía de la Huerta 100
La Concepción 839 929 9.7
Cuitzmala 364
Emiliano Zapata 325
Gral. Lázaro Cárdenas 514
La Manzanilla 188 303 38.0
Mazatán 161 150 - 7.0
Nacastillo 125
Las Pilas 121 258 53.2
La Plazola 272 382 28.8
El Pueblo Viejo 201
El Rincón 341
Totole 534 372 30.4
Total Municipal 4,980 9,424 47.0
Fuente: VII y VIII Censo General de Población. 1950 y 1960.
4.4. Tomatlán
El crecimiento demográfico de este Municipio en la década de los 50´s, que
prácticamente duplica la población, se da de una manera bastante uniforme, ya
93
sea en los valles, que luego serán de riego, como en las incipientes poblaciones
costeras como es el caso de la Cruz de Loreto.
El crecimiento de la cabecera municipal, que es de casi el doble, sólo
contrasta con el de La Cruz de Loreto que es el más impactante de la época,
derivado de los inmigrantes que llegaban principalmente de Michoacán.
Las poblaciones censadas tienen un crecimiento de un treinta por ciento, y
las otras ubicadas en zonas ganaderas tradicionales tuvieron cambios poco
significativos, ya que será en los 70’s cuando este municipio de el gran salto
demográfico.
Municipio de Tomatlán Evolución de la población por localidades. 1950 – 1960.
Localidades Población 1950
Población 1960
Incremento %
Tomatlán 1,059 1,812 41.6
Cabrel 196 298 34.3
El Crucero 100
La Cruz de Loreto 138 504 73.3
El Cargantillo 116 161 28.0
Higuera Blanca 173 278 37.8
Llano Grande 643 814 21.1
Macuatitlan 133
Nahuapa 146 160 8.8
Piloto 183 185 1.1
San Rafael de los Morenos 367 579 36.7
Santa Gertrudis 250 243 - 3.8
Santiago 187 245 23.7
El Tule 239
Total Municipal 5,806 9,160 36.5
Fuente: Censo de Población VII y VIII . 1950 y 1960.
En síntesis, podemos decir que la década de los 50’s fue un parteaguas en
la región, y que por diferentes factores, desde la marcha al mar y el plan de
gobierno del Estado como del esfuerzo de la Comisión de Planeación de la Costa
de Jalisco, esta región da un importante salto demográfico que será la base sobre
la cuál se comenzarán a construir las políticas de desarrollo regional que han
podido, en medio siglo, colocar a esta región en el mapa mundial del turismo.
94
5. Los 60’s y el crecimiento regional
Los años 60’s son de un gran auge en el país, aunque el fin de la década
esta manchado por los trágicos sucesos del 68, que inciden en la política a
desarrollarse a partir de los años 70’s.
En esta década, el desarrollo no tuvo la fuerza de la anterior y mucho
menos tendrá los grandes cambios de la década siguiente. Se podría decir que fue
un tiempo de espera de ajustes para dar el gran salto en los 70’s.
5.1. Cabo Corrientes
En la década de los 60’s comienza a darse un crecimiento negativo en el
Municipio de Cabo Corrientes, que ha sido hasta la fecha un gran expulsor de
población, si bien la reducción es de apenas un 1%, hay regiones y comunidades
que prosiguen con el proceso de vaciamiento iniciado la década pasada como es
el caso de la comunidad indígena del Refugio de Suchitlán.
Yelapa, en la costa de Bahías de Banderas, sigue consolidándose como un
importante centro de población, y junto a ella, se forman una serie de
asentamientos costeros desde Chimo a Las Juntas, de Boca de Tomatlán
pasando por Quimixto, que son los pueblos que se integrarán al desarrollo
emergente de Puerto Vallarta.
Todo el centro desde Llano Grande a Chacala e Ixtlahuahuey entran en
proceso de expulsión, ante los problemas de falta de infraestructura regional que
aún mantenían aislada a esta región.
El nivel educativo, dado el aislamiento, es aceptable, y el Municipio tiene un
79.3% de alfabetos, siendo el foco rojo para la época en el Municipio la comunidad
indígena de Chacala y específicamente su cabecera.
Las 907 viviendas que hay en el Municipio para un total de 5,068 habitantes
dan una ocupación media de las mismas del orden de 5.5 personas por vivienda,
lo tradicional del mundo rural en esa época e incluso menos.
95
Municipio de Cabo Corrientes Población alfabetismo y vivienda. 1970.
Localidad Categoría Población
1970 Incremento
1960 - 1970 % Alfabetos % Viviendas
El Tuito Pueblo 944 15.2 99.7 181
Bioto Rancho 241 36.1 77.8 39
Chacala Pueblo 829 - 1.07 63.5 139
Chimo Rancho 307 40.1 71.1 61
Ixtlahuahuey Rancho 357 - 16.8 77.4 64
Las Juntas de Boca de Tomatlán
Rancho 118 Nuevo 75.7 17
Llano Grande Hacienda 240 - 4.7 85.0 38
Paulo Rancho 313 40.0 69.0 51
Quimixto Rancho 134 Nuevo 81.1 20
Refugio de Suchitlán Rancho 251 - 38.0 86.1 54
La Sauceda Rancho 244 7.0 85.2 48
Yelapa Rancho 353 33.8 82.7 65
Total Municipal Municipio 5,068 - 1.0 79.3 907
Fuente: IX Censo General de Población. INEGI. 1973.
La situación que se genera en los años 60’s va a determinar al Municipio de
Cabo Corrientes, que se irá marginado en la región hasta la situación actual de ser
uno de los más pobres a nivel nacional.
5.2. Municipio de Cihuatlán
En los años 70´s y según lo muestra el censo aplicado en 1970, el
Municipio siguió creciendo en forma acelerada, logrando prácticamente duplicar
una vez más su población y mantenerse en los primeros puestos a nivel de la
región costa.
Las localidades censadas se duplicaron y se termina de conformar una gran
mancha urbana en la costa de la Bahía de Navidad formada por Jaluco, Barra de
Navidad, San Patricio, Melaque y Villa Obregón.
El mayor incremento lo tuvo la cabecera municipal, seguido de Barra de
Navidad y San Patricio - Melaque.
El nivel de alfabetismo del Municipio, más elevado que el de Cabo
Corrientes es de 80.9%, manteniéndose las grandes poblaciones por encima de
esta media y cayendo la misma cuando se trata de ejidos de reciente formación,
96
como es el caso de Lázaro Cárdenas o comunidades como El Rebalse o ranchos,
como es el caso de Aquiles Serdán.
En cuanto a las viviendas censadas en el Municipio son en total 2,979, las
cuales arrojan una población media por vivienda de 5.4 habitantes.
Municipio de Cihuatlán Población, Alfabetismo y Vivienda. 1970.
Localidad Categoría Población
1970 Incremento
1960 – 1970 % Alfabetos
% Vivienda
Cihuatlán Pueblo 9,451 56.4 83.9 1,690
Barra de Navidad Comunidad 1,829 53.5 81.0 336
Aguacate Comunidad 463 25.5 75.5 89
Aquiles Sedán Rancho 147 Nuevo 48.4 25
Emiliano Zapata Rancho 143 Nuevo 77.7 27
Jaluco Comunidad 954 22.9 74.2 191
Lázaro Cárdenas Ejido 313 Nuevo 60.2 53
La Pezita Comunidad 222 Nuevo 77.6 36
El Rebalse Comunidad 239 -27.6 58.6 55
San Patricio y Melaque
Comunidad 1,847 55.7 86.3 345
Villa Obregón Congregación 196 Nuevo 78.5 44
Total Municipal Municipio 16,217 57.7 80.9 2,979
Fuente: IX Censo de Población. INEGI. 1973.
5.3. La Huerta
En la década de los 70’s, la población de La Huerta estaba distribuida en un
total de 28 localidades, las cuales a su vez, se dividían en dos ejidos, una
congregación, nueve rancherías, siete ranchos, siete comunidades y una
hacienda.
Pueblo como tal había sólo uno, que era la cabecera municipal aunque sólo
tenía 4,328 habitantes, que a su vez representaba un 27% del total de la población
del Municipio que eran de 15,950 habitantes.
El nivel medio de alfabetismo era relativamente elevado para esa época en
la cual el aislamiento estaba condenando a muchos campesinos y sus familias a la
carencia de opciones escolares, y éste llegaba a un 71.7%, lo cual no era real a
nivel del Municipio, ya que un cuarto de la población que estaba afincada en la
cabecera tenía un 82% de alfabetismo y en el resto una media estaba en el 60%
97
aunque había zonas de muy bajo nivel educativo como Apamila que tenía sólo un
31% del alfabetos.
Con respecto a la vivienda, había un total de 2,721 unidades en el
Municipio lo cual daba una media de 5.8 habitantes por casa, lo cual era la
constante en los otros Municipios, incluido en la propia cabecera de La Huerta,
donde se mantenía esta media.
En la zona rural, por ejemplo en Miguel Hidalgo, la media se elevaba muy
por encima con un 7.17 de habitantes por casa, lo cual nos habla de familias muy
amplias, tradicionales de la región.
Municipio de La Huerta Población, Alfabetismo y Vivienda. 1970.
Localidad Categoría Población Alfabetos % Vivienda
La Huerta Pueblo 4,328 82.3 744
Agua Caliente Ranchería 466 70.3 63
A. López Mateos Ranchería 198 58.5 30
Apamila Ranchería 103 31.3 17
Arroyo Seco Rancho 320 68.4 61
Carrizalillo o La Mesa Comunidad 118 48.5 23
Chamela Ranchería 248 71.1 40
La Cofradía Comunidad 345 75.1 56
La Concepción Hacienda 1,347 75.4 243
Cuitzmalito Ranchería 418 78.0 71
El Divisadero del Chante Ranchería 131 59.1 21
Emiliano Zapata Ejido 350 72.4 70
La Fortuna Rancho 210 67.4 33
El Maguey Rancho 102 82.3 19
La Manzanilla Comunidad 489 72.8 95
Mazatan Comunidad 306 63.2 61
Miguel Hidalgo Ranchería 954 67.4 133
Nacastillo Ranchería 218 81.0 40
Las Pilas Comunidad 278 76.2 45
El Playón Rancho 100 70.4 13
Plazola Comunidad 413 74.1 81
Quemaro Ranchería 114 68.6 19
El Rebalsito Rancho 562 76.1 97
El Rincón Comunidad 493 57.0 74
La Rosa Ejido 185 56.1 31
San Miguelito Rancho 112 47.2 19
Tecuastitan Rancho 460 67.4 78
El Totole Congregación 413 78.9 78
La Huerta Municipio 15,950 71.7 2,721
Fuente: IX Censo de Población. INEGI. 1970
98
5.4. Tomatlán
Las 29 localidades en que se distribuye la población en el Municipio de
Tomatlán, dos tienen la categoría de pueblos, la cabecera municipal Tomatlán y
José Maria Morelos, ambos con mas de 1,500 habitantes.
Municipio de Tomatlán Población, Alfabetismo y Vivienda. 1970.
Localidades Categoría Población Alfabetos % Vivienda
Tomatlán Pueblo 2,695 89.7 461
Cabrel Rancho 195 65.5 28
Campo Acosta Ranchería 1,028 74.2 167
El Criadero Rancho 140 59.8 23
El Crucero Rancho 153 65.3 25
Cruz de Loreto Rancho 773 67.5 128
La Cumbre Rancho 147 71.1 25
E. Zapata de Y Ranchería 214 42.7 35
El Gacho Rancho 104 70.4 17
El Cargantillo Hacienda 294 74.9 54
La Gloria Ejido 318 62.2 56
Higuera Blanca Rancho 363 71.0 55
José M. Morelos Pueblo 1,648 73.0 267
Lázaro Cárdenas Rancho 425 55.9 72
Llano Grande Congregación 404 99.6 65
Mahuapa Rancho 242 1000 41
El Mapache Rancho 250 100.0 42
Las Partidas Rancho 152 87.0 27
Piloto Rancho 472 95.3 83
Puentecillas Rancho 321 61.5 52
El Salival Rancho 146 42.4 29
S. Rafael de los M. Rancho 775 70.8 131
Santa Gertrudis Rancho 174 59.8 34
Santiago Hacienda 426 70.8 71
Teocintle Rancho 136 58.1 21
Tepolmoyotle Ranchería 188 83.9 25
Tequezquite Rancho 286 63.6 52
El Tigre Rancho 143 53.6 28
El Tule Ejido 706 71.0 118
Tomatlán Municipio 16,724 72.1 2,818
Fuente: IX Censo de Población. INEGI. 1973.
Existen en los 70’s, 19 ranchos y sólo dos ejidos debido a que el reparto
agrario recién se comenzará a mediados de esa época. La única congregación
corresponde a la comunidad de Llano Grande.
99
Hay dos haciendas y tres rancherías lo cual aún hace que este Municipio,
que tiene la mayor extensión territorial, esté bastante despoblado y aislado, con
sólo 16,724 habitantes.
El nivel de alfabetismo es como el medio de la región, lo cual se ratifica en
la media de las localidades salvo algunas que están muy aisladas, como es el
caso del Rancho El Salival, que está en la mitad de este indicador.
Las 2,818 viviendas dan una distribución media por casa de 5.9 habitantes,
un poco más elevada que las de los otros Municipios, aunque con las excepciones
del mundo rural como el caso de la Congregación de Llano Grande, que llega más
allá de los 6.2 habitantes.
Hay una tendencia a reducir las localidades de mínimas poblaciones,
siendo la gran mayoría con más de cien habitantes, situación que en la década de
los 50´s era más común debido al tipo de explotación aislada que se daba en la
zona.
6. Los 70´s y los grandes cambios
En la década de los setentas se dan los grandes cambios en la región , al
abrirse los grandes distritos de riego y una serie de proyectos de desarrollo
turístico en Nayarit y otros en la Costa de Jalisco .
Esto va a generar un intenso movimiento de población, a partir de grandes
migraciones y junto a ellas, nuevos actores sociales, inversiones y consecuencias;
una síntesis de hechos que van a transformar la región y, muy especialmente, el
Municipio de Tomatlán.
6.1. Población y sus principales características
En censo del ´70 daba para estos cuatros Municipios un total de 53,959
habitantes y una década después, la población escala hasta los 70,106, lo cual
implica un crecimiento de población total de un 25%, o sea, la población creció en
términos absolutos en 16,147 habitantes.
El mayor crecimiento fue el de Tomatlán, que aumentó un 30% debido a las
obras de la presa de Cajón de Peñas y la habilitación del distrito de riego, que
100
inicialmente estaba programado para irrigar 32,000 hectáreas, lo cual luego se fue
reduciendo por los grandes problemas de planeación y diseño de la misma.
Cabo Corrientes mantiene un crecimiento por debajo de la media nacional
acompañado por los grandes procesos de expulsión de población tanto al exterior
como hacia el polo de Puerto Vallarta que comienza en esa época su verdadero
despegue.
La Huerta mantiene un crecimiento bajo frente a los dos Municipios con
mayor dinamismo, Cihuatlán que se sigue desarrollando con nuevas dotaciones
ejidales y el auge del turismo de playa y Tomatlán, el más dinámico de esa
década.
El equilibrio de la población, principalmente la nueva que se integra a partir
de los procesos migratorios, se debe a que los mismos son planteados en la
época como procesos de creación de Nuevos Centros de Población, para lo cual
era factible, y a veces hasta necesaria, la presencia de toda la familia del
ejidatario.
Población de la región, por sexo y su crecimiento. 1980.
Municipio Población Incremento
1970 - 1980 % Hombres Mujeres
Cabo Corrientes 6,785 12.4 3,588 3,197
Cihuatlán 20,452 20.8 10,321 10,131
La Huerta 19,283 17.3 9,848 9,435
Tomatlán 23,586 29.1 12,340 11,246
Total regional 70,106
Fuente: X Censo de Población y Vivienda. INEGI. 1980.
El eje del crecimiento demográfico en la zona de estudio está dado por los
procesos migratorios motivados por las obras de riego primero y la dotación de
nuevos ejidos a continuación de éstas.
Entidades como Cabo Corrientes, que es desde los 60’s es un Municipio de
bajo crecimiento y expulsor de mano de obra, se ven reflejados en el censo de los
80’s ante la mínima población nacida fuera de la entidad menos de un 5 %.
101
En el otro extremo está Tomatlán, con un quinto de pobladores nacidos en
otra entidad, situación similar a la que se da en Cihuatlán donde también se
habilita un valle de riego y nuevos ejidos, que implican un auge demográfico.
Esta nueva situación va a transformar las dinámicas del territorio,
generando contrapesos entre los grandes extremos del mismo, los centros
turísticos de Barra de Navidad - Melaque en el sur y Puerto Vallarta en el norte.
Población y migración en la región. 1980.
Fuente: X Censo de Población y Vivienda. INEGI.1980.
6.2. Poblamiento
Los cambios en la demografía tanto regional como municipal se van a ver
reflejados en una nueva estructura de distribución poblacional o, como otros
autores afirman, en el proceso de poblamiento.
El reparto agrario será fundamental en la composición de esta nueva red
territorial ya que la dispersión de la misma responde a estos patrones de
asentamientos dispersos y de baja densidad.
De un total de 441 localidades, el 76% son de menos de 99 habitantes y la
suma de las localidades de menos de 500 habitantes son 93.4% del total de las
mismas.
Localidades de la región, según tamaño de población. 1980.
Municipio Total Localidades
1 a 99 hab.
100 a 499 hab.
500 a 999 hab.
1,000 a 1,999 hab.
2,500 a 4,999 hab.
5,000 a 9,999 hab.
10,000 a 14,999 hab.
Cabo C. 87 71 14 1 1
Tomatlán 189 149 26 8 6
La Huerta 124 89 28 5 1 1
Cihuatlán 41 29 6 2 2 1 1
Totales 441 338 74 16 10 1 1 1
Fuente: X Censo de Población y Vivienda .INEGI. 1980.
Municipios Nacidos en la entidad %
Nacidos en otra entidad %
Otros %
Cabo Corrientes 93.1 4.4 2.2
Cihuatlán 78.5 17.7 3.6
La Huerta 82.2 14.6 2.5
Tomatlán 77.2 20.4 2.2
102
Las localidades con el número de población para ser consideradas urbanas,
de más de 2,500 habitantes son sólo tres, y de ella sólo una es de más de 10,000
habitantes.
Cabo Corrientes y Tomatlán no tienen cabeceras municipales para los 80’s
con población suficiente como para ser consideradas urbanas; sólo Cihuatlán tiene
una ciudad con más de 10,000 habitantes.
La segunda población es la cabecera del Municipio de La Huerta que está
en los rangos de ciudad, menos de 10,000 habitantes pero más de 5,000, lo cual
se justifica por ser la puerta a la región por la única vía carretera que tiene Jalisco,
el camino por Autlán de Navarro.
6.3. Población y educación
La población censada de 6 a 14 años en la región son 9,966 jóvenes y
niños, que representan un 14% de la población total de la región.
Llama la atención el hecho que esa población en edad de estar en la
escuela, sólo un 30% está en el sistema y del 70% restante no asiste por razones
diversas.
Población de la región de 6 a 14 años. Escuela primaria. 1980.
Municipio No asiste Primaria
terminada Primaria
incompleta Lejana o sin cupo
Trabaja o incapacitado
Otras
Cabo Corrientes 412 169 19 19 33 172
Tomatlán 1,682 494 58 88 296 746
La Huerta 1,441 601 38 104 148 550
Cihuatlán 1,539 763 67 57 114 538
Totales 5,074 2,027 182 268 591 2,006
Fuente: X Censo de Población y Vivienda. INEGI.1980.
Estas cifras se ratifican al analizar estadísticamente la población mayor de
14 años de toda la región que suman 42,392 personas, casi la mitad de la
población de la zona de estudio; las cifras son también un indicador de los
grandes rezagos en la misma.
El 80% de esta población no ha logrado terminar la enseñanza media,
teniendo sólo el primero de secundaria un total de 926 personas que son 2% de la
población estudiada de más de 10 años.
103
El segundo y tercero de secundaria lo han concluido sólo el 5% de esa
población, lo que hace un 7% el total de gente con alguna instrucción secundaria,
y con preparatoria en diferentes niveles había un 0.9%, proporción igual a los que
tienen educación superior.
Todas estas cifras llevan a que para los 80’s menos del 10% de la
población entre 10 años y más tuviera algo más de educación que la básica, lo
cual es un fuerte rezago comparándolo con el Estado de Jalisco.
Población de la región de 10 años y más, según nivel de instrucción. 1980.
Fuente: X Censo de Población y Vivienda. INEGI. 1980.
6.4. La Población Económicamente Activa (PEA): Actividades e ingresos
La PEA para los 80´s era de 23,089 que representaba el 32.9% del total de
la población de la región.
La división de la PEA en este censo es de nueve potenciales actividades,
más las no especificadas y los desocupados. El sector primario tiene en su sector
el 46.2% del total, frente a un 26.5% de actividades no especificadas, que van
desde jubilados a otros que reciben ingresos externos u otras formas de
manutención.
Sigue en importancia el comercio que ocupa al 7.4% de la PEA y luego los
servicios comunales con 6.3%, la construcción con 4.8%, frente a un 4.2% de la
manufactura.
Niveles Cabo Corrientes Cihuatlán La Huerta Tomatlán
Población de + 10 años 4,549 13,576 12,653 14,901
Sin enseñanza media 3,535 9,292 9,603 11,614
Secundaria 1º. 45 413 270 198
Secundaria 2º. 42 365 227 179
Secundaria 3º. 59 717 366 217
Preparatoria 1º. 4 79 47 16
Preparatoria 2º. 3 73 36 19
Preparatoria 3º. 6 83 28 15
Sub- profesional 38 249 164 119
Educación Superior 21 175 121 102
No especificado 795 2,130 1,791 2,413
104
Sin embargo, estos totales regionales no dan una imagen real de cada
Municipio, ya que cada uno de los cuatro tiene una estructura económica con
características muy propias.
El sector primario domina en Cabo Corrientes, ya que representa el 55.2%
de la PEA y 22.8% son las actividades no especificadas, siendo la segunda
especificada, los servicios comunales que emplean a un 7.1% del total.
En el caso de Cihuatlán, la situación es diferente ya que el 29.3% de la PEA
se emplea en el sector primario, frente a un 27.3% del sector terciario.
En La Huerta, el sector primario emplea 44.5% de la PEA frente a un 16.9%
del sector servicios, mientras que en Tomatlán, con una nueva estructura agraria
la situación es como en Cabo Corrientes, ya que el sector primario emplea el 58%
de la PEA, frente a un 10.3% del sector terciario y un 6.0% del sector secundario.
En síntesis, la polarización y especialización se da de norte a sur, los
Municipios más agrarios, Cabo Corrientes y Tomatlán, luego en una situación
intermedia La Huerta y Cihuatlán con una estructura muy equilibrada por el
desarrollo del sector terciario.
Esta situación se refleja en los ingresos de esta Población Económicamente
Activa de la región, donde el 71% de la PEA regional recibe ingresos por su
trabajo frente a un 29% que está sin ingresos.
De las personas que están sin ingresos, el porcentaje mayor está en
Tomatlán, que llega a un 35% y de este total, la mitad está sin empleo por lo que
se debería clasificar como desocupados.
La Huerta y Cabo Corrientes están con un 30% de PEA sin ingreso, pero la
diferencia entre ambos Municipios es que en La Huerta el 70% de ese total está
sin empleo, frente al 50% en Cabo Corrientes.
Una vez más el Municipio de Cihuatlán tiene el mayor número de población
económicamente activa con ingresos llegando a un 83% y el 17% restante que no
recibe ingresos se divide en un 45% que está sin trabajo y el resto es autoempleo.
105
PEA en la región, según ingreso. 1980.
Municipio Con ingresos % Sin ingresos % Sin trabajo * %
Cabo Corrientes 69.0 31.0 50.0
Cihuatlán 83.0 17.0 45.4
La Huerta 69.7 30.3 70.4
Tomatlán 64.9 35.1 45.8
* % del total de los sin ingresos. Fuente: X Censo de Población y Vivienda. INEGI. 1980.
PEA en la región, según rama de actividad. 1980.
Ramas Cabo Corrientes Cihuatlán La Huerta Tomatlán
Total PEA 2,334 6,554 6,315 7,886
Agricultura, ganadería, selvicultura y pesca
1,290 1,924 2,813 4,641
Minería 3 5 20 33
Manufactura 84 390 304 194
Electricidad 0 2 5 2
Construcción 101 439 300 284
Comercio 107 849 474 297
Transporte 33 321 130 161
Financieros 2 65 43 20
Servicios comunales 166 553 417 341
No especificado 534 1,973 1,765 1,889
Desocupados 5 33 44 24
Fuente: X Censo de Población y Vivienda. INEGI. 1980.
6.5. Vivienda
Uno de los indicadores más importantes para la definición de la calidad de
vida de la población como el desarrollo de los Municipios es la vivienda, la cual
también habla de los servicios existentes como de la carencia de los mismos.
La media de población por vivienda está, en esa época, en 5.5 habitantes,
siendo la excepción Tomatlán donde llega a 6.03 habitantes, lo cual es normal en
Municipios rurales, salvo Cihuatlán que tiene la menor carga en vivienda 5.42, sólo
comparable con Cabo Corrientes que tiene una baja población y un alto índice de
expulsión de habitantes.
106
Un indicador importante es la propiedad de la vivienda. En los Municipios
más rurales está por encima del 75% al 83%, ya que es difícil la renta por las
propias características de los ingresos y las mismas viviendas.
Cihuatlán es el que tiene mayor diversificación con un sector terciario
importante y el que tiene menos casas en propiedad, sólo un 66.6% y un índice de
casas rentadas de 33.4%.
Los baños, otro indicador de urbanización y existencia de servicios también
son diametralmente contrastantes, ya que en Tomatlán sólo el 7.6% de las
viviendas tienen baño dentro de la casa con agua entubada, frente a un 42.3 %
de casas con este servicio en Cihuatlán, un 19.8% en La Huerta y un 9.1% en
Cabo Corrientes.
La tendencia se invierte cuando se ve el uso de la cocina como dormitorio,
que en todos los casos es inferior al 10%, sólo que llama la atención que en
Cihuatlán llegué a un 9.2 y el resto esté en 6.6 y 8 % respectivamente.
El combustible de uso en el hogar es otro indicador de importancia, que
expresa los índices de desarrollo de los Municipios. Cabo Corrientes con el 70.1%
de uso de leña frente a un 26% de uso de gas es el más atrasado, frente a
Cihuatlán con 80% de uso del gas y apenas un 13 % con leña. Tomatlán usaba un
58% de leña en sus hogares frente a un 37% de gas y La Huerta estaba en el
medio, 37% de hogares que usaban leña frente a un 59% que usaban gas.
Con respecto a los servicios de drenaje, agua y luz en la vivienda también
los contrastes son significativos. El 82% de hogares con agua entubada en los
mismos que existía en los 80’s en Cihuatlán contrastaba con el 29% que había en
Cabo Corrientes, el 64% en La Huerta y el 42% en Tomatlán.
La situación se agrava al ver los hogares sin agua, y en este caso en Cabo
Corrientes el 70% de las casas no tenía agua, frente a un 15% de Cihuatlán, 34%
de La Huerta y 55% de Tomatlán.
Con respecto a la electricidad, un 87% de casas no la tenían en Cabo
Corrientes frente a un 78% que no tenían en Cihuatlán, situación contrastante en
Tomatlán donde la electrificación del valle parece que nunca llegó a las casas ya
107
que tiene un alto índice de casas sin electricidad, un 79% frente a un 38% de La
Huerta.
Con respecto a los drenajes, la situación es muy deficiente en toda la
región. La Huerta lidera la carencia con un 98% de casas sin este servicio,
seguido de Tomatlán tiene un 94% de casas sin drenaje, luego Cabo Corrientes
con un 81% y Cihuatlán con un 73% de casas sin este servicio.
Este problema se agrava en los 80’s al tabular que sólo existe una
media inferior al 15% de fosas sépticas. Cabo Corrientes tenía el 5.5%, Cihuatlán
el 12%, La Huerta el 14% y Tomatlán el más problematizado con sólo un 2%.
Viviendas en la región, características. 1980.
Fuente: X Censo de Población y Vivienda. INEGI. 1980.
Viviendas en la región, con drenaje, electricidad y agua. (%).
1980.
Vivienda / Servicios Cabo Corrientes Cihuatlán La Huerta Tomatlán
Agua entubada 29.1 82.8 64.8 42.5
Dentro vivienda 19.4 59.6 47.2 23.3
No dispone de agua 70.2 15.4 34.7 55.6
Con electricidad 12.3 78.8 61.8 20.7
Sin electricidad 87.7 21.2 38.2 79.3
Con drenaje 18.5 36.5 2.0 5.7
Sin drenaje 81.4 73.5 98.0 94.3
Con fosa séptica 5.4 12.0 14.3 2.0
Fuente: X Censo de Población y Vivienda. INEGI.1980.
Viviendas Cabo
Corrientes Cihuatlán La Huerta Tomatlán
Total viviendas 1,248 3,740 3,515 3,902
Hab. X vivienda 5.42 5.42 5.45 6.03
Propia % 82.4 66.6 75.2 83.6
Rentada % 17.6 33.4 24.8 16.4
Baño con agua entubada % 9.1 42.3 19.8 7.6
Cocina uso dormitorio % 6.6 9.2 7.3 8.9
Combustible leña % 70.1 13.2 37.0 58.3
Combustible Gas % 26.2 80.3 59.5 37.9
Combustible Petróleo % 008 2.3 1.3 0.4
Combustible Electricidad % 0.0 0.03 0.3 0.2
108
6.6. Lengua y religión
El último indicador de este censo de los 80’s es muy sintomático, con una
región en la cual hay importantes comunidades indígenas, cinco en Cabo
Corrientes, dos en Tomatlán, dos en La Huerta y una en Cihuatlán, la población
que habla una lengua indígena es menor al 1.5%.
Una media del 95% de la población es católica, las demás religiones en esa
época eran mínimamente representativas.
Esta situación, que hoy tiende a cambiar, era parte del aislamiento de la
propia región.
Población en la región, según lengua indígena y religión. (%) 1980.
Municipio Habla lengua
Indígena Católico
Protestante o Evangélico
Judaísmo Otra No tiene
Cabo Corrientes 1.1 93.2 0.3 0.04 0.3 6.0
Cihuatlán 1.3 96.2 0.9 0.001 0.7 2.0
La Huerta 1.3 97.2 0.7 0.09 0.3 1.5
Tomatlán 1.1 96.6 0.6 0.001 0.2 =2.4
Fuente: X Censo de Población y Vivienda. INEGI.1980.
7. Los 80’s: la consolidación de los polos regionales
En los 80´s, la situación comienza a cambiar en la región al iniciarse las
nuevas inversiones en el sector turismo. Por un lado, la consolidación de Barra de
Navidad y por el otro, la apertura de la costa de La Huerta donde se dan las
grandes inversiones en el turismo denominado de nivel mundial encabezado por
Careyes.
Los procesos migratorios continúan a un ritmo menor. Es una década de
consolidación de localidades acorde a las nuevas dinámicas que se dan en la
región y que implican un acercamiento a la costa desde los valles centrales.
7.1. Población y distribución espacial
La población en la década de los 80’s tiene un crecimiento general de un
17%, el cual comienza a distorsionarse cuando analizamos a cada Municipio, ya
que para esta época son evidentes las diferencias de crecimiento entre estas
entidades.
109
Tomatlán, dotada de una importante superficie irrigable, fue un atractivo
para los contingentes de campesinos sin tierras de los Estados vecinos, lo cual le
dio el crecimiento más elevado en esta década llegando a 23%, frente a un
incremento medio del 17%, que tiene su indicador mínimo con La Huerta que sólo
logró incrementarse demográficamente en un 6.7%, derivado de una fuerte
expulsión de población principalmente hacia Estados Unidos.
Población de la región, por sexos. 1990.
Población Cabo Corrientes Cihuatlán La Huerta Tomatlán
Hombres 4,288 12,565 10,399 15,686
Mujeres 3,858 12,290 10,279 15,064
Total 8,146 24,855 20,675 30,750
Incremento 1980 – 1990 (%) 16.8 17.6 6.7 23.3
Fuente: XI Censo de Población y Vivienda. INEGI. 1990.
Llama la atención una reducción de localidades en la región, ya que se
pasó de 441 en los 80’s a 405 en los 90’s, situación que aparentemente se explica
por la concentración de población en localidades más grandes y abandono de
algunas localidades por emigración masiva.
La mayor reducción la tuvo el municipio de La Huerta con – 24.2% que
equivale a la desaparición de 30 localidades, seguida de Tomatlán con un - 13.3%
que equivale a 25 localidades.
La recomposición de la distribución territorial es muy significativa, ya que se
extinguieron o simplemente se abandonaron las localidades mínimamente
pobladas, ya que allí se registró un descenso cercano al 50%.
Población y distribución espacial en la región. 1990.
Localidades Cabo Corrientes Cihuatlán La Huerta Tomatlán Total
Total de localidades 107 40 94 164 405
De 1 vivienda 37 14 13 43 107
De 2 viviendas 19 2 10 21 52
+ de 2 viviendas 51 24 71 100 246
Fuente: XI Censo de Población y Vivienda. INEGI. 1990.
110
La concentración de campesinos en los denominados Nuevos Centros de
Población generó una serie de movimientos de familias aisladas y permitió junto a
la reasignación de tierras, una mejor distribución poblacional.
7.2. Educación
La característica de los censos decenales que se han dado en el país es la
de no repetir las categorías anteriores, lo cual hace muy difícil el poder realizar
comparaciones, o bien, se trabaja con márgenes de error, más que los propios del
censo. En este caso, las diferencias de presentación de datos son muy
contrastantes, aunque se trate de un mismo universo, lo cual hace difícil la
comparación con la década anterior.
Sin embargo, es posible afirmar que en esa década de los 80’s hubo
importantes avances, ya que de los 22,170 niños y jóvenes que tenían entre 6 y 14
años, sólo un 11.6% no asistía a la escuela.
En los mayores de quince años, el índice de analfabetismo está también
reducido a un 12.7%, lo cual habla de un avance en los servicios en esta región,
todavía pobremente comunicada y en proceso de expansión.
Educación en la región. 1990.
Educación Cabo Corrientes Cihuatlán La Huerta Tomatlán
6-14 sabe leer y escribir 1,813 5,527 4,700 7,554
6-14 no sabe leer y escribir 254 661 702 957
15 años y + alfabeto 3,959 12,865 10,124 14,219
15 años y + analfabeta 601 1,570 1,632 2,289
6-14 años asiste escuela 1,702 5,504 4,569 7,193
6-14 años no asiste 347 868 821 1,273
15 años y + instrucción post primaria
672 4,747 2,776 3,434
Fuente: XI Censo de Población y Vivienda. INEGI. 1990.
7.3. PEA y su ocupación
El principal ajuste en la medición de la Población Económicamente Activa lo
da el hecho de que se empieza a desarrollar el sector terciario y a reducir el
primario que era dominante en las décadas de los 50’s a los 70’s.
111
De los 80’s a los 90’s hay una reducción del la PEA en el sector primario
que va de 63.8% al 53.2%, o sea, del orden de un 10% y por oposición, el sector
terciario crece en un 10%, del 23% al 33.3 %.
El sector secundario nunca logró un desarrollo debido principalmente a los
grandes problemas de comunicación que hacían inviable la agregación de valores
a la producción primaria que no podría competir con una de mejor calidad y menor
costo de los valles centrales del centro del país.
Cihuatlán ya consolidado con un desarrollo turístico masivo, refuerza una
economía liderada por los servicios al lograr en los 90’s que el 46.4% de su PEA
esté en este sector, frente a un 31.8% de la PEA del sector primario, que se
mantenía vigente gracias a la explotación del Valle de Cihuatlán irrigado por el río
Marabasco.
En un proceso de transición estaba La Huerta, que ya había logrado
desarrollar un importe segmento de su zona costera de más de 90 kilómetros por
lo que tenia una PEA del sector terciario del orden del 31.7%, frente a la del sector
primario que era del 45.4%. Los otros dos Municipios eran dominantemente
agrícolas y ganaderos.
PEA y su distribución en la región. 1990.
Población Cabo Corrientes Cihuatlán La Huerta Tomatlán
PEA 2,356 7,639 5,667 8,177
PEI 2,769 8,679 7,448 10,657
PO 2,321 7,520 5,505 7,897
PO Sector 1º. 1,325 2,430 2,574 4,853
PO Sector 2º. 272 1,232 772 807
PO Sector 3º. 635 3,545 1,801 1,960
Fuente: XI Censo de Población y Vivienda. INEGI. 1990.
7.4. Vivienda
El incremento de las viviendas fue en proporción al de la población, sin
embargo, se dan una serie de cambios que implican una mejoría en la calidad de
vida de la población.
112
Se reduce la carga de habitantes por vivienda de una media en los 80’s de
5.4 habitantes a una media de 4.8 personas por casa. Esto es significativo porque
es una reducción en la carga de las mismas del orden del 20%.
Los avances en los servicios en esta década son muy importantes. Por
ejemplo, en el agua entubada se pasó en el Municipio de Cabo Corrientes de un
29.1% de casas con este servicio a 46%, y en los drenajes de un 18.5% a un
27.3%. En la electricidad, el salto fue mayor ya que de 12.3% en los 80’s se pasó
a un 30.5% en los 90´s.
8. Conclusiones
Este capítulo concluye en el censo del ´90, que viene a ser el cuarto censo
a partir de la implementación de la Comisión de la Costa a mediados de los 50’s,
que es nuestro punto de partida para ver los grandes cambios que se dan en la
región.
Entre 1960 y 1980 se realiza una gran obra por parte del Estado en
infraestructura para el sector agropecuario. La costa de Jalisco fue una de las
prioridades de los últimos dos gobiernos con ideas agrarias del PRI, Echeverría y
López Portillo, luego empieza a verse un cambio profundo en las políticas
regionales y más específicamente, en las referidas al campo.
En estos años, se da una reingeniería positiva en el mundo rural, se crean
los distritos de riego y se dotan nuevos ejidos en la región, lo cual lleva a un
cambio en la población local, que sufre el impacto de las grandes inmigraciones
del centro del país, principalmente de Michoacán, Guerrero, Guanajuato,
Aguascalientes y el propio Jalisco, entre los más representativos.
La diferencia que se da a partir de los 90’s es en el apoyo del Estado. En la
primer etapa todos los cambios fueron acompañados de infraestructura en
educación y salud en la región, inversiones que comenzarán a reducirse en la
medida en que el gobierno aplicaba una política de corte neoliberal.
Fue una época de grandes inversiones en agroindustrias, cooperativas
pesqueras y otras acciones de equipamiento para el agro. Fue el comienzo y el fin
del desarrollo rural.
113
Por ello, las diferencias entre esta época de auge del apoyo rural y
pesquero frente a la otra de dominio del sector servicios, que incluye al turismo en
primera instancia, situación que nos ha llevado a definir este estudio.
114
Capítulo V
La Región hoy: una evaluación necesaria
1. Introducción
Al final del siglo XX, luego de cinco décadas de repoblamiento y
reingeniería económica de esta vasta región, los grandes cambios anunciados
desde comienzos de los 70’s son una realidad a medias.
La denominada “Costa Alegre”, proyecto turístico que denomina así al
corredor costero, es para la mayoría de la población, lo que ellos mismo dicen
“Costa triste”.
El Estado como ente de promoción e inversión se ha alejado en la última
década como ha sido su estrategia en todo el territorio nacional y dejado el
proyecto huérfano de apoyo, salvo las excepciones de los inversionistas privados,
que se orientan a proyectos privados, dejando fuera una gran deuda social que
aún es evidente en la mayoría de las localidades de esta región.
Los indicadores que vamos a analizar, quizás sean muy contrastantes con
los de muchos Municipios del país sumidos en la marginación. No cabe duda que
la región no es un área marginal, pero están alejados de otras expectativas como
para poder ser la base de un desarrollo regional sustentable.
La economía de la región está polarizada entre un proyecto turístico
inconcluso, que ha generado islas de éxito relativo y una gran área de turismo
masivo, que sufre el deterioro típico del agotamiento del ciclo de vida de los
destinos masivos playeros y la otra cara, es el sector agropecuario, totalmente
polarizado entre la agricultura de riego y la ganadería extensiva acompañada de
una agricultura de subsistencia.
La vigencia del TLC ayudó a profundizar la crisis en el campo, al hacerle
perder a éste competitividad frente una potencia como Estados Unidos, altamente
competitiva por tecnología y subsidio masivo a los productores, por ello la
migración masiva y el abandono sólo están compensados con la renta de tierras a
115
productores privados que realizan una agricultura intensiva altamente tecnificada o
la venta de las tierras para el turismo.
En este dilema se encuentra la región de cara al nuevo siglo, con grandes
proyectos y propuestas que genera el sector privado que a su vez reclama apoyos
específicos en infraestructura en el sector público, y éste, que limitado en su
capacidad financiera, sólo ha atinado en los últimos años a planificar sin actuar.
La región está en punto crítico, entre regresión o despegue, las opciones
que se plantean por el turismo son más bien de diversificación de empleo y oferta
de servicios, pero los grandes retos aún son del Estado, para una región que
desconoció y olvidó en el primer siglo y medio de independencia y hoy es parte de
la gran frontera del Pacífico de cara al mercado mundial más dinámico que es sin
duda, la Cuenca del Pacífico.
El analizar los indicadores recogidos en el censo del 2000, será un marco
para poder determinar hacia delante problemas específicos y hacia atrás, a través
de medir los avances logrados en la segunda mitad del siglo XX.
2. Población
En los últimos cincuenta años, desde la aplicación del proyecto geopolítico
“La marcha al mar” hasta comienzos del siglo XXI, la población de estos cuatro
Municipios costeros ha tenido un crecimiento espectacular, se ha quintuplicado
pasando de 21, 224 hasta llegar a los 98,308 habitantes.
Los pesos demográficos municipales no coinciden con las dimensiones
territoriales, lo cual inicialmente asociamos a que cambió el patrón de la estructura
económica en vez de basarse en la agricultura y ganadería, se fue una parte
importante a la pesca y el turismo, por lo que los Municipios con mejores litorales
tuvieron mayor oportunidad.
Sin embargo, esta hipótesis es contrastada con otra que plantea que el
desarrollo rural generado por las obras de riego fue el verdadero eje del proceso
de distribución territorial de la población, y si bien este polo económico no dio lo
que se esperaba, ancló grandes grupos en el campo, haciendo de contrapartida al
polo de atracción litoral.
116
De ambas hipótesis sale una distribución compleja, las zonas urbanas con
mayor desarrollo y crecimiento están en las zonas litorales, pero aún es vigente
una localización en las tierras de riego que son muy importantes y al ser tres de
cuatro Municipios receptores de obras de irrigación, este proceso de asentamiento
se hizo extensivo en los mismos.
Tomatlán con la mayor superficie territorial, 2,657 km2 presenta una
distribución muy particular, la mayoría de la población en sus valles centrales, los
de riego, y en el extremo este, la zona de la montaña, aislada con mínima
infraestructura, baja densidad, lo mismo que la zona oeste, con una amplio litoral
de poco uso turístico, grandes playones de casi 70 kilómetros de mar abierto, baja
densidad, salvo en los lugares a donde más se acercan las tierras de riego. Aquí
el patrón de distribución fueron las tierras de riego y la población dominantemente
rural, sólo tiene pequeños pueblos con baja densidad en relación con los otros de
Municipios vecinos.
Cihuatlán, que es el Municipio más pequeño de la región de estudio, 713
km2, tiene la segunda población total de la misma con 34,329 habitantes y las
únicas ciudades de la zona, las áreas turísticas, el patrón de distribución es
inverso al anterior, ya que tanto la zona agropecuaria de riego como la turística
están ambas en la zona costera.
La Huerta es un caso intermedio y muy particular de un Municipio
desestructurado por causas geográficas y problemas de infraestructura. La zona
litoral muy amplia, de más de 90 kilómetros, tiene una serie de centros turísticos
masivos, exclusivos en auge y en crisis terminal, que es un rosario de promesas y
fracasos, lo cual da una imagen muy contrastante. La zona del valle de riego de La
Huerta es la zona donde está la cabecera, la clase política y una dinámica
económica mucho más activa y con efecto multiplicador que en la zona costera
que dinamiza una importante región de este amplio Municipio de 1,749 km2.
La zona intermedia entre los sistemas montañosos costeros, que son
pequeños valles y lomeríos, es la zona marginal del Municipio, pero con un gran
potencial escénico y de paisajes, que son de importancia para el desarrollo
turístico.
117
Cabo Corrientes es un municipio totalmente contradictorio, el que está
compartiendo una importante franja costera en el mayor desarrollo turístico de
todo el Pacífico, el corredor de Bahía de Banderas con epicentro en Puerto
Vallarta, y está ubicado entre los 100 Municipios con menor desarrollo del país, o
sea, se considera como una zona marginal. Su escasa población de 9,133
habitantes contrasta con los 2,001 km2 que tiene de extensión y es la expresión
de una entidad expulsora de población y que está agobiada por las grandes
contradicciones internas y la inviabilidad de poder realizar su capital inmobiliario
porque la mayoría de las tierras son comunales.
Principales características de la población en la Región. 2000.
Indicadores Cabo
Corrientes Tomatlán La Huerta Cihuatlán Totales
Población total 9,133 34,329 22,827 32,019 98,308
Población masculina 4,811 17,622 11,437 16,199 50,069
Población femenina 4,322 16,707 11,390 15,820 48,239
Población de 0 a 4 años 988 4,003 2,551 3,828 11370
Población de 5 años y más 7,982 29,862 19,867 27,687 85,398
Población de 6 a 14 años 2,137 8,454 5,200 6,851 22,642
Población de 12 años y más 6,379 23,545 15,871 22,402 68,197
Población de 15 años y más 5,615 20,574 14,122 20,088 60,399
Población de 15 a 17 años 580 2,569 1,679 2,192 7020
Población de 15 a 24 años 1,570 6,515 4,338 6,429 18,852
Población femenina de 15 a 49 años
1,972 7,856 5,428 8,071 23,327
Población de 18 años y más 5,035 18,005 12,443 17,896 53,379
Población masculina de 18 años y más
2,700 9,209 6,216 8,902 27,027
Población femenina de 18 años y más
2,335 8,796 6,227 8,994 26,352
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI. 2001.
Con respecto a los grupos de edades, en esta región se repite la misma
distribución que en el resto del Estado, donde la población infantil y escolar de 0 a
14 años son 33%, salvo en Tomatlán que llega al 38%, el resto está en los 36%.
En el caso de Tomatlán se da por el hecho de que mucha gente joven, en edad
reproductiva, inmigró en las últimas dos décadas.
118
La población en edad productiva de los 15 a 64 años, que en el Estado
representa un 59%, en la región está en una media de 55%, con la excepción de
Cihuatlán que llega a 57.8%.
Por último, la población mayor de 65 años, la inactiva, que en el Estado
representa una media de 5.2%, en la región es muy dispar. Por ejemplo, en Cabo
Corrientes llega al 7% y Cihuatlán baja hasta un 4.8%, o sea, no hay un parámetro
medio en referencia a este sector minoritario de la población total.
Población total por grandes grupos de edad según municipio. 2000.
Municipio
Grupos de Edad
Total 0 - 14 15 – 64 65 y más No
especificada
Entidad 6,322,002 2,132,355 3,777,607 334,790 77,250
Cabo Corrientes
9,133 3,355 4,928 687 163
Cihuatlán 32,019 11,427 18,528 1,560 504
La Huerta 22,827 8,296 12,690 1,432 409
Tomatlán 34,329 13,291 18,718 1,856 464
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI. 2001.
2.1. Distribución espacial de la población
En las primeras décadas de desarrollo de la región, la población se
distribuía en forma muy dispersa en pequeñas localidades, por lo que en las cinco
décadas de repoblamiento de la misma se dio un proceso primero de dispersión y
luego de concentración de ésta en localidades medias y grandes en proporción a
las poblaciones municipales, que son muy reducidas si las comparamos con otros
Municipios del Estado.
La población ubicada en localidades de más de 1,000 habitantes
representan el 64.3% frente al 35.6% de las de menos de 1,000 habitantes. Sin
embargo, al analizar los Municipios en forma individual, estas medias cambian
radicalmente.
Cabo Corrientes, eminentemente rural, tiene el 62% de la población
viviendo en localidades de menos de 499 habitantes y no posee ninguna localidad
que supere los 3,000 habitantes.
119
Tomatlán, el que posee mayor población y es eminentemente agrario, tiene
un 27% de ésta viviendo en localidades de menos de 500 habitantes y 41% viendo
en localidades de hasta 2,499 habitantes, por lo que su población que podríamos
definir como rural, estaría en el rango del 6%, según el tipo de ubicación en
localidades.
La Huerta presenta una estructura de población distribuida en localidades
medias rurales, así 56% de la población se aloja en poblaciones de menos de
1,000 habitantes, mientras que en Cihuatlán, el 79% está ubicado en localidades
de más de 2,500 habitantes y de ellos, el 49% está en ciudades de más de 10,000
habitantes.
La estructura actual de las localidades sigue siendo básicamente rural
aunque con los cambios que origina el turismo, éstas si bien son pequeñas tienen,
en la mayoría de los casos, los servicios básicos que lo acercan a la estructura
urbana moderna.
Localidades según tamaño por Municipios. 2000.
Tamaño de localidad Cabo
Corrientes Tomatlán La Huerta Cihuatlán Totales
1 a 49 habitantes 1,071 1,526 886 527 4,010
50 a 99 habitantes 1,078 1,240 859 177 3,354
100 a 499 habitantes 3,600 6,725 5,063 1,186 16,574
500 a 999 habitantes 865 3,178 6,163 896 11,102
1000 a 1999 habitantes 0 6,579 2,634 1,589 10,802
2000 a 2499 habitantes 0 4,382 0 2,182 6,564
2500 a 4999 habitantes 2,518 2,755 0 3,386 8,659
5000 a 9999 habitantes 0 7,944 7,222 6,379 21,545
10,000 a 19999 habitantes 0 0 0 15,697 15,697
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI. 2001.
2.2. Población local e inmigrante
El proceso migratorio en la entidad es de los 70’s aunque existen siempre
grupos que van arribando, no es comparable al que se dio en la década de
creación de la infraestructura de riego.
Para el censo del 2000, un total de 74,840 habitantes reportaban haber
nacido en la entidad municipal donde viven, lo que es igual a 76% del total. Pero
120
como se ha visto en las variables anteriores al realizar el análisis por Municipio la
situación cambia.
Tomatlán, el Municipio de recepción de nueva población rural, tiene la
mayor cantidad de población nacida en otra entidad con un 18%, frente a un 10%
de Cabo Corrientes, pero la vanguardia la tiene Cihuatlán con un 30% de
habitantes nacidos en otra entidad.
Sin embargo, cuando a esto lo ajustamos con el conteo rápido de 1995, la
situación es la siguiente. Tomatlán tiene así un 23.5% de población no nacida en
la entidad y Cihuatlán pasa a un 35%, mientras que Cabo Corrientes llega a 13%
y La Huerta a un 27%.
La media regional nos habla de que uno de cada cinco habitantes es nacido
fuera de la entidad, situación que en décadas anteriores era de casi dos
habitantes, lo cual significa que se redujo el proceso migratorio y se consolidó la
sociedad formada en la región con menores movimientos de inclusión, aunque aún
faltaría conocer los datos de expulsión, que para esta región son muy
significativos.
Origen de la población en la región. 1995.
Fuente: INEGI. 1995.
3. Educación
Sobre el total de la región, el 88.8 % está alfabetizado y con diferentes
niveles educativos, con un 10.4% analfabetos y niños y jóvenes que no van a la
escuela, lo cual está dentro de los parámetros regionales.
Indicadores Cabo
Corrientes Tomatlán La Huerta Cihuatlán Totales
Población nacida en la entidad
8,075 27,492 17,602 21,671 74,840
Población nacida en otro país
63 243 363 275 944
Población nacida fuera de la entidad
847 6,164 4,515 9,561 21,087
Población con 5 años y más residente en la entidad en 1995
7,647 28,092 18,525 25,896 80,160
Población con 5 años y mas residente en otra entidad en 1995
309 1,686 1,287 1,696 4,978
121
En los Municipios, la tendencia se mantiene en la proporción media de un
10%, lo cual implica que el sistema educativo como servicio se ha ampliado en
toda la geografía de la región, quedando los lastres del analfabetismo por desuso
o los tradicionales de la población anciana.
Alfabetismo por Municipio. 2000.
Indicadores Cabo
Corrientes Tomatlán La Huerta Cihuatlán Totales
Población de 6 a 14 años que sabe leer y escribir
1,827 7,287 4,513 5,870 19,497
Población de 6 a 14 años que no sabe leer y escribir
304 1,155 681 304 2,444
Población de 15 años y más analfabeta
547 2,354 1,548 1,769 6,218
Población de 15 años y más alfabeta
5,064 18,204 12,568 18,301 54,137
Totales 7,742 29,000 24,887 26,244 82,296
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI. 2001.
De un total de 22,577 niños censados que están entre los 6 y 14 años en
toda la región de estudio, un 9.8% no asiste a la escuela, y de los jóvenes de 15 a
17 años que suman un total de 7,708 personas, un 49.2% asiste a la escuela y el
resto ya está integrado a las diferentes actividades económicas.
Sólo en el Municipio de Cihuatlán, las cifras son diferentes ya que el 55.7%
va a la escuela y el resto está en el mundo laboral; en Cabo Corrientes sólo un
39% de esos jóvenes va a la escuela y en La Huerta es un 45%, frente a un 46%
de Tomatlán.
La gran diferencia entre la primaria y el resto de la escala educativa se da
por la necesidad de apoyar a la familia en las labores del campo, o bien, por la
carencia de servicios donde éstos están radicando.
Asistencia escolar en la región. 2000.
Indicadores Cabo
Corrientes Tomatlán La Huerta Cihuatlán Totales
Población de 6 a 14 años asiste escuela
1,943 7,691 4,621 6,090 20,345
Población de 6 a 14 años no asiste escuela
189 740 566 737 2,232
Población de 15 a 17 años asiste escuela
268 1,183 864 1,483 3,798
Población de 15 a 17 años no asiste escuela
312 1,386 1,035 1,177 3,910
Total municipal 2,712 11,000 7,086 9,487 30,285
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI. 2001.
122
El sexto año es el nivel medio de escolaridad en esta región costera, sin
embargo, no es homogénea esa media educativa en todos los Municipios.
En el otro extremo, en la región hay 2,547 profesionales, de los cuales el
40.2% está en Cihuatlán, el 32.2 en Tomatlán, el 21% en La Huerta y el 6.5% en
Cabo Corrientes.
En Cihuatlán, la población mayor de 15 años sin instrucción es del orden
del 11%. En Cabo Corrientes, la deuda educativa es menos ya que es de un
9.8%, del 12% es Tomatlán y en La Huerta del 12.3%.
La primaria completa es significativa para este sector de mayores de 15
años, siendo del 29% en Cabo Corrientes, del 26.6% en Tomatlán, frente a un
22.3% de Cihuatlán y un 25.6% en La Huerta.
Nivel de Instrucción por Municipio. 2000.
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI. 2001.
En síntesis, los servicios educativos han crecido en las cinco décadas pero
aún hay grandes deudas en áreas específicas de esta región, pese a la existencia
de dos Campus universitarios en el área, preparatorias y varias escuelas técnicas.
4. Salud
La infraestructura de salud y la cobertura de los servicios públicos como el
IMSS y el ISSSTE, apenas cubren a uno de cada cuatro costeños, o sea, el 24.8%
de la población.
Indicadores Cabo
Corrientes Tomatlán La Huerta Cihuatlán
Población de 15 y más sin instrucción
606 2,768 1,948 2,291
Población de 15 años y más con primaria incompleta
1,783 6,105 4,052 4,467
Población de 15 años y más con primaria completa
1,597 5,051 3,275 4,897
Población de 15 años y más con instrucción post-primaria
1,601 6,488 4,720 8,298
Población de 15 años y más con instrucción media superior o superior
542 2,504 1,801 3,562
Población de 18 años y más con instrucción superior
166 822 535 1,024
Grado promedio de escolaridad 6 6 6 6
123
En Cabo Corrientes, este porcentaje se reduce a un 21%, dejando sin
cobertura a más 79% de la población. En Cihuatlán, la cobertura llega al 29%,
mientras que en Tomatlán es del 22% y en el Municipio de La Huerta es del
23.5%.
De las dos coberturas, la principal es del IMSS, que abarca a un 19% de la
población de la zona costera frente a un 5% del ISSSTE. El IMSS tiene el mayor
número de derecho habientes en el Municipio de Cihuatlán y el más bajo en Cabo
Corrientes, aunque sea la población municipal más reducida de la región.
Cobertura de salud en la región. 2000.
Indicadores Cabo
Corrientes Tomatlán La Huerta Cihuatlán Totales
Población no derecho habiente
7,029 26,170 17,022 22,140 72,361
Población derecho habiente
1,934 7,483 5,257 9,024 23,698
Población derecho habiente IMSS
1,525 4,744 4,198 7,969 18,436
Población derecho habiente ISSSTE
403 2,290 1,048 968 4,709
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI. 2001.
De la población total de los cuatro municipios hay un 2.3% de población que
tiene algún nivel de discapacidad desde la mental a la visual.
El 42% de la discapacidad es de tipo motriz, seguido por un 26% de la
discapacidad visual, el 16.8 % de la discapacidad son mentales, un 14.6% auditiva
y sólo un 5% es de lenguaje.
La región tiene un nivel de discapacidad homogéneo que va del 2.1% al
2.4%, siendo el más elevado el de Tomatlán, seguido en orden decreciente por
Cihuatlán, La Huerta y Cabo Corrientes.
Discapacidad en la población de la región. 2000.
Indicadores Cabo
Corrientes Tomatlán La Huerta Cihuatlán Totales
Población con discapacidad
185 798 484 717 2,184
Discapacidad motriz 84 315 187 344 930
Discapacidad auditiva
26 131 86 76 319
Discapacidad visual 34 212 131 195 572
Discapacidad mental 32 140 103 94 369
Discapacidad de lenguaje
10 40 30 35 115
Población sin discapacidad
8,774 33,099 21,978 30,731 94,582
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI. 2001.
124
5. Idioma y religión
La población que mantiene las lenguas indígenas es mínima, son menos de
0.5%, estando la mayor concentración en Cihuatlán, lo cual es una aparente
contradicción ya que los Municipios con mayor población y comunidades son
Tomatlán y Cabo Corrientes.
Pero la existencia de la práctica de una lengua indígena es parte del
bilingüismo, ya que monolingüe en lenguas indígenas son todavía menos
personas, un 0.4%.
Lengua de la población en la región. 2000.
Indicadores Cabo
Corrientes Tomatlán La Huerta Cihuatlán Totales
Población de 5 años y más
7,982 29,862 19,867 27,687 85,398
Habla lengua indígena 47 96 79 254 476
Habla lengua indígena y no español
0 1 0 6 7
Habla lengua indígena y español
44 91 71 232 438
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI. 2001.
En el 2000, aún se mantiene la hegemonía como la religión mayoritaria el
catolicismo con un 81.6%, frente a un crecimiento sostenido de las diferentes
denominaciones protestantes que crecen aceleradamente en el país y en la
región.
Proporcionalmente los no católicos han tenido mayor crecimiento en
Cihuatlán con un 10%, seguido por Tomatlán.
El auge de las denominadas sectas es aún más fuerte en las poblaciones
rurales que en las áreas más urbanizadas, lo cual es una característica de la
estrategia de estas nuevas religiones en las zonas rurales del país.
Religión: Población de 5 años y más. 2000.
Indicadores Cabo
Corrientes Tomatlán La Huerta Cihuatlán Totales
Total de la Población
9,133 34,329 22,827 32,019 98,308
Católicos 7,563 28,160 18,976 25,543 80,242
No católicos 192 1,041 549 1,274 3,029
No católicos y sin religión
367 1,512 748 1,916 4,543
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI. 2001.
125
6. Estructura del Empleo y PEA
Llama la atención el equilibrio existente entre la población económicamente
activa y la inactiva, que es más una división entre la población que recibe ingresos
y la que no, ya que el trabajo del hogar se reconoce hoy como actividad
económica, factible de ser remunerada y además para ser la base de un futuro
retiro.
La estructura del empleo a partir del análisis de la PEA, dará una primera
síntesis de la evolución de la estructura económica de esta región en las últimas
cinco décadas.
A nivel regional, ya es mayoritario el sector terciario, seguido del primario, lo
cual es un cambio radical en estos cincuenta años en que la región se perfilaba
con gran productor agropecuario y forestal.
El 44% del sector servicios contrasta con el 37.2% del sector primario,
aunque este indicador es muy dispar al analizarlo por Municipio.
En Cihuatlán, zona turística, es del orden del 53%, dado que allí el empleo
en los servicios es una de las principales fuentes de trabajo, situación que se
mantiene en el Municipio de La Huerta, que es donde está la mayor parte del
corredor Costa Alegre y cambia en los Municipios agropecuarios del norte.
En Tomatlán, el 48% de la PEA está en el sector agropecuario y forestal,
teniendo el sector servicios un 36% de la PEA, mientras que en Cabo Corrientes
existe una situación de empate técnico entre las PEA de ambos sectores,
considerando que la zona sur de Bahía de Banderas está en proceso de
expansión en el área turística.
El sector secundario es aún incipiente y su mayor desarrollo está en
Cihuatlán y Tomatlán, pero aún mantiene una proporción de la PEA regional
mínima de un 16%.
La relación entre la PEA y la población económicamente activa ocupada es
elevada para los indicadores regionales y estatales, pero los rendimientos del
trabajo siguen siendo aún muy asimétricos.
Un 14% de la PEA ocupada no recibe ingresos por su trabajo y un 9.8%
recibe un solo salario mínimo, lo cual lleva a poder afirmar que uno de cada cuatro
126
personas empleadas, o bien, no reciben salario o reciben un solo salario mínimo
que es de infra subsistencia.
El grueso de la población empleada está en el rango de uno a cinco salarios
mínimos, se trata de un 63% del total de la PEA regional.
En Cabo Corrientes, uno de cada cinco empleados no reciben salarios y
sólo un 6.6% reciben más de cinco salarios mínimos. En Cihuatlán es el 9% el que
recibe estos ingresos, frente a un 6.7% de La Huerta y un 6.8% de Tomatlán.
La estructura de ingresos regionales es un poco más elevada que en otros
Municipios debido al empleo del sector turismo, que genera ingresos directos ya
que en las actividades agropecuarias hay autoempleo y autoconsumo.
La consolidación en dos Municipios del sector servicios y la irrupción de un
tercero, Cabo Corrientes, nos permite hablar de una región que ha transitando
desde el sector primario al terciario, siguiendo el modelo mundial de dominio de la
economía por el sector servicios. Sin embargo, hay aún importantes áreas con
desarrollo rural que están sirviendo de equilibrio en las etapas difíciles del turismo
como las ocurridas en el 2001. La diversificación económica es también otra
característica y ventaja de esta región costera.
PEA por sectores y Municipio. 2000.
Indicadores Cabo
Corrientes Tomatlán La Huerta Cihuatlán Totales
PEA 3,057 11,653 7,943 11,735 34,388
PEI 3,314 11,834 7,876 10,601 33,625
Población Ocupada 3,046 11,582 7,890 11,625 34,143
PEA 1º- 1,260 5,672 2,853 3,030 12,815
PEA 2º- 501 1,530 1,511 1,991 5,533
PEA 3º- 1,237 4,200 3,375 6,333 15,145
Población Ocupada s/ ingresos
606 2,620 1,005 669 4,900
PO recibe un salario mínimo
309 1,337 677 1,018 3,341
Recibe 1 a 2 Salarios mínimos
850 2,923 2,165 3,412 9,350
Recibe 2 a 5 salarios mínimos
966 3,538 2,926 4,904 12,334
Recibe 5 a 10 salarios mínimos
171 571 399 742 1,883
Recibe + 10 salarios mínimos
32 224 137 310 703
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI. 2001.
127
7. Vivienda
Las 22,546 viviendas que hay en la región nos dan para el año 2000 una
ocupación promedio de 4.25 habitantes, lo cual habla de una reducción, o bien, de
la población por familias o emigración u otro factor social, ya que a comienzos de
los 50’s estaba en casi seis habitantes por vivienda.
Aún domina en la región la vivienda particular, siendo rentadas apenas un
10%, que mayoritariamente está en Cihuatlán y este fenómeno está asociado al
incremento del turismo.
En cuanto a las características de la construcción, un 80% no tiene piso de
tierra y sólo un 5.9% tiene techos hechos de lámina de cartón o material de
desecho.
Sin embargo, las diferencias fundamentales en las viviendas están dadas
por los servicios a que tienen acceso sus moradores.
En la cocina, el uso del gas es la diferencia del viejo modelo rural de la leña
o el petróleo, y en el año 2000, un 78% de las viviendas en la región usan gas,
aunque hay un 19% que aún usa leña y que se ubica en Tomatlán con un 25% y
un 41% en Cabo Corrientes, frente a un 17% en La Huerta y un 7.5% en
Cihuatlán.
El 74.9% de las viviendas tienen servicio sanitario exclusivo, lo cual es
elevado para la región, pero en Cabo Corrientes esta proporción se reduce al 51%
y en Tomatlán es del 63%, con un 81% en La Huerta y un 88% en Cihuatlán, los
dos últimos Municipios turísticos.
Un 72% de las viviendas de esta zona tiene agua entubada y drenaje,
aunque una vez más habrá diferencias entre los Municipios rurales y los turísticos.
Por ejemplo, en Cihuatlán se mantiene la media del 72% en el agua entubada y se
eleva en el drenaje a un 86.9%.
En Cabo Corrientes, el 60% tiene agua entubada y el drenaje llega a un
48% de las casas, mientras que en Tomatlán, un 75% tiene agua entubada y un
60% drenaje.
128
La electricidad llega al 86% de las viviendas, pero en Cabo Corrientes es
apenas del 47%, manteniendo la media el resto de los Municipios y por encima
está Cihuatlán con el 95%.
No disponen de ningún servicio el 5.5% del total de las viviendas, estando
el 44% de éstas en el Municipio de Tomatlán.
Características de la vivienda en la región. 2000.
Indicadores Cabo
Corrientes Tomatlán La Huerta Cihuatlán Totales
Total de viviendas habitadas 2,139 7,510 5,356 7,541 22,546
Particulares propias 1,746 5,813 4,065 5,329 16,953
Viviendas rentadas 148 179 575 1,335 2,237
Promedio Ocupación VP 4 5 4 4 4,25
Promedio Ocupación X cuarto VP
2 2 2 2 2
Materiales de construcción
Paredes de láminas de cartón y material de desecho
17 37 18 89 161
Techos de material de desecho y láminas de cartón
289 406 211 432 1,338
Pisos de material diferente de tierra
1,380 5,546 4,522 6,572 18,020
2 a 5 cuartos 1,286 5,035 3,888 4,567 14,776
1 solo cuarto 281 749 329 1,087 2,446
Combustible de la Cocina
Gas 1,198 5,416 4,286 6,706 17,606
Leña 878 1,909 919 571 4,277
Carbón 3 3 1 6 13
Petróleo 4 2 2 2 10
Sanitarios – Servicios
Servicio sanitario exclusivo 1,100 4,805 4,345 6,659 16,909
Agua entubada 1,301 5,684 3,908 5,475 16,368
Drenaje 1,043 4,558 4,187 6,554 16,342
Energía Eléctrica 1,026 6,345 4,961 7,168 19,500
No disponen de agua entubada , drenaje, energía eléctrica
447 557 149 93 1,246
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI. 2001.
En cuanto al equipamiento de las viviendas, éste es muy desigual, aunque
hay una serie de bienes que son comunes. Por ejemplo, la radio y el televisor
están en un 71% y 72% de los hogares respectivamente, aunque sólo un 23%
tiene video casetera.
129
El refrigerador está en un 66% de las viviendas, frente a un 18% de
viviendas con teléfono y sólo un 10% tiene calentador, aunque un 30% de las
viviendas tiene un automóvil o utilitario para su trabajo, lo cuál cada vez es más
frecuente por los procesos de importación y emplacamiento en México.
Las asimetrías siguen la línea divisoria que se ha ido construyendo con
estos indicadores en que los dos Municipios turísticos, Cihuatlán y La Huerta
tienen indicadores mayores frente a los dos rurales, Tomatlán y Cabo Corrientes,
que en general bajan los mismos, dado el aislamiento y los ingresos no
permanentes derivados de su actividad agropecuaria.
Equipamiento de la vivienda en la región. 2000.
Indicadores Cabo
Corrientes Tomatlán La Huerta Cihuatlán Totales
Electrodomésticos
Con todos los bienes 15 59 63 136 273
Sin ningún bien 336 720 259 280 1595
Disponen de radio o grabadora
1,519 4,698 3,894 5,915 16026
Disponen de televisión 993 5,297 4,166 6,309 16765
Disponen de video casetera
273 1,327 1,459 2,181 5240
Disponen de refrigerador 838 4,581 4,076 5,508 15003
Disponen de lavadora 415 3,000 3,062 4,285 10762
Disponen de teléfono 156 876 1,167 2,009 4208
Disponen de calentador 190 466 750 1,033 2439
Disponen de Automóvil o camioneta
306 2,282 2,037 2,151 6776
Hogares
Total de hogares 2,132 7,560 5,361 7,548 22,601
Total con jefatura masculina
1,626 6,313 4,397 6,094 18,430
Total con jefatura femenina
306 1,247 982 1,454 3,989
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI. 2001.
Un elemento importante es el tipo de familia que se da en la región, a partir
de las actitudes de la población, las migraciones periódicas y definitivas a Estados
Unidos y otros centros turísticos.
Así tenemos que un 81% de los hogares encuestados en el año 2000,
tenían como jefe de familia al padre frente a un 19% encabezados por mujeres,
situación que se mantiene en Cihuatlán pero es más baja en Tomatlán con un
130
16% de hogares presididos por la madre, un 14% en Cabo Corrientes y un 18% en
La Huerta.
Los servicios, el equipamiento y los niveles educativos han tenido grandes
avances, no así la cobertura de salud que aún es mínima para una población ya
consolidada cercana a los cien mil habitantes.
8. Tenencia y organización agraria
Al entrar al siglo XXI, los problemas agrarios de la región costa son tan
conflictivos como lo han sido desde sus inicios aunque los motivos cambien. Ayer
era la tierra por sí, hoy por el costo de venta para usos turísticos, principalmente
los ejidos con costas o lugares de gran valor paisajístico.
Los 106 ejidos y comunidades de la región representan un 13% de los
1,389 ejidos y comunidades del Estado de Jalisco y sus 14,786 ejidatarios y
comuneros el 11.2% de los 131,526 campesinos del sector social.
Las mayores dotaciones de tierras corresponden al Municipio de Tomatlán
que tiene 36 ejidos con 6,117 ejidatarios y una superficie ejidal que ocupa el 95%
de las tierras censadas y 5,559 unidades de producción censal. Su gran
comunidad agraria sigue siendo el eje del problema agrario de este Municipio.
Sin embargo, es Cihuatlán el Municipio con mayor porcentaje de tierras bajo
el régimen ejidal llegando al 83% de su total, con 17 ejidos, la mayoría con
conflictos de límites y superposición, que abarcan 51,597 hectáreas y 1,607
unidades de producción.
Cabo Corrientes tiene 20 ejidos y cinco comunidades agrarias, pero la
superficie ejidal abarca el 13% del territorio y un total de 1,636 unidades de
producción. En este Municipio está la mayor concentración de áreas forestales, la
gran mayoría en régimen ejidal.
En La Huerta, el 69% de las tierras están bajo régimen ejidal comunal y
abarcan un 42% de tierras de labor con un total de 2,895 unidades de producción
en que se dividen sus 147,376 hectáreas de tierras ejidales.
En la actualidad, el sector agropecuario y forestal está en una situación
crítica por los problemas de realización de la producción, situación que afecta a
131
todo el país, por lo que se han dado grandes movimientos de tierras hacia el
sector privado con fines diversos, aunque la problemática de los conflictos agrarios
es muy vigente en la zona.
9. Sector manufacturero y comercio
Este sector ha tenido un mínimo desarrollo en la región desde su
reocupación en la década de los 50´s. En la actualidad, hay un total de 187
unidades económicas que representan un 0.6% del total estatal y que ocupan a un
total de 552 personas que son un 0.16% del total del empleo que genera el sector
en Jalisco.
Con respecto al comercio, hay un total de 1,136 unidades económicas en la
región que representan el 1% del total estatal, lo mismo que el empleo generado
llega apenas a 2,562 personas, que son el 2.4% del total del empleo que genera el
comercio en Jalisco.
Principales características de ejidos y comunidades agrarias y unidades de producción rurales. 1991
Municipio
Ejidos y Comunidades Agrarias Superficie de las Unidades de Producción Rurales
Número de
Ejidos y Comuni-
dades Agrarias
Número
de Ejidata-rios y
Comune-ros
Superficie Ejidal (ha)
Superficie Total (ha)
Régimen
de Tenencia Ejidal (%)
Superficie de Labor
(%)
Con Actividad Agropecuaria y
Forestal (%)
Número de Unidades de Producción
Rurales (Total)
Estado 1,389 131,520 3,146,371.5 4,855,910.7 23.2 35.4 75.0 179,535
Cabo Corrientes
20 3,529 141,023.7 60,724.1 13.5 42.5 79.6 1,636
Cihuatlán 17 1,532 51,597.5 32,659.0 83.6 57.2 89.3 1,607
La Huerta 33 3,608 147,376.0 114,231.8 69.9 42.9 81.3 2,895
Tomatlán 36 6,117 188,761.0 197,575.2 39.6 47.7 74.4 5,559
Fuente: Censo agrícola, ganadero y ejidal. 1991. INEGI. 1994.
132
Características económicas seleccionadas de la actividad manufacturera y
comercial. 1998.
Municipio
Manufacturas Comercio
Unida-des
Económicas
Personal Ocupado
a/
Remuneraciones Totales b/
Valor Agregado
Censal Bruto
Unidades Económicas
Personal Ocupado
Remuneraciones
Totales
Valor Agregado
Censal Bruto
(miles de pesos) (miles de pesos)
Entidad 27,784 325,616 14,935,324 47,029,977 103,682 290,832 5,577,025 31,272,635
Cabo Corrientes
13 60 573 1,990 57 121 639 3,523
Cihuatlán 82 217 2,505 5,393 618 1,462 11,992 69,283
La Huerta 49 113 718 3,381 182 411 3,914 26,797
Tomatlán 43 132 1,000 4,486 279 566 3,530 40,378 a/ Promedio aritmético que resulta de dividir la suma del personal ocupado de cada mes, entre el número de meses trabajados Fuente: INEGI. 2001.
10. Servicios
En esta región costera hay una total de 837 unidades económicas que son
el 12% del total estatal, dado el peso del sector turismo y que emplean para 1988
un total de 3,022 pobladores, que viene a ser el 10% del total de Jalisco.
Cihuatlán tiene el liderazgo con un 56% de las unidades económicas y el
53% de los empleos generados, seguido de Tomatlán con el 22% de las unidades
económicas, La Huerta el 17% y Cabo Corrientes con apenas el 2%.
El sector servicios está dominado por todo lo que implican las actividades
de apoyo y servicios del turismo y los servicios propios de apoyo a la
infraestructura social y el sector rural.
Actividad de servicios. 1998
Municipio Unidades
Económicas
Personal Ocupado
a/
Remuneraciones Totales
Valor Agregado Censal Bruto
(Miles de Pesos)
Entidad 68,046 296,604 7,627,195 17,895,024
Cabo Corrientes
24 59 247 940
Cihuatlán 473 1,602 11,017 45,907
La Huerta 148 893 13,744 31,264
Tomatlán 192 468 4,178 19,700
a/ Promedio aritmético que resulta de dividir la suma del personal ocupado de cada mes, entre el número de meses trabajados Fuente: INEGI. 2001.
133
11. Conclusiones
En la última década del siglo XX se dan grandes avances en la región,
principalmente en el turismo, ya que se consolida Puerto Vallarta como el segundo
destino nacional, y en Colima, Manzanillo se posesiona como un importante
destino y puerto del Pacífico.
Las migraciones cambian de rumbo; hay una expulsión significativa de
campesinos hacia Estados Unidos, y a la vez, se empieza a consolidar sin que
tenga iguales proporciones, un flujo de ciudadanos de Estados Unidos y Canadá,
que empiezan a tomar esta región como lugar para pasar el invierno primero,
segundo hogar luego, terminado como nuevos inmigrantes.
La distribución de la población mantiene la tendencia a consolidar
localidades con mayor número de habitantes atraídos por los servicios, no sólo
educativos y de salud, sino por otros que hacen a cambiar, lo a que su entender
implica mejorar su calidad de vida, como son las comunicaciones.
A nivel educación, los cambios en la región son asombrosos, quizás sean
los más significativos, aunque si bien no se ha logrado un territorio libre de
analfabetismo, éste es muy bajo en relación con la media nacional, pero donde se
dan grandes cambios en la creación de tele-secundarias, preparatorias y
universidades.
En la actualidad, hay un Centro de Investigaciones en Melaque, que ya
tiene cursos asociados a su campus, el de Autlán; se está abriendo un módulo
universitario en Tomatlán, y la cobertura de educación superior está cubierta
desde ambos extremos regionales por dos Centros Universitarios de la
Universidad de Guadalajara y otras universidades privadas.
La salud ha mantenido y en su caso incrementado los servicios, pese a que
aún hay zonas relativamente aisladas.
La infraestructura de comunicaciones es quizás la más rezagada, aunque
hay tres obras que van a detonar la integración regional: el camino que une a La
Huerta con la Bahía de Chamela, que si bien existía no se había mejorado y en la
134
actualidad se está pavimentando, lo cual permite integrar a la mitad de la zona
costera.
La carretera que vendría desde Talpa hasta Tenacatita, pasando por
Tomatlán es uno de los proyectos que mayor incidencia tendrían en la región,
junto con el aeropuerto regional que se haría en la zona sur de Tomatlán, en
Campo Acosta y serviría para traer turismo regional e integrar una red de líneas
internas.
En la última década se han consolidado dos tendencias: la primera es la de
la consolidación del sector servicios, y la segunda es la reducción de las
actividades primarias en el PIB regional, comenzando por el sector pesquero y
luego el agropecuario y forestal.
Las viviendas han tenido un cambio importante en la década,
principalmente en las localidades costeras, donde el impacto del turismo se tradujo
en inversiones inmobiliarias, pero las remesas que vienen del exterior apoyaron a
otras localidades y también se tradujeron en mejoras o nuevas viviendas.
El equipamiento también se incrementó y el automóvil ha tomado un auge
en la zona rural, debido a la libre importación por parte de familiares que están en
Estados Unidos, lo cual cambia la movilidad de la población, que depende menos
de los servicios de transporte colectivo.
El problema agrario parece haber mantenido su vigencia, medio siglo
después de las principales dotaciones, aunque los motivos de hoy son diferentes a
los de esa época. El valor de la tierra como inmueble para uso turístico cambia
muchas regiones, dándose ya el caso de la venta mayoritaria de toda la zona
costera en los dos Municipios con mayor desarrollo turístico: La Huerta y
Cihuatlán.
En síntesis, en la década de los 90’s se dio un cambio en el eje económico
regional hacia los servicios y más específicamente al turismo, una tendencia que
se ha ido consolidando y que de no revertirse podría tener serias repercusiones en
esta región, ya que el turismo no debe ser la única alternativa económica regional.
135
136
ANEXOS
Indicadores por localidades y Municipios
Tomatlán: Principales indicadores en las más importantes localidades
Indicadores Tomatlán Campo Acosta
Cruz de
Loreto
Cargan-tillos
José María
Morelos
Llano Grande
Teques-quite
El Tule
José María Pino
Suárez
La Cumbre1
Lázaro Cárdenas
San Rafael
Población Total
7,944 2,253 1,736 1,102 2,755 1,033 1,141 1,567 2,129 830 779 813
S/ Derecho Habientes
4,164 1,830 1,332 883 2,073 932 * 14 86 654 754 128
Nacida fuera Entidad
1,214 819 85 826 662 59 * 3 1 182 258 13
Población c/ Discapacidad
139 45 40 62 49 28 52 33 32 33 6 21
15 años y + Analfabeta
384 121 77 63 154 113 74 152 100 62 53 71
Población + 15 años s/ instrucción
438 160 93 84 206 110 106 161 159 64 48 67
Población +15 c/post primaria
2,398 398 377 207 524 137 195 265 504 138 93 130
Población + 15 C/ Instrucción media superior
1,361 95 79 64 187 27 65 75 300 36 12 25
Población +18 años c/ media superior
653 59 42 42 109 13 36 38 108 21 6 12
Educación superior
504 20 24 10 50 14 16 23 54 6 4 13
Grado promedio
7.30 5.49 6.02 5.45 5.64 4.60 5.10 4.90 6.15 5.14 4.72 5.01
PEA 3,208 736 506 358 998 275 365 483 660 314 196 293
PEI 2,408 857 660 385 856 421 407 600 799 259 306 261
PO 3,190 730 504 356 991 273 363 480 658 312 195 293
PEA 1°. 565 501 190 230 340 145 185 270 324 201 149 196
PEA 2°. 565 98 66 45 196 28 68 61 82 25 15 43
PEA 3°. 2,009 113 240 78 430 92 106 147 235 85 30 50
PO no salario
262 164 79 110 149 76 115 58 107 36 83 116
PO – 1 SM 377 111 38 36 135 37 55 87 40 35 48 44
PO- 1 a 2 SM
808 158 172 84 245 74 103 228 152
110 28 76
PO - + 10 SM
127 9 6 6 17 13 2 4 17 4 0 2
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI. 2001.
137
Tomatlán: Indicadores básicos (Segunda parte)
Indicadores Tomatlán Campo Acosta
Cruz de
Loreto
Cargan-tillos
José Maria
Morelos
Llano Grande
Teques-quite
El Tule
José María Pino
Suárez
La Cumbre
1
Lázaro Cárdenas
San Rafael
Total de viviendas Habitadas
1,892 433 388 248 618 226 248 350 459 193 142 190
Paredes Material desecho Lámina cartón
3 10 3 2 8 0 0 1 4 0 0 1
Techos ídem
86 18 8 7 46 4 3 11 13 36 1 5
Cocina: gas 1,729 335 350 229 515 96 207 301 427 141 46 111
Cocina: leña 91 90 25 14 100 126 39 45 25 49 96 71
Agua, luz, drenaje
1,637 218 276 201 132 103 84 253 344 52 28 94
Sin ídem 31 0 0 1 15 5 7 2 2 10 0 1
Casa propia 1,258 395 303 204 508 168 215 284 353 139 126 164
Casas rentada
389 5 28 15 43 16 4 9 42 21 0 7
C/ todos bienes
53 0 1 0 1 0 0 0 2 0 0 0
Ningún bien 65 16 19 6 29 35 18 16 20 24 6 10
TV 1,663 379 32 206 509 151 191 274 367 105 118 142
Refrigerador 1,405 294 272 198 446 106 185 249 326 102 85 115
Teléfono 513 23 51 50 81 0 13 35 49 5 0 0
Camioneta 690 136 109 104 252 43 68 125 171 48 30 36
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI. 2001.
Municipio de Cihuatlán. Poblaciones de más de 400 habitantes
Indicadores Cihuatlán El Aguacate Barra de Navidad Emiliano Zapata Jaluco San Patricio
Total de viviendas Habitadas
3,666 222 806 362 516 1,519
Paredes Material desecho Lámina cartón
63 0 4 2 3 9
Techos ídem 299 9 8 8 19 27
Cocina: gas 3,365 198 755 324 449 1,391
Cocina: leña 221 20 9 32 44 35
Agua, luz, drenaje 2,893 181 531 181 445 617
Sin ídem 43 1 1 4 5 6
Casa propia 2,634 184 558 309 372 936
Casa rentada 701 16 145 28 84 359
C/ todos bienes 69 1 19 5 11 30
Ningún bien 112 9 19 15 22 52
TV 3,198 174 691 316 420 1,257
Refrigerador 2,743 155 612 271 368 1,122
Teléfono 1,020 32 248 68 153 466
Camioneta 1,013 69 241 120 159 436
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI. 2001.
138
Principales indicadores socioeconómicos Municipio de Cihuatlán. Poblaciones con más de 400 habitantes
Indicadores Cihuatlán El
Aguacate Barra de Navidad
Emiliano Zapata
Jaluco San
Patricio
Población total 15,697 896 3,386 1,589 2,182 6,379
S/ Derecho Habientes
4,773 211 1,097 472 530 1,923
Nacida fuera Entidad 4,907 227 1,277 441 515 1,811
Población c/ Discapacidad 326 24 37 71 55 164
15 años y + Analfabeta 870 63 137 95 116 278
Población + 15 años s/ instrucción 1,038 86 188 115 236 397
Población+15 c/ post primaria 4,333 185 1,002 279 528 1,714
Población + 15 C/ Instrucción media superior
1,839 73 424 101 248 752
Población +18 años c/ media superior 1,123 41 248 65 140 415
Educación superior 512 18 129 19 87 238
Grado promedio 6.58 5.56 6.97 5.56 6.32 6.66
PEA 5,687 296 1,308 591 830 2,410
PEI 5,443 312 1,028 498 682 1,976
PO 5,628 295 1,300 586 823 1,390
PEA 1º. 1,728 112 212 98 275 219
PEA 2º. 1,792 47 225 215 122 510
PEA 3. 2,995 129 823 263 406 1,600
PO no salario 232 42 58 24 83 137
PO – 1 SM 565 21 100 53 42 177
PO - 1 a 2 SM 1,741 97 381 151 203 634
PO + 10 SM 147 5 54 10 28 62
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI. 2001.
Indicadores poblaciones de más de 200 habitantes Municipio de Cabo Corrientes
Indicadores El
Tuito Chacala Chimo Ixtlahuahuey
Las Juntas y los
Veranos Paulo Quimixto
Refugio de
Suchitlán
Llano de los laureles
Total de viviendas Habitadas
566 103 74 102 106 49 64 62 46
Paredes Material desecho Lámina cartón
5 1 0 0 2 0 0 0 1
Techos ídem 61 1 6 5 12 2 5 1 33
Cocina: gas 514 28 47 9 95 11 60 28 28
Cocina: leña 40 72 27 92 10 36 2 26 17
Agua, luz, drenaje
433 11 26 16 53 0 30 19 1
Sin ídem 15 11 1 5 3 38 0 4 26
Casa propia 403 88 62 91 90 47 54 56 41
Casa rentada 97 0 2 0 10 0 5 0 0
C/ todos bienes 14 0 0 0 0 0 0 0 0
Ningún bien 11 12 4 18 11 17 3 6 17
TV 485 36 44 32 66 1 51 41 20
Refrigerador 395 59 53 36 71 0 49 37 4
Teléfono 127 1 3 0 5 0 12 0 0
Camioneta 154 16 1 5 24 1 6 2 6
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI. 2001.
139
Municipio de Cabo Corrientes: Indicadores básicos
Indicadores El
Tuito Chacala Chimo Ixtlahuahuey
Las Juntas y
Los Veranos
Paulo Quimixto Refugio
de Suchitlán
Llano de los
Laureles
Población total 2,518 376 350 254 229 253 305 251 223
S/ Derecho Habientes
1,529 302 331 393 240 242 249 162 146
Nacida fuera Entidad 301 16 8 15 55 9 12 11 45
Población c/ Discapacidad
43 10 6 5 2 14 6 8 6
15 y + Analfabeta 87 40 6 24 14 113 12 10 18
Población + 15 años s/ instrucción
108 37 9 20 22 30 18 14 16
Pob.+15 c/post primaria
665 55 32 54 94 31 71 54 36
Población + 15 C/Instrucción media superior
291 16 8 12 23 4 15 25 8
Población +18 años c/ media superior
160 6 2 3 10 3 9 16 6
Educación superior 85 9 3 5 9 0 5 5 1
Grado promedio 6.92 4.84 5.96 5.07 6.73 4.32 6.43 5.54 5.02
PEA 905 88 86 176 166 56 117 108 70
PEI 804 206 155 153 132 120 82 74 65
PO 901 87 86 176 165 56 117 108 70
PEA 1°. 119 51 49 164 27 32 19 78 11
PEA 2°. 231 9 8 3 32 12 11 8 22
PEA 3°. 532 26 29 9 105 11 83 20 35
PO no salario 45 43 16 55 4 13 3 54 2
PO – 1 SM 85 8 11 12 16 3 9 12 8
PO 1 a 2 SM 241 13 25 57 50 17 38 20 21
PO + 10 SM 15 0 0 0 1 0 1 1 1
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI. 2001.
140
Municipio de La Huerta: Indicadores básicos
Indicadores La
Huerta Apazulco Hidalgo
La Concepción
La Conchita
Ejido El
Rincón
Gil Preciado
Nuevo Miguel Hidalgo
Punta Pérula
Emiliano Zapata
Francisco Villa
La Manzanilla
Población total
7,222 679 1,573 396 390 424 946 661 993 863 1,061
S/ Derecho Habientes
5,201 525 955 268 338 381 675 538 443 436 897
Nacida fuera Entidad
837 248 127 30 129 101 465 159 430 385 234
Población c/ Discapacidad
227 10 28 7 9 8 12 11 14 19 9
15 años y + Analfabeta
391 56 88 22 39 38 70 38 64 46 47
Población + 15 años s/ Instrucción
544 71 91 15 57 58 106 55 79 63 56
Población +15 c/ post primaria
1,970 115 370 71 41 69 160 153 199 192 251
Población + 15 C/ Instrucción media Superior
992 30 134 23 13 15 50 42 56 66 81
Población +18 años c/ media Superior
523 20 90 13 10 8 29 31 34 38 45
Educación superior
313 6 30 7 1 5 13 7 12 18 29
Grado promedio
6.57 5.03 5.92 5.83 4.53 4.47 5.09 5.50 5.40 5.93 6.19
PEA 2,733 219 495 123 131 121 308 225 339 370 350
PEI 2,353 238 629 127 130 183 303 234 371 248 337
PO 2,727 218 494 121 128 121 305 224 328 368 348
PEA 1°. 471 128 214 69 88 89 113 106 69 47 49
PEA 2°. 716 19 80 15 14 11 47 36 77 93 123
PEA 3°. 1,487 63 193 35 24 15 140 79 176 222 173
PO no salario
156 11 51 16 19 35 42 40 3 28 33
PO – 1 SM 349 9 38 5 26 4 19 18 8 20 17
PO 1 a 2 SM 720 71 132 48 35 25 93 49 86 105 81
PO + 10 SM
69 2 5 1 0 0 3 1 10 6 3
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI. 2001.
141
Municipio de La Huerta: Indicadores básicos
Indicadores La
Huerta Apazulco Hidalgo
La Concepción
La Conchita
Ejido El
Rincón
Gil Preciado
Nuevo Miguel Hidalgo
Punta Pérula
Emiliano Zapata
Francisco Villa
La Manzanilla
Total de viviendas Habitadas
1,718 164 400 95 89 98 213 169 231 197 259
Paredes Material desecho Lámina cartón
5 1 0 0 1 1 0 4 1 0 1
Techos ídem 26 2 2 0 11 15 0 15 2 2 4
Cocina: gas 1,582 132 372 83 49 36 181 145 218 186 223
Cocina: leña 103 30 27 12 38 60 29 16 5 6 11
Agua, luz, drenaje
1,428 6 367 62 55 30 179 3 187 73 212
Sin ídem 10 1 1 0 1 0 1 1 0 3 1
Casa propia 1,206 146 330 76 70 84 173 114 167 168 192
Casa rentada 367 3 32 10 1 1 15 13 45 18 18
C/ todos bienes
45 0 2 1 0 0 0 2 4 1 2
Ningún bien 38 3 5 4 6 10 2 4 3 6 7
TV 1,551 133 370 85 45 51 167 126 196 170 194
Refrigerador 1,424 144 339 75 59 59 182 117 188 166 184
Teléfono 647 16 114 14 8 9 23 32 52 21 62
Camioneta 731 44 156 32 28 32 76 55 101 78 70
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI. 2001.
142
Capítulo VI
El Turismo en la Costa de Jalisco
1. Introducción: el Estado y el desarrollo del turismo
El Estado de Jalisco, ubicado en el extremo oeste de los valles centrales,
es una entidad con una larga tradición de viajeros que eran atraídos por la ciudad
de Guadalajara, capital del Estado y de la región del Centro – Occidente del país,
la cual posee un gran capital en patrimonio cultural, fruto de una larga y compleja
historia local.
Este Estado representa lo más emblemático de la tradición de México,
como lo son sus iconos internos y del exterior: el tequila, el Mariachis y las danzas
más tradicionales, así como importantes capítulos de la historia nacional.
Sin embargo, el Jalisco histórico llegaba hasta las paredes abruptas de la
Sierra Madre dejando aislada a la región costera, que recién se comenzará a
descubrir y a pensar en su integración en la década de los 40´s – 50´s, con la
llamada “marcha al mar”.
Por esa razón es que la historia del desarrollo de la costa es un capítulo
moderno de la historia del Estado, y cuando nos referimos a la región de Costa
Alegre, éste si bien arranca con Puerto Vallarta, pronto quedará muy rezagado y
aislado de este destino en ascenso, lo cual ha incidido negativamente en el
proceso de desarrollo regional.
Hoy la costa de Jalisco, con más de 300 kilómetros de extensión en
términos generales, alberga un desarrollo turístico muy contrastante. Por un lado,
un destino maduro pero son serios problemas en su desarrollo, como es Puerto
Vallarta y en el otro extremo, un destino que nunca pudo desarrollarse
plenamente, Barra de Navidad – Melaque y en medio de ambos, una serie de islas
de turismo de nivel mundial, que quizás sean las zonas más exclusivas de México
y entre las representativas de América, una serie de hoteles tipo boutique, desde
El Tamarindo en el sur, al Hotelito Desconocido en el límite entre Tomatlán y Cabo
Corrientes, tendiendo en el medio a Careyes, Las Alamandas y fraccionamientos
privados.
143
En medio de estos desarrollos hay otros abandonados, parados o
simplemente sin poder despegar, mientras algunos se mantienen en sus propios
niveles, como son los de Tenacatita.
Por todo esto, el ver la evolución y el estado actual del turismo en la región,
en comparación con el polo de Puerto Vallarta y el resto del Estado, nos dará el
marco de referencia de las propuestas que se plantean en el marco del turismo
alternativo para esta región, que sólo ha desarrollado la zona costera.
2. De la planeación a la anarquía: Barra de Navidad - Melaque
El proceso de repoblamiento de la costa de Jalisco iniciado por la Comisión
de Planeación de la Costa de Jalisco realizó los grandes proyectos que durante
las décadas siguientes se hicieron realidad. En el caso del turismo, una actividad
incipiente en México y también en el mundo, se tomaron las primeras directrices
para lograr mejores medios de transporte, caminos y planes de apoyo para el
desarrollo de esta actividad.
En medio de ello emergió un proyecto muy ambicioso para la época, la
creación de un gran fraccionamiento náutico con marinas y hoteles.
3. El Corredor Costa Alegre
3.1. Antecedentes
La planeación del turismo en la Costa del Pacífico central no es un hecho
nuevo, ya que desde los años 50´s, primero con la denominada Comisión de
Planeación de la Costa de Jalisco y luego a través de los planes nacionales se
han ido definiendo las verdaderas zonas con vocación turística en la región.
En 1962 se promulga el primer Plan Nacional orientado al desarrollo del
turismo, a fin de que esta actividad se sujete al desenvolvimiento integral de las
denominadas zonas metas, que se constituyeron en base a criterios geográficos.
El país se divide en ocho regiones turísticas, que son:
Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Tabasco y Yucatán
Oaxaca, Puebla, Tlaxcala, Veracruz e Hidalgo
Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas
144
Baja California, Baja California Sur, Chihuahua y Sonora
Aguascalientes, Durango, Sinaloa y Zacatecas
Colima, Jalisco, Michoacán y Nayarit
Guanajuato, México, Querétaro y San Luis Potosí
Distrito Federal, Morelos y Guerrero
Allí se define el Pacífico Central, primero, la Costa Oro luego hasta llegar al
Corredor Costa Alegre.
El objetivo era la creación de nuevos centros turísticos, que en este caso se
hicieron realidad en Nayarit en el Centro Íntegralmente Planeado de Rincón de
Guayabitos y apoyar a los centros emergentes, como Manzanillo, Barra de
Navidad y Puerto Vallarta.
El plan de 1963 se basaba en las nuevas tendencias del turismo a partir del
auge de la aviación, el crecimiento del turismo de playa y el surgimiento de los
Tour-operadores (Jiménez 1992).
En los 70’s, con la consolidación de un organismo ejecutor del desarrollo
turístico de los Centros Íntegralmente Planeados, el Fondo Nacional para el
Fomento del Turismo (FONATUR), se inicia una nueva etapa de auge del
desarrollo turístico.
El turismo ejidal en Nayarit llega hasta la apertura del primer hotel ejidal de
la región Pacífico Centro, el de Bucerías en Bahía de Banderas y la creación del
Fideicomiso de Bahía de Banderas para apoyar estos desarrollos.
En 1974 se promulgó la nueva Ley Federal de Fomento al Turismo, en el
marco del auge de la construcciones de los CIP.
El Plan Nacional de 1978, parte de un inventario turístico que se realizó a
nivel nacional, en el cual se identifican 17 zonas de atractivos y cinco corredores,
de éstos destacan dos:
Corredor Puerto Vallarta – Guayabitos con 33 atractivos inventariados
- 1 de jerarquía I (Valor excepción, que por sí solo motiva
importante corrientes de turistas internacionales y nacionales).
- 9 de jerarquía II (Importantes)
145
- 20 de jerarquía III (Menos importantes)
- 3 de jerarquía IV (Atractivos complementarios )
Corredor Manzanillo - Chamela con 63 atractivos inventariados
- 5 de jerarquía II
- 29 de jerarquía III
- 29 de jerarquía IV
Ambos corredores comenzaron a crecer, de Puerto Vallarta a Guayabitos
con un 11% o sea 1,572 cuartos en el año y 2.109,292 turistas - noches, frente a
un corredor emergente, Manzanillo - Chamela con un crecimiento similar
2.158,614 turistas - noche y un incremento de cuartos de 1,879, o sea, había más
dinamismo en lo que sería el corredor Costa Alegre.
En 1982 llegaron 200,000 turistas al corredor del sur (Manzanillo -
Chamela) y 550,000 al corredor del norte (Puerto Vallarta - Guayabitos).
En 1978, como parte del Programa Nacional se organizó uno regional que
abarcaba Jalisco, Nayarit y Colima (JACONA), que apoyaba la creación de
infraestructura y fomentaba un turismo basado más en la naturaleza.
El desarrollo de las costas de los tres Estados planteaba para el final del
sexenio, 1984, los siguientes resultados:
2 millones de turistas, sólo se logró al 60% de lo planeado, 1.200,000.
30,000 cuartos de hotel, sólo se logró un 30%, 8,952 cuartos.
Empleos: 15 directos y 53,000 indirectos.
350,000 habitantes y no se llegó a la mitad.
En 1983 se realiza el Plan 1983 - 1988, y nuevamente el país se regionaliza
esta vez en siete regiones, siendo la de costa central, la de Guerrero, Michoacán,
Colima y Jalisco, y esta vez no se consideran los corredores, sino los polos,
Manzanillo y Puerto Vallarta como ejes del desarrollo regional.
Las metas para Manzanillo fueron rebasadas en 1988 en turistas pero no en
crecimiento de cuartos, mientras que Puerto Vallarta no alcanzaba ninguna de los
dos metas planteadas.
146
La situación de la costa de Jalisco era muy difícil en los 80’s, por ello el
Estado regionalizó la misma en dos regiones: Costa norte con epicentro en Puerto
Vallarta y la Costa sur con epicentro en Autlán.
Entre 1988 y 1994 se plantean dentro del Plan de Desarrollo metas muy
elevadas para el turismo. Alcanzar 10 millones de turistas extranjeros era una de
ellas y para apoyar la misma se plantean una serie de megadesarrollos, los cuales
llevará a cabo FONATUR.
Estos generarán una inversión cercana a los 8,000 millones de dólares y se
crearán 33,000 cuartos de hotel y 22,000 condominios, 8,000 unidades
residenciales, para captar algo más de tres millones de turistas extranjeros.
De los megaproyectos planeados por FONATUR, un total de catorce,
ninguno se daba en Jalisco y de los que promocionó SECTUR, sólo uno, Hyatt
Puerto Careyes, hotel de 450 cuartos y 980 apartamentos y casas con una
inversión de 180 millones de dólares.
Así se cubrieron los primeros treinta años del desarrollo turístico de la costa
de Jalisco, con un crecimiento lento, por lo que se planteó en los 90’s un último
plan para el final del siglo, el XAPAC XXI, orientado a un crecimiento que
difícilmente se podría dar si no había cambios profundos en la región.
3.2. El proyecto XAPAC XXI (1990 – 1996)
La zona identificada por el Plan XAPAC XXI se aloja o comparte con la
región Pacífico norte el mercado turístico, por lo que se debe partir de ver cual ha
sido su evolución en forma comparativa en la década de los 80’s que fue la etapa
de despegue de la mayoría de los destinos vigentes en el momento en que se
redactó el Plan y por ello era su punto partida como mercado.
147
Evolución de los visitantes a la región (miles)
Fuente: Redes A.C. 1993.
En los 80’s, prácticamente se duplicó el arribo de turistas en la zonas centro
y norte del Pacífico, vistas como una unidad, pasando de un millón trescientos a
dos millones cuatrocientos, con una media de crecimiento anual del 6.9%, que
para el caso de la región central se reduce a 5.9%
Evolución de los visitantes nacionales a la región (miles)
Fuente: Redes A.C. 1993.
El turismo nacional en esta gran zona crece a una media del 7% anual
frente al 4% del turismo extranjero, aunque hay casos de crecimientos negativos
de turismo extranjero como son Melaque y Guayabitos.
En este cuadro siguiente se perfila el destino de Los Cabos como muy
atractivo para los visitantes extranjeros, mayoritariamente de la costa oeste de
Centro / Año 1980 1985 1986 1987 1988 1989 1990 Tmca
Barra de Navidad 15 20 39 71 72 75 76 17.6%
Melaque 50 60 82 102 104 101 102 7.4%
Rincón de Guayabitos 40 59 59 66 90 91 93 8.8%
Puerto Vallarta 457 584 624 725 597 612 688 4.2%
Mazatlán 606 819 802 816 869 852 876 3.8%
Manzanillo 126 278 284 260 282 301 338 10.3%
Los Cabos 70 135 147 171 157 190 256 13.8%
Total Región 1,364 1,956 2,037 2,211 2,170 2,222 2,429 5.9%
Centro / Año 1980 1985 1986 1987 1988 1989 1990 Tmca
Barra de Navidad 14 18 37 69 70 73 74 18.1%
Melaque 41 55 77 97 99 96 97 9.0%
Rincón de Guayabitos 31 55 55 61 89 90 92 11.5%
Puerto Vallarta 188 254 328 329 275 322 381 7.3%
Mazatlán 405 621 603 545 583 590 632 4.6%
Manzanillo 102 234 247 209 234 255 288 10.9%
Los Cabos 31 29 26 24 18 25 28 -1.0%
Total Región 812 1,267 1,373 1,334 1,369 1,451 1,592 7.0%
148
Estados Unidos, lo cual inicialmente se debe a lo que ofrece, que es un destino
aislado y de muy difícil acceso, lo cual le da características de exclusividad.
Evolución de los visitantes extranjeros a la región (miles)
Fuente: Redes A.C. 1993.
En este marco macro-regional es que ubicamos a la costa de Jalisco, la
cual en la década de los 80´s tuvo un desempeño muy desigual, que marcó una
dinámica que en la década siguiente se alteró.
Así tenemos que el mayor crecimiento de la década en proporción a sus
capacidades lo tuvo Barra de Navidad y Melaque, frente a un desempeño más
lento de Puerto Vallarta, lo que llevó a una media de crecimiento en la década
para esta región del 5.2%.
Visitantes totales a la Costa de Jalisco (miles)
Fuente: Redes A.C. 1993.
Centro/Año 1980 1985 1986 1987 1988 1989 1990 Tmca
Barra De Navidad 1 2 2 2 2 2 2 7.2%
Melaque 9 5 5 5 5 5 5 -5.7%
Rincón De Guayabitos 9 4 4 4 1 1 1 -19.7%
Puerto Vallarta 269 330 296 396 321 290 307 1.3%
Mazatlán 201 199 200 271 286 262 244 2.0%
Manzanillo 24 44 37 51 48 46 50 7.4%
Los Cabos 39 106 121 148 138 165 228 19.3%
Total Región 552 689 664 876 801 771 837 4.3%
Centro / Año 1980 1985 1986 1987 1988 1989 1990 Tmca
Barra de Navidad 15 20 39 71 72 75 76 17.6%
Melaque 50 60 82 102 104 101 102 7.4%
Puerto Vallarta 457 584 624 725 597 612 688 4.2%
Total Región 552 664 745 898 773 788 866 5.2%
149
Pero al analizar estos resultados en forma separada, según su origen,
vemos que hay un comportamiento muy diferenciado entre el turismo nacional y
extranjero.
Visitantes nacionales a la Costa de Jalisco (miles)
Fuente: Redes A.C. 1993.
La costa sur de Jalisco, el eje Barra de Navidad - Melaque se muestra con
las tendencias históricamente perfiladas, ser un destino mayoritariamente para la
región de influencia, mucho más Melaque que prácticamente como se verá en el
cuadro siguiente es regresivo respecto del turismo extranjero.
En el caso de Puerto Vallarta, las tendencias se mantienen pero con mayor
presencia del turismo nacional.
Visitantes extranjeros a la Costa de Jalisco (miles)
Fuente: Redes A.C. 1993.
En cuanto a la oferta de cuartos en la región costa para los 90’s, éstos ya
tienen un crecimiento muy diferente al su demanda, ya que la costa sur tiene
2,144 frente a Puerto Vallarta que con un crecimiento menor ya llega a los 8,646
cuartos.
Centro / Año 1980 1985 1986 1987 1988 1989 1990 Tmca
Barra de Navidad 14 18 37 69 70 73 74 18.1%
Melaque 41 55 77 97 95 96 97 9.0%
Puerto Vallarta 188 254 328 329 275 322 381 7.3%
Total Región Nacionales
243 328 442 495 440 491 552 8.5%
Centro / Año 1980 1985 1986 1987 1988 1989 1990 Tmca
Barra de Navidad 1 2 2 2 2 2 2 7.2%
Melaque 9 5 5 5 5 5 5 -5.7%
Puerto Vallarta 269 330 296 396 321 290 307 1.3%
Total Región Extranjeros 279 337 303 403 328 297 314 1.2%
150
Oferta de cuartos en la Costa de Jalisco. 1990
Centro No. de cuartos % de cada centro
Barra de Navidad 424 3.93
Cihuatlán 41 0.37
La Huerta 820 7.60
Melaque 752 6.97
Chamela 95 0.88
La Manzanilla 12 0.12
Puerto Vallarta 8,646 80.13
Totales 10,790 100.00
Fuente: Redes A.C. 1993.
De los 10,790 cuartos, el 80.13% están en Puerto Vallarta, lo cual trasforma
al resto de la costa de Jalisco para el comienzo de la década de los 90’s en un
destino emergente, frente a uno ya consolidado como es esta ciudad puerto de la
costa norte Jalisco.
Los tres escenarios propuestos por el Plan para la Costa de Jalisco entre
1990 y el 2010 han sido superados por Puerto Vallarta en el 2000, ya que en el
mejor de los escenario toda la costa debería recibir en el 2010 en hoteles a
2.181,000 visitantes, lo cual hoy son una realidad en la ciudad puerto.
Este plan se amplió con otros programas regionales haciendo una serie de
membretes que siempre redundaban sobre los mismos destinos sólo
diferenciando las realidades de los límites geográficos, así se hablaba de la
Cuenca turística: Bahía de Banderas - Manzanillo y de Costa Alegre: Centro
detonador.
Dentro de esta estrategia destacan acciones como el Plan para el
Desarrollo Regional de la Costa de Jalisco, con una serie de Planes Maestros
locales entre los que destacan:
Gran Bahía de Chamela: Propuesta del grupo SITUR. 1995.
- 179 has., con una primera etapa que abarcaría 71 has.
- Rehabilitación de la pista aérea para aeronaves pequeñas.
- Rescatar el proyecto de BANOBRAS.
- Desarrollo turístico inmobiliario, hoteles, gasolineras, desarrollos
residenciales.
151
Plan Regional de Desarrollo Urbano
Programa de Ordenamiento Ecológico de la Región Costa Alegre de
Jalisco.
Proyecto de Puerto pesquero y turístico de Punta Pérula en el Municipio
de La Huerta.
Cajón de Peñas en el Municipio de Tomatlán, fraccionamiento turístico,
para un turismo ecológico y de observación de aves.
Proyecto de Paseo Peatonal costero en Puerto Vallarta.
Centro de usos múltiples en Puerto Vallarta.
Remodelación del malecón de Barra de Navidad.
Remodelación urbana de La Manzanilla.
Varios de estos proyectos lograrán ser concluidos, especialmente el de
Barra de Navidad, que impactó muy positivamente en la imagen de éste, quizás el
único pueblo tradicional de pescadores de la Costa Alegre.
3.3. La visión regional de la JICA (1997)
Entre 1996 y 1997, el gobierno de México contrató a la consultora japonesa
JICA a fin que haga un análisis de los destinos turísticos más importantes del país
y su entorno, con el objeto de poder derivar del mismo estrategias de desarrollo y
promoción.
En el caso de Jalisco, la consultora definió el desarrollo del mismo a partir
de Puerto Vallarta, al cual denominó centro turismo o sea el primer nivel, una
segunda área, nivel 2, son los municipios periféricos de corto alcance, que se les
definió como áreas de un día de excursión; y en el tercer nivel está el corredor de
la costa, con epicentro en Vallarta y zona de apoyo en Manzanillo.
El equipo de la JICA plantea un triángulo formado por tres corredores, que
cerrarían el circuito del Estado y éstos son:
Corredor turístico Puerto Vallarta - Guadalajara
Corredor turístico Guadalajara - Manzanillo
Cinturón vacacional de playa de la Costa Alegre
152
A partir de este esquema triangular han planteado tres escenarios posibles
del desarrollo de los mismos.
Escenarios de desarrollo Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3
Diversificación de Productos turísticos
Diversificación bajo Desarrollo de la BB para playas y turismo Turismo en las poblaciones singulares
Grado de diversificación medio Desarrollo de Costa Alegre Ecoturismo Convenciones y conexión con ciudades históricas
Grado de diversificación alto Desarrollo de Costa Alegre Turismo pueblos rurales Ecoturismo Convenciones y conexión con ciudades históricas
Diversificación turística
Expansión del mercado tradicional Estados Unidos
Expansión mercado tradicional, nuevos merca-dos: Europa y Latinoa-mérica
Consolidación del mercado tradicional Estados Unidos y promocionar nuevos mercados
Administración turística
Coordinación para el Desarrollo y la promoción municipal
Coordinación para el desarrollo en los 3 Estados
Coordinación para el desarrollo del Estado vecino
Costo de desarrollo Costo de promoción
Costo de desarrollo bajo Costo promoción de ventas bajo Inversión, efectos de alta concentración
Costos medios Costos altos
Fuente: JICA. 1997.
De los tres escenarios posibles, la JICA consideró que el segundo era el
que se iba a dar y como tal, es el que tiene hoy mayores posibilidades, con la
diferencia que Costa Alegre no es el complemento total de Puerto Vallarta, si de
ciertos segmentos, los más significativos.
Para el denominado “Cinturón Vacacional de Costa Alegre” se plantea:
Desarrollar infraestructura de apoyo: caminos y servicios, además de
puertos y aeropuertos alternos para romper el aislamiento de la zona.
Embellecimiento de los poblados de apoyo.
Conceptos alternativos.
Promoción de inversiones.
En cuanto a la prospectiva de cuartos es la siguiente:
153
Tendencia de crecimiento de cuartos
Destinos 1995 2010
Nuevo Vallarta 1,469 5,344
Puerto Vallarta 8,363 10,620
Costa Alegre 1,542 3,320 Fuente: JICA. 1997.
Gran parte de lo planeado para Puerto Vallarta y Nuevo Vallarta se ha
cumplido, pero en el corredor Costa Alegre no se lograron las metas planteadas
por la JICA.
3.4. Corredor Costa Alegre
En 1990 se dio la Declaratoria de la Zona de Desarrollo Turístico Prioritario,
el Corredor turístico ecológico que se denominó Costa Alegre, ubicado en el
Estado de Jalisco y que abarca una superficie 577,200 hectáreas.
Originalmente la Declaratoria abarcaba los cinco Municipios costeros:
Cihuatlán, La Huerta, Tomatlán, Cabo Corrientes y Puerto Vallarta, pero en la
actualidad la Secretaría Estatal de Turismo de Jalisco, los identifica como tal sólo
a Cihuatlán, La Huerta y Tomatlán.
La Declaratoria abarca las partes costeras de estos Municipios
aproximadamente un ancho medio de treinta kilómetros y otras veces se amplía
hasta los cincuenta, ya que el límite superior va por los cerros.
Esta Declaratoria la realizó la Secretaría de Turismo en combinación con la
Secretaría de la Reforma Agraria y la de Desarrollo Urbano y Ecología, en el mes
de diciembre de 1990.
El corredor durante la década de los 90´s no tiene grandes alteraciones y
las transformaciones más importantes en cuanto a sus límites, se dan a partir de la
alianza regional en Bahía de Banderas las cuales integran a Cabo Corrientes y
Puerto Vallarta, con lo cual se divide la costa de Jalisco en dos corredores
diferenciados.
154
4. Proyectos privados: éxitos y fracasos
Costa Alegre tiene una colección de proyectos, que podemos clasificar en
tres grandes grupos: los exitosos, los que sobreviven y los que fracasaron.
De allí que para hacer una evaluación de esta región costera debemos
analizar los tres grupos y ubicarlos en la época donde crecieron o cayeron, que
dará un referente fundamental en las causas del éxito como del fracaso.
4.1. Los proyectos fracasados
En la Bahía de Chamela se concentra un sin número de inmuebles y
proyectos abandonados que son una muestra de expectativas frustradas junto con
la idea de lograr un desarrollo turístico en esta zona.
Quizás las causas van más allá de la carencia de infraestructura, y se
remontan a una situación de inseguridad que privó en la segunda parte de la
década de los 80’s y se continuó en gran parte de los 90’s a consecuencia de la
presencia del narcotráfico y narcocultivo, según expresan la mayoría de los
actores entrevistados.
La zona de la Bahía de Chamela es la puerta de entrada, a través del
camino a Juan Gil hacia la zona de la montaña, hasta hace unos años toda esta
zona, que tiene como epicentro a Nacastillo y La Mesa, eran áreas aisladas y sin
control. Eso explica el fracaso del proyecto comercial de una gasolinera, centro
comercial, banco y otras opciones en el área cercana.
Pero el proyecto que más llama la atención es el fraccionamiento que se
ubica en el extremo sur del ejido San Mateo y que es desde hace muchos años
propiedad de Banobras, un proyecto de urbanización totalmente terminado, el cual
no puedo abrirse al público por falta de agua, aunque existen obras muy cercanas
que podrían abastecerlo, por lo cual la verdadera causa de que esta inmensa
inversión esté en proceso de deterioro irreversible no está clara.
Una serie de edificios, casas y otros proyectos complementan esta imagen
de crisis permanente que deja el recorrer esta zona del Corredor Costa Alegre, la
cual está complementada con hoteles que sobreviven, con ocupación inferior a la
necesaria para mantenerse, como es el caso de Villas Polinesias, un hermoso
155
lugar que está atado en un tiempo que no pudo ser y es una foto retrospectiva de
lo que se esperaba de la Bahía de Chamela.
Completa el escenario, Punta Pérula, la zona con mayores posibilidades,
centro de proyectos frustrados, desde un puerto para una pesca que no se sabe si
es posible a otros proyectos como segundo hogar y hoteles de turismo social, que
agonizan en la zona.
Los grandes conflictos agrarios hacen de esta zona un área de
especulación y conflictos de tenencia que limitan la inversión y frenan las ya
existentes en espera de mejores oportunidades.
El Tecuán, uno de los proyectos más ambiciosos y con mayores
perspectivas en la costa de Jalisco, que logró desarrollar un hotel de 36 cuartos,
un fraccionamiento náutico, marina y pista área, se encuentra entre los proyectos
fracasados a la espera de un grupo de inversionistas que lo recuperen. En la
actualidad el proyecto estaría vendido a un grupo canadiense, pero aún no existe
información sobre el futuro de éste que es uno de los grandes proyectos motores
de la Costa Alegre.
4.2. Los proyectos que sobreviven
Hablar de éxito o fracaso en el desarrollo turístico sólo es posible a partir de
ver como han evolucionado los proyectos o los destinos.
Completado lo que se denomina el “ciclo de vida”, en el caso de Barra de
Navidad y Melaque, vemos que estos destinos conurbados no han podido salir de
una doble trampa, por un lado vivir de un turismo estacional y segundo manejar un
turismo de muy bajos ingresos, tanto nacional como extranjero.
Quizás éstos son los ejemplos de supervivencia, destinos que están
atrapados en una serie de problemas derivados de causas ajenas al turismo en
principio u originados por éstas.
Los problemas de tenencia de la tierra han generado un modelo de
venta, cesión, ocupación anárquica, que han deteriorado al máximo a
Melaque y los poblados conurbados.
156
El conflicto de tenencia se ha reflejado también en la falta de servicios,
difíciles de lograr en zonas conflictivas, donde los problemas pasan a la
sociedad.
Los conflictos sobre tenencia son complementados por los abusos y
carencias de políticas, que han llevado a invasiones de zonas
inapropiadas, manglar, lagunas costeras y así se han ampliado poblados
y desarrollos a costa de alterar irremediablemente el ecosistema.
El agotamiento del ciclo de vida se puede analizar a partir del crecimiento
mínimo de la infraestructura de alojamiento y otros servicios, de la derrama que
genera el turismo y los niveles de ocupación, sin dejar de resaltar la visión de los
visitantes y el tiempo de estadía que se reduce cada vez más.
La contradicción entre hoteles mantenidos en el límite, carentes de
adecuaciones para un turismo muy parecido al de Guayabitos, autobuses llenos
de gente pero vacíos de gastos, contrastan con el lujo de Isla Navidad, un
proyecto que es el marco obligado desde una perspectiva paisajística del destino.
Aunque este megadesarrollo no se considere de Jalisco, es de Colima, en su
operación no es un proyecto exitoso.
En el Municipio de La Huerta estaría en el segundo grupo de desarrollos
turísticos que están en una etapa de supervivencia, y ya nos referimos al área de
la bahía de Chamela, falta por definir la de Tenacatita, que tiene una interesante
oferta hotelera, como es el hotel Blue Bay Village con 204 habitaciones, que es un
desarrollo que mantiene niveles de ocupación que le permiten sobrevivir.
El inventario de estos hoteles, de los cuales varios ya están en proceso de
redefinición, es el siguiente:
157
Número de establecimientos y capacidad.
Localidad No.
Establecimientos Hoteles, Departamentos y Bungalows
Capacidad
Cihuatlán 1 16
Barra de Navidad 26 519
Melaque 69 994
Cuastecomate * 1 60
Jaluco 1 10
La Huerta 5 76
Chamela 4 100
Punta Pérula 6 98
La Manzanilla 7 102
Cruz de Loreto 2 35
Totales 104 2,010
* Gran potencial, reingeniería total. Fuente: SETUJAL. 2002.
4.3. Los proyectos exitosos
Los proyectos exitosos son los que han impuesto un modelo propio como
es el caso de Careyes, imagen original y los que están con un gran potencial en
proceso de crecimiento o una estabilidad que les permitirá mantenerse sin cambiar
el modelo.
Estos son los proyectos dirigidos al gran mercado mundial, pero restringidos
a un pequeño grupo de turistas de elevados ingresos, o bien, los que por su
ubicación podrían ser una alternativa para un turismo de buenos ingresos sin ser
de clase mundial.
Aquí es importante aclarar, que el problema no es el segmento en sí a
donde van dirigidos, sino la derrama que generan, y como se dispersa por la
región, lo cual es comprobable en el caso de Careyes y en cierta medida, mucho
menor en El Tamarindo.
158
Proyectos exitosos
Localidad Establecimientos Cuartos
Hotelito desconocido 1 32
Boca de Iguanas* 1 30
Quémaro 1 9
Tenacatita 3 226
Careyes ** 3 367
Cuitzmala 2 Sin datos
El Tamarindo 1 30 * Gran potencial. ** Uno en remodelación. Fuente: SETUJAL. 2002.
Estos hoteles o micro destinos son los motores de una cierta dinámica en la
región pero no los decisivos para trasformar la misma, hace falta del otro
segmento de hoteles y servicios, que deben ser readecuados para que todos
puedan generar una verdadera dinámica constructiva en la región.
Nuestro proyecto se orienta a dar una respuesta al mundo rural que forma
la periferia del corredor Costa Alegre y pretende abrir nuevas opciones que
complementen a éstos o mejoren el potencial de los que están en proceso de
cambio.
5. Conclusiones
En cuatro décadas se dibujó una nueva geografía en esta región costera, a
partir del desarrollo del turismo, una distribución espacial compleja pero que
responde a una realidad regional cuyas bases están asentadas en el problema
central del país: la propiedad de la tierra.
No es casual que los dos Municipios más cercanos a Vallarta sean los más
atrasados en el desarrollo del turismo y los más alejados son los que lograron un
mayor éxito en esta actividad.
La geografía ha jugado un papel fundamental al hacer muy difícil las
comunicaciones, al extremo que toda la región está unida por un solo camino,
cuyas zonas más difíciles son las que están en Cabo Corrientes, que lo separan
de Vallarta y su auge económico.
159
Pero el centro de la problemática han sido las grandes resistencias que se
generaron en el mundo rural, ante la evidencia de perder la tierra y quedar sin
recursos como ya había pasado en la mayoría de los procesos de expropiación y
creación de fideicomisos turísticos en México, incluso en el mismo de Bahía de
Banderas y luego en el de Puerto Vallarta.
Sin embargo, hay dentro de esta resistencia diferencias, ya que en el caso
de Cabo Corrientes, la comunidad indígena de Chacala ha hecho negocios por su
cuenta, dentro de una difícil legalidad y cuyos beneficios no siempre premiaron a
la comunidad.
En el caso de Tomatlán, si bien no hay grandes opciones en la zona
costera, los conflictos por la tierra han dado una inseguridad extrema en el
Municipio, y en la zona serrana la inseguridad está asociada a los cultivos de
enervantes que dominaron muchos años esta región, y que aún son zonas no
abiertas al turismo.
En el caso de La Huerta, la situación es diferente porque el poder político
está en el valle de La Huerta y la zona costera era un área olvidada, a la cual
llegaron grandes capitales como fue el caso de Goldsmich, el propio SITUR en su
época de auge y hábiles empresarios que lograron hacer un frente playa y
consolidar un área de propiedad privada que se ha ido expandiendo cada vez
más.
En Cihuatlán fue un proceso más complejo entre el ejido y los inversionistas
privados menores que desarrollaron un destino de muy bajo perfil económico, hoy
con grandes problemas internos para su supervivencia.
Sin embargo, los problemas de tenencia no son menores en estos dos
Municipios, donde el ejido Emiliano Zapata por el lado sur y La Manzanilla por el
norte amenazan la estabilidad de El Tamarindo.
En La Huerta, la Reserva de la biósfera de Chamela – Cuitzmala, juega el
rol de tapón entre las presiones de los campesinos que no han podido integrarse
al gran desarrollo turístico y los grandes propietarios, que operan la reserva a
favor de sus intereses económicos.
160
Pero más allá de los problemas de tenencia, el Estado detiene todos sus
apoyos a mediados de los 80’s y en los 90’s define estrategias, pero no aporta
inversiones como se dieron en los Centros Íntegramente Planeados, y ello ha
incidido en la atracción de capitales, que son reacios a invertir donde no hay
apoyo estatal en infraestructura y servicios en general, para evitar que el destino
que se desarrolle genere grandes vulnerabilidades.
| El conflicto agrario y un Estado que deja la región al libre juego del mercado
genera más incertidumbres que opciones. Ese es el estado actual de la región,
donde el Estado no sólo no participa sino que ha evitado entrar en el problema
agrario.
Mientras la situación aún no se define, hay entidades como Cabo
Corrientes, donde la marginación social es muy elevada, pero las opciones que se
dan requieren de un Estado responsable y árbitro en los cambios que se exigen
para desarrollar el turismo, una situación difícil en medio de un proyecto neoliberal.
161
Capítulo VII
El turismo, hoy
1. El estado actual del turismo en la región
Durante 2002 y 2003, se han generado una serie de nuevas expectativas a
partir de propuestas y planes que pretenden implementar el Estado de Jalisco,
por parte de la Secretaría de Desarrollo Urbano (SEDEUR) y la Secretaría de
Turismo (SETUJAL) y la Federación, a través de la Secretaría de Turismo
(SECTUR) a fin de reactivar el Corredor Costa Alegre.
En realidad, estos movimientos han tenido más un efecto demostrativo que
real en la región ya que no han logrado el efecto deseado, atraer inversiones y
mercados emergentes, y es por ello que la zona mantiene aún los síntomas que la
han caracterizado en estos últimos años, de estancamiento.
Por ello se tomará como año de referencia actual el 2002, para poder
realizar un estudio del estado del turismo en la región, a fin de tener un marco
general de la situación de la misma y de sus potenciales posibilidades de
despegue o mantenimiento de la actual situación.
2. Alojamiento, capacidad y ocupación
La actual infraestructura de alojamiento en Costa Alegre no ha tenido
cambios significativos en los últimos cinco años, y la característica general de la
misma es la polarización de los servicios.
En el 2002, la oferta de hospedaje en el Estado de Jalisco fue de 266
establecimientos desde hoteles de gran turismo a albergues, sin contar
bungalows, cabañas y condominios y esto representa un total de 17,464 unidades
rentables (camas).
162
En la Costa Alegre en la actualidad hay un total de 126 establecimientos
que ofrecen un total de 2,752 unidades rentables, un 0.86% menos que el año
anterior que fueron de 2,776 unidades rentables.
El incremento de establecimientos entre el año 2001 al 2002 fue de un
0.50% , mínimo en proporción al incremento estatal que fue de 8.57%.
Costa Alegre: Oferta de Hospedaje. 2002.
Categoría Establecimientos Unidades rentables
Situación actual (Censo directo)
Unidades rentables
Gran turismo 0 0 4 (*) 85
5 Estrellas 6 596 2 255
4 5 285 3 216
3 18 431 10 225
2 19 359 16 334
1 22 376 16 232
C/Económica 22 230 5 36
Sin clasificar 0 0 38 410
Apartamentos 3 20
Bungalows 25 184
Cabañas 1 13
Condominios 0 0
Suites 0 0
Albergues 0 0
Sub total 121 2,494 106 2,340
Camping 2 152
Trailer Parks 3 106
Total 126 2,752
* clase especial Fuente: SETUJAL. 2003.
Las dos evaluaciones que se pueden hacer sobre capacidad hotelera, la
que se adjudica SETUJAL y la que se deriva de un censo actual tiene diferencias
de un 9%, o sea, hay una diferencia aproximada de 15 hoteles, algunos han
cerrado como es el caso del Club Mediterrané en Careyes, y otros han cambiado,
o han cerrado su parte alojamiento, por ello la diferencia de cuartos disponibles es
de 154 cuartos.
Según este censo directo, se puede decir que el cuadro en la región por
zonas es el siguiente:
163
Cihuatlán, ciudad, 1 hotel con 16 habitaciones.
Barra de Navidad, 20 hoteles con 455 habitaciones.
San Patricio - Melaque, 61 hoteles con 965 habitaciones.
Camino a Puerto Vallarta (La Huerta) 24 hoteles con 904 habitaciones.
En síntesis, hay un retroceso en la capacidad hotelera, por el cierre del Club
Mediterrané, aunque han abierto dos hoteles medios, uno en Barra de Navidad
(Playa Azul) con una capacidad de 80 cuartos y dos en Melaque con 6 cuartos y
dos suites (Hacienda de Melaque) y otro con una capacidad similar.
El alojamiento de alta calificación más allá del Gran turismo, los hoteles
considerados boutique, están en el Municipio de La Huerta y ellos son: El
Tamarindo, Casitas de las Flores y Las Alamandas; en el Municipio de Tomatlán
está el Pequeño Hotelito Desconocido.
El alojamiento más moderno y con mejores estándares está en el Municipio
de La Huerta, pero el más popular por el turismo nacional está en la zona
conurbada de Melaque - San Patricio - Villa Obregón - Jaluco y Barra de Navidad,
que es la zona con mayor tradición.
En ambas lecturas sobre la capacidad hotelera, siempre el saldo del 2002
referente al año anterior es negativo o se está reduciendo la capacidad instalada
de alojamiento.
En cuanto a como se distribuyen los turistas en los diferentes tipos de
alojamientos de la región, la situación es muy especial y va a caracterizar la
misma de manera muy diferencial respecto de Puerto Vallarta o Manzanillo, los
dos polos referenciales.
Los extranjeros se dividen en dos grupos, los que llegan en motor home y
que se instalan en los trailer park y otro grupo similar que llega a hotel, pero los de
trailer y bungalows hacen un total de 52%, que prácticamente se reducen a un
consumo mínimo.
Los turistas nacionales no usan el sistema de trailer, y por ende, el 70%
llegan a hoteles y 27% a bungalows, lo cual los trasforma en el grupo con mayor
potencialidad de incidir en la derrama regional.
164
Distribución de los turistas según el tipo de alojamiento. 2002.
Giro Nacionales % Extranjeros %
Hotel 68.46 39.37
Motel 2.70 0
Bungalow 26.16 16.54
Casa de huéspedes 0 3.15
Condominio 0.56 5.51
Departamento 0.56 0
Suites 0.56 0
Trailer Park 0.93 35.43
Totales 100.00 100.00
Fuente: SETUJAL 2003
El destino mayoritariamente tiene un turismo estacional, que se divide en
dos grandes grupos y que ocupan dos temporadas diferentes, los extranjeros que
llegan en invierno y los nacionales que arriban en vacaciones de verano.
Promedio general de la ocupación anual. 2002.
Mes % ocupación Mes % ocupación
Enero 34.17 Julio 34.70
Febrero 42.28 Agosto 34.10
Marzo 40.01 Septiembre 19.32
Abril 26.97 Octubre 12.37
Mayo 22.53 Noviembre 15.17
Junio 15.97 Diciembre 33.50
Fuente: SETUJAL. 2003.
Las excepciones son los hoteles boutiques y ciertos hoteles de cinco
estrellas que tienen visitantes en la mayoría de los meses del año.
Los meses de diciembre, enero y febrero son los de mayor ocupación de
extranjeros, principalmente febrero, donde el fin del invierno incita a los visitantes
a adelantar el calor unos meses, el tiempo del sol.
Julio y agosto son los meses del turismo nacional, y en general, el promedio
de ocupación de ambas temporadas es similar, alrededor del 33 a 35%.
Llama la atención que los porcentajes más altos de estadía estén en casas
particulares, en todo el Estado de Jalisco. Esto nos lleva a segundo hogar u otra
165
forma de alojamiento con amigos, compatriotas o simplemente las pensiones
informales que se habilitan por temporadas.
En general, se nota una clara diferencia entre el turismo nacional de corta
estadía y el extranjero que está por encima de la media de todo el Estado.
Estancia promedio de los visitantes (días)
Categorías Nacionales Extranjeros Totales
Hospedaje turístico 2.71 6.43 3.10
Casas particulares 4.68 10.08 5.79
No hospedados 0.27 0.27 0.27
Promedio 2.92 7.65 3.52
Fuente: SETUJAL 2003
El promedio de estadía en días de los extranjeros en la Costa Alegre es el
más elevado del Estado de Jalisco, seguido por la zona metropolitana de la ciudad
de Guadalajara.
3. Equipamiento turístico
El equipamiento de esta región es tan polarizado como los tipos de turistas
que la visitan. En los denominados hoteles boutique y de gran turismo hay un
equipamiento similar a los de nivel internacional.
El área con mayor equipamiento es la zona conurbada de Barra de Navidad
- Melaque, que a su vez este equipamiento se va reduciendo hacia el norte del
corredor e inversamente se va concentrando en los hoteles boutique. Esto hace
afirmar que en la región Costa Alegre, Cihuatlán es el Municipio que posee el
mayor equipamiento masivo y en el Municipio de La Huerta se ha desarrollado el
mejor equipamiento especializado, de los hoteles exclusivos, y que por oposición a
nivel de la población, la infraestructura es muy reducida.
166
Establecimientos de alimentos y bebidas
Giro No. Establecimientos
Restaurante 106
Restaurante – bar 26
Cafetería 0
Bar 12
Centro nocturno y Disco 4
Lonchería y fonda 12
Total 160
Fuente: SETUJAL. 2003.
Los establecimientos de alimentos y bebidas podrían ser clasificados como
populares, aunque dentro de esa categoría, la mayoría son representativos de la
cocina costera al igual que bares y cantinas, que son tradicionales en las zonas
litorales, donde abundan los poblados de pescadores que le dan a la gastronomía
características muy especiales a partir de los mariscos y pescados.
Servicios turísticos complementarios
Giro No. establecimientos
Agencia y sub-agencia de viajes 3
Arrendadora de autos
Transporte Exclusivo de turismo terrestre
Transporte Exclusivo de turismo marítimo 3
Balneario 1
Cooperativa de transporte y recreación marítima 1
Total 8
Fuente: SETUJAL. 2003.
Los servicios de apoyo al turismo son muy limitados. Hay carencias de
arrendadoras de vehículos, de empresas especializadas en turismo alternativo y
en realidad, la mayoría de los servicios se dan a partir de las cooperativas de
pescadores que están en proceso de transición de la pesca al turismo.
4. Turistas: Características
La afluencia de turistas en el año 2002 al Estado de Jalisco fue de
18.455,616 de personas, un 1.26% más que el año 2001, aunque en realidad a
167
consecuencia de los hechos ocurridos el año anterior hay una reducción de
extranjeros del 3.65% respecto del 2001.
En la región Costa Alegre, la afluencia de turistas en el año 2002 fue de
426,632 visitantes, que representan el 2.3% de los visitantes al Estado de Jalisco
y el 14% de los visitantes a Puerto Vallarta.
Afluencia de visitantes. 2002.
Categorías de Alojamiento
Nacionales Extranjeros Totales
Turismo hospedado 245,814 28,875 274,690
Casa particular 87,821 22,575 110,396
En tránsito 38,857 2,690 41,547
Afluencia total 372,492 54,140 426,632
Fuente: SETUJAL. 2003.
Sin embargo, contrario a lo que se pretende de esta región, el turismo
extranjero representa un 12.6% del total del turismo en Costa Alegre, que a su vez
en 50% no utiliza todos los servicios regionales, lo cual nos da una pauta muy
específica del tipo de turismo extranjero que llega.
De estos totales, un 10% son turistas en tránsito y en el total de visitantes
hay un alto porcentaje que usa alojamientos no tradicionales como casas
particulares, motor home y otras opciones, incluidas las pensiones.
En cuanto a la derrama, es quizás donde se puede medir el tipo de turistas
y el nivel de consumo que tiene la región al compararla con otros destinos, en
relación con el número y tipo de visitantes que tienen los mismos.
En el Estado de Jalisco, la derrama generada por el turismo en el año 2002
fue de $ 16,987.080,082, eso da una media de $ 920 por visitante, que incluye al
que estaba de paso y al que se alojó. La derrama total fue un 6.45% más elevada
que la que se dio en el año 2001.
En el caso de la región Costa Alegre, ésta fue de $ 457.018,978, o sea,
representó en el año 2002 el 2.6% del total del Estado, aunque la derrama media
fue de $ 1,071 pesos, la cual es mayor que la media estatal.
El turismo hospedado generó el 72% de esta derrama y el restante 28% en
otros tipos de alojamientos.
168
Los extranjeros han generado en el año 2002 un 27% de la derrama, frente
a un 73% del turismo nacional, que mayoritariamente usa los servicios del
alojamiento hotelero, pero la derrama de éstos, pese a estar mayoritariante en
otros tipos de alojamientos, es de una media de $ 2,347 frente a $ 885 que gasta
como media el turismo nacional.
Derrama económica. 2002. (Pesos)
Categoría Nacionales Extranjeros Totales
Turismo hospedado 250,420,717 80,638.811 330,789.528
Casa particular 73,948.598 46,341.978 120,290.576
En tránsito 5,542,405 396,469 5,938.875
Afluencia total 329,911.721 127,107.258 457,018.978
Fuente: SETUJAL. 2003.
Estas diferencias profundizan las asimetrías de gasto, pero no por mayoría
de visitantes sino por las minorías de turistas que van a los hoteles de alto costo o
nivel mundial.
En cuanto al origen de los visitantes, éste es muy particular ya que a
diferencia de Puerto Vallarta, que siguiendo las tendencias del modelo nacional de
turismo, recibe un promedio de 80% de visitantes de Estados Unidos, en la Costa
Alegre este promedio se reduce a la mitad, compartiendo el 50% con los turistas
canadienses.
Lugar de residencia de los turistas extranjeros. 2002. (%)
País / Región % de viajeros
Estados Unidos 47.22
Canadá 41.72
Centro América y el Caribe 0.21
Sudamérica 0.90
Europa 9.38
Asia 0.28
África 0
Oceanía 0.30
Total 100.00
Fuente: SETUJAL. 2003.
169
Los norteamericanos que visitan la zona son la mitad de California (46%),
un 7% de Oregon y un 5% de Alaska; en general, la costa oeste es la que domina
como emisor para esta región.
El tercer grupo en significación son los europeos con casi un 10% del total,
siendo los demás visitantes minorías poco representativas.
El turismo nacional en Costa Alegre es eminentemente regional, o mejor
dicho, estatal, ya que más del 60% es de Jalisco y el resto de los valles centrales,
la zona más densamente poblada y con mayores grupos de un poder económico
medio, como es la caracterización del visitante en esta región.
Principales lugares de origen del turismo nacional. 2002. (%)
Estados % turistas Estados % turistas
Aguascalientes 6.53 Jalisco 64.08
Colima 3.90 Michoacán 3.56
Estado de México 4.54 Querétaro 1.53
Guanajuato 4.65 Zacatecas 1.26
Fuente: SETUJAL. 2003.
En cuanto al nivel socioeconómico de los visitantes, hay diferencias según
se trate de turistas nacionales o extranjeros. Los turistas nacionales son
mayoritariamente de clase media a media baja y los extranjeros son promedio de
clase media, aunque los que vienen por largas temporadas son jubilados con
ingresos fijos, pensiones o jubilaciones.
El 92% de los visitantes nacionales se agrupan en clase media, media baja
y baja, frente a un 45% de extranjeros que se ubican en el rango superior de la
clase media alta a la de altos ingresos.
170
Nivel socioeconómico de los turistas. 2002. (%)
Ingresos anuales Nacionales
% Ingresos anuales
Dólares Extranjeros
%
A/B( muy altos ingresos) 4.96 - 20,000 dólares 7.75
Clase media alta 3.40 De 20,000 a 39,999 37.21
Media 68.13 De 40,000 a 59,999 31.01
Media baja 16.29 De 60,000 a 79,999 15.50
Baja 7.22 De 80,000 a 99,999 5.34
Total 100.00 De mas de 100,000 3.10
Total 100.00
Fuente: SETUJAL. 2003.
En cuanto a la edad de los visitantes, el perfil medio del visitante nacional
es el clásico del turismo de familias, ya que los niños de 0 a 15 años y los
adolescentes más el rango de menos de 35 años constituyen el 65%, con un 25%
más de población entre el 36 y 50 años. Todo esto es el grupo tradicional de la
familia que suman el 90% del total.
Los extranjeros tienen un perfil opuesto. Es el típico turismo de jubilados ya
que el 44% de los visitantes son mayores de 51 años, con una mínima presencia
de niños menores de 15 años, apenas un 5%.
Diferentes rangos de edad de los visitantes. 2002. (%)
Edad Nacionales % Extranjeros % Totales %
00 – 15 años 27.89 5.06 25.86
16 a 25 años 16.82 10.13 16.23
26 a 35 años 22.57 19.94 22.34
36 a 50 años 25.97 21.20 25.55
51 y más 6.74 43.67 10.03
Total 100.00 100.00 100.00
Fuente: SETUJAL. 2003.
5. Turistas: descubrimiento y evaluación del destino
Este es un destino que tiene la suerte de tener visitantes fieles, una
característica que se ha perdido en los destinos masivos y quizás esto
corresponda a la falta de cambios significativos. Los visitantes llegan a lo conocido
donde todos se conocen.
171
Más del 60% de los visitantes nacionales ya conocían el destino al visitarlo
en el año 2002; un 25% ya llevaba más de seis visitas y un 13%, de cuatro a cinco
visitas, lo cual es un rango elevado del denominado índice de retorno.
Los turistas extranjeros tienen un 65% de índice de retorno y un 27% ya
lleva más de seis temporadas y un 37% representa a los que llevan de dos a cinco
visitas.
Este es el mejor indicador de este corredor, y quizás el valor agregado que
pueden tener los hoteles tradicionales y populares como los hoteles boutique.
Frecuencia de visitas. 2002. (%)
Frecuencia Nacionales % Extranjeros % Totales %
Única vez 38.95 34.11 38.20
2 - 3 veces 21.67 27.91 22.63
4 - 5 veces 13.74 10.85 13.69
6 o más veces 25.64 27.13 25.87
Total 100.00 100.00 100.00
Fuente: SETUJAL. 2003.
Estos visitantes conocieron el destino a partir de su propia experiencia, ya que un
61% de los nacionales lo había visitado antes y 27% restante para hacer la gran
mayoría, lo conoce de boca de amigos y familiares.
Para los extranjeros la situación es similar, ya que un 63% son repetidores y
un 18% lo conocen de boca de amigos y familiares, y sólo los folletos llegan a
representar algo en el conocimiento del destino y es sólo un 5.6% en los turistas
nacionales y en los extranjeros el 7.7% es el Internet.
Modo de conocer el destino. 2002. (%)
Medio de difusión Nacionales % Extranjeros % Promedio general %
Anuncios en exteriores 1.98 0 1.68
Radio 0.14 0.78 0.24
TV 0.99 0.78 0.96
Prensa y revistas 0.14 0 0.12
Folletos 5.67 0 4.79
Internet 1.98 7.75 2.87
Familia o amigos 27.05 18.60 25.75
Ya lo conocía 61.47 63.57 61.80
Otros 0.57 8.53 1.80
Total 100.00 100.00 100.00 Fuente: SETUJAL. 2003.
172
Los motivos del viaje son descanso o placer para todos los turistas, y sólo
un 3% lo hace por negocio o visita de amigos y familiares.
Motivo del viaje. 2002. (%)
Motivación Nacionales % Extranjeros % Promedio general %
Negocios 3.26 3.10 3.23
Compras 0 0 0
Descanso o placer 93.63 96.12 94.01
Congresos y Convenciones
0.14 0 0.12
Salud 0.14 0 0.12
Deportes 0 0 0
Estudios 0.57 0.78 0.60
Familia o amigos 2.27 0 1.92
Religión 0 0 0
Otros 0 0 0
Total 100.00 100.00 100.00 Fuente: SETUJAL. 2003.
En general, la evaluación es positiva y el seguro de esta encuesta está
dado por el índice de retorno, que es muy elevado, quizás el mayor de la región.
Nivel de satisfacción. 2002. (%)
Concepto Nacional Excelente
%
Nacional Bueno
%
Nacional Regular
%
Nacional Malo
%
Extranjero Excelente
%
Extranjero Bueno
%
Extranjero Regular %
Extranjero Malo
%
Alimentos 19.41 66.86 10.91 0,71 31.78 55.81 6.20 0.78
Bares 2.41 8.22 3.40 0.85 5.43 8.53 9.30 0.00
Centros deportivos
0.28 0.71 0.99 0.85 0.78 3.88 4.65 2.33
Diversiones 6.66 14.87 8.07 1.42 10.08 15.50 6.98 2.33
Hospedaje 14.87 48.73 12.18 0.99 31.01 53.49 7.75 0.00
Información turística
10.62 51.98 10.48 1.42 13.95 36.43 17.05 4.65
Parques 0.28 0.71 1.56 0.99 1.55 3.88 4.65 2.33
Precio 5.24 54.11 31.73 3.82 15.50 39.53 20.93 10.08
Recorridos 0.42 1.27 1.70 0.99 0.78 3.10 5.43 2.33
Seguridad Pública
2.97 44.33 29.60 4.11 26.36 37.98 13.95 5.43
Servicios en atractivos
3.40 14.87 5.67 0.28 14.73 15.50 4.65 0.78
Servicios Públicos
3.82 56.94 23.51 3.54 14.73 48.06 20.16 2.33
Fuente: SETUJAL. 2003.
173
Los cinco elementos que más han gustado a los turistas nacionales son:
- La playa, 29.08%, la principal respuesta.
- La naturaleza, con un 18.01%.
- La gastronomía, con un 14%.
- El clima, con un 9.65%.
- Paisaje, con un 8.51%.
Para los turistas extranjeros, los conceptos que más han impresionado
positivamente a los visitantes son:
- Las playas, con un 43%, en primer lugar.
- El clima, con un 38.76%.
- La hospitalidad, con un 11.63%.
6. El viaje
La organización del viaje es diferente según se trate de turistas nacionales
o extranjeros. Estos últimos no usan agencias de ningun tipo y en la mayoría de
los casos lo organizan personalmente o con su familia y amigos.
Los turistas nacionales, también en este destino no usan empresas
especializadas y lo organizan con su familia o con amigos.
Organización del viaje. 2002. (%)
Organizador Nacionales % Extranjeros %
Usted 27.20 63.57
Su familia 57.22 20.16
Sus amigos 13.60 14.73
Su empresa 1.27 0
Agencia de viajes 0.28 0.78
Centros escolares 0.42 0.78
Iglesia 0 0
Total 100.00 100.00
Fuente: SETUJAL. 2003.
El lugar más visitado de Costa Alegre es Barra de Navidad, el pueblito
tradicional de pescadores y luego Melaque.
174
Lugares más visitados. 2002. (%)
Lugares Nacionales % Extranjeros %
Barra de Navidad 85.55 83.73
Melaque 74.79 76.74
Cuastecomate 21.95 7.75
La Manzanilla 24.22 34.88
Tenacatita 24.08 51.94
Careyes 0.57 0.78
Tecuan 0 1.55
Colimilla 6.80 1.55
Boca de Iguanas 3,54 13.95
Discotecas 0.28 0
Playas 0 1.55
Comercios y mercados 0.28 0
Chamela 1.27 3.10
Punta Pérula 0.28 6.98
Malecón 85.41 82.95
El Tule (Presa) 0 0.78
Cihuatlán 3.54 6.98
La Huerta 0 1.55
Isla de Navidad 0 1.55
Laguna 0.85 0
Fuente: SETUJAL. 2003.
Pero el lugar más visitado en forma particular es el malecón de Barra de
Navidad, tanto para nacionales como para extranjeros. La Manzanilla y Tenacatita
son destinos muy visitados por ambos grupos.
El resto de los diferentes lugares, parajes y atracciones tiene una visita
media baja por parte de los diferentes grupos de visitantes, incluso la imponente
Isla de Navidad no atrae a los mismos.
Con respecto al medio de transporte utilizado, el 99% de los turistas
nacionales llegan por tierra; de ellos, el 68% en automóviles y el resto en autobús.
Por oposición, los turistas extranjeros en un 27% llega en avión, lo cual es
muy bajo respecto a la media nacional que está para estos destinos de larga
distancia casi en un 90% por avión.
Llama la atención que el 50% de los turistas extranjeros lleguen por
carretera, de ellos un 21% llega en motor home y un 29% en autobús, lo cual es
175
inusual y le da al destino un perfil de turistas extranjeros de muy bajo nivel
económico.
Medio de transporte utilizado. 2002. (%)
Medio Nacionales % Extranjeros %
Avión 0.28 27.13
Autobús 31.59 28.68
Automóvil 68.13 21.71
Yates y cruceros 0 0
Caminando 0 0
Bicicletas y otros 0 22.48
Total 100 100
Fuente: SETUJAL. 2003.
¿Cómo viaja el turista, solo, acompañado o con la familia? Es otro de los
temas importantes para saber el tipo de visitante a esta región turística de Costa
Alegre.
El 80% de los turistas nacionales viajan con la familia y un 10% con amigos,
lo que hace un 90% de viajeros en grupo. Los extranjeros tienen un perfil
diferente, sólo 54% viaja con familia frente a un 18% que viaja solo y un 24% con
amigos. Sin embargo, es alto el indicador para estos turistas de viaje en grupo.
Visitante y su grupo. 2002. (%)
Forma de viaje Nacionales % Extranjeros %
Solo 4.11 17.83
Con Familia 80.3 54.26
Con amigos 10.34 24.03
Con familiares y amigos 4.11 2.33
Con compañeros del trabajo 1.42 1.55
Fuente: SETUJAL. 2003.
7. Empleo que genera el sector
El sector turismo generó en el Estado de Jalisco para el año 2002, un total
de 80,352 empleos directos y 200,882 indirectos, lo que hace total de 281,234
empleos en general.
176
En Costa Alegre, los empleos directos generados son 3,569 y los indirectos
8,923, lo que hace un total de 12,493 empleos, menos de un cinco por ciento, sólo
4.4% del total estatal.
Sin embargo, para la región con no más de cien mil habitantes es elevado
en relación a la PEA, por lo que el turismo pese a su desarrollo lento es ya una de
las principales fuentes de empleo en la región.
8. Conclusiones
El desarrollo de Costa Alegre tiene serias limitantes, ya que por un lado hay
un turismo masivo nacional que ya presenta signos de agotamiento, lo que ha
llevado a un abaratamiento extremo de turismo en la zona, sin posibilidades
actualmente de ser revertida esta tendencia.
El turismo extranjero no es significativo y lo que es más, es
mayoritariamente de motor home, que viene por temporadas largas pero ya gastan
como locales y en el área de hoteles boutique la ocupación aún es baja y la
incidencia de la derrama en la región es poco significativa.
El sector turismo está hoy en una encrucijada entre seguir con una visión de
supervivencia o enfrentar una reingeniería regional, que creemos es la única
opción que existe para revertir la tendencia a un proceso de pérdida sistemática
de competitividad frente a otros destinos.
177
Capítulo VIII
Implementación y acción: las propuestas metodológicas
1. Antecedentes
En el campo de los estudios sociales es cada vez más evidente la
necesidad de la reflexión orientada a la acción, como lo idóneo para analizar una
realidad muy cambiante y para tratar que esos resultados incidan o generen
impactos positivos en la misma.
Es por ello que estas líneas responden a las perspectivas sobre el cambio
social deseable, a partir de un paradigma participativo que intenta suplantar al
modelo impositivo que dominó una larga época de la denominada democracia
formal y que ha dejado entre sus externalidades, sociedades profundamente
asimétricas, en nuestra América Latina.
Las prácticas tutelares, los modelos impositivos y caciquiles, los
mecanismos de control corporativos y un mundo que se presenta hoy sin fronteras
económicas pero que en vez de integrarnos en igualdad de oportunidades nos
asocia pero con un costo económico y social muy alto, han dejado una profunda
huella en la sociedad rural de los países emergentes.
Este es el universo en el cual se desarrolló esta experiencia, un mundo en
crisis y por situación, en profundos cambios. Por un lado, expulsando a grandes
masas de campesinos y por el otro, integrando tecnologías de punta que realizan
una revolución productiva pero no de los empleos.
En el caso de la experiencia que estamos presentando, que es la costa del
Estado de Jalisco, donde conviven ciudades turísticas exitosas y grandes
desarrollos inmobiliarios junto con tres grandes valles de riego y zonas muy
marginales, las contradicciones antes expuestas se dan en todas su dimensiones.
De allí, las dificultades metodológicas para poder plantear un cambio y
tender un puente de potencial desarrollo desde un sector terciario exitoso al
mundo rural que se abate en esta profunda crisis, que ha significado por un lado,
una gran migración a Estados Unidos y las ciudades cercanas y por otro, una
subutilización de un gran potencial agropecuario y forestal.
178
2. Un Problema complejo: asociar el desarrollo de los servicios al mundo
rural
El problema que se aborda en este estudio tiene la complejidad de integrar
dos mundos diferentes: el rural, mayoritariamente con menor desarrollo en
referencia al urbano y con una profunda crisis que se expresa en el vaciamiento
de los ejidos y comunidades por la inmigración campo - ciudad y hacia Estados
Unidos.
El eje del estudio es ver la viabilidad de invertir un fenómeno tradicional,
esto es, que el desarrollo urbano o suburbano que genera el turismo se transforma
en un gran centro de atracción de los habitantes del mundo rural que así huyen de
las limitaciones de servicios y perspectivas de crecimiento. El fenómeno ya se dio
y se seguirá dando en la región de estudio pero se intenta tomar esa situación
para invertir el proceso, no en las dimensiones en que se da inicialmente, a partir
de darle al mundo rural una nueva perspectiva, el turismo rural y con ello
revalorizar el campo, el mundo agrario, reasentar población y retener habitantes
que pueden hoy desarrollar esta actividad.
Las razones para hacer este planteamiento están en las bases mismas del
modelo tradicional de desarrollo regional que ha generado el turismo y las
externalidades que se han dado de la implementación de éste.
Éstas son:
Migración masiva del campo a las zonas emergentes, un proceso que
una vez iniciado, prácticamente no tiene final, si etapas de auge y de
retroceso como la economía en general del país.
Los inmigrantes, mayoritariamente campesinos, tienen muy baja
calificación para el trabajo urbano y más específicamente, en los
servicios. Por ello, el principal empleador de los mismos es el motor el
desarrollo del turismo: la industria de la construcción.
El proceso de asentamiento en México, como en la mayoría de los países
de bajo desarrollo y más específicamente, profundamente asimétricos, se
da sin ningún orden y está manejado por líderes venales que especulan
179
con la tierra y la necesidad, lo cual genera las denominadas poblaciones
marginales y asentamientos irregulares.
La contradicción del modelo inmobiliario que ha desarrollado en las
últimas tres décadas FONATUR en México ha permitido este modelo de
creación de una realidad profundamente asimétrica, porque hay pocos
elementos de apoyo y planeación para recibir estos grandes contingentes
de inmigrantes.
La generación de cinturones suburbanos de miseria en todos los centros
turísticos, tradicionales o planificados desde Cancún a Acapulco, es hoy
la base de una verdadera insostenibilidad.
La pobreza como común denominador de determinadas entidades ha
sido otro marco promotor de estas situaciones explosivas que hoy, en
términos de planeación estratégica, se conoce como debilidades y para
otros son amenazas.
A ello hay que sumarle los conflictos agrarios propios y generados por el
desarrollo turístico, como son los que se dan por las expropiaciones, y
otros fenómenos, que terminan generando un nuevo marco para la
descampesinización al sobrevalorar la tierra periférica a los desarrollos y
con ello, tentar a la venta y especulación inmobiliaria correspondiente.
Por último, las instituciones que deben regular este desarrollo,
comenzando por el Municipio, ni tienen posibilidad ni capacidad
económica y cuando el proyecto es importante, hasta pierden el control
del mismo. La falta de reservas territoriales en todos los grandes destinos
turísticos, por incapacidad financiera del Estado y conflictos agrarios ha
avivado la especulación y la formación de grandes zonas marginales.
En este contexto, los diferentes estudios que se han realizado en centros
turísticos, ya sea planeados o no, tienen un común denominador, que la mayoría
de los mismos por no caer en una afirmación absoluta, tienen grandes áreas
marginales en diferentes niveles de la periferia que son una contraparte conflictiva
porque sobreviven en la marginación junto a un modelo altamente consumista y
180
derrochador de energía y otros elementos externos que agudizan o profundizan la
asimetría social antes expresada.
En ese marco de un desarrollo asimétrico y en el nuevo, ya desarrollado en
los primeros capítulos de la denominadas megatendencias mundiales que
permiten romper con el dominio del turismo masivo inactivo y denominado de las 4
S por el de las tres E (entretenimiento, educación y excitación) es que se ubica
esta propuesta, que si pretende ser operativa debe partir de una metodología
participativa.
3. Investigación participativa
El estudio de una región, cuando el fin sea plantear transformaciones con el
objeto de generar cambios que beneficien mayoritariamente a la población, debe
por principio partir de la participación activa de ésta, que será la principal receptora
de estas nuevas propuestas.
El concepto de lo participativo en la acción social en México viene de la
época de los grandes cambios en México, mediados de los 60´s, cuando emergen
nuevas perspectivas como la denominada Teología de la Liberación, la educación
liberalizadora con Paulo Freyre, una sociología latinoamericana y otras ideas
progresistas en el mundo, como las del filósofo Herbert Marcuse, entre otros.
En los 70´s y comienzo de los 80´s, en Chile primero y luego en Nicaragua,
se aplicaron estos métodos orientados al desarrollo rural y a la lucha contra el
analfabetismo llegando incluso a generar modelos de historias locales y populares
(César 1980).
Durante el renacimiento del populismo nacionalista de Echeverría en los
70´s se impulsaron acciones de capacitación, planeación y otras más, que
continuaron en el sexenio siguiente y dieron origen a una serie de Asociaciones
Civiles que entraron a trabajar principalmente en el medio rural y a la vez,
instituciones universitarias como Chapingo, con Efraín Hernández X., y otras como
el CREFAL con las propuestas de Anton de Shutter.
181
A nivel de otros continentes, como son los casos de Asia y África, se ha
desarrollado una gran experiencia que hoy nos llega y nos enriquece para el
desarrollo de Latinoamérica .
Pretty, nos plantea una tipología, que logra Anderson sintetizar en un
cuadro que nos permite ver las diferentes relaciones que se dan en el proceso de
investigación y desarrollo entre los diferentes actores involucrados.
Tipología de la participación
Clasificación de las
actividades
participativas
Componentes Relación entre los agentes
Externos – internos
Participación para la
movilidad social
Acción para solucionar
Problemas internos
Catalizador – sujeto
Sujeto – sujeto
Participación
comprometida
Acción agentes internos y
externos para solucionar problemas
Facilitador – objeto
Sujeto - sujeto
Participación interactiva Organización social iniciada
por agente externo Iniciador - objeto
Interacción inducida Respuesta interna a incentivos
que se dan de afuera Sujeto – objeto
Consulta Para agentes internos de los externos Sujeto – objeto
Suministro de información Estudios formales de un programa definido por
agentes externos Sujeto – objeto
Recepción de
Información
Anuncio de planes por agentes externos a los
internos sin retroalimentación Sujeto – objeto
Fuente: Anderson. 1999.
A nivel del Estado, se aplica este modelo en el COPLAMAR y el
PRONASOL, ambos programas orientados a enfrentar el mayor reto de México, la
lucha contra la pobreza.
3.1. Experiencias México - Latinoamérica
La investigación participativa tiene amplia divulgación y aplicación en
América Latina a partir de los 70’s, fue una estrella en el Simposio Mundial de
Cartagena en 1978 y se llegó a importantes niveles de teorización con trabajos
pioneros como los de Fals Borda y Arman, a comienzo de los 90’s .
182
En dos décadas se han logrado grandes avances al ir reconociendo los
agentes externos el valor del conocimiento existente en las comunidades y la
necesidad de tomarlo para desarrollar los proyectos planeados.
Según Anderson, es posible medir la naturaleza de las acciones
participativas realizada por los agentes en la experiencia del desarrollo agrícola, la
cual es posible de extrapolar a otros modelos como son los de turismo rural,
entendido éste como una forma de producción del campesino.
Lo primero es la equidad en las relaciones entre los agentes externos e
internos; la evolución de esta relación a lo largo del tiempo, así como la
valorización del conocimiento existente en la comunidad, y por último, a quién
responden los procesos, a respuestas que salieron de la comunidad o fueron
inducidas. (Anderson 1999).
En esta región se dieron dos grandes experiencias el (DRP) Desarrollo
Rural Participativo y (IAP) Investigación Acción Participativa. En este último
pudimos participar con Anton De Shutter, en la experiencia que se desarrolló
dentro del CREFAL, en Pátzcuaro.
La diferencia entre estos enfoques no es de grandes magnitudes, ya que
ambos representan pensamientos de vanguardia en su época. El IAP es más
socialista y libertario y se orienta a programas de alfabetización y educación de
adultos, a través de la acción comunitaria y el DRP es más ambientalista y
altruista y se orienta más al desarrollo rural y la salud, también a partir de la
comunidad.
La experiencia que se inicia en los 70’s ha llegado hoy muy transformada y
reorientada por las ONG´s y algunos programas estatales, pero ha dejado una
buena huella, que se debe considerar como un punto de partida muy realista para
realizar un programa participativo en el mundo rural.
3.2. Experiencias a escala mundial
En las diferentes experiencias que se han dado a nivel mundial,
principalmente cuando se trata de proponer cambios en comunidades muy poco
183
desarrolladas, los diferentes organismos internacionales han logrado sintetizar una
gran experiencia. Para este caso veremos parte de lo que plantea la Organización
Mundial para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y el Banco Mundial (BM).
La FAO realiza al comienzo de los 90’s un ejercicio de análisis de las
experiencias de proyectos ejecutivos realizados en diferentes partes del mundo,
que es donde se comprobó que un diseño operativo muy ajustado e inflexible era
la causa principal del fracaso de los proyectos (FAO 1993).
De allí se derivó una premisa que hoy permea a todos los proyectos FAO,
que es la necesidad de que los proyectos ejecutivos se adapten a las diferentes
capacidades de ejecución y gestión local, con lo cual la planeación participativa,
toma un lugar fundamental en estos proyectos, ya que antes era tomada para
aprobar los mismos y hoy es planteada para diseñar acorde a las capacidades de
éstos.
Dos cuestiones se derivan de esta redefinición del manejo de proyectos, la
primera es que la apertura de los mismos permita promover ajustes en éstos sobre
la marcha, o sea, hacer de la planeación participativa un continuo que no termina
en la elaboración del proyecto.
La segunda es que los macroproyectos deben convertirse para adecuarse
al desarrollo local en una suma de macroproyectos que llevan la dinámica de las
comunidades donde se pretenden desarrollar.
Así el verdadero enfoque participativo en los proyectos de desarrollo rural,
que incluyen los de turismo rural, asume el papel de educativo ya que proporciona
a los técnicos la oportunidad de conocer más íntimamente a la comunidad (Rivera
1996).
Pero además de los organismos especializados en el mundo rural, como la
propia FAO, el Instituto Iberoamericano de Ciencias Agrarias (IICA), la Fundación
para la Capacitación e Investigación Aplicada a la Reforma Agraria (CIARA) hay
experiencias en el mundo rural derivadas de la aplicación de estrategias de
equipamiento o desarrollo comunitario, como las que ha realizado en las últimas
dos décadas en Banco Mundial y el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), entre otros.
184
Hoy, organismos mundiales como el Banco Mundial, tienen como
metodología de trabajo en zonas en desarrollo los métodos participativos, que en
este caso son tres (Banco Mundial 2003).
La Evaluación de Beneficiarios orientada a conocer por parte de los que
reciben ayudas o planes, los resultados de los mismos. Se trata de complementar
la información cuantitativa de evaluación de un programa con la cualitativa de
ideas y sugerencias orientadas a mejorar el impacto de los mismos.
Para este modelo participativo se usan tres tipos de instrumentos:
- Entrevistas individuales semiestructuradas
- Análisis de grupos representativos
- Observación de participantes
El otro método usado por la institución es la Evaluación Rural Participativa
(ERP) que son un conjunto de técnicas que se orientan a un aprendizaje
compartido entre los usuarios y los técnicos. Este modelo, aplicado originalmente
a las misiones de apoyo o programas, hoy se trabaja como modelo en
investigaciones de campo por parte del Banco Mundial.
Los cinco principios básicos de la ERP son:
- Participación, no sólo como informantes sino socios del equipo.
- Flexibilidad y combinación de técnicas acorde al tipo de proyecto y
comunidad de aplicación.
- Equipo de trabajo, que cada vez se le da más importancia a los locales
por el idioma y el conocimiento de la población.
- Desconocimiento óptimo, que implica lograr a partir de esto, mejores
recomendaciones.
- Sistemática, los datos mayoritariamente cualitativos han llevado a la
generación de un modelo de análisis eficiente y confiable, sin depender
de los datos estadísticos.
Las técnicas en que se basa este modelo son varias, partiendo de la
entrevista semiestructurada pasando por Mapping Techniques, basados en
imágenes aéreas o de satélite que ayudan a evaluar junto con la población, las
posibilidades o recursos existentes. El Ranking exercises es una técnica orientada
185
a encontrar la percepción que tiene la gente de sus problemas más importantes,
mientras que la técnica del Trend Análisis, busca también respuestas a partir de
ubicarse en el ciclo anual de una comunidad donde hay períodos complejos y
otros beneficiosos.
El tercer modelo es el SARAR, que es una metodología de educación -
capacitación para trabajar con los actores directos en planes y acciones que les
incumben. Los principios básicos del SARAR son:
- Autoestima, la persona como recurso valioso.
- Fuerza Asociativa, trabajo común con respeto y confianza mutua.
- Recursos, capacidad de encontrar nuevas opciones ante los obstáculos.
- Planificación de la Acción, combinar nuevas ideas con creatividad para
planteamientos novedosos y útiles a la comunidad.
- Responsabilidad, para alcanzar el fin planteado.
Para la aplicación de esta metodología se plantean como opciones de
trabajo cinco técnicas que son:
- Técnicas creativas, implican el uso de técnicas gráficas de fácil
visualización como las gráficas, carteles, imágenes motivantes a dar un
salto creativo.
- Técnicas investigativas, los actores hacen sus propias evaluaciones de
sus necesidades, mediante técnicas investigativas.
- Técnicas analíticas, para poder visualizar y jerarquizar los problemas.
- Técnicas de planificación, para lograr una verdadera socialización de la
toma de decisiones.
- Técnicas informativas, ayuda a buscar información para ser usada en
todos los pasos.
En la Comunidad Económica Europea, uno de las mayores retos que
debieron superar fue la homogenización del nivel de desarrollo rural entre los
países comunitarios y para ello usaron una serie de planes de acción.
Entre los modelos que se han dado, destaca el método de la Valoración
Participativa Rural (VPR), el cual parte de un principio básico y es el que toda
comunidad debe y tiene que ser el motor de su propio desarrollo.
186
Así, el método consiste en que los actores externos, tratan de ser guías o
asesores para que los propios interesados encuentren las opciones, las
jerarquizan y las puedan implementar.
Este modelo de acción pretende básicamente que los fondos externos, ya
sean del Estado o internacionales se usen donde más se necesiten y donde esa
ayuda genere mayor impacto (Lelo 1999).
El VPR se define como “el método sistemático y estructurado de recogida
de datos realizado por un equipo multidisciplinario donde se involucra a la
comunidad y que pretende descubrir a dichas comunidades nuevos potenciales de
desarrollo” (Renes 2000).
Las características de este método son:
- Trata de problemáticas y personas.
- Ubica en la discusión a los problemas y los actores.
- Permite sistematizar y aprovechar la participación.
- Utiliza instrumentos visuales de fácil captación: igualdad de
oportunidades para la toma de decisiones.
- Es igualitario en cuanto a género.
- Centra los problemas en la esencia de las comunidades.
- Equidad en el desarrollo acorde a las prioridades de cada comunidad.
En un ejemplo más cercano, en Centroamérica, con la experiencia del
Mundo Maya se han dado una serie de estudios sobre el proceso de planeación
participativa que se debía dar en este proyecto.
En los diferentes estudios sobre experiencias que han medido y evaluado la
participación de los actores locales en el desarrollo, hay diferentes formas de
clasificarlos.
Según Brandon, hay dos formas de participación: la participación
beneficiaria y la participación por empoderamiento; mientras que Azocar de Buglas
distingue cuatro formas: la impuesta, la participación consultiva, la participación
activa y la participación propia ( Martens 1999).
Para los programas asociados al turismo se han extrapolado metodologías
ya probadas en la extensión y el desarrollo rural, como son los métodos conocidos
187
como el Grupo Funcional, que es cuando la comunidad se subdivide en grupos
operativos para abordar todo el programa y se requiere para su avance apoyos
financieros y capacitación.
El segundo es el método de la Construcción de instituciones, que consiste
en transformar las instituciones de manera que se apropien de los problemas de la
comunidad y que ésta sea su principal actividad.
Y el tercero es el Método programado, que supone un proceso de
participación permanente en donde todos los involucrados aprenden de los demás
y para ello se debe partir de un buen diagnóstico y apoyos iniciales para dinamizar
esta opción y darle vida propia.
En los casos de proyectos de desarrollo turístico, las experiencias son
menores pero se plantean tres cuestiones fundamentales: la primera es quiénes
deben participar de la comunidad; la segunda es el tipo de participación y la
tercera es la eficiencia, o sea, el impacto de esa participación en la comunidad.
En el turismo hay pocos ejemplos de un verdadero empoderamiento por
parte de la comunidad de los proyectos, como es el caso de Pueblos
Mancomunados en Oaxaca o Escudo Jaguar en Chiapas, la comunidad se que
quedó con todo el proyecto.
De la gran diversidad de modelos participativos se tomaron diferentes
versiones a fin de integrar un modelo adecuado a la realidad regional, cuyas
principales características son:
- La existencia del turismo como modelo exitoso, que llega a impactar
positivamente.
- Graves conflictos internos derivados de la etapa de auge de la
producción de enervantes.
- Una región profundamente asimétrica y compleja, ya que hay Municipios
ricos y otros marginales.
- Falta de credibilidad en el Estado y una actitud de desconfianza hacia la
iniciativa privada, debido a que su desarrollo no los ha alcanzado.
188
Con estas características y con actores muy diferentes, desde empresarios
agropecuarios a campesinos pobres, ganaderos a jornaleros, pescadores y
hoteleros, los acuerdos son muy difíciles de lograr, por ello lo participativo se da
en las unidades naturales como ejidos, comunidades o asociaciones y luego
vienen los acuerdos, las negociaciones y las cesiones de acciones entre los
diferentes actores, una situación más compleja que la antes planteada.
La metodología participativa debe adecuarse a los diferentes escenarios, a
fin de que se logre una verdadera integración de los actores en el proceso de
planeación y gestión de los proyectos de turismo en el mundo rural.
4. Los actores y sus perspectivas
Una serie de cambios en la legislación mexicana y las propias coyunturas
que se viven en estos últimos años a partir del proceso de integración económica
con América del Norte, asociado a un proceso de adelgazamiento del Estado, han
hecho emerger nuevos actores y han redefinido las funciones de otros.
4.1. Municipio y el desarrollo del turismo
El Municipio ha sido históricamente una unidad de control y gestión política,
pero bajo una tutela muy fuerte por parte de los poderes centrales, lo cual lo
reducía a funciones más administrativas que de planeación y gestión de su
territorio, lo que no podía mantenerse cuando irrumpe el turismo, que es una
actividad que requiere mayor control y una férrea gestión para mantener niveles
de sustentabilidad en los desarrollos.
En la década de los 70´s se da una escasa significación y larga decadencia
de esta figura, pero en los 90´s lo que ha cambiado es la visión y las expectativas
sobre los mismos (Bervejillo 1991).
Se pierde esa imagen de incompetencia, inmoralidad e impotencia, que ya
planteaba Nickson en 1995, y que quizás se basaba en la descripción que hacia
Diego de Mello una década antes, al hablar del Municipio como un ente que sufría
de anacronismo, centralismo, fraccionamiento del poder, inestabilidad
189
administrativa, dependencia financiera, desmunicipalización, abdicación y control
(Massolo 1998).
Hoy hay un gran número de experiencias en América Latina de la
revalorización de ésta, la más pequeña unidad de control en una democracia, y
quizás, uno de los países pioneros al respecto es Brasil, por ser de los países
donde el turismo se desplazó de las playas a las selvas y generó una serie de
problemas de manejo de espacios que llevaron a este programa.
Paraguay es el país pionero en la revalorización del Municipio, a partir de la
Reforma Constitucional de 1992 donde se inicia un proceso de descentralización
político - administrativo.
La Dirección de Turismo de Paraguay (DITUR) realiza un Seminario en
1989, orientado a los Intendentes Municipales para el desarrollo del turismo y al
año siguiente, lanza el Plan Director Nacional de Turismo, en el cual se inscribe el
Plan Nacional de Municipalización del Turismo (OMT 1999).
El lanzamiento definitivo de este plan se da en 1998, y éste plantea los
estudios históricos, una clasificación de los Municipios que llevaría a una
zonificación del país y de allí se nominarían los 40 municipios con mayores
posibilidades.
El Programa Nacional de Municipalización del Turismo en Brasil se inició
hace más de un quinquenio, en 1997, y fue obra del Ministerio de Industria,
Comercio y Turismo, a través del Instituto Brasileño de Turismo (EMBRATUR) y
con el apoyo de la Organización Mundial de Turismo (OMT) .
Los cincos grandes principios en los que se basa este proyecto son: la
descentralización, la sostenibilidad, concertación de iniciativas públicas y privadas,
movilización de las comunidades locales y capacitación de los recursos humanos
(OMT 1999).
Entre sus acciones estratégicas destacan la elaboración de un Plan de
Desarrollo Sostenible del Turismo y formar los Consejos Municipales de
Turismo para planificar esta actividad con todos los actores de la sociedad.
En el Caribe, en República Dominicana, hay una experiencia diferente, ya
que se trata de una acción que nace de los propios miembros del Municipio de
190
Jarabacoa, que en 1990 luego de los ciclones fuertes de los 80´s, inician un
trabajo junto con los empresarios y otros miembros de la sociedad: promoción del
Municipio en el exterior, una revalorización de sus zonas rurales y la apertura de
éstas como producto, turismo rural incipiente para la época.
Las actividades informales inicialmente se han consolidado, dando al
Municipio una mayor autonomía en el control y gestión de su desarrollo turístico,
una de las fuentes fundamentales de empleo.
El caso de Ambergris, en Belice, que logró hacer su propio Plan Maestro
Municipal, a partir de los apoyos recibidos por México inicialmente y luego por la
OMT, es otro ejemplo de descentralización y la absorción de la gestión de esta
importante actividad por el mismos (César et al. 1991).
En México, el proceso de descentralización y otorgamiento de más
facultades a los Municipios turísticos ha ido creciendo desde mitad de los 90´s a la
fecha, llegando a plantear al Municipio como eje de aplicación de la denominada
Agenda 21.
Hoy los Municipios turísticos ya han comenzado a realizar acciones de
planeación y gestión del turismo y el desarrollo sostenible, pero aún deben
enfrentar en algunos casos, como los denominados Centros Íntegralmente
Planeados (CIP), con organismos de control altamente centralizados, como es el
caso de FONATUR, que actúa como autoridad municipal en los cinco CIP.
El Municipio turístico debe tener su propia Dirección de Turismo, su oficina
de planeación, que en algunos casos se transforman en Institutos de Planeación
Municipal.
Los instrumentos de que se vale esta institución son:
Plan de Desarrollo Urbano (sin plazo fijo, pero con posibilidad de ajustes
cada año).
Plan de Desarrollo Municipal (tres años).
Plan Estratégico Municipal (diez a veinte años).
Plan Maestro de Desarrollo (quince a veinticinco años).
En el estudio sobre la zona turística de Bahía de Banderas aparecen figuras
nuevas, como los organismos de conurbación, que hemos planteado por encima
191
de los Municipios, pero sin afectar sus funciones, ya que serían los encargados de
aplicar el Plan Maestro de Desarrollo Regional (Universidad de Guadalajara 2001).
El Municipio es un actor que está representado por el Ayuntamiento, todos
elegidos por voto directo, que aloja en su territorio una serie de actores
fundamentales en la planeación participativa del desarrollo, que pueden ser
locales o traspasar los límites espaciales, pero con incidencia efectiva en la
geografía municipal.
4.2. Otros Actores
Los actores de la sociedad civil son la esencia misma de la sociedad, ya
que nacen o se desarrollan de las propias características y problemas de las
mismas. Así tenemos el ejido y la comunidad como instituciones que nacen del
reparto agrario, de la necesidad de una verdadera justicia social y por ello son
instituciones que han permanecido cerca de un siglo.
El resto de los actores, o bien son individuales o grupales a partir de
diferentes opciones del asociación, o son los organismos de la educación, que
deben permanecer junto a la sociedad civil.
Alguno de los principales actores en este proceso de organización,
planeación y gestión de modelos de desarrollo son:
Asociaciones y organizaciones del mundo rural.
Asociaciones de productores no rurales, las cooperativas pesqueras.
Los líderes naturales: políticos y comunitarios.
Asociaciones de empresarios del turismo:
- Asociación de hoteleros
- Asociación de desarrolladores turísticos
- Asociación de restauranteros
- Asociaciones de guías y operadores de turismo
- Asociación de vendedores y operadores de tiempos compartidos
Las ONG´s y Fundaciones
Universidades y Centros de Investigación
192
El Estado en su versión amplia: niveles estatales y federales y
organismos descentralizados.
5. Los acuerdos preliminares
El insertarse en una realidad diferente a la propia, obliga a los
investigadores a realizar una serie de acciones previas a fin de garantizar el éxito
del proyecto y aclarar que no se trata de un modelo impositivo sino que se
trabajará mediante un programa participativo.
Estos acuerdos y negociaciones previas forman parte de la primera etapa
de legitimación que debe tener un equipo de trabajo en el campo.
Acuerdos con los actores principales del Estado
El modelo que planteamos se ajusta a la dinámica política de México, pero
podría ser la de otros países.
Negociación con los organismos oficiales de Turismo, la Federación y
Estado, para garantizar apoyos mínimos y no contradecir las estrategias vigentes.
Negociación de fondos con los organismos correspondientes, los cuales
sólo lo otorgan cuando hay beneficiarios comprobables.
Acuerdos con la contraparte
En este proyecto la contraparte eran los Ayuntamientos, por ser los
organismos en donde se prevé descanse la futura planeación y gestión del
desarrollo.
Esto implica la negociación con un complejo universo de actores, los
regidores de diferentes partidos, con distintas formas de ver el proyecto y de
ubicarlo en sus créditos políticos, por lo que la negociación debe ser orientada
a evitar que el proyecto se transforme en un botín de un grupo o partido.
Acuerdos con los potenciales beneficiarios
Los beneficiarios directos son los dueños de los recursos, por ello es
fundamental el acuerdo inicial para comenzar los estudios y luego acordar las
estrategias de implementación si los mismos resultan viables.
Las negociaciones son diferentes en un colectivo antiguo y complejo como
un ejido o comunidad indígena a una sociedad de ejidatarios o una asociación
193
de productores o una cooperativa de pescadores, o simplemente con vecinos
de un pueblo que tiene un producto que se considera valioso y que sólo ellos lo
podrán operar aunque terminen haciendo alianzas.
Los problemas que se pueden dar derivan fundamentalmente de conflictos
agrarios anteriores, de conflictos de límites y de conflictos políticos sin evadir
los personales que generalmente se basan en las causas antes planteadas.
De allí que las acciones previas son quizás uno de los pasos fundamentales
para poder llegar a trabajar y hacer participar, todo ello depende de un proceso
de legitimación efectivo que genere el elemento fundamental: confianza.
6. Diagnóstico
6.1. Estudio de imágenes de satélite
El primer acercamiento indirecto al universo o espacio de trabajo se realiza
a través de las imágenes de satélite y las ortofotos.
El estudio comienza con la integración del mosaico de ortofotos (escala
1:20,000). Luego se inicia el estudio por variables:
Relieve
Planimetría, altimetría (curvas de nivel) y pendientes %
Hidrología
Ríos, arroyos y cuerpos de agua. Delimitación de cuencas y subcuencas
Edafología
Suelos, según su vocación
Geología
Fallas, zonas volcánicas, relieve
Uso del suelo (Dinámica espacial)
Valles de riego, zona forestales, áreas costeras, humedales, espejos de
agua y zonas de agostadero
División político - administrativa
Se les agrega las AGEB
Infraestructura social
194
Se les incorporan los atributos de los censos del 2000.
Vías de comunicación
Terrestres
Aeropuertos y marinas
Pistas aéreas, aeropuertos, puertos, marinas y zonas de fondeadero y
resguardo natural.
Actividades económicas
Se incorporan los atributos censales correspondientes
Actividad turística
Atributos y dinámica espacial a nivel municipal
Los trabajos se integran en un Sistema de Información Geográfica (SIG),
instrumento fundamental para la planeación y control de la aplicación de planes.
6.2. Estudio a partir de bases de datos actualizados
En México existe un sistema censal que ha avanzado hasta ofrecer una
serie de documentos de trabajo que sirven en una primera etapa de diagnóstico.
Para este estudio tomamos como base estadística los datos del censo de
Población y Vivienda del año 2000, el cual generó entre sus resultados, uno que
se adecúa al caso, como es Contar 2000, que es un análisis por localidad ,
incluida las de un número mínimo de habitantes, a las cuales se les da un total de
130 variables que se agrupan en grupos básicos como población, vivienda,
educación, salud ,migración y otros (INEGI 2003).
Estas variables permiten un primer acercamiento real al universo
socioeconómico de estudio, el cual comparamos con los mismos parámetros pero
recolectados cinco años antes en el Conteo rápido de 1995, que es un referente
importante para poder ver la dinámica de estas poblaciones, a partir de la entrada
en vigor del Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte (TLC).
Las variables nos permiten realizar una serie de estudios preliminares,
siendo el primero el de generar un mapa del nivel de desarrollo alcanzado por
cada municipio en lo general y las principales localidades en lo particular.
195
Así se usará el método de estratificación por muestreo multípara métricos
propuesto por C. Jaque en 1981 y empleado por el Sistema Estratifique del INEGI
en 1994, que selecciona 24 indicadores agrupados en cuatro grandes temas:
educación, ocupación, población y vivienda (Barba y Pozos 2000).
En 1994, con base en el Censo de Población y Vivienda de 1990, INEGI
generó un documento conocido como Niveles de Bienestar de México, donde se
da una estratificación jerquizada de las entidades y municipios del país, que fue la
base del sistema de consulta para PC “Estratifique”, el cual se ha repetido en el
Censo del 2000 y ha generado un importante instrumento cuantitativo de análisis
para los estudios regionales y de planeación.
Para Niveles de Bienestar, las variables utilizadas son 34 y ellas abarcan
todos los rubros que toca el Censo General de Población y Vivienda.
De estos indicadores se derivó una selección de 24, que es la que se
utilizará en los trabajos preliminares y éstos son:
- 5 de vivienda
- 6 de educación
- 2 de migraciones
- 1 fecundidad
- 4 de PEA y población
- 5 PEA y ocupación
- 1 índice de dependencia económica
Esta selección de variables que se da a través de la técnica de
componentes principales y tiene por objeto reducir el número de indicadores en el
análisis de un problema que involucra múltiples variables.
En este caso, la estadística matemática ha propuesto una serie de
alternativas que buscan ayudar a resolver el conflicto: complejidad en el análisis
contra pérdida de información.
En este estudio, los componentes principales no son el resultado final con
base en el cual se lleva a cabo el análisis, sino el recurso estadísticamente
riguroso para detectar y seleccionar los indicadores con mayor capacidad de
sintetizar las diferencias habidas con las observaciones. Una vez hecha la
196
selección de indicadores entra en juego la metodología de estratificación
multivariada, para encontrar los distintos grupos homogéneos de observación, ya
sea en los Estados o los Municipios ( INEGI 2003).
El partir de los datos censales, tratados con metodologías propias que
permiten una primera versión de la realidad, es un tema en el cual no todos los
investigadores concuerdan.
Por ello, es que se asumen estos riesgo a partir de entender de que
reconocer a los “datos” no sólo como una mera convención o como un elemento
que complementa o sustenta una investigación, sino sobre todo advertirlos en su
vertiente de construcciones analíticas, tanto abstractas como las cualitativas,
permite reconocer la relevancia de esa reflexión como uno de los temas cruciales
en los estudios de filosofía de la ciencia, donde la construcción del dato pocas
veces se analiza en su vertiente de problema u obstáculo epistemológico (Aguado
y Salazar 2002).
Esta reflexión lleva al problema central que es la imposibilidad de dividir las
realidades, o sea, disociar la realidad del sujeto, lo cual lleva a considerar todas
las técnicas y métodos de investigación como configuraciones históricas y, por
ende, coyunturales, destinadas a la construcción de realidades.
Y la realidad no es simple sino que tiene, al menos desde una perspectiva
epistemológica, tres niveles: (Conde 1995)
El nivel de los hechos, conformado por lo que acontece o se hace en un
tiempo determinado.
El nivel de la significación de los mismos.
El nivel de la motivación, es decir, la intencionalidad y el sentido.
Un ejemplo, que se ha tomado como referente y que corresponde a uno de los
objetivos del estudio, es el referente a la medición de la pobreza, donde el
problema inicial y central es la definición de pobre, que según Boltvink, ésta puede
ser abordada de dos maneras diferentes: la primera, como los síntomas de la
pobreza y la segunda, por las capacidades o incapacidades de salir de esa
situación.
197
Es aquí donde se ve la dimensión real del manejo cuantitativo, cuyos mayores
problemas derivan de la necesidad de lograr conceptualizaciones adecuadas para
poder interpretar los datos de una u otra manera, que es lo que hoy está en la
discusión sobre los niveles de pobreza en México o la “reducción de pobres” en el
país.
En síntesis, se puede decir que el manejo de los datos censales, agrupados
como instrumentos para definir el desarrollo de las sociedades a partir de los
Municipios, es un primer modelo de acercamiento a la realidad, que está dando
elementos importantes para poder abordar la misma y un primer modelo de
comprobación, muy incipiente, que servirá de base para una definición de la
misma como unidad y dentro de ella, las complejas relaciones y subregiones que
conviven, así como los diferentes niveles de desarrollo de sus localidades.
6.3. El trabajo de campo: la verificación
En el trabajo de campo se rompen las reglas tradicionales de la
investigación, porque cuando se están buscando potenciales recursos, siempre
emerge una opción más y así se va configurando un mapa diferente al que se
tenía al salir.
Así, el método de la “Bola de nieve” es el más solicitado, unos mandan a
otros y éstos a terceros y así se forma una cadena de conocimientos,
generalmente alrededor de un lugar o recursos determinados, que la gente local le
da una valorización significativa y que considera que debe ser incluido en los
potenciales productos a desarrollar.
Cuando se evalúan recursos, hay ciertas normas básicas (en el apéndice
tenemos las diferentes clasificaciones), pero muchas veces la experiencia, los
requerimientos de la zona turística, las nuevas mega tendencias y gustos inciden
en desarrollar algo que antes era de menor interés.
En principio, en la etapa de la definición de los recursos se trabaja en tres
niveles: el primero es evaluar el potencial recurso en base a los datos existentes;
el segundo, realizar el viaje para conocer la situación de la zona y tercero, conocer
198
la visión de la gente que vive en el área y evaluar el potencial desde la cuádruple
dimensión de lo legal, lo social, lo económico y lo ambiental.
Es necesaria la perspectiva del experto, como en espeleología, en lagunas,
en monumentos históricos, pesca, y gastronomía, que implica un nuevo trabajo de
campo, a fin de ratificar o rectificar el rumbo respecto de esos recursos.
En el trabajo de campo, para evaluar recursos debemos trabajar con
determinados instrumentos y sus métodos de aplicación.
- Inventario fotográfico, como elemento básico para analizar y
fuente de la guía y los trípticos del futuro producto o ruta.
- El inventario fílmico, que también es fundamental para ver
secuencias de rutas, de acercamientos y en general, de
profundizar en la formación de una memoria gráfica de cada
potencial producto, lo cual también nos permite las
comparaciones y las asociaciones.
- El registro de rutas y caminos por los GPS son fundamentales
para dar certeza de la duración de los recorridos, y hacer la
reconstrucción de mapas.
- Registro oral, para realizar las reconstrucciones de las historias
locales o regionales y para dar voz a los videos y páginas web.
Los trabajos de campo son acciones orientadas a constatar, a descubrir y a
redescubrir hechos, recursos u otras formas del patrimonio tangible e intangible de
los pueblos y localidades del mundo rural.
Por ello, la guía de viaje y el análisis colectivo al terminar la jornada son
acciones que garantizan una menor pérdida de información y permite integrar
ideas para el mismo.
7. Análisis e integración de la información
La información generada por los diferentes actores, incluidos los
investigadores, se integra a partir de diferentes lecturas que se pretenden tener:
Para una primera lectura de diagnóstico.
Para una interpretación histórica del desarrollo.
199
Para ver lo que la gente piensa y espera y lo que es posible hacer.
Para la primera se integra la información documental, desde textos a
imágenes, desde datos tabulados a información dispersa. Pero partiendo de la
base que el estudio es participativo, es importante confrontar las interpretaciones
que se sacan del análisis con las de la sociedad, y si no cuadran, se requiere
hacer una lectura profunda o quizás esperar al segundo nivel, el análisis historio
del desarrollo regional.
En el análisis histórico, las estadísticas son generalmente el éxito, pero
también deben ser confrontadas con las lecturas que hacen los líderes regionales,
de la misma.
El análisis histórico es fundamental para poder interpretar el diagnóstico,
para poder entenderlo, ver cómo se pobló la región, de dónde son inmigrantes,
cuándo el Estado realizó la inversión, a quiénes beneficiaron y el origen de los
grupos de poder.
Y por último, la integración de la visión de los actores locales sobre lo que
tienen y lo que esperan de estos recursos se debe contrastar con lo que es posible
hacer a partir de las limitaciones existentes, como son las de propiedad de los
recursos, de intereses social y de viabilidad económica, todo ello dentro de la
factibilidad de un proyecto turístico.
8. Retroalimentación y participación
Desde el comienzo del proceso hasta su presentación y posteriormente
durante la aplicación, control y evaluación, el mecanismo de retroalimentación y
participación de los actores involucrados, es lo que legitima a la planeación
participativa.
Se presentan los mecanismos que se utilizan durante el proceso de
formulación de los proyectos, que serían los mismos a aplicar en el control de su
aplicación.
200
8.1. Reuniones municipales
Los Municipios son la unidad básica de la planeación en un Estado y en una
región, de allí la necesidad que sea a partir de ellos que se organice un trabajo
que pretende incidir en el desarrollo regional.
Con los Municipios hay tres tipos de reuniones:
De acuerdos básicos, en la cual se logran dos cuestiones fundamentales:
integrarlos al proyecto a través de su colaboración, y la segunda, es
comprometerlos en que se aplique, en la medida en que las comunidades
acepten los resultados logrados.
La segunda es de evaluación, la cual ratifica y potencializa los acuerdos
básicos logrados al mostrar resultados y recibir la sugerencias básicas
para mejorar, ampliar o cambiar los mismos.
Es la entrega de resultados, que es cuando el Municipio los hace suyos y
los integra a sus planes y prioridades.
8.2. Reuniones con productores
Los productores se agrupan en diferentes tipos de asociaciones, desde las
tradicionales de tenencia, como son los ejidos y comunidades indígenas, a las
modernas de cooperativas, asociación de productores y otras.
Las reuniones son de tres tipos:
Zonales: Las que se dan en una área definida aunque los productores no
tengan las mismas actividades, como por ejemplo en un valle de riego, a
fin de integrar un programa de agroturismo.
Municipales, éstas abarcan a los productores ya se de una actividad o
todas para integrarse a partir de la entidad municipal, por ejemplo, para
promover la guía municipal de turismo.
Interregionales, que tienen que ver con las rutas intermunicipales o
actividades similares en diferentes municipios, como las cooperativas de
pescadores, todos los ranchos cinegéticos, grupos de turismo cultural,
para integrar y operar un calendario unificado de fiestas y reuniones
populares.
201
8.3. Congreso y reuniones externas
Una de las formas más interesantes para socializar, promover o generar
grupos de colaboración son las reuniones regionales , que se dan en Congresos
como es el caso del de Turismo de Aventura (Expoaventura) que se da
anualmente, o reuniones de productores, ferias y otros eventos que sirven de
marco para promover el turismo rural, actividad emergente en la región.
9. Productos, rutas y circuitos
Una vez evaluados los recursos y cruzado los mismos con las variables
correspondientes, que permiten verificar si el mismo es socialmente aceptado,
jurídicamente viable (tenencia), económicamente posible y ambientalmente
equilibrado, se pasa a ver los tipos de proyectos que de éstos ajustes se derivan.
Proyectos con capacidad de atracción inmediata
Hay recursos, ya sea naturales, culturales y económicos, que por su
potencialidad, su ubicación, su infraestructura y por sus condiciones de tenencia o
propiedad, tanto por parte de sus propietarios o detentadores, lo llevan a ser un
proyecto autónomo, o sea, tiene capacidad de atracción inmediata.
Algunos ejemplos de este tipo de producto, capaces de transformarse en
proyectos muy dinámicos en el corto o mediano plazo, son:
- Las plantaciones: el turismo de plantaciones tiene una larga
tradición y es la base de parques temáticos.
- Estero urbano y ANP que se deben mantener con un uso para
poderlas proteger y que sean económicamente viables.
- La salinera, tradicionales, factibles de transformar en un museo
de sitio.
- Edificios de valor histórico abandonados: Hoteles rurales y
hostales.
- Pueblo típico de pescadores, pueblos testimonios, cultura viva.
- Isla: parque temático natural.
202
- Pueblo típico de montaña, hostales, pueblos testimonio.
- Presas y lagos : pesca ,cabañas, deportes náuticos y clubes.
- Comunidad indígena: pueblos testimonio de difícil manejo.
Estos son de dos tipos:
- los que ya cuentan con infraestructura de apoyo propia o periférica
para iniciar las actividades, o están ya integrados a una zona con
desarrollo turístico o regional.
- Los que están aislados y tienen el potencial para ser desarrollados
como tales, pero requieren de una gran inversión en infraestructura.
Proyectos de gran dimensión e impacto
Dentro de los proyectos que tienen la capacidad de generar atracción
inmediata, hay algunos que poseen además otras características que los
potencializan y los distinguen de la mayoría de los antes planteados.
Un ejemplo específico de éstos son las denominadas plantaciones de
plátano y coco que son un ejemplo de este tipo de producto, el cual tiene las
siguientes características:
- Generan un producto de fácil acceso y que puede abarcar una jornada
o media jornada del visitante según sea el tipo de recorrido, a estadías
más amplias.
- Generan productos propios, como una gastronomía asociada a lo que
se produce y artesanías gastronómicas derivadas del producto
principal: dulces, tallas de madera, plátanos cocidos y cocos secos
trabajados.
- Generan una gran diversidad de opciones asociados al producto
principal, como son: un centro de interpretación, un museo turístico de
plantación, un restaurante, deportes como el escalamiento de palmas y
paseos en los canales de riego y otros más asociados al entorno.
- Permiten reactivar la imagen del pueblo que está dentro de éstas,
haciéndolo centro de las actividades y por ende, generar empleos y
hacer atractiva la porción turística.
203
- Generan rutas internas y alternas a partir de este sitio.
- Pueden llegar a ser un producto bandera de la región.
Para iniciar este proyecto se requiere:
- Acuerdo con los propietarios, ejidatarios, rentadores de tierras y la
asociación que los agrupa, para la comercialización de sus productos.
- Elaboración del plan maestro de desarrollo del proyecto que va a
constar de:
. Rutas internas, incluidas las zonas donde se harán las
explicaciones de cada proceso.
. Centro de interpretación.
. Programa de señalización interior y exterior.
. Museo de la plantación.
. Restaurant rústico.
. Programa de camping o alojamiento rústico.
. Programa de artesanías.
. Programas opcionales, como observación de pájaros, insectos u
otros animales.
. Programas periféricos, con base en la plantación.
. Estudio de costos de los diferentes programas.
. Potencial creación de empleo y perfiles básicos para operar los
proyectos.
. Permisos y certificaciones necesarias, así como seguros.
. Promoción y comercialización.
Proyectos pequeños con potencial propio
Son proyectos que por su ubicación están cercanos a centros turísticos y si
bien no plantean un gran producto, son factibles con inversiones pequeñas
transformándolos en una opción eficiente en el corto plazo. Damos como ejemplo,
una salina tradicional que se encuentra en los límites del poblado de Barra de
Navidad, el cual con un pequeño apoyo se puede transformar en un producto
propio, al cual se puede acceder caminando.
204
Para iniciar este proyecto:
- Estado de la tenencia del predio.
- Situación de la zona en el plan de desarrollo urbano.
- Estudiar posibilidad de decretar la zona de interés municipal.
- Estudiar la viabilidad de transformarla en museo de sitio.
- Solicitar los permisos, previo a un acuerdo con los dueños.
- Regular su uso.
- Proyecto del museo de sitio:
. Sistema de señalización exterior
. Sistema de señalización interior
. Centro de interpretación mínimo
. Diseño de mamparas
. Reconstruir la historia oral para hacer el folleto
- Alianza gobierno municipal – sector privado
- Buscar formar una Fundación pro-Patrimonio Cultural de Barra, que
apadrine éste y otros proyectos.
- Filmar el recorrido, para hacer propaganda en los hoteles y hacer un
breve documental, con la historia oral y los actores que han participado
en ésta, que se podría vender para apoyar la recuperación y
mantenimiento de este patrimonio cultural de esta ciudad.
Producto de gran potencial que requiere infraestructura
Son aquellos recursos, que si bien tienen un gran potencial, las condiciones
de ubicación espacial, la viabilidad económica o problemas de aislamiento, lo
hacen posible a partir de inversiones que superan la capacidad media de las
instituciones locales y regionales, y por ello, se consideran de difícil realización.
Poblados típicos: son aquella localidades que por su arquitectura, su
ubicación, su historia, su poblamiento y el nivel de desarrollo del lugar, lo
transforman en un pueblo testimonio, o sea, representante de la vida tradicional en
el mundo rural. Tomamos como ejemplo, el poblado de Llano Grande, en el
Municipio de Tomatlán, el cuál es un centro obligado para entrar a la zona serrana
205
y a la vez será el punto de partida del camino integrador con esta vía Talpa –
Ameca – Guadalajara, o el circuito, Talpa - Mascota - San Sebastián - Vallarta – El
Tuito - Tomatlán.
En este caso, las actividades a realizar son:
Pre-requisito, un acuerdo con la comunidad, ya sea por medio de una
asamblea, de un acuerdo con el comisariado ejidal, con el delegado
municipal y otros actores importantes o con el pueblo en general.
Elaboración de un diagnóstico de las potenciales actividades a partir de
lo que existe en el pueblo. Para ello, hay que integrar un grupo de
jóvenes al trabajo a fin de irlos formando y que ellos sean luego los que
se integren a éste.
Propuestas
- Casonas, para hacer un hostal o posada.
- Cenadurías o fondas, potenciales de transformar en un restaurant
para el turismo, sin grandes alteraciones.
- Potenciales empresas para explotar los recursos cercanos.
- Acuerdos con ejidos, comunidades o rancheros de las cercanías,
a fin de ver el interés para explotar determinadas actividades.
- Pueblo y la imagen urbana, ver mecanismos para generar un
reglamento y mantener este producto.
- Edificios para otros usos, museo.
- Recuperar las historias orales, ubicar a los “cuentistas locales”.
- Preparar un esquema de promoción y difusión.
- Programa de señalización interior y exterior.
Negociación con el Presidente municipal y con representantes de
SETUJAL.
Presentar todos los proyectos a la comunidad a fin de lograr acuerdos y
dejar los mismos bajo el patrocinio de las autoridades municipales.
206
Recursos naturales, fruto de transformaciones del hombre
Son aquellos lugares que la inversión del hombre los ha transformado en
nuevos paisajes, como es el caso de los valles de riego o las presas y que por su
importancia serían factibles de detonar una región: ejemplo, la presa Cajón de
Peñas.
Este es un caso diferente, ya que el área si bien está rodeada de ejidos, no
es una zona muy poblada, hay más población dispersa y el producto es todo el
cajón y su gran periferia.
Un estudio inicial concluirá con un Plan Maestro, el cual implicaría un
diagnóstico de la sub-región y un estudio técnico de la presa y su cajón.
De allí se derivan algunas opciones de productos turísticos potenciales,
como serían: club de pesca, zonas de pesca deportiva, restaurantes, camping -
hoteles rústicos, cabañas, club o centro de deportes náuticos: vela, remo y en
general, actividades de bajo impacto.
Recursos factibles de integrarse en una ruta o circuito
Se trata de recursos que pueden explotarse en forma individual, pero es
conveniente integrarlos a una ruta, ya que unen lugares diferentes o un
circuito, que nacen y terminan en el mismo, para darle más consistencia como
producto y generar infraestructura y servicios de apoyo comunes a todos.
9.1. Los recursos transformados en productos
Productos del turismo cultural, tanto lo tangible como lo intangible, y
aloja en su seno a la historia regional.
Productos del turismo de la naturaleza, ya sea la naturaleza en estado
inalterado o transformada, a partir de una reingeniería humana.
Productos de las zonas costeras y litorales, que combinan los
ecosistemas costeros como las explotaciones y la vida en las
comunidades costeras.
Productos de agroturismo: son todos productos naturales transformados
y cultura local.
207
9.2. Las rutas
Hay recursos que pueden explotarse en forma individual, pero es
conveniente integrarlos a una ruta, que une lugares diferentes o un circuito,
que nacen y terminan en el mismo, para darle más consistencia como producto
y generar infraestructura y servicios de apoyo comunes a todos.
Ruta combinada: esta combina diferentes segmentos desde el turismo
de la naturaleza al deportivo, al cultural y otros más, haciéndola más
atractiva.
Ruta temática: tiene un tema central, puede ser un ecosistema: la ruta
de las costas; una planta: la ruta del maguey; una actividad: la ruta de
los mercados; un tema cultural unificador: el mundo de Juan Rulfo u otro
tipo de tema integrador.
Ruta cultural: es la que se realiza a partir de la riqueza patrimonial
existente, ciudades coloniales, pueblos rurales, antiguos molinos, o bien,
la cultura que genera una actividad, como puede ser la ruta del maíz o
de los pescadores.
Ruta gastronómica: ésta tiene como eje una actividad de conocer y
degustar, hay de vinos, de quesos, de mariscos y cualquier otro
producto factible de transformar en alimento y que se da en diferentes
lugares y se guisan de diferentes maneras.
Ruta intermunicipal: es la que abarca más de un Municipio.
Ruta extra-regional: es aquella que requiere de utilizar un escenario
ubicado fuera de la región, pero que le da mayor solidez a la ruta.
9.3. Circuitos urbanos y rurales
En el turismo rural, en sentido amplio todo lo que no se da en las ciudades,
hay circuitos aparentemente urbanos en los pueblos rurales y que presentan la
historia o la cotidianidad del mismo y los propios circuitos rurales. El circuito
comienza y termina en un mismo lugar y es una figura interesante par aplicar en
208
un Municipio, para salidas de un día, en el mundo rural y las tardes y noches en la
cotidianidad pueblerina.
9.4. Casas rurales y hoteles informales
Hay una ruptura entre lo urbano y lo rural que es más fuerte en los países
de bajo desarrollo, por ello es que ha tomado mucho impulso el regreso a las
casas rurales como un producto turístico, y para evadir las grandes urbes
contaminadas y de casas de reducidas dimensiones.
Esta estrategia de turismo rural ha demostrado eficacia en Europa y en
América Latina se ha comenzado a desarrollar, aunque inicialmente más por el
estilo de las viejas haciendas o las casas coloniales y no la tradicional del
campesino, por las difíciles circunstancias en que desarrolla su vida.
Puede ser la casa rural un detonante de la diversificación de productos y un
apoyo al desarrollo del turismo regional alternativo y el propio masivo.
Por ello, es que para algunos casos se plantean las casas rurales típicas
del campo como un productos del turismo rural.
Objetivos
- Abrir espacios que permitan desarrollar el turismo rural y
agroturismo.
- Generar opciones que permitan a las zonas rurales recibir turistas
por cortos tiempos.
- Generar modelos de expansión de la hotelera tradicional que
permiten diversificar su oferta, y que a la vez, la alianza permita
mantener una calidad del servicio como lo exigirían los turistas.
- Crear una opción que sintetice la cultura mexicana de la región
costera y su potencial de paisaje, cultura, tradición.
- Crear una red municipal y intermunicipal de casas rurales.
- Base de nuevos segmentos, como sería el turismo cinegético, que
de otra manera exigiría servicios que difícilmente se pueden
desarrollar hoy en el mundo rural.
209
Tipos de casas
- Casas antiguas remodeladas, serían las de mayor atractivo pero
menores posibilidades dado que en la mayoría de los casos se
requieren grandes inversiones.
- Casas construidas según modelos tradicionales, fácil de reconstruir y
mantener, es además un producto cultural.
- Albergues para visitantes por una noche, que pueden ser las propias
casas de los campesinos, una escuela, un lugar de acopio de
cosecha, una agroindustria, en general, un lugar de paso con
condiciones mínimas. Recordemos que en el turismo rural de
Austria, la gente paga por pasar la noche en los establos en camas
de heno y junto a las vacas, para a la mañana temprano conocer y
auxiliar en las tareas del tambo.
- Refugios para rutas de turismo rural, aventuras y ecoturismo, serían
cabañas precarias, para un uso limitado a un segmento muy
especifico de visitantes.
- Haciendas y hoteles de mayor categoría, este proyecto ya existe y
en Jalisco lo realiza Haciendas y Casas Rurales de Jalisco.
Implementación
- Deben ser el fruto de alianzas entre agentes de viaje, hoteleros u
otros empresarios, incluido restauranteros y campesinos u
organizaciones ejidales, a fin de garantizar la ocupación y el apoyo
en los servicios.
- El Municipio debe apoyar a consolidar un red municipal y los hoteles
a implementar la oferta.
Servicios
- Básicos: alojamiento rústico y alimentos
- Energía alternativa o tradicional
- Servicios sanitarios básicos, manejo ecológico
- Guías locales para recorridos
- Caballos
210
- Comunicación
Capacitación
- La Universidad, los Institutos Tecnológicos y otros organismos
educativos deben apoyar para dar cursos de capacitación básico en
alojamientos y alimentos en hostales y refugios.
- Hoteleros y restauranteros pueden apoyar estos cursos con sus
recursos.
Hoteles informales
Son los que se preparan para ser utilizados en una plantación, en una
reserva en una área sin servicios y se basan en estructuras
desarmables y servicios informales pero ecológicos a fin de no impactar
las áreas donde se asientan.
Estos pueden ser de tiendas de camping, cabañas en palafito u otro
sistema precario factible de armar y desarmar en poco tiempo y que
genere poco impacto, esto también se recomienda para los
campamentos tortugueros, las ANP, entre otros.
10. Guías
Por último, las guías turísticas que son fundamentales en el turismo rural,
ya que se trata de un turismo en que el visitante está conociendo, buscando y
descubriendo lugares. Hoy ya dominan las guías interactivas que viene en CD y
tiene incluido los planos y fotos detalladas de toda la región. Sin embargo, también
es necesario las guías manuales impresas, que aún cumplen una función
importante en esta actividad. Estas últimas al igual que las virtuales pueden ser de
diferentes magnitudes.
Guía regional: que son las que abarcan una región determinada, como
es nuestro caso la costa de Jalisco.
Guías municipales: que generalmente son menores y se reducen a un
plano municipal con indicaciones para los lugares m{as significativos del
Municipio y se reparten a la entrada del mismo a través de una caseta
de Información Turística.
211
Guías Temáticas: que son las especializadas y se dan a partir de
alianzas entre distintos empresarios para poder potencializar un tema,
como puede ser la caza, la pesca, las ANP, las zonas de turismo de
aventura, el turismo rural o el agroturismo, entre otras.
212
APÉNDICES
SISTEMA DE CLASIFICACIÓN DE RECURSOS NATURALES TURÍSTICOS
Categoría Subcategorías Tipo Subtipo
Recursos Naturales
Físicos Geomorfológicos Volcanes y Montañas
Valles Inter montanos y Llanos
Cañones, barrancas, cañadas, desfiladeros
Paredes y columnas basálticas
Rocas sobrepuestas, monolitos
Cavernas, grutas, cuevas
Dunas y medanos
Yacimientos fósiles
Islas
Arrecifes y Cayeria
Penínsulas, cabos, puntas
Bahías
Playas
Hidrológicos Lagos y lagunas continentales
Cráter lagos
Cenotes
Oasis
Marismas, esteros, lagunas costeras
Manantiales, fríos o calientes
Geiser
Represas y bordos
Ríos y arroyos
Cascadas, saltos, chorreras
Biológicos Fitogeográficos Selvas, altas, bajas, medias
Palmares
Sabanas
Bosque
Mezquitales y Huizachales
Chaparrales
213
Matorrales
Pastizales y zacatonales
Tulares y carrizales
Zoogeográficos Territorios de caza / o para criar especies para tal fin
De pesca o para crear una zona de pesca
Observación
ANP Parques Nacionales, estatales y municipales
Parques naturales
Parques Marinos
Reservas de la Biosfera
Otros
214
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN: POR TIPO DE
RECURSOS NATURALES: (PARÁMETROS Y VARIABLES A TOMAR EN
CONSIDERACIÓN)
1. Volcanes y montañas:
Origen.
Altura.
Erupción última y anteriores / tipo.
Forma de los edificios volcánicos: Cono de escoria / de lava / compuesto / Alargado
Caldera / mas o fosa.
Tipo de pendiente / tipo de coladas.
Fenómenos posvolcánicos: fumarolas, solfataras, mofetas, géiseres, mantéales.
Tipo de rocas predominantes.
Nieve.
Peligro potencial, animal, vegetal o humanos.
2. Valles ínter montanos y/o llanos.
Grado de pendientes.
Tipo de suelos.
Corrientes o cuerpos de agua.
Vegetación.
Usos del Suelo.
Peligro potencial, animal, vegetal o humanos.
3. Cañones.
Origen.
Profundidad.
Ancho.
Longitud.
Pendiente.
Peligro potencial, animal, vegetal o humano.
4. Paredes y columnas basálticas.
Origen.
Altura.
Ancho.
Posición de las columnas: vertical, horizontal, inclinada.
215
Coloración.
Pendiente.
Procesos de erosión.
Horas para Observación.
Peligro potencial: animal, vegetal o humano.
5. Rocas superpuestas y monolitos.
Tipos de rocas.
Formas y características sobresalientes.
Dimensiones.
Origen y proceso.
Grado de dificultad para escalamiento.
Peligros potenciales, animales, vegetales o humano.
6. Cavernas, grutas y cuevas.
Configuración.
Depósitos internos de agua.
Dimensiones de ríos dentro de una gruta.
Vestigios: arqueológicos o paleontológicos.
Formaciones naturales en su interior.
Peligros potenciales: animales, vegetales o humano.
7. Dunas.
Tipo.
Coloración.
Movilidad.
Alturas máximas.
Extensión.
Posibilidad de transito.
Peligros animales y otros.
8. Yacimientos fósiles.
Origen.
Ubicación Geológica.
Posibilidades de observación.
Oportunidades de extracción.
216
9. Islas y cayos arrecifales.
Origen.
Distancia del continente / en río de las costas / en el lago de las orillas.
Características.
Atractivos propios: pesca, caza, observación.
10. Bahías, Playas.
Forma: abierta o cerrada.
Tipo: pedregosa o arenosa.
Tipo y color de arena.
Dimensiones.
Pendiente.
Agua del mar: coloración.
Temperatura del agua por temporada.
Corrientes: nadar y navegar.
Oleaje.
Fauna: peligrosa y beneficiosa (pesca.)
Actividades deportivas, pesca, buceo, surf, otras.
11. Diferentes cuerpos de agua.
Lagos y lagunas continentales.
Tipos. Fuentes de alimentación, cuenca a la que pertenecen. Dimensiones. Color y temperatura del agua. Áreas de uso turístico: playas, zonas de pesca. Fauna y flora. Monumentos históricos, e historia del lugar.
Lagunas costeras o esteros.
Tipo. Extensión. Alimentación. Color y temperatura. Salinidad. Bocana, dinámica de esta. Fauna y flora. Mareas y oleaje. Historia y monumentos en la zona.
217
Presas.
Tipo de presa. Extensión. Alimentación. Color y temperatura del agua. Niveles de asolvamiento. Áreas para uso turístico. Uso del agua, contaminación.
12. Manantiales.
Tipos: fríos, hipotermales, mesotermales, hipertermales.
Valor escénico.
Composición Química y valor terapéutico.
Color.
Origen.
Uso actual.
Permanencia en el año.
13. Corrientes superficiales.
Tipo: río – arroyo.
Fuentes de alimentación.
Fauna y flora, usos de la misma.
Largo, ancho, profundidad.
Periodicidad.
Agua, coloración y temperatura.
Peligros u obstáculos para su uso, remolinos, rápidos, cascadas.
Emplayamiento.
Uso del agua en la actualidad, contaminación.
14. Cascadas.
Origen.
Dimensiones.
Filtraciones.
Agua, color, temperatura.
Caída y sitio de recepción, forma, profundidad.
Uso del Agua.
Escenario, paisaje que la rodea, horarios de observación.
Potenciales actividades en la cascada.
218
15. Recursos Fitogeográficos.
Tipos: Selva, palmares, sabana, bosque, mezquital, chaparral, pastizales y otros.
Altura.
Estratos.
Cobertura.
Erosión.
Uso de la Vegetación.
Accesibilidad.
Zonas restringidas: reservas, en recuperación, difícil acceso.
Zonas de características para uso turístico.
Indicadores de manejo por tipo, niveles de deterioro.
16. Recursos Zoogeográficos.
Tipo: Especies existentes.
Especies peligrosas.
Especies para observar.
Especies para turismo cinegético.
Especies Migratorias.
Depredadores y / o plagas.
Situación legal de las tierras y su uso.
Reglamentación existente.
17. Áreas naturales protegidas.
Tipo de área protegida.
Infraestructura existente.
Infraestructura cercana de apoyo.
Situación legal del ANP.
Conservación del ANP.
Problemas existente en el ANP.
219
CLASIFICACIÓN DE BIENES CULTURALES, SEGÚN LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL DE 1970.
Bienes culturales.
Colecciones y ejemplares raros de zoología, botánica, mineralogía,
anatomía y objetos de interés paleontológico.
Bienes relacionados con la historia y sus actores.
Excavaciones y sus productos sean estas legales o ilegales.
Elementos procedentes de la desmembración de monumentos
artísticos, históricos o de interés arqueológico.
Antigüedades con más de 100 años, diversas.
Material etnológico.
Bienes Artísticos.
Cuadros, pinturas y dibujos enteramente hechos a manos.
Originales de arte estatuario y esculturas en general.
Grabados, estampas y litografías originales.
Conjunto y montajes artísticos originales, en cualquier material.
Manuscritos raros, libros documentos y publicaciones antiguas.
Sellos diversos sueltos o en colecciones.
Archivos incluidos los fotográficos, fonográficos y cinematográficos.
Objetos de mobiliario de más de 100 años e instrumentos musicales
antiguos.
220
CLASIFICACIÓN POR PAÍSES
1. México
Manifestaciones culturales.
Museos. Obras de arte y técnica. Lugares Históricos. Ruinas y lugares arqueológicos.
Folklore.
Manifestaciones religiosas y creencias populares. Ferias y mercados. Música y danza. Artesanías y artes. Comida y bebidas típicas. Grupos étnicos. Arquitectura popular y espontánea.
Realizaciones Técnicas, científicas y artísticas contemporáneas.
Explotaciones mineras. Explotaciones agropecuarias y pesqueras. Explotaciones industriales. Obras de arte y técnica. Centros científicos y técnicos.
Acontecimientos programados.
Artísticos: música, teatro, festivales, cine y otros. Deportivos. Otros: Concursos, convenciones, congresos, corridas de toros,
exposiciones, ferias, oportunidades de compra, vida nocturna, gastronomía, otros.
Roberto Boullón agrega a los Acontecimientos programados:
Artísticos. Deportivos. Ferias y exposiciones. Concursos. Fiestas religiosas y profanas. Carnavales. Otros.
221
2. Argentina
Bienes inmateriales.
Lenguaje. Creencias, mitos y religiones. Arte. Ciencia y técnica. Historia.
Instituciones.
Entidades de bien público. Museos. Órdenes religiosas.
Bienes inmuebles y muebles.
Históricos: Yacimientos, bienes religiosos, civiles, militares, ruinas, estatuas y conjuntos de intereses.
Contemporáneos: espacios verdes, diques, usinas eléctricas, centros espaciales, obras de ingeniería y arquitectura de interés.
Actividades de interés turístico.
Congresos, convenciones y reuniones. Ferias y exposiciones. Fiestas y festivales. Torneos deportivos. Eventos con actividades múltiples.
222
CONVENCIÓN PARA LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO MUNDIAL CULTURAL Y NATURAL DE 1972
Monumentos
Obras arquitectónicas. Esculturas o pinturas monumentales. Elementos o estructuras de carácter arqueológico. Inscripciones, cavernas y grupos de elementos.
Los conjuntos
Grupos de construcciones aisladas o reunidas con unidad
arquitectónica e integración de paisajes.
Los lugares
Obras del hombre o conjuntas con la naturaleza Zonas y lugares arqueológicos
REQUISITOS DE LOS BIENES CULTURALES TURÍSTICOS (PASIVOS).
Atractividad. Cualidades intrínsecas:
+ Representatividad + Autenticidad + Valor estético
Conocimiento de los usuarios acerca de él. Preferencia de los usuarios.
Aptitud.
Capacidad de uso (Capacidad de Carga). Satisfacción del usuario. Capacidad de integración (realizada por el hombre).
Disponibilidad.
Física: distancia, caminos. Temporal (Tiempos de Uso). Administrativa (Permisos).
223
¿CÓMO SE DEBEN FICHAR LOS BIENES CULTURALES?
Localización.
Municipio, localidad Paraje, parámetros de ubicación Dirección si es urbano
Descripción
Fecha de construcción En que consiste (Explicación) Materiales de construcción Estado en que se encuentra Situación actual de dominio (Estado, Federación, Privado, etc) Valor propio o representativo Utilización que se propone Grado de protección que se propone Si ha tenido turistas, afluencia Comentarios.
Documentación de apoyo.
Bibliografía sobre el tema. Planos, croquis. Documentación histórica existente. Fotos (identificar fecha de toma).
Evaluación turística.
Atractividad. Aptitud. Disponibilidad.
Fecha y lugar de Relevamiento.
Nombre Fecha y Lugar
224
PARÁMETROS COMUNES A TODOS LOS RECURSOS A EVALUAR
Ubicación exacta
Camino de acceso, ubicación y clasificación
Población cercana o de apoyo, ubicación e identificación
Estudios realizados anteriormente
Conocedores y guías de la zona.
Leyendas, historias de la zona.
Característica de los caminos y el recurso en épocas de aguas.
Fenómenos naturales que se han dado con anterioridad.
Accidentes u otros hechos que se han dado en la misma.
Peligros de animales, plantas o personas.
Tenencia de la tierra.
Ejido o comunidad.
Propiedad común o parcela.
Propietario o usufructuario aparente.
Conflicto de propiedad o tenencia.
Disponibilidad de la sociedad local.
Usos actuales.
Disposición de cambiar de uso.
INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Instrumentos de recolección:
Se van a utilizar en el trabajo los siguientes instrumentos formales de recolección
de información:
Una guía de campo, donde se va a definir la ruta a seguir y luego se
hace una descripción de cada paraje o localidad recorrida incluyendo las
nuevas no especificadas en el plan original.
Se tendrán dos tipos de cédulas, una para recursos naturales y otra
para los culturales, las cuales permitirán recoger una información
uniforme, además de los comentarios y nuevos parámetros que puedan
existir sobre el recurso evaluado.
225
Al final de cada cédula se evaluará, ambientalmente, socialmente y su
factibilidad económica, aunque esta última sea preliminar.
Instrumentos de apoyo: Todas la actividades de campo tendrán junto a las cédulas y cuadernos de campo, que utilizar instrumentos de apoyo, que son:
Filmación del lugar, la gente, el camino y el recurso. Fotografía del recurso, y características del mismo, así como del
entorno y la gente. Grabación cuando se trate de historias, leyendas.
Cédulas de recolección:
1. Recursos Naturales 2. Recursos Culturales
226
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